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Documento técnico sobre perfil productivo del municipio, insumo para el diseño de estratégias y alternativas para la generación de empleo a las victimas de la violencia
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Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Balboa MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Ministro de Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks Directora País
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Gerardo Antonio Buchelli Lozano Coordinador Territorial Eje Cafetero - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN Diana Yaneth Osorio Bernal Coordinadora de Investigación Mario Alberto Gaviria Ríos Investigador Académico Rosalba Rey Rodríguez Investigador Académico Yohana Andrea Salazar Gutiérrez Asistente de investigación Cristian Camilo Contreras Castro Asistente de investigación Marino Muñoz Henao Asistente de investigación Madelen Acosta Rico Asistente de investigación
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Ministerio de Trabajo Alcaldía de Balboa Gobernación de Risaralda Universidad Católica de Pereira Archivo Ruta del Café Gobernación Risaralda Fotografía El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Mercado Laboral en Risaralda: Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Trabajo, PNUD, DANE, Alcaldía de Pereira, Alcaldía de Balboa, Gobernación de Risaralda, Cámara de Comercio de Pereira, Cámara de Comercio de Dosquebradas, Universidad Católica de Pereira, Universidad de Libre, Universidad Tecnológica de Pereira, Fundación Universitaria del Área Andina, Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, SENA, Comfamiliar, Comité Departamental de Cafeteros, Área Metropolitana Centro Occidente – AMCO y Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI . Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
Tabla de contenido
1. Caracterización general del municipio ...................................................................... 16
1.1. Descripción Física .................................................................................................. 16
1.2 Localización ................................................................................................................ 17
1.3 Límites del Municipio. ................................................................................................. 17
1.4 Usos del suelo. .......................................................................................................... 17
1.5 Zonas Protegidas. ....................................................................................................... 18
1.6 Área Urbana: ............................................................................................................... 20
1.7 Área Rural. .................................................................................................................. 20
1.8 Plan de Desarrollo ...................................................................................................... 20
2. Población ................................................................................................................... 22
2.1. Pobreza desde las Necesidades Básicas Insatisfechas .......................................... 24
2.2. Índice de Masculinidad .......................................................................................... 26
2.3. Tasa de dependencia ............................................................................................ 27
2.4. Índice de Envejecimiento ....................................................................................... 28
2.5. Población étnica ..................................................................................................... 29
2.6. Población Desplazada ........................................................................................... 30
3. Sistema General de Seguridad Social (SGSS) ........................................................ 31
Sistema Educativo ........................................................................................................... 32
4. Desempeño Fiscal ..................................................................................................... 36
4.1. Perfil y Caracterización de la Economía ............................................................... 37
4.2. Empleo ................................................................................................................... 45
5. Infraestructura y equipamientos ................................................................................ 46
6. Institucionalidad ......................................................................................................... 49
7. Entrevista a los Actores del Municipio de Balboa .................................................... 53
7.1. Debilidades: ........................................................................................................... 54
7.2. Oportunidades: ...................................................................................................... 55
7.3. Amenazas: ............................................................................................................. 57
7.4. Fortalezas: ............................................................................................................. 58
7.5. Potencialidades ...................................................................................................... 58
7.6. Visión en los Próximos 5 años, Entrevistados en el Municipio de Balboa ........... 59
7.7. Entidades Territoriales ........................................................................................... 60
7.8. Megaproyectos ...................................................................................................... 60
7.9. Proyectos Productivos ........................................................................................... 61
7.10. Población víctima de las diferentes violencias .................................................. 61
7.11. Frente a la democracia ...................................................................................... 62
8. Una visión prospectiva hacia el 2019, del municipio de Balboa (taller) ................... 62
9. Resultados del taller .................................................................................................. 63
10. Conclusiones ............................................................................................................. 71
11. Recomendaciones ..................................................................................................... 74
Referencias bibliografía ................................................................................................... 78
LISTA DE TABLAS
Tabla 1-Cobertura boscosa 2011. Cobertura y usos de la tierra. ....................................... 19
Tabla 2-Balboa. Población Zona Geográfica ............................................................... 22
Tabla 3-Balboa: Indicadores de Desempeño Fiscal ............................................................ 37
Tabla 4-Cabezas de ganado ................................................................................................ 42
Tabla 5-Producción bruta ..................................................................................................... 42
Tabla 6-Balboa: Sistema financiero, saldos de captaciones y colocaciones ...................... 45
Tabla 7-Balboa: Número de viviendas ................................................................................. 47
Tabla 8-Tipo de vivienda por zona geográfica ..................................................................... 47
Tabla 9-Balboa: Cobertura de servicios públicos domiciliarios. .......................................... 48
Tabla 10-Red de instituciones .............................................................................................. 50
Tabla 10-Red de instituciones .............................................................................................. 51
Tabla 11-Resultados del taller ............................................................................................. 64
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfica 1-Balboa. Población %. Zona Geográfica ............................................................... 22
Gráfica 2-Balboa: Pirámide poblacional por quinquenios ................................................... 24
Gráfica 3-Risaralda - Balboa: Proporción de Población en Condición de NBI ................... 25
Gráfica 4-Balboa: Proporción de población en Condición de NBI por Componentes ........ 26
Gráfica 5-Evolución Índice de Masculinidad ........................................................................ 26
Gráfica 6-Población étnica ................................................................................................... 29
Gráfica 7-Afiliación al SGSS por Tipo de Régimen ............................................................. 31
Gráfica 8-Estructura de la población estudiantil por zona geográfica y nivel educativo ..... 33
Gráfica 9-Cobertura escolar ................................................................................................. 34
Gráfica 10-Estructura de fincas productivas y área sembrada ........................................... 39
Gráfica 11-Relación has sembradas/granjas productoras .................................................. 41
Gráfica 12-Estructura colocaciones ..................................................................................... 45
Gráfica 13-Balboa: Estructura de la población ocupada por sectores económicos ........... 46
Gráfica 14- Respuestas del taller por Variable .................................................................... 65
LISTA DE MAPAS
Mapa 1-Ubicación geográfica de Balboa. ............................................................................ 16
Mapa 2-Descripción del municipio ...................................................................................... 16
Mapa 3-Cobertura boscosa 2011. Cobertura y usos de la tierra ........................................ 19
LISTA DE FIGURAS
Figura 1-Balboa: Matriz DOFA (entrevistas) ........................................................................ 59
Figura 2-Visión a 5 años ...................................................................................................... 60
Figura 3-Tabla de colores .................................................................................................... 63
SIGLAS
ANSPE: Agencia Nacional de Superación de la pobreza extrema.
CARDER: Corporación Autónoma de Risaralda.
CONIF: Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
DPS: Departamento para la Prosperidad Social
ESAP: Escuela Superior de Administración Pública.
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
MEN: Ministerio de Educación Nacional.
PNUD: Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo.
SIAE: Sistema de Información Ambiental y Estadística
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SGP: Sistema General de Participaciones.
SINEB: Sistema de Información sobre Educación Básica, MEN
SIPOD: Sistema de Información para la Población Desplazada
13
Presentación
El Programa de las Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Trabajo,
vienen adelantando en 44 municipios del país, la caracterización de perfiles
productivos, en este caso se presenta el estado del arte social y económico del
municipio de Balboa a partir del cual se concluye sobre los perfiles productivos de
dicha entidad territorial, tendientes al desarrollo socioeconómico.
La noción de desarrollo que orientó el estudio destaca el papel creciente que en
ese proceso tienen los actores locales y regionales. Como advierte Boisier (2001),
se ha venido produciendo una adjetivización del sustantivo “desarrollo”,
especialmente a partir de una clara influencia de la escala geográfica considerada
en el proceso, asociando el concepto a una idea de contenedor y no de contenido,
a partir de lo cual el término se acompaña de diversos adjetivos como desarrollo
territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo “de abajo-arriba” (o su
contrapartida, “del centro-abajo”) y otros más.
La escala geográfica de interés para el análisis es claramente local y a ese nivel
puede evidenciarse el desarrollo, según Vázquez-Barquero (1988; 129), como:
“Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión político-administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”.
A través de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la
inclusión social y en ese sentido, demanda la participación tanto del gobierno
14
seccional como el sector privado, los actores sociales y las instituciones técnicas y
del conocimiento que tienen presencia en el territorio.
Desde ese enfoque, la caracterización de perfiles productivos del municipio de
Balboa fue asumida siguiendo las orientaciones metodológicas y de contenido
establecidas en la “Guía para la construcción del perfil productivo municipal -
muestra de 44 municipios” elaborada por el PNUD y el Ministerio del trabajo
(PNUD y Mintrabajo, 2013) y la cual considera un análisis centrado en las
condiciones que presenta el municipio a nivel sociocultural, cobertura de servicios
públicos y sociales, institucionalidad y finanzas públicas, estructura y
potencialidades productivas y capacidad organizacional.
En ese sentido, para la construcción del perfil productivo, el ejercicio combinó
técnicas cuantitativas y cualitativas, a través de las cuales se consultó información
secundaria disponible en organismos públicos como el DANE, El Ministerio de
Educación, El DNP, la Corporación Autónoma de Risaralda –CARDER- y la
Alcaldía de Balboa; y privados como la Cámara de Comercio de Pereira.
Como complemento a lo anterior, se recogió información primaria a través de la
aplicación de instrumentos como la encuesta diseñada por el PNUD y Mintrabajo
para construir el Índice de Capacidad Organizacional –ICO- por municipios, la
realización de entrevistas semiestructuradas a los actores locales y el desarrollo
de un taller con los actores sociales de la entidad territorial a través de la técnica
Abaco de Regnier, cuyo propósito era conocer la visión grupal sobre el desarrollo
futuro de algunos ítems socioeconómicos e institucionales destacadas a partir del
diagnóstico previo.
Se observa que el municipio de Balboa en su dimensión espacial es
predominantemente rural y las formas de apropiación que hace la población de su
territorio se fundamentan en las actividades agropecuarias.
15
A pesar de las dificultades e incertidumbre de los actores locales frente al futuro
de actividades económicas como el café, ante problemas como: fitosanitarios, los
bajos precios internacionales, entre otros, las posibilidades de desarrollo de la
población siguen estando asociadas al cultivo del café. Por su tradición y la cultura
existente, el capital acumulado alrededor de su cultivo y beneficio, la disponibilidad
de tierras con gran potencial para este tipo de cultivos, la disponibilidad de
infraestructura para la asistencia técnica y la comercialización (que garantiza la
compra de todo el producto) y la institucionalidad para el apoyo a los productores.
En definitiva en este documento se ilustra las posibilidades de desarrollo para el
municipio de Balboa a partir de los perfiles productivos, teniendo presente que se
deben desarrollar acciones en torno a la generación de capacidades humanas
locales para el beneficio y aprovechamiento de las actividades económicas.
16
1. Caracterización general del municipio
1.1. Descripción Física
Mapa 1-Ubicación geográfica de Balboa.
Mapa 2-Descripción del municipio
Fuente: Carder, SIAE 2007. Wikipedia1
Superficie: 119,68 kilómetros cuadrados.
Área urbana: 0,31 kilómetros (Cinco barrios).
Área rural: 119,0 kilómetros cuadrados (28 veredas).
Altitud cabecera municipal: 1.356 m.s.n.m.
Temperatura promedio: 20 grados centígrados.
Distancia de referencia: 52 kilómetros de la ciudad capital Pereira
1 Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Balboa.
17
1.2 Localización
Balboa está localizado en el departamento de Risaralda. Se encuentra a los
4 55 12” de latitud norte y a los 75 57 17” de longitud oeste en la vertiente oriental
de la cordillera Occidental, a una distancia de 52 kilómetros de Pereira. Pertenece
a la región centro-occidental del país y sus laderas descienden hacia los ríos
Cauca, Risaralda, Cañaveral, Monos y Totui.
La altura máxima es el Alto de las Placas a 1.800 m.s.n.m. y la mínima a 903
m.s.n.m., en límites con el municipio de La Virginia.
1.3 Límites del Municipio.
Balboa limita por el norte con los municipios de La Celia (a 2.8 kilómetros) y
Santuario; por el oriente con La Virginia (a 19.2 kilómetros) y Pereira la capital del
departamento (de la que lo separa una distancia de 52 kilómetros). Por el sur
limita con los municipios de El Águila y Anserma Nuevo en el departamento del
Valle del Cauca.
1.4 Usos del suelo2.
El municipio cuenta con una extensión de bosque seminaturales de 2.634,11
hectáreas, que representa el 25,3 por ciento del área total del municipio. El área
mayor de 70,82 por ciento corresponde a bosque fragmentado con pasto y
cultivos, es decir, territorios con intervención humana que mantienen la
estructura original. Balboa cuenta con una extensión de pasto de 3.333,2
2 Corporación Autónoma Regional de Risaralda: Diagnóstico de riesgos ambientales del municipio
de Balboa (2011). Sistema de información ambiental y estadístico http://www.carder.gov.co/SIAE/Inicio.php
18
hectáreas equivalente al 27,6 por ciento. El uso del suelo para la agricultura es
del 44,5 por ciento.
