Peti kvartalni izveštaj - EU PROGRESu vrednosti od više od pola miliona evra. Oni se odnose na regionalnu proizvodnju voća u Pčinjskom okrugu, prilaz hitnoj pomoći u Blacu, regulisanje

Peti kvartalni izveštaj

1. januar-31.mart 2012.

Program finansiraju Evropska unija, Vlada Švajcarske i Vlada Srbije, a sprovodi UNOPS u saradnji sa 25 opština južne i jugozapadne Srbije. www.euprogres.org

Rezime

Raspisivanje parlamentarnih i lokalnih izbora za 6. maj je odmah izazvalo nalet promotivnih aktivnosti i pregovora o koalicijima u celom Području odgovornosti EU PROGRES-a. Četiri albanske stranke na jugu Srbije su najavile da će učestvovati u republičkim izborima dok su se na jugozapadu Srbije nastavile špekulacije o mogućem angažovanju muftije Zukorilića. EU PROGRES je do sada potpisao 120 sporazuma o bespovratnoj pomoći u ukupnoj vrednosti od više od 4.4 miliona evra. Od jednake je važnosti i savetodavna podrška koju Program nastavlja da pruža svim partnerima u južnoj i jugozapadnoj Srbiji. Neke od ključnih inicijativa koje je podržao obuhvataju: 40 projekata koji se sprovode u partnerstvu između organizacija građanskog društva i lokalnih samouprava, 25 opštinskih infrastrukturnih projekata, dva velika međuopštinska infrastrukturna projekta, 23 projekta podrške razvoju planova regulacije, razvoj tehničke dokumentacije za osam prioritetnih opštinskih projekata i tri projekta vezana za pružanje besplatne pravne pomoći. Sprovođenje projekata se, međutim, i dalje suočava sa nizom prepreka i trenutno se sprovođenje 55 (49%) projekata odvija sa zakašnjenjem, dok se sprovođenje osam projekata može okarakterisati kao kritično. EU PROGRES primenjuje model posrednog sprovođenja, što znači da korisnici dobijaju bespovratnu pomoć i imaju ’vlasništvo’ nad određenim projektnim aktivnostima. Ovaj pristup je delotvorniji u pogledu izgradnje kapaciteta ali trenutno predstavlja i osnovni uzrok kašnjenja u sprovođenju projekata. Na primer, opštine su se suočile sa teškoćama u blagovremenom obezbeđivanju sredstava za sufinansiranje, u obezbeđivanju kvalitetne tehničke dokumentacije za odobrene infrastrukturne projekte, u sprovođenju postupaka javnih nabavki i ispunjavanju ugovornih obaveza, što je sve dovelo do odlaganja ali nije dovelo u opasnost sprovođenje velike većine projekata. Sprovođenje aktivnosti je pored toga bilo otežano i usled oštre zime koja je pogodila Srbiju u januaru i februaru 2012. EU PROGRES je uspostavio i održava čvrste odnose sa Vladom Republike Srbije, kao i razvojnim agencijama i programima. To partnerstvo se odražava u zajedničkim projektima i aktivnostima sa Ministarstvom životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja, Ministarstvom ekonomije i regionalnog razvoja, Ministarstvom za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu, Kancelarijom za održivi razvoj nedovoljno razvijenih područja i Koordinacionim telom za Preševo, Bujanovac i Medveđu. Međutim, kao i u pogledu LSU, pitanje sufinansiranja koje obezbeđuju ministarstava kao i pristup zajedničkim projektima, prouzrokuju kašnjenja i nesigurnost koji takođe usporavaju blagovremeno okončanje projekata. Upravni odbor Programa (UOP) je u februaru održao sastanak u Leskovcu i odobrio projekte u vrednosti od više od pola miliona evra. Oni se odnose na regionalnu proizvodnju voća u Pčinjskom okrugu, prilaz hitnoj pomoći u Blacu, regulisanje reke Straževice u Prokuplju, izgradnju mlečne pijace u Žitorađi, izradu tehničke dokumentacije za pretovar otpada u Sjenici kao i koncept kampanje za rodnu ravnopravnost. Predsedavajući UOP je izjavio da Kancelarija za evropske integracije RS (SEIO) pokreće konsultacije o projektu koji će možda naslediti EU PROGRES i zamolio je EU PROGRES da pomogne u lokalnim konsultacijama. Ovaj izveštaj sadrži informacije o razvoju događaja u prvom kvartalu 2012. godine. U Poglavlju 1 je dat pregled ciljeva, svrhe, rezultata i korisnika EU PROGRES-a. U Poglavlju 2 su


izložene najnovije informacije o političkim, društvenim i ekonomskim zbivanjima, dok je u Poglavlju 3 dat detaljan pregled aktivnosti Programa. Poglavlje 4 se usredsređuje na pitanja upravljanja a Poglavlje 5 sadrži pregled partnerstava kojima je Program doprineo. Poslednje poglavlje, Poglavlje 6, pruža informacije o vidljivosti Programa. U Prilozima su izložene detaljne informacije o nekim konkretnim aktivnostima preduzetim u okviru Programa.

Sadržaj

Akronimi .................................................................................................................. 5

1 Intervencija ........................................................................................................ 6 1.1 Opšti cilj.............................................................................................................................................................6 1.2 Svrha projekta ................................................................................................................................................6 1.3 Planirani rezultati .........................................................................................................................................6 1.4 Korisnici ............................................................................................................................................................6

2 Politička, društvena i ekonomska zbivanja ..................................................... 7 2.1 Politička zbivanja ..........................................................................................................................................7 2.2 Društveno-ekonomska zbivanja .......................................................................................................... 11

3 Aktivnosti tokom izveštajnog perioda ........................................................... 16 Komponenta 1: Dobro upravljanje ................................................................................................................. 16

Rezultat 1: Participatorno, odgovorno i transparentno upravljanje, uz poštovanje ljudskih prava ..............................................................................................................................................................16

Komponenta 2: Opštinsko upravljanje i planiranje razvoja................................................................. 23 Rezultat 2: Poboljšana orzanizaciona delotvornost i efikasnost opština i povećani kapaciteti za pružanje usluga građanima i poslovnim subjektima ...................................................23 Rezultat 3: Osnaženi kapaciteti za planiranje opštinskog i regionalnog održivog razvoja, sačinjeni odgovarajući dokumenti o razvoju .................................. Error! Bookmark not defined.

Komponenta 3: Fizička, ekonomska i društvena infrastrukturaError! Bookmark not defined. Rezultat 4: Pripremljeni projekti i projektna dokumentacija za ključne ekonomske, društvene i projekte životne sredine .................................................................................................................29 Rezultat 5: Finansiranje projekata olakšano kroz obezbeđivanje kontakata sa ministarstvima, donatorima i drugim projektima .....................................................................................31 Rezultat 6: Odabrani projekti finansirani i sprovedeni kroz EU PROGRES ...................................31

Komponenta 4 - Javna svest i brendiranje područja ............................................................................... 35 Rezultat 7: Svest o potrebi za promenama, logici i efektima promena preneta široj javnosti ............................................................................................................................................................................35 Rezultat 8: Osmišljen i počinje sprovođenje plana razvoja imidža oblasti i njihove samospoznaje da predstavljaju jedinstvene regione u Evropi .............................................................37

4 Menadžment i administracija ......................................................................... 39 4.1 Nabavke .......................................................................................................................................................... 39 4.2 Ljudski resursi ............................................................................................................................................. 39 4.3 Finansije ......................................................................................................................................................... 39 4.4 Bezbednost ................................................................................................................................................... 40 4.5 Logistika/putovanja .................................................................................................................................. 40 4.6 IKT .................................................................................................................................................................... 40

5 Koordinacija i razvojna partnerstva ............................................................. 40


6 Vidljivost ........................................................................................................... 41

Prilog I Komponenta I ........................................................................................ 42

Prilog II Komponenta IV .................................................................................... 42

Prilog III Pregled realizacije Programa ............................................................ 42

Prilog IV Menadžment i administracija ............................................................. 42


Akronimi

Akronimi

BIC Biznis inkubator centar BIRN Balkanska istraživačka mreža CIF Fond za učešće građana DEU Delegacija Evropske unije u Srbiji DU Dobro upravljanje EU Evropska unija GSS Građanska savetodavna služba IP Industrijski park IT Informacione tehnologije IZ Industrijska zona JKP Javno komunalno preduzeće KORNRP Kancelarija za održivi razvoj nedovoljno razvijenih područja KT Koordinaciono telo za Preševo, Bujanovac i Medveđu LER Lokalni ekonomski razvoj LO Logički okvir LPU Lokalna poreska uprava LSU Lokalna samouprava MF Ministarstvo finansija MLJMPDULS Ministarstvo za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu

samoupravu MoR Memorandum o razumevanju MŽSRPP Ministarstvo životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja NSANM Nacionalni savet albanske nacionalne manjine NSNM Nacionalni savet nacionalne manjine NVO Nevladina organizacija OEBS Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju OGD Organizacija građanskog društva OPZ Opis poslova i zadataka OUC Opštinski uslužni centar PDR Plan detaljne regulacije PGR Plan generalne regulacije PO Područje odgovornosti PP Prostorni plan PPPP Poziv za podnošenje predloga projekata PRO Projekat razvoja opština u jugozapadnoj Srbiji SDC Švajcarska agencija za razvoj i saradnju SEDA Agencija za ekonomski razvoj Sandžaka SJM Sve na jednom mestu SKGO Stalna konferencija gradova i opština SUP Sistem upravljanja kvalitetom TSP Tim za sprovođenje projekta


UNOPS Kancelarija UN za projektne usluge UOP Upravni odbor Programa

1 Intervencija

1.1 Opšti cilj

Opšti cilj Programa je doprinos jačanju stabilnosti i društveno-ekonomskog razvoja, najsiromašnijih oblasti u kojima postoji najveća mogućnost sukoba u zemlji: južne i jugozapadne Srbije.

1.2 Svrha projekta

Svrha EU-PROGRES–a je jačanje upravljanja, kapaciteta za upravljanje opštinskih i međuopštinskih vlasti i društvene, ekonomske i fizičke infrastrukture na način koji podrazumeva sveobuhvatni pristup na izabranoj teritoriji.

1.3 Planirani rezultati

Komponenta 1: Dobro upravljanje Rezultat 1: Participatorno, odgovorno i transparentno upravljanje, uz poštovanje ljudskih prava Komponenta 2: Opštinsko upravljanje i planiranje razvoja Rezultat 2: Poboljšana organizaciona delotvornost i efikasnost opština, i povećani kapaciteti za pružanje usluga građanima i poslovnim subjektima Rezultat 3: Osnaženi kapaciteti za planiranje opštinskog i regionalnog održivog razvoja, sačinjeni odgovarajući dokumenti o razvoju

Komponenta 3: Fizička, ekonomska i društvena infrastruktura Rezultat 4: Pripremljeni projekti i projektna dokumentacija za ključne ekonomske, društvene i projekte zaštite životne sredine Rezultat 5: Finansiranje projekata olakšano kroz obezbeđivanje kontakata sa ministarstvima, donatorima i drugim projektima Rezultat 6: Odabrani projekti finansirani i sprovedeni preko EU-PROGRES-a

Komponenta 4: Javna svest i brendiranje područja Rezultat 7: Svest o potrebi za promenama, logici i efektima promena preneta široj javnosti

Rezultat 8: Osmišljen je i počinje sprovođenje plana razvoja imidža oblasti i njihove samospoznaje da predstavljaju jedinstvene regione u Evropi

1.4 Korisnici

Neposredni korisnici EU PROGRES-a su institucije (skupštine, izvršna veća i opštinske uprave) sledećih opština:


• Ivanjica, Nova Varoš, Novi Pazar, Priboj, Prijepolje, Raška, Sjenica i Tutin na jugozapadu Srbije;

• Blace, Žitorađa, Kuršumlija, Prokuplje u Topličkom okrugu;

• Bojnik, Vlasotince, Lebane, Leskovac, Medveđa, Crna Trava, Bosilegrad, Bujanovac, Vladičin Han, Vranje, Preševo, Surdulica i Trgovište na jugu Srbije.

Ostali korisnici mogu obuhvatiti opštinske institucije i javna komunalna preduzeća (JKP), organizacije građanskog društva (OGD) i medije na teritorijama ovih opština. Ipak, krajnji korisnici jesu stanovnici opština učesnica EU PROGRES-a na jugu i jugozapadu Srbije. I ostale opštine mogu imati posredne koristi od programskih aktivnosti koje pokrivaju veća područja poput okruga ili regiona, ili ukoliko državna politika predviđa angažovanje i drugih opština u vezi sa određenim pitanjima.

2 Politička, društvena i ekonomska zbivanja

2.1 Politička zbivanja

IZBORI Predsednik Republike Srbije Boris Tadić je za 6. maj 2012. raspisao parlamentarne i lokalne izbore1. Premda je većina opština na jugu i jugozapadu Srbije pokrenula ’meku’ kampanju još prošle jeseni, one su intenzivirale svoje aktivnosti nakon zvaničnog raspisivanja izbora. Čelnici četiri albanske stranke u južnoj Srbiji: Partije za demokratsko delovanje (Riza Haljimi), Demokratske unije Doline (Skender Destani), Pokreta za demokratski progres (Jonuz Musliu) i Demokratske unije Albanaca (Rami Zuljfiju) su se dogovorili da zajedno učestvuju na parlamentarnim izborima. Mediji su objavili da je iznenađujuće da se koaliciji pridružio radikalni Musliju a ne umereni Nagip Arifi (lider Demokratske partije osnovane prošlog leta)

2. Predsednik opštine Preševo Ragmi Mustafa je istovremeno izjavio da će njegova stranka bojkotovati parlamentarne izbore. Predsednik Nove Socijaldemokratije Dušan Janjić je izjavio da njegova stranka razmatra zajedničko učešće sa albanskim strankama na lokalnim izborima obzirom na to da se Srbi i Albanci suočavaju sa istim problemima na lokalnu3. Bivši gradonačelnik Novog Pazara Mirsad Đerlek, koji rukovodi Sandžačkom narodnom partijom, potpisao je koalicioni sporazum sa Ujedinjenim regionima Srbije i obećao 2.000 radnih mesta i rešavanje pitanja vodosnabdevanja u Gradu4 ukoliko pobedi na izborima i postane gradonačelnik.

1 Ekonom:east Media Group, Parlamentarni, lokalni i pokrajinski izbori 6. maja, Dostupno na http://www.emg.rs/vesti/srbija/176280.html (Pristupljeno 27. marta 2012) 2Ok Radio (2012) Albanci zajedno, Srbi posebno [Online] Dostupno na:

http://www.okradio.rs/vest.php?num=7&id=15953&oblast=lokalne (Pristupljeno 27. marta 2012) 3JugMedia (2012) Koalicija Srba i Albanaca? [Online] Dostupno na:

http://jugmedia.info/2012/03/22/koalicija-srba-albanaca (Pristupljeno 27. marta 2012) 4 Radio Sto plus (2012) SNP u koaliciji sa URS u Novom Pazaru [Online] Dostupno na:

http://radiostoplus.com/politika/item/9650-snp-u-koaliciji-sa-urs-u-novom-pazaru (Pristupljeno 27. marta 2012)


Bošnjačka narodna stranka je formirala koaliciju sa Srpskom naprednom strankom (SNS)5 nakon čega je lider te partije Mujo Muković objasnio da su vođe SNS časni ljudi. Ova izjava se u potpunosti razlikuje od njegovih prethodnih javnih izjava. Neki je doživljavaju kao izdaju bošnjačkih interesa dok drugi smatraju da je Muković jedan od retkih iskrenih političara koji otvoreno radi ono što će drugi učiniti nakon izbora. Tri bugarske stranke u Srbiji će na izbore ići u trima različitim koalicijama: Demokratska partija Bugara će nastupiti sa Ujedinjenim regionima Srbije (URS), Demokratski savez Bugara sa Crnogorskom partijom, dok će se Partija Bugara u Srbiji verovatno udružiti sa Demokratskom strankom6. VANREDNA SITUACIJA USLED SNEŽNIH PADAVINA I NISKIH TEMPERATURA Vlada Republike Srbije je proglasila vanrednu situaciju u celoj zemlji, koja je bila na snazi od 5. do 26. februara. Obilne snežne padavine i niske temperature su prouzrokovale mnoge probleme u Području odgovornosti (PO) EU PROGRES-a a u najkritičnijoj situaciji su se našli stanovnici udaljenih i planinskih područja: temperatura u Sjenici je padala ispod -30 Celzijusa a mnoge seoske sredine su se suočavale sa nestankom struje; jedna osoba je umrla od hladnoće u Kuršumliji a veliki broj naselja u opštinama Crna Trava i Bosilegrad je bio odsečen od sveta. Predsednik RS Boris Tadić je u februaru posetio Crnu Travu i Surdulicu7, kako bi se lično upoznao sa situacijom na terenu. Mediji su izvestili da ovo predstavlja prvu posetu šefa države najmanjoj opštini u Srbiji u poslednje dve decenije. JUG SRBIJE Albanski političari na jugu Srbije i zvaničnici Kosova i Albanije su održali niz sastanaka u prvom tromesečju 2012. godine: jedini albanski poslanik u Narodnoj skupštini RS Riza Haljimi, predsednik opštine Bujanovac Šaip Kamberi i predsednik Nacionalnog saveta albanske nacionalne manjine (NSANM) Galip Bećiri su se sreli sa potpredsednicom Vlade Kosova Editom Tahiri u Prištini i razgovarali o pravima albanske manjine na jugu Srbije8; Haljimi i Bećiri su se u Tirani sastali sa potpredsednikom Vlade Albanije i ministrom spoljnih poslova Edmondom Hadžinastom i razgovarali o potpunoj integraciji Albanaca u Preševskoj dolini u državne institucije RS9; predsednik Socijalističke partije Albanije Edi Rama je posetio

5 Sandžak Live (2012) Muković: Nikolić i Vučić su časni ljudi [Online] Dostupno na:

http://www.sandzaklive.rs/index.php/novi-pazar-bns/731-mukovic-nikolic-i-vucic-su-casni-

ljudinaizvortekstapostaviteovde (Pristupljeno 27. marta 2012) 6JUGPRess (2012) Bugarske partije u različitim koalicijama [Online] Dostupno na: http://www.jugpress.com/index.php/jug-srbije/11638-bugarske-partije-u-razliitim-koalicijama

(Pristupljeno 25. marta 2012) 7B92 (2012) Tadić u Surdulici i Crnoj Travi [Online] Dostupno na:

http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2012&mm=02&dd=08&nav_category=12&nav_id=580777 (Pristupljeno 25. marta 2012) 8 Kancelarija premijera Republike Kosovo (2012) Zamenica premijera Edita Tahiri je primila delegaciju iz Preševske doline [Online] Dostupno na: http://www.kryeministri-ks.net/index.php?page=3,9,1952

(Pristupljeno 27. marta 2012) 9 Ministarstvo spoljnih poslova Albanije (2012) Potpredsednik Vlade i ministar spoljnih poslova g. Edmond

Hadžinasto primio predstavnike Albanaca iz Preševske doline (Deputy Prime Minister and Minister of Foreign Affairs, Mr.Edmond Haxhinasto received the representatives of Albanians from the Presevo Valley) [Online] Dostupno na engleskom na: http://www.mfa.gov.al/index.php?option=com_content&view=article&id=7942:zvkryeministri-dhe-

ministri-i-puneve-te-jashtme-z-edmond-haxhinasto-priti-perfaqesues-te-shqiptareve-nga-lugina-e-

presheves&catid=112:lajme&lang=en&Itemid= (Pristupljeno 27. marta 2012)


Preševo10 i izjavio da Srbija mora da prihvati činjenicu da je Kosovo nezavisna država. Međutim, ministru za dijasporu Kosova Ibrahimu Makoliju nije bio dozvoljen ulazak u Srbiju jer nije prethodno zatražio odobrenje. On je optužio srpske vlasti da krše sporazum o slobodi kretanja koji su prošlog leta postigli zvaničnici Srbije i Kosova11. Odbornici Demokratske stranke, nastavili su da učestvuju u radu Skupštine Opštine Bujanovac uprkos prvobitnim pretnjama da će napustiti vladajuću koaliciju u Bujanovcu u znak protesta protiv odluke SO da preimenuje 17 ulica i trgova koji su nosili imena znamenitih Srba a sada nose imena znamenitih Albanaca. Napomenuli su da „zvanična promena naziva ulica nije moguća bez saglasnosti Ministarstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu. Ceo ovaj problem shvatili smo kao provokaciju, a podigao je i tenziju između Srba i Albanaca u Bujanovcu“. Resorni ministar Milan Marković je izjavio da potez Albanaca predstavlja „provokaciju“ i „pokušaj destabilizacije prilika u toj opštini“12. Umetnici, zaposleni u opštinskoj upravi Bujanovac i novinari u tom gradu su na četvrtu godišnjicu proglašenja nezavisnosti Kosova napravili veliku skulpturu od snega koja predstavlja kopiju skulpture koja je napravljena u Prištini pod nazivom “Newborn” (novorođena)13, a u znak protesta protiv uredbe kosovskih vlasti da ulazak na Kosovo naplaćuju po 63 evra.

Šezdeset pet članova Skupštine albanskih odbornika u Skupštinama Opštine Preševo, Bujanovac i Medveđa usvojilo je deklaraciju kojom potvrđuje privrženost stavovima izraženim na referendumu 1992. godine i poziva na prekid diskriminacije Albanaca14. Skupština Vranja je održala poslednju sednicu u aktuelnom sazivu na kojoj je usvojila odluku o promeni Statuta Grada, koji je omogućio da se ubuduće odbornici u opštinskoj Skupštini u Vranjskoj Banji biraju na direktnim izborima. Ova novoformirana gradska opština će imati 15 odbornika, predsednika opštine i Opštinsko veće15. Podneta je krivična prijava protiv Zorana Antića, predsednika Gradskog odbora Socijalističke Partije Srbije (SPS) u Vranju i potpredsednika Skupštine Grada, koji se tereti za utaju poreza u iznosu od 100.000 evra. Antić tvrdi da sa tim nema nikakve veze i da poseduje dokaze kojim će potkrepiti svoje tvrdnje16.

10Tanjug (2012) Rama: Evropska perspektiva je u rukama Beograda [Online] Dostupno na:

http://www.tanjug.rs/novosti/31629/rama--evropska-perspektiva-je-u-rukama-beograda.htm

(Pristupljeno 27. marta 2012) 11Balkan Insight (2012) Srbija uskraćuje ulazak kosovskom ministru (Serbia Denies Entry to Kosovo Minister) [Online] Dostupno na engleskom na: http://www.balkaninsight.com/en/article/kosovo-minister-

on-route-to-serbia (Pristupljeno 1. marta 2012) 12B92 (2012) Bujanovac: Srbi ostaju u koaliciji [Online] Dostupno na:

http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2012&mm=02&dd=07&nav_category=11&nav_id=580641

(Pristupljeno 27. marta 2012) 13JuGmedia (2012) Umesto prave proslava pored skulpture od snega [Online] Dostupno na:

http://jugmedia.info/2012/02/17/umesto-prave-proslava-pored-skulpture-od-snega/ (Pristupljeno 27. marta 2012) 14Politika (2012) Albanci sa juga Srbije ostaju dosledni Referendumu iz 1992. [Online] Dostupno na:

http://www.politika.rs/rubrike/Politika/Albanci-sa-juga-Srbije-ostaju-dosledni-referendumu-iz-

1992.lt.html (Pristupljeno 27. marta 2012) 15OK Radio (2012) I Banjčani dobili Skupštinu [Online] Dostupno na:

http://www.okradio.rs/vest.php?num=49&id=15861&oblast=lokalne (Pristupljeno 27. marta 2012) 16 JuGmedia (2012) Zoran Antić negira krivicu [Online] Dostupno na:

http://jugmedia.info/2012/02/29/zoran-antic-negira-krivicu/ (Pristupljeno 27. marta 2012)


Polovinom januara su na prvom spratu zgrade opštine Bojnik izgorele stare električne instalacije. Osim oprljenih zidova i dima, zgrada nije pretrpela veliku štetu. Zgrada je u međuvremenu okrečena. Zaposleni u opštinskoj upravi u Žitorađi su polovinom marta stupili u štrajk zbog umanjenih plata. Vlada RS je usvojila uredbu kojom je smanjila koeficijent po kojem se obračunavaju i isplaćuju plate zaposlenima sa osnovnom i srednjom školskom spremom17. U februaru je otvorena Građanska savetodavna služba (GSS) u Žitorađi . JUGOZAPADNA SRBIJA Ministar bez portfelja Sulejman Ugljanin je tokom posete 14 diplomata afričkih i arapskih zemalja jugozapadnoj Srbiji izjavio da Sandžak predstavlja najnerazvijeniji deo Srbije i da se nalazi „daleko od očiju javnosti“18. U Novom Pazaru je formirana Bošnjačka narodna stranka (BNS). Za predsednika te stranke je izabran Mujo Muković, svojevremeno potpredsednik Sandžačke demokratske partije (SDP) koji slovi za bliskog saveznika muftije Zukorlića. Njegov zamenik, Izet Crnišanin, je svojevremeno bio predsednik SDP za Novi Pazar. BNS je na osnivačkoj skupštini usvojila političku platformu o statusu Bošnjaka i položaja Sandžaka u procesu demokratizacije Srbije. Muftija Zukorlić je pozvao imame u ’opoziciji’ [koji su formirali Islamsku zajednicu Srbije] da se vrate u Islamsku zajednicu u Srbiji, ali bez uspeha. Analitičari to ne smatraju znakom pomirenja, već naprotiv, demonstracijom superiornosti muftije. Muftija je u februaru izjavio da mu prete ubistvom. Rasim Ljajić, predsednik Socijaldemokratske partije Srbije, je odbacio muftijine izjave i izjavio da su plasirane u funkciji predizborne kampanje19. Muftija je tokom nedavne javne tribine20 u Novom Pazaru, izdao svim Bošnjacima uputstva za koga treba da glasaju na predstojećim izborima. Muftija je izjavio da oni koji dobijaju direktive iz Beograda ne treba da dobiju bošnjačke glasove. Muftija je jednom drugom prilikom izjavio da bi između 80 i 90 odsto bošnjačkog stanovništva podržalo autonomnu regiju Sandžak kada bi sad bio sproveden referendum o njegovom statusu21.

17 JuGmedia (2012) Štrajk činovnika u Žitorađi i Nišu [Online] Dostupno na:

http://jugmedia.info/2012/03/12/strajk-cinovnika-zitoradi-nisu/ (Pristupljeno 27. marta 2012)

18 B92 (2912) “Sandžak-daleko od očiju javnosti [Online] Dostupno na:

http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2012&mm=03&dd=18&nav_category=11&nav_id=592038 (Pristupljeno 27. marta 2012) 19Blic (2012) Ljajić: Zukorlić pričom o atentatu opravdava svoju paravojnu formaciju[Online] Dostupno na:

http://www.blic.rs/Vesti/Politika/308042/Ljajic-Zukorlic-pricom-o-atentatu-opravdava-svoju-paravojnu-

formaciju (Pristupljeno 27. marta 2012) 20 SandžakInfoNet (2012) Zukorlić pozvao Bošnjake na oprez: ne smete glasati ni za jednu stranku vezanu uz Tadića, Jovanovića, Dinkića … [Online] Dostupno na: http://sandzakinfo.net/info/iz-u-srbiji/4642-zukorli-

pozvao-bonjake-na-oprez-ne-smete-glasati-ni-za-jednu-stranku-vezanu-uz-tadia-jovanovia-dinkia-daiaoni-

nisu-nai (Pristupljeno 27. marta) 21Sandžak Press (2012) Muftija Zukorlić: autonomija Sandžaka nužna [Online] Dostupno na:

http://sandzakpress.net/muftija-zukorlic-autonomija-sandzaka-nuzna (Pristupljeno 27. marta)


Konačno, muftija je tokom intervjua na TV B9222, koja ima nacionalnu pokrivenost, izjavio da nema političkih ambicija i da je podržao Bošnjačku demokratsku zajednicu zato što želi da utiče na svoj život i Islamsku zajednicu. Predsednik Bošnjačkog nacionalnog vijeća (BNV u tehničkom mandatu) Esad Džudžević je objavio nastavak javne debate o Deklaraciji o položaju i ostvarivanju prava sandžačkih Bošnjaka u Srbiji. Džudžević je izjavio da će ova Deklaracija ujediniti sve Bošnjake koji će postići nacionalni konsenzus u pogledu minimalnog razumevanja zajedničkih ciljeva. Narodni poslanik iz Priboja Kenan Hajdarević je osudio Deklaraciju nazvavši je „zakasnelom, neiskrenom i nelegitimnom“.

2.2 Društveno-ekonomska zbivanja

Opšte Vlade RS i Danske će uložiti devet miliona evra u unapređenje proizvodnje i prerade voća u Pčinjskom, Jablaničkom i Topličkom okrugu23 tokom naredne dve godine. Danska će uložiti 5,35 miliona a Vlada RS 3,3 miliona, dok će opštine učestvovati sa 300.000 evra. Biće dodeljena bespovratna pomoć za podizanje najsavremenijih zasada jagodičastog i bobičastog voća, kupovinu opreme i hladnjača, a takođe će biti organizovana i obuka. Ministarstvo rada i socijalne politike je uplatilo 8,3 miliona dinara na račune 16 opština u Srbiji koje su zahtevale interventnu pomoć, uključujući i opštine Vlasotince, Trgovište, Tutin, Medveđa, Priboj, Ivanjica, Novi Pazar, Prijepolje, Nova Varoš, Kuršumlija i Sjenica24. Pčinjski okrug

U Policijskoj stanici u Bujanovcu održana je prezentacija Kriminalističko-policijske akademije koja je u saradnji sa Koordinacionim telom organizovala promociju upisa na osnovne studije za školsku 2012/2013. godinu za sve zainteresovane mlade do 22 godine sa teritorije opština Preševo, Bujanovac i Medveđa25.

Mladi Preševa I Bujanovca su izgradili jedanaest rampi za osobe sa invaliditetom i ofarbali ograde dve škole i Domova kulture u ta dva grada u okviru projekta Građanskih inicijativa “Youth Build”26. Fondacija Karitas iz Luksemburga je pokrenula novi projekat u Vranju i Bujanovcu kako bi podržala sprovođenje nacionalne Strategije za smanjenje siromaštva. Aktivnosti su usmerene na pomoć interno raseljenim licima (prvenstveno Romima u kolektivnim centrima) i

22 B92 (2912) Zukorlić: Glas za politiku, ne za šuraka[Online] Dostupno na:

http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2012&mm=03&dd=20&nav_category=11&nav_id=592821 (Pristupljeno 27. marta) 23Kao i Nišavskom i Pirotskom okrugu, koji se nalaze izvan PO EU PROGRES-a. 24EMPortal (2012) Uplaćeno 8,3 miliona dinara za 16 opština [Online] Dostupno

na:http://www.emportal.rs/vesti/srbija/174656.html (Pristupljeno 27. marta 2012) 25JUGPress (2012) Promocija upisa na kriminalističku akademiju.[Online] Dostupno

na:http://www.jugpress.com/index.php/jug-srbije/11757-promocija-upisa-na-kriminalistiku-akademiji

(Pristupljeno 25. marta 2012) 26JUGPress (2012) Priznanja mladima [Online] Dostupno na: http://www.jugpress.com/index.php/jug-

srbije/11756-priznanja-mladima (Pristupljeno 25. marta 2012)


obuhvataju unapređenje obrazovanja, dohodovnih aktivnosti, informisanja, kao i manje rekonstrukcije zdravstvenih ustanova27. Bujanovac je primio 12,6 miliona RSD od Ministarstva životne sredine, rudarstva I prostornog planiranja (MŽSRPP) za kupovinu kamiona za odvoz smeća i buldožera za održavanje gradske deponije. Predsednik Koordinacionog tela i ministar za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu je tokom svoje posete selu Klenike izjavio da je u poslednje četiri godine uloženo preko 150 miliona dinara u srpske mesne zajednice u opštini Bujanovac28. Visoki komesar OEBS za nacionalne manjine Knut Volebek je posetio Bujanovac i izjavio da je stabilnost na jugu Srbije od izuzetnog značaja za čitav region i pozvao sve učesnike u predizbornoj kampanji da svojim izjavama ne ugrožavaju tu stabilnost i ne podižu tenzije. Volebek je naglasio značaj učešća manjina u izborima.29. MLJMPDULS je odobrilo odluku SO Bujanovac da zvanični Dan opštine obeležava 9. maja, kada se obeležava i Dan Evrope. U Trgovištu je uz podršku programa PBILD otvorena Kancelarija za lokalni ekonomski razvoj (LER). Vranje je od MŽSRPP dobilo 30 kontejnera za smeće koji će biti postavljeni u selima u dolini reke Južna Morava. Prema istraživanju koje je sprovelo posebno odeljenje lista Financial Times, FDI Intelligence, Vranje je sedmi evropski grad po ekonomičnosti. Istraživanjem je obuhvaćeno 253 grada a rangirani su prema svojim privrednim potencijalima, ekonomičnosti, ljudskim resursima, kvalitetu života, infrastrukturi, povoljnosti poslovnog okruženja i strategijama za direktne spoljne investicije30. Gradsko veće je prihvatilo da potpiše ugovor sa nemačkom KFB bankom za rekonstrukciju vodosnabdevanja i zamenu azbestnih cevi u kanalizaciji, projekta vrednog oko šest miliona evra. Švedski ambasador je otvorio pekaru Tradicija, čiji je rad podržan u okviru programa PBILD i u kojoj je angažovano 13 žena, uglavnom samohranih majki. Predstavnici grčkog grada Trikala su u martu posetili Vranje u okviru projekta „E-uprava Vranje“ koji sprovodi program EXCHANGE i tom su prilikom otvorili serversku sobu. Zaposleni u LSU Bujanovac su boravili u studijskoj poseti gradu Odense koju je organizovao EXCHANGE a u sklopu priprema za osnivanje geografskog informacionog sistema (GIS). MERR je odobrilo bespovratnu pomoć u iznosu od 18 miliona RSD za snabdevanje električnom energijom skijališta kod Vranja Besna Kobila i obližnjeg sela Kriva Feja.

27http://www.vranje.rs/vest.php?id=1556&oblast=vesti 28JUGPress (2012) Milan Marković u Bujanovcu [Online] Dostupno

na:http://www.jugpress.com/index.php/jug-srbije/11751-milan-markovic-u-bujanovcu (Pristupljeno 25.

marta 2012) 29JUGPress (2012) Volebek sa Albancima i Srbima u Bujanovcu: stabilnost važna za region [Online] Dostupno

na: http://www.jugpress.com/index.php/jug-srbije/11732-volebek-sa-albancima-i-srbima-u-

bujanovcustabilnost-vana- za-region (Pristupljeno 25. marta 2012) 30 Balkan Insight (2012) FT Credits Balkan Cities as Cost Effective [Online] Dostupno na engleskom na:

http://www.balkaninsight.com/en/article/balkan-cities-business-environment-poorly-ranked

(Pristupljeno 25. marta 2012)


U Vladičinom Hanu je uz podršku programa PBILD počelo sprovođenje projekta GIS koji ima za cilj da stvori uslove za društveno-ekonomski razvoj. U toku je javna rasprava o nacrtu Lokalnog akcionog plana za zapošljavanje i preduzetništvo. Bosilegrad važi za jednu od deset najsiromašnijih opština u Srbiji prema zvaničnim podacima sa poslednjeg popisa stanovništva. Broj njegovih stanovnika je za 20% manji u odnosu na 2002. U Bosilegradu je zaposleno 1.195 osoba, dok je na spiskovima onih koji čekaju posao čak 1.489 osoba31. Jablanički okrug Prema najnovijim podacima Nacionalne službe za zapošljavanje, 39.200 radnika je nezaposleno u šest opština Jablaničkog okruga. Više od 23.000 ljudi traži posao samo u Leskovcu32. Ipak, samo su tri opštine učestvovale u 2011. godini u sprovođenju aktivnih mera zapošljavanja. U opštini Lebane iz budžeta lokalne samouprave bilo je izdvojeno 1,5 miliona, u Bojniku tri, a u Vlasotincu četiri miliona dinara33. Austrijska kompanija za upravljanje otpadom Porr Werner Weber je u Leskovcu otvorila Regionalnu kancelariju za Jablanički, Pčinjski i Toplički okrug. Leskovac će dobiti najviše novca od Vlade Republike Srbije transferom sredstava lokalnim samoupravama u 2012. godini (881.687.715 RSD), više od Novog Sada i Niša34. Gradsko veće Leskovca je usvojilo Lokalni akcioni plan za Rome, koji predviđa širok dijapazon aktivnosti u mesnim zajednicama, školama, zdravstvenim i drugim ustanovama. Pored toga će na proleće 2012. biti izgrađeno 20 stanova za najsiromašnije Rome. Gradsko veće Leskovca takođe je donelo odluku da svim preduzećima i preduzetnicima, koji redovno plaćaju lokalnu komunalnu taksu za isticanje firme, odobri popust od 25 odsto. Leskovac je obuhvaćen projektom „Rehabilitacija daljinskog sistema za grejanje u Srbiji“ koji podržava Vlada Nemačke. Dva postojeća kotla u leskovačkoj toplani Crvena zvezda biće zamenjena. Projekat podrazumeva prelazak sa uglja na gas i mazut, a predviđena je i zamena toplovoda od 700 metara i postavljanje 90 novih podstanica. U Leskovcu će krajem 2012. godine biti sproveden popis poljoprivrede, prvi put posle 50 godina35. Udruženje „Narodni parlament“ je u saradnji sa leskovačkom lokalnom samoupravom započelo u 2012. godini realizaciju jednogodišnjeg projekta pod nazivom „Inicijativa za povećanje transparentnosti rada lokalne vlasti u Leskovcu“. Glavni cilj projekta je uspostavljanje tzv. „Kancelarije za komunikaciju sa građanima i javno informisanje“ do kraja 2012.

31 Jug Media (2012) Svi beže u veće gradove [Online] Dostupno na: http://jugmedia.info/2012/02/23/svi-

beze-vece-gradove/ (Pristupljeno 25. marta 2012) 32Južne Vesti (2012) [Online] Rekordan broj nezaposlenih u Jablaničkom okrugu. [Online] Dostupno

na:http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Rekordan-broj-nezaposlenih-u-Jablanickom-okrugu.sr.html

(Pristupljeno 15. marta 2012) 33Južne vesti (2012) Malo para za nova radna mesta. [Online] Dostupno na:

http://www.juznevesti.com/Ekonomija/Malo-para-za-nova-radna-mesta.sr.html (Pristupljeno 1. marta

2012) 34Južne Vesti (2012) Najviše novca iz budžeta za Leskovac [Online] Dostupno na:

http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Najvise-novca-iz-buzeta-za-Leskovac.sr.html (Pristupljeno 27. marta

2012) 35Južne Vesti (2012) Popis poljoprivrede u Leskovcu[Online] Dostupno

na:http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Popis-poljoprivrede-u-Leskovcu.sr.html(Pristupljeno 27. marta

2012)


Grupa NVO, koje predvodi Edukacioni centar iz Leskovca, predložila je u okviru inicijative „Otvorena vlada“ Vladi RS da češće objavljuje budžetske podatke i informacije od javnog značaja i da redovno komunicira sa građanima preko društvenih mreža36. U Leskovcu je izgrađena fotonaponska elektrana u vrednosti od 2.9 miliona evra, koja će početi da proizvodi struju u junu. Sedam stotina ljudi je zaposleno zahvaljujući stranim investicijama u opštini Vlasotince. U industrijskoj zoni su otvorene fabrike Fiorentino grupe iz Italije, Elrada iz Slovenije i Grunera iz Nemačke, kao i lokalna mesna industrija Lemes37. Gradsko veće Beograda je doniralo 3,5 miliona RSD za rekonstrukciju komunalne infrastrukture u Vlasotincu38, dok je Vlada Japana donirala 66.770 evra za nabavku posebnih vozila za odgušenje kanalizacione mreže39. Žene iz jednog od najvećih sela u opštini Vlasotince, Ladovice, formirale su udruženje koje ima za cilj očuvanje starih običaja i predstavljanje ovog kraja40.

Toplički okrug Poljoprivrednicima u opštini Žitorađa podeljeno je 250 steonih junica uvezenih iz Austrije u okviru zajedničkog projekta Ministartstva poljoprivrede i lokalne samouprave. Vrednost junica iznosi 65 miliona RSD. Oko 80% stanovnika ove opštine bavi se poljoprivredom41.

Ministarstvo poljoprivrede je odobrilo finansiranje projekta vrednog pet miliona RSD za popravku puteva u selima Đurevac i Balinovac u opštