PERÚ: Lineamientos de Política Ambiental Embajada del Perú en Colombia

PERÚ:Lineamientos de Política Ambiental

Embajada del Perú en Colombia

Perú

Superficie: 1.285.215,16 km2

Población: 29.461.933 hab. (2010)

Población urbana: 76%

Población rural: 24%

MARCO CONCEPTUAL

Gestión ambiental

• Proceso de planificación, organización, dirección y control de los recursos para administrar el ambiente y lograr resultados para la solución y prevención de problemas ambientales.

• Paradigma de gobernabilidad que ofrece una alternativa viable al desarrollo de nuestras poblaciones y la protección del ambiente.

• Se orienta a la acción coordinada y concertada entre los actores de una determinada actividad.

• Conforman la gestión ambiental los representantes del gobierno, sector privado y sociedad civil.

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE (PNA)

Mayo 2009

MARCO LEGAL POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE (PNA)

• Constitución Política del Perú. • Legislación nacional en la materia: Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo (Ley 29158) y Ley General del Ambiente (Ley 28611). Articulación legal (normas referidas a descentralización, gobiernos regionales y locales, etc.).

• Ministerio del Ambiente, creado en 2008 (D. Leg. 1013).• Disposiciones internacionales: Declaración de Río sobre

Medio Ambiente y Desarrollo, ODM y otros tratados internacionales suscritos por el Perú.

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Aspectos sociales

Aspectos ambientales

Aspectos económicos

Proceso de integración de las políticas públicas

• La PNA representa a la política del gobierno peruano en materia ambiental y enmarca las políticas sectoriales, regionales y locales.

• Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de cumplimiento obligatorio.

FUNDAMENTOS DE LA PNA

• La PNA se basa en las siguientes fortalezas:

1. Por su variedad genética, flora, fauna y ecosistemas continentales y marítimos, el Perú es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo:

• 25,000 especies de flora (10% del total mundial), 30% de las cuales son especies endémicas.

• 182 especies domesticadas nativas.• 1,816 especies de aves.• 408 especies de anfibios.• 462 especies de mamíferos.• 2,000 especies de peces (10% del total mundial).• 36 (de un total de 83) especies de cetáceos.• Posee 11 ecorregiones, 28 (de 32) tipos de clima y 84 (de 117)

zonas de vida del mundo.


• 72 millones de hectáreas de bosques, ubicándolo como el segundo bosque en Sudamérica y 9º en el mundo.

• 7,6 millones de hectáreas de tierras aptas para la agricultura.• 17 millones para pastos.• 55,2 millones de hectáreas de tierras de protección.• 18 millones de hectáreas de tierras protegidas.• 12,000 lagos y lagunas

2. Perú posee una importante dotación de recursos con gran potencial para actividades como la agricultura, agroindustria, pesquería, acuicultura, industrias hidrocarburíferas y minero-metalúrgicas, turismo, producción de biocombustibles y energías alternativas, etc.


3. Fortalecimiento institucional: creación del Ministerio del Ambiente (MINAM) como ente rector del sector ambiente y la autoridad competente en el Perú para formular la PNA en todos los niveles del gobierno. El MINAM incorpora al CONAM (Consejo Nacional del Ambiente), INRENA (Intendencia de Areas Naturales Protegidas, SENAMHI (Servicio Nacional de Metereología e Hidrología del Perú), IGP (Instituto Geofísico del Perú), IIAP (Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana), OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental) y SERNANP (Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas).

4. Perú, país pluricultural (14 familias etnolinguísticas y 72 grupos étnicos).


5. Compromiso internacional, a través de la suscripción de acuerdos multilaterales, regionales y/o bilaterales sobre gestión ambiental.

6. Capital natural: patrimonio forestal, recursos marinos y recursos genéticos, que son además sumideros de carbono. Ej. Amazonía (patrimonio forestal y diversidad biológica), hábitat de pueblos indígenas (conocimientos tradicionales).


• La PNA identifica algunas amenazas importantes:

• El agua se distribuye de forma heterogénea en el país. La costa, donde reside el 55% de la población, dispone sólo del 2% del recurso; mientras que la selva, donde habita el 14% de la población nacional, cuenta con 98%.

• Deterioro de los RRNN, pérdida de la diversidad biológica y afectación de la calidad ambiental.

• Subsisten algunos retos importantes como el control de la deforestación (tala, extracción y comercio ilegal) que ha ocasionado la pérdida de 10 millones de hectáreas de bosques.

• Las actividades extractivas, productivas y de servicios han minado la calidad ambiental, lo que se refleja en mayor medida en la contaminación del agua, el aire y el suelo.


• Deterioro de la calidad del agua representa uno de los problemas más graves del país. Entre las causas figuran los vertimientos industriales y domésticos sin tratamiento (minería, pesquería, hidrocarburos, industria); el uso indiscriminado de productos agroquímicos, y de insumos químicos en la producción de drogas ilegales y la minería informal.

• La contaminación del aire sobre todo en lugares con alta concentración del parque automotor e industrias también representa un reto importante en las ciudades. En las zonas rurales existen serios problemas de contaminación intradomiciliaria, debido al uso de leña, bosta y otros combustibles. 81% de residuos sólidos no llegan a rellenos sanitarios (5 en Lima y 6 para el resto del país, incluyendo botaderos informales).

• Inadecuado manejo de residuos peligrosos industriales y urbanos y un gran volumen de pasivos ambientales.


• Escasos recursos humanos y financieros limitan el desarrollo de capacidades y el ejercicio de competencias públicas, prevención de controversias y el cumplimiento de mandatos legales.

• Importante necesidad de coordinación interinstitucional, descentralización y búsqueda de sinergias entre autoridades, sector privado y sociedad civil. Asimismo, gestión de la información, investigación científica y tecnológica, así como consolidación de instrumentos de gestión ambiental.

• Crecimiento poblacional con escasa planificación, además de contaminación, déficit de áreas verdes, desnutrición, débil sistema educativo y pobreza.

• Avance limitado en la implementación de los derechos de acceso a la información, participación ciudadana, justicia ambiental y no discriminación.

• Pobreza, como factor de deterioro ambiental, incide en el crecimiento urbano desorganizado e impacta sobre la salud y calidad de vida.

• Cambio climático.

OBJETIVOS DE LA POLITICA NACIONAL AMBIENTAL

Objetivo general

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país (prevención, protección y recuperación del ambiente); conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN, de forma responsable y congruente con el respeto a los derechos fundamentales de la persona

OBJETIVOS DE LA POLITICA NACIONAL AMBIENTAL

Objetivos específicos

1. Conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país.

2. Calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral.3. Gobernanza ambiental.4. Alto grado de conciencia y cultura ambiental.5. Desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y

privado.

EJES DE LA POLITICA NACIONAL AMBIENTAL

Política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN y de la diversidad biológica.

Política 2: Gestión integral de la calidad ambiental.

Política 3: Gobernanza ambiental.

Política 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

Obligatorio para los 3 niveles del gobierno.Orientador para el sector privado y la sociedad civil

POLITICA 1: CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO DISPONIBLR DE RRNN Y DIVERSIDAD BIOLOGICA

• Diversidad biológica• Recursos genéticos• Bioseguridad• Aprovechamiento de los RRNN• Minería y Energía• Bosques• Ecosistemas marino-costeros• Cuencas, agua y suelos• Mitigación y Adaptación al Cambio Climático• Desarrollo sostenible de la Amazonía• Ordenamiento territorial

POLITICA 2: GESTION INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

• Control integrado de la contaminación• Calidad del agua• Calidad del aire• Residuos sólidos• Sustancias químicas y materiales peligrosos• Calidad de vida en ambientes urbanos

POLITICA 3: GOBERNANZA AMBIENTAL

• Institucionalidad• Cultura, educación y ciudadanía ambiental• Inclusión social en la gestión ambiental

POLITICA 4: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES

• Compromisos internacionales• Ambiente, comercio y competitividad

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL (SNGA)

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL-SNGA

• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA, creado por Ley Nº 28245, es el instrumento de planificación nacional de largo plazo que se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales.

