PERNYATAAN ORISINALITAS TUGAS AKHIR

: Jema’at

: SIP. I51996

: Ilmu Pemerintahan

: Syariah

: Desa Mangsang, Kecamatan Bayung Lencir, Kabupaten Musi Bayuasin

Jambi, 23 Maret 2020 Yang Menyatakan,

Jema’at NIM. SIP. 151996

ii

iii

iv

MOTTO

َ یَْجعَل لَّھُ َمْخَرًجا َویَْرُزْقھُ ِمْن َحْیُث َال یَْحتَ { َ بَاِلُغ أَْمِرِه قَْد َوَمن یَتَِّق �َّ ِ فَُھَو َحْسبُھُ إِنَّ �َّ ِسُب َوَمن یَتََوكَّْل َعلَى �َّ

ُ ِلُكِلّ َشْيٍء قَْدًرا ] 3 -2 : الطالق [ } َجعََل �َّ

Artinya: Barangsiapa bertakwa kepada Allah niscaya Dia akan mengadakan baginya jalan keluar. Dan memberinya rezki dari arah yang tiada disangka-sangkanya. Dan barang siapa yang bertawakkal kepada Allah niscaya Allah akan mencukupkan (keperluan) nya. Sesungguhnya Allah melaksanakan urusan yang (dikehendaki) Nya. Sesungguhnya Allah telah mengadakan ketentuan bagi tiap -tiap sesuatu}. (Q.S.At -Thalaq 2-3)

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena

atas rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Shalawat

beserta salam semoga tetap terlimpahkan kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad

SAW yang telah mencurahkan hidupnya untuk menyempurnakan akhlak dan menjadi rahmat

bagi umat manusia.

Skripsi ini adalah salah satu wujud di antara karunia Allah yang di limpahkan kepada

penulis melalui kemampuan mencurahkan pemikiran kedalam rangkaian karya tulis ini.

Selanjutnya penulisan skripsi ini merupakan kewajiban bagi mahasiswa untuk memperoleh

gelar sarjana strata satu (S.1) di Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

Disamping itu juga penulis ingin menyumbangkan karya demi nusa dan bangsa dan agama.

Adapun judul skripsi ini adalah “ Efektivitas Kinerja Pemerintah Dalam Pengawasan

Hiburan Pesta Rakyat ( Studi Di Desa Mangsang Kecamatan Bayung Lencir )”.

Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, Penulis tidak dapat berbuat banyak tanpa

bantuan, arahan, bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak. Karena itu penulis merasa

bersyukur kehadirat Allah SWT dan menghaturkan ucapan terima kasih kepada yang terhormat ;

1. Bapak Prof. Dr. H. Su’aidi Asy’ari, MA, Ph.D selaku Rektor Universitas Islam Negeri

Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

2. Bapak Dr. Sayuti S. Ag,. M.H selaku Dekan Fakultas Syari’ah Universitas Islam Negeri

Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

vi

3. Bapak Dr. Agus Salim, M.A, M.I.R,Ph.D Wakil Dekan Bidang Akademik Fakultas

Syari’ah Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

4. Bapak Dr. Ruslan Abdul Gani,S.H,. M.H Wakil Dekan Bidang Administrasi Umum

Fakultas syari’ah Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

5. Bapak Dr. Ishaq, S.H,. M.Hum Wakil Dekan Bidang Kemahasiswaan dan kerja sama di

Fakultas Syari’ah Univrtias Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddiin Jambi.

6. Ibu Dr. Irmawati Sagala, S.IP. M.SI Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Syari;ah

Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi. Dan Sekretaris Jurusan Ilmu

Pemerintahan Fakultas Syari’ah Universitas Islam Negeri Sulthan ThahaSaifuddin Jambi.

7. Dr. Rabiatul Adawiyah,.M.HI selaku pembimbing I dan Bapak Yudi

Armansyah,.M.Hum selaku pembimbing II yang banyak meluangkan waktu dalam

bimbingan skripsi ini.

8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Syari’ah Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha

Saifuddin Jambi.

9. Karyawan Fakultas Syari’ah dan perpustakaan Fakultas Syari’ah Universitas Islam

Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

10. Bapak dan Ibu seluruh Jajaran Pemerintah Desa Mangsang Kecamatan Bayung Lencir

Kabupaten Musi Banyuasin yang banyak meluangkan waktu untuk menjadi informan

dalam penulisan skripsi ini.

vii

viii

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan skripsi untuk

Kedua orangtua ku

ALMARHUM Ayahanda tercinta SANGKUT BIN SAHORI dan Ibunda

tercinta ASNI BIN MUHAMMAD Termasuk Saudara Laki – laki ku

yaitu Helmi Bin Sangkut juga Heri Bin Sangkut dan Ayuk Iparku

MIRNA yang selalu memperjuangkan hidupku, rela berkorban

lahir dan bathin yang dalam mencarikan nafkah kehidupan dan

tercurah dalam tetesan keringat tanpa mengenal rasa lelah serta

untaian doa-doa yang di panjatkan dalam setiap sujudnya serta

selalu memberikan bimbingan dan semangat dan mengasuh dengan

segala ketabahan dan kelembutannya

Dan tak luput kepada adikku tercinta MIMO BIN SANGKUT yang

selalu memberikan semangat dan dukungan dalam kehidupanku

Kepada dosen pembimbing terima kasih atas bimbingannya dalam

memberikan pemikiran-pemikiran dan pemasukkan gambaran

ide-ide dalam setiap proses penyelesaian skripsi ini

Dan untuk seseorang yang selalu menyemangati memberikan

dorongan dan masukan atas segala persoalan yang saya hadapi serta

sahabat-sahabat ku yang selalu memberikan dorongan dan

semangat kepada ku dalam keadaan suka maupun duka.

ix

Abstrak

Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Efektivitas Kinerja Pemerintah Dalam Pengawasan Hiburan Pesta Rakyat Studi di Desa Mangsang Kecamatan Bayung Lencir Khususnya Peraturan Daerah Kabupaten Musi Banyuasin Nomor 2 Tahun 2018 selanjutnya ingin mengetahui penerapan terhadap efektivitas pemerintah desa mangsang yang tercantum dalam perda sebagaimana dimaksud. Desa mangsang adalah desa yang berada dalam kecamatan Bayung Lencir Kabupaten Musi Banyuasin, yang memiliki 5 dusun dengan geografis desa sangat fantastics terpisah oleh beberapa perusahaan. Pelaksanaan perda yang telah digelar di kabupaten musi banyuasin itu memiliki variasi program unggulan masing-masing. Dimana setiap desa ada yang melaksankannya cukup dengan baik ada juga yang tidak efektif. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan tujuan untuk mendeskrifkan dan menggambarkan segala macam dan cara pemerintahan Desa Mangsang kecamatan bayung lencir dalam menjalankan peraturan daerah kabupaten musi banyuasin Nomor 2 Tahun 2018 tentang hiburan pesta rakyat. Penelitian ini juga dimaksudkan untuk melihat seberapa besar dan seberapa efektifkah hasil perda tentang hiburan pesta rakyat. Berdasarkan hasil penelitian ada beberapa penyebab terjadinya pelanggaran terhadap hiburan pesta rakyat; 1).Kurangnya sosialisasi mengenai peraturan daerah tentang hiburan pesta rakyat. 2). Minimnya kesadaran masyarakat akan dampak dari pada pesta rakyat. 3). Kurangnya penertiban serta evaluasi kegiatan hiburan pesta rakyat agar sejalan dengan peraturan daerah. Efektivitas pemerintah desa mangsang dalam pengawasan hiburan pesta rakyat kurang berjalan dengan baik sehubungan ada beberapa pelanggaran hiburan pesta rakyat olehkarena itu, diperlukan adanya kerja sama yang lebih terorganizir antara pemerintah, polri,TNI, tokoh masyarakat, tokoh agama, pemuka adat, dan pemuda beserta masyarakat lainnya, yang tergabung dalam ormas maupun organisasi lainnya sebagai upaya pencegahan terhadap pelanggaran hiburan pesta rakyat di Desa Mangsang Kecamatan Bayung Lencir Kabupaten Musi Banyuasin.

Kata Kunci ; Kinerja , Pemerintah, Pengawasan

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.........................................................................................................i

LEMBARAN PERNYATAAN........................................................................................ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING. ...................................................................... ..........iii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN. ..................................................................... ..........iv

MOTO .................................................................................................................... ...........v

KATA PENGANTAR ........................................................................................... ...........v

KATA PERSEMBAHAN ..................................................................................... ...........vi

ABSTRAK........................................................................................................................vii

DAFTAR ISI.......................................................................................................... ..........xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar belakang ...................................................................................... ......... 1 B. Rumusan Masalah...........................................................................................4 C. Batasan Masalah .................................................................................. ......... 4 D. Kerangka Teori .................................................................................... .........6 E. Tinjauan Pustaka .................................................................................. ........ 13

BAB II METODE PENELITIAN

A. Lokasi Penelitian .................................................................................. ....... 16 B. Pendekatan Penelitian .......................................................................... ....... 16 C. Jenis dan Sumber Data ......................................................................... ....... 17 D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... ........ 21 E. Analisis Data ........................................................................................ .........21 F. Sistematika Penulisan.................................................................................... 22 G. Jadwal Penelitian.............................................................................................23

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Geografis .............................................................................................. ......... 25 B. Sejarah DesaMangsang ....................................................................... ..........25

xi

BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Faktor Penyebab Terjadinya Pelangaran Terhadap Hiburan Pesta Rakyat ..47. B. Pengawasan Hiburan Pesta Rakyat di Desa Mangsang ................................49 C. Efektivitas Kinerja Pemerintah Desa dalam Pengawasan Hiburan Pesta

Rakyat ...........................................................................................................69

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan .......................................................................................... ......... 72 B. Saran..................................................................................................... ......... 73 C. Kata Penutup ........................................................................................ ......... 73

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ .........

LAMPIRAN........................................................................................................... .........

DAFTAR INFORMAN ........................................................................................ .........

DAFTAR PERTANYAAN ................................................................................... .........

CURICULUM VITAE......................................................................................... .........

xii

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Penurunankualitas moral manusia merupakan fenomena yang pasti dan

sedangterjadi pada masyarakat sekarang ini. Perbuatan tidak bermoral seperti

perjudian, perzinaan, meminum minuman keras, penyalah gunaan narkoba,

perkelahian, dan pornografiselaluterjadisetiaphariseperti yang diberitakan oleh

media massa. Istilah moral itu sendiri berasal dari bahasa latin mos(jamak: mores),

yang artinya cara hidup atau kebiasaan. Secara umum, moral merupakan standar

penilaian baik dan buruk oleh manusia tentang sesuatu. Seiring perkembangan

zaman, banyak hal yang mempengaruhi moral manusia. Akses informasi melalui

media massa, internet yang susah dikontrol, serta gaya hidup hedonisme yang

mengikis nilai moral yang menjadi standar bagi bangsa Indonesia.1

Perubahan moral dan kebudayaan membuat banyak sesuatu yang dahulu

dianggap buruk tetapi sekarang sudah dipandang sebagai hal yang wajar dan

menjadi konsumsi sehari-hari, salah satunya dalam bidang hiburan atau

Penayangan acara televisi yang tidak berkualitas, pemutaran lagu - lagu yang

menyiratkan pornografi, hingga yang bersentuhan langsung dengan masyarakat

seperti penyelenggaraan orgen tunggal pada acara resepsi pernikahan.