1.5 Zonas Protegidas3.
En la zona forestal protectora productora se conservan los bosques existentes y
las especies afines, como el bambú y caña brava. Su uso es el de bosque
protector, bosque productor y sistemas agroforestales. Es así como entre los
años 2007 y 2009 se plantaron en el municipio 199 hectáreas4, en diferentes
sistemas. Del total se tiene en agroforestal el 54.2% en especies de Nogal y
Eucalipto, en conservación de bosque y cercas vivas el 25.6%, y el excedente en
plantaciones.
Las áreas de manejo especial como el parque municipal natural Alto del Rey se
aprovechan para la conservación de los recursos naturales y el turismo
ecológico. Cuenta con un área protegida de 137,58 hectáreas, que representa el
1.15 por ciento del territorio.
En el mapa de cobertura y uso del suelo de distinguen claramente tres grandes
actividades económicas extensivas en el territorio. El uso del suelo predominante
de Balboa es la actividad cafetera (color rojo), que recorre la zona centro-
occidente del municipio, en segundo lugar se tiene el uso en pasto manejado
para la explotación de ganado vacuno, que ocupa gran parte de la zona centro
abajo y algunas plantaciones menores atomizadas de guadua (color verde ver
mapa de uso del suelo), la tercera actividad importante es la caña de azúcar que
claramente se ubica en la zona baja del municipio.
3 Carder: diagnóstico de riesgos ambientales del municipio de Balboa. 2011
4Federación Nacional de Cafeteros: Territorio, reforestación, comunidad y medio ambiente
19
Nótese que la zona denominada cabecera municipal (color gris) es prácticamente
imperceptible en el mapa por su tamaño, así como los demás cultivos agrícolas.
Mapa 3-Cobertura boscosa 2011. Cobertura y usos de la tierra
Fuente: Atlas de Risaralda 2007
Tabla 1-Cobertura boscosa 2011. Cobertura y usos de la tierra.
Fuente: Atlas de Risaralda 2007
20
1.6 Área Urbana:
El suelo urbano se usa para las actuaciones de parcelación, urbanización y
construcción de vivienda. El eje estructural es el sistema de servicios públicos y
los equipamientos de las áreas de manejo especial y áreas definidas como
espacio público.
1.7 Área Rural.
El suelo rural está destinado para las áreas de manejo especial del sistema de
aprovisionamiento de los servicios públicos, para la disposición final de residuos
sólidos y para las áreas de producción agropecuaria, forestal, minera, de interés
turístico y los equipamientos colectivos de la población rural.
Balboa cuenta con suelos destinados a la agricultura en cultivos como: café 54%,
caña de azúcar 35.9%, plátano solo 3.1% siendo los más representativos,
además de cultivos como: cacao, aguacate, caña panelera y otros que en suma
representan el 10.1% del área destinada para la agricultura. Igualmente se
dispone de suelos en pasto un 22% para la producción de ganado vacuno, así
mismo se cuenta con producción avicultura, porcicultura y explotación piscícola.
La zona minera se aprovecha para el material de arrastre en los ríos Risaralda,
Cañaveral y Cauca.
1.8 Plan de Desarrollo
El plan de desarrollo actual “Con las manos de todos. Trabajando por Balboa
2012 - 2015” plantea la visión del municipio hasta el año 2023 y la siguiente
estructura:
21
VISION “En el 2023 Balboa en virtud de su potencial agropecuario y turístico
como dinamizador de su economía y en un proceso de consolidación y gestión
de políticas públicas conducentes al fortalecimiento social, ambiental e
institucional, alcanzando mayor bienestar general y mejor calidad de vida de sus
habitantes, siendo un territorio propicio para el desarrollo armónico de las nuevas
generaciones”.
La estructura del plan de desarrollo, parte de la plataforma del programa de
gobierno, como corresponde según la ley. El plan consta de cinco ejes
estratégicos encaminados al desarrollo socioeconómico de la población del
municipio, a través de la acción de 25 programas:
1. Eje social: Interviniendo lo social como base del crecimiento y desarrollo
integral de nuestras comunidades.
2. Eje económico: Unidos aportando al crecimiento económico desde las
fortalezas y oportunidades del territorio.
3. Eje de infraestructura: Ofreciendo espacios con la infraestructura adecuada
y generando valor agregado al desarrollo del municipio.
4. Eje Institucional: Copartícipes en el desarrollo del municipio, trabajando la
institucionalidad de la mano con la comunidad por la inversión transparente.
5. Eje ambiental: Protegiendo nuestro entorno tomando acciones pertinentes al
rescate del ambiente consolidando un territorio seguro.
El plan de desarrollo 2012-2015 del municipio de Balboa, más que mencionar
actividades económicas, se centra en la estrategia para el crecimiento
económico, teniendo como premisa la asociatividad para la producción y el
bienestar de la población. Se sustenta en el apoyo a procesos productivos de
seguridad alimentaria, que se enfoquen en el acceso de la población al consumo
de alimentos producidos en las parcelas del municipio, lo que se entiende como
un proceso de desarrollo endógeno. Está línea tiene como propósito, la
22
obtención de ingresos y garantiza la inclusión de familias en condición de
pobreza y víctimas de la violencia, igualmente se incluye la reconversión de la
caficultura hacia los cafés especiales.
2. Población
El municipio de Balboa se caracteriza por tener la menor población de los
municipios de Risaralda, representando el 0.67 por ciento de la población
departamental y el 0.013 por ciento de la población nacional. La población del
municipio muestra una tendencia a la reducción continua, lo que puede
considerarse como una pérdida de capital para generar desarrollo económico.
Según el censo de población y vivienda (Dane 2005), la población total del
municipio decrece paulatinamente, llegando a 6.332 personas en el 2013,
cuando en el año 2005 se registraban 6.355 personas. Sin embargo, se
presentan un crecimiento de la población ubicada en la cabecera municipal,
mientras la población ubicada en la zona denominada resto tiende a disminuir.
Tabla 2-Balboa. Población Zona Geográfica
Gráfica 1-Balboa. Población %. Zona Geográfica
Fuente: Dane. Censo 2005 proyecciones de población.
28,5
28,9
29,0
29,0
71,7
71,1
71,0
71,0
- 20,0 40,0 60,0 80,0
2005
2010
2012
2013
% Resto
% Cabecera
Años Total Cabecera Resto
2005 6.355 1.812 4.555
2010 6.342 1.831 4.511
2012 6.338 1.837 4.501
2013 6.332 1.839 4.493
23
En la composición de la población del municipio de Balboa por zona geográfica
se observa que el 71 por ciento se ubica en la zona rural, es decir que la mayor
proporción de población se ubica en la mayor extensión geográfica, lo cual
permite inferir que la actividad económica principal de la población es
agropecuaria. Sin embargo, no puede perderse de vista que se evidencia un
paulatino aumento de población en la cabecera municipal. Desde el año 2005
hasta el 2013, la población aumentó en 62 personas en la cabecera municipal.
De todas maneras los cambios en el flujo de número de personas son mínimos,
pero es importante señalar que existe un decrecimiento poblacional. En los
últimos ocho años (2005-2013) la reducción en la población es de 23 personas.
La pirámide poblacional del municipio de Balboa muestra en los primeros cuatro
quinquenios una contracción de la población, tanto en hombres como mujeres
(comparando el año 2005 con 2013). La pirámide se hace más angosta en los
primeros (cuatro) quinquenios, como en la mayoría de los municipios
risaraldenses.
Nótese que a partir del quinquenio entre 40-44 años, aumenta la proporción tanto
de mujeres como de hombres (en el 2013 con respecto al año 2005), siendo más
intensiva en los hombres. Esto indica un mayor envejecimiento de la población y
en mayor proporción los hombres, hasta el quinquenio de 75-79 años.
En el año 2013, el total de mujeres es de 46.32 por ciento y de hombres 53.68
por ciento, siendo una diferencia sustantiva de 7.36 puntos, si se compara con
otros municipios. Por ejemplo, en Pereira la situación es diferente, la proporción
de mujeres es mayor que la de hombres. La mayor proporción de población de
hombres puede estar asociada al desarrollo de la actividad económica que
predominantemente es agropecuaria.
24
Gráfica 2-Balboa: Pirámide poblacional por quinquenios
Fuente: Dane, Censo 2005 y proyecciones de población.
2.1. Pobreza desde las Necesidades Básicas Insatisfechas
Los indicadores de pobreza para el caso de Balboa, analizados desde la NBI,
muestran el mayor rezago de los cuatro municipios en estudio5. Las NBI del
municipio de Balboa presentan un rezago importante frente al departamento de
Risaralda. La proporción de población con NBI municipal es de 28 por ciento,
mientras la de Risaralda es de 17.5 por ciento, para una diferencia de 10.5
puntos.
Nótese que la brecha de las NBI entre el municipio de Balboa y el departamento
se explica por la población en la cabecera municipal. Mientras en Balboa la
proporción de población en condición de NBI es de 23.2 por ciento, la del
departamento es de 13.1 por ciento.
5 Los municipios de estudio de perfiles productivos son: Balboa, Santuario, Santa Rosa de Cabal y
Pereira.
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Mujeres 2013 Hombres 2013 Mujeres 1993 Hombres 1993
25
Sin embargo, la población en condición de NBI rural municipal es de 29.9 por
ciento, 6.6 puntos más que en la cabecera. Lo anterior indica que la población de
Balboa, tanto en la zona rural como urbana, muestra altos niveles de pobreza o
vulnerabilidad en los componentes de las NBI.
Gráfica 3-Risaralda - Balboa: Proporción de Población en Condición de NBI
Fuente: Dane, Actualizado al 30 junio 2012.
Al observar los componentes de las NBI del municipio de Balboa, dos
componentes hacen la diferencia. De la población con NBI en el municipio de
Balboa, el 18 por ciento tiene dependencia económica, siendo el componente
explicativo para el alto nivel de población con NBI, incluso en la zona
denominada rural es de 18.9 por ciento y el 15.7 por ciento en la cabecera.
Este fenómeno puede estar asociado a la condición o actividad económica
predominante en el municipio, que es la agropecuaria al menos por extensión
territorial.
El hecho de que el municipio y la población se encuentre mayoritariamente en la
zona denominada resto (rural), se traduce en que una parte de los miembros del
hogar dependan económicamente de la persona que trabaja en actividades
agrícolas, en un relación de dependencia de tres/uno, situación que se convierte
23,2
29,9
28,0
13,1
32,1
17,5
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00
Cabecera
Resto
Total
Risaralda
Balboa
26
en un cuello de botella para el desarrollo de la población rural, pero también de la
posibilidad de genera nuevos negocios.
Gráfica 4-Balboa: Proporción de población en Condición de NBI por Componentes
Fuente: Dane, Actualizado al 30 junio 2012.
De la población en condiciones de NBI, en el componente de hacinamiento se
encuentra el 8 por ciento de la población. Este indicador significa que al menos
tres personas están ocupando o compartiendo un cuarto en la vivienda, lo cual
podría verse como una oportunidad para el desarrollo de programas de vivienda
como solución al hacinamiento, pero también como una estrategia de ingresos a
las familias en condición de pobreza o víctimas de la violencia.
2.2. Índice de Masculinidad
Gráfica 5-Evolución Índice de Masculinidad
Fuente: Dane, Cálculos Propios
0
5
10
15
20
Cabecera
Resto
Total
27
La tendencia del índice de masculinidad6 en los años referenciados 1993, 2005 y
2013 no es persistente aunque hay que decir que es la más alta de los cuatro
municipios de estudios, en 1993 se tenía un índice de 97,61 pasando en el año
2005 al 119,93 para un diferencia de 22,32 con una leve caída para el 2013 que
fue de 4,04.
Lo anterior se explica por la condición predominante de la población rural en el
municipio de Balboa que expresa en el índice de masculinidad. Esta situación se
explica en el énfasis que tiene el municipio en actividades agropecuarias, que en
general son ejercidas por mano de obra masculina. Si bien esto no es una
norma, si es una tendencia, que en este caso se hace evidente. La lectura del
índice muestra que existen 115.9 hombres por cada 100 mujeres.
Del alto índice de masculinidad se desprenden las siguientes características:
envejecimiento poblacional en mayor proporción de hombres, aunque de manera
lenta (como se comentó anteriormente y se muestra en la pirámide poblacional),
bajas tasas de natalidad, efectos migratorios a centros urbanos y territorio
despoblado.
Estas características demográficas del municipio de Balboa son atenuantes a
tener en cuenta en el futuro del desarrollo socioeconómico.
2.3. Tasa de dependencia7
La relación de dependencia para el municipio de Balboa es de 54.8 por ciento,
5.3 puntos superior al promedio del departamento, que es de 49.5 por ciento,
6 Índice de masculinidad: Es un índice demográfico, que expresa la relación de hombres/mujeres.
7 Relación de dependencia: Se define como las personas que por su edad, población menor de 15
años y mayores de 64 años, son económicamente inactivas teóricamente, no todas las personas menores de 15 años o mayores de 65 años están fuera del mercado laboral, ni todas las de 15-64 son activas.
28
para el año 2013. Los resultados muestran que la población menor de 15 años
establecida en el municipio es de1.720 personas (Dane proyecciones de
población, año 2013),un 28 por ciento inferior en comparación con el año 1993,
cuando en este mismo rango de edad se encontraban 2.797 personas. Por otro
lado, la población mayor de 64 años es de 521 personas (año 2013), superior en
40.8 por ciento con respecto al año 1993. El municipio cuenta con una población
menor de 15 años relativamente alta del 27.1 por ciento, como soporte de
desarrollo al futuro próximo.
Sin embargo, lo importante es la reflexión o impacto del índice. Más de la mitad
de la población es dependiente económicamente, posiblemente por la falta de
oportunidades en la generación de empleo, en las de actividades económicas
existentes, de todas maneras el índice de dependencia es un factor explicativo
de la baja generación de riqueza.
2.4. Índice de Envejecimiento8
El índice que mide el nivel de envejecimiento de la población para el caso de
Balboa se ubicó en 30.3 por ciento, siendo el más bajo de los municipios, y
menor en 4.6 puntos en comparación con el departamento de Risaralda que es
de 34.9 por ciento.
La población del municipio de Balboa muestra cierta tendencia al envejecimiento,
como en los municipios de Risaralda y del país. Sin embargo la mayor amenaza
es la pérdida de población, así se presente de manera lenta (característica de
despoblamiento), acompañado de un relativo alto nivel de dependencia
económica.
8 Índice envejecimiento: Población mayor de 64 años/población menor de 15 años.
29
2.5. Población étnica9
Gráfica 6-Población étnica
Fuente: Dane, Censo General 2005
La población étnica establecida en el municipio de Balboa es relativamente baja,
siendo la más representativa los afrocolombianos con el 2.4 por ciento del total,
que corresponde a 146 personas, que se distribuyen por zona geográfica
relativamente similar en la zona urbana 1.17 por ciento y la rural 1.23 por ciento.
Por género se evidencia una mayor presencia de afrocolombianos masculino el
60 por ciento, conservando la tendencia del índice de masculinidad.
La presencia de población indígena en el municipio representa el 0.49 por ciento
de la población que corresponde a 30 personas, que se ubican en un 97 por
ciento en la zona urbana y el 67 por ciento son hombres. Este porcentaje es
relativamente bajo si se compara con el promedio del departamento que es de
2.9 por ciento de la población total.
9 Población étnica: Dane, censo de población año 2005.
30
2.6. Población Desplazada
La presencia de población desplazada en el municipio en términos de recepción
o expulsión, es relativamente importante, teniendo en cuenta el tamaño de la
población de Balboa. Según el RUPD10, han llegado al municipio de Balboa 576
personas (población acumulada años 2010-2011), equivalente a 134 hogares, es
decir 4.3 personas/hogar. Representando el 9.1 por ciento de la población para el
año 2011.
Del total de la población llegada al municipio por desplazamiento, el 98.4 por
ciento de las personas llegaron durante el año 2010.Sin embargo, el municipio de
Balboa también ha sido expulsor de población en condiciones de desplazamiento
se tiene registro de 271 personas.
Es importante decir que el municipio de Balboa, según los datos es receptor de
población desplazada en neto, (receptor-expulsor). Por supuesto con las
implicaciones que esto tiene. En general, mayores demandas por servicios de
sostenibilidad básica, alimentos, salud, educación y luego de empleo, ingreso,
vivienda, entre otros.
Es importante decir que en el departamento de Risaralda se tenía presencia de
grupos armados por fuera de la ley, como la FARC, a través de los frentes 47 y el
Aurelio Rodríguez en el norte; el ERG (ejército revolucionario guevarista) también
en el norte, el ELN a través de los frentes Cacique Calarcá y Ernesto Ché
Guevara en el Oriente y el frente Oscar William Calvo del EPL. Sin embargo,
desde el año 2006 las acciones del estado y las fuerzas armadas han provocado
la desarticulación de dichos frentes11.
10
Fuente: SIPOD, fecha de corte, julio 11 de 2011. 11
Diagnóstico de Risaralda. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH
31
86,1
13,4
0,6
86,0
13,4
0,6
- 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Subsidiado
Contributivo
Excepcion
2012
2011
3. Sistema General de Seguridad Social (SGSS)
Los resultados muestran que la población de Balboa en un 82,7 por ciento,
cuenta con algún tipo de régimen de seguridad social para el año 2011,
porcentaje levemente superior en el 2012 cuando se ubicó en 84,3 por ciento.
Este porcentaje es relativamente bajo si se compara con el promedio de
Risaralda que es de 90 por ciento, explicado por la mayor población de la ciudad
capital Pereira que se encuentra en el sistema.
Esto indica que una proporción el 15,7 por ciento de la población de Balboa, no
cuenta con ningún tipo de seguridad, es decir esta desprotegida, infiriendo mayor
vulnerabilidad de esta población frente a la seguridad en la salud.
De la población que cuenta con seguridad social el 86 por ciento está en el
régimen subsidiado, el 13,4 por ciento de la población cuenta con régimen
contributivo. Tendencia divergente se presenta en el departamento donde el 56,4
por ciento de la población está en el régimen contributivo, el 42,4 por ciento
corresponde al régimen subsidiado.
Gráfica 7-Afiliación al SGSS por Tipo de Régimen
Fuente: Ministerio de Salud y protección social, 2012.
32
Lo anterior es una muestra de la difícil situación de la población de Balboa, de un
lado por la baja cobertura en la seguridad social de la población y por otro esta
situación indica la baja participación de la población económicamente activa en el
mercado laboral formal.
Sistema Educativo12
Según el censo de población (Dane, 2005), la población asistente a un centro
educativo era de1.598 personas, se tiene que el nivel promedio de escolaridad
de la población de Balboa es de 3.94 años, con una diferencia importante por
zona geográfica entre la cabecera y el resto.
En la cabecera municipal los años promedio de escolaridad son de 5.06 años,
indicando que en promedio la población mayor de 15 años tiene cursada la
primaria completa, mientras en la zona rural el indicador de escolaridad es de
3.49 años, por debajo en 1.57 años frente a la cabecera municipal. Este
indicador representa no solo una tasa de escolaridad baja, sino también refleja la
desigualdad geográfica, pero también una cierta complejidad para competir
frente a otros territorios.
El municipio de Balboa cuenta con seis establecimientos educativos del orden
oficial13, (no se tiene presencia de servicios de educación privada), donde se
ofrece el proceso educativo desde preescolar, básica primaria, secundaria y
media.
De los seis centros educativos con que cuenta el municipio cinco de ellos están
ubicados en la zona rural, de estos tres instituciones tienen preescolar y básica
12
Las tasas de cobertura neta de escolaridad corresponden al MEN. Las tasa neta es la relación ente estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad adecuada para cursarlo y el total de la población en el rango de edad apropiado para dicho nivel. Primaria de 7-11 año: Secundaria y media 12-17 años. 13
Secretaria de educación departamental.
33
primaria; uno tiene educación secundaria y media, mientras un establecimiento
cuenta con todos los niveles de formación desde preescolar hasta la media. En la
zona urbana el municipio de Balboa cuenta con un solo establecimiento que
atiende todos los niveles educativos.
Al año 2012, los seis establecimientos educativos albergaban un total de 1.32814
estudiantes en sus diferentes niveles, de los cuales el 59.2 por ciento
corresponde a población de la zona rural y el 40.8 por ciento en la urbana.
Al analizar por zona geográfica urbano-rural donde vive la población, en
comparación donde estudia, los resultados indican claramente, que parte de la
población que vive en zona rural estudia en la zona urbana, partiendo que la
población rural representa el 71 por ciento y la urbana el 29 por ciento.
Por nivel educativo, y zona geográfica, en preescolar y la básica primaria
predomina la población rural, en contraste en secundaria y la media predomina la
población que estudia en la zona urbana.
Gráfica 8-Estructura de la población estudiantil por zona geográfica y nivel educativo
Fuente: Secretaria de Educación Departamental 2012.
14
Fuente: Secretaría de educación departamental al año 2012.
8,3
58,9
23,2
9,7
5,0
24,9
53,7
16,4
- 20,0 40,0 60,0 80,0
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
Urbano
Rural
34
La asistencia a los centros educativos en el municipio, según el género, muestra
que el 52 por ciento del total corresponde a los hombres y el 48 por ciento a las
mujeres, esto es consecuente con la composición de género de la población.
El MEN indica que las tasas netas de escolaridad muestran comportamientos
disimiles entre los diferentes niveles, es decir no puede decirse que tiene una
tendencia clara, excepto el nivel secundario.
En el caso del nivel de transición (matriculados en edades 5-6 años/población)la
mayor cobertura neta de 70.8 por ciento se presentó en el año 2009,
disminuyendo de manera importante en el 2011 cuando la tasa neta fue de 54.4
por ciento, esto significa que del total 236 niños y niñas que se encuentran en el
municipio 138 están en el sistema educativo.
La población residente en el municipio de Balboa con este nivel educativo
presenta un rezago importante frente a los demás municipios. Esto deja en
entredicho el fututo desarrollo de la población. Un planteamiento tipo hipótesis
para explicar esta realidad tiene que ver con el hecho que la mayor parte de la
población se encuentra en zona rural, dificultando la movilidad.
Gráfica 9-Cobertura escolar
Fuente: MEN
65,9% 64,6%58,4% 56,9%
70,8%
59,3%54,4%
99,7% 97,0%92,4% 90,5% 89,2% 91,7%
54,5%61,7% 61,4% 64,2%
67,8%71,6%
79,5%
12,3%19,8%
23,9%
36,0%
26,7% 27,1%
35,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Transición
Primaria
Secundaria
Media
35
El nivel educativo de primaria con población de 7-11 años describe que la
cobertura neta era de 99.7 por ciento en el año 2005, mientras en el 2011 la tasa
es de 91.7 por ciento, desmejorando en 8 puntos. Sin embargo es la tasa más
alta por nivel educativo. En este rango de edad de nivel de primaria, la población
del municipio de Balboa es de 581 niños y niñas, de los cuales están por fuera
del sistema 48 personas.
El nivel educativo en secundaria con población entre 12-15 años presentó el
mayor avance, aumentando 25 puntos en la cobertura de escolaridad neta,
pasando de 54.5 por ciento en el año 2005, a 79.5 por ciento en el 2011,
superando los municipios de Santa Rosa y Santuario.
Ahora, en el nivel educativo de la media con población entre 16-17 años muestra
la tasa de cobertura igualmente muestra una evolución positiva, pasando de 12.3
por ciento en el 2005 a 35.8 por ciento en el 2011, superior a los municipios de
Santuario y Santa Rosa, pero inferior a la capital Pereira. Para el caso de Balboa
la población en estas edades para el año 2011 es de 231 personas de las cuales
se encuentran en el sistema 83 de ellas.
Nótese que entre la tasa de escolaridad neta de secundaria y la media, se
presenta una brecha de 43.7 puntos, es decir que de cada 100 estudiantes que
salen de secundaria ingresan al nivel educativo medio 55 estudiantes.
El acceso a la educación superior15 se ve influenciado por el convenio con la
gobernación de Risaralda, que ha apoyado el ingreso y permanencia de 32
estudiantes en la Universidad Tecnológica de Pereira, de este total permanecen
20 estudiantes.
15
Tomado del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
36
Frente a la temática educativa, el Plan de Desarrollo municipal “con las manos de
todos… trabajando por Balboa 2012-2015”, plantea “alcanzar mejores niveles de
educación para la población, que la habilite para el desempeño de roles y
desafíos de la modernidad, y para el desarrollo personal y la colectividad”. Para
lo cual es necesario ampliar la cobertura en todos los niveles educativos, de
hecho de las once (11) metas establecidas el 55% hacen énfasis en el aumento
de la cobertura.
4. Desempeño Fiscal
El municipio de Balboa se encuentra clasificado en categoría sexta, de acuerdo
al tamaño de la población y sus ingresos propios, esta última variable permite
inferir que el nivel de desarrollo empresarial y económico es bajo.
Las cifras indican que el municipio tiene un nivel de dependencia alrededor del
60 por ciento, esto significa que de cada peso de ingresos con que cuenta el
municipio para ejecutar sus proyectos y las demandas de los ciudadanos el 60
por ciento son recursos de transferencias nacionales, de tal manera el 40 por
ciento corresponde a ingresos propios.
La Ley 617 ofrece criterios para evaluar el municipio en término fiscales. Balboa
muestra un desempeño fiscal, con altibajos, mostrando de alguna manera, la
capacidad para ser generador de ingresos propios, por ejemplo en el año 2008 el
desempeño fiscal fue de 69.98, ubicándose en el ranking de municipios de
Risaralda en el tercer puesto, y el 183 a nivel nacional.
El desempeño fiscal fue de 65.57 en el 2009, ubicándose segundo en el orden
departamental y 166 en el ranking nacional. Para el 2010 el desempeño fue de
75.83, y en el 2011 fue de 72.48, y su ubicación fue de tercero en el ambiente
departamental y se ubicó en el 243 en el país. El municipio de Balboa muestra un
37
desempeño relativamente favorable, seguramente por efectos de la incidencia
del Ingenio Risaralda que sin duda es la empresa de mayor aporte al municipio
fiscalmente.
Es claro que el tejido empresarial y el volumen de vivienda del municipio es
relativamente pequeño, y no es suficiente para jalonar un mayor recaudo para el
fisco y generar a su vez un mayor desarrollo socioeconómico.
Tabla 3-Balboa: Indicadores de Desempeño Fiscal Fuente: DNP. Informe de desempeño fiscal por departamentos y municipios
4.1. Perfil y Caracterización de la Economía
El municipio de Balboa cuenta con una economía relativamente pequeña desde
el punto de vista empresarial, a pesar de la situación favorable de contar con la
empresa agroindustrial de alimentos más grande del departamento de Risaralda.
No se cuenta con una valoración actualizada de la economía, bajo los conceptos
metodológicos de cuantificación del valor agregado, sin embargo se tiene
antecedentes de este tipo de mediciones, que muestra lo siguiente.
Una mirada retrospectiva muestra que el municipio de Balboa tiene la siguiente
distribución del producto interno bruto para el año 2002 (PIB16), donde el 23 por
ciento corresponde al sector primario, el 70 por ciento al sector secundario y el 7
por ciento al terciario. La distribución de PIB de Balboa es sui-generis, en el
sentido que la contribución del sector secundario es la más alta en los 51
16
Un Pacto por la Región ; informe regional de desarrollo humano PNUD 2004, pag 74
2008 2009 2010 2011
3.257 3.295 3.063
69,98 65,67 75,63 72,48
183 166 171 2433 2 3 3
Relación transferencias/ Ingresos Totales
Indícador de desempeño fiscal
Lugar en el país (desempeño fiscal)Lugar en el departamento (desempeño fiscal)
38
municipios evaluados del eje cafetero, incluyendo las tres capitales Pereira,
Manizales y Armenia. Esto revela la dependencia del municipio de esta industria
desde lo fiscal y económico, de tal manera se hace necesario la exploración de
alternativas y programas de desarrollo empresarial.
Igualmente en el documento referido Balboa cuenta con el PIB per cápita más
alto17. No puede perderse de vista la importancia del sector agropecuario, en un
contexto más amplio, de hecho predomina la población ubicada en zona rural.
Hay una ‘distorsión’ relativa en la economía por efectos de la industria de
alimentos referenciada, en comparación con otras realidades como las NBI, las
tasas de escolaridad, o simplemente la percepción de la población.
El registro de empresas en la Cámara de Comercio indica que tiene un total de
93 establecimientos discriminados en tres grandes sectores: la industrial, el
comercial y los servicios. Fuera del ingenio Risaralda las empresas existentes
en el municipio son clasificadas18 como microempresas en un 100 por ciento.
El 60 por ciento de las empresas registradas corresponde al sector económico de
comercio, restaurante y hoteles, el 24.2 por ciento de las empresas corresponden
a los servicios sociales, y personales, (incluyendo transporte y sector financiero;
las empresas de actividades agropecuarias aportan el 12.6 por ciento, y las
demás a la industria manufacturera. La industria manufacturera realiza procesos
básicos, tales como transformación y conservación de carnes y elaboración de
productos de panadería, entre otros.
17
Idem, pag 77 18
Clasificación de acuerdo a la ley 905 de 2004, por tamaño según activos.
39
El censo (Dane 2005) contabilizó 232 establecimientos. Este es un indicador de
la informalidad empresarial19 en el municipio. Los establecimientos no están
registrados en la Cámara de Comercio.
Con la información disponible se infiere una correlación entre el territorio, la
distribución de la población y la ocupación del territorio corresponde a
actividades económicas agropecuarias.
El territorio de Balboa contaba con 1.736 predios (fincas20) dedicados a la
producción agropecuaria en el año 2011. El 51,1 por ciento corresponde al café,
seguido por las granjas productoras de ganado vacuno. 9,8 por ciento, y el
caballar, mular y asnal el 9,2 por ciento y los productores de plátano solo 3,7 por
ciento. De manera agregada los productores agrícolas representan el 72.6 por
ciento y los de animales vivos 27.4 por ciento en la composición del sector
agropecuario.
Gráfica 10-Estructura de fincas productivas y área sembrada
Estructura de Fincas Productivas Área sembrada por cultivo
Fuente: Secretaría de agricultura departamental (URPA)
19
Informalidad empresarial: Se entiende que no está registrada en Cámaras de Comercio. 20
Fuente: URPA 2011.
54,0
35,9
3,1 1,9 1,2 0,7 0,23,0
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
51,1
3,7
2,9
2,5
2,2
0,4
0,3
9,8
3,7
1,0
0,1
9,2
13,0
- 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
Café tecnificado
Plátano solo
Cacao
Aguatace
Caña de azúcar
Caña panelera
Mandarina
Ganado vacuno
Ganado menor
Apicola
Aves
Caballra-mular
Otros
40
El área sembrada agrícola es de 6.546,8 hectáreas, discriminados en 10 tipos de
cultivos. El área agrícola representa el 54,2 por ciento del uso del suelo,
indicando la importancia de la agricultura, y siendo factor explicativo de la mayor
población en la zona rural. De este total el cultivo del café explica el 54 por ciento
y representa el 4.7 por ciento del total de Risaralda. La caña de azúcar aporta el
36 por ciento del área sembrada y los demás cultivos el 10 por ciento21.
Una mirada a la relación del área sembrada/productor que de alguna manera
representa el tamaño de los predios y podría entenderse como la estructura de la
tenencia de la tierra, muestra una situación de brechas asociadas básicamente a
la intensidad del capital tierra para la producción de los bienes.
El cultivo de la caña de azúcar describe que cada predio tiene en promedio una
extensión de 44.2 has/productor22, en el ganado vacuno la relación es de 26.4
has/granja productora. Esto indica que estas dos actividades son intensivas en el
capital tierra para la sostenibilidad.
Caso contrario se presenta en las demás actividades, particularmente en la
producción cafetera donde la relación es de 2.8 has/productor pareciera ser bajo
para obtener beneficios económicos, si se tiene en cuenta que la unidad agrícola
familiar (AUF) es de 8.9 has, es decir, la extensión de tierra necesaria para que
un cultivo sea sostenible. Por supuesto esta situación restringe el desarrollo
socioeconómico de las familias productoras.
Lo anterior se interpreta y confirma el grado de democratización del cultivo del
café, que además es de vocación exportadora, con alcances y efectos
distributivos en la población y el Estado.
21
Fuente: Cálculos propios, con base en la Secretaria de Agricultura Departamental. 22
Fuente: Cálculos propios, con base en la Secretaria de Agricultura Departamental.
41
Los primeros vía generación de empleo y de ingresos, y el segundo por
impuestos a la propiedad. Los demás cultivos como el plátano, cacao, aguacate
igualmente presentan una estructura restringida en el área/productor.
A manera de conclusión esta situación explica el poco desarrollo de la actividad
agrícola, donde la producción se realiza bajo en condición de minifundio. Sin
embargo, la agricultura y el cultivo del café sigue siendo una opción para el
desarrollo del municipio y su población.
Según la dirección de desarrollo agropecuario, se estima que la Unidad Agrícola
Familiar (UAF) es de 8.9 hectáreas, esto significa que la producción agrícola
mínima en términos de sostenibilidad familiar es de este tamaño, siendo así en el
municipio de Balboa en promedio solo dos actividades cumplen con esta
condición, La caña de azúcar y el ganado vacuno. Bajo este parámetro las
demás actividades se desarrollan en la lógica entonces de la subsistencia.
Gráfica 11-Relación has sembradas/granjas productoras
Fuente: Cálculos propios
44,2
4,5
2,8
2,3
1,8
1,6
1,3
26,4
- 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0
Caña de azúcar
Caña panelera
Café tecnificado
Plátano solo
Cacao
Mandarina
Aguatace
Ganado
42
Años No Cabezas Part. Dpto
2003 7.187 6,8
2004 7.605 6,9
2005 7.225 6,3
2006 7.354 6,5
2007 6.987 6,3
2008 6.844 6,5
2009 5.847 5,8
2010 6.026 5,9
2011 5.332 5,2
2005 2008 2010 2011 2012 2012%
24.725 27.452 44.474 51.440 39.186 100,0
Café 9.567 7.375 18.587 21.425 13.639 34,8
Caña azucarera 13.135 17.256 21.968 26.456 20.974 53,5 Plátano solo
Asociado 947 1.381 1.112 995 1.573 4,0
Otros 1.075 1.441 41.667 2.564 3.000 7,7
Total
Una valoración monetaria de la producción (toneladas*precio), del sector agrícola
denominada producción bruta, del municipio de Balboa en comparación con el
departamento de Risaralda, indica que el municipio aporta el 5.7 por ciento de la
producción bruta de la agricultura de Risaralda. Por cultivo el de mayor
representatividad es la caña de azúcar 57.5 por ciento, de hecho el municipio de
Balboa es el mayor productor de este producto, por su parte el café aporta el 3,5
por ciento y el plátano 3.7 por ciento de la producción del departamento.
La estructura de la producción bruta del sector agrícola en el municipio de
Balboa, muestra un crecimiento de la actividad cafetera desde el año 2005 hasta
el 2011, con una caída fuerte en el año 2012 básicamente dada por el menor
precio del café, mostrando inestabilidad en los precios pagados al productor, que
sin duda es en la actualidad el gran problema de la caficultura. Este
comportamiento generó una caída importante en la economía agrícola que para
el 2012 cayó un 23 por ciento. La pérdida económica cafetera no fue
compensada con otra producción, de tal manera no entraron alrededor de $12
mil millones a la economía del municipio.
La caña de azúcar mostró un comportamiento decreciente en el 2012, producto
de la contracción en el área sembrada por factores climáticos, que incluso
genero una restricción en la producción de azúcar, por falta de materia prima.
Tabla 4-Cabezas de ganado Tabla 5-Producción bruta
Producción Bruta (cifras millones $)
Fuente: Secretaria de agricultura. URPA; cálculos propios
43
El área de café no ha disminuido en el municipio. Un total de 2.588 hectáreas se
tenían en el 2011, donde el 41,3 por ciento (1.068,2 has) corresponden a café
especial aprovechando las bondades ambientales del territorio.
El área de café especial de Balboa representa el 7.7 por ciento del total de
Risaralda que son 13.760 hectáreas, de tal manera los productores cafeteros del
municipio, han hecho un esfuerzo importante económico para adaptarse a las
nuevas condiciones del mercado, con la expectativa de mejores oportunidades
de ingreso y sostenibilidad económica, de tal manera el cultivo de cafés
especiales constituyen en el futuro próximo una fuente de desarrollo para los
productores y de la economía en general, en la perspectiva que es el producto de
exportación y de mayor valoración en el mercado internacional.
El área en pasto del municipio al año 2011 era de 4.990 has, que representan el
22 por ciento del uso del suelo, en esta área se estima se asientan 5.332
cabezas de ganado, que representan el 5.2 por ciento del hato ganadero de
Risaralda, es decir que la carga es de 1,07, levemente inferior al promedio
departamental que es de 1,14 cabezas de ganado/ha23.
La producción de ganado vacuno en el municipio de Balboa se realiza de manera
extensiva, es decir poco productiva lo cual genera costos adicionales. El 60 por
ciento del hato ganadero de Balboa es orientado al ganado de ceba (carne), un
20 por ciento lo constituye el ganado para leche y el restante es de doble
propósito.
Nótese que el número de cabezas de ganado viene disminuyendo
sostenidamente desde el año 2006, de hecho esto se refleja en la proporción de
contribución frente al Departamento que paso de representar el 6.9 por ciento en
el año más alto (2004) frete al departamento, pasando a representar el 5,2 por 23
Fuente: Cálculos propios; con base en la URPA:
44
ciento del hato ganadero de Risaralda el más bajo en el año 2011. Lo anterior
puede estar indicando un cambio de uso del suelo, como se manifestó en el
trabajo de campo, por parte de los actores locales.
La producción de apicultura en el municipio es incipiente. Sin embargo, se tienen
expectativas positivas. En el año 2011 la producción de miel fue de 6.480 litros,
equivalente al 7 por ciento de la producción de Risaralda.
Balboa tiene equipamientos para el desarrollo agroindustrial, cuenta con cuatro
(4) trapiches de motor para la transformación de la caña, se encuentra en
funcionando, además del ingenio. Cultivos como el plátano, el aguacate se vende
como bien final.
A manera de conclusión el sector agropecuario en el municipio de Balboa, es la
principal fuente de ocupación de la población y el café sigue siendo el cultivo
más representativo para el desarrollo económico, el empleo y seguramente lo
más importante constituye un soporte a la seguridad del municipio.
El municipio cuenta con un establecimiento financiero, que presta los servicios de
soporte al desarrollo económico del municipio, lo cual muestra una dinámica
importante especialmente en la cuenta activa (colocaciones) que crece en
promedio anual al 23 por ciento, mientras los depósitos presenta movimientos
volátiles seguramente, como condición de las dificultades económicas, sin
embargo del total de depósitos el 80 por ciento corresponde a la cuenta de
ahorro, mientras los depósitos en cuenta corriente caen sostenidamente hasta
llegar a representar el 16 por ciento en el 201124.
24
Cálculos propios con base en superfinanciera.
45
AñosCuenta
corrienteCDT
Depósitos
de ahorro
Total
Depósitos
Cartera
neta
Relación
Cap/Col
2008 743 154 1.798 2.694 2.161 1,25
2009 563 57 1.871 2.491 2.762 0,90
2010 624 58 2.222 2.904 3.264 0,89
2011 420 72 1.995 2.487 3.844 0,65
2012 362 113 2.066 2.541 4.874 0,52
Precisamente la relación captaciones/colocaciones muestran una evolución al
endeudamiento de la población, de tal manera la relación que de cada peso que
se capta, la población demanda 1,52 pesos.
Nótese que para el año 2008, las captaciones superaban las colocaciones, y en
los años siguientes la situación fue divergente, es posible que parte de estos
recursos se usaron en la caficultura de cafés especiales.
Tabla 6-Balboa: Sistema financiero, saldos de captaciones y colocaciones
(cifras en millones de pesos) Gráfica 12-Estructura colocaciones
Fuente: Superfinanciera, y cálculos Propios.
La cartera neta del sistema financiero
en el municipio de Balboa representa el 0.17 por ciento de Risaralda, con una
estructura particular, donde el 94.6 por ciento corresponde al microcrédito, para
la realización de proyectos o inversiones productivas. La cartera hipotecaria es
casi nula, infiriendo que la actividad constructora no tiene una dinámica
importante, o no es apalancada por el sector financiero de la localidad.
4.2. Empleo
Lo primero es decir que no se cuenta con información disponible actualizada
para el tema del empleo, en este caso se toma como referencia el censo del año
2005. De tal manera, el mercado laboral refleja la condición de la estructura
económica del municipio.
0,1 1,1
94,6
4,2
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Hip
ote
cari
a
Co
nsu
mo
Mic
rocr
ed
ito
s
Co
me
rcia
l
46
Consecuente con lo ilustrado en este documento, la población ocupada en un
89.4 por ciento se encuentra en actividades agropecuarias, si bien no se tienen
una tipificación del empleo por actividad, es claro que el mayor número de
ocupados se encuentran en la producción de café.
La población ocupada en el sector de la administración pública el 5.1 por ciento,
siendo el segundo mayor sector generador de empleo, y el primero en la zona
urbana. Mientras los servicios personales, la construcción y el comercio suman el
4.5 por ciento. El 90.2 por ciento de los empleos corresponde a los hombres,
situación explicada por la misma estructura económica. A partir de la población
ocupada en la industria manufacturera se infiere un rezago importante es esta
actividad.
Gráfica 13-Balboa: Estructura de la población ocupada por sectores económicos
Fuente: Dane, Censo de Población 2005
5. Infraestructura y equipamientos
Este capítulo ilustra la infraestructura física y equipamientos que el municipio de
Balboa tiene de soporte, para el desarrollo económico y por supuesto condición
para mejorar la calidad de vida de la población.
El número de viviendas en el Balboa es de 1.675, que representa el 0.73 por
ciento del total de Risaralda. El 71 por ciento de las viviendas se ubican en la
89,4
5,1
1,6
1,5 1,4
0,7 0,2 0,1
9,3
Agricultura
Administación Publica
Construccion
Serv personales y sociales
Comercio
Industria
Sector Financiero
Mineria
Otros
47
Zona geográfica No Viviendas Porcentaje
Cabecera Municipal 486 29,0%
Resto 1.189 71,0%
Total Balboa 1.675 100,0%
Tipo de Vivienda Número Porcentaje Cabecera Resto
Casa 1.318 78,7% 190 1.128
Casa indígena 0 0,0% 0
Apartamento 309 18,4% 265 44
Tipo cuarto 47 2,8% 30 17
Otro (Carpa, refugio natural, puente) 1 0,1% 1
Total 1.675 100,0% 486 1.189
zona geográfica denominada resto, igual porcentaje que la población residente
en esta zona. El promedio de personas/vivienda es de 3.61.
Tabla 7-Balboa: Número de viviendas
Fuente: Dane, censo 2005
El tipo de vivienda predominante es la casa con el 78,7 por ciento, la vivienda en
apartamento es del 18,4 por ciento. Como es de esperarse en la zona geográfica
rural se ubica el 85,5 por ciento de las viviendas tipo casa.
Tabla 8-Tipo de vivienda por zona geográfica
Fuente: Dane, censo 2005
La población de Balboa cuenta con la prestación de servicios públicos, con
coberturas diferenciadas. La cobertura del servicios de energía es de 95,1 por
ciento, siendo la más alta, el alcantarillado tienen una cobertura de 68,1 por
ciento y el acueducto 63,1 por ciento siendo un porcentaje relativamente bajo, y
en menor cobertura el gas natural 16,2 por ciento y la telefonía convencional 14.5
por ciento.
48
Tipo de ServicioNo Viviendas
con servicioPorcentaje
Energía Eléctrica 1.593 95,1%
Alcantarillado 1.141 68,1%
Acueducto 1.057 63,1%
Gas natural 271 16,2%
Teléfono 243 14,5%
Tabla 9-Balboa: Cobertura de servicios públicos domiciliarios.
Fuente: Dane, censo 2005
La situación de coberturas y calidad de los servicios públicos en el 2011 muestra
los siguientes resultados25. La zona urbana describe que el 80,7 por ciento de la
población en la zona urbana cuenta con acceso al servicio en condiciones
aceptables, pero con interrupciones por las condiciones de vulnerabilidad de la
red de conducción del sistema de acueducto. En las interrupciones de acueducto
se provee agua no potable a la población urbana, lo que implica que se deje sin
el servicio a la población rural. El 19,3 por ciento de la población urbana utiliza
cuenta en regulares condiciones de potabilización.
La zona rural tiene 19 veredas que cuentan con acueductos comunitarios,
algunos de ellos están legalizados, pero no cumplen con el RUP.
El sistema de alcantarillado tiene un sistema combinado que cubre el 100 por
ciento, en la zona urbana. No se tiene manejo de aguas residuales. En la zona
rural se cuenta con algún manejo de sistema de tratamiento de aguas residuales,
mediante sistemas sépticos.
El servicio de aseo tienen una frecuencia de dos veces por semana, la cobertura
en la zona urbana es del 100 por ciento. Los residuos sólidos son depositados en
25
Tomado del Plan de Desarrollo del municipio de Balboa 2012-2015.
49
su totalidad en el relleno de la ciudad de Pereira. No se tienen programas de
manejo, recuperación y aprovechamiento de residuos.
El Ministerio de las Comunicaciones indica que en el municipio se presenta un
descenso en la telefonía convencional. Al tercer trimestre de 2012,se tiene un
total de 67 líneas facturadas efectivamente, cuando a principios de este mismo
año se contaba con 83 líneas. Este cambio seguramente obedece al mayor
acceso de la telefonía celular.
6. Institucionalidad
El municipio de Balboa tiene una red institucional, que hace parte integral del
soporte al desarrollo socioeconómico del municipio, este factor constituye la
capacidad de gestión, propuestas, ejecución y seguimiento de proyectos y
programas que realizan los agentes socioeconómicos. Si bien se tiene presencia
institucional nacional, regional y local, el municipio no tiene margen de
maniobrabilidad sobre el rol y la ejecución de los programas de las diferentes
instituciones.
El nexo o articulación en los papeles se presenta a partir de los planes de
desarrollo, nacional, regional y local, donde confluyen los intereses comunes, en
general el mejoramiento de la calidad de vida de la población independiente del
tipo de institución.
50
Tabla 10-Red de instituciones
INSTITUCIÓNES PROGRAMAS
NACIONALES:
MINTRABAJO El Servicio de Empleo funciona a través del Portal de Atención (www.redempleo.gov.co) que recopila y comparte la información de los buscadores de empleo.
MINTRANSPORTE (INVIAS) Dirección Territorial Risaralda, genera empleo en la construcción y reparación de vías.
SENA
Los centros de esta región ofrecen formación en confección industrial, soldadura, mantenimiento industrial y automotriz, electricidad, sistemas, manufactura textil y del cuero, gestión contable y financiera, administración empresarial, salud, servicios turísticos y hoteleros, logística y comercialización e informática, entre otros. Comprende las áreas de: Empleabilidad, Emprendimiento, Fondo Emprender, Jóvenes Rurales, Mipymes, Observatorio Laboral y Servicio Público de Empleo.
I.C.B.F.
PAE - Programa de Alimentación Escolar, DIA - Desayunos
Infantiles con Amor y Ciudades Prósperas de los niños, las niñas y los adolescentes promueve, junto con los gobiernos locales de Colombia, la planeación y el desarrollo de ciudades y municipios en los que se privilegien la garantía de los derechos de los niños y las niñas, su desarrollo y atención integral con inversiones estratégicas en salud, educación, recreación, participación y espacios físicos para la población de Primera Infancia, niñez y adolescencia.
D.P.S.
Programas Especiales: El Grupo Paz, Desarrollo, y
Estabilización: Derechos Humanos y Cultura de Paz, Gobernabilidad Participativa, Fortalecimiento Institucional, Fortalecimiento Organizacional y Tierras. Inclusión Productiva y Sostenibilidad, Generación de Ingreso y Empleabilidad, Activos para la Prosperidad, Apoyo Misional, Empleo de Emergencia, Sostenibilidad e Ingreso Social.
UNIDAD DE ATENCIÓN A VICTIMAS
Implementar mecanismos de atención y asistencia integral para la población víctima. Brindar una respuesta integral del Estado encaminada a que las víctimas se sientan reparadas. Poner en marcha conjuntamente con las entidades (nacionales y territoriales) una estrategia integral para la movilización del SNARIV. Garantizar la participación efectiva de las víctimas. Contribuir a la prevención de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH. Contar con un sistema de información integral, para la trazabilidad de la víctima desde su declaración hasta la cesación de su vulnerabilidad.
ANSPE Programas: Red Unidos, Inversión Social Privada, Promoción Familiar y Comunitaria, Oferta Institucional, Innovación social y Zonas Libres de Pobreza Extrema.
51
Tabla 11-Red de instituciones
DEPARTAMENTALES
GOBERNACIÓN
Programas: Alianzas Productivas y oportunidades Rurales, Propuesta de negocio innovadora y sostenible, Promoción y apoyo al emprendimiento. Crio y siembro, como y ahorro. Turismo: Articulación de esfuerzos con las entidades públicas y privadas.
CARDER Ejecución de planes comunitarios para la gestión integral del riesgo. Suministra apoyo técnico.
COMFAMILIAR
Programas: Educativos, de Capacitación, Gerontología y Culturales representados en Bibliotecas, Centros Culturales, Teatros, Auditorios y servicios asimilados. Vivienda y Subsidios. Recreación, Deporte, Turismo y Cultura. Nutrición y Salud. Fondo para el Fomento del Empleo y Protección al Desempleado. Capacitación para mejorar las habilidades del desempeño laboral y/o personal, buscando generar procesos que consoliden la generación de fami-empresas. Beneficiar a desempleadas, capacitándolas en modalidades, que permitieron estructurar proyectos productivos, fomentando la creación de pequeños negocios. Con la RED UNIDOS se ejecutó proyectos como FOMIPYME, que da acceso a unidades productivas de familias en situación de desplazamiento que pertenece a la RED. Microcrédito empresarial.
COMITÉ DE CAFETEROS Programas: Educación, Infraestructura productiva y ambiental, Seguridad alimentaria, Caficultura sostenible, Protección y conservación del medio ambiente. Asesoría Técnica.
ASOCIACIONES PRODUCTIVAS La red de asociaciones genera empleo asociativo, tanto en el sector agropecuario como en el industrial y de turismo.
BANCO AGRARIO Programas: Créditos subsidiados a pequeños campesinos, educación financiera en instituciones educativas, gremios, microempresarios, etnias y minorías.
MUNICIPALES
ALCALDÍA
Georeferenciación de sistemas productivos Plátano 101ProductoresApoyar el 100% de las alianzas productivas existentes 54Productores. Brindar asistencia técnica al sector Agrícola y pecuario. Se realizó convenio con federación de cafeteros para almácigos, 198 Beneficiados. Creación de la Asociación de Cafés Especiales 149 productores. Capacitación a 360 Personas competencias laborales, Manejo Cultivos, prácticas Agrícolas. Capacitación Medio Ambiente beneficiando 400 personas trabajo interinstitucional con la CARDER. Organización de la ampliación de cupos del Programa Más Familias en Acción aumentando de 305 a 572 familias.
Banco Agropecuario de Colombia: institución de soporte al desarrollo
socioeconómico.
52
Policía Nacional: cuenta con comando de policía que presta el servicio de
seguridad y orden.
Organismo de Control: tienen presencia de la personería municipal.
Comité Departamental de Cafeteros y su comité municipal
Concejo: está compuesto por nueve concejales; seis del Partido Liberal,
uno del Partido de la U., uno del Partido PIN y uno del Partido
Conservador.
Salud: Hospital Cristo Rey de primer nivel.
Veedurías: Se tienen una veeduría registrada para hacer el seguimiento a
la construcción de la nueva sede del hospital cristo rey, está conformada
por 11 ciudadanos.
Juntas de acción comunal: Existen 33 Juntas de Acción Comunal, 29 en
las veredas y 4 en la zona urbana.
Organizaciones del sector solidario: Existe 43 organizaciones registradas
en la Cámara de Comercio.
Participación ciudadana: Funcionan una veeduría y el Consejo Territorial
de Planeación.
Sistema de comunicaciones: Funciona la Asociación para el Desarrollo
Comunitario de Risaralda, ADECOR, ONG concesionaria de la emisora
comunitaria ECO FM 92.1 de BALBOA
53
Asociaciones productivas:
Asociación de paneleros de Balboa (APABAL).
Asociación regional de cacaoteros de Balboa (ARCABA).
Asociación agroempresarial de jóvenes de occidente (ASOAGROJO).
Asociación regional de apicultores de Balboa (ARABAL).
Asociación agropecuaria de Balboa y La Celia (ASOAGROCEBAL).
7. Entrevista a los Actores del Municipio de Balboa
La metodología aplicada para la consecución de información primaria tuvo como
base la entrevista semiestructura. Las cuales partieron de la identificación de los
actores, su representatividad y su rol; un actor con conocimiento del municipio y su
dinámica en diferentes componentes, social, economía, institucional. Por
supuesto, los actores entrevistados son diversos en su concepción sectorial. Se
entrevistaron un total de ocho personas.
La entrevista tuvo en cuenta once referentes temáticos, discutidos con el grupo de
trabajo. Se tuvo presente los objetivos esperados del estudio, los referentes o
guías, que permitieron al entrevistador invitar al entrevistado, para que
contextualizara la realidad del municipio desde su perspectiva.
La entrevista semiestructura con actores del municipio tiene por objetivo obtener
una visión actual del desarrollo económico y del inmediato futuro, indagando sobre
las posibilidades y potencialidades de desarrollo de Balboa.
Una vez se realizaron las entrevistas, el resultado de las mismas se condensó en
una matriz DOFA, que evidencia las variables claves potencializadoras del
desarrollo, pero también aquellas que rezagan o son los cuellos de botella para
avanzar.
54
Andrea Alvear Victorino Directora de la Umata
Albeiro Cano Gallego Rector Centro Educativo Tres Esquinas
AsenathAlvarez Artesana
Francy Contreras Cardona Alcaldesa
José Clímaco Díaz Jurado Agricultor
Crisanto del Jesús Ospina Ospina Representante Asociación de Apicultores
Liliana López Rectora Institución Educativa Tambores
Jaime Alberto Castillón Bermúdez Concejal
En la siguiente matriz DOFA, se condensan los resultados de las entrevistas, es
importante decir que al lado de la variable resultado se tiene un número, el cual
indica el número de veces que los entrevistados manifestaron que esta variable
incidía en los componentes de la DOFA: debilidad, oportunidad, fortaleza y
amenaza.
Primero, se analizan los resultados desde las debilidades del municipio, teniendo
en cuenta que en este cuadrante se ubican los factores internos, y por supuesto
son sujetas de mejorar alguno de ellos.
7.1. Debilidades:
Los entrevistados en general identificaron ocho debilidades puntuales en el
municipio. La geografía o más bien la topografía del municipio constituye una
debilidad en el sentido que aumenta los costos de producción, dificultando o
limitando las posibilidades de competir. El hecho que el municipio esté ubicado en
una cima y que su sector económico clave sea en agropecuario, explica por qué
los actores llegan a esta conclusión.
Se documenta el poco desarrollo de infraestructura como una debilidad,
básicamente desde la perspectiva de la red vial terciaria para la actividad
económica, la movilidad y conectividad con la denominada zona urbana o
55
cabecera municipal. En este sentido es pertinente decir que el municipio no cuenta
con maquinaria para hacer mantenimiento de las vías y en épocas de lluvia se
agrava la situación. Se tiene también debilidad en el acueducto municipal su
infraestructura es de cemento y con el tiempo se ha deteriorado. En el caso de la
vivienda el municipio no cuenta con lotes en la zona urbana para la construcción
de vivienda, limitando el desarrollo del mismo.
El acceso al crédito tanto para los cafeteros, como para los demás productores del
campo constituye un rezago para el desarrollo económico, de tal manera los
actores manifiestan que es difícil la accesibilidad a los recursos financieros por
factores de riesgo.
Hay personal poco preparado en la actualidad para la producción requerida por
ejemplo el café, dificultando la situación, esto es que no se presenta una
renovación generacional de la población cafetera, que a su vez constituye un
aumento en los costos de producción, y una progresiva migración.
Se tienen debilidades en la falta de oportunidades laborales, de un lado por la
crisis económica del café, los entrevistados manifiestan que no se cuenta con otra
actividad económica que tenga las condiciones que reemplace la actividad
cafetera, de tal manera se presenta un dilema.
Hay debilidades institucionales enfocadas en la baja capacidad de las personas
para trabajar en equipo, lo cual se traduce en un rezago en los procesos de las
instituciones, y en la gestión.
7.2. Oportunidades:
Los entrevistados en el municipio documentan oportunidades en el desarrollo
económico, básicamente estas se concentran en las siguientes capacidades y
actividades económicas.
56
Las oportunidades de desarrollo para los actores participantes se sustentan en el
fortalecimiento del capital humano enfocado al campo. Esto significa que la
formación educativa y el Sena deben concentrar sus esfuerzos para el desarrollo
del sector agrícola, lo cual es pertinente con la realidad.
Sin embargo, los participantes de manera clara no avizoran expectativas futuras
para el sector empresarial no agropecuario, precisamente esta podría ser una
oportunidad para incentivar la creación de empresariales y negocios, a través de
programas de emprendimiento.
Las oportunidades productivas en general se focalizan en el café tradicional y el
plátano. Estas son actividades en que los entrevistados ven oportunidades de
desarrollo, el primero consecuente con la historia y el segundo ayuda de manera
significativa al flujo de caja, y puede ser negociado en otros mercados.
El turismo es otra actividad que el mapa de actores resalta como una oportunidad,
pero son conscientes que se debe trabajar en el desarrollo de un producto
turístico, en mejorar la infraestructura y tener un recurso humano más preparado.
Lo anterior es determinante el fortalecimiento de las asociaciones agrícolas, que
impulsen el desarrollo de nuevas actividades o especializaciones, como los cafés
especiales que permitiría tener un mayor desarrollo de su economía que sigue
siendo cafetera.
Es claro entonces que las principales oportunidades del municipio se presentan en
el café especial, el turismo y la educación de la gente joven para el desarrollo del
sector agropecuario, esta última constituye una estrategia de sostenibilidad para el
campo y la permanencia de una parte de la población en la zona rural.
57
7.3. Amenazas:
Los actores entrevistados tienen claridad frente a las amenazas del municipio, en
el sentido que se centran en aquellas que de manera directa e indirecta afectan al
territorio, para la producción agropecuaria, sin desconocer que finalmente las
amenazas impactan a toda la población. Este factor son componentes o variables
externas, es decir no son controlables por decisiones que se tomen en el
municipio.
El cambio climático es considerado una amenaza latente, dados los repentinos
cambios de clima y por supuesto asociado este hecho a la actividad productiva, la
infraestructura vial, acueductos, alcantarillados, vivienda y por supuesto la
población.
El cambio climático genera incertidumbre y temores expresados en diferentes
formas. Esta variable exógena se debe investigar para adoptar acciones
tendientes a la mitigación de los efectos de estos fenómenos naturales.
La salida o migración de población hacia otros territorios, se considera una
amenaza social y de sostenibilidad del municipio, la migración es a todo nivel, y la
población que se prepara académicamente no se queda en el municipio,
generando valor básicamente por falta de oportunidades laborales y económicas.
También se cuenta con la amenaza de la expansión de la drogadicción en una
parte de la población. Se documenta también la calidad del recurso agua que
atenta con la seguridad y salud dela población, producto que el agua no es
tratada.
Los precios del café se convierten en una amenaza, en el sentido que sigue
siendo la principal fuente de empleo y de ingreso de las familias campesinas, el
punto es que los precios del café no son sostenidos en el valor y el tiempo.
58
7.4. Fortalezas:
Los factores son internos al territorio. Se destacan las siguientes fortalezas del
municipio:
Desde la perspectiva económica del municipio, las principales fortalezas
identificadas por parte de los entrevistados son: el café y el plátano, dadas la
bondades ambientales del territorio, el conocimiento y las buenas prácticas
culturales agrícolas.
Las capacidades y calidad humana de la población en general y las personas que
trabajan en las diferentes instituciones con vocación de servicio son otra fortaleza.
Los entrevistados destacan que a pesar de las dificultades, la población siente que
tiene calidad de vida. Los entrevistados ven en la educación una fortaleza en el
municipio, dado que se cuenta con educación en la zona rural y urbana hasta la
educación media.
7.5. Potencialidades
Este punto tenía como objetivo vislumbrar las potencialidades económicas,
arrojando los resultados, las mismas que se tienen en las fortalezas. Los
entrevistados avizoraron potencialidades en el turismo como nuevos sectores o
actividades económicas, y en la apicultura.
El café pese a las dificultades que presenta en la actualidad.
El plátano como una posibilidad y alternativa al café.
Las capacidades humanas orientadas a la educación enfocada en la
agricultura.
La industria química alrededor del ingenio.
La apicultura, el frijol, la ganadería, y el turismo tienen gran potencial pero
que no se desarrolla de igual manera que el café y el plátano.
59
Figura 1-Balboa: Matriz DOFA (entrevistas)
Fuente: Información propia.
7.6. Visión en los Próximos 5 años, Entrevistados en el Municipio de
Balboa
Se indagó a los entrevistados sobre su percepción del municipio en los próximos
cinco años, como soporte al desarrollo estratégico. Lo primero, es decir que los
entrevistados ven un municipio con potencialidades en el futuro próximo, pero
también con dificultades que se tienen en la actualidad y no se superarán en el
futuro de mediano plazo.
Los círculos que están plenamente en el municipio, como asociaciones
productivas, el sector agropecuario, y calidad de vida; son las variables que las
personas entrevistadas ven el futuro próximo como un acervo para el desarrollo
del municipio. El desempleo, la disminución de la población y falta de personas
capacitadas, son variables que los entrevistados ven en el futuro próximo como
difícil de radicar, incertidumbre frente a estas variables.
60
Figura 2-Visión a 5 años
Fuente: Construcción propia
El turismo no es considerado de gran influencia al interior del territorio. Sin
embargo, tiene dependencia afuera, de tal suerte el turismo puede verse como
una potencialidad, pero con dependencia de actores que ayuden a generar las
condiciones desde fuera del municipio.
7.7. Entidades Territoriales
El municipio de Balboa sí tiene algún tipo de interacción con entidades territoriales.
