PERLINDUNGAN HUTAN NAGARI TERHADAP ILLEGAL

LOGGING

DI NAGARI LUBUK KARAK

KABUPATEN DHARMASRAYA

JURNAL ILMIAH

OLEH :

FITRIA NOVITA

0910111004

PROGRAM KEKHUSUSAN: HUKUM PIDANA (PK IV)

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS ANDALAS

PADANG

2013

THE PROTECTION OF LOCAL FOREST FROM ILLEGAL LOGGING IN NAGARI LUBUAK

KARAK

DHARMASRAYA REGION

(Fitria Novita, 0910111004, The Faculty of Law Andalas University, 70 pages, 2013)

ABSTRACT

Forest is an open natural resource and can be directly utilized by humans to trigger problems in forest

management , such as illegal logging , forest harvesting which is not environmentally educated . To

protect the forest from the irresponsible hands, the government issued the regulations on forestry , that

is the Law No. 41 of 1999 about Forestry . The problem discussed in this paper : first , how the

protection of local forest by villager communities against illegal logging as a form of culture criminal

in Dharmasraya. Second , how the role of KAN and the local government in the protection of local

forests against illegal logging in LubukKarak, Dharmasraya. Third , what are the obstacles to the

enforcement of local forest protection laws related to illegal logging in LubukKarak, Dharmasraya.

The method used by the socio-juridical is approaching to the problem through the study of law with the

valid legal norms and relating it to the implementation and facts on the reality. The collection of data

from the document analyzer did the infentarisasi to the legal materials needed , such as : primary legal

materials , secondary legal materials, and tertiary legal materials . Second , interviews were conducted

in order to obtained data concretely. The study was conducted in theDhamasraya Forestry Office and

the Nagari office ofLubuk Karak, Dharmasraya. The results obtained in the field of research , that isthe

lack of formal protection from indigenous peoples and local government. While the role of the KAN

and the local governmentonly limited to providing advices and suggestions that will arise from the

impact of illegal logging as well as doing outreach in coordination with the Forestry Service. There

was absence of accurate regulation and involvement in the protection of local forest. the constraints in

eradication of illegal logging itself is, logging is the main jobbeside gathering the sap of rubber . The

researchers conclusion is that the law enforcement against illegal logging is very difficult to do,

because there are many indigenous or local people who arenot aware of the law .

I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia merupakan negara yang kaya atas sumber daya alam, dimana hutan

merupakan salah satu diantaranya yang menempati posisi strategis dalam kehidupan

berbangsa dan bernegara.Sekitar dua pertiga dari 191 juta hektare daratan Indonesia

adalah kawasan hutan dengan ekosistem yang beragam, mulai dari hutan tropika

dataran tinggi, sampai hutan rawa gambut, hutan rawa air tawar dan hutan bakau

(mangrove) .Indonesia juga memliki 12% dari jumlah spesies binatang

menyusui/mamalia, pemilik 16% spesies binatang reptil dan ampibi, 1.519 spesies

burung dan 25% dari spesies ikan dunia.

Hutan didominasi oleh kayu yang menyimpan berbagai macam kekayaan

alam yang sangat berguna bagi kehidupan manusia.Oleh sebab itu, selain berfungsi

sebagai penyeimbang dan penyangga keberlanjutan lingkungan dan kelestarian alam,

hutan juga menjadi gantungan kehidupan bagi hampir 60 % masyarakat

Indonesia.Seiring dengan perkembangan masyarakat dan kebutuhan hidup dalam

masyarakat semakin meningkat sehingga hutan menjadi pokok penghidupan banyak

orang.Industrialisasi kehutanan berdampak besar terhadap kelangsungan hutan

sebagai penyeimbang dan penyangga hidup dan kehidupan makhluk di dunia.Hutan

merupakan sumber daya alam yang sangat penting, tidak hanya sebagai sumber daya

kayu, tetapi lebih sebagai salah satu komponenlingkungan hidup.

Aspek-aspek pembangunan di bidang kehutanan pada dasarnya adalah

menyangkut upaya-upaya mengoptimalkan pendayagunaan fungsi-fungsi ganda dari

hutan dan kehutanan yang bertumpu pada kawasan hutan yang menyebar seluas

lebihkurang 72 % dari luas wilayah daratan Indonesia, atau sekitar 143,970 juta

hektar yang terbagi menjadi hutan lindung, hutan konservasi, hutan produksi

dansebagainya.

Fungsi-fungsi hutan tersebut pada hakikatnya merupakan modal alam (natural

capital) yang harus ditransformasikan menjadi modal riil (real capital) bangsa

Indonesia untuk berbagai tujuan, antara lain yaitu:

1. Melestarikan lingkungan hidup untuk kepentingan lokal, daerah, nasional, dan

global;

2. Meningkatkan nilai tambah pendapatan nasional, pendapatan daerah,

danpendapatan masyarakat;

3. Mendorong ekspor non migas dan gas bumi untuk menghimpun devisa

negara bagi penumpukan modal pembangunan.

Hutan merupakan sumber daya alamnya terbuka dan dapat langsung

dimanfaatkan oleh manusia,hingga memicu terjadinya permasalahan dalam

pengelolaan hutan, seperti penebangan liar, pengambilan hasil hutan yang tidak

berwawasan lingkungan. Jika dibiarkan terus menerus akan terjadinya kerusakan

hutan yang menyebabkan terganggunya kelangsungan ekosistem, terjadinya banjir,

erosi/tanah longsor, dan lain sebagainya.

Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) menyatakan bahwa setiap

menitnya hutan Indonesia seluas 7,2 hektar musnah akibat destructive logging

(penebangan yang merusak). Departemen Kehutanan menyatakan bahwa kerugian

akibat pencurian kayu dan peredaran hasil hutan illegal senilai 30,42 triliun rupiah

pertahun, belum termasuk nilai kehilangan keanekaragaman hayati dan fungsi

hidrologis, serta nilai social dari rencana dan kehilangan sumber kehidupan akibat

pengrusakan hutan.

