PERUPERU

LOS COMPROMISOS CON LOS COMPROMISOS CON LOS OBJETIVOS DEL LOS OBJETIVOS DEL

MILENIO MILENIO ESTRATEGIA DE ESTRATEGIA DE SUPERACIONSUPERACION

DE LA POBREZA Y DE LA POBREZA Y

OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES

ECONOMICAS PARA LOS ECONOMICAS PARA LOS

POBRESPOBRES

MARCO DE PROGRAMACION 2004 – MARCO DE PROGRAMACION 2004 –

20062006

PARA LA ESTRATEGIA DE PARA LA ESTRATEGIA DE

SUPERACIONSUPERACION

DE LA POBREZA Y DE LA POBREZA Y

OPORTUNIDADES ECONOMICAS OPORTUNIDADES ECONOMICAS

PARA LOS POBRESPARA LOS POBRESComisión EjecutivaComisión EjecutivaEstrategia de Superación de la Pobreza yEstrategia de Superación de la Pobreza y

Oportunidades Económicas para los PobresOportunidades Económicas para los Pobres

ST – CIAS / Presidencia del Consejo de ST – CIAS / Presidencia del Consejo de MinistrosMinistrosJunio 2003Junio 2003

El Perú y los objetivos El Perú y los objetivos del Mileniodel Milenio

ANTECEDENTES :

• Los Objetivos del Milenio establecidos en la Cumbre del Milenio constituyen una agenda ambiciosa para reducir la pobreza , sus causas y manifestaciones.

• El objetivo central del Gobierno peruano es reorientar la acción de la sociedad y el Estado peruanos a resolver en primer lugar la lacerante situación de pobreza extrema que sufre una buena porción de la población estableciendo prioridades,.

• El Perú ha sido elegido como país piloto para mejorar la calidad de los informes de los objetivos del Milenio por el PNUD

• El Acuerdo Nacional, en su Décima Política de Estado compromete a la sociedad peruana y al Estado a “dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas.

• El Proyecto con el PNUD se iniciará en breve en donde estarán representados el estado y la sociedad civil, así como centros de investigación

• La estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades económicas para los pobres constituye el más grande esfuerzo del estado para reducir la pobreza a través de un esfuerzo compartido del sector público, en sus diferentes niveles nacional, sectorial y regional, así como a la sociedad civil.

• En esta oportunidad se presenta esta Estrategia enmarcada en el Objetivo 1 de los objetivos del Milenio.

• Esto no significa que no se hayan avanzado en los otros objetivos.

•

EXISTE LA DECISION DEL PAIS DE EXISTE LA DECISION DEL PAIS DE

COMBATIR LA POBREZA COMO COMBATIR LA POBREZA COMO

PRIORIDAD CENTRAL DE LA PRIORIDAD CENTRAL DE LA

POLITICA DEL GOBIERNOPOLITICA DEL GOBIERNO• El país se ha comprometido a conseguir la equidad y la justicia social

• Nos encaminamos a cumplir con los Objetivos del Milenio de disminuir la pobreza extrema a la mitad.

• El Gobierno se ha comprometido lograr hacia 2006 reducir la pobreza de 55% a 45% y la pobreza extrema de 24% a 18%%

CAMBIO RADICAL DE ENFOQUE CAMBIO RADICAL DE ENFOQUE

• Partir de su realidad y de sus propios diagnósticos usando espacios de concertación para el desarrollo comunal local

• Abrir la participación de los pobres a los planes estratégicos de desarrollo y presupuestos

• Vigilancia social, anticorrupción y transparencia

• Debemos atender la voz de los pobres y promover la construcción de capacidades

Escuchar Escuchar y atendery atender

la voz de losla voz de lospobrespobres

Crecimiento conCrecimiento conredistribuciónredistribución

de ingresosde ingresos

• Descentralización económica-productiva y descentra-lización del gasto de inversión social a las localidades

• Corredores económicos, ciudades intermedias, cadenas productivas

• Aprovechar potencialidades económicas locales

GerenciaGerenciadel gastodel gasto

socialsocialbasada enbasada en resultados resultados

• Mejorar la conducción, planificación y articulación de las políticas y programas sociales

• Reestructurar y transparentar el gasto social

• Vincular planes y presupuestos con resultados

• Monitoreo de procesos y evaluación de resultados e impacto de los programas sociales

Reducir la pobreza de manera Reducir la pobreza de manera

sostenida, sobre la base de un sostenida, sobre la base de un

acelerado y acelerado y estableestable crecimiento crecimiento

económico con orientación económico con orientación

distributivadistributiva

Objetivo de la ESPOEPObjetivo de la ESPOEP

Pilares de la ESPOEPPilares de la ESPOEP

Serviciossocialesbásicos

Reducciónde la

extremapobreza

Oportunidadeseconómicas

Red de protecciónsocial

Fortalecimiento decapacidadeshumanas, sociales einstitucionales

Participaciónciudadana ytransparencia

Soporte institucional

COMPONENTES

EQUIDADServiciossocialesbásicos

Reducciónde la

extremapobreza

PILARES

DIGNIDADOportunidades

económicaspara lospobres

ETICA EINSTITUCIONALIDAD

Democracia,ciudadanía y

descentralización

Realizar las reformas en las Realizar las reformas en las políticas del sector social que políticas del sector social que permitan acelerar la recuperación permitan acelerar la recuperación económica, lograr un crecimiento económica, lograr un crecimiento sustentable; e incrementar la sustentable; e incrementar la competitividad y la generación de competitividad y la generación de empleo empleo

Pilar de la Dignidad referido a Pilar de la Dignidad referido a la reducción de la pobreza y la reducción de la pobreza y

generación de trabajo digno y generación de trabajo digno y productivoproductivo

Desarrollar capacidades humanas Desarrollar capacidades humanas que permitan el desarrollo social que permitan el desarrollo social sostenido, y, específicamente, sostenido, y, específicamente, superar las brechas de acceso de superar las brechas de acceso de la población pobre a los servicios la población pobre a los servicios sociales básicossociales básicos

Pilar de la Equidad referido a Pilar de la Equidad referido a lograr del acceso de los lograr del acceso de los pobres a los servicios pobres a los servicios

sociales básicossociales básicos

Mejorar la transparencia en la Mejorar la transparencia en la asignación de recursos, la asignación de recursos, la participación de los participación de los beneficiarios para un mejor beneficiarios para un mejor control social control social

Pilar de Etica e Pilar de Etica e Institucionalidad referido a Institucionalidad referido a colocar al Estado colocar al Estado al servicio de las personasal servicio de las personas

Las prioridades Las prioridades inicialesiniciales de la de la ESPOEPESPOEP

• Garantizar estándares o niveles mínimos Garantizar estándares o niveles mínimos esenciales en los servicios sociales básicos esenciales en los servicios sociales básicos para incluir a los grupos más pobrespara incluir a los grupos más pobres

• Reorientar los recursos hacia los 2 quintiles Reorientar los recursos hacia los 2 quintiles de menores ingresos ubicados en las áreas de menores ingresos ubicados en las áreas rurales y urbano-marginalesrurales y urbano-marginales

• Protección integral del capital humano, con Protección integral del capital humano, con prioridad en la niñez y madres gestantesprioridad en la niñez y madres gestantes

• Alentar las oportunidades económicas Alentar las oportunidades económicas aprovechando la descentralización y las aprovechando la descentralización y las potencialidades localespotencialidades locales

Marco de Programación de Marco de Programación de ESPOEPESPOEP

• Enfoque de desarrollo humanoEnfoque de desarrollo humano

• Líneas de acción (contenido de la inversión Líneas de acción (contenido de la inversión

social): salud y educación básicas, social): salud y educación básicas,

alimentación y nutrición, justicia básica, alimentación y nutrición, justicia básica,

empleo, vivienda e inversión social adicional.empleo, vivienda e inversión social adicional.

• La La inversión social adicionalinversión social adicional es inversión a es inversión a

nivel local en apoyo a la producción e nivel local en apoyo a la producción e

infraestructura socio-económica mediante infraestructura socio-económica mediante

carreteras y caminos rurales, sistemas de carreteras y caminos rurales, sistemas de

riego, saneamiento, promoción agropecuaria, riego, saneamiento, promoción agropecuaria,

electrificación y telecomunicaciones electrificación y telecomunicaciones

Marco de Programacíón Marco de Programacíón (cont.)(cont.)

• Población objetivo (contexto de la inversión Población objetivo (contexto de la inversión

social): grupos rurales y urbano-marginales social): grupos rurales y urbano-marginales

de los quintiles I y II de menores ingresosde los quintiles I y II de menores ingresos

- Quintil I : US$ 0.50 por persona por día- Quintil I : US$ 0.50 por persona por día

- Quintil II: US$ 1.00 por persona por día- Quintil II: US$ 1.00 por persona por día

• Ambitos de intervención: 1,298 distritos Ambitos de intervención: 1,298 distritos

urbanos y rurales: 735 distritos del quintil urbanos y rurales: 735 distritos del quintil

I y 563 del quintil III y 563 del quintil II

• Objetivos estratégicos e indicadores de Objetivos estratégicos e indicadores de

segundo nivel para cada línea de acciónsegundo nivel para cada línea de acción

Acciones inmediatas 2003Acciones inmediatas 2003• Elaborar una Ley Marco de la ESPOEPElaborar una Ley Marco de la ESPOEP• Institucionalizar y fortalecer a la Institucionalizar y fortalecer a la

Secretaría Técnica de la Comisión Secretaría Técnica de la Comisión

Interministerial de Asuntos Sociales de Interministerial de Asuntos Sociales de

la Presidencia del Consejo de Ministros ( la Presidencia del Consejo de Ministros (

PCM)PCM)• Enfatizar en los planes estratégicos y Enfatizar en los planes estratégicos y

planes operativos institucionales, los planes operativos institucionales, los

lineamientos, objetivos, planes, lineamientos, objetivos, planes,

programas, intervenciones y metas de programas, intervenciones y metas de

lucha contra la pobreza y la generación lucha contra la pobreza y la generación

de oportunidades económicas para los de oportunidades económicas para los

pobrespobres• Implementar un módulo sobre la Implementar un módulo sobre la

ESPOEP en el Portal de PCMESPOEP en el Portal de PCM

Acciones inmediatas 2003 Acciones inmediatas 2003 (cont.)(cont.)

• Elaborar líneas de base 2002 para Elaborar líneas de base 2002 para indicadores de primer nivelindicadores de primer nivel

• Indicadores de segundo nivel: elaborar Indicadores de segundo nivel: elaborar

las líneas de base 2002; desarrollar las las líneas de base 2002; desarrollar las

metodologías de cálculo de los metodologías de cálculo de los

indicadores, fuentes de información y indicadores, fuentes de información y

área responsable; desarrollar las metas área responsable; desarrollar las metas

anuales para el período 2004-2006 y anuales para el período 2004-2006 y

estimar los presupuestosestimar los presupuestos

• Desarrollar el plan de mejoras Desarrollar el plan de mejoras

sectoriales 2004-2006 y sectoriales 2004-2006 y

correspondiente cronograma de correspondiente cronograma de

actividadesactividades

Acciones inmediatas 2003 Acciones inmediatas 2003 (cont.)(cont.)

• Elaborar la línea de base del documento Elaborar la línea de base del documento

marco en términos del porcentaje de marco en términos del porcentaje de

ámbitos de intervención que cuentan ámbitos de intervención que cuentan

con intervenciones en alguna de las con intervenciones en alguna de las

líneas de acción y porcentaje del gasto líneas de acción y porcentaje del gasto

sectorial destinado a dichos ámbitossectorial destinado a dichos ámbitos

• Formular el Plan de la ESPOEPFormular el Plan de la ESPOEP

• Preparar una guía de beneficios Preparar una guía de beneficios

• Diseñar e implementar un sistema de Diseñar e implementar un sistema de

seguimiento, monitoreo y evaluación de seguimiento, monitoreo y evaluación de

los programas socialeslos programas sociales

Prioridades:Prioridades:• Las prioridades iniciales son:

– Garantizar estándares o niveles mínimos esenciales en los servicios sociales básicos , así como condiciones equitativas para la entrega de servicios a fin de incluir a los grupos más pobres

– Reorientar los recursos hacia los 2 quintiles de menores ingresos ubicados en las áreas rurales y urbano-marginales

– Protección integral del capital humano– Alentar las oportunidades económicas

aprovechando la descentralización y las potencialidades locales

Servicios Sociales Servicios Sociales Básicos:Básicos:• Conjunto de intervenciones del sector público en el

ámbito de la salud, educación, alimentación y nutrición, justicia, vivienda e inversión social adicional,

• Salud básica: acciones dirigidas a satisfacer las necesidades de salud mediante acciones de promoción de la salud y prevención de enfermedades y daños (salud colectiva), como también acciones curativas, de recuperación y rehabilitación de menor complejidad (salud individual)

• Educación básica: acceso, calidad y equidad en la educación inicial, primaria y secundaria.

• Alimentación y nutrición: contribuir a lograr la seguridad alimentaria y nutricional a través de la atención, apoyo, prevención y promoción de una adecuada alimentación y nutrición de los grupos más vulnerables

Diferencia con los Diferencia con los programas anterioresprogramas anteriores

• Programas anteriores presentaron:Programas anteriores presentaron:– Dispersión de objetivos: multiplicidad de Dispersión de objetivos: multiplicidad de

programas desarticulados y superpuestos.programas desarticulados y superpuestos.– Enfoque sectorializado y desarticulado.Enfoque sectorializado y desarticulado.– Diseño, programación y gestión centralizadaDiseño, programación y gestión centralizada– Limitada participación de gobiernos locales.Limitada participación de gobiernos locales.– Predominio del asistencialismo.Predominio del asistencialismo.– Empleo de recursos sin seguimiento ni Empleo de recursos sin seguimiento ni

evaluación.evaluación.

La magnitud del problema: Los niveles La magnitud del problema: Los niveles de pobrezade pobreza

• Según las estimaciones realizadas por la Según las estimaciones realizadas por la Encuesta Nacional de Hogares del INEI, a Encuesta Nacional de Hogares del INEI, a fines del año 2001 (ENAHO 2001), en el fines del año 2001 (ENAHO 2001), en el Perú, 14 millones 609 mil personas se Perú, 14 millones 609 mil personas se encuentran en situación de pobreza, encuentran en situación de pobreza, dentro de las cuales 6 millones 513 mil dentro de las cuales 6 millones 513 mil están en situación de pobreza extrema.están en situación de pobreza extrema.

POBLACION POR NIVELES DEPOBREZA

PobresExtremos

Pobres NoExtremos

Población nopobre

24.4%

30.4%

45.2% 54.8%

6’513,000personas

TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI Y LAPOBLACION 1950-1999

-15.0%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

1960 1990 1999

PBI-(Mill. US$) Población (Miles)

Evolución del PBI per cápita y la Pobreza(valores a precios constantes de 1986)

PIB per c ólares

Poblaci

ó

nbajola l

í

neadepobreza

2001

1997

1994

1991

198540

42

44

46

48

50

52

54

56

58

900 1000 1100 1200 1300

Indicadores de primer nivel• El documento Base establece un conjunto de veinte

indicadores de seguimiento con el propósito de evaluar los avances de la política de Gobierno,

• Estos se relacionan con los “Objetivos de desarrollo para el milenio”.

• Se identificaron y delimitaron áreas de intervención a base a los tres pilares de la estrategia.

• Características: menor número posible., consideran los aspectos relacionados a medición, sensibilidad, especificidad, nivel de agregación o desagregación del indicador y que cuantifiquen grado de inequidad y que sean sensibles a intervenciones que revisten mayor prioridad para las poblaciones de mayor pobreza.

Objetivo Area Indicador Meta1. Proporción de la población

por debajo de la línea depobreza

Del 54.8% en el año 2001 al 45% enel año 2006PSRL

Pobreza1

2. Proporción de la poblaciónpor debajo de la línea deextrema pobreza

Del 24.4% en el año 2001 al 18% enel año 2006

3. Tasa abierta de desempleo 2/

Trabajodigno yproductivo

Empleo14. Promedio de ingreso

mensual de la PEA conempleo formal o informaldel quintil mas pobre

Incrementar el ingreso promedio envalores reales en un 20% al año 2006

Competi-tividad

5. Ubicación del Perú en lalista mundial decompetitividad

Del puesto 68 en el 2001 al puesto 48en el 20062/ (preliminar)

6. Proporción de niños queestán en el grado deestudios según edadnormativa.

2/ El sexto de primaria de 51.3% en elaño 2000 a 55% en el año 2006

7. Proporción de niños quecompletan los estudios deprimaria y secundaria en11 años.

Completan el quinto de secundaria el20.9% en el año 2000 a 25% el año2006

Educación1

8. Proporción de escolaresque aprueban la prueba deestándar de rendimiento. 1/

2/ Proporción de estudiantes del sextogrado que aprueban la pruebaestándar es 101% en rural y 102% enurbano (100% en el 2001).

Acceso aeducación,salud y cultura

1. Proporción de partosatendidos institucionalmente.

2/ De 57.9% en el año 2000 a 61% el año2006

2. Tasa de mortalidad infantilpor mil nacidos vivos.

De 33 por mil nacidos vivos en el periodo1995-2000, a 24 por mil nacidos vivos parael periodo 2001-2006

Salud1

3. Prevalencia de desnutricióncrónica en niños menores de5 años.

Del 24.8% en el año 2000 al 20% en el año2006

SaneamientoBásico

4. Proporción de hogares conacceso a una fuente segurade agua. De 72% en el año 2000 a 75% en el 2006

5. Número de programas yproyectos, que se relacionancon los indicadores de primernivel, reformados.

2/

El financiamiento para el El financiamiento para el desarrollodesarrollo

• La Conferencia de Monterrey sobre Financiamiento para el Desarrollo de 2002 hizo un llamado a una nueva alianza entre países desarrollados y en desarrollo para el logro de las metas de desarrollo establecidas internacionalmente, incluidas las del Milenio.

• Se adoptaron compromisos a nivel de movilización de recursos financieros nacionales e internacionales para el desarrollo, comercio, cooperación financiera y técnica, deuda externa entte otros..

• Notamos con preocupación que el cumplimiento de estos compromisos enfrenta serias dificultades.

• A nivel del comercio internacional, las negociaciones comerciales multilaterales de la OMC iniciadas en Doha y destinadas a ser una Agenda para el desarrollo, encuentran serios obstáculos.

• Esperamos que la V Reunión Ministerial de Cancún logre un avance, en temas prioritarios como la liberalización del comercio agrícola, medidas concretas de aplicación del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, el uso de patentes obligatorias en caso de emergencias sanitarias y otros.

• En los últimos años ha habido una tendencia En los últimos años ha habido una tendencia decreciente de los montos de inversión decreciente de los montos de inversión extranjera directa y de flujos financieros y de extranjera directa y de flujos financieros y de cooperación a la región. cooperación a la región.

• Como se evidencia en nuestra presentación Como se evidencia en nuestra presentación el Perú ha asumido compromisos a nivel el Perú ha asumido compromisos a nivel interno para la lucha contra la pobreza y para interno para la lucha contra la pobreza y para el logro de los Objetivos del Milenio. el logro de los Objetivos del Milenio.

• Aplicamos políticas macroeconómicas Aplicamos políticas macroeconómicas responsables y hemos pasado o aún lo responsables y hemos pasado o aún lo hacemos, por duros programas de ajuste. hacemos, por duros programas de ajuste.

Que pedimosQue pedimos

• Es indispensable que la comunidad Es indispensable que la comunidad internacional respalde estos procesos con internacional respalde estos procesos con acciones decididas y concretas en varios acciones decididas y concretas en varios niveles, como lo señalan los compromisos niveles, como lo señalan los compromisos sobre los Objetivos del Milenio y los de sobre los Objetivos del Milenio y los de Monterrey sobre Financiamiento para el Monterrey sobre Financiamiento para el Desarrollo.Desarrollo.

El financiamiento para el El financiamiento para el desarrollodesarrollo

• En el tema específico de la cooperación para el En el tema específico de la cooperación para el desarrollo, subrayamos la importancia de desarrollo, subrayamos la importancia de incrementar la AOD y otros recursos. incrementar la AOD y otros recursos.

• No se percibe este apoyo para los llamados “paìses No se percibe este apoyo para los llamados “paìses de ingresos medios”de ingresos medios”

• Solo contados países como del Reino Unido de Solo contados países como del Reino Unido de crear una Facilidad Financiera Internacional crear una Facilidad Financiera Internacional destinada a incrementar en 50 mil millones de destinada a incrementar en 50 mil millones de dólares el monto anual de la asistencia oficial para el dólares el monto anual de la asistencia oficial para el desarrollo que destinan los países donantes a los desarrollo que destinan los países donantes a los países pobres. países pobres.

• Consideramos importante que estas iniciativas y en Consideramos importante que estas iniciativas y en general, los recursos de la AOD, se orienten también general, los recursos de la AOD, se orienten también a países de ingresos medios altamente endeudados y a países de ingresos medios altamente endeudados y con alto porcentaje de pobreza y pobreza extrema con alto porcentaje de pobreza y pobreza extrema como el Perú, y que están seriamente comprometidos como el Perú, y que están seriamente comprometidos con el objetivo de eliminar la pobreza.con el objetivo de eliminar la pobreza.

• Asimismo es necesario buscar fuentes innovadoras Asimismo es necesario buscar fuentes innovadoras de financiacion y reforzar el rol de los bancos de de financiacion y reforzar el rol de los bancos de desarrollo multilaterales y regionales en apoyo del desarrollo multilaterales y regionales en apoyo del desarrollo económico y social y la asistencia técnica. desarrollo económico y social y la asistencia técnica.

Los esfuerzos de la Los esfuerzos de la RegiónRegión

• En la última Cumbre del Grupo de Río, en Cusco en En la última Cumbre del Grupo de Río, en Cusco en mayo pasado, los Presidentes adoptaron la decisión de mayo pasado, los Presidentes adoptaron la decisión de analizar iniciativas concretas:analizar iniciativas concretas:– Destaca la inicitaiva de crear, con el 20% del repago del Destaca la inicitaiva de crear, con el 20% del repago del

servicio de la deuda pública, un fideicomiso regional para servicio de la deuda pública, un fideicomiso regional para inversión privada en desarrollo de infraestructura pública, inversión privada en desarrollo de infraestructura pública, autoridades regionales de infraestructura, reducción del costo autoridades regionales de infraestructura, reducción del costo del endeudamiento por el diseño de nuevos instrumentos de del endeudamiento por el diseño de nuevos instrumentos de deuda, deuda,

• Para esto se requiere la cooperación de la comunidad Para esto se requiere la cooperación de la comunidad internacinal, en especial de los países desarrollados y internacinal, en especial de los países desarrollados y de las organizaciones financieras regionales e de las organizaciones financieras regionales e internacionales.internacionales.

Muchas graciasMuchas gracias

Agencia Peruana de Agencia Peruana de Cooperación InternacionalCooperación Internacional