Perﬁl Ambiental de Guatemala 2010-2012. Vulnerabilidad local y creciente construcción de riesgo

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TIERRA BOSQUE BIODIVERSIDAD AGUAECOSISTEMAS

MARINOCOSTEROS

CLIMADESECHOS

SLIDOS

BIENESNATURALES

NO RENOVABLESPOBLACIN AGRICULTURA ECONOMA VULNERABILIDAD

iarnaInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y AmbienteUNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

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Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo

Institucional

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Autoridades institucionales

RectorRolando Alvarado, SJ

Vicerrectora acadmica

Dra. Lucrecia Mndez de Penedo

Vicerrector de investigacin y proyeccin

Carlos Cabarrs, SJ

Vicerrector de integracin universitariaEduardo Valds, SJ

Vicerrector administrativo

Lic. Ariel Rivera

Secretaria general

Licda. Fabiola Padilla de Lorenzana

Decano Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas

Dr. Marco Antonio Arvalo

Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

MSc. Juventino Glvez


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Crditos de la publicacin

Coordinacin

Juventino Glvez

Autores

Captulo 1. Marco conceptual y metodolgico: El enfoque de sistemas y

la integracin de los contenidos del Perfil Ambiental

Juventino Glvez y Hctor Tuy

Captulo 2. Marco sociopoltico y econmico

2.1 El contexto poltico como condicionante de la gestin ambiental

Neptal Monterroso

2.2 Crecimiento econmico con saldos negativos

Juan Pablo Castaeda y Juventino Glvez

Captulo 3. Lo global confluye con lo local

3.1 Las implicaciones del cambio climtico para los pases en desarrollo: el caso de GuatemalaPedro Costa

3.2 Vulnerabilidad y riesgo: Un enfoque sistmico acerca de nuestra realidad nacional


Captulo 4. Sntesis de la situacin socioecolgica del pas

4.1 Institucionalidad, gastos y transacciones ambientalesOttoniel Monterroso, Juan Pablo Castaeda y Juventino Glvez

4.2 Sntesis de la situacin socioambiental4.2.1 Territorio y tierras: Hctor Tuy

4.2.2 Bosques: Juventino Glvez, Elmer Lpez y Csar Sandoval

4.2.3 Diversidad biolgica: Elmer Lpez, Pedro Pineda y Ral Maas

4.2.4 Recursos hdricos: Jaime Luis Carrera, Juventino Glvez y Elmer Lpez4.2.5 Zona marino costera: Jaime Luis Carrera, Mara Mercedes Lpez-Selva y Elmer Lpez

4.2.6 Contaminacin: Juan Pablo Castaeda, Juventino Glvez y Hctor Tuy

4.2.7 Energa: Ral Maas, Juventino Glvez y Rafael Sandoval

4.2.8 Minera en Guatemala: Ral Maas y Elmer Lpez

4.2.9 Agroecosistemas: Elmer Lpez, Jaime Luis Carrera, Juventino Glvez y Ral Maas

4.2.10 Cambio climtico: Ral Maas, Juan Carlos Rosito y Gernimo Prez


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4.3 ndice de Desempeo Ambiental de GuatemalaHctor Tuy, Juventino Glvez y Rodolfo Vliz

4.4 Esfuerzo financiero pblico para una gestin ambiental integral en GuatemalaJuan Pablo Castaeda y Juventino Glvez

Captulo 5. Estudios de caso

5.1 Bases para el seguimiento y evaluacin del cambio climtico en los ecosistemas de GuatemalaJuan Carlos Rosito, Gernimo Prez, Ral Maas, Alejandro Gndara y Juventino Glvez

5.2 Nueva era en el uso intensivo de los recursos naturales en GuatemalaOttoniel Monterroso y Juventino Glvez

5.3 Relaciones economa-ambiente en Centroamrica: anlisis de la economa fsica de la reginOttoniel Monterroso

5.4 Anlisis de la dinmica de expansin del cultivo de la palma africana en Guatemala:un enfoque cartogrficoCarlos Duarte, Marco Aurelio Jurez, Gernimo Prez y Juventino Glvez

5.5 Ms all de la economa del vaquero: Las relaciones entre economa yambiente desde la perspectiva de las cuentas ambientales de GuatemalaJuan Pablo Castaeda, Jaime Luis Carrera y Juventino Glvez

Captulo 6. Reflexiones finales y propuestasJuventino Glvez

Captulo 7. Anexo: Indicadores socioambientales de GuatemalaGernimo Prez, Alejandro Gndara, Diego Incer, Sandra Miranda, Pedro Pineda y Juventino Glvez

Revisin de textos y edicin tcnicaCecilia Cleaves, Juventino Glvez e Idalia Monroy

Edicin generalCecilia Cleaves y Juventino Glvez


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Publicado por: Universidad Rafael Landvar, a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturalesy Ambiente (IARNA) de Guatemala, Centroamrica.

Copyright 2012, IARNA-URL

Disponible en: Universidad Rafael LandvarInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Campus central, Vista Hermosa III, zona 16Edificio Q, oficina 101Guatemala, GuatemalaTels.: (502) 2426-2559 2426-2626, extensin 2657. Fax: extensin 2649E mail: [email protected]://www.url.edu.gt/iarna - http://www.infoiarna.org.gt

Publicacin gracias al apoyo de:

IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar).(2012). Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012. Vulnerabilidad local y creciente construccin de

riesgo. Guatemala: Autor.

Serie Perfil Ambiental No. 12

ISBN: 978-9929-587-71-7

xxvi, 440 p.

Descriptores: ambiente, desarrollo, bienes naturales, sostenibilidad, institucionalidad ambiental,crecimiento econmico, cuentas ambientales, sistema socioecolgico de Guatemala, gestin ambiental,cambio climtico, vulnerabilidad y riesgo.

Impreso en papel 100% reciclado. Material biodegradable y reciclable.

Tras la verdad para la armona


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ndice

Presentacin xix

Resumen xxi

Summary xxii

Introduccin xxiii

Nota aclaratoria xxv

1. Marco conceptual y metodolgico: el enfoque de sistemas y la integracinde los contenidos del Perfil Ambiental de Guatemala 1

1.1 Introduccin 3

1.2 Marco conceptual del Perfil Ambiental deGuatemala:el sistema socioecolgico 41.2.1 El contexto del sistema socioecolgico 41.2.2 La sostenibilidad y resiliencia del sistema socioecolgico 5

1.3 Marco metodolgico del Perfil Ambiental de Guatemala 81.3.1 Esquema de los contenidos del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012 10

1.4 Referencias bibliogrficas 11

2. Marco sociopoltico y econmico 152.1 El contexto poltico como condicionante de la gestin ambiental 17

2.1.1 Introduccin 172.1.2 El contexto internacional y las relaciones de poder 18

2.1.3 El contexto regional: la integracin como coadyuvantede las in uencias externas 22

2.1.4 El contexto nacional: las manifestaciones poltica,econmica y social de la dependencia 25

2.1.5 Implicaciones ambientales del contexto poltico: agotamiento,degradacin y contaminacin sostenidos 30

2.1.6 Referencias bibliogrficas 33


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2.2 Crecimiento econmico con saldos negativos 362.2.1 Introduccin 362.2.2 Crecimiento, agotamiento del capital natural y gastos defensivos 372.2.3 Desmitificando la relacin entre los desastres naturales

y el crecimiento econmico 40

2.2.4 Los multiplicadores del riesgo y la vulnerabilidad local 422.2.5 Conclusin 442.2.6 Referencias bibliogrficas 44

3. Lo global confluye con lo local 473.1 Las implicaciones del cambio climtico para los pases en desarrollo: el caso de Guatemala 49

3.1.1 Introduccin 493.1.2 Peor futuro para los pases subdesarrollados (ejemplo, Centroamrica) 503.1.3 Guatemala ante el cambio climtico: un anlisis reestructurador 523.1.4 Cuando el Planeta se resiente del desarrollo volver a la Madre Tierra 553.1.5 Todos somos culpables (pero unos ms que otros) 58

3.1.6 Conclusin 593.1.7 Referencias bibliogrficas 59

3.2 Vulnerabilidad y riesgo: un enfoque sistmico acerca de nuestra realidad nacional 603.2.1 Introduccin 603.2.2 Vulnerabilidad, amenaza, riesgo y desastres: un enfoque sistmico 60

3.2.2.1 La vulnerabilidad sistmica de Guatemala 603.2.2.2 Amenazas: de la mano con la vulnerabilidad 653.2.2.3 El riesgo: camino al desastre 66

3.2.3 Vulnerabilidad e industrias extractivas: la necesidad de racionalizarel extractivismo y mejorar la distribucin de sus beneficios 70

3.2.4 Reservas ambientales: base para manejar la vulnerabilidad nacional 71

3.2.5 Las soluciones ambientales son de largo plazo: hay que empezar ahora 723.2.6 La capacidad de adaptacin tambin debe ser sistmica 743.2.7 Comentarios finales 753.2.8 Referencias bibliogrficas 75

4. Sntesis de la situacin socioecolgica del pas 774.1 Institucionalidad, gastos y transacciones ambientales 79

4.1.1 Introduccin 794.1.2 Institucionalidad ambiental y su marco legal 804.1.3 Actores de la gestin ambiental de Guatemala 834.1.4 Mecanismos de coordinacin 86

4.1.5 Gastos y transacciones 894.1.6 Cinco aspectos para una institucionalidad ambiental efectiva 924.1.7 Referencias bibliogrficas 93

4.2 Sntesis de la situacin socioambiental de Guatemala 954.2.1 Territorio y tierras: elementos sobre la gestin 954.2.2 Bosques: prdida incontenible 1024.2.3 Diversidad biolgica: pas megadiverso 118