1. Http://www.halosumsel.co.id.diaksesTanggal 14Januari 2019 Regulasi Tentang Hiburan Pesta Rakyat di Kabuapaten Musi Banyuasin

1

http://www.halosumsel.co.id.diakses/

2

Dahulu, hiburan yang sering ditampilkan dalam merayakan resepsi

pernikahan adalah kesenian tradisional, tetapi sekarang masyarakat lebih sering

menyajikan hiburan yang lebih modern seperti organ tunggal dan orkes melayu.

Selain untuk merayakan acara resepsi pernikahan, organ tunggal dan orkes melayu

juga sering ditampilkan pada acara keramaian lainnya seperti acara hiburan

pemuda, atau kampanye politik.

Penyelenggaraan pesta di malam hari terutama diiringi dengan iringan

musik seringkali juga menjadi ajang pesta minum minuman keras, peredaran obat-

obatan terlarang, dan tempat maksiat.Menurut Bupati Musi Banyuasin

mengungkapkan bahwa munculnya Perda Tentang Pesta Rakyat bertujuan untuk

meminimalisir dan menekan penggunaan dan peredaran narkoba serta perbuatan

asusila/prostitusi yang kerap terjadi di pesta rakyat.Jadi, dengan lahirnya Perda ini

bertujuan semata-mata untuk kepentingan masyarakat Musi Banyuasin.Bupati

Musi Banyuasinberkeyakinan semua masyarakat Musi Banyuasinakan

mendukung perda ini, karena didalam perda ini mengatur untuk kebaikan masa

depan anak dan cucu agar terhindar dari efek negatif dari Pesta Rakyat.2

Dikeluarkannya Peraturan Daerah Kabupaten Musi Banyuasin Nomor 2

Tahun 2018 tentang Pesta Rakyat dilakukan dengan menimbang makin maraknya

peredaran dan penyalahgunaan Narkotika, Psikotropika, Zat adiktif lainnya serta

penggunaan minuman keras, prostitusi dan tindak kejahatan lainnya pada pesta

rakyat di maIam hari, sangat memprihatinkan kehidupan generasi di masa yang

2Sumber: https//www. Mubaonline.com DikeluarkannyaPeraturanDaerah KabupatenMusiBanyuasinNomor 2 Tahun2018 TentangHiburan PestaRakyat

3

akan datang. Peraturan Daerah tersebut diterbitkan dalam rangka mewujudkan

keamanan, ketentraman dan ketertiban di masyarakat perlu dilakukan

pengendalian dan pengaturan dalam penyelenggaraan pesta rakyat.

Perda Kabupaten Musi Banyuasin Nomor 2 Tahun 2018 tentang Pesta

Rakyat mengatur mengenai larangan menyelenggarakan pesta di malam hari

mendapat tentangan dari beberapa elemen masyarakat. Forum Masyarakat Muba

Bersatu (FM2B) mengecam Perda Pembatasan Pesta Rakyat yang dinilai sebagai

upaya memberangus budaya masyarakat Muba.Pesta Rakyat sudah dianggap

sebagai tradisi budaya dan bagian dari hak azazi masyarakat Muba. Forum

Masyarakat Muba Bersatu (FM2B) mengadakan demonstrasi supaya Perda

Kabupaten Musi Banyuasin Nomor 2 Tahun 2018 dibatalkan karena Perda

tersebut dianggap akan menghapus salah satu budaya turun temurun masyarakat

Muba3

Walaupun terjadi prokontra mengenai Peraturan Daerah Nomor 2 tahun

2018 mengenai pesta rakyat tersebut, sosialisasi Perda terus dilaksanakan oleh

Pemda Kabupaten Musi Banyuasin. Menindaklanjuti keluarnya Perda tersebut.

diadakan penandatanganan Nota Kesepakatan tingkat Kabupaten antara Bupati

Muba dan perangkat organisasi daerah di oproom beberapa waktu yang lalu,

tentang Penegakan Perda Nomor 2 Tahun 2018 mengenai Pesta Rakyat.

Kemudian hasil nota kesepahaman tersebut diimplementasikan di setiap

kecamatan di wilayah Kabupaten Musi Banyuasin.

3PeraturanDaerahKabupatenMusiBanyuasinNomor 2Tahun2018 Tentang Hiburan Pesta Rakyat

4

Berdasarkan gambaran latar belakang di atas, maka penulis tertarik

melakukan penelitian tentang analisis peraturan daerah dengan judul ;

“Efektivitas Kinerja Pemerintah Dalam Pengawasan Hiburan Pesta Rakyat

Studi Di Desa Mangsang Di Kecamatan Bayung Lencir ”

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah digambarkan, maka

rumusan permasalahan dalam penelitian ini yaitu:

1. Mengapa masih terjadi pelanggaran terhadap aturan hiburan pesta rakyat di

Desa Mangsang Kecamatan Bayung Lencir Kabupaten Musi Banyuasin ?

2. Bagaimana sistem pengawasan hiburan pesta rakyat di Desa Mangsang

Kecamatan Bayung Lencir Kabupaten Musi Banyuasin berdasarkan Perda

Nomor 2 Tahun 2018?

3. Bagaimana Efektifitas Kinerja Pemerintah khususnya Pemerintahan Desa

Mangsang dalam pengawasan hiburan pesta rakyat di Desa Mangsang

Kecamatan Bayung Lencir Kabupaten Musi Banyuasin ?

C. Batasan Masalah

Berdasarkan permasalahan yang ditemukan dan adanya keterbatasan

waktu dan sumber daya, maka peneliti memberikan batasan permasalahan

penelitian pada analisisPeraturan Daerah Kabupaten Musi Banyuasin Nomor 2

Tahun 2018 Tentang Larangan Pesta Rakyat.

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

5

1. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah, maka tujuan penelitian ini adalah:

a. Untuk mengetahui upaya pemerintah terhadap pelanggaran-

pelanggaran tentang Peraturan Daerah Kabupaten Musi Banyuasin

Nomor 2 Tahun 2018 mengenai larangan pestarakyat di Kabupaten

Musi Banyuasin Provinsi Sumatera Selatan Desa Mangsang.

b. Untuk mengetahui sistem pengawasan Peraturan Daerah Kabupaten

Musi Banyuasin Nomor 2 Tahun 2018 mengenai larangan

pestarakyat di Desa Mangsang Kecamatan Bayung Lencir .

c. Untuk mengetahui efektifitas kinerja pemerintah dalam

melaksanakan Peraturan Daerah Kabupaten Musi Banyuasin Nomor

2 Tahun 2018 mengenai larangan pestarakyat di Kabupaten Musi

Banyuasin Provinsi Sumatera Selatan Desa Mangsang Kecamatan

Bayung lencir.

2. Kegunaan Penelitian

a. Manfaat dan hasil yang dapat dihasilkan dari penelitian ini adalah:

1. Kegunaan teoritis, penelitian ini diharapkan menjadi bahan studi

dan menjadi salah satu sumbangsih pemikiran ilmiah dalam

melengkapi kajian implementasi kebijakan yang mengarah pada

pengembangan ilmu Pemerintahan.

2. Kegunaan praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi

bahan masukan bagi semua pihak terkait Perda Kabupaten Musi

6

Banyuasin Nomor 2 Tahun 2018 mengenai larangan pesta

rakyat di Desa Mangsang Kecamatan Bayung Lencir .

3. hasil penelitian ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh

program gelar proses sarjana strata satu (S1) pada Jurusan llmu

Pemerintahan, Fakultassyariah, UIN sulthan Thaha Saiffudin

Jambi.

E. Kerangka Teori

Di sini penulis akan menguraikan teori-teori yang berkaitan dengan materi

penelitian ini, yakni tentang ‘’Efektivitas Kinera Pemerintah dalam Pengawasan

Hiburan Pesta Rakyat Studi di Desa Mangsang Kecamata. Teoti-teori tersebut

menjadi landasan bagi penulis dalam pelaksanaan penelitian’’. Teori tersebut

menjadi landasan bagi penulis dalam pelaksanaan penelitian, Mengenai teori

tersebut untuk lebih jelas akan di uraikan selanjutnya.

1. Konsep Efektivitas

Kata efektif berasal dari bahasa Inggris yaitu effective yang berarti

berhasil atau sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik. Kamus ilmiah

popular mendefinisikan efetivitas sebagai ketepatan penggunaan, hasil guna

atau menunjang tujuan.

Efektivitas merupakan unsur pokok untuk mencapai tujuan atau sasaran

yang telah ditentukan di dalam setiap organisasi, kegiatan ataupun program.

7

Disebut efektif apabila tercapai tujuan ataupun sasaran seperti yang telah

ditentukan. Hal ini sesuai dengan pendapat H. Emerson yang dikutip Soewarno

Handayaningrat S. yang menyatakan bahwa “Efektivitas adalah

pengukuran dalam arti tercapainya tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.”

Sedangkan Georgopolous dan Tannembaum mengemukakan:4

“Efektivitas ditinjau dari sudut pencapaian tujuan, dimana keberhasilan suatu

organisasi harus mempertimbangkan bukan saja sasaran organisasi tetapi juga

mekanisme mempertahankan diri dalam mengejar sasaran. Dengan kata lain,

penilaian efektivitas harus berkaitan dengan mesalah sasaran maupun tujuan.”

Selanjutnya Steers mengemukakan bahwa:

“Efektivitas adalah jangkauan usaha suatu program sebagai suatu sistem

dengan sumber daya dan sarana tertentu untuk memenuhi tujuan dan sasarannya

tanpa melumpuhkan cara dan sumber daya itu serta tanpa memberi tekanan yang

tidak wajar terhadap pelaksanaannya”. Lebih lanjut menurut Agung Kurniawan

dalam bukunya Transformasi Pelayanan Publik mendefinisikan efektivitas,

sebagai berikut: “Efektivitas adalah kemampuan melaksanakan tugas, fungsi

(operasi kegiatan program atau misi) Dari pada suatu organisasi atau sejenisnya

yang tidak adanya tekanan atau ketegangan diantara pelaksanaannya”

(Kurniawan, Dari beberapa pendapat di atas mengenai efektivitas, dapat

disimpulkan bahwa efektivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa

4 Handayaningrat S. menyatakan bahwa “Efektivitas ‘’ hlm.16-20

8

jauh target (kuantitas,kualitas dan waktu) yang telah dicapai oleh manajemen,

yang mana target tersebut sudah ditentukan terlebih dahulu. Hal ini sesuai dengan

pendapat yang dikemukakan oleh Hidayat yang menjelaskan bahwa :“Efektivitas

adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target (kuantitas,kualitas dan

waktu) telah tercapai. Dimana makin besar persentase target yang dicapai,makin

tinggi efektivitasnya”. 5

Upaya mengevaluasi jalannya suatu organisasi, dapat dilakukan melalui

konsep efektivitas. Konsep ini adalah salah satu faktor untuk menentukan apakah

perlu dilakukan perubahan secara signifikan terhadap bentuk dan

manajemenorganisasi atau tidak. Dalam hal ini efektivitas merupakan pencapaian

tujuan organisasi melalui pemanfaatan sumber daya yang dimiliki secara efisien,

ditinjau dari sisi masukan (input), proses, maupun keluaran (output). Dalam hal

ini yang dimaksud sumber daya meliputi ketersediaan personil, sarana dan

prasarana serta metode dan model yang digunakan. Suatu kegiatan dikatakan

efisien apabila dikerjakan dengan benar dan sesuai dengan prosedur sedangkan

dikatakan efektif bila kegiatan tersebut dilaksanakan dengan benar dan

memberikan hasil yang bermanfaat.