Aksi-aksi illegal logging terjadi disemua hutan Indonesia, baik itu di kawasan

hutan produksi, hutan konservasi, maupun hutan lindung.Maka konkritnya, telah

terjadi kerusakan hutan di seluruh wilyah hutan tropis Indonesia.Hal tersebut terjadi

karena adanya keterlibatan pelaku illegal logging yang merata mewakili kelompok

kepentingan dan unsur masyarakat. Bahkan, dalam praktek illegal logging terdapa

unsur yang sangat terorganisir mulai dari pekerja lapangan, pemilik moda, cukong

kayu, maupun oknum pejabat pemerintahan,mulai dari aparat yang bekerja di

lapangan baik itu sipil maupun militer hingga pejabat yang mempunyai kekuasaan

tertinggi didalam suatu instansi pemerintahan.

Eksploitasi hutan secara tidak sah melalui mekanisme praktek illegal logging

berdampak pada peran dan fungsi sumber daya hutan.Sumber daya hutan yang

mempunyai 3 fungsi utama sebagai penjaga keseimbangan ekologi, keselarasan social

dan keadilan ekonomi tidak lagi berfungsi semestinya karena praktek illegal logging

yang mewabah.Ada 6 faktor penyebab yang mendorong terjadinya praktek illegal

logging, yaitu (1) krisis ekonomi, (2) perubahan tatanan politik, (3) lemahnya

koordinasi antara aparat penegak hukum, (4) adanya kolusi, korupsi, dan nepotisme,

(5) lemahnya system pengamanan hutan dan pengamanan hasil hutan, serta (6) harga

kayu hasil tebangan liar lebih yang murah .

Kegiatan illegal logging sangat memberikan dampak yang negatif terutama

bagi kelestarian fungsi sumber daya hutan yang meliputi aspek ekonomi, sosial dan

lingkungan. Pemerintah Indonesia telah bertekad dan berupaya untuk memberantas

praktek illegal logging sebagai salah satu bentuk kejahatan lingkungan, sesuai dengan

amanat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun

1945.Pemerintah sudah melakukan berbagai tindakan konkrit untuk melakukan

pencegahan maupun penegakan hukum.Tindakan pencegahan dilakukan dengan

melakukan pendekatan kesejahteraan yang meliputi program pembinaan,

pendampingan, maupun pemberdayaan ekonomi masyarakat desa hutan. Sementara

tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh pemerintah adalah dengan

melibatkan seluruh kelembagaan Negara yang berkaitan dengan keamanan hutan

untuk terlibat dalam kegiatan pemberantasan illegal logging . Praktek illegal logging

merupakan suatu praktek yang bermoduskan pidana maka harus dilawan juga dengan

pidana, sehingga memberikan efek jera kepada pelaku illegal logging.

Untuk itu hutan sebagai penyangga kehidupan harus dijaga kelestariannya.

Sebagaimana disebutkan di dalam Dasar Negara Pasal 33 Ayat (3) UUD Negara

Republik Indonesia yang berbunyi :Bumi air dan kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran

rakyat.

Untuk melindungi hutan dari tangan-tangan yang tidak bertanggung jawab,

maka dari itu pemerintah mengeluarkan peraturan perundangan tentang kehutanan,

yaitu Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.

Disamping itu masyarakat adat juga memiliki aturan-aturan yang tidak tertulis

bilamana terjadi pelanggaran dalam kosmis adat. Pelanggaran terhadap kosmis adat

itu tidak saja dilakukan terhadap perorangan tetapi juga dilakukan terhadap kejahatan

terhadap masyarakat adat, termasuk hak-hak yang melekat pada masyarakat adat,

oleh karena itu masyarakat adat juga mempunyai beberapa sanksi atau reaksi adat

yaitu :

1) pengganti kerugian materiil dalam berbagai rupa, seperti paksaan menikahkan

gadis yang telah dicemarkan;

2) uang adat;

3) selamatan untuk membersihkan masyarakat dari segala kotoran;

4) penutup malu/permintaan maaf;

5) berbagai rupa hukuman badan sampai hukuman mati; dan

6) pengasingan dari masyarakat serta meletakkan orang diluar hukum.

Maka dari itu sanksi yang dapat diberikan kepada masyarakat adat yang

melakukan praktek illegall logging adalah berupa uang adat yang harus dibayarkan

guna pertanggungjawaban dari perbuatan yang dilakukan oleh masyarakat/kosmis

adat yang melanggar.

Aturan adat Minangkabau tersusun atas induk aturan yang terdiri atas 6

(enam) macam, yakni :

1) adat

2) kato

3) nagari

4) undang

5) hukum

6) cupak

kemudian aturan ini dipecah menjadi 22 yang merupakan perincian dari

induk aturan yang 6 (enam) tadi , yang salah satunya adalah Undang-Undang duo

puluah, adalah himpunan aturan terdiri dari 20 macam, terdiri atas :

a. Undang-undang Salapan (Undang delapan)

b. Undang-undang duo baleh (undang dua belas)

Sebelum berlakunya Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang

Kehutanan,menebang, memotong, mengambil dan membawa kayu hasil hutan tanpa

ijin daripejabat yang berwenang dikenakan pasal-pasal dalam Kitab Undang-Undang

Hukum Pidana (KUHP). Setelah berlakunya Undang-Undang No. 41 tahun 1999

terhadap perbuatan memanfaatkan kayu hasil hutan tanpa ijin pihak yang berwenang

tersebut dikenakan pidana. Hal tersebut tercantum dalam Pasal 50 jo Pasal 78 UU No.

41 tahun 1999 yang notabene ancaman pidananya lebih berat dibandingkan dengan

apabila dikenai pasal-pasal dalam Kitab Undang-UndangHukum Pidana (KUHP).

Namun sejak bergulirnya Otonomi Daerah sebagai sintesa pemeritahan yang

otoritarian, untuk menuju pemerintahan yang demokratis, berdampak pula terhadap

pola pengelolaan sumber daya alam termasuk didalamnya hutan.Sumatera Barat

melaksanakan otonomi dareah dengan kembali kepada nagari. Oleh karena iu,

didalam perda kembali disebutkan bahwa pengelolaan hutan berbasis nagari.

Pengaturan ini dapat dilihat pada ketentuan Bab I Pasal 1 angka 15 Perda No.

2 Tahun 2007, yang menyebutkan harta kekayaan nagari adalah: Harta benda yang

telah ada atau yang kemudian menjadi milik dan kekayaan nagari baik bergerak

maupun tidak bergerak. Sedangkan dalam BAB V Pasal 16 menyebutkan harta

kekayaan nagari itu meliputi :

a. Pasar nagari;

b. Tanah lapang atau tempat rekreasi nagari;

c. Balai, Mesjid dan/atau Surau nagari;

d. Tanah, hutan, sungai, kolam dan /atau laut yang menjadi ulayat nagari;

e. Bangunan yang dibuat oleh Pemerintah Nagari dan atau anak nagari untuk

kepentingan umum;

f. Harta benda dan kekayaan lainnya.

Maka dari itu nagari mempunyai kewajiban untuk menjaga dan melestarikan

harta kekayaan nagari yang sudah dilimpahkan oleh pemerintah, terutama hutan yang

terletak dalam kawasan adat yang mana harus dijaga kelestariannya oleh nagari serta

jajaran nagari, seperti pemuka-pemuka adat dan pemuka-nagari. Pemuka adat dan

nagari harus menjaga hutan nagari dari praktek penebangan liar atau yang dikenal

dengan illegal logging.

Luas Kawasan Hutan Kabupaten Dharmasraya berdasarkan SK Mentri Hutan

Nomor : 304/Menhut-II/2011 tanggal 9 Juni 2011, sebagai berikut :

1. Hutan Swaka Alam (SA) 5.409 Ha

2. Hutan Lindung (HL) 11.986 Ha

3. Hutan Produksi Terbatas (HPT) 31.224 Ha

4. Hutan Produksi Tetap (HP) 26.770 Ha

5. Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi 16.761 Ha

6. Kawasan Hutan 92.150 Ha

7. Areal Penggunaan Lainnya 203.963 Ha

Sedangkan luas hutan yang terdapat di kenagarian lubuk karak kecamatan IX

Koto adalah seluas 11724 Ha. Kondisi hutan yang ada di Kabupaten Dharmasraya

saat ini sudah sangat memprihatinkan, dimana dari data yang ada di Dinas Kehutanan

sebanyak 22 Ribu hektar hutan Dharmasraya rusak. Hal ini diungkapkan oleh Kepala

Dinas Kehutanan dan Perkebunan Ramilus SP M.Si dalam acara sosialisasi

pemantapan dan kelestarian kawasan hutan yang dipusatkan di Kelompok Tani

Rimbo Sakato Sungai Kilangan kemarin. Kerusakan hutan di Dharmasraya

berdasarkan table perbandingan luas kerusakan hutan antar Daerah tahun 2010 yaitu

disebabkan :

a. Kebakaran hutan seluas 100 ha

b. Lading berpindah 500 ha

c. Penebangan liar 750 ha

d. Perambahan hutan 200 ha

Maka dari itu nagari dan pemrintah berkewajiban menjaga dan melindungi

hutan dari tangan-tangan yang tidak bertanggung jawab.Dengan memberikan

hukuman berdasarkan aturan-aturan yang dikeluarkan oleh pemerintah, baik yang

berdasarkan KHUP maupun UU khusus berkaitan dengan pebenagan liar (illegal

logging) yaitu UU No 41 tahun 1999 tentang Kehutanan.

Kejahatan penebangan liar (illegal logging) di atur di dalam Undang-Undang

kehutanan, yaitu undang-undnag No. 41 Tahun 1999, salah satu pasal yang

menyebutkan tentang tindak pidana penebangan liar (illegal logging) yaitu pasal 50

ayat 1-3, yang mana sebagian ayat itu berbunyi :

(1) Setiap orang dilarang merusak prasarana dan sarana perlindungan hutan.

(2) Setiap orang yang diberikan izin usaha pemanfaatan kawasan, izin usaha

pemanfaatan jasa lingkungan, izin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu dan

bukan kayu, serta izin pemungutan hasil hutan kayu dan bukan kayu,

dilarang melakukan kegiatan yang menimbulkan kerusakan hutan.

Serta dalam Pasal 69 Undang-Undang No.41 Tahun 1999 tentang Kehutanan,

yang mana Pasalnya berkaitan dengan perlindungan hutan, yang berbunyi :

(1) Masyarakat berkewajiban untuk ikut serta memelihara dan menjaga

kawasan hutan dari gangguan dan perusakan.

(2) Dalam melaksanakan rehabilitasi hutan, masyarakat dapat meminta

pendampingan, pelayanan, dan dukungan kepada lembaga swadaya

masyarakat, pihak lain, atau pemerintah.

Berdasarkan data yang didapat dari lapangan, yaitu dengan cara wawancara

langsung dengan narasumber, yaitu Bapak Martiajis Wali Nagari Lubuk Karak

Kecamatan IX Koto Kabupaten Dharmasraya menyatakan bahwa 30% Hutan Nagari

di Nagari Lubuk Karak rusak diakibatkan oleh penebangan liar. Namun berdasarkan

pengamatan saya lebih dari 30% karena di sepanjang jalan dan di sungai begitu

banyak kayu-kayu hasil dari penebangan liar.

Berdasarkan latar belakang dan kondisi hutan yang semakin buruk di

akibatkan oleh penebangan liar kurangnya kesadaran masyarakat akan pentingnya

hutan bagi kehidupan, kemudian mendorong penulis untuk membuat proposal dan

melakukan penelitian, dengan judul proposal : PERLINDUNGAN HUTAN

NAGARI TERHADAP ILLEGAL LOGGING DI NAGARI LUBUK KARAK

KABUPATEN DHARMASRAYA.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang penelitian ini, penulis membatasi ruang

lingkup penelitian ini dengan beberapa rumusan masalah sebagai berikut:

1. Bagaimana perlindungan hutan nagari oleh masyarakat nagari terhadap

illegal logging sebagai bentuk pidana adat di Kabupaten Dharmasraya

kenagarian Lubuk Karak?