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4.2.4 Recursos hdricos: mucha agua, poca gestin 1314.2.5 Zona marino costera: nuevas olas extractivistas 1474.2.6 Contaminacin: tendencias incrementales 1614.2.7 Energa: una matriz insostenible 1804.2.8 Minera en Guatemala: hacia la expansin 193

4.2.9 Agroecosistemas 2094.2.10 Cambio climtico: bases para la adaptacin 2224.3 ndice de Desempeo Ambiental de Guatemala 235

4.3.1 Introduccin 2354.3.2 Qu es el ndice de Desempeo Ambiental? 2364.3.3 Estructura y composicin del EPI 2374.3.4 Los resultados del EPI 2010 2384.3.5 Revisin del desempeo ambiental de Guatemala (EPI revisado) 2394.3.6 Conclusiones 2474.3.7 Referencias bibliogrficas 248

4.4 Esfuerzo financiero pblico para una gestin ambiental integral en Guatemala 250

4.4.1 Introduccin 2504.4.2 Instrumentos econmicos para la gestin ambiental 2504.4.3 Uso de instrumentos econmicos en Guatemala 2544.4.4 El desafo de la autofinanciacin: Estableciendo las brechas financieras 2574.4.5 Propuesta de instrumentos para apoyar el financiamiento de la gestin ambiental 2594.4.6 Comentario final 2644.4.7 Referencias bibliogrficas 265

5. Estudios de caso 2675.1 Bases para el seguimiento y evaluacin del cambio climtico

en los ecosistemas de Guatemala 269

5.1.1 Presentacin 2695.1.2 Fundamentos del anlisis 2705.1.3 Posibles impactos del cambio climtico sobre la diversidad biolgica 2795.1.4 Impactos del cambio climtico sobre los sistemas naturales 2865.1.5 Conclusiones 2945.1.6 Referencias bibliogrficas 295

5.2 Nueva era en el uso intensivo de los recursos naturales en Guatemala 2985.2.1 Introduccin 2985.2.2 El contexto: polticas econmicas y mercados de recursos 2995.2.3 Sostenibilidad en la extraccin de recursos naturales no renovables 3035.2.4 Dos estudios de caso sobre la sostenibilidad de la minera en Guatemala 305

5.2.5 Debilidad institucional y extraccin minera en Guatemala 3185.2.6 Referencias bibliogrficas 3195.3 Relaciones economa-ambiente en Centroamrica: anlisis de la economa fsica

de la regin 3225.3.1 Introduccin 3225.3.2 Indicadores socioeconmicos y la integracin centroamericana 3235.3.3 Indicadores del metabolismo socioeconmico 324


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5.3.4 Metabolismo socioeconmico de Centroamrica 3265.3.5 Conclusiones e implicaciones de poltica 3365.3.6 Referencias bibliogrficas 338

5.4 Anlisis de la dinmica de expansin del cultivo de la palma africana en Guatemala:un enfoque cartogrfico 340

5.4.1 Introduccin 3405.4.2 Aspectos metodolgicos 3425.4.3 Resultados obtenidos 3475.4.4 Conclusiones 3605.4.5 Referencias bibliogrficas 361

5.5 Ms all de la economa del vaquero: Las relaciones entre economa yambiente desde la perspectiva de las cuentas ambientales de Guatemala 3635.5.1 Visin convencional de la economa 3635.5.2 SCN 1993 de Guatemala: Una oportunidad para implementar medidas correctivas 3655.5.3 Marco analtico para el ordenamiento de las estadsticas ambientales 3665.5.4 Definicin y estructura de las cuentas ambientales 367

5.5.5 Algunos hallazgos relevantes: La respuesta a tres preguntas fundamentales 3725.5.6 Cinco seales de la economa del vaquero en Guatemala 3805.5.7 Referencias bibliogrficas 381

6. Reflexiones bsicas y propuestas prioritarias 3836.1 El ambiente, el ambiente natural, el desarrollo y el desarrollo poltico 3856.2 Los problemas ambientales de Guatemala 3876.3 La sinergia entre el deterioro local y el global 3916.4 El sistema socioecolgico de Guatemala: el desafo imperativo

de transitar hacia el balance 3926.5 La necesidad de establecer metas ambientales en sintona con el

concepto y la prctica de las reservas ambientales 3936.6 El desafo de transformar nuestras prcticas productivas 4016.7 Los principios y los criterios ambientales que deben regir

las inversiones en el territorio nacional 4026.8 Insuficiencia e incapacidad: instituciones sistemticamente debilitadas 4046.9 El escenario ms probable para el periodo gubernamental 2012-2015 4056.10 Referencias bibliogrficas 407

7. Anexo 4097.1 Indicadores socioambientales de Guatemala 4117.2 Listado de indicadores 412

7.3 Referencias bibliogrficas 429

Crditos de la publicacin 435


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ndice de figuras

Figura 1 Sostenibilidad del sistema socioecolgico 7Figura 2 Marco analtico integrador del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012 9

Figura 3 Pirmides de informacin del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012 10Figura 4 Daos ocasionados por eventos naturales seleccionados en Guatemala(porcentaje del PIB), periodo 1994-2010 41

Figura 5 Nmero de reportes de desastre, por tipo de evento en Centroamrica.Periodo 1990-2009 68

Figura 6 ndice de reduccin del riesgo de la Fundacin DARA para Centroamrica. Ao 2011 69Figura 7 ndices de polticas pblicas en los veintids CODEDE nacionales 88Figura 8 Principales indicadores sobre el gasto y los ingresos ambientales. Ao 2006 89

Figura 9 ndice ambiental nacional 91Figura 10 ndice y gasto ambiental municipal 91Figura 11 ndice de in uencia humana en los ecosistemas terrestres de Guatemala, 2005 97

Figura 12 Composicin de la riqueza por persona en Centroamrica, y promediopara Latinoamrica y el Caribe y el mundo, 2005 98

Figura 13 Composicin del capital natural por persona en los pases centroamericanos, 2005 99

Figura 14 Indicadores utilizados en el anlisis de la situacin de los bosques en Guatemala 103Figura 15 Evolucin de la dinmica de la cobertura forestal para el periodo 1950-2010 106Figura 16 Frentes de deforestacin durante los periodos 1991-2001 y 2001-2006 107

Figura 17 Indicadores-seal priorizados para el anlisis de la biodiversidad bajoun enfoque sistmico 119

Figura 18 Proporcin de bosques dentro y fuera de reas protegidas. Aos 2001 y 2006 123

Figura 19 Prdida neta de cobertura forestal en reas protegidas de categora I y II.Periodo 2001-2006 125

Figura 20 Indicadores-seal priorizados para analizar los recursos hdricos,

con un enfoque sistmico 131Figura 21 Tierras forestales de muy alta, alta y media captacin y regulacin hidrolgica 133Figura 22 Intensidad de uso de la tierra en las tierras forestales de muy alta, alta y

media captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2003 135

Figura 23 Cobertura del servicio de agua potable a nivel nacional, rea urbana y rea rural.Aos 2000, 2006 y 2011 137

Figura 24 Cobertura del servicio de saneamiento a nivel nacional, rea urbana y rea rural.

Aos 2000, 2006 y 2011 138Figura 25 Incidencia y mortalidad infantil por enfermedades de origen hdrico.

Periodo 2003-2010 141Figura 26 Indicadores seal dentro del sistema socioecolgico para las zonas marino costeras 148Figura 27 Cambios de uso de la tierra en isla Chicales 152Figura 28 Captura marina en el litoral Pacfico y el mar Caribe (toneladas mtricas).

Periodo 2001-2009 153Figura 29 Captura de especies marinas: a) litoral Pacfico, b) mar Caribe

(toneladas mtricas). Periodo 2001-2009 153


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Figura 30 Oferta anual de productos hidrobiolgicos, segn actividad(toneladas mtricas y porcentajes). Periodo 2001-2009 154

Figura 31 Indicadores seal de la contaminacin ambiental en Guatemala 162Figura 32 Indicadores de la dinmica energtica nacional 181Figura 33 Flujos energticos en Guatemala. Ao 2010 183

Figura 34 Oferta total de energa segn: a) fuentes primarias y b) fuentes secundarias. Ao 2010 185Figura 35 Generacin de electricidad por tipo energtico, para el ao 2010 185Figura 36 Principales fuentes de generacin de electricidad. Periodo 2001-2010 186Figura 37 Principales fuentes energticas utilizadas en los hogares. Periodo 2001-2010 188Figura 38 Intensidad energtica de seis actividades econmicas en Guatemala

(Terajulios por milln de quetzales). Periodo 2001-2010 189Figura 39 Tendencias de la demanda de energa y del producto interno bruto. Periodo 2001-2010 190Figura 40 ndice de desacoplo. Periodo 2001-2010 191Figura 41 Principales indicadores-seal para el anlisis de la minera 194Figura 42 Valor monetario (millones de quetzales corrientes) de las extracciones

de minerales en Guatemala. Periodo 2000-2010. 196

Figura 43 Superficie destinada al cultivo de palma africana (ha). Aos seleccionados 211Figura 44 Superficie destinada al cultivo de caa de azcar (ha). Periodo 2001-2012 212Figura 45 Agua empleada en el riego agrcola de los principales cultivos en Guatemala

