Upload
duonghanh
View
217
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Bayern in Zahlen 2|2015
78 BeiträgeausderStatistik
PersonalimöffentlichenDienstinBayern2013ÜberblickundEntwicklungenseitdemJahr2008
627 093 Menschen waren Mitte 2013 im öffentlichen Dienst in Bayern in Voll- und Teilzeitbe-schäftigung tätig. Damit kommt der öffentlichen Hand als Arbeitgeber eine herausragende wirtschaftliche und gesellschaftliche Bedeutung zu. Im vorliegenden Beitrag werden zen-trale Entwicklungen im öffentlichen Dienst anhand der Ergebnisse der jährlichen Personal-standstatistik aufgezeigt, die jeweils zum Stichtag 30. Juni eines Jahres erhoben wird. Zu-nächst wird dargestellt, wie sich der Personalbestand im öffentlichen Dienst in Bayern auf die Landes- und kommunale Ebene sowie die unter Aufsicht des Landes stehenden Sozial-versicherungen aufteilt und welche Veränderungen sich im Vergleich zum Jahr 2008 erge-ben haben. Die Ergebnisse der Personalstandstatistik ermöglichen zudem Einblicke darin, wie sich die Struktur des Personals im öffentlichen Dienst seit dem Jahr 2008 hinsichtlich der Merkmale Geschlecht, Alter und Beschäftigungsumfang verändert hat. So lag zum Bei-spiel der Anteil der Frauen im öffentlichen Dienst in Bayern im Jahr 2013 bei 56,5 % und da-mit 3,0 Prozentpunkte höher als im Jahr 2008.
Dipl.-Kfm.ChristophHackl
Methodische Vorbemerkungen zu Beschäftigten
im öffentlichen Dienst
Als Beschäftigte im öffentlichen Dienst werden in
derPersonalstandstatistikdieBeamtinnenundBe-
amten (einschließlichRichterinnen undRichter so-
wie Bezieherinnen und Bezieher von Amtsgehalt)
und die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu-
sammengefasst. Beamte sindBedienstete, die auf
Lebenszeit,Zeit,ProbeoderWiderrufdurcheineEr-
nennungsurkunde in das Beamtenverhältnis beru-
fenwordensind.
UnterdieGruppederArbeitnehmerfallenalledieje-
nigen(einschließlichderAuszubildenden)miteinem
privatrechtlichenArbeitsvertrag.DieDienstordnungs-
angestellten bei den Sozialversicherungenwerden
unterdenArbeitnehmernausgewiesen.Geringfügig
BeschäftigteundohneBezügebeurlaubteBeamte
undArbeitnehmererwerdenzwarerfasst,abernicht
alsBeschäftigteausgewiesen.
In der Personalstandstatistik zählen die Beschäf-
tigtenderKernhaushalte,derSonderrechnungenund
derEinrichtungeninöffentlich-rechtlicherRechtsform
zumöffentlichenDienst.DieBeschäftigten vonEin-
richtungen inprivaterRechtsformmitüberwiegend
öffentlicherBeteiligungwerdenhingegennichtdem
öffentlichenDienstzugerechnet.
ImvorliegendenBeitragwirddasPersonalfolgender
BeschäftigungsbereichefürBayernbetrachtet:
•Landesbereich
Land
Kernhaushalt
Sonderrechnungen(Landesbetriebe)
Rechtlichselbstständigeöffentlich-rechtliche
Einrichtungen
•KommunalerBereich
Gemeinden/GemeindeverbändesowieZweck-
verbände
Kernhaushalte
Sonderrechnungen
Eigenbetriebe
KommunaleKrankenhäuser
Rechtlichselbstständigeöffentlich-rechtliche
Einrichtungen
•SozialversicherungunterAufsichtdesLandes
BeiträgeausderStatistik 79
Bayern in Zahlen 2|2015
DasmitDienstsitz inBayernbeschäftigtePersonal
des Bundesbereiches und der Sozialversicherung
unterBundesaufsichtbleibtunberücksichtigt.