• El SNGA está constituido por los Sistemas Regionales de Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y se sustentan en la participación del sector privado y de la sociedad civil.


• El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente así como contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

• Base legal: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29258Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245

• Ente responsable: MINAM

• Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada.


Gobiernos Regionales

Gobiernos locales

Funciones ambientales

Sistema Regional de Gestión AmbientalCAR- comisiones ambientales regionales

Sistema Local de Gestión AmbientalCAL-comisiones ambientales locales

PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL (PLANAA)

2011-2021diciembre 2010

PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL-PLANAA 2011-2021

El Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA Perú: 2011 – 2021 se rige por los mismos objetivos, general y específicos determinados en la Política Nacional del Ambiente.

Metas prioritarias: cada meta tiene acciones estratégicas

1. Agua2. Residuos sólidos3. Aire4. Bosques y cambio climático5. Diversidad biológica6. Minería y energía7. Gobernanza ambiental

METAS PRIORITARIAS 2011-2021

AGUA100% de aguas residuales domésticas urbanas son tratadas y el 50% de éstas, son reusadas.

RESIDUOS SÓLIDOS100% de residuos sólidos del ámbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente.

AIRE100 % de las ciudades priorizadas implementan sus planes deacción para la mejora de la calidad del aire y cumplen losEstándares de Calidad Ambiental (ECA) para el aire.


BOSQUES Y CAMBIO CLIMATICOReducción a cero de la tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de bosques primarios bajo diversas categorías de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamentecon otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones deGEI en el país, generados por el cambio de uso de la tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambioclimático.

DIVERSIDAD BIOLOGICAConservación y aprovechamiento sostenible de la diversidadde ecosistemas, especies y recursos genéticos del país;incrementando en 80% la superficie de producción orgánica; en 70% el valor de las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en econegocios y en100% el valor de los bienes y/o servicios de Áreas NaturalesProtegidas – ANP.


MINERIA Y ENERGIA100 % de la pequeña minería y minería artesanal implementa y/o dispone de instrumentos de gestión ambiental; y 100%de las grandes y medianas empresas mineras y energéticas mejoran su desempeño ambiental.

GOBERNANZA AMBIENTAL100% de entidades del Sistema Nacional de Gestión Ambientalimplementan la Política Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestión ambiental.

INDICADORES DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL

1. Índice de Desempeño Ambiental (Environmental Performance Index – EPI).

- El EPI 2010 midió el desempeño ambiental de 163 países.- En la región, los países que destacaron de acuerdo a esta clasificación

fueron:- Costa Rica (3)- Cuba (9)- Colombia (10) - Chile (16) - Perú (31)

2. Índice Huella Ecológica, evalúa la presión sobre los recursos naturales en función a la capacidad productiva y de recuperación del planeta (2007, Perú se ubicaba en la posición 101 de 152 países considerados).

DESEMPEÑO AMBIENTAL

3. MINAM ha generado el Índice de Desempeño Ambiental Departamental - 2008 (IDAD).4. MINAM ha calculado su Huella de Carbono para 2009 (primer ministerio en la región en medir el impacto que tienen sus actividades en el cambio climático), con un registro de 674.64 toneladas de CO2.

EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO

• Cada nivel del gobierno debe establecer metas concretas e indicadores de desempeño, concordantes con los programas multianuales, estrategias de inversión y gasto social asociados; y con las metas prioritarias acciones estratégicas del PLANAA.

• Informar al MINAM sobre los avances de cumplimiento , durante los primeros 30 días del año calendario.

• Asegurar la participación activa de otros actores, con especial observancia de la gobernanza ambiental y estimular mecanismos de participación ciudadana en la gestión ambiental.

Muchas gracias.

Embajada del Perú en Colombia

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