En algunos casos no se evidencia por algunos actores, debido al desconocimiento
de lo que se ha realizado desde las administraciones.
7.8. Megaproyectos
Se indagó a los entrevistados sobre el conocimiento de los macroproyectos que el
municipio adelanta, como estratégicos para el desarrollo, los resultados fueron los
siguientes.
61
Los macroproyectos identificados se pueden clasificar en dos tipos. 1) sociales e
institucionales2) de infraestructura, nótese que no identifican o reconocen
expectativas de macroproyectos para el desarrollo de nuevos retos económicos
y/o empresariales, se sigue sustentando sobre los existentes.
Los restaurantes escolares, con recursos del municipio.
Nueva Sede Hospital y la dotación.
Sector Agropecuario – Proyecto de la restauración del Centro de Acopio
Plan de vivienda.
Vías- Vías en buen estado para comercialización de los productos.
7.9. Proyectos Productivos
Apoyo a las asociaciones para la comercialización de los productos.
Alianzas Productivas.
Oportunidades Rurales
Certificación de buenas prácticas en ganadería, cítricos, plátano
7.10. Población víctima de las diferentes violencias
La existencia de grupos poblacionales, víctima de los diferentes tipos de violencia,
es reconocida en el municipio. Sin embargo, existe una clara identificación de las
instituciones que atienden a este tipo de población. Porejemplo el municipio, el
Sena en formación, la Red Unidos, la asociación de desplazados, que a su vez
son guías y prestan atención a la población víctima. Sin embargo, se identifica
también que los recursos del municipio son insuficientes para atender a la
población vulnerable por el conflicto.
62
7.11. Frente a la democracia
La percepción de los entrevistados en positiva, en el sentido que hay una
participación en las elecciones, pero también la población participa de otras
actividades que realiza en municipio.
8. Una visión prospectiva hacia el 2019, del municipio de Balboa (taller)
El grupo de trabajo pensando en la importancia de avizorar el desarrollo
socioeconómico del municipio desarrollo un taller, aplicando la metodología de
prospectiva del ábaco de Régnier, en el entendido que era importante de un lado
involucrar a la población de manera más fuerte en el proyecto de perfiles
productivos, y segundo reconociendo en la población participante el mayor
conocimiento del territorio y su desarrollo, pero además que finalmente el
desarrollo se construye de conjunto, respetando la heterogeneidad conceptual y
demás variables. El taller en el municipio de Balboa se realizó el día 19 de abril,
con una participación de 17 personas, se retiraron dos personas en el transcurso
del mismo.
La metodología fue en principio dirigida en el sentido que se plantearon variables
de calificación por colores, como se muestra enseguida, pero con una bondad del
taller, cada participante tenía la posibilidad de argumentar su respuesta, lo que
significa que el auditorio en pleno se documenta y retroalimenta de los demás.
Esta metodología, igualmente permite a los conductores del taller que cumplen el
papel de moderadores, ilustrarse de la argumentación de los actores participantes.
63
El siguiente cuadro representa los colores y su significado:
Figura 3-Tabla de colores
- Verde oscuro – Muy Favorable
-Verde Claro –Favorable
-Amarillo – Indecisión-incertidumbre
-Rosado –Desfavorable
-Rojo – Muy Desfavorable
9. Resultados del taller
Los resultados presentados están ordenados de mayor favorabilidad a menor
favorabilidad en las variables propuestas. Es clave decir a manera de conclusión
que los factores de cambio en el municipio, no son fácilmente determinados por
los actores, si bien se reconocen las dificultades en algunas variables
socioeconómicas, también es cierto que la población siente que tiene una alta
calidad de vida.
Desplazamiento Forzado
En términos generales se goza de una buena percepción de seguridad en el
municipio. Sin embargo, es llamativo que el municipio sea receptor, más no
expulsor de población víctima de las diferentes tipos violencias, lo cual se
interpreta que la población que llega al municipio encuentra de algún modo
mejores condiciones de vida que de donde salió o proviene.
Los participantes reconocen que existen políticas claras para la atención de la
población, no hay una identificación de problemas graves de seguridad y casos de
64
expulsión por conflicto, en este sentido esta variable hacia el 2019, refleja un buen
ambiente de seguridad para el municipio.
Cultivo de Plátano
El cultivo del plátano es un producto que a futuro se percibe con mejor desempeño
para el desarrollo económico del municipio, los argumentos principales son las
características que este producto presenta: se tiene buenas prácticas agrícolas, se
cuenta con el suficiente conocimiento, por lo cual se considera que es un cultivo
alternativo al café, que genera ingresos monetarios en el corto plazo, que brindan
sostenibilidad económica a las familias, pero también se puede desarrollar
encadenamientos hacia la agroindustria y el comercio exterior.
Tabla 12-Resultados del taller
Turismo
El municipio de Balboa hace parte de la declaratoria de la UNESCO del Paisaje
Cultural Cafetero (PCC). Un paisaje cultural es una parte del territorio, resultado
C 5 C 4 C 3 C 2 C 1 C 5 C 4 C 3 C 2 C 1
Desplazamiennto forzado 12 3 0 0 0 15 80% 20% 0% 0% 0%
Plátano 13 4 0 0 0 17 76% 24% 0% 0% 0%
Turismo 1 14 0 0 0 15 7% 93% 0% 0% 0%
Gestión Privada 0 13 2 0 0 15 0% 87% 13% 0% 0%
Calidad de Vida 0 12 2 0 0 14 0% 86% 14% 0% 0%
Asociatividad 1 9 4 0 0 14 7% 64% 29% 0% 0%
Emprendimiento/Empresarismo 0 11 4 0 0 15 0% 73% 27% 0% 0%
Aguacate 3 5 9 0 0 17 18% 29% 53% 0% 0%
Cafés Especiales 4 7 3 4 0 18 22% 39% 17% 22% 0%
Agroindustria 1 3 11 0 0 15 7% 20% 73% 0% 0%
Empleo 0 5 9 1 0 15 0% 33% 60% 7% 0%
Café 1 6 9 2 1 19 5% 32% 47% 11% 5%
Formacion del taletno Humano 0 3 12 0 0 15 0% 20% 80% 0% 0%
Comercio Exterior 0 1 11 2 0 14 0% 7% 79% 14% 0%
Caña de azucar 2 0 7 6 1 16 13% 0% 44% 38% 6%
Comercio 0 1 9 5 0 15 0% 7% 60% 33% 0%
Gestión Pública 0 0 12 2 1 15 0% 0% 80% 13% 7%
Ganadería 0 0 4 10 1 15 0% 0% 27% 67% 7%
ResultadosÍtem
ResultadosTotal
65
de la acción humana y su influencia sobre factores naturales. El paisaje es el
resultado de un proceso histórico natural y cultural de relaciones de una
comunidad con un medio ambiente determinado.
Los componentes que identifican el PCC son El sustrato natural (orografía, suelo,
vegetación, agua). Acción humana: modificación y/o alteración de los elementos
naturales y construcciones para una finalidad concreta. Actividad productiva
(componente funcional en relación con la economía, formas de vida, creencias,
cultura).
El PCC está conformado por zonas de los departamentos de Caldas, Quindío,
Risaralda, y norte de Valle del Cauca. Incluye áreas urbanas y rurales de 47
municipios localizados en estos 4 departamentos, en un territorio de más de 141
mil hectáreas en el área principal y 207 mil en àreas de amortiguamiento,
albergando a una población de alrededor de 595 mil habitantes
Lo anterior convierte al municipio de Balboa en una oportunidad para el desarrollo
de nuevos proyectos y por supuesto para la sostenibilidad de la caficultura.De
hecho, el turismo es considero en sector importante para dinamizar yfavorecer el
desarrollo económico del municipio. Pero se deben articular a las políticas del
orden nacional y departamental, que apuntan al desarrollo de productos y
paquetes turísticos, con formación del recurso humano, por supuesto el desarrollo
del turismo tendrá efectos cobre otras actividades como el comercio, la
gastronomía. Sin embargo los participantes insisten en la necesidad de desarrollar
infraestructura para el turismo, y equipamientos hoy el municipio no cuenta con lo
básico.
Gráfica 14- Respuestas del taller por Variable
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Gestión Privada
La gestión privada es vista por los actores como un instrumento a futuro generador
de empleo, en la medida que se tenga mayor nivel de inversión para el desarrollo
empresarial en las empresas existentes y de nuevas empresas, se considera que
si no hay posibilidad de impulsar recursos por el sector público, el sector privado
es el llamado a desarrollar socioeconómicamente el municipio.
Calidad de Vida
La calidad de vida es considerada como favorable para los participantes al taller,
principalmente por las características que presenta el municipio, como lo son el
clima, la pureza del aire, la percepción de seguridad que se tiene dentro del
municipio hace que en conjunto tenga un aspecto de calma y no de preocupación
para el 2019, todo esto a pesar de las dificultades económicas.
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Asociatividad
La asociatividad dentro del municipio refleja un aspecto favorable hacia el futuro,
debido principalmente a los enlaces que se tienen las diferentes entidades y
asociación es lo cual beneficia la cooperación y la organización del municipio para
el 2019, sin embargo están quienes consideran este aspecto como indiferente
para el futuro y el desarrollo socioeconómico. De tal manera que los participantes
del taller ven en la asociatividad una salida para el desarrollo socioeconómico, a
partir de generar las condiciones para hacer gestión con fines comunes.
Emprendimiento
El emprendimiento dentro del municipio está relacionado con la formación
educativa de la población, por lo cual a pesar de que es un potencial fuerte no
existe cultura de emprendimiento, pero permite generar a partir de las
asociaciones una salida y un impulso al desarrollo socioeconómico. Sin embargo
no es clara la visión frente a qué tipo de emprendimientos.
Aguacate
El aguacate dentro del municipio de Balboa es considerado para algunos con una
visión de favorabilidad y de otro grupo lo perciben con alto nivel de incertidumbre.
El segundo grupo sustenta que hay altos costos de producción, asociado a su
vinel de tecnificación. Esto es una limitante para el desarrollo del producto.
Sin embargo, los demás argumentan que sin duda es una alternativa,
precisamente por la buena calidad del producto, que se puede obtener en el
municipio y las retribuciones que se obtienen luego de una cosecha.
Cafés Especiales
Los cafés especiales dentro del desarrollo del taller, presenta un mapa de relativa
favorabilidad, si bien se tiene historia en la producción de café, se tiene poca
cultura hacia la producción de este tipo de café, los precios siguen siendo una
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barrera, en el sentido que no compensan de manera significativa la remuneración
al trabajo.
De todas maneras se reconoce que es una oportunidad no solo de los
productores, sino del municipio, para que sea reconocido con un tipo de café
especial, que permita darle un mayor valor agregado a este producto y promueva
el desarrollo socioeconómico, gracias a la oferta ambiental que posee el municipio
y el reconocimiento del Paisaje Cultural Cafetero.
Agroindustria
El desarrollo agroindustrial del municipio hacia el 2019 es de incertidumbre, si bien
se reconoce que se tienen posibilidades de desarrollo alrededor del plátano y la
caña de azúcar, los participantes argumentan las dificultades al mediano plazo,
básicamente sustentadas en la débil infraestructura y el financiamiento de
proyectos, por lo cual las capacidades de desarrollarla desde el campo restringen
el proceso de desarrollo del sector. Es importante decir que bajo estas
circunstancias es débil la capacidad de integración o eslabonamiento productivo
en el municipio.
Empleo
El empleo para el 2019 en el municipio, presenta un escenario de incertidumbre,
debido principalmente a la carencia de oportunidades y la falta de empresas que
ofrezcan empleo. Pero también se tiene la posibilidad de favorabilidad en la
medida que las demás categorías o variables anteriormente expuestas se
desarrollen, se tendrá mejores condiciones de empleo, el cual pueda mitigar la
salida de población del municipio.
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Café
El panorama del café tradicional en el municipio en el futuro es percibe con mayor
proporción es una situación de incertidumbre, debido a las dificultades de los
últimos años, como los bajos precios y la no estabilidad de los mismos, la poca
disponibilidad de mano de obra, la falta de renovación generacional para la
producción cafetera, el desplazamiento de las personas del campo a las ciudades,
la falta de políticas claras, los factores climáticos y la falta de comercialización
propia que dificultan el desarrollo de esta actividad económica.
Sin embargo, en contraste se presenta una situación de favorabilidad aunque
menor, producto de la historia y la significancia que tiene el café en el desarrollo
del municipio y su población.
El café tradicional debe complementarse con otros productos lo cual ayudaría al
sostenimiento de las fincas y sostener el área en producción que hoy se tiene
mantenerla al año 2019.