Personal überwiegend Landesbeschäftigte
Mitte2013wareninsgesamt627093PersoneninBay-
ern im öffentlichen Dienst beschäftigt (vgl. Tabelle
1).Davonwaren342567Personen(54,6%)imLan-
desbereichund264191Personen(42,1%)imkom-
munalen Bereich tätig. Der Beschäftigungsbereich
Sozialversicherungfielhingegenmit20335Beschäf-
tigten(3,2%)weitauswenigerinsGewicht.
Seit 2008 mehr Beschäftigte im Landesbereich
ImVergleichzumJahr2008hat sich imLandesbe-
reich die Anzahl der Beschäftigten um 24075 Per-
sonenerhöht (+7,6%).AuchwennmanTeilzeitbe-
schäftigtenichtvoll,sondernmitihremtatsächlichen
Arbeitszeitfaktor gewichtet berücksichtigt unddamit
diesogenanntenVollzeitäquivalente(VZÄ)berechnet,
ergibt sich ein deutlicher Anstieg desPersonals im
Landesbereichvon2008bis2013um7,3%(+19956
VZÄ). Aufgegliedert in die staatlichen Aufgabenbe-
reichefürdieJahre2008und2013zeigtsich,dass
besondersindenAufgabenbereichen„Allgemeinbil-
dende und berufliche Schulen“(+8515 Personen)
und„Hochschulen“(+10028Personen)dieAnzahl
derBeschäftigtenzugenommenhat(vgl.Tabelle2).
AuchindenAufgabenbereichen„ÖffentlicheSicher-
heitundOrdnung“(+1540),„Rechtsschutz“(+899)
und„Finanzverwaltung“(+1227)warendieBeschäf-
tigtenzahlenhöher.
Tab. 1 Personal im öffentlichen Dienst in Bayern 2008 und 2013 nach BeschäftigungsbereichenTabelle 1: Personal im öffentlichen Dienst in Bayern 2008 und 2013 nach Beschäftigungsbereichen
Öffentlicher Dienst insgesamt ................................................................... Beschäftigte 583 597 627 093VZÄ 494 965 531 355
Landesbereich ..................................................................................... Beschäftigte 318 492 342 567VZÄ 274 799 294 755
Land ............................................................................................................ Beschäftigte 288 874 308 267VZÄ 249 108 265 086
Kernhaushalt ........................................................................................... Beschäftigte 285 821 304 240VZÄ 246 410 261 478
Sonderrechnungen (Landesbetriebe) .................................................... Beschäftigte 3 053 4 027VZÄ 2 698 3 608
Rechtlich selbstständige-öffentlich rechtliche Einrichtungen ............... Beschäftigte 29 618 34 300VZÄ 25 692 29 669
Kommunaler Bereich ........................................................................... Beschäftigte 242 809 264 191VZÄ 201 597 219 568
Gemeinden/Gemeindeverbände sowie Zweckverbände ........................ Beschäftigte 205 188 221 915VZÄ 170 289 184 330
Kernhaushalte ......................................................................................... Beschäftigte 176 488 192 042VZÄ 146 080 158 898
Sonderrechnungen ................................................................................. Beschäftigte 28 700 29 873VZÄ 24 209 25 432
Eigenbetriebe ...................................................................................... Beschäftigte 15 261 16 404VZÄ 13 397 14 545
Kommunale Krankenhäuser ............................................................... Beschäftigte 13 439 13 469VZÄ 10 812 10 888
darunter Verwaltungsgemeinschaften und Zweckverbände ................ Beschäftigte 17 145 18 691VZÄ 13 477 14 688