2. Ukuran Efektivitas

5Hidayat (1986) yangmenjelaskanbahwa :“Efektivitasadalahsuatuukuran yang menyatakanseberapajauh target (kuantitas,kualitas dan waktu) telahtercapai hlm. 72-73

9

Mengukur efektivitas organisasi bukanlah suatu hal yang sangat

sederhana, karena efektivitas dapat dikaji dari berbagai sudut pandang dan

tergantung pada siapa yang menilai serta menginterpretasikannya. Bila

dipandang dari sudut produktivitas, maka seorang manajer produksi

memberikan pemahaman bahwa efektivitas berarti kualitas dan kuantitas

(output) barang dan jasa.

Tingkat efektivitas juga dapat diukur dengan membandingkan antara

rencana yang telah ditentukan dengan hasil nyata yang telah diwujudkan.

Namun, jika usaha atau hasil pekerjaan dan tindakan yang dilakukan tidak tepat

sehingga menyebabkan tujuan tidak tercapai atau sasaran yang diharapkan,

maka hal itu dikatakan tidak efektif. Adapun kriteria atau ukuran mengenai

pencapaian tujuan efektif atau tidak, sebagaimana dikemukakan oleh S.P.

Siagian yaitu ;

a). Kejelasan tujuan yang hendak dicapai, hal ini dimaksdukan supaya

karyawan dalam pelaksanaan tugas mencapai sasaran yang terarah dan

tujuan organisasi dapat tercapai.

b) Kejelasan strategi pencapaian tujuan, telah diketahui bahwa strategi

adalah “pada jalan” yang diikuti dalam melakukan berbagai upaya dalam

mencapai sasaran-sasaran yang ditentukan agar para implementer tidak

tersesat dalam pencapaian tujuan organisasi.

10

c) Proses analisis dan perumusan kebijakan yang mantap, berkaitan dengan

tujuan yang hendak dicapai dan strategi yang telah ditetapkan artinya

kebijakan harus mampu menjembatani tujuan tujuan dengan usaha-usaha

pelaksanaan kegiatan operasional.

d) Perencanaan yang matang, pada hakekatnya berarti memutuskan sekarang

apa yang dikerjakan oleh organisasi dimasa depan.

e) Penyusunan program yang tepat suatu rencana yang baik masih perlu

dijabarkan dalam program-program pelaksanaan yang tepat sebab apabila

tidak, para pelaksana akan kurang memiliki pedoman bertindak dan bekerja.

f) Tersedianya sarana dan prasarana kerja, salah satu indikator efektivitas

organisasi adalah kemamapuan bekerja secara produktif. Dengan sarana dan

prasarana yang tersedia dan mungkin disediakan oleh organisasi.

g) Pelaksanaan yang efektif dan efisien, bagaimanapun baiknya suatu program

apabila tidak dilaksanakan secara efektif dan efisien maka organisasi

tersebut tidak akan mencapai sasarannya, karena dengan pelaksanaan

organisasi semakin didekatkan pada tujuannya.

h) Sistem pengawasan dan pengendalian yang bersifat mendidik mengingat

sifat manusia yang tidak sempurna maka efektivitas organisasi menuntut

terdapatnya sistem pengawasan dan pengendalian.

11

Adapun kriteria untuk mengukur efektivitas suatu organisasi ada tiga

pendekatan yang dapat digunakan, seperti yang dikemukakan oleh Martani

dan Lubis yakni:

1. Pendekatan Sumber (resource approach) yakni mengukur efektivitas dari input.

Pendekatan mengutamakan adanya keberhasilan organisasi untuk memperoleh

sumber daya, baik fisik maupun nonfisik yang sesuai dengan kebutuhan

organisasi.

2. Pendekatan proses (process approach) adalah untuk melihat sejauh mana

efektivitas pelaksanaan program dari semua kegiatan prosesinternal atau

mekanisme organisasi.

3. Pendekatan sasaran (goals approach) dimana pusat perhatian pada output,

mengukur keberhasilan organisasi untuk mencapai hasil (output) yang sesuai

dengan rencana.

Selanjutnya Strees, dalam Tangkilisan mengemukakan 5 (lima) kriteria dalam

pengukuran efektivitas, yaitu:

1). Produktivitas

2). Kemampuan adaptasi kerja

3). Kepuasan kerja

4). Kemampuan berlaba

12

5). Pencarian sumber daya

Sedangkan Duncan yang dikutip Richard M. Steersdalam bukunya “Efektrivitas

Organisasi” mengatakan mengenai ukuran efektivitas, sebagai berikut: 6

a . Pencapaian Tujuan

Pencapaian adalah keseluruhan upaya pencapaian tujuan harus dipandang sebagai

suatu proses. Oleh karena itu, agar pencapaian tujuan akhir semakin terjamin,

diperlukan pentahapan, baik dalam arti pentahapan pencapaian bagian-bagiannya

maupun pentahapan dalam arti periodisasinya. Pencapaian tujuan terdiri dari

beberapa faktor, yaitu: Kurun waktu dan sasaran yang merupakan target kongktit

b. Integrasi

Integrasi yaitu pengukuran terhadap tingkat kemampuan suatu organisasi untuk

mengadakan sosialisasi, pengembangan konsensus dan komunikasi dengan

berbagai macam organisasi lainnya. Integrasi menyangkut proses sosialisasi.

c. Adaptasi

Adaptasi adalah kemampuan organisasi untuk menyesuaikan diri dengan

lingkungannya. Untuk itu digunakan tolak ukur proses pengadaan dan pengisian

tenaga kerja sehingga tujuan lembaga akan tercapai.

6 KurniawanKebijakanTentangEfektifitasDalamTercapainyaTujuanTahun2005hlm.147

13

Pengawasan terhadap masyarakat di tinjau dari perspektif post-strukturalis

adalah suatu proses yang menantang dan mengubah diskursus. Pemberdayaan

lebih di tekankan pertama-tama pada aspek intelektualitas ketimbang aktivitas

aksi; atau pengawasan masyarakat adalah upaya pengembangan pengertian

terhadap pengawasan tentang pesta rakyat yang dampaknya sangat berpengaruh

kepada lingkungan sosial dan fenomena masyarakat,

Menurut Pemerintahan Desa Mangsang yaitu bapak Zaenal Arifin

menjelaskan bahwa:Pada dasarnya Pesta Rakyat memberikan nilai-nilai tertentu

ada berbagai macam danpak dan efek samping baik dalam segi negatif dan positif.

Visi Pemerintahan Desa Mangsang dalam pengawasan hiburan pesta

rakyat yaitu, usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana aman

nyaman dan tentram, proses pengawasan agar hiburan pesta rakyat tidak

menimbulkan hal negatif bagi masyarakat di Desa Mangsang.

F. Tinjauan Pustaka

Penelitian ini mengkaji tentang Efektivitas Pemerintah Desa Mangsang

Kecamatan Bayung Lencir Terhadap Hiburan Pesta Rakyat sesuai dengan

regulasi yang telah ditetapkan di Kabupaten Musi Banyuasin guna untuk

menambah wawasan peneliti sebelum meneliti melangkah lebih jauh dalam

permasalahan yang di temukan. Dalam penelitian ini, peneliti melakukan

tinjauan pustaka yang mendekati penelitian ini. Penelitian yang menjelaskan

tentang Peraturan Daerah Kabupaten Musi Banyuasin Kecamatan Bayung

14

Lencir secara umum memang belum ada penelitian perda tersebut dikarenakan

perda tersebut baru diberlakukan tahun 2019 dan dikeluarkan akhir tahun 2018 .

pertama, skripsi tahun 2015 yang disusun oleh Yogig Sugianto tentang

upaya pemerintah dalam mmbina moral masyarakat pada hiburan malam.

Kesimpulan dari skripsi ini adalah peran pemerintah dalam melaksanakan

pemberdayaan dan pengawasan masyarakat di Desa Mangsang Kabupaten Musi

Banyuasin telah di lakukan dengan baik dengan bukti beberapa bangunan yang

berhasil di laksanakan.

Kedua, Penelitian jurnal yang berjudul “pengaruh aktivitas tempat

hiburan malam terhadap prubahan perilaku masyarakat” yang di susun oleh

riska desi anggaraini, dari hasil penelitian yang dilakukan saudari Riska Dewi

Anggraini bahwasan pemerintah sangat berperan penting dalam pengawasan

hiburan malam terutama di desa maupun di kota, akan tetapi dari kesimpulan

skripsi yang di tulis oleh saudari Riska Dewi Anggraini berfokus terhadap upaya

pemerintah dalam memberantas adanya hiburan malam.

Ketiga, penelitian Muhammad Ilmar L yang berjudul “efektivitas

pengasawan dan pengendalian peredaran minuman beralkohol berdasarkan

paturan daerah Nomor 1 Tahun 2013” penelitian ini bertujuan untuk

mendeskripsikan strategi pemerintah dalam pengawasan peredaran minuman

beralkohol, menggerakkan dan mengawasi pergerakan untuk mengedarkan

alkohol, dalam meningkatkan masyarakat yang aman. Penelitian ini merupakan

15

studi kasus dengan menggunakan pendekatan kualitatif.7 Subjek penelitian

adalah memberantas peredaran minuman beralkohol, hasil dari penelitian ini

menunjukkan pemerintah desa sebagai seorang pemimpin berperan penting

dalam kenyamanan masyarakat.

Dari tiga Penelitian di atas yang menjadi perbedaan dengan penelitian

penulis adalah dari segi pembahasan, penelitian sebelumnya membahas hal

yang dari yang penulis teliti. Peneliti pertama yang membahas upaya pemerintah

dalam membina moral masyarakat pada hiburan malam, peneliti kedua,

membahas tentang pengaruh aktivitas tempat hiburan malam terhadap

perubahan perilaku masyarakat, dan peneliti yang ketiga membahas tentang

efektivitas pengasawan dan pengendalian peredaran minuman beralkohol

berdasarkan paturan daerah Nomor 1 Tahun 2013. Sedangkan, di penelitian ini

penulis mendalami tentang Efektivitas Kinerja Pemerintah Dalam Pengawasan

Hiburan Esta Rakyat, Studi Di Desa Mangsang Kabupaten Musi Banyuasin.

Meskipun ada kesamaan judul, namun, penelitian yang penulis lakukan sudah

pasti berbeda dari penelitian sebelumnya, karena penelitian ini di lakukan

ditempat dan waktu yang berbeda.

7Penelitian Muhammad Ilmar L yang berjudul “Efektivitaspengasawan dan pengendalianPeredaranMinumanBeralkoholBerdasarkanPeraturanDaerahNomor 1 Tahun 2013”.

BAB II

METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian

1). Tempat Dan Waktu Penelitian

Lokasi penelitian yang di lakukan penulis bertempat di desa Desa

Mangsang Kecamatan Bayung Lencir Kabupaten Musi Banyuasin Pemilihan

lokasi wilayah tersebut sebagai tempat penelitian karena tempatnya

permasalahan Kinerja Pemerintah Dalam Pengawasan Hiburan Pesra Rakyat

dan sangat membutuhkan kinerja dari pemerintah dalam meningkatkan

pengawasan terhadap masyarakat di wilayah mangsang.

Berdasarkan aspek metodologi penelitian, menulis menggunakan

penelitian kualitatif. Melalui pendekatan kualitatif ini di harapkan terangkat

gambaran mengenai kualitas, realitas social dan persepsi narasumber dari

sasaran penelitian. Pendekatan penelitian kualitatif lebih banyak menggunakan

logika vertikal. Pendekatan ini di mulai dengan berpikir dedukatif untuk

menurunkan kesimpulan, kemudian melakukan pengujian di lapangan.

Kesimpulan tersebut di tarik berdasarkan data empiris.