(millones de m3). Aos 2003 y 2010 218Figura 46 Indicadores-seal para analizar la situacin del cambio climtico en Guatemala 223Figura 47 Balance de las emisiones y remociones de CO2. Periodo 2005-2010 228Figura 48 ndice de Desempeo Ambiental 2010 para Centroamrica 239Figura 49 ndice de Desempeo Ambiental 2010 para Centroamrica,

con datos revisados para Guatemala 240Figura 50 Proximidad a la meta de las categoras de poltica para el EPI 2010

recalculado. Guatemala (%) 241Figura 51 Biocapacidad y huella ecolgica para el mundo, Amrica Latina y

el Caribe, y Centroamrica. Ao 2007 245Figura 52 Componentes de la huella ecolgica de Guatemala. Ao 2007 246Figura 53 Caja de herramientas para la gestin ambiental 251Figura 54 Clasificacin de zonas de vida 272Figura 55 Mapas de precipitacin y temperatura promedio anual segn

registros climticos del periodo 1950-2000 274Figura 56 Mapa de zonas de vida de Guatemala. Ao 2000 275Figura 57 Esquema utilizado para la construccin de los escenarios para el cambio climtico 278Figura 58 Evolucin de las provincias de humedad, segn escenario analizado 286

Figura 59 Precios de oro, plata y hierro en dlares constantes (1982-1984=100) 301Figura 60 Precios mundiales de petrleo (US$/barril), en dlares constantes (1982-84=100) 302Figura 61 Comparacin de regalas, hidrocarburos compartibles y costos recuperables,

produccin petrolera en Guatemala 308Figura 62 Esquematizacin del ujo de materiales en un sistema socioeconmico 325Figura 63 Composicin de las extracciones domsticas de materiales (EDM) en

Centroamrica. Periodo 1994-2008. Segn: a) Materiales y b) Pases 327


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Figura 64 Nivel y composicin de la Extraccin Domstica de Materiales (EDM),por unidad de superficie. Ao 2008. 329

Figura 65 Estructura de las extracciones de biomasa en Centroamrica. Ao 2008.Millones de toneladas 330

Figura 66 Evolucin de cultivos tradicionales de exportacin, no tradicionales y

cultivos bsicos en Centroamrica. Millones de toneladas 331Figura 67 Consumo domstico de materiales (CDM) en Centroamrica segn:a) Composicin (millones de toneladas) y b) Estructura per cpita por pas. Ao 2008 333

Figura 68 Balanza comercial de Centroamrica, 1994-2008, segn trminos fsicos (a)y trminos monetarios (b) 334

Figura 69 Intensidad en el uso de materiales (kg por US$), para: a) Centroamrica yb) CDM/dlar por pas. Periodo 1994-2008 336

Figura 70 Cultivo de palma africana 341Figura 71 Imagen de satlite Landsat ETM+ para delimitar una plantacin de palma africana 344Figura 72 Interpretacin visual de una plantacin de palma africana 345Figura 73 Plantacin de palma africana en la zona de Sayaxch, Petn 346

Figura 74 Cobertura de palma africana en 2003 (actualizado 2005) 348Figura 75 Cobertura bajo cultivo de palma africana en 2006 350Figura 76 Cobertura bajo cultivo de palma africana en 2010 351Figura 77 Tendencia del crecimiento de la superficie cubierta por palma africana

en Guatemala. Periodo 2003-2010 352Figura 78 Las visiones de la economa 364Figura 79 Evolucin del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 366Figura 80 Estadsticas y cuentas ambientales 367Figura 81 Registros en las cuentas ambientales 369Figura 82 La contabilidad nacional como marco para el ordenamiento estadstico 369Figura 83 El COU y las intervenciones del SCAEI. Ao 2006 371

Figura 84 Flujos de la oferta y la demanda entre los subsistemas natural y econmico. Ao 2006 374Figura 85 Intensidades de uso. Ao 2006 376Figura 86 Indicadores de ujos fsicos 377Figura 87 Indicadores de ujos monetarios 379Figura 88 Desacoplamiento de la economa. Periodo 2001-2006 379Figura 89 Los problemas ambientales en el marco del sistema socioecolgico 389Figura 90 Sistema socioecolgico de Guatemala 394Figura 91 Relacin entre el crecimiento del PIB y la extraccin de bienes naturales 395Figura 92 Relacin entre el crecimiento del PIB y la produccin de contaminantes 395


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ndice de cuadros

Cuadro 1 Agregados econmicos ajustados ambientalmente. Periodo 2001-2008(millones de quetzales de cada ao) 39

Cuadro 2 Esquema de actores del sector pblico relacionados con la gestin ambiental 84Cuadro 3 Consumo domstico de materiales y valor agregado en Centroamrica.

Periodo 1980-2008 100

Cuadro 4 Indicadores de la situacin de los bosques y valoracin del desempeo 104

Cuadro 5 Cobertura forestal a nivel nacional en los ltimos 60 aos 105

Cuadro 6 Ritmos de deforestacin bruta en Guatemala en diferentes periodos 105

Cuadro 7 Dinmica de la cobertura forestal en Guatemala a nivel departamental.

Periodo 2006-2010 108

Cuadro 8 Municipios con mayor prdida de bosque. Periodo 2006-2010 108

Cuadro 9 Municipios con mayor ganancia de bosque. Periodo 2006-2010 109

Cuadro 10 reas bajo manejo forestal y volmenes aprovechados con control dela administracin forestal (INAB y CONAP) 111

Cuadro 11 Distribucin de volmenes por tipo de aprovechamiento exento de licencia forestal 112

Cuadro 12 Indicadores de la situacin de la biodiversidad en Guatemala y desempeo 120

Cuadro 13 Dinmica de los ecosistemas boscosos en el pas acorde a las categoras de

reas protegidas 124

Cuadro 14 Presupuesto del CONAP en el periodo 2004-2009 128

Cuadro 15 Indicadores-seal de la situacin de los recursos hdricos en Guatemala y desempeo 132

Cuadro 16 Uso del suelo en las tierras forestales de muy alta, alta y media captacin y

regulacin hidrolgica. Ao 2003 134

Cuadro 17 Cobertura forestal en las tierras de muy alta, alta y media

captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2010 134Cuadro 18 Utilizacin de agua en Guatemala por grandes grupos de actividades

econmicas y de consumo (millones de m3). Periodo 2006-2010 136

Cuadro 19 Mecanismos de conservacin y manejo forestal sostenible en las tierras forestales

de muy alta, alta y media captacin y regulacin hidrolgica 141

Cuadro 20 Parmetros para el anlisis de los ecosistemas marino costeros y su desempeo 149

Cuadro 21 Uso de la tierra en el rea terrestre de la zona costera del Pacfico de

Guatemala. Con base en orto-fotos del periodo 2006-2007 151

Cuadro 22 Cobertura de manglar para aos seleccionados, de acuerdo con diferentes

fuentes consultadas (hectreas) 151

Cuadro 23 Empleos generados en la captura de recursos pesqueros, por modalidad depesca, en ambos litorales (nmero y porcentajes del total de empleos). Ao 2007 155

Cuadro 24 Pescadores artesanales por gnero, segn el litoral. Ao 2009 155

Cuadro 25 Licencias mineras para explotar hierro en el Pacfico de Guatemala 156

Cuadro 26 Indicadores-seal de la contaminacin ambiental en Guatemala y su desempeo 163

Cuadro 27 Generacin y uso (oferta y utilizacin) de residuos en Guatemala

por tipo (toneladas). Periodo 2006-2010 165


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Cuadro 28 Generacin y uso (oferta y utilizacin) de residuos en Guatemala,

segn actividad econmica y tipo de residuo, ao 2010 (miles de toneladas) 166

Cuadro 29 Generacin de dixido de carbono (CO2), metano (CH

4) y xido nitroso (N

2O)

provenientes de la combustin de productos energticos en Guatemala,

segn actividad econmica (toneladas equivalentes de CO2

sobre un horizonte

de 20 aos). Periodo 2006-2010 168Cuadro 30 Generacin de dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O),

provenientes de la combustin de productos energticos en Guatemala,

segn actividad econmica y producto energtico (toneladas equivalentes de CO2

sobre un horizonte de 20 aos). Ao 2010 168

Cuadro 31 Contribucin de Guatemala a la emisin de gases de efecto invernadero a 169

nivel global (millones de toneladas equivalentes de CO2

sobre un horizonte

de 20 aos y porcentajes). Periodo 2006-2010 169

Cuadro 32 Parque vehicular, segn modelo y tipo de combustible

(nmero de vehculos y porcentajes). Periodo 2006-2011 170

Cuadro 33 Calidad del aire en la ciudad de Guatemala, segn tipo de contaminante y estacin de

muestra (microgramos por metros cbicos y partes por milln). Periodo 2000-2009 171

Cuadro 34 Importacin de fertilizantes y plaguicidas en Guatemala

(dlares y millones de kilogramos). Periodo 2001-2010 172

Cuadro 35 Uso de fertilizantes y plaguicidas en Guatemala, segn fincas agropecuarias

(nmero de fincas y superficie). Periodo de mayo 2007 a junio 2008 172

Cuadro 36 Impacto de las actividades humanas sobre la calidad del agua 173

Cuadro 37 Defunciones de origen ambiental y causas (nmero de muertes). Periodo 2000-2008 174

Cuadro 38 Disposicin de residuos slidos domiciliares por departamento (toneladas). Ao 2009 175

Cuadro 39 Gasto pblico en gestin de residuos y emisiones (millones de quetzales).