2. Bagaimana peran Kerapatan Adat Nagari (KAN) dan Pemerintahan

Nagari dalam perlindungan hutan nagari terhadap illegal logging di

Kabupaten Dharmasraya kenagarian Lubuk Karak?

3. Apakah yang menjadi kendala terhadap penegakan hukum untuk

perlindungan hutan nagari yang berkaitan dengan illegal logging di

Kabupaten Dharmasraya kenagarian Lubuk Karak?

C. Metode Penelitian

1. Metode Pendekatan

Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah

pendekatan masalah bersifat yuridis sosiologis (socio-legal Research) yang

menekankan pada praktik di lapangan dikaitkan dengan aspek hukum atau

perundang-undangan yang berlaku berkenaan dengan objek penelitian yang

dibahas dan melihat norma-norma hukum yang berlaku kemudian

dihubungkan dengan kenyataan atau fakta-fakta yang terdapat dalam

kehidupan masyarakat,1 yaitu Perlindungan Hutan Nagari terhadap Illegal

Logging di Nagari Lubuk Karak Kabupaten Dharmasraya.

2. Sifat Penelitian

Sifat penelitian yang digunakan adalah deskriptif yaitu untuk

memberikkan gambaran tentang perlindungan hutan nagari oleh masyarakat

nagari terhadap illegal logging sebagai bentuk pidana adat di Kabupaten

Dharmasraya kenagarian Lubuk Karak, peran Kerapatan Adat Nagari (KAN)

dan Pemerintahan Nagari dalam perlindungan hutan nagari terhadap illegal

logging di Kabupaten Dharmasraya kenagarian Lubuk Karak dan yang

menjadi kendala terhadap penegakan hukum untuk perlindungan hutan nagari

1Amirudin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum.PT.Raja Grafindo Persada.

Jakarta: 2008.

yang berkaitan dengan illegal logging di Kabupaten Dharmasraya kenagarian

Lubuk Karak.

3. Jenis dan Sumber Data

a) Jenis Data

Adapun Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

data primer dan data sekunder. Dalam penelitian ini penulis

mendapatkan data primer dengan melakukan wawancara dengan

Kepala Bidang Perlindungan Hutan di Kantor Dinas Kehutanan

dan Wawancarra dengan bapak Wali Nagari Lubuk Karak Serta

Ketua KAN nagari Lubuk Karak Kabupaten Dharmasraya.

Data Sekunder adalah data yang diperoleh dari hasil penelitian

perpustakaan yaitu berupa peraturan-peraturan dan buku-buku atau

literatur yang berkaitan dengan penelitian ini.

b) Sumber Data

Data dalam penelitian ini didapatkan melalui penelitian

kepustakaan dan penelitian lapangan.

4. Metode Pengumpulan Data

1) Wawancara

Dalam penelitian ini penulis mewawancarai Kepala Bidang

Perlindungan Hutan yaitu bapak Evi di Dinas Kehutanan, Wali Nagari

Lubuk Karak yaitu bapak Marti Ajis dan Ketua KAN yaitu bapak

Maridun.

2) Studi dokumen

Studi dokumen adalah suatu teknik pengumpulan data yang

dilakukan dengan mencari, mencatat, menginventarisasi, menganalisis,

dan mempelajari data yang berupa bahan-bahan pustaka2.

5. Pengolahan dan Analisis Data

Data yang di peroleh setelah penelitian di lapangan akan diolah

melalui proses editing yaitu kegiatan yang dilakukan untuk meneliti

kembali dan mengoreksi atau melakukan pengecekan terhadap hasil

penelitian sehingga tersusun dan akhirnya melahirkan suatu kesimpulan.

Dalam menganalisis data, penulis menggunakan metode yang bersifat

kualitatif 3. Dimana data yang diperoleh dari hasil penelitian di lapangan

kemudian di olah dan dianalisa selanjutnya disusun untuk menggambarkan

tentang perlindungan hutan nagari oleh masyarakat nagari terhadap illegal

logging sebagai bentuk pidana adat di Kabupaten Dharmasraya kenagarian

Lubuk Karak, peran Kerapatan Adat Nagari (KAN) dan Pemerintahan Nagari

dalam perlindungan hutan nagari terhadap illegal logging di Kabupaten

Dharmasraya kenagarian Lubuk Karak dan yang menjadi kendala terhadap

penegakan hukum untuk perlindungan hutan nagari yang berkaitan dengan

illegal logging di Kabupaten Dharmasraya kenagarian Lubuk Karak. Sehingga

data akhirnya bersifat deskriptif yaitu data yang berbentuk uraian-uraian

2 Zainudin Ali (2010), Metode Penelitian Hukum ,Sinar Grafika, Jakarta ,hal 41 3 Bambang waluyo (2008) , penelitian hukum dalam praktek, Sinar Grafika. Jakarta , hal. 22

kalimat yang tersusun secara sistematis yang menggambarkan hasil penelitian

dan hasil pembahasan.

D. Kerangka Teoritis dan Konseptual

1. Kerangka Teoritis

Hutan merupakan sumber alam yang di anugerahkan oleh Tuhan, dan

sudah merupakan ketetapan dari Tuhan. Jika hukum alam tersebut dirusak

akan mengakibatkan suatu akibat yang fatal. Seperti hutan yang dirusak akan

memberikan suatu akibat yang fatal, karena alam merupakan ciptaan Tuhan

yang wajib untuk dilindungi.