Rechtlich selbstständige öffentlich-rechtliche Einrichtungen .............. Beschäftigte 37 621 42 276VZÄ 31 308 35 237
Sozialversicherung unter Aufsicht des Landes ................................... Beschäftigte 22 296 20 335VZÄ 18 569 17 032
Einheit 2008 2013Beschäftigungsbereich
Tab. 2 Personal im Landesbereich in Bayern 2008 und 2013 nach AufgabenbereichenTabelle 2: Personal im Landesbereich in Bayern 2008 und 2013 nach Aufgabenbereichen
AnzahlAnteil
in ProzentAnzahl
Anteil in Prozent
Anzahl %
Insgesamt .................................................... 318 492 100 342 567 100 24 075 7,6
Allgemeinbildende und berufliche Schulen .... 115 696 36,3 124 211 36,3 8 515 7,4Hochschulen .................................................... 64 011 20,1 74 039 21,6 10 028 15,7Öffentliche Sicherheit und Ordnung ............... 38 610 12,1 40 150 11,7 1 540 4,0Finanzverwaltung ............................................. 23 670 7,4 24 897 7,3 1 227 5,2Rechtsschutz .................................................... 23 414 7,4 24 313 7,1 899 3,8Übrige ............................................................... 53 091 16,7 54 957 16,0 1 866 3,5
2008 2013 Veränderung
Staatlicher Aufgabenbereich
Bayern in Zahlen 2|2015
80 BeiträgeausderStatistik
VergleichtmandieBeschäftigungsbereichenachder
ArtdesDienstverhältnissesmiteinander, so fällt auf,
dass imLandesbereichmit214292PersonenMitte
2013dieGruppederBeamtenundRichtermitAb-
standamgrößten ist (kommunalerBereich: 32275
Personen; Sozialversicherung unter Landesaufsicht
2128Personen). 2013warendamit 86,2%derBe-
amten Bayerns im Landesbereich bedienstet und
stellten dort 62,6%der Beschäftigten.Die Zahl der
BeamtenimLandesbereichlagzudemMitte2013um
11974Personen(+5,9%)höheralsimJahr2008.
Für die Beschäftigung von Arbeitnehmern im Lan-
desbereichsindseitdemJahr2008Zunahmenso-
wohlbeimKernhaushaltalsauchbeiLandesbetrie-
benfestzustellen.DieZahlderArbeitnehmerbeiden
Ministerien und Behörden des Landes (Kernhaus-
halt)nahmvon87089imJahr2008auf93032im
Jahr2013(+6,8%)zuunderhöhtesichbeidenLan-
desbetrieben im gleichen Zeitraum von 1951 auf
2859 (+46,5%). Außerdem war bei den rechtlich
selbstständigenöffentlich-rechtlichenEinrichtungen
unterAufsichtdesLandesebenfallseinAnstiegum
19,3%auf32384Arbeitnehmerfestzustellen.
... und im kommunalen Bereich
Beim kommunalen Bereich war von 2008 bis 2013
ein kräftiger Personalaufbau in den Kernhaushal-
ten der Gemeinden und Gemeindeverbände sowie
derZweckverbändeum15554Personenbzw.8,8%
(+12818VZÄ)zuverzeichnen.Beidenkommunalen
SonderrechnungengabeseineZunahmeum1173
Personen(+4,1%),währendbeidenselbstständigen
kommunalen Einrichtungen in öffentlich-rechtlicher
Rechtsform am Ende des betrachteten Zeitraums
4655Personenmehrbeschäftigtwaren(+12,4%).Um
allerdingsdieEntwicklungdesPersonalsimkommu-
nalenBereichinsgesamtrichtigeinordnenzukönnen,
istaufdie fortschreitendePrivatisierungvonrechtlich
unselbstständigen kommunalen Sondereinrich-
tungenhinzuweisen.DieUmwandlungeinerkommu-
nalenSonderrechnungbeispielsweiseineineGmbH
führtinderPersonalstandstatistikdazu,dassdasbe-
troffenePersonalnichtmehrzumöffentlichenDienst
zähltunddeswegennichtmehrausgewiesenwird.
Kräftiger Personalaufbau in den kommunalen
Kindertageseinrichtungen
InderDifferenzierungderBeschäftigtennachkom-
munalenAufgabenbereichenfälltinsbesondereauf,
dass Mitte 2013 mit rund 21505 Personen 4876
Tab. 3 Personal in den Gemeinden/Gemeindeverbänden sowie Zweckverbänden in Bayern am 30. Juni 2008 und 2013 nach Aufgabenbereichen
Tabelle 3: Personal in den Gemeinden/Gemeindeverbänden sowie Zweckverbänden in Bayern am 30.06.2008 und 2013 nach Aufgabenbereichen
AnzahlAnteil
in ProzentAnzahl
Anteil in Prozent
Anzahl %
Insgesamt ............................................................................... 242 809 100 264 191 100 21 382 8,8
Allgemeine Verwaltung ................................................................ 38 841 16,0 40 889 15,5 2 048 5,3Öffentliche Sicherheit und Ordnung ............................................ 14 327 5,9 15 947 6,0 1 620 11,3Schulen ......................................................................................... 24 763 10,2 26 149 9,9 1 386 5,6Wissenschaft, Forschung, Kulturpflege ...................................... 11 752 4,8 12 848 4,9 1 096 9,3Soziale Sicherung ........................................................................ 38 298 15,8 45 399 17,2 7 101 18,5darunter Tageseinrichtungen für Kinder ..................................... 16 629 6,8 21 505 8,1 4 876 29,3Gesundheit, Sport, Erholung ....................................................... 60 010 24,7 63 657 24,1 3 647 6,1Bau- und Wohnungswesen, Verkehr ........................................... 20 373 8,4 20 390 7,7 17 0,1Öffentliche Einrichtungen, Wirtschaftsförderung ........................ 25 033 10,3 28 166 10,7 3 133 12,5Wirtschaftliche Unternehmen, allgemeines
Grund- und Sondervermögen ................................................. 9 412 3,9 10 746 4,1 1 334 14,2
2008 2013 Veränderung
Kommunaler Aufgabenbereich
Personal kommunaler Kindertages-einrichtungen in Bayern 2008 bis 2013Veränderung der Vollzeitäquivalente gegenüber dem Vorjahr in Prozent
0
1
2
3
4
5
6
7
2009 2010 2011 2012 2013
6,5
4,1
5,2
4,4
5,1
Abb. 1
Abb. 2
Abb. 3
Abb. 4
Abb. 5
Abb. 6
Abb. 7
Abb. 8
Abb. 9
Abb. 10
Abb. 11
Abb. 14
Abb. 13
Abb. 12
Abb. 15
Abb. 18
Abb. 17
Abb. 16
Abb. 20
Abb. 19
Abb. 21
Abb. 24
Abb. 23
Abb. 22
Abb. 25
Abb. 28
Abb. 27
Abb. 26
Abb. 30
Abb. 29
Abb. 31
Abb. 34
Abb. 33
Abb. 32
Abb. 35
Abb. 38
Abb. 37
Abb. 36
Abb. 40
Abb. 39
BeiträgeausderStatistik 81
Bayern in Zahlen 2|2015
Beschäftigte (+29,3%) mehr im Aufgabenbereich
„Tageseinrichtungen für Kinder“ arbeiteten als fünf
Jahrezuvor(vgl.Tabelle3).AusgedrücktinVollzei-
täquivalentenergibtsicheinAnstiegvon3720VZÄ
bzw. 28,0%. Abbildung 1 zeigt die jährlichen Zu-
wachsraten des Personalbestandes der kommu-
nalenKindertageseinrichtungenseit2008.