16

17

2). Pendekatan Penelitian

Penelitian ini di laksanakan menggunakan pendekatan kualitatif.Dengan

pendekatan kualitatif maka di peroleh data-data yang memungkinkan peneliti

untuk melihat kecenderungan umum yang melatarbelakangi seorang melalui

penganalisaan data-data.Penggunaan pendekatan kualitatif ini mempermudah

peneliti untuk menganalisis korelasi antara variable, yang ahirnya mempermudah

pelaksanaan penelitiannya

3). Jenis Dan Sumber Data

1. Sumber Data

Jenis data dalam penelitian ini adalah subjek dari mana data dapat di

peroleh.Sumber data dalam penelitian ini berupa primer dan sekunder.

a). Data Primer

Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh data primer yang di butuhkan

dalam rangka penulisan skripsi dengan cara penulis melakukan penelitian secara

langsung ke lapangan yang di jadikan objek penelitian untuk mengumpulkan data

di lapangan dari populasi yang ada.yaitu mengambil sampel berdasarkan kriteria

tertentu, kriteria di sini yang di anggap yang berkaitan dengan masalah-masalah

yang di teliti di antaranya adalah;

18

1). Kepala Desa Mangsang

2). Camat Bayung Lencir

3). Aparat Penegak Hukum ( Polisi)

4.) Tokoh Agama dan Tokoh Masyarakat

5.) Masyarakat

b). Data sekunder

data sekunder adalah data yang di peroleh atau di kumpulkan oleh

orang yang melakukan penelitian dari sumber - sumber yang ada. Data

sekunder merupakan data pendukung penelitian terhadap data primer. Data

sekunder yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari internet berupa

data skripsi, jurnal, laporan, tesis, disertasi dan peraturan perundang-undangan

yang memiliki hubungan terhadap subjek dan dokumen yang berkaitan dengan

penelitian.

19

4). Unit Analisis

Penelitian ini menggunakan unit analisis data untuk sampai kepada objek

penelitian. Adapun unit analisis data dari penelitian ini adalah Kepala Desa,

Pemerintah Kecamatan, Aparat Penegakan Hukum serta elemen masyarakat,

Kepala Desa yang di pandang berhubungan langsung dengan keseluruhan

catatan atau informasi tentang ‘’Efektivitas Kinerja Pemerintah Dalam

Pengawasan Hiburan Pesta Rakyat Studi di Desa Mangsang Kecamatan

Bayung Lencir’’.

5). Instrument pengumpulan data

Instrument penelitian ini adalah metode yang di gunakan untuk

mengumpulkan data dan fakta penelitian, metode yang di gunakan dalam

penelitian ini adalah.

a. Observasi

Sutrisno Hadi dalam Sugiyono (2010) mengemukakan bahwa observasi

merupakan suatu proses yang kompleks, suatu proses yang tersusun dari

berbagai proses biologis dan psikologis. Diantara yang terpending adalah

proses-proses ingatan dan pengamatan. Usaha mengumpulkan data dengan

pengamatan dan pencatatan secara sistematis terhadap fenomena yang diteliti

berkaitan dengan sosialisasi dan implementasi Perda Kabupaten Musi

20

Banyuasin Nomor 2 Tahun 2018 mengenai larangan pesta malam di

Kabupaten Musi Banyuasin Provinsi Sumatera Selatan.1

b. Wawancara

Menurut Moleong , mengutarakan bahwa wawancara adalah percakapan

dengan maksud tertentu. Jadi percakapan itu dilakukan oleh dua pihak, yaitu

pewawancara atau yang mengajukan pertanyaan (interviewer) dan terwawancara

atau yang memberikan jawaban atas pertanyaan itu (interviewee). Teknik

wawancara dilakukan secara sistematis dan berdasarkan pada tujuan penelitian

dengan cara wawancara dengan Pemerintah Desa Pemerintah Kecamatan, Tokoh

agama dan tokoh masyarakat di Desa Mangsang. Wawancara dilakukan secara

terfokus pada masalah penelitian, dimana pertanyaan penelitian telah

diformulasikan sebelum wawancara dilakukan.

c. Dokumentasi

Menurut Sugiyono, mengemukakan bahwa dokumen merupakan catatan

peristiwa yang sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan, gambar, atau

karya-karya monumental dari seseorang. Metode ini dilakukan dengan

mempelajari berbagai literatur, peraturan, dan laporan-laporan yang berkaitan

dengan permasalahan penelitian.

8 Sugiono, Metode Penlitian (Pendekatan Kualitatif, Kualitatif dan R &D), (Bandung:Alfabeta, 2007), Hlm. 349

21

6. Teknik Analisis Data

Analisis data pada penelitian ini dilakukan secara kualitatif, untuk

mencapai kejelasan terhadap masalah yang akan dibahas. Analisis data kualitatif,

adalah suatu cara penelitian yang menghasilkan data deskriptif analisis, yaitu apa

yang dinyatakan oleh responden secara tertulis, atau lisan yang diteliti secara utuh.

Pengertian analisis di sini dimaksudkan sebagai suatu penjelasan dan

penginterpretasian secara logis-sistimatis. Logis sistimatis menunjukkan cara

berpikir yang deduktif dan mengikuti tata tertib dalam penulisan laporan

penelitian ilmiah.

Teknik analisis deskriptif diawali dengan mengelompokkan data dan

informasi yang sama menurut subaspek dan selanjutnya melakukan interpretasi

untuk memberi makna terhadap tiap subaspek dan hubungannya satu sama lain.

Kemudian setelah itu dilakukan analisis atau interpretasi secara keseluruhan aspek

untuk memahami makna hubungan antara aspek yang satu dengan lainnya dan

dengan keseluruhan aspek yang menjadi pokok permasalahan penelitian yang

dilakukan secara induktif sehingga memberikan gambaran hasil yang utuh

(Nasution, 2008). Setelah analisis data selesai maka hasilnya akan disajikan yaitu

dengan menuturkan dan menggambarkan apa adanya sesuai dengan permasalahan

yang diteIi

22

7. Sistematika Penulisan

Untuk memudahkan penulis dalam penulisan Skripsi ini serta mendapatkan

gambaran yang jelas mengenai apa yang akan dibahas pada setiap Bab, maka

sistematika penulisan disusun sebagai berikut.

Bab I Pendahuluan

Menggambarkan latar belakang permasalahan, batasan masalah,

rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka

konseptual, metodologi penelitian, dan sistematika penulisan. Bab

pendahuluan ini berfungsi sebagai Bab pengantar yang memberi arah

atau pedoman dalam melaksanakan penelitian dan penulisan.

Bab II Tinjauan Pustaka

Dalam Bab ini penulis akan menguraikan tentang sosialisasi,

implementasi Peraturan Daerah, pesta rakyat, dan larangan pesta rakyat

dilihat dari pengertian, tujuan dan manfaat penetapan peraturan.

Bab III Gambaran umum lokasi penelitian

Selanjutnya dalam Bab ini diuraikan mengenai: data hasil penelitian

yang terdiri dari sosialisasi Perda Kabupaten Musi Banyuasin Nomor

2 Tahun 2018 dan faktor-faktor yang mempengaruhi penerapan Perda

tersebut.

23

Bab IV Pembahan dan Hasil Penelitian

Pada Bab ini seluruh pembahasan dan hasil penelitian dalam skripsi

ini. Dari hasil penelitian tersebut itu, penulis menyampaikan beberapa

hasil penelitian yang berkenaan dengan permasalahan yang ada

dalam penulisan skripsi ini.

Bab V Penutup ( Kesimpulan dan Saran – saran )

8. Jadwal Penelitian

Penelitian di lakukan dengan pembuatan proposal, kemudian di lanjutkan

dengan perbaikan hasil seminar proposal skripsi.Setelah pengesahan judul dan

riset, maka penulisan mengadakanpengumpulan data, vertifikasi dan analisis

waktu yang berurutan. Untuk memudahkan penelitian di lapangan, maka

penulis menyusun agenda secara sistematis yang terlihat pada tabel jadwal

penelitian sebagai berikut:

24

No

Kegiatan

Bulan

Maret Oktober Desember januari februari

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. Pengajuan Judul X

2 Pembuatan Proposal

3 Perbaikan Proposal Dan

Seminar

x

4 Surat Izin Riset

5 Pengumpulan Data

6 Pengolahan Data

7 Pembuatan Laporan

8 Bimbingan Dan Perbaikan

9 Agenda Ujian Skripsi

10 Perbaikan Dan Perjilidan

BAB III

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Geografi Dan Demografi Desa

1. Letak Geografis Mangsang

Desa Mangsang merupakan bagian dari salah satu Desa diwilayah

Kecamatan Bayung Lencir kearah selatan dari kecamatan Bayung

lencir dengan Luas wilayah + 405.000 ha Sedangkan jarak dengan

ibu kota Kabupaten Musi Banyuasin sekitar 160 km dan jarak dengan

Kecamatan BayungLencir sekitar 74 km. Desa Mangsang terbagi 5

Dusun yang tersebar di 43 RT.

Gambar 2.1

Peta Desa Mangsang

25

26

2. Batas Desa

Batas Desa Mangsang Kecamatan BayungLencir sebagai berikut:

• Sebelah Utara : Berbatasan dengan Sungai Petaling Jambi

• Sebelah Selatan : Berbatasan dengan Desa simpang Tungkal,

B1 dan B2 Kecamatan Tungkal Jaya

• Sebelah Timur : Berbatasan dengan Sungai Bakungdan

Sungai Beduri

• Sebelah barat : Berbatasan dengan Sungai Bangsa dan

sungai Balam Ijuk

3. Aset Desa Mangsang.

Desa Mangsang memiliki beragam aset sebagai kekayaan desa berupa;

a. Bangunan Milik Desa (kantor Desa, Jembatan, Polindes, dll)

b. Tanah Lapangan

c. Peralatan pendukung pelayanan pemerintah desa

d. Perairan Meliputi: Sungai, Rawa Dll

e. Organisasi Desa (Karang Taruna, PKK ,IRMAS, Kesenian

Tradisiona, Dll)

27

4. Peruntukan Lahan di Mangsang.

Desa Mangsang merupakan desa dengan kondisi pemukiman

antardusunyang Terpisah–pisaholeh Perkebunan. Sedangkan untuk

kondisi lahan mayoritas daratandenganPresentase 70 : 30,Adapun

untukjenispekerjaanMasyarakat Desa Mangsang mayoritas mempunyai

mata pencaharian sebagai petanipekebunKelapa sawit dan karet

adapun yang lainyabekerjasebagaiBuruhperkebunan.

Gambar 2.4

Lahan PerkebunanWarga

Sebagian besar penggunaan lahan di desa Mangsang, Kecamatan

Bayunglencir, Kabupaten MusiBanyuasin diperuntukkan buat lahan

Perkebunan KelapaSawit Dan Karet. Dari total luas wilayah

administratif desa Mangsang seluas 70% nya digunakan untuk lahan

perkebunan. Sisanya 30% di peruntukan bagi sarana

umum.Pertanian dan pemukiman penduduk.

28

5. Kependudukan

Jumlah penduduk Desa Mangsang dari Tahun 2017 sampai

dengan Tahun 2018 masihdalampendataan.