Periodo 2006-2010 176

Cuadro 40 Indicadores-seal de la dinmica energtica en Guatemala y desempeo 182

Cuadro 41 Generacin de electricidad, en Gigavatios por hora (Gwh), por tipo de

recurso energtico. Periodo 2001-2010 185

Cuadro 42 Proyectos hidroelctricos en construccin 187

Cuadro 43 Indicadores de la situacin de la minera en Guatemala y valoracin del desempeo 195

Cuadro 44 Dinmica de los ujos de activos fsicos (toneladas) y econmicos (Q),

generados a partir de los recursos minerales en Guatemala. Periodo 2005-2010 197

Cuadro 45 Participacin del sector minas y canteras en el Producto Interno Bruto

a precios corrientes y en trminos porcentuales. Periodo 2001-2010 198

Cuadro 46 Valor de las ventas y regalas recibidas por el Estado, en millones

de quetzales corrientes. Periodo 2006-2010 203

Cuadro 47 Licencias y solicitudes de licencias reconocidas por el MEM a diciembre del 2010 205

Cuadro 48 Cobertura vegetal y uso de la tierra (km2 y porcentajes). Ao 2003 211

Cuadro 49 Dinmica de la superficie ocupada por los distintos agroecosistemas

(hectreas y porcentajes). Aos 2003-2005 y 2010 213


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Cuadro 50 Tierras con potencial de riego en Guatemala, por vertiente hidrolgica 217Cuadro 51 Superficie de los agroecosistemas que utilizaron fertilizantes durante

el periodo mayo a octubre 2006 (hectreas y porcentajes) 218Cuadro 52 Utilizacin de plaguicidas en los agroecosistemas (hectreas y porcentajes).

Periodo mayo 2006 a abril 2007 219

Cuadro 53 Indicadores de la situacin del cambio climtico en Guatemala yvaloracin del desempeo 224

Cuadro 54 Balance entre las emisiones y remociones de CO2(toneladas). Periodo 2005-2010 227

Cuadro 55 Marco metodolgico y factores de peso del ndice de Desempeo Ambiental 2010 237Cuadro 56 Muertes estimadas y DALY atribuido a factores de riesgo ambiental

en Centroamrica, ao 2004 243Cuadro 57 Instrumentos econmicos con funcin de incentivo del gobierno central de Guatemala 255Cuadro 58 Instrumentos econmicos con funcin financiera del gobierno central de Guatemala 256Cuadro 59 Instrumentos econmicos con funcin fiscal del gobierno central de Guatemala 257Cuadro 60 Ingresos por concepto de instrumentos econmicos del gobierno central y municipal 258Cuadro 61 Ingresos, gastos, umbrales y brechas para la gestin ambiental en Guatemala 258

Cuadro 62 Zonas de vida de Guatemala, con base en las condiciones climticasprevalecientes en el ao 2000 276

Cuadro 63 Caractersticas generales de las zonas de vida 277Cuadro 64 Presencia de las zonas de vida segn el escenario A2, en funcin de tres horizontes

de tiempo 280Cuadro 65 Presencia de zonas de vida segn escenario B2, en funcin de tres horizontes

de tiempo 282Cuadro 66 Evolucin de la presencia de las provincias de humedad, a nivel nacional y

departamental, en funcin de los escenarios analizados (porcentaje) 284Cuadro 67 Cambios en los sistemas naturales generados a partir de los impactos del

cambio climtico 293Cuadro 68 Resumen de ingresos petroleros nacionales. Aos 2009 y 2010

(en millones de quetzales de cada ao) 307Cuadro 69 Valor econmico del Parque Nacional Laguna del Tigre (valor presente al ao 2010) 309Cuadro 70 Estimacin de ingresos y costos econmicos para Guatemala de la Mina Marlin

(millones de quetzales corrientes). Ao 2008 y periodo 2005 a junio 2009 312Cuadro 71 Ejecucin presupuestaria per cpita, segn objeto del gasto (quetzales/cpita)

en San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Promedio departamento San Marcos ypromedio nacional. Periodo 2008-2011 314

Cuadro 72 Estructura de las inversiones realizadas en las municipalidades deSan Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, departamento de San Marcos, en el ao 2010

(porcentaje) 314Cuadro 73 Indicadores sociales y econmicos de Centroamrica. Ao 2008 323Cuadro 74 Clasificacin de ujos de materiales 326Cuadro 75 Imgenes de satlite utilizadas en el estudio 343Cuadro 76 Caractersticas de las fotografas areas utilizadas 343Cuadro 77 Evolucin de la cobertura de palma africana en Guatemala 352Cuadro 78 Expansin del cultivo de palma africana por departamento. Periodo 2006-2010 353


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Cuadro 79 Uso y extensin de la tierra en el periodo 2003-2005, que al 2010estaba cubierta con palma africana 353

Cuadro 80 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma africanaal ao 2010 354

Cuadro 81 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma antes

del ao 2006 355Cuadro 82 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palmaantes de 2006 por departamento 355

Cuadro 83 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma despusdel ao 2006 356

Cuadro 84 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma despusdel ao 2006 por departamento 356

Cuadro 85 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma antes ydespus del ao 2006 por municipio 357

Cuadro 86 Relacin espacial entre la cobertura actual del cultivo de palma africana yla capacidad de uso de la tierra 359

Cuadro 87 Relacin espacial entre la cobertura actual del cultivo de palma africana ylas reas protegidas del SIGAP 360Cuadro 88 COU hbrido (datos monetarios y fsicos). Ao 2006 372


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ndice de recuadros

Recuadro 1 Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico ylos Derechos de la Madre Tierra 57

Recuadro 2 La deforestacin sigue aumentando 62Recuadro 3 Desastres en Centroamrica. Periodo 1990-2009 68Recuadro 4 ndice de reduccin del riesgo de la Fundacin DARA para Centroamrica. Ao 2011 69Recuadro 5 Treinta aos en busca de la gobernabilidad forestal 82Recuadro 6 In uencia en polticas ambientales: El caso Punta de Manabique 85Recuadro 7 ndice de participacin, institucionalizacin y calidad de polticas

de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) 88Recuadro 8 ndice de calidad ambiental municipal y gasto dedicado al ambiente 91Recuadro 9 Evaluacin de una dcada de operaciones del Programa de Incentivos

Forestales (PINFOR) como instrumento de la Poltica Forestal (1998-2007) 113Recuadro 10 Por qu se pierde la biodiversidad en Guatemala? 121

Recuadro 11 Concesiones forestales en Petn 126Recuadro 12 Estudio de caso: calidad del agua del lago de Atitln 139Recuadro 13 Objetivos de la Poltica Nacional del Agua de Guatemala 142Recuadro 14 Valor monetario de los daos causados por la extraccin de arena en

Villa Nueva: Estudio de caso 199Recuadro 15 USAC/URL: desarrollo rural, desarrollo para todos 215Recuadro 16 Agroecosistemas, medio ambiente y seguridad alimentaria 216Recuadro 17 Anlisis de las zonas de confort 225Recuadro 18 Clasificacin y tipo de instrumentos econmicos 253Recuadro 19 Por qu va a dejar de llover en Guatemala? 287Recuadro 20 Ficha tcnica de la palma africana (Elaeis guineensis Jacq.) 341

Recuadro 21 Ambiente natural 386Recuadro 22 Sistema socioecolgico bsico: desempeo sistmico pobre ydesbalanceado 394


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Presentacin

Con la quinta entrega del Perfil Ambien-tal de Guatemala nuestra Universidadreafirma su propsito de contribuir con

la produccin de conocimiento con lapertinencia y la calidad que necesita lasociedad guatemalteca. Consideramosque este proceso sistemtico y cada vezms preciso, ha fomentado la socializa-cin de conceptos y mtodos aplicablesa nuestra realidad, y ha arrojado lucespara entender y enfrentar desafos am-bientales que estn directamente liga-dos al bienestar humano y la viabilidaddel pas en el largo plazo.

El ambiente natural es la base del bienes-tar social y para muchos pueblos es tam-bin fuente de bienestar espiritual. No obs-tante, vivimos ciegos frente a la tendenciacreciente de agotamiento, degradacin ycontaminacin ambiental. Esta realidadsolo nos sume ms profundamente en lavulnerabilidad y el riesgo a desastres, cu-yos efectos negativos, en consideracina nuestra pobre capacidad de respuesta,tienden a acumularse.

En un contexto como este, la probabi-lidad de ofrecer una salida viable params de la mitad de la poblacin guate-malteca que sufre cotidianamente la po-

breza y todas sus secuelas se torna msremota. Los pobres rurales y cada vezms los urbanos resultan siendo vcti-

mas de una inadecuada gestin del am-biente natural, y no al revs, como se hapropagado ampliamente.

La presente edicin del Perfil Ambien-tal de Guatemala identifica claramente,revisa y dimensiona los problemas am-bientales ms desafiantes de la socie-dad guatemalteca. Revisa los contextosdentro de los cuales tienen lugar y lasrelaciones causa-efecto que se desen-cadenan en torno de ellos. Ello permite

concluir que las actividades econmicasde toda escala, carentes de los ms ele-mentales criterios de conservacin y res-tauracin ambiental, se ubican detrs detodos los problemas ambientales. Mu-chos de ellos se recrudecen ante la au-sencia o insuficiencia de las institucioneso cuando stas, paradjicamente, se es-meran en generar o mantener incentivosperversos.

Esta realidad local, unida a las transfor-

maciones que ya provoca el cambio cli-mtico global, nos enfrenta a un desafomuy complejo, del que quiz no esta-mos plenamente conscientes. Esta obra


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Juventino GlvezDirector IARNA-URL

Rolando Alvarado, SJ

Rector

Carlos Cabarrs, SJVicerrector de Investigacin y Proyeccin

pretende concientizar. No solo porquerevisa con nitidez nuestra difcil realidadsocio-ambiental nacional, sino porqueidentifica y justifica un conjunto de metas

que tendran el potencial de eliminar o almenos disminuir la envergadura, com-plejidad y perjuicios de los problemasambientales, muchos de los cuales yaalcanzan dimensiones de crisis. Sobretodo, cuando nos percatamos de que,manteniendo el actual nivel de esfuerzo

institucional, est en duda la posibilidadde cesarlos.

Con la satisfaccin de aproximarnos a

nuestra misin institucional con este tipode aportes pero tambin con el deber queinspiran los desafos que plantean suscontenidos, reafirmamos nuestro compro-miso de acompaar a la sociedad guate-malteca en la implementacin de las reco-mendaciones aqu priorizadas.