Anteil der Frauen im öffentlichen Dienst 2013
auf 56,5 % gestiegen
ImJahr2013warenimöffentlichenDienstinBayern
354501Frauenbeschäftigt.Damit erreichte ihrAn-
teil an allen Beschäftigten 56,5% und lag 3,0 Pro-
zentpunkte höher als noch im Jahr 2008. Der An-
teilderFrauenbeidenArbeitnehmernwar2013mit
61,9%allerdingsdeutlich höher als bei denBeam-
ten(48,3%).WertetmanfürdieGruppederBeamten
dieAnteilswertenachGeschlechtundQualifikations-
ebeneaus,sozeigtsich,dassimJahr2013Frauen
mit52,6%besondersstarkinder3.Qualifikationse-
benevertretenwaren.Inder4.und2.Qualifikations-
ebenestelltenhingegendieMännermit53,5%bzw.
61,9% die Mehrheit. Im Jahr 2008 wurde die Ein-
stufung noch nach Laufbahngruppen erhoben. Der
FrauenanteilwarimgehobenenDienstmit51,8%am
höchsten;imhöherenundmittlerenDienstüberwog
derMänneranteildeutlichmit63,4%bzw.67,8%(vgl.
Tabelle 4). Da Qualifikationsebenen und Laufbahn-
gruppenunterschiedlichabgegrenztsind,isteinun-
mittelbarerZeitvergleichhierabernichtmöglich.Ein
bedeutenderTrend,derdenArbeitsalltag imöffent-
lichenDienstveränderthat,istdieInanspruchnahme
derTeilzeitbeschäftigung.Mitte2013waren imLan-
desbereich119037PersoneninTeilzeitbeschäftigt,
waseinemAnteil von34,7%anallenBeschäftigten
des Landesbereiches entspricht. Im Jahr 2008 be-
trugdieserAnteilnoch33,1%.DamitwarenfünfJah-
re später im Landesbereich 13508Personenmehr
teilzeitbeschäftigt (+13,3%). Im kommunalen Be-
reicharbeitetenMitte2013105571PersoneninTeil-
zeit(2008:92953).DiesergibteineTeilzeitquotevon
40,0%,also5,2ProzentpunktemehralsimLandes-
bereich.Bei denKommunen fällt auf, dass 2013 in
denKernhaushalten ein höherer Anteil (40,3%) der
BeschäftigteninTeilzeitarbeitetealsindenEigenbe-
triebenbzw.Krankenhäusern(36,3%).
Mehr als jede zweite Frau im öffentlichen Dienst
arbeitet in Teilzeit
FrauenarbeitendeutlichhäufigerinTeilzeitalsMän-
ner. ImJahr2013waren194219bzw.83,5%aller
Teilzeitbeschäftigten im öffentlichen Dienst in Bay-
ernFrauen.Diessind24120Frauenmehralsnoch
imJahr2008(+14,2%).SomitarbeiteteMitte2013
mehrals jedezweiteFrau imöffentlichenDienst in
Teilzeit.AuchdieZahlderteilzeitbeschäftigtenMän-
ner erhöhte sich – allerdings von einem erheblich
niedrigeren Niveau aus – seit dem Jahr 2008 um
1351bzw.3,6%auf insgesamt38432Männer im
Tab. 4 Beamte im öffentlichen Dienst in Bayern nach Laufbahngruppen/Qualifikationsebenen und Geschlecht 2008 und 2013
Tabelle 4: Beamte im öffentlichen Dienst in Bayern nach Laufbahngruppen/Qualifikationsebenen und Geschlecht 2008 und 2013
2008 2013
Höherer Dienst/4. QualifikationsebeneMänner ............................................................................................................................. 63,4 53,5Frauen .............................................................................................................................. 36,6 46,5