Tabel 1.1

Jumlah Penduduk Berdasar Jenis Kelamin

Jenis Kelamin Jumlah

Laki-Laki 7.911 Jiwa

Perempuan 8.457 Jiwa

Jumlah 16.368 Jiwa

Jumlah Penduduk Berdasar Jenis Kelamin di Setiap Dusun

DUSUN Laki – laki Perempuan JUMLAH

Dusun 1 3.552 Jiwa 4.231 jiwa 7.783 Jiwa

Dusun 2 KTGR 815 Jiwa 863 Jiwa 1.678 Jiwa

Dusun 3 Hijrah Mukti 263 Jiwa 305 Jiwa 568 Jiwa

Dusun 4 Hijrah Mukti 506 Jiwa 491 jiwa 997 Jiwa

Dusun 5 Tanah Tinggi 2.647 Jiwa 2.695 jiwa 5.342 jiwa

JUMLAH 7.911 Jiwa 8.457 Jiwa 16.368 Jiwa

Sumber Data : Profil Desa Mangsang tahun 2016

29

Dari sejumlah jiwa tersebut, pemerintah desa telah melakukan

kategorisasi berdasar Rumah tangga mencapai sejumlah 5.412 Kepala

Keluarga. Pemerintah desa Mangsang telah melakukan pemetaan

sosial secara partisipatif untuk mengukur tingkat kesejahteraan

keluarga per / rumah tangga tersebut dengan hasil pemetaan sosial

sebagai berikut.

Grafik 1.1

PetaSosialDesaMangsang

Berdasar peta sosial yang telah dilakukan secara partisipatif oleh

kelompok warga desa Mangsang, jumlah rumah tangga pra sejahtera

23%, rumah tangga sejahtera 55 %, sedangkan rumah tangga dalam

kategori sejahtera plus (kaya) 22%.

Peta Sosial Desa Mangsang Tahun 2016

pra sejahtera

sejahtera

sejahtera plus

30

Pra Sejahtera yang dimaksud adalah kondisi perekonomian pada

rumah tangga yang masuk kategori keluarga miskin, sejahtera adalah

rumah tangga yang dinilai mampu memenuhi kebutuhan dasar hidup,

sedang sejahtera plus adalah rumah tangga yang dinilai masuk dalam

kategori keluarga kaya.

Tabel 2.2

Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia Kerja

Tenaga Kerja Laki-Laki Perempuan

Penduduk usia produktif 18 - 56 tahun

Penduduk usia 18 - 56 tahun yang bekerja

Penduduk usia 18 - 56 tahun yang belum atau

tidak bekerja

Penduduk usia 0 - 6 tahun

Penduduk masih sekolah 7 - 18 th

Penduduk usia 56 tahun ke atas

Sumber Data : Profil Desa Mangsang tahun 2014

Berdasarkan data tersebut, jumlah penduduk yang belum/tidak bekerja

hanya 1.96 % dari total jumlah penduduk usia produktif. Sementara

jumlah penduduk usia lansia mencapai 8.17% dari total jumlah

penduduk. Penduduk dalam kategori anak balita mencapai 11.26% dari

31

total jumlah penduduk. Sedangkan penduduk dalam usia sekolah

mencapai 19.53% dari total jumlah penduduk.

Lapangan pekerjaan pada sektor peranian di desa Mangsang, sudah

bisa menjadi sumber penghidupan bagi warga Mangsang. Hampir

semua warga Mangsang terlibat dalam kegiatan pertanian yang yang

menjadi sumber pendapatan dan penghidupan.Tabel 2.3

Penduduk berdasarkan profesi/pekerjaan

Pekerjaan Laki-Laki Perempuan

Petani 4.677 3.245 Buruh tani 2.468 3.545 Buruh Migran Pegawai Negeri Sipil 12 9 Pembantu Rumah Tangga 28 94 TNI POLRI Karyawan Swasta 1.255 989

Sumber Data : Profil Desa Mangsang tahun 2014

32

Dari total usia produktif sejumlah 8.289 jiwa, sejumlah 96.12%

warga Mangsang berprofesi sebagai petani. Selebihnya adalah buruh

tani, pegawai negei sipil, polri dan karyawan swasta

Data tersebut menunjukan bahwa potensi pertanian di Desa

Mangsang mampu memenuhi kebutuhan hidup masyarakat, tanpa harus

menjadi buruh migran dan atau merantau ke daerah lain untuk

memenuhi kebutuhan hidupnya.

Sektor pertanian di desa Mangsang adalah potensi ekonomi utama

untuk peningkatan kesejahteraan warga. Sektor pertanian menjadi

sumber utama dalam hal perekonomian warga. Maka pertanian di

Mangsang akan terus ditingkatkan kualitasnya, untuk meningkatkan

kesejahteraan petani di Mangsang.

Dalam data kependudukan yang dimiliki oleh pemerintah desa

Mangsang, jumlah warga desa Mangsang yang merantau keluar daerah

menjadi tenaga buruh migran di luar negeri hanya sejumlah 6 orang.

Selebihnya memilih bekerja sebagai petani dengan mengolah lahan

pertanian yang dimiliki oleh penduduk desa Mangsang.

Dalam hal Pertanian tersebut diatas yang di maksud adalah Sektor

Kebun Kelapa sawit dan Karet

33

Tabel 4

Penduduk berdasar tingkat pendidikan

Sumber Data : Profil Desa Mangsang Tahun 2014

Berdasarkan data tersebut, tingkat pendidikan penduduk di desa Mangsang masih

sangat rendah. Berdasarkan data kependudukan tersebut, jumlah penduduk usia

produktif (18-56 tahun) yang tidak pernah sekolah, pernah sekolah SD tapi tidak

tamat, dan yang tamat sekolah SD/sederajat mencapai 65.91%. Sementara

penduduk yang tamat SLTP/sederajat dan SLTA/sederajat mencapai 11.36%.

Sedangkan jumlah penduduk yang tamat perguruan tinggi/sederajat hanya 0.39%.

Sisanya masih dalam proses pendidikan di tingkat PAUD/TK. Peningkatan tingkat

Tingkat Pendidikan Laki-Laki PerempuanUsia 3-6 tahun yang belum masuk TK 0 0Usia 3-6 tahun yang sedang TK/play group 29 27Usia 7-18 tahun yang tidak pernah sekolah 2 1Usia 7-18 tahun yang sedang sekolah 183 160Usia 18-56 tahun tidak pernah sekolah 36 77Usia 18-56 thn pernah SD tetapi tidak tamat 71 122Tamat SD/sederajat 451 426Tamat SMP/sederajat 109 60Tamat SMA/sederajat 25 10Tamat D-1/sederajat 0 0Tamat D-2/sederajat 0 0Tamat D-3/sederajat 0 0Tamat S-1/sederaja 2 5Tamat S-2/sederajat 0 0Tamat S-3/sederajat 0 0Tamat SLB A 0 0Tamat SLB B 0 0Tamat SLB C 0 0

34

pendidikan menjadi tantangan bagi desa Mangsang. Kedepan, warga Mangsang

harus memiliki tingkat pendidikan yang lebih baik, untuk secara tidak langsung

membantu peningkatan kualitas produksi pertanian yang menjadi sumber utama

pendapatan warga desa Mangsang.

B. Sejarah Desa

1. Asal-Usul Pembentukan Desa

Desa Mangsang berdiri pada tahun yang tidak diketahui

sejarahnya. Diperkirakan berdiri pada tahun 1.825 M,yang

padasaatitumasihbernamaMargaKubuLalan. Hingga saat ini

pemerintah desa Mangsang belum menemukan dokumen dan bukti

sejarah yang menyebutkan tahun berdirinya desa Mangsang. Sejarah

desa Mangsang hanya bisa dirunut berdasarkan cerita lisan yang

berkembang secara turun menurun di tengah masyarakat, bahwa Desa

Mangsang didirikan hingga saat ini belum ada dokumen dan bukti

sejarah yang menorehkan nama pendiri desa Mangsang pada saat itu.

Menurut riwayat dari cerita yang berkembang di penduduk, desa

Mangsang merupakan pemukiman belum berbentu yang bernama

Kubu Lalan yang baru disahkan oleh pemerintah menjadi desa

Mangsang pada tahun 1947 yang pada saat itu dipimpin oleh seorang

keriyo, dan di tahun 1982 Pemimpin Desa dari Nama Kriyo di ganti

nama menjadi Kepala Desa.

35

Sejarah ini ditulis berdasarkan cerita secara turun-temurun. Salah

satu narasumber yang menjadi rujukan penulisan sejarah desa

Mangsang adalah Kepala Desa Mangsang periode saat ini yaitu Bapak

Zaenal Arifin yang menceritakan sejarah berdirinya desa Mangsang

kepada sekdes Mangsang periode sekarang, Apriadi.

2. Pemimpin Desa

a. Zaenal Arifin : Periode 2015 – 2021

ZaenalArifin adalah mantan Kepala Desa

Mangsang Periode 2007 – 2014 yang

mencalonkan diri kembali sebagai Kepala Desa

Mangsang untuk periode 2015 – 2021.Pada masa

kepemimpinannya Periode Pertama(2007-2014) telah tercapai

beberapa prestasi, diantaranya Desa Tertib dan Taat Pajak Bumi

Dan Bangunan. Selain itu juga mampu menciptakan transparansi di

bidang pemerintahan,Pembangunan Fasilitas Kesehatan dan

Fasilitas Pendidikan di setiap dusun, Pembangunan Akses

Transportasi (jalan jembatan,Plat Deuker)di seluruh Dusun ) maka

Beliau Kembali terpilih Untuk 2 periode Sebagai Kepala Desa

Mangsang dan Dengan Program- program yang lebih Memajukan

Desa Mangsang dengan Motto”MENUJU MANGSANG EMAS

2021”

36

b. Zaenal Arifin : Periode 2007-2014

ZaenalArifin lahir Di BayungLencirpada

tanggal 30Desember 1966.Pendidikan terakhir

adalah SMU. Beliau adalah anak Pertama dari

Pasangan Abdul Rauf(Alm)danZawiyahyang

merupakanPendudukasliDesaMangsang.Di Tahun 1997 ia

mencalonkan diri sebagai Kepala

DesanamumTidakterpilih.DanPada tahun 2004 iaDiangkatsebagai

Sekretaris Desa Mangsang PadaMasa. di tahun 2007 setelah masa

jabatan Tomi Madowi Berakhir Beliau

MencalonkanKembalimenjadiKepalaDesaMangsang.

Beliau berhasilTerpilihmenjadi Kepala desa Mangsang

Periode 2007 – 2013.Banyak Pembangunan yang sukses di masa

kepemimpinannya baik Pembangunan di Bidang Pemberdayaan

Manusia maupun Fisik Konstruksi.yang sekaligusMenjadi PLT

sebelumpemilihanpadaPeriodeSelanjutnya di Tahun 2014

IaMencalonkanKembalidanSekalilagiterpilihsebagaikepalaDesaMa

ngsangperiode 2015-2021dikarenakan program-programnya yang

sangatMembawakemajuanDesaMangsang.

c. Tomi Madowi : Periode 1991-2007

37

TomiMadowi. Lahir di MangsangPada 1 Januari1958.

Sebelum menjadi kepala desa beliau adalah KaurPemerintahan

desaMangsang Di MasaPeriodeH.Soleh. Ia menjabatSebagaiKades

selama 16tahun. Pada masa kepimimpinannya,

membangundanMembawaPerubahanDesaMangsang yang

AwalnyaDesaTertinggalBerkependudukansekitar 175 KK

MenjadiDesa Yang Modern sehinggaditahun 1996 Menjadi+650

KK

d. H.Soleh Bin H.MatNur : Periode 1978-1991

H.Soleh. Lahir di Mangsang 1918. Beliau merupakan kakak

kandung Dari HUSIN Bin H. Mat Nurperiode 1984 – 1991

menjabat Sebagai kepala Desa Pertama Mangsang Sejak

Pergantian Nama Pemimpin Desa yang sebelumnya masih disebut

dengan Nama Kriyo. Sebelumnya Beliau Juga menjabat sebagai

Kriyo (Sekarang Kepala Desa) dalam kepemimpinan Desa

Mangsang sejak tahun 1978 – 1984. Beliau merupakan salah satu

orang yang berperan dalam pembangunan Desa Mangsang dengan

Dibangunkannya Balai Desa Pertama pada Tahun 1985 Belaiau

wafat Pada tahun tidak lama setelah itu.

e. Husin : Periode 1960-1978

Husin Bin H.MatNur Lahir di Mangsang tahun 1922.

Adalah Kriyo (Sekarang Kades) pada masa Pesirah (sekarang

38

Camat) ES. Bagus Mutaram yang mempunyai masa jabatan 18

Tahun,beliau adalah pemimpin Mangsang dengan masa jabatan

paling lama Sepanjang kepemimpinan Desa Mangsang beliau

wafat pada tahun 1980

f. ANI : Periode 1947-1960

Ani Lahir di Mangsang tahun 1910-an. Beliau adalahKriyo

(sekarang Kades) padamasa Pesirah (sekarang Camat) Beliau

menjabat Sebagai Kriyo selama 13 Tahun. Beliau wafat pada tahun

1970.

C. Keuangan dan Kekayaan Desa

a. Potensi Keuangan Desa

1) PotretAPBDes 2 tahunterakhir

Keuangan Desa di bagi dalam Pendapatan Desa, Belanja Desa dan

Pembiayaan Desa, Dalam hal ini tentang potensi keuangan desa Mangsang

Kecamatan Bayung Lencir memperoleh penerimaan atau pendapatan dari :

39

Tabel 5

PotretAPBDesTahun 2017-2018

KOD

E

Uraian Tahun 2017 Tahun 2018

1 2 3 4

1. PENDAPATAN DESA

1.1 Pendapatan Asli Desa

1.1.1 Hasil usaha desa

1.1.2 Hasil kekayaan desa

1.1.3 Hasil swadaya dan partisipasi

1.1.4 Hasil gotong royong

1.1.5 Hasil pajak desa

1.1.6 Hasil retribusi desa

1.1.7 Hasil bunga deposito /

simpanan desa

1.1.8 Lain-lain pendapatan asli desa

yang sah

1.3 Bagian dana perimbangan

keuangan pusat dan daerah

kabupaten

1.3.1 Alokasi Dana Desa (ADD) Dari

40

Kabupaten

1.3.2 Dana Desa (APBN)

1.4 Bantuan keuangan dari

pemerintah, pemerintah

provinsi dan pemerintah

kabupaten

1.4.1 Bantuan Pemerintah

1.4.2 Bantuan Pemerintah Propinsi

1.4.3 Bantuan Pemerintah Kabupaten

1.5 Hibah dan sumbangan dari

pihak ketiga yang tidak

mengikat

1.5.1 Hibah

1.5.2 Bantuan keuangan

2. BELANJA DESA

2.1 Belanja Tidak Langsung

2.1.1 Belanja Pegawai / Personalia

2.1.3 Belanja Subsidi

2.1.4 Belanja Hibah

41

2.1.5 Belanja Bantuan Sosial

2.1.6 Belanja Bagi Hasil

2.1.7 Belanja Bantuan Keuangan

2.1.8 Belanja Tidak Terduga

Jumlah Belanja Tidak

Langsung

2.2 Belanja Langsung

2.2.1 Belanja Pegawai

2.2.2 Belanja Barang dan Jasa

2.2.3 Belanja Modal

Jumlah Belanja Langsung

Jumlah Belanja Desa

3 PEMBIAYAAN DESA

3.1 Penerimaan Pembiayaan

3.1.1 Sisa Lebih Perhitungan

Anggaran Tahun Anggaran

Sebelumnya (SiLPA)

3.1.2 Pencairan Dana Cadangan

3.1.3 HasilPenjualanKekayaanDesa

42

yang dipisahkan

Jumlah Penerimaan

Pembiayaan

3.2 Pengeluaran Pembiayaan

3.2.1 Pembentukan Dana Cadangan

3.2.2 Penyertaan Modal (Investasi)

PemerintahDesa

Jumlah Pengeluaran

Pembiayaan

Pembiayaan Netto

3.3 Sisa Lebih Pembiayaan

anggaran tahun berkenan

(SILPA)

43

2) Tugaspembantuan yang diterimaolehDesa

a) ADD/K

Tabel 6

AlokasiPenerimaanADD/K Tahun2017 – 2018

Jenispenerimaan 2017 2018

Tunjangan Rp.640.200.000

Pemberdayaan

Fisik

Keberhasilan program PNPM di desamangsangantara lain

digunakan untuk pembangunan Sarana Prasarana berupa Jalan,

lospasar, Jembatan. Selain itu juga dana Simpan Pinjam Khusus

Perempuan (SPP) digunakan untuk kegiatan peningkatan penghasilan

khusus perempuan.

b) PenerimaanRaskin

Tabel 6

AlokasiPenerimaanRaskin

TahunPenerimaan JumlahBeras (kg) Jumlah KK

2017

2018

44

c) Usaha ekonomi yang dijalankanolehdesa

d) Struktur APBDes pasca Undang – Undang Desa Dengan berlakunya

Undang – Undang Desa, struktur APBDes Desa Mangsang akan

berubah menjadi sebagai berikut ;

o Pendapatanaslidesayaitu :

1. Hasilusahadesa

2. Hasilkekayaandesa

3. Hasilswadayadanpartisipasi

4. HasilGotongRoyong

5. Hasil lain lain pendapatan desa yang sah

o Pendapatandana transfer keDesaterdiridari:

1. Dana Desa

2. Alokasi Dana Desa

3. Bagi Hasil Pajak dan Retribusi Daerah

o Pendapatan Lain lain

1. BantuanbantuandariPemerintahProvinsidanKabupaten

2. Hibah3

3. Sumbangansumbangan

45

b. PotensiKekayaanDesa

Kekayaan desa adalah segala sesuatu baik berupa uang atau barang

milik desa yang dikelola oleh pemerintah desa untuk operasional

pemerintahan desa, untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat

termasuk untuk kegiatan pembangunan dan pemberdayaan masyarakat.

Kekayaan desa Mangsang antara lain ;

Tabel 8

Data KekayaanDesaBerupa Tanah &Bangunan

No JenisKekayaan Volume Keterangan

1 Balai Desa 1

2 Kantor Desa 1

3 Gedung TK/PAUD/TPA 6

4 PKD

5 SanggarBelajar 1

6 Gedung PKK

7 LapanganSepakbola

(4lokasi)

4

8 Lapangan Bola Voli 5 Unit

9 LapanganFutsall 1 Unit

10 Gedung Posyandu

11 Gedung 3

46

Polindes/Poskesdes

12 Gedung BUMDesa 1

13 Jalan Desa 42 km

14 JalanKampung 125km

15 Masjid 8 Bh

16 Musholla 32 h

c. Orbitas/Jarak Antar Ibu Kota

Jarak(KM) Desa Mangsang Ibu Kota

Kec.

Ibu Kota

Kab. Ibu Kota Prov.

Desa Mangsang

± 74 KM ± 160 KM ± 230 KM

Ibu Kota Kec. ± 74 KM

± 182 KM ± 244 KM

Ibu Kota Kab. ± 160 KM ± 202 KM

± 284 KM

Ibu Kota Prov. ± 230 KM ± 244 KM ± 284 KM

BAB IV

PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Faktor Faktor Penyebab Terjadinya Pelanggarannya Terhadapa Hiburan

Pesta Rakyat

Secara geografis Desa Mangsang di kelilingi oleh beberapa perusahaan

yang berada dalam desa mangsang kecamatan bayung lencir. Oleh karenanya

jarak dari dusun kedusun tidak dapat dipantau melalui akses telekomuikasi

ditambah dengan dipisahkan oleh sungai lalan maka dari itu masih ada

beberapa masyarakat yang nekat melaksanakan pesta hiburan pada malam hari

yang menurutnya tidak dapat dijangkau oleh pihak yang berwenang.

1.) Kurangnya Sosialisasi Peraturan DaerahTentang Hiburan Pesta Rakyat

oleh Pemerintah Desa Mangsang

“ Menurut wawancara peneliti dengan Bpk. Ruslan Selaku Tokoh

Masyarakat.1 Dusun III Desa Mangang beliau Mengatakan ; Iya memang kita

sudah mendengar adanya regulasi mengenai hiburan pesta rakyat tersebut akan

tetapi mengenai sosialisasi perda tersebut tidak ada sampai sekarang yang kami

dapat khususnya didesa mangsang terutama dusun III ini, bukannya kami tidak

mengindahkan perda tersebut itu juga sudah menjadi kebudayaan kami turun

temurun dari nenek moyang kami, kalaupun kami harus mengikuti perda

1 Hasil wawancara peneliti dengan Bpk. Ruslan Selaku Tokoh Masyarakat.

47

48

tersebut mungkin kami harus bertahap tidak dapat secara serta merta seperti

kapur dengan kunyit“

2.) Minimnya Kesadaran Masyarakat Akan Dampak Negatif Pesta Hiburan

Rakyat.

Hasil wawancara saya dengan pemuda – pemudi desa Mangsang

Kecamatan Bayung Lencir yaitu Sdr. Irman ; ‘’ Kita memang mengetahui

adanya aturan mengenai larangan pesta rakyat dan itu memang sudah ada

Regulasinya akan tetapi bagi kami muda mudi di desa mangsang kecamatan

bayung lencir ini sangatlah sulit untuk menghilangkan budaya kami ini yang

sudah kami dapatkan dari turun temurun. Selain kami juga tidak ada hiburan

lain serta jauh dari keramian kami sangat merasa terhibur dengan adanya

pesta seperti biasanya pada malam hari . Kami bisa mengeskpresikan

kemampuan kami dalam bernyanyi di tengah orang banyak pada pesta orgen

tunggal meskipun itu pada malam hari .

B. Sistem Pengawasan Hiburan Pesta Rakyat Sesuai Peraturan Daerah

Kabupaten Musi Banyuasin Nomor 2 Tahun 2018

1. Regulasi Peraturan Daerah Kabupaten Musi Banyuasin Tentang

Hibura Pesta Rakyat

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Musi Banyuasin Nomor 2

Tahun 2018 didalam hal pengawasan pada bunyi pasal 12, pengawasan

terhadap hiburan pesta rakyat dilakukan oleh ;

49

a. Satuan polisi pamong praja

b. Camat

c. Lurah

d. Kepala desa

e. Dinas teknis ; dan

f. Instansi terkait lainnya ;

Dengan berkoordinasi kepada pihak kepolisian dan pihak kodim.

Sedangkan didalam hal penyelenggaraan pesta rakyat pada pasal 7 waktu

penyelenggaran pesta rakyat sebagai berikut ;

a. Yang dilaksanakan oleh setiap orang, sebagaimana dimaksud dalam pasal

4 ayat (1) dan (2) dimulai dari pukul 08.00 s.d.17.00 WIB.

b. Oleh pemerintah, kegiatan partai politik, hari besar nasional dan kegiatan

keagamaan sebagaimana dimaksud dalam pasal (4) ayat (3) dimulai dari

pukul 08.00 s.d. 24. 00 WIB.

Begitu juga dengan kewajiban dan larangan pada pasal (8), penyelenggaraan

pesta rakyat wajib :

a. Menjamin keamanan, ketertiban, kebersihan dan kesehatan lingkungan

dan lalu lintas kendaraan dijalan negara, jalan kabupaten, maupun jalan

desa.

b. Mengatur tata ruang lokasi pesta rakyat agar sesuai dengan norma

kesopanan, dan kesusilaan dan agama;

50

c. Menjalin hubungan sosial, budaya yang harmonis, dan

d. Mencegah dampak sosial yang merugikan masyarakat.