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En la presente edicin del Perfil Ambiental deGuatemala se identifican, dimensionan y anali-zan los problemas ambientales ms desafian-tes de la sociedad guatemalteca. Se revisan loscontextos dentro de los cuales tienen lugar y lasrelaciones causa-efecto que se desencadenan

en torno de ellos. Se aportan elementos paracomprender la sinergia que ya se percibe en-tre esta realidad local y el cambio climtico queexperimenta el planeta. Tambin se identificansoluciones justificadas.

La deforestacin es creciente y ha llegado a ci-fras de poco ms de 132,000 hectreas anualesy ha alcanzado dimensiones crticas, inclusive,dentro de reas legalmente protegidas; no haypolticas pblicas explcitas en relacin con elagua, lo cual favorece usos dominantemente

extractivos y anrquicos; la sobreutilizacin delos suelos se intensifica y la consecuente ero-sin de estos compromete, cada vez ms, unode los activos clave para la seguridad alimenta-ria; se mantienen los ritmos de deterioro de laszonas marino-costeras y sus poblaciones natu-rales de ora y fauna; se intensifica la extraccindescontrolada de bienes del subsuelo (minas ypetrleo) y con ello se incrementa tambin lacon ictividad rural; la generacin de desechosslidos y lquidos de origen industrial y doms-

tico alcanza altas proporciones, y los niveles demanejo son prcticamente insignificantes, locual explica la contaminacin de suelos y agua

en todo el territorio; las emisiones de gases conefecto de invernadero muestran un incrementoacelerado, lo cual, unido a la prdida de bos-ques naturales, acenta nuestra condicin depas emisor neto de tales gases.

Los problemas ambientales, y aquellos que hanalcanzado la dimensin de crisis, tienen su ori-gen en las relaciones establecidas entre el sub-sistema natural y los subsistemas econmico ysocial. Se exacerban en la medida que las insti-tuciones no existen; existen, pero de manera in-suficiente o enarbolando incentivos perversos,ejemplos de ello abundan.

Al analizar algunos de estos indicadores acercade nuestro ambiente natural, en el marco delndice de Desempeo Ambiental global (EPI),

desarrollado por el Centro de Poltica y Ley Am-biental de la Universidad de Yale, los resultadosson vergonzosos. De 163 pases analizados enel ao 2010, Guatemala ocup la posicin 104con un valor del EPI de 54%, con tendencias ala baja, segn las revisiones realizadas por elIARNA con informacin ms precisa.

Estos niveles de gestin ambiental intensificanla vulnerabilidad de nuestro sistema pas,condicionan cotidianamente la calidad de vidade la poblacin, especialmente la ms excluida,e incrementan la probabilidad de la ocurrenciade desastres.

Resumen


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SummaryFor this edition of the Environmental Profileof Guatemala we have identified, set intodimension and analyze the most challengingenvironmental problems of the Guatemalansociety. We reviewed the context in which theytake place and the cause-effect relationship thatunleashes around them. We are also providing

elements to understand the synergy that isalready felt between this local reality and theclimate change affecting the planet. And we areidentifying justified solutions to such problems.

The deforestation is growing and has reacheda level of up to 132,000 annual hectares,attaining critical dimensions, even within legallyprotected areas; there are no public policiesregarding the water resources, thus favoringanarchic extractive use; the exploitation of soilshas increased and the consequent erosionthat comes along compromises even morethe key assets for food security; the rhythmof depletion in coastal and marine zones andtheir natural populations of ora and fauna haskept constant; the uncontrolled extraction ofgoods from the subsoil (mines and petroleum)has intensified and along with it, the socialunrest in rural communities; solid and liquidwaste from industries and homes have reachedhigh proportions, and management level ispractically insignificant, a fact that explains thepollution of soil and water resources throughout

the territory; the emissions of greenhouse gasesis incremental, and together with the fast rate ofdeforestation, highlights our condition as a netemitter country.

The environmental problems, and those thathave reached crisis dimensions, have theirorigin in the relationships between the naturalsubsystem and the economic and socialsubsystems. They aggravate in the measurein which institutes are non-existent; exist butare not operative, or have created perverseincentives; and there are numerous examplesof this last case.

When we analyze some of the indicatorsregarding our environment, within the frameworkof the Global Environmental Performance (EPI),developed by the Environmental Policy andLaw Center from Yale University, the outcomesare shameful. From the 163 countries that wereanalyzed in the year 2010, Guatemala holdsposition 104 with an EPI value of 54%, withinclination to be lower, according to the analysismade by IARNA, using preciser information.

These levels of environmental managementintensify our countrys vulnerability; conditionthe daily quality of life of the population, inparticular the most excluded part; and increasethe probability of disasters.


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Introduccin

Desde la primera entrega realizada en 1984, ycon la reactivacin del proceso de produccindel Perfil Ambientalen el ao 2002, la Universi-dad Rafael Landvar (URL), a travs del Institutode Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente(IARNA) ha generado cinco ediciones incluyen-do la presente.

Cada entrega ha provedo una lectura actualiza-da de eventos clave, relativos a la situacin delambiente natural de Guatemala y ha analizadotambin sus contextos, sus causas y sus con-secuencias. Las bases de datos construidasdurante este periodo, relativamente largo, noshan permitido analizar y explicar tendencias deun conjunto de indicadores vinculados a losprincipales componentes del ambiente naturaly a las relaciones entre ste y las dinmicaseconmicas, sociales y poltico- institucionales.

Durante esta dcada de trabajo, el procesode produccin del Perfil Ambiental de Guate-

mala ha estado marcado por los siguientespropsitos:

i) Medir, analizar, interpretar y comunicar elestado de situacin de los elementos delsubsistema natural y las interacciones re-cprocas con los subsistemas econmico,social y poltico-institucional, a travs deindicadores-seal que re ejan situaciones

crticas para la estabilidad del sistema pas.ii) Analizar las principales tendencias en torno

a los indicadores-seal utilizados y brindarelementos de juicio que permitan anticiparacciones institucionales para prevenir ma-yores niveles de riesgo en la bsqueda delbienestar humano.

iii) Recomendar acciones de poltica pblica,pautas de relacionamiento privado con elentorno natural, as como acciones ciuda-danas que conduzcan al resguardo, recu-peracin, mejora, defensa y uso apropiadode los bienes y servicios del subsistemanatural de Guatemala.

iv) Estimular la adopcin de acciones territo-riales con la escala, continuidad y esfuerzohumano, financiero y fsico acorde a la di-mensin, profundidad y complejidad de losproblemas y crisis ambientales que afectande manera sistemtica la vida ordinaria detodos los guatemaltecos, principalmente alos ms pobres.

Estos propsitos se han fortalecido sistemti-camente y han permitido generar una corrientede re exin y acciones en torno del valor es-tratgico de los bienes y servicios del ambien-te natural. Sin embargo, mltiples hechos nossiguen mostrando que esta corriente aun noes suficiente para revertir, o al menos estabili-zar, las trayectorias de agotamiento, deterioroy contaminacin a las que estn expuestaslos componentes vitales de nuestro ambientenatural.

Esta realidad resulta tan desalentadora comodesafiante, pues en un pas como el nuestro,con una vulnerabilidad sistmica de gran pro-fundidad y que resulta sumamente pesada paratodos, pero particularmente para la poblacinrural que se enfrenta cotidianamente a la po-breza; la degradacin equivale a un verdaderotiro de gracia. Como agravante a esta realidadlocal, nuestra sociedad ya se enfrenta, a lo lar-go y ancho del territorio, a condiciones de vida


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ms hostiles, derivadas stas, del cambio glo-bal del clima.

Debemos advertir, que a lo largo de estos diezaos de observacin del ambiente natural y susrelaciones recprocas con la sociedad en su

sentido ms amplio, prcticamente la totalidadde los indicadores analizados re ejan un conti-nuo y cada vez ms profundo deterioro de ste.Ms grave aun resulta advertir que durante estetiempo las instituciones ambientales han deca-do en importancia relativa dentro del aparatoestatal, se ven cada vez mas pequeas frentea la envergadura de las crisis ambientales, semantiene una peligrosa apata poltica frente alas necesidades de revalorizar el ambiente na-tural y asumir con seriedad la gestin ambientalal tiempo que se insiste, desde estas esferas,

por la profundizacin de los esquemas de ex-traccin de bienes naturales bajo pautas queslo nos garantizan ms degradacin y miseria.Estas circunstancias, tambin son fuentes queexacerban las crisis sociales, particularmentecuando se violentan los derechos de los pue-blos a decidir sobre el uso y el futuro de losterritorios que habitan.

Por medio de esta entrega, mantenemos viva laesperanza de que se eleve el nivel de entendi-miento e inters individual y colectivo acerca dela necesidad de cambiar la valoracin de nues-tros ambiente natural, y consecuentemente laaccin para evitar que unos pocos, aferrados aintereses economicistas de corto plazo, soca-ven la base sobre la cual se sustenta el bienes-tar de todos en el largo plazo.


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Nota aclaratoria

Como se ha sealado en la introduccin delpresente documento, a lo largo de los ltimosdiez aos de trabajo ha sido posible construirbases de datos no slo del subsistema natu-ral, sino tambin de los subsistemas social,econmico e institucional, y de las relacionesentre estos subsistemas del sistema pas. Es-

tas bases de datos se han organizado en seriesmultianuales, arreglo que ha resultado til paraestablecer tendencias en cada uno de los m-bitos analizados.

Estas series multianuales de datos se consig-nan en el anexo del Perfil Ambiental, tal comose ha hecho en las anteriores entregas, de talmodo que, guiados por intereses y motivacio-nes particulares, los lectores podrn recurrir arevisar, analizar e interpretar esas series de da-tos y alcanzar sus propias conclusiones.