Gehobener Dienst/3. QualifikationsebeneMänner ............................................................................................................................. 48,2 47,4Frauen .............................................................................................................................. 51,8 52,6
Mittlerer und einfacher Dienst/2. und 1. QualifikationsebeneMänner ............................................................................................................................. 67,8 61,9Frauen .............................................................................................................................. 32,2 38,1
Anteil in ProzentGeschlecht
Personal im öffentlichen Dienst in Bayern 2008 und 2013 nach Beschäftigungsumfang und Geschlecht
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
Frauen
Männer
TeilzeitTeilzeit2008 2013
Vollzeit Vollzeit
Abb. 1
Abb. 2
Abb. 3
Abb. 4
Abb. 5
Abb. 6
Abb. 7
Abb. 8
Abb. 9
Abb. 10
Abb. 11
Abb. 14
Abb. 13
Abb. 12
Abb. 15
Abb. 18
Abb. 17
Abb. 16
Abb. 20
Abb. 19
Abb. 21
Abb. 24
Abb. 23
Abb. 22
Abb. 25
Abb. 28
Abb. 27
Abb. 26
Abb. 30
Abb. 29
Abb. 31
Abb. 34
Abb. 33
Abb. 32
Abb. 35
Abb. 38
Abb. 37
Abb. 36
Abb. 40
Abb. 39
Bayern in Zahlen 2|2015
82 BeiträgeausderStatistik
Jahr 2013 (vgl. Abbildung 2). Damit ging im Jahr
2013rundjedersiebteMannimöffentlichenDienst
einerTeilzeitbeschäftigungnach, imJahr2008war
derAnteilgeringfügigniedriger.
Mehr als jeder vierte Beamte ist 55 Jahre oder
älter
Auch inderAltersstrukturderBeschäftigten imöf-
fentlichen Dienst haben sich seit dem Jahr 2008
Verschiebungen ergeben. Bei den Beamten er-
höhte sich der Anteil der 55-Jährigen und Älteren
von23,8% imJahr2008auf25,7% imJahr2013.
Damit sind die über 55-jährigen Beamten zu der
am zweitstärksten vertretenen Altersklasse gewor-
den,vorderGruppeder35-bisunter45-Jährigen
Altersstruktur des Personals im öffentlichen Dienst in Bayern 2008 und 2013nach Art des Beschäftigungsverhältnissesin Prozent
0
20
40
60
80
100
20,8 22,7 24,2 25,9
25,0 24,9 25,6 19,7
30,5 26,732,0
32,4
23,8 25,718,2 22,0
20082008Beamte Arbeitnehmer
2013 2013
unter 35 Jahre
35 bis unter 45 Jahre
45 bis unter 55 Jahre
55 Jahre oder älter
Abb. 1
Abb. 2
Abb. 3
Abb. 4
Abb. 5
Abb. 6
Abb. 7
Abb. 8
Abb. 9
Abb. 10
Abb. 11
Abb. 14
Abb. 13
Abb. 12
Abb. 15
Abb. 18
Abb. 17
Abb. 16
Abb. 20
Abb. 19
Abb. 21
Abb. 24
Abb. 23
Abb. 22
Abb. 25
Abb. 28
Abb. 27
Abb. 26
Abb. 30
Abb. 29
Abb. 31
Abb. 34
Abb. 33
Abb. 32
Abb. 35
Abb. 38
Abb. 37
Abb. 36
Abb. 40
Abb. 39
miteinemAnteil von24,9%undnachderGruppe
der45-bisunter55-JährigenmiteinemAnteil von
26,7%.BeidenArbeitnehmernlegtedieGruppeder
mindestens55-Jährigenebenfallszu.SolagihrAn-
teilmit22,0% imJahr20133,8Prozentpunktehö-
heralsnochimJahr2008(vgl.Abbildung3).Beim
DurchschnittsalternähertensichBeamteundArbeit-
nehmereinanderan.ImJahr2008wareinBeamter
durchschnittlich45,0JahrealtundeinArbeitnehmer
43,2Jahre.DasDurchschnittsalterderArbeitnehmer
erhöhte sichbis 2013um0,7 Jahre,währenddas
derBeamtensogarleichtrückläufigwar(-0,2Jahre),
sodassesnurnochknapp1JahrunterdemDurch-
schnittsalterderBeamtenvon44,8Jahrenlag.