Formación del Talento Humano
La formación del talento humano en el municipio es una incertidumbre, para la
mayoría de los participantes al taller. La población joven que se prepara
académicamente o capacita, no permanece en el municipio. Por otra parte,la no
existencia de una cultura para estudiar restringe las posibilidades del desarrollo
del municipio.
La formación del talento humano es una condición de desarrollo, pero debe darse
las condiciones para retener la mayor población con educación.
Comercio Exterior
El comercio exterior para el municipio presenta para la mayor parte de los
participantes, incertidumbre debido principalmente a los retos que genera la
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apertura de la economía, en tal suerte el municipio no está preparado para
aprovechar los mercados de manera significativa.
Caña de Azúcar
La caña de azúcar en el municipio, se percibe desfavorable para los participantes,
debido a que la caña principalmente hace parte de la zona baja del municipio, en
donde solo existe una entidad que se beneficia, independientemente de los
tributos pagados al municipio, por lo cual limita la posibilidad de desarrollo de la
población, en donde solo se beneficia otros territorios en la generación de empleo
y de demanda.
Comercio
El comercio del municipio, se percibe indeciso y desfavorable, por las
características, las cuales están considerados la cercanía a otros municipios, los
elevados precios internos de los productos, el limitado espacio de crecimiento
urbano del municipio, restringen el desarrollo de esta actividad para el 2019, a
manera de conclusión las actividades comerciales no tienen expectativas de
desarrollo pero no puede desaparecer.
Gestión Pública
La gestión pública del municipio tiene un panorama de incertidumbre y
desfavorable, debido a las políticas estatales, son para las grandes capitales, y no
a los pequeños municipios, de igual manera los procesos son lentos y no reflejan
las acciones que se realizan en las administraciones, presentando un panorama
no favorable para la gestión pública al 2019, por supuesto esto se interpreta como
una baja capacidad de gestión, que finalmente se refleja en el nivel de
dependencia económica del municipio, que no será superada según los actores.
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Ganadería
La ganadería en el municipio de Balboa, se percibe hacia el futuro con altos
niveles de desfavorabilidad, debido a que la topografía no es acta para su
producción, es decir genera conflicto de uso del suelo.
La actividad ganadera no es generadora de empleo y de ingresos para la
población, en este sentido la perspectiva económica es desfavorable hacia el
2019, de acuerdo a los participantes del taller.
10. Conclusiones
Se reconoce que Balboa es un municipio rural en la concepción del territorio, pero
también la ruralidad se expresa en la composición poblacional y en la composición
de la economía que sigue siendo agropecuaria. La condición rural dificulta la
expansión de la zona urbana. De hecho, se manifiesta que no se cuenta con
tierras del municipio para el desarrollo urbanístico, limitando la conurbación y de
paso el desarrollo económico en la denominada cabecera municipal.
La población en condición de NBI es del 28 por ciento, 10.5 puntos por encima del
promedio del departamento, explicado básicamente por la población que se
encuentra en la zona urbana, en dos componentes principales, dependencia
económica hacinamiento.
Se presenta una disminución de la población en el municipio, por fenómenos
migratorios, ante las limitadas oportunidades de desarrollo. La población que llega
al municipio de Balboa es de tipo desplazada o vulnerable.
La mayor proporción de población masculina, se explica en la relación con la
actividad económica que se sustenta es la producción agropecuaria, y ocupa
alrededor del 90 por ciento de la población ocupada de hombres. Las actividades
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de servicios es incipiente y la ocupación de la población en estas actividades es
baja.
Hay un segmento de la población en edad escolar, que quiere prepararse para el
futuro, pero no es fácil que se queden en el municipio por falta de oportunidades
laborales y desarrollo.
La población ocupada se encuentra principalmente en el sector agropecuario, y en
la zona urbana a través en la administración municipal, mientras en la actividad
económica industria, y servicios es limitada.
La población femenina pareciera no tener muchas oportunidades de empleo en
actividades económicas remuneradas, limitando de un lado la generación de
ingreso de los hogares, y por otro lado este hecho genera dependencia
económica.
El sistema productivo en el municipio de Balboa presenta una economía
campesina. La actividad cafetera es predominante, desde la concepción de la
tierra; es decir, productores que ejercen la actividad. Se cuenta con una estructura
institucional alrededor de la producción con conocimiento en sus prácticas
agrícolas, asistencia técnica, infraestructura, pero también un modelo de
comercialización expedito, independiente de la calidad del producto. El problema
es el precio de sostenibilidad.
El hecho que el café de produzca en minifundio puede verse como una bondad la
redistribución del territorio y la renta. Sin embargo, es difícil la generación de
economías de escala.
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Por otro lado, en el municipio se produce la caña de azúcar, que sin duda es el
principal cultivo por extensión o área. Esta producción se realiza con el concepto
de desarrollo empresarial.
El café, el plátano y la caña de azúcar son los cultivos en la actualidad y de
permanencia hacia el futuro próximo. En el caso de la caña de azúcar, este cultivo
debe verse en un contexto integral, en el sentido que alrededor de la caña se
desarrollan vías, negocios de productos, empleo directo e indirecto, recursos para
el municipio vía industria y comercio, por ejemplo la sostenibilidad del municipio
desde los ingresos corrientes una proporción importante se genera por la actividad
agroindustrial de la caña de azúcar. Mientras los demás cultivos son de
sostenibilidad económica de las familias y hogares.
La producción de otros bienes agrícolas como plátano, aguacate generan otras
expectativas. Sin embargo, falta desarrollar modelos de intervención para el
eslabonamiento productivo y empresarial, incluyendo logística de negocio y de
transporte. El cultivo del plátano tiene un mercado potencial para la exportación,
de hecho hacen parte de los productos del Eje Cafetero negociados en el TLC.
Se evidencian debilidades en la capacidad de gestión del municipio, para abordar
programas o proyectos que brinden opciones de desarrollo y sostenibilidad
económica en la zona urbana, que sean complementarias a la actividad
agropecuaria, tipo emprendimiento, servicios asociados para el sector
agropecuario.
Hay presencia institucional nacional, departamental y local. Sin embargo, la
gestión para la presentación de proyectos productivos, sociales, asociativos, entre
otros con fines comunes es débil. La estimulación de proyectos productivos, para
la generación de empleo, ingresos con recursos propios del municipio es muy
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débil. Por supuesto, el margen de maniobrabilidad de la administración es poca,
en el sentido que se tiene alta dependencia económica de los recursos nacionales.
Hay un territorio ocupado en pasto para la actividad ganadera. Sin embargo, esta
muestra una tendencia decreciente de un lado producto de las condiciones del
territorio, y segundo, por la misma dinámica económica. Los actores para esta
actividad no vislumbran un desarrollo importante, se manifiesta un cambio de uso
del suelo.
El municipio de Balboa es agrícola. Esta es parte de la solución a las condiciones
de vida de la población, que a pesar de las dificultades manifiesta tener una
favorabilidad en la calidad de vida.
La información existente de orden secundario en el municipio es dispersa y difusa,
no permitiendo una lectura de la realidad socioeconómica del municipio, para
plantear alternativas o iniciativas, programas y proyectos de desarrollo de manera
rápida.
11. Recomendaciones
Desde el punto de vista de proyectos productivos, lo primero es decir que el
municipio y su dirigencia deben trabajar bajo la concepción de la articulación y
desarrollo de cadenas productivas, que permitan la integración y eslabonamiento,
en actividades económicas como: Cafés especiales, plátano y aguacate.
Estas apuestas son el resultado de la caracterización realizada, escuchar a los
actores, ver el contexto económico actual y las oportunidades de mercado, lo cual
permiten inferir estas recomendaciones, basadas en la bondad del territorio, el
conocimiento que tiene el recurso humano en estas actividades y el mercado para
los tres productos que es local nacional e internacional. Este último, para
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aprovechar por ejemplo el TLC, donde estos tres productos se encuentran con
cero aranceles, como producto final.
La asociatividad es necesaria para cada una de las cadenas que se proponen,
para generar capacidades locales alrededor de la asociación que permita
minimizar costos en el desarrollo de características como: marca propia,
posicionamiento comercial, capacidad de negociación, integración con
proveedores y productores de otros municipios para aprovechar las economías de
escala e integración de procesos agroindustriales.
En las tres actividades comentadas se tiene experiencia en el departamento de
Risaralda, se cuenta con empresas organizadas para la transformación y
comercialización.
Estas actividades tienen la capacidad de incorporar mano de obra en distintos
momentos en el proceso de producción, en condición de vulnerabilidad que se
debe capacitar, por ejemplo en labores de producción, cosecha, empacado,
distribución etc. Se debe pensar en la posibilidad de tener alrededor de estos
bienes un manejo logístico de producto postcosecha, con ayuda institucional para
la negociación y comercialización.
Alrededor de estas actividades se tienen una institucionalidad con experiencia; en
el caso del café, con el comité de cafeteros y la Federación. En el plátano, se
cuenta con la asociación de plataneros, que además tiene experiencia desde la
producción, manejo de recursos, y convenios con otras agremiaciones. El recurso
humano de la asociación tiene experiencia en cargos directivos y administrativo y
en manejo de recursos.
Por supuesto, lo anterior implica capacitar a los productores en temas
empresariales, cambiando de paradigma y vean la finca como una empresa, y por
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supuesto a las instituciones y asociaciones en temas administrativos, gerenciales
y desarrollo de estrategias de permita generar confianza, en unos y otros, esto es
capital social.
La capacitación requiere involucrar a la población estudiantil de la educación
media. Así, se convierte en una oportunidad para ellos de replicar el conocimiento,
pero también la posibilidad de visualizar nuevos proyectos y oportunidades de
negocio, que permita la sostenibilidad y conservación de la población en el
municipio, es decir esto debe ser una estrategia de retención. En este mismo
sentido necesaria la inversión en equipamientos colectivos en temas claves como
establecimientos educativos y de salud.
El municipio de Balboa debe desarrollar programas de ideas de negocio y
emprendimiento para la generación de empresas tendiente a la generación de
empleo, y de ingresos, incluyendo la población vulnerable o en situación de
desplazamiento, esto requiere la formación, estructuración del programa, con
visión de corto, mediano y largo plazo. Esto con el apoyo de instituciones como el
SENA, la Cámara de Comercio, Bancoldex, es decir la institucionalidad de la Red
de Emprendimiento, permitiendo una mayor inserción de jóvenes al sector
empresarial.
Es necesario construir mayor capital social entre los actores productores, que
permita mayor capacidad de negociación y comercialización, lo cual permitiría una
mayor generación de ingresos.
Es importante que Balboa tenga alianzas con municipios cercanos como: La Celia
y La Virginia, Santuario para la integración y estructuración de proyectos
tendientes al desarrollo económico, pero también ambientales y viales, es decir
generar un mayor musculo técnico y político en la estrategia de proyectos de
desarrollo, tendientes a la generación de empleo, pero también de recursos para
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el municipio fortaleciendo sus finanzas públicas, que a su vez permitan mayor
niveles de inversión pública.
Es imperiosa la necesidad de formular y estructurar proyectos para la
construcción de vivienda, en la zona urbana y rural, de un lado para mitigar el alto
nivel de hacinamiento que se tiene y segundo como estrategia de generación de
ingresos de la población y crecimiento económico. En este punto es fundamental
el Plan Básico de Ordenamiento el identifique zonas de expansión para la
vivienda, y ampliación de redes de movilidad.
La infraestructura vial terciaria debe mejorarse, como principio para la
competitividad que permita mayor movilidad, y disminuir el tiempo y costos a los
productores y la población en general.
El municipio requiere de información actualizada, recurrente en sus variables y
metodológicamente comparable en el tiempo. Esto es síntoma de orden en el
territorio y seguimiento a la planeación, que permita evaluación de los hechos de
ocurrencia en el municipio desde el punto de vista socioeconómico. No se trata de
tener un gran sistema de información costoso.
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Referencias bibliografía
Plan de desarrollo municipio de Balboa: “Con las manos de todos. Trabajando por Balboa 2012 – 2015”. BOISIER, Sergio (2001). Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando? En: Madoery, Oscar y Vázquez Barquero, Antonio (eds.), Transformaciones globales, Instituciones y Políticas de desarrollo local. Editorial Homo Sapiens, Rosario. Comisión regional de competitividad de Risaralda (2008). Plan regional de competitividad. Pereira. DNP, Gobernación de Risaralda (2011). Risaralda futuro posible: construcción social visión 2032. Visión de desarrollo territorial departamental. Pereira. MEN - Subdirección de Desarrollo Sectorial (2011). Perfil de educación superior departamento de Risaralda. PDF. PNUD, Mintrabajo (2013). Guía para la construcción del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios-. Documento en pdf. Inédito. Bogotá. VÁZQUEZ-BARQUERO, A. (1988), Desarrollo local. Una estrategia de creación de empleo, Editorial Pirámide, Madrid.