En ese sentido, con la presente entrega, aligual que la anterior (2008-2009), antes que

presentar un completo estado de la cues-tin a la que se refieren los indicadores se-al abordados; hacemos una revisin de loseventos ms trascendentales de los ltimosdos aos y analizamos cmo estos eventosafectan positiva o negativamente el desempe-o socio-ambiental nacional. Como podr ver

el lector, estos eventos se analizan siguiendola organizacin temtica usualmente utiliza-da en las entregas anteriores y se presentanen el Captulo 4. Sustentando estas tenden-cias, hemos incluido un sustancial marcoterico-conceptual y un conjunto de casosque ilustran con mayor arraigo territorialnuestra situacin socio-ambiental nacional.

Indudablemente existen en esta entrega au-sencias que quiz no tengan justificacin. Sinembargo, estaremos complacidos de recibir

sugerencias acerca de nuevos temas y enfo-ques que podrn ser incluidos en la prximaentrega.


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1Marco conceptual y

metodolgico: el enfoquede sistemas y la integracinde los contenidos delPerfil Ambiental de Guatemala


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11.1 Introduccin

Durante los ltimos 12 aos, Guatemala ha su-frido los embates de tres fenmenos naturalesde gran magnitud: el huracn Mitch (1998) ylas tormentas tropicales Stan (2005) y gatha(2010). En este periodo, las prdidas tambinhan aumentado progresivamente debido al cre-cimiento de las zonas urbanas vulnerables y alas presiones derivadas del modelo de desarro-llo imperante en zonas ambientalmente frgiles.La conjuncin de estas fuerzas impulsoras noslo ha tenido impacto en los medios de vida ru-rales, sino en el crecimiento macroeconmico,el bienestar humano y el desarrollo sostenible.

El pas se cuenta entre las cinco naciones dems alto riesgo en el mundo por la vulnerabili-dad de su producto interno bruto (PIB) ante treso ms amenazas, con el 83% de su PIB gene-rado en reas de riesgo. Segn el Informe deevaluacin global sobre la reduccin del riesgo

de desastres 2011 (EIRD-ONU, 2011), Guate-mala es uno de los pases con mayor riesgoextensivo, el cual se asocia a muchas amena-zas meteorolgicas localizadas, y se construyedirectamente por factores como la urbanizacinmal planificada y mal gestionada, la degrada-cin ambiental y la pobreza.

Aunque el nmero de muertos y desapareci-dos por la tormenta gatha fue menor que elde los dos eventos anteriores (Stan y Mitch);la cantidad de damnificados, evacuados ypersonas bajo riesgo se increment significa-tivamente. De acuerdo con el informe: Evalua-cin de los impactos econmicos, sociales y

ambientales del gatha (CEPAL, 2011), estasrealidades se asocian a una creciente acumu-lacin y construccin del riesgo; a una vulne-rabilidad econmica, social y ambiental edifi-

cada que se agrava progresivamente con lasmanifestaciones de la variabilidad del clima.En este contexto, Cardona (2005) indica que elriesgo depende no slo de la posibilidad queocurran eventos naturales de gran magnitud,sino tambin de las condiciones de vulnera-bilidad que actan como catalizadores de losdesastres que, en otras palabras, son eventossocioambientales cuya materializacin es elresultado de la acumulacin y construccinsocial del riesgo.

Esta quinta entrega del Perfil Ambiental de Gua-temala, adems de aportar elementos para me-

jorar la gestin ambiental, documenta el riesgoambiental nacional con informacin cuantifica-ble y oportuna para que pueda ser entendidafcilmente por los tomadores de decisiones y lapoblacin en general. Para tal fin, se ha elegido

Marco conceptual y metodolgico:el enfoque de sistemas y la integracinde los contenidos del Perfil Ambiental

de Guatemala



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el enfoque del sistema socioecolgico comomarco de referencia para procesar los datosnacionales (principalmente), convertirlos en in-formacin y ponerlos en contexto para transfor-marlos en conocimiento.

1.2 Marco conceptualdel Perfil Ambiental deGuatemala: el sistemasocioecolgico

El sistema socioecolgico fue introducido ydescrito ampliamente en la entrega anteriordel Perfil Ambiental de Guatemala (IARNA-URL,2009), presentndolo como un marco analti-

co integrador que destaca la relevancia de lossubsistemas natural, social, econmico e insti-tucional, y sus interacciones en la consecucinde propsitos de desarrollo. En esta edicin,el IARNA-URL consolida la utilizacin de estaperspectiva sistmica como el marco concep-tual ms adecuado para entender la dinmicade los subsistemas mencionados, construircapacidad para adaptarse al cambio ambientalglobal, y alertar acerca de la creciente acumu-lacin y construccin del riesgo1 y la vulnerabi-lidad local.

Reconociendo que para enfrentar la crisis am-biental actual se requiere de formas ms crea-tivas de colaboracin entre la academia, el go-bierno, la cooperacin internacional y la socie-dad en general, a continuacin se presenta unabreve conceptualizacin del sistema socioeco-lgico, donde se recalcan sus atributos paramedir y evaluar la relacin entre la sociedad y elambiente. Posteriormente, se describir su apli-cacin para la integracin de los contenidos deeste documento.

1 Para el Perfil Ambiental de Guatemala la creciente acu-mulacin y construccin del riesgo es una funcin dela amenaza, la exposicin y la vulnerabilidad al cambioambiental global. Es decir, la probabilidad creciente deprdida de vidas humanas o bienes, naturales princi-palmente, destruidos o degradados en un periodo detiempo dado.

1.2.1 El contexto del sistemasocioecolgico

El cambio ambiental global2 es uno de los de-safos ms grandes para el bienestar de la hu-

manidad en todo el planeta. En palabras deMunn (2002), la variabilidad natural del clima,el aporte antrpico a sta, el cambio de uso delsuelo y su manifestacin en la condicin actualdel ambiente constituyen los principales retosde colaboracin, cooperacin y adaptacinpara las generaciones actuales. Existe consen-so en la comunidad cientfica de que los even-tos climticos extremos tendrn repercusionesnegativas no slo en el ambiente, sino en la so-ciedad, la economa y las instituciones, y quesuceder a medida que el proceso de trans-

formacin climtica se agudice (Steffen et al.,2005; Stern, 2009; WBGU, 2007). No obstantela evidencia emprica, la respuesta de la socie-dad todava es reduccionista; es decir, persis-te el anlisis del impacto de sus acciones conlas escalas de su propia historia y de su vida,olvidando la dinmica y el ritmo de los proce-sos naturales.

La vida humana, como la de todo ser vivo,consiste de materia y energa estructuraday dirigida por la informacin. Toda la vida es

parte de un ecosistema, y todos los ecosiste-mas constituyen la bisfera. En la cosmovisinmaya la convivencia del ser gira alrededor delos animales, las plantas, las flores, elemen-tos que el Creador y Formador cre sobre lamadre Naturaleza, en donde todo tiene vida yuno es parte de ese todo, es decir la natu-raleza se encuentra integrada, ordenada e in-terrelacionada (URL, DIGEBI y CNEM, 2009).Cada forma de vida, constantemente, afecta al

2 El IARNA-URL utiliza el trmino cambio ambientalglobal para referirse a aquellos cambios que modifi-can, a veces irreversiblemente, las caractersticas dela Tierra como un sistema y que, por lo tanto, tienenun efecto sensible, directo o indirecto, en los siste-mas de apoyo de la vida. Por su origen, el cambioambiental global puede ser natural o antropognico.El trmino cambio global es usado para contextuali-zar dicho cambio.


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Captulo1:Marcoconceptualymetodolgico:elenfoqued

esistemasy

laintegracindeloscon

tenidosdelPerfilAmbientaldeGua

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ecosistema y, a la vez, es afectada por ste.En palabras de Patrick Geddes (1854-1933),Cada forma de vida est marcada no slo porel ajuste al medio ambiente, sino por la rebe-lin contra ese ambiente: es a la vez criaturay creador, a la vez vctima de la fortuna y due-o del destino. La humanidad es, de manerasimultnea, la causa y la vctima del cambioambiental global.

La interaccin del ambiente con la sociedadtiene una historia larga y compleja que data devarios miles de aos (De Vries y Goudsblom,2003; Steffen, Grinevald, Crutzen y McNeill,2011; WBGU, 2007). Una relacin diferencia-da y marcada por el tiempo y el espacio queha dado origen a una perspectiva global delambiente, determinada por dos aspectos im-portantes: el reconocimiento de que la Tierra,en s, es un sistema dentro del cual la bisferaes un componente activo fundamental, y quelas actividades humanas son de tal enverga-dura que estn causando impactos negativosen la Tierra. La interaccin ha llegado a talpunto, que actualmente la sociedad es capazde cambiar el Sistema Tierra, en dimensionesque amenazan los procesos y componentes,tanto biticos como abiticos, de los cualesdepende la especie humana. Si bien algunosde estos impactos tambin se derivan de pro-cesos de orden natural, incluida la accin deotras especies, el deterioro creciente del am-biente es, en definitiva, producto de la inter-vencin humana.

El aumento de las emisiones de gases deefecto invernadero hacia la atmsfera, produ-cido por el estilo de vida actual, ha generadoun incremento sostenido de la concentracinde estos gases y la retencin de calor en laatmsfera, adems del aumento de la tempe-ratura media global, entre otras cosas, conimplicaciones en la vulnerabilidad de las per-sonas. Al respecto, el Instituto Interamericanopara la Investigacin sobre Cambio Globalindica que la dcada de 1990 registr ochode los diez aos ms calientes del siglo XX, yel primer quinquenio de la dcada siguiente,cuatro de los siete aos ms calientes desde

que existen registros confiables de tempera-tura (IAI, INE y UNEP, 2007). As tambin, elinforme reciente del Consejo Consultivo Ale-mn sobre Cambio Global (WBGU, 2007)advierte acerca de los factores de riesgo a laseguridad, derivados del cambio climtico, elcual podra agravar los problemas ambienta-les actuales, como la sequa, la escasez deagua y la degradacin del suelo, intensificarlos conflictos por el uso de la t ierra y provocarmigraciones ambientales. El incremento dela temperatura media global pondr en peligrolos medios de vida de muchas personas, so-bre todo en los pases en vas de desarrollo, yacelerar la vulnerabilidad y la pobreza. El es-tudio agrega que en los Estados dbiles coninstituciones frgiles y corruptas, el cambio

climtico rebasar las capacidades localesde adaptacin al cambio de condiciones am-bientales y reforzar, as, la tendencia hacia lainestabilidad general.

Como advirti Beck (1982), hace ms de uncuarto de siglo, vivimos en una sociedad enriesgo, y necesitamos minimizar los impactosnegativos derivados del cambio ambiental lo-cal y global. Este desafo para la superviven-cia de la especie humana requiere de basescientficas para estudiar los cambios, el impac-

to producido, las acciones para reducir la vul-nerabilidad y los mecanismos para adaptarsea ellos con xito. El enfoque sistmico brindaayuda en este sentido.

1.2.2 La sostenibilidad yresiliencia del sistemasocioecolgico

La teora en torno al sistema socioecolgico (enadelante SIS) tiene su origen en la ecologa desistemas y en los sistemas complejos. El SISincorpora ideas acerca de la sostenibilidad, laresiliencia y la vulnerabilidad; sin embargo,aborda ms relaciones entre la sociedad y elambiente. De acuerdo con Cumming (2011),el estudio de los sistemas sociales y ecol-gicos, desde una perspectiva de sistemacomplejo, es un campo interdisciplinario de


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crecimiento rpido. Es un esfuerzo que pro-mete unir disciplinas diferentes en un campo deconocimiento nuevo para brindar soluciones aalgunos de los problemas ms apremiantesde nuestro tiempo, como el cambio ambientalglobal.

Aunque nuestro autor ms conocido es Gil-berto Gallopn (Gallopn, 2003, 2006a y b),por la aplicacin de la perspectiva sistmicaa la evaluacin de la sostenibilidad en Amri-ca Latina y el Caribe y por el apoyo brindadoal IARNA-URL y la SEGEPLAN para realizarel Anlisis de la sostenibilidad del desarro-llo de Guatemala, existen otros autores quetambin han colaborado en la definicin te-rica y aplicacin del sistema socioecolgico,principalmente Elinor Ostrom (Ostrom, 2007y 2009), C. Holling (Holling, 2001), J. Norbergy G. Cumming (Norberg y Cumming, 2008),Fikret Berkes (Berkes, Colding y Folke, 2003)y otros (Haug et al., 2003).

Los estudios de aplicacin del SIS, a diferenciade los estudios de ecosistemas o sociedades,se caracterizan porque su gnesis reconoce elhecho de que las comunidades humanas de-penden de los recursos naturales y, a travs desus acciones, impactan la condicin de stos.Los sistemas sociales y ecolgicos son siste-mas complejos que incorporan sociedades hu-manas (incluso economas), ecosistemas, y susinteracciones. Las repercusiones recprocas ylmites de esta relacin constituyen la esenciade la teora en torno al SIS, que concibe a laspersonas y las sociedades humanas como ele-mentos del ecosistema y no como elementosexternos a estos.

Diversos autores han propuesto principios ycriterios para que la sociedad se desarrolle

dentro de los lmites fsicos de la Tierra (Azar,Holmberg & Lindgren, 1996; Daly, 1991;Rockstrm et al., 2009; Steffen et al., 2011). En-tre stos, el economista ecolgico Herman Daly(1991), menciona que la cuestin pasa por ladistincin entre desarrollo y crecimiento. Paral desarrollarsignifica expandir o realizar laspotencialidades; llegar gradualmente a un es-

tado ms completo, mayor o mejor, y crecersignifica aumentar naturalmente de tamaocon la adicin de material por medio de la asi-milacin o el aumento. Es decir, cuando algocrece, se hace ms grande, y cuando algo sedesarrolla, se hace diferente. El ecosistematerrestre se desarrolla (evoluciona), pero nocrece. Aplicando los conceptos de entradasy salidas de los flujos de materia, energa einformacin a las ideas de Daly, puede decirseentonces, que para tratar de conciliar la rela-cin entre la sociedad y el ambiente: a) el rit-mo de aprovechamiento de los recursos natu-rales renovables no puede exceder la tasa derenovacin, y la utilizacin de aquellos debeajustarse a la capacidad de regeneracin delecosistema; b) el ritmo de explotacin de losrecursos naturales no renovables no deberaexceder la tasa de creacin de suministros re-novables; y c) la tasa de emisin de residuoscontaminantes no debe superar la capacidadde asimilacin de los ecosistemas naturales,ni disminuir irreversiblemente su capacidadde suministro de servicios ambientales.

En el proceso de aplicacin de la teora del SIS,bajo las consideraciones anteriores, Gallopn(2003) hace un aporte considerable luego derealizar un anlisis sistmico de los conceptos

de sostenibilidad y desarrollo sostenible3

. Desu anlisis concluye que en el largo plazo, lanica opcin que tiene sentido es la bsquedade la sostenibilidad del SIS completo, es decirno slo la sostenibilidad de la sociedad o la dela naturaleza, debido a que existen vnculosdinmicos importantes entre estos dos sujetosde la sostenibilidad. Aunque no formula unadefinicin nica, indica que el SIS est forma-do por un componente (subsistema) societal

3 Para Gallopn la sostenibilidad es un atributo de lossistemas abiertos a interacciones con su mundo exter-no. No es un estado fijo de constancia, sino la preser-vacin dinmica de la identidad esencial del sistemaen medio de cambios permanentes, mientras que eldesarrollo sostenible es un proceso de cambio direc-cional, mediante el cual el sistema mejora de manerasostenible a travs del tiempo.


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(o humano) en interaccin con un componenteecolgico (o biofsico).

El enfoque del SIS puede aplicarse a diferen-tes escalas, desde lo local hasta lo global.Esta perspectiva es compatible tanto con la

sostenibilidad fuerte como con la soste-nibilidad dbil. Primero, porque los recur-sos naturales son insumos esenciales de laproduccin econmica, del consumo o delbienestar, que no pueden sustituirse por ca-pital fsico o humano, y porque hay compo-nentes ambientales de carcter nico. Se-gundo, porque existen procesos ecolgicosy bioqumicos que, una vez perdidos, sonirrecuperables.

De acuerdo con este mismo autor, el esta-do de un sistema socioecolgico puede re-presentarse mediante un punto situado en unespacio de estado multidimensional, defi-nido por todos los valores posibles del con-

junto de variables que definen el subsistemaecolgico (o natural) y el subsistema huma-no. A medida que vara el estado del sistemaa travs del tiempo, la sucesin de estadostraza una trayectoria para el sistema. Antelos cambios ambientales globales de estapoca, surge la duda de cmo hacer sosteni-bles estos sistemas socioecolgicos, tanto anivel local como nacional, principalmente enpases con mayor riesgo extensivo, como elnuestro. Es decir, qu acciones habrn de to-marse para hacer sostenible el metabolismosocioecolgico actual.

La envergadura de los problemas ambientales,que sern descritos en los captulos posterioresde este Perfil Ambiental de Guatemala, revelaque la capacidad actual para solucionar la ma-yora de estos problemas ha sido rebasada por

mucho. El impacto del Mitch, Stan y gatha sonslo una prueba de que la naturaleza es raravez lineal y previsible. Tanto los procesos eco-lgicos, econmicos, sociales e institucionalesestn dominados por fenmenos no lineales ycontienen una dosis alta de incertidumbre. En-tonces cmo podremos aumentar nuestra ca-pacidad para adaptarnos al cambio y buscar

la sostenibilidad del sistema socioecolgicototal (Figura 1).

La resiliencia es una de las propiedades delSIS. Este concepto fue introducido a la lite-ratura ecolgica por Holling (Holling, 1973),para entender los procesos a travs de loscuales los ecosistemas se mantienen a pe-sar de los cambios y las perturbaciones. Enla actualidad, la resiliencia se ha convertidoen un elemento importante para describir lacapacidad de la sociedad para adaptarse alcambio ambiental global. De hecho, la capa-cidad de adaptacin del subsistema socialdepende de la resiliencia de sus institucionesy del subsistema natural que lo sostiene. Amayor resiliencia, mayor capacidad de resistirlas perturbaciones para adaptarse al cambio.Por el contrario, a menor resiliencia, mayor di-ficultad social, econmica e institucional paraadaptarse al cambio.

Figura 1 Sostenibilidad del sistemasocioecolgico*

Fuente: Elaboracin propia, con base en Berkes et al., (2003).

* La sostenibilidad del sistema socioecolgico es un proceso y noun producto final; un proceso que requiere de mayor influenciasobre la capacidad adaptativa y el grado de resiliencia a perturba-ciones internas y externas.

Sostenibilidad

Cambio

Cap

acida

dpara

adapta

rsealcambio

Sist

ema

soci

oecolgico


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Si bien no existe receta alguna para aumentarla capacidad de adaptacin al cambio y bus-car la sostenibilidad del sistema socioecol-gico, la aplicacin de los mtodos e instru-mentos de la resiliencia a la poltica ambientalnacional es de suma importancia y trascen-dencia, por lo que se recomienda su estudioposterior4.