Eksistensi hukum pidana adat di Indonesia telah lama dikenal baik

dikaji dari perspektif asas, teoretis, norma, praktek dan prosedurnya. Sebagai

salah satu contoh eksistensi pengaturan hukum pidana adat terdapat dalam

Oendang-Oendang Simboer Tjahaja pada abad ke-16 di wilayah Kesultanan

Palembang Durussalam Sumatera Selatan. Pada Oendang-Oendang Simboer

Tjahaja (UUSC) dikenal hukum pidana adat dimana sanksi denda dikenakan

pada delik kesusilaan diatur Pasal 18-23 Bab I tentang Adat Bujang Gadis dan

Kawin UUSC. Sedangkan di Sumatera Barat dikenal dengan Undang-Undang

Duo Puluah yaitu himpunan aturan aturan yang terdiri dari 0 macam, yang

terdiri atas :

a. Undang-undang salapan ( undang delapan)

b. Undang-Undang duo baleh (undang dua belas)

Adapun undang salapan adalah aturan yang menetukan nama kejahatan

atau pelanggaran, yakni :

1. Dago-dagi

2. Sumbang salah

3. Maliang curi

4. Tikam bunuah

5. Lancuang kicuah

6. Upeh racun

7. Sia baka

8. Samun saka

Adapun undang duo baleh (dua belas) adalah aturan untuk

membuktikan bahwa telah terjadi pelanggaran suatu aturan, atau telah

dilakukan perbuatan melawan undang, dan perbuatan itu mesti salah satu

diantara perbuatan tersebut diatas. Undang dua belas ini mengatur cara

membuktikan, dan menentukan syarat-syarat untuk membuktikannya.

Hukum pidana adat dapat kaji dari teori hukum, maka ilmu hukum

dibagi menjadi tiga lapisan yaitu teori hukum dan filsafat hukum dan

dogmatik hukum. Teori hukum menurut JJH Bruggink adalah keseluruhan

pernyataan yang saling berkaitan berkenaan dengan sistem konseptual aturan-

aturan hukum dan putusan-putusan hukum, dan sistem tersebut sebagian yang

penting dipositifkan. Menurut JJH Bruggink lebih lanjut pengertian teori

hukum memiliki makna ganda, yaitu dapat berarti produk, yaitu keseluruhan

pernyataan yang saling berkaitan itu adalah hasil kegiatan teoretis bidang

hukum. Dalam arti proses, yaitu kegiatan teoretis tentang hukum atau pada

kegiatan penelitian teoretis bidang hukum sendiri. Kemudian dogmatik hukum

hakikatnya berisikan hukum positif yaitu yang dibentuk dalam wujud tententu

oleh kekuasaan yang berwenang.4 Filsafat Hukum merupakan refleksi

terhadap hukum atau gejala hukum sehingga sebagai refleksi kefilsafatan

eksistensinya tidak ditujukan mempersoalkan hukum positif tertentu

melainkan merefleksikan hukum pada umumnya atau hukum sebagai yang

demikian (law as such). Sedangkan Dogmatik Hukum menurut Bellefroid

dan Kusumadi Pudjesewojo disebut sebagai Ilmu Hukum Positif

mempelajari peraturan dari segi teknis yuridis, berbicara hukum dari aspek

yuridis, problem hukum yang konkret, aktual dan potensial dan melihat

hukum dari perspektif internal.5

Pada tataran dogmatik hukum yang secara teoretis berkorelasi dengan

teori hukum khususnya hukum positif maka tindak pidana adat (hukum pidana

adat) haruslah berupa sebuah rumusan yang bersifat tertulis sehingga dapat

dikualifisir unsur perbuatan tindak pidana adat sebagai suatu primes mayor.

Untuk itu, dapat dilihat dalam ketentuan Pasal 5 ayat (3) sub b UU Dart

Nomor 1 Tahun 1951 sebagai berikut:

4 ibid

5 ibid

Pertama, bahwa tindak pidana adat yang tiada bandingan atau padanan dalam

KUHP dimana sifatnya tidak berat atau dianggap tindak pidana adat

yang ringan ancaman pidananya adalah pidana penjara dengan

ancaman paling lama tiga bulan dan/atau denda sebanyak lima ratus

rupiah (setara dengan kejahatan riangan), minimumnya sebagaimana

termaktub dalam ketentuan Pasal 12 KUHP yaitu 1 (satu) hari untuk

pidana penjara dan pidana denda minimal 25 sen sesuai dengan

ketentuan Pasal 30 KUHP. Akan tetapi, untuk tindak pidana adat yang

berat ancaman pidana paling lama 10 (spuluh) tahun, sebagai

pengganti dari hukuman adat yang tidak dijalani oleh terdakwa.

Kedua, tindak pidana adat yang ada bandingnya dalam KUHP maka ancaman

pidananya sama dengan ancaman pidana yang ada dalam KUHP

seperti misalnya tindak pidana adat Drati Kerama di Bali atau

Mapangaddi (Bugis) Zina (Makasar) yang sebanding dengan tindak

pidana zinah sebagaimana ketentuan Pasal 284 KUHP.

Ketiga, sanksi adat sebagaimana ketentuan konteks di atas dapat dijadikan

pidana pokok atau pidana utama oleh hakim dalam memeriksa,

mengadili dan memutus perbuatan yang menurut hukum yang hidup

(living law) dianggap sebagai tindak pidana yang tiada bandingnya

dalam KUHP sedangkan tindak pidana yang ada bandingnya dalam

KUHP harus dijatuhkan sanksi sesuai dengan ketentuan KUHP.6

Pada dimensi teori hukum maka hukum pidana adat dipandang sebagai

norma hidup (living law) yang eksis dalam masyarakat Indonesia. Oleh karena

dimensi demikian maka hukum pidana adat dalam implementasinya

dipergunakan penafsiran hukum berupa penafsiran sosiologi atau teleologis.