Bunyi pasal ( 9 ) :

1. Setiap orang yang menyelenggarakan pesta rakyat dilarang :

a. Menjadikan tempat hiburan sebagai tempat jual beli narkoba

b. Menjadikan tempat hiburan sebagai tenpat asusila dan / atau pelacuran

serta perbuatan maksiat lainnya ;

c. Mengedarkan dan / atau memakai narkoba ; dan

d. Menjual minuman beralkohol golongan A, golongan B dan golongan

C.

2. Penyelenggara orkes, orgen tunggal dan / atau hiburan lainnya yang

menggunakan alat musik dalam penyelenggaraan pesta rakyat dilarang :

a. Menyajikan dan menampilkan pertunjukan yang mengarah kepada

pornografi dan pornoaksi;

b. Menampilkan musik – musik remix yang tidak sesuai dengan norma

kesopanan, kesusilaan dan agama;

c. Melakukan setiap bentuk perjudian ; dan

d. Mengkonsumsi dan penggunaan narkoba

Didalam BAB IX mengenai ketentuan pidana bagi para pelanggar

hiburan pesta rakyat pasal ( 14 ) yaitu ;

a. Setiap orang yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud

dalam pasal 5 sampai dengan pasal 8 dan pasal 10 dipidana dengan

51

pidana kurungan paling lama 6 ( enam ) bulan dan / denda paling

banyak Rp. 50.000.000; ( lima puluh juta rupiah).2

b. Perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan

penerimaan negara.

c. Denda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan

penerimaan negara.

2. Pengawasan Kerja Kepala Desa

Desa adalah lembaga yang mempunyai tujuan di antaranya mencari

laba.perolehan laba desa itu tentu saja harus didukung oleh beberapa faktor

penting yang bertujuan untuk menjaga kelangsungan hidup dan produktivitas

masyarakat.

Pada dasarnya, setiap masyarakat atau instansi akan melakukan aktivitas

untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Untuk itu suatu desa

akan berusaha meengerahkan semua sumber daya yang ada serta

mengombinasikannya agar dapat mencapai tujuan seperti yang akan ditetapkan.

Salah satu sumber daya yang saat ini mendapat perhatian sangat besar

sebagai penggerak seluruh aktivitas masyarakat adalah sumber daya kepala

desanya. Berbeda dengan faktor produksi yang lain seperti sumber daya alam,

modal atau uang. Kepala desa sebagai tenaga kerja merupakan salah satu faktor

yang paling banyak berperan dalam aktivitas masyarakat. Kepala desa mempunyai

sifat, prilaku, dan kebutuhan yang sangat bervariasi. Oleh karena itu, sumberdaya

11. Peraturan Daerah Kabupaten Musi Banyuasin Nomor 2 tahun 2018

52

ini perlu mendapat perhatian dan penanganan yang lebih efisien serta efektif,

karena apabila tidak maka aktivitas masyarakat secara keseluruhan akan

terganggu. Untuk mencegah terjadinya aktivitas yang tidak sesuai dengan tujuan

maka diperlukan pengawasan. Pengawasan menurut T. Hani Handoko dapat

didefinisikan sebagai proses’’ menjamin ‘’ bahwa tujuan-tujuan masyarakat dan

manajemen tercapai. 3

Pengawasan kerja merupakan salah satu kegiatan yang ada di masyarakat

yang dilakuakan dengan menggunakan standar-standar pengawasan kerja yang

efektif sehingga tercipta komunikasi kerja yang baik antara pengawas kerja

dengan kepala desa yang diawasi. Pada awalnya sebagian pihak menganggap

fungsi pengawasan tidak perlu dilakukan, dilupakan dan disalah artikan.

Kata ‘’ pengawasan ‘’ sering mempunyai konotasi yang tidak

menyenangkan karena dianggap akan mengancam kebebasan dan otonomi pribadi

padahal kepala desa memerlukan pengawasan untuk menjamin tercapainya

tujuan.untuk itu, tugas kepala masyarakat adalah menemukan keseimbangan

antara kepengawasan dan kebebasan pribadi atau mencari tingkat pengawasan

yang tepat. Pengawasa yang berlebihan akan menimbulkan birokerasi, mematikan

kereativitas dan sebagainya, yang akhirnya merugikn masyarakat sendiri.

Sebaliknya, pengawasan yang tidak mencukupi dapat menimbulkan

pemborosan sumber daya dan membuat sulit tercapainya tujuan. Namun, dalam

masyarakat modern serta perusahaan besar dan kompleks, semakin disadari

3 Pengawasan menurut T. Hani Handoko (2003;193) dapat didefinisikan sebagai proses’’ menjamin ‘’ bahwa tujuan-tujuan masyarakat dan manajemen tercapai. Hlm 193

53

pentingnya pengawasan kerja ini yang sebenarnya bermaksud baik. Pengawasan

kerja mulai disadari sebagai fungsi manajemen untuk menjamin apa yang

ditetapkan sebagai tujuan masyarakat dapat dicapai dengan semestinya.

Selain pengawasan yang dapat meningkatkan prestasi kerja, kedisplinan

merupakan fungsi operatif manajemen sumber daya manusia yang terpenting.

Semakin baik disiplin kepala desa yang baik, sulit bagi desa mencapai hasil yang

optimal.4 Kedisplinan menurut Malayu S.P Hasibuan adalah kesadaran dan

kesediaan kepala desa menaati semua peraturan masyarakat serta norma-norma

yang berlaku.

Jadi, kedisplinan diartikan jika kepala desa selalu datang dan pulang tepat

pada waktunya mengerjakan semua pekerjaan dengan baik, serta mematuhi semua

peraturan masyarakat dan norma-norma sosial yang berlaku. Jadi, kedisplinan

diartikan jika kepala desa selalu datang dan pulang waktu tepat waktunya,

mengerjakan semua pekerjaannya dengan baik, serta mematuhi peraturan dan

norma-norma sosial yang berlaku.

Peraturan sangat diperlukan untuk memberikan bimbingan dan

penyuluhan bagi kepala desa dalam menciptakan tata tertib yang baik di

masyarakat. Dengan tata tertib yang baik semangat kerja, efesiensi dan efektivitas

kerja kepala desa akan meningkat. Hal ini akan mendukung tercapainya tujuan

kepala desa dan masyarakat.

4 Kedisplinan menurut Malayu S.P Hasibuan 2005 adalah kesadaran dan kesediaan kepala desa menaati semua peraturan masyarakat serta norma-norma yang berlaku. Hlm 175

54

Jelasnya,desa sulit mencapai tujuannya jika kepala desa tidak mematuhi

peraturan-peraturan desa tersebut. kedisiplinan suatu kepala desa dikatakan baik

jika kepala desa menaati peraturan-peraturan yang ada.

Menanamkan disiplin kerja terhadap kepala desa dikembangkan dengan

cara kepemimpinan yang dapat menjadi panutan atau teladan bagi tenaga kerja.

Biasanya setiap masyarakat dalam meningkatkan disiplin kerja setiap kepala

desanya dilakukan dengan dua cara, yaitu disiplin kerja ang bersifat positif dan

negatif.

Kedisiplinan harus ditegakkan dalam suatu desa. Tanpa dukungan disiplin

kepala desa yang baik, sulit bagi desa mewujudkan tujuannya. Masalah – masalah

yang dihadapi kepala desa propesional itulah yang dapat mempengaruhi prestasi

kerja.

1. Pengertian pengawasan

Pengawasan sebagai salah satu fungsi manajemen dalam proses

pencapaian tujuan, memegang peranan yang sangat penting. Dengan adanya

pengawasan, kemungkinan terjadina penyimpangan dapat dicegah sedini

mungkin sehingga usaha untuk mengadakan perbaikan atau koreksi dapat

segera dilakukan. Adapun fungsi pengawasan yang dimaksud adalah untuk

mencegah atau memperbaiki kesalahan, penyimpangan, dan bentuk-bentuk

penyelewengan lainnya dan bukan untuk mecari siapa yang salah atau berbuat

kesalahan.

55

Kepala desa dapat meningkatkan kualitas pekerjaanya apabila

pengawasan dilaksanakan dengan baik dan sesuai dengan tujuan pengawasan

itu sendiri. Pengawasan bukanlah, untuk mencari kesalahan atau yang berbuat

kesalahan, melainkan ditunjukkan demi perbaikan di masa yang akan datang.

Menurut S.P Siagian, pengawasan adalah proses pengamatan dari

pelaksanaan seluruh kegiatan untuk menjamin agar semua pekerjaan yang

sedang dilakukan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan

sebelumnya.5

Menurut Earl. P.Strong alih bahasa oleh Suwanto,Djoko Pitoyo, dan

Rasto, pengawasan adalah proses pengaturan berbagai faktor dalam suatu

masyarakat , agar sesuai dengan ketetapan – ketetapan dalam rencana.

Harold Koonz alih bahasa oleh Suwanto, Djoko Pitoyo

mengemukakan bahwa pengawasan adalah pengukuran dan perbaikan

terhadap pelaksanaan kerja bahawan agar rencana- rencana yang telah dibuat

untuk mencapai tujuan-tujun desa dapat terselenggara.

Selanjutnya, T.Hani Handoko mengemukakan bahwa pengawasan

adalah sebagai proses untuk “ menjamin” bahwa tujuan-tujuan desa dapat

tercapai.walaupun pengertian-pengertian dari para ahli tersebut berbeda satu

sama lain dari segi redaksional, namun fokus perhatiannya memmpunyai

5 Menurut Earl. P.Strong alih bahasa oleh Suwanto,Djoko Pitoyo, dan Rasto (2002:133), pengawasan adalah proses pengaturan berbagai faktor dalam suatu masyarakat , agar sesuai dengan ketetapan – ketetapan dalam rencana.

56

kesamaan. Dengan begitu, dapat ditarik kesimpulan bahwa pengawasan adalah

kegiatan yang dilakukan dalam usaha menilai hasil pekerjaan serta

mengadakan tindakan apabila terjadi penyimpangan- penyimpangan agar

tujuan dapat tercapai sesuai dengan rencana yang ditetapkan.

2. Prinsip-Prinsip Pengawasan

Untuk mendapatkan suatu sistem pengawasan yang efektif dan

sesuai dengan standar pengawasan kerja sehingga pelaksanaan pekerjaan

dapat tercapai,perlu dipenuhi beberapa prinsip pengawasan. M.