1.3 Marco metodolgicodel Perfil Ambientalde Guatemala

Los contenidos de esta quinta entrega del Per-fil Ambiental de Guatemala se sustentan en elenfoque de sistemas y la definicin general desostenibilidad de Gallopn (2003). Este enfoqueproporciona una perspectiva ms til para iden-tificar y evaluar los aspectos ambientales delpas, debido a que es una manera de reflexio-nar en funcin de conexiones, relaciones y con-texto. La definicin general de sostenibilidad re-conoce que sta es un atributo de los sistemasabiertos a interacciones con su entorno y queno es un estado fijo de constancia, sino la pre-servacin de la identidad esencial del sistemaen medio de cambios permanentes, y que eldesarrollo sostenible no es una propiedad, sinoun proceso de cambio direccional, mediante elcual el sistema socioecolgico mejora a travsdel tiempo.

En tal sentido, en este informe la utilizacin yaplicacin de las herramientas e instrumen-tos tericos para producir las seales de aler-ta temprana, con perspectiva de sistemas,trascienden el simple anlisis aislado de lacadena de causa-efecto de los problemassocioecolgicos del pas. Es decir, permiten

4 El sitio web de la Resilience Alliance (http://www.resa-lliance.org/) es un buen punto de partida para profun-dizar en el conocimiento y aplicacin del concepto deresiliencia a la gestin ambiental de las empresas, lascooperativas, las cuencas, los municipios, etctera.

Aqu se encuentra un banco de estudios de caso y debuenas prcticas.

integrar los hallazgos de cada evaluacin alproceso de toma de decisiones, con el prop-sito de brindar elementos para reducir la ges-tin reactiva de la creciente acumulacin yconstruccin del riesgo, y suscitar relacionesms sostenibles con la naturaleza que posibi-liten reducir la vulnerabilidad local al cambioambiental global.

La Figura 2 muestra el marco analtico integra-dor de la informacin del Perfil Ambiental deGuatemala 2010-2012, cuyo nfasis se centraen la vulnerabilidad local y la creciente cons-truccin del riesgo. Como ya se indic, el siste-ma socioecolgico destaca la relevancia de lossubsistemas natural, social, econmico e insti-tucional y sus interacciones en la consecucin

de los propsitos del desarrollo; y constituye laplataforma sistmica para la aplicacin de lasherramientas e instrumentos para medir la sos-tenibilidad del pas.

Con base en la teora del sistema socioeco-lgico se defini un marco integrador esta-dstico de los tres pilares de la sostenibilidad(MIE): la estadstica econmica (SCN), laambiental (SEA) y la social (SES). Los tras-lapes de estas fueron ordenados, agrupa-dos, analizados e interpretados a travs de

la infraestructura del Sistema de ContabilidadAmbiental y Econmica Integrada de Guate-mala (SCAEI), del Metabolismo Socioecolgi-co Nacional (MEA), del ndice de Desempeo

Ambiental (EPI) y de otras estadsticas acercadel bienestar econmico y social de la pobla-cin (IDH).

Aunque se han obtenido diversos avancespara producir y difundir informacin prospec-tiva y pertinente a la poltica pblica relativa alas interacciones del Sistema Socioecolgico(Alcamo, Neville, Butler y Callicott, 2003; Kris-tensen, Anderson y Denisov, 1999; PNUMA eIISD, 2007; WB, 2008); esta edicin del Perfil

Ambiental de Guatemala hace nfasis en la ne-cesidad creciente de desarrollar capacidadesde seguimiento y evaluacin para las tenden-cias cambiantes del ambiente. En especial,


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Fuente: Elaboracin propia.

Figura 2 Marco analtico integrador del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012

Institucional

Econmico

Natural

Social

PF

EAE

IDH

SCAEI

EPI

HEMS

GA

GS

Indicadores de

intensidad y eficiencia

SES

DI

SCN

SEA

DI = Desempeo institucional

SCN = Sistema de Cuentas Nacionales

SEA = Sistema de estadsticas ambientales

SES = Sistema de estadsticas sociales

SCAEI = Sistema de Contabilidad Ambiental yEconmica Integrada

MS = Metabolismo socioecolgico

EPI = ndice de desempeo ambiental

IDH = ndice de desarrollo humano

GS = Gasto social

GA = Gasto ambiental

EAE = Evaluaciones ambientales estratgicas

HE = Huella ecolgica

PF = Poltica fscal

porque en nuestro pas las prdidas econ-micas, sociales y ambientales aumentan demanera sostenida, sin que las capacidades degobernanza del riesgo sean fortalecidas con larapidez suficiente.

La Figura 3 muestra dos pirmides de informa-cin desarrolladas para construir la capacidadde adaptacin al cambio ambiental global y

alertar acerca de la creciente acumulacin yconstruccin del riesgo y vulnerabilidad local.La primera explica el proceso de transforma-cin para la generacin de conocimiento. Enesta se indica que el nivel ms bajo de los he-chos conocidos son los datos, los cuales notienen un significado por s mismos, ya quedeben ser ordenados, agrupados, analizados

e interpretados para comprenderlos. Estos da-tos son procesados y transformados en infor-macin confiable y oportuna para alertar acercadel tipo de problema, su ubicacin y dimensin,y los responsables. El Perfil Ambiental de Gua-temala pone en contexto esta informacin y latransforma en conocimiento, para sustentar suspropuestas de solucin.

La segunda pirmide est orientada a todoslos usuarios de los datos. Es decir, que elmarco metodolgico permite que el conoci-miento trasladado por el Perfil Ambiental deGuatemala, tambin sea asimilado por la so-ciedad como resultado de su propia experien-cia para que acte y se convierta en parte dela solucin.


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Figura 3 Pirmides de informacin del Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012

Fuente: Elaboracin propia.

Subsistema

institucionalSubsistema

social

Subsistema

econmico

Subsistema

natural

Informacin

(Cul, dnde, cundo,quin)

Conocimiento

(Cmo)

Datos ordenados, agrupados,

analizados e interpretados

(Datos procesados)

Datos primarios econmicos, ambientales,

sociales e institucionales

(Datos sin procesar)

Descubrimiento de conocimiento y minera de datos

Usuarios de los datos

Investigacin

Tomadores de decisiones

Gestores y analistas

Investigadores

Incidencia

1.3.1 Esquema de los contenidosdel Perfil Ambiental deGuatemala 2010-2012

El documento est estructurado en siete ca-ptulos. El primero presenta el marco concep-tual. El segundo desarrolla una perspectivadel marco sociopoltico y econmico actual,a travs de la exposicin del contexto regio-nal y nacional como condicionantes del mar-co para la gestin sistmica del ambienteen Guatemala; adems, presenta un anlisisbreve sobre el crecimiento econmico consaldos negativos y su relacin con la vulne-rabilidad local.

El tercero describe los impactos del cambio cli-mtico sobre los pases en vas de desarrollocon una fuerte incidencia de pobreza, y ofreceuna visin sistmica acerca de la creciente acu-mulacin y construccin del riesgo y la vulnera-bilidad local en Guatemala.

El captulo cuatro es una sntesis de la situa-

cin institucional y socioambiental actual delpas. Parte de un anlisis crtico de la ins-titucionalidad ambiental, con nfasis en eldesempeo de las instituciones y la voluntadmanifiesta del Estado, reflejada en los gastosy transacciones en favor de la gestin ambien-tal. Prosigue con la descripcin de la situacin


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socioambiental de: las tierras y el territorio,los bosques, la biodiversidad, el agua, la zonamarino-costera, la contaminacin, la energa,la minera, la agricultura y el cambio climtico.Contina con un anlisis crtico del desempe-o ambiental, y destaca los impactos recpro-cos de la sociedad y el ambiente. Se concluyecon una revisin de posibilidades que revitali-zan el esfuerzo financiero pblico para apoyarla gestin ambiental integral en el pas.

El captulo quinto est dedicado a cinco es-tudios de caso. El primero describe las basestcnicas y cientficas para el seguimiento yevaluacin del cambio climtico en los eco-sistemas de Guatemala. El segundo analizalas seales que dan la pauta para pensar que

la sociedad se enfrenta a una nueva era en laexplotacin de recursos naturales, hecho quemuestra, en sus primeras manifestaciones,una fuerte presin sobre la institucionalidaddel pas, especialmente la vinculada a la ad-ministracin de reas protegidas. El terceropresenta un anlisis de las relaciones entrela economa y el ambiente en la regin cen-troamericana, desde la perspectiva del flujofsico de materiales renovables y no renova-bles, y las implicaciones de tales flujos enla sostenibilidad del sistema pas. El cuarto

muestra un anlisis geogrfico de la expan-sin del cultivo creciente de palma africana,y aborda algunas consecuencias derivadasde dicha prctica. Finalmente, el quinto haceuna induccin al uso de las cuentas verdes, ydescribe su potencialidad para orientar polti-cas y programas encaminados a mejorar lasrelaciones entre la economa y el ambiente.

El captulo seis presenta las reflexiones finalesy las propuestas para reducir el riesgo extensi-vo del pas y propone una conjunto de metaspriorizadas para enfrentar la creciente acumu-lacin y construccin del riesgo y la vulnerabili-dad local al cambio ambiental global.

Finalmente, el captulo siete incluye un anexocon los principales indicadores socioambienta-les de Guatemala.

1.4 Referenciasbibliogrficas

1. Alcamo, J., Neville, A., Butler, C. & Callicott, B.(2003). Ecosystems and human well-being:

a framework for assessment. Washington,D.C.: World Resources Institute.

2. Azar, C., Holmberg, J. & Lindgren, K.(1996). Socio-ecological indicators forsustainability.

Documents

Perﬁl Ambiental de Guatemala 2010-2012. Vulnerabilidad local y creciente construcción de riesgo