Konsekuensi logis dimensi demikian yang mempergunakan penafsiran

sosiologis atau teleologis ini dilakukan terhadap proses heurmanitika dalam

praktek hukum sehingga harus mempunyai tolok ukurnya dalam hukum

6 ibid

positif. Sedangkan dikaji dari perspektif filsafat hukum maka hukum pidana

adat mengatur tentang nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat sehingga

apabila nilai tersebut dilanggar akan terjadi kegoncangan keseimbangan magis

dan oleh karena itu harus dipulihkan keseimbangan tersebut dengan sanksi

adat atau obat adat. Nilai-nilai filosofis tersebut diatur dalam bentuk norma

dan asas serta diterapkan dalam praktek hukum. Dari dimensi fisafat hukum

nilai-nilai filosofis tersebut diatur dalam UU Nomor 48 Tahun 2009 tentang

kekuasaan kehakiman khususnya pasal 5 ayat (1), Pasal 10 ayat (1) dan Pasal

50 ayat (1) yang secara tegas meletaKkan dasar eksistensi hukum pidana

adat.7

2. Kerangka Konseptual

Dalam kerangka konseptual dapat di kemukakan istilah-istilah sebagai

landasan konsep penulisan skripsi ini sebagai berikut:

a. Perlindungan hukum

Perlindungan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI)

adalah adalah cara, proses, perbuatan melindungi. Sedangkan menurut

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 perlindungan adalah segala upaya

yang ditujukan untuk memberikan rasa aman kepada korban yang

dilakukan oleh pihak keluarga, advokat, lembaga sosial, kepolisian,

kejaksaan, pengadilan, atau pihak lainnya baik sementara maupun

7 ibid

berdasarkan penetapan pengadilan. Dan menurut PP No.2 Tahun 2002

perlindungan adalah suatu bentuk pelayanan yang wajib dilaksanakan oleh

aparat penegak hukum atau aparat keamanan untuk memberikan rasa aman

baik fisik maupun mental, kepada korban dan saksi, dari ancaman,

gangguan, teror, dan kekerasan dari pihak manapun, yang diberikan pada

tahap penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan atau pemeriksaan di

sidang pengadilan.Maka dari itu dapat diambil pengertian perlindungan

hukum yaitu tindakan melindungi atau memberikan pertolongan dalam

bidang hukum.8

b. Hutan Nagari

Nagari adalah kesatuan masyarakat hukum adat yang memiliki batas-

batas wilayah tertentu, dan berwenang untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat berdasarkan filosofi adat Minangkabau

(Adat Basandi Syarak, syarak Basandi Kitabullah) dan atau berdasarkan

asal usul dan adat istiadat setempat dalam wilayah Provinsi Sumatera

Barat.9 Nagari adalah kesatuan masyarakat hukum adat yang memiliki

batas-batas wilayah tertentu, dan berwenang untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat berdasarkan filosofi adat Minangkabau

(Adat Basandi Syarak, syarak Basandi Kitabullah) dan atau berdasarkan

8WJS. Purwodarminto, Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) , Balai Pustaka 1959:224

9Pasal 1 angka (1) Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Barat Nomor 2 tahun 2007 tentang Pokok-

Pokok Pemerintahan Nagari

asal usul dan adat istiadat setempat dalam wilayah Provinsi Sumatera

Barat.

c. Illegal logging (Pembalakan Liar)

Pengertian Illegal Logging dalam peraturan perundang-undangan

yang ada tidak secara eksplisit didefinisikan dengan tegas. Namun,

terminologi illegal logging dapat dilihat dari pengertian secara harfiah

bahwa illegal logging adalah rangkaian kegiatan penebangan dan

pengangkutan kayu ketempat pengolahan hingga kegiatan ekspor kayu

tidak mempunyai izin dari pihak yang berwenang sehingga tidak sah atau

bertentangan dengan aturan hukum yang berlaku, oleh karena dipandang

sebagai suatu perbuatan yang dapat merusak hutan.

II . PEMBAHASAN

A. Perlindungan Hutan Nagari Oleh Masyarakat Nagari terhadap Illegal

Logging Sebagai Bentuk Pidana Adat Kabupaten Dharmasraya

Kenagarian Lubuk Karak.

Dari hasil penelitian yang dilakukan di lapangan, pada dasarnya

perlindungan hutan sudah sesuai dengan aturan didalam peraturan perundang-

undangan dan peraturan pemerintah. Namun yang menjadi masalah adalah

masih banyaknya terjadi pembalakan liar dilapangan. Dari hasil wawancara

yang saya lakukan dengan bapak Wali Nagari dan bapak KAN Lubuk Karak

Kecamatan IX Koto Kabupaten Dharmasraya tersebut beliau mengatakan

bahwa belum adanya perlindungan secara formal dari masyarakat adat karena

masyarakat tersebut yang ikut andil dalam pembalakan liar karena merupakan

mata pencaharian meraka dalam memenuhi kehidupan sehari-hari. Namun

selama ini yang dilakukan oleh pemerintah nagari hanyalah melakukan

penyuluhan dari dampaknya pembalakan liar.10

Pidana adat dan sanksi adat

yang merupakan tombak utama untuk melindungi hutan nagari tersebut sudah

mulai pudar dan hilang, karena hukum adat itu sendiri tidak dikenal lagi

didaerah tersebut. Sebagaimana pernyataan dari bapak Kepala Kerapatan Adat

Nagari yaitu Bapak Maridun Gindo Sutan pidana adat dan hukum adat yang

ada di nagari Lubuk Karak sudah lama mati, sehingga tidak ada lagi

perlindungan hutan masyarakat,sehingga banyak cukong-cukong yang

melakukan ekspedisinya di hutan adat tersebut. Sehingga begitu sulit untuk

menegakkan pidana adat itu sendiri kepada masyarakat adat yang melanggar

hukum adat dengan melakukan pengrusakan hutan atau merusak alam yang

telah dititipkan kepada kita.

Namun yang menjadi masalah adalah para oknum penegak hukum baik

di nagari maupun di Kabupaten yang masih lalai dan keluar dari aturan

tersebut, sebagaimana yang saya lihat di lapangan, begitu banyaknya hasil

dari pembalakan liar yang di hanyutkan melalui aliran sungai untuk dibawa

kepada tempat pengolahan atau tempat transaksi. Dari hasil penelitian tidak

terlihat sanksi adat yang diterapkan oleh masyarakat nagari terhadap

10 Hasil wawancara dengan Wali Nagari dan Ketua KAN Lubuk Karak tanggal 20 Agustus 2013 jam

11.00

penebangan liar, padahal patut diketahui sanksi adat minangkabau seperti

aturan adat yang 6 (enam) yang salah satunya adalah Undang-Undang Nan

Duo Puluah. Undang-Undang Nan Duo Puluah terdiri dari dua macam, yakni

Undang-Undang Salapan dan Undang-Undang Duo Baleh. Undang-Undang

Salapan tersebut adalah Undang-Undang yang menentukan nama kejahatan

atau pelanggaran. Sedangkan Undang-Undang Duo Baleh adalah aturan untuk

membuktikan bahwa telah terjadi pelanggaran suatu aturan atau lebih

dilakukan perbuatan yang melawan Undang, perbuatan itu adalah perbuatan

yang salah satu perbuatan yang terdapat didalam Undang Salapan. Dengan

tidak diterapkannya sanksi adat tersebut sehingga masyarakat tetap dan tidak

berhenti melakukan penebangan liar dengan pengrusakan hutan. Lemahnya

aturan hukum membuat para pelaku tidak pernah jera untuk melakukan

praktik atau ekploitasi hutan dengan mengambil hasil hutan yang tidak sesuai

dengan semestinya.

B. Peran KAN dan Pemerintahan Nagari dalam Perlindungan Hutan

Nagari terhadap Illegal Logging di Kabupaten Dharmasraya Kenagarian

Lubuk Karak

Peran serta masyarakat diatur dalam Pasal 68 UU No. 41 Tahun 1999

tentang Kehutanan yang dinyatakan bahwa, masyarakat berhak menikmati

kualitas lingkungan hidup yang dihasilkan hutan (ayat (1)). Oleh karena itu,

selain hak menikmati kualitas lingkungan hidup yang dihasilkan hutan, maka

masyarakat dapat: (a) memanfaatkan hutan dan hasil hutan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku; (b) mengetahui rencana

peruntukan hutan, pemanfaatan hasil hutan, dan informasi kehutanan; (c)

memberi informasi, saran, serta pertimbangan dalam pembangunan kehutanan

baik langsung maupun tidak langsung (ayat (2)).11

Berkaitan dengan hal diatas, maka perlu mendapatkan perhatian bahwa,

masyarakat yang tinggal dan bermukim di sekitar hutan perlu mendapatkan

kompensasi atas hilangnya akses dari hutan tersebut, dan masyarakat yang

tinggal di sekitar hutan perlu di awasi pemerintah terkait dengan pungatan

hasil hutan dan pengelolaan hasil hutan serta penebangan kayu yang tidak

berwawasan lingkungan perlu di awasi kembali karena akan menimbulkan

dampak yang sangat besar bagi lingkungan dan juga bertentangan dengan

peraturan perundang-undangan. Terkait dengan kompensasi atas hilangnya

akses kehutanan tersebut, hal tersebut sesuai dengan ketentuan Pasal 68 ayat

(3) dinyatakan bahwa: masyarakat didalam dan sekitar hutan berhak

memperoleh kompensasi karena hilangnya akses dengan hutan sekitarnya

sebagai lapangan kerja untuk memenuhi kebutuhan hidupnya akibat

penetapan kawasan hutan, sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku. Oleh karena itu, setiap orang berhak memperoleh kompensasi karena

hilangnya hak atas tanah miliknya sebagai akibat dari adanya penetapan

kawasan hutan sesuai dengan peraturan perundang-undangan ayat (4).

11 Ibid. Hlm 476

Seiring dengan ketetapan diatas dengan adanya kompensasi, masyarakat

diharapkan pula memiliki kewajiban menjaga dan memelihara hutan tersebut

dari gangguan perusakan seperti penebangan liar yang dilakukan oleh orang-

orang yang tidak bertanggung jawab. Masyarakat ikut serta dalam hal

memelihara dan menjaga hutan yaitu dengan melaksanakan rehabilitasi hutan.

Pemerintah dan pemerintah dareah harus meningkatkan peran serta

masyarakat dalam hal melindungi dan menjaga hutan, karena masyarakat

hidup dalam kawasan hutan. Dalam hal menjaga, memelihara dan

memanfaatkan hutan masyarakat mempunyai sautu kewajiban yaitu menjaga

kelestarian hutan dan lingkungan hidup dengan tidak melakukan penebangan

liar yang berdampak bagi kehidupan berbangsa dan bernegara.

Maka dari itu Kerapatan Adat Nagari (KAN) dan Pemerintahan Nagari

juga berperan serta dalam melindungi dan menjaga hutan adat atau hutan

Nagari, agar tidak terjadinya penggundulan hutan yang diakibat oleh

penebangan liar yang dilakukan oleh masyarakat adat itu sendiri maupun

pihak luar yang berkoordinasi dengan masyarakat adat. KAN dan

Pemerintahan Nagari harusnya memberikan sanksi terhadap pelanggaran dan

kejahatan yang dilkukan oleh masyarakatnya agar hutan yang ada di dalam

nagari tersebut masih terjaga kelestariaannya. Hukum adat harus ditegakkan

dan harus membuat efek jera oknum masyarakat adat yang melakukan

kejahatan penebangan liar. Berdasarkan hasil penelitian yang penelti lakukan

dilapangan dengan wawancara kepada Bapak Wali Nagari yang bernama

Bapak Marti Ajis serta bapak Maridun selaku kepala KAN meraka

mengatakan bahwa selama ini peran serta KAN dan Pemerintahan Nagari

hanya sebatas memberikan nasihat dan saran dari dampak yang akan timbul

dari penebangan liar serta melakukan penyuluhan yang berkoordinasi dengan

Dinas Kehutanan. Belum adanya aturan dan keterlibatan yang akurat dalam

perlindungan hutan nagari. KAN yang terdapat di dalam nagari tersebut

berperan hanya sebagai formalitas saja, karena KAN hidup dibawah aturan

Ninik Mamak dan segala keputusan berada di tangan ninik mamak semuanya

tegantung kepada ninik mamak. KAN hanya berfungsi sebagai tempat untuk

meminta tanda tangan dari hasil keputusan para ninik mamak, jadi KAN

hanya sebagai lambang dalam nagari saja agar memenuhi dan melengkapi

aturan. 12

Maka dari itu perlu pembenahan kembali akan KAN berjalan

sebagaimana mestinya dan hukum adatpun hidup kembali. Dan perlu juga

kesadaran hukum masyarakat bahwa penebangan liar itu jika terus-terus

dilakukan akan merusak hutan dan mempunyai akibat yang buruk bagi hutan

dan lingkungan sekitarnya.

C. Kendala Terhadap Penegakan Hukum Untuk Perlindungan Hutan

Nagari yang Berkaitan Dengan Illegal Logging Di Kabupaten

Dharmasraya

12 Wawancara dengan Wali Nagari dan Ketua KAN Lubuk Karak rabu tanggal 4 september 2013, jam

13.20

Berdasarkan hasil wawancara dilapagan, sebagaimana di ungkap oleh

Bapak Wali Nagari Marti Ajis kendala dalam pemberantsan illegal logging

yaitu berdasarkan mata pencaharian, amak mata pencaharian masyarakat adat

di Lubuk Karak sebagian besar adalah pengolahan kayu, sehingga sangat sulit

untuk diberantas dan juga tidaka adanya tindakan yang serius dari para

penegak hukum, hal tersebut di ungkapkan beliau dalam wawancara hari

jumat 6 september 2013 pada jam 10.30 Wib. Dan juga ditambahkan oleh

Bapak Kepala KAN yang menjadi kendala juga yaitu yang melakukan

penebangan liar adalah para kemenakan, maka untuk melindungi cucu

kemenakan, sampai sekarang belum ada upaya yang serius untuk melakukan

pemberantasan illegal logging. 13

Mencermati praktik illegal logging dan penyelundupan kayu sebagai

suatu tindak pidana kejahatan yang terorganisir, sepantasnya kalau semua

lapisan masyarakat melakukan perang terhadapnya. Dengan demikian,

pemerintah, baik pada tataran pusat maupun tataran pemerintah di daerah

menjadi tulang punggung utama dalam pemberantasan illegal logging dan

penyelundupan kayu. Fakta menunjukkan bahwa pemerintah pada dasarnya

telah berupaya melakukan pencegahan prakti illegal logging dan

penyelundupan kayu dengan mengeluarkan beberapa kebijakan,

diantaranyapembentukan Tim Pengamanan Hutan Terpadu (TPHT), Operasi

13

Wawancara dengan Wali Nagari dan Ketua KAN Nagari Lubuk Karak hari Jumat 6 September

2013 jam 10.30

Wanalaga dan Operasi Wanabahari dan terakhir Operasi Hutan Lestari

(OHL). Dengan adanya beberapa kebijakan ternyata selama ini tidak mampu

membendung laju terjadinya kegiatan illegal logging dan penyelundupan

kayu, alasannya karena adanya keterlibatan oknum aparat keamanan dan tidak

adanya koordinasi antara instansi yang terkait sebagaimana terlihat faktanya

dilapangan bahwa masih banyak kegiatan illegal logging dan sebagian besar

hutan rusak. Maka dari itu kunci utama dalam hal penegakan hukum dalam

pemberantasan illegal logging yaitu melakukan pembenahan kembali dalam

hal kerja setiap instansi penegak hukum. Agar pelaku illegal logging jera

hendaknya pemerintah dan aparat penegak hukum memberikan sanksi yang

tegas dan memberikan tuntutan berlapis terhadap pelaku, baik itu pelakunya

oknum elite penguasa maupun masyarakat yang ikut andil dalam hal tersebut,

sehingga praktik illegal logging berkurang dan kelestarian hutan terjaga.

III. PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil dan pembahasan yang telah dikemukakan sebelumnya

maka dapat disimpulkan sebagai berikut:

1. Ternyata pidana adat tidak lagi melindungi hutan karena adanya campur

tangan pemerintah dalam hal perlindungan hutan nagari tersebut,

pemerintah mengambil alih hutan dan perlindungan hutan. Sehingga

masyarakat adat tidak lagi peduli terhadap hutan mereka. Namun selama

ini yang dilakukan oleh pemerintah nagari hanyalah melakukan penyuluhan

dari dampaknya pembalakan liar itu sendiri. Maka secara spesifik belum

adanya upaya perlindungan hutan adat atau hutan nagari oleh masyarakat

nagari.

2. Peran KAN dan pemerintahan nagari dalam hal perlindungan hutan nagari

yaitu hanya sebatas menasihati dan penyuluhan dan penyuluhan itupun

masih adanya andil dari Dinas Kehutanan Kabupaten. KAN di nagari

tersebut hanya sebagai lambang nagari, untuk melengkapi aturan

pemerintah saja.

3. Kendala dalam hal perlindungan hutan nagri masih banyak yaitu masih

kurangnya kesadaran hukum dari masyarakat bahwa pentingnya hutan dan

serta hal tersebut merupakan suatu mata pencaharian masyrakat, jadi sukar

untuk melindungi hutan. Dan para aparat keamananpun ikut andil dalam

hal tersebut.

B. SARAN

1. Aturan adat harus dihidupkan kembali karena hukum adat itu telah hilang

dan pudar seiring berjalannya waktu. Maka akan terlaksanalah

perlindungan hutan dan terjaganya hutan dengan adanya aturan adat dan

sanksi adat terhadap pelanggar.

2. Hendaknya aparat penegak hukum setempat juga ikut menjaga dan

melakukan razia-razia untuk mencegah terjadiya illegal logging disamping

masyarakat adat dan kembali membenahi koordinasi antar instansi agar

kembali berjalan sesuai dengan yang diharapakan

3. Pemerintahan nagari dan KAN bersama perlunya melakukan himbauan dan

memberikan pengetahuan kepada msyarakatnya untuk tidak melakukan

pembalakan liar karena efeknya nanti sangatlah berbahaya untuk bangsa

dan negara. Dengan membimbing masyrakat adat untuk tidak melakukan

pembalakan liar. Pemerintahan nagari dan KAN bersama-sama dengan

Depertemen Kehutanan melakukan penyuluhan pentingnya kelestarian

hutan dan menghimbau serta meyakinkan warga dari dampak yang

ditimbulkan oleh penebangan liar.