Manuallang, mengumukakakn suatu sistem pengawasan haruslah

mengandung prinsip-prinsip sebagai berikut;

a. dapat mereflesasikan sifat-sifat dan kebutuhan-kebutuhan dari

kegiatan-kegiatan yang diawasi

b. dapat dengan segera melaporkan penyimpangan-penyimpangan yang

terjadi.

c. Flesibel

d. Dapat merefleksasikan pola masyarakat

e. Ekonomis

f. Dapat dimengerti

g. Dapat menjamin diadaakannya tindakan korektif

h. Koontz dan Cyril O’ Donnel yyang dikutif oleh Suwanto,Djoko

Pitoyo, Rasto menetapkan asas pengawasan sebagai berikut.

a. Asas Tercapainya Tujuan ( Principle of Assurance of Obektive)

57

Pengawasan harus ditunjukan kearah tercapainya tujuan, yaitu

dengan mengadakan perbaikan (koreksi) untuk menghindari penyimpangi

– penyimpangi / deviasi dari perencanaan

b. Asas Efiensi pengawasan (Principle of eficiency of Control )

Pengawasan itu efisien apabila dapat menghindari deviasi-deviasi

dari perencanaan sehingga tidak menimbulkan hal-hal yang diluar

dugaan.

c. Asas Tanggung Jawab Pengawasan ( prinsiple of control

renponssibility)

Pengawasan hanya dapat dilaksanakan apabila kepala masyarakat

bertanggung jawab pelaksana rencana.

d. Asan Pengawasan Terhadap Masa Depan ( Prinsiple Of Future

Control)

Pengawasan yang efektif harus ditunjukan kearah pencegahan

penyimpangan dari perencanaan yang akan terjadi, baik pada waktu

sekarang maupun masa yang akan datang

e. Asas Pengawasan Langsung ( Prinsiple of Direct Control )

Teknik control yang efektif adalah dengan mengusahakan adanya

kepala masyarakat yang berkualitas baik. Pengawasan itu dilakukan oleh

kepala masyarakat atas dasar kepala desa sering berbuat salah.

f. Asas Refleksi Perencanaan ( Principle of Reflection Plan)

Pengawasan harus disusun dengan baik sehingga dapat

mencerminkan karakter dan susunan perencanaan

58

g. Asas Penyesuaian dengan Masyarakat ( Principle of Organizational

Suitability )

Pengawasan harus dilakukan sesuai dengan struktur masyarakat.

Kepala masyarakat dan bawahannya merupakan sarana untuk melaksanakan

rencana. Dengan demikian, pengawasan yang efektif harus disesuaikan

dengan besarnya wewenang kepala masyarakat sehingga mencerminkan

struktur masyarakat

h. Asas Pengawasan Individual ( Prinsiple of Individuality of

control)

Pengawasan harus sesuai dengan kebutuhan kepala masyarakat. Teknik

kontrol harus ditujukan terhadap kebutuhan – kebutuhan akan informasi

setiap kepala masyarakat. Ruang lingkup informasi yang dibutuhkan

berbeda satu sama lain, tergantung pada tingkat dan tugas kepala

masyarakat.

i. Asas Standar ( Prinsiple of Standard )

Kontrol yang efisien dan efektif memerluan standar yang tepat, yang akan

diergunakan sebagai tolak ukur pelaksanaan dan tujuan yang tercapai

j. Asas Pengawasan Terhadap Strategis ( Prinsiple of Strategi Point

Control )

Pengawasan yang efektif dan efisien memerlukan adana

perhatian yyang ditujukan terhadap faktor-faktor yang strategis dalam

masyarakat.

59

k. Asas Kekecualian ( The Exception Prinsiple )

Efisien dalam kontrol membutuhkan perhatian yang ditujukan terhadap faktor

kekecualian. Kekecualian ini dapat terjadi dalam keadaan tertentu ketika situasi

berubah atau tidak sama.

l. Asas Pengawasan Fleksibel ( Prinsiple of Fleksibility of Control )

Pengawasan harus luwes untuk menghindarkan kegagalan pelaksanaan rencana

k. Asas Peninjauan Kembali ( Prinsiple of Review )

Sistem kontrol harus ditinjau berkali-kali agar sistem yang digunakan berguna

untuk mencapai tujuan .

l. Asas Tindakan ( Prinsiple of Action )

Pengawasan dapat dilakukan apabila ada ukuran - ukuran untuk mengoreksi

penyimpangan – penyimpangan rencana masyarakat , staffing,dan directing.

Sementara itu, ciri-ciri pengawasan yang efektif menurut T. Hani Handoko ( 2003

: 373 ) sebagai berikut.

a. Akurat.

b. Tepat waktu.

c. Objektif menyeluruh.

d. Terpusat pada titik – titik pengawasan yang strategik.

e. Realistik secara ekonomis.

f. Realistik menurut msyarakat.

g. Terkoordinasi.

60

h. Fleksibel.

i. Bersifat sebagai petunjuk dan operasional.

j. Diterima masyarakat.

3. Jenis – Jenis Pengawasan

Menurut Suwatno, Djoko Pitoyo dan Rasto ( 2002:136) pengawasan dibagi

kedalam beberapa jenis sebagai berikut.

a. Pengawasan produksi (production control )

Pengawasan produksi bertujuan untuk mengetahui kualitas dan kuwantitas

produksi yyang dihasilkan, apakah sesuai dengan rencana yang ada atau tidak.

b. Pengawasan keuangan ( financial control )

Pegawasan keungan kepala desa diajukan untuk hal-hal yyang menyangkut

keuangan, tentang pemasukan dan pengeluaran, biaya-biaya masyarakat, termasuk

pengendalian anggaran.

c. Pengawasan kepala desa ( personal control )

Pengawasan kepala desa ditujukan kepadahal-hal yang ada hubungan nya

dengan kegiatan kepala desa. Apakah kepala desa bekerja sesuai dengan

perintah,rencana,kata kerja, bagaimana absensi kepala desa, dan hal-hal lainnya.

d. Pengawasan waktu ( time control )

Pengawasan ini ditujukan kepada pengawsan waktu. Apakah waktu untuk

mengerjakan suatu pekerjaan sesuai atau tidak dengan rencana.

61

e. Pengawasan kebijaksanaan ( police control )

Pengawasan ini ditujukan untuk mengetahui dan menilai apakah kebijaksanaan-

kebijaksanaan masyarakat telah dilaksankan sesuai dengan telah digariskan.

f. Pengawasan teknis ( technical control )

Pengawasan ini ditujukan kepada hal-hal yang bersifat fisik dan berhubungan

dengan teknis pelaksanaan.

g. Pengawasan penjualan ( sales control )

Pengawasan ini ditujukan untuk mengetahui apakah produksi yang terjual sesuai

dengan target yang telah ditetapkan.

4. Metode Pengawasan

Dalam melakukan pengawasan diperlukan metode pengawasan. Adapun

metode pengawasan tersebut Soewamo Handayaningrat ( 1996 : 147 ) sebagai

berikut.

a. Pengawasan langsung

adalah pengawasan yang dilaksankan langsung oleh kepala desa secara

pribadi. Kepala desa memeriksa pekerjaan yang sedang dilakukan

untuk mengetahui apakah hasilnya sesuai dengan dikehendakinya

b. Pengawasan tidak langsung

Pengawasan tidak langsung adalah pengawasan jarak jauh

melalui laporan yang diberikan oleh bawahan. Laporan ini dapat

berupa kata-kata angka-angka , atau statistik yang berisi yang

gambaran kemajuan yang dicapai. Pengawasan tidak langsung dapat

berupa laporan tertulis dan laporan lisan.

62

c. Pengawasan formal

Pengawasan formal adalah pengawasan secara formal yang dilakukan

oleh unit atau aparat pengawasan yang bertinndak atas nama kepala

desa.

d. Pengawasan informal

Pengaawasan informal adalah pengawasan yang dilakukan tidak secara

formal prosedur yang telah ditetapkan pengawasan ini dilakukan oleh

pejabat dengan melalui kunjungan tidak resmi.

e. Pengawasan administratif

Pengawasan administratif adalah pengawasan yang meliputi bidang

administratif seperti keuangan, kekepala desaan, dan material.

f. Pengawasan teknik

Pengawasan teknik adalah pengawasan terhadap hal-hal yang bersifat

fisik dan teknis. Seperti pemeriksaan terhadap kualitas pekerjaan jalan

, bangunan gedung, dan jembatan.

5. Tipe – Tipe Pengawasan

Menurut T. Hani Handoko, ada tiga tipe dasar pengawasan,yaitu sebagai

berikut.

a. Pengawasan pendahuluan ( Feed Forward Control )

Pengawasan pendahuluan atau sering disebut steering controls

dirancang untuk mengantisipasi masalah- masalah atau penyimpangan-

penyimpangan dari standar atau tujuan dan memungkinkan koreksi

dibuat sebelum kegiatan tertentu diselesaikan. Jadi, pendekatan

63

pengawasan ini lebih aktif dan agresif, dengan mendeteksi masalah –

masalah dan mengambil tindakan yang dperlakuakan sebelum suatu

masalah terjadi. Pengawasan ini akan efektif hanya jika kepala

msyarakat mampu mendapatkan informasi akurat dan tepat pada

waktunya tentang perubahan – perubahan dalam lingkungan atau

tentang perkembangan terhadap tujuan yang di inginkan .

b. Pengawasan Concurrent

Pengawasan ini sering disebut pengawasan “ Ya atau Tidak “,

screening control, atau “ berhenti – terus “ . pengawasan ini dilakukan

selama suatu kegiatan berlangsung. Tipe pengawasan ini merupakan

proses jika aspek tertentu dari suatu prosedur harus disetujui terlebih

dahulu, atau syarat tertentu harus dipenuhi terlebih dahulu sebelum

kegiatan- kegiatan bisa dilanjutkan , atau menjadi semacam peralatan “

double check” yang lebih menjamin ketepatan pelaksanaan suatu

kegiatan.

c. Pengawasan Umpan Balik ( Feedback Control )

Pengawasan umpan balik juga dikenal sebagai past-action

control. Pengawasan mengukur hasil – hasil dari suatu kegiatan yang

telah diselesaikan, penyebab penyimpangan dari rencana standar yang

ditentukan dan penemuan – penemuan yang ditetapkan untuk

kegiatan- kegiatan serupa di masa yang akan datang. Pengawasan ini

bersifat historis. Pengukuran dilakukan setelah kegiatan berlangsung.

64

Ketiga bentuk pengawasan tersebut sangat berguna bagi

manajemen. Pengawasan dan pendahuluan dan “ berhenti - terus ,

cukup memadai untuk memungkin manajemen membuat tindakan

koreksi serta dapat mencapai tujuan. Akan tetapi, ada beberapa faktor

yang perlu dipertimbangkan disampingkan disamping kegunaan dua

bentuk pengawasan tersebut. Pertama biaya keduanya mahal. Kedua,

banyak kegiatan tidak memungkinkan dirinya dimonitor secara terus –

menerus. Ketiga, pengawasan yang berlebihan akan menjadikan

produktivitas berkurang yang tentunya prestasi kerja kepala desa juga

menurun. Oleh karena itu, manajemen harus menggunakan sistem

pengawasan yang paling sesuai dengan situasi tertentu.

6. Tahap – Tahap dalam Pengawasan

Menurut T. Hani Handoko, pada umumnya proses pengawasan

minimal terdiri dari lima tahap ( langkah ), yaitu sebagai berikut.

a. Penetapan standar pelaksanaan.

b. Penentuan pengukuran pelaksanaan kegiatan.

c. Pengukuran pelaksanaan kegiatan nyata.

d. Pembandingan pelaksanaan kegiatan dengan standar dan

penganalisaan penyimpangan- penyimpangan.

e. Pengambilan tindakan koreksi bila perlu.

a. Penetapan Standar

65

Tahap pertama dalam pengawasan adalah enetapan standar

pelaksanaan. Standar mngandung arti suatu satuan pengukuran

yang dapat digunakan sebagai “ patokan” untuk penilaian hasil –

hasil. Tujuan, sasaran, kuota,dan target pelaksanaan dapat

digunakaan sebagai standar. Bentuk standar yang lebih khusus

antara lain target penjualan, anggaran, bagian pasar ( market share

), margin keuntungan, keselamatan kerja, dan sasaran produksi.

Standar terdiri dari tiga bentuk sebagai berikut.

1. Standar – standar fisik, dapat meliputi kuantitas barang atau

jasa, jumlah langganan, atau kualitas produk.

2. Standar – standar moneter yang ditunjukkan dalam rupiah dan

mencakup biaya tenaga kerja, biaya penjualan, laba kotor,

pendapatan penjualan, dan sebagiannya.

3. Standar – standar waktu meliputi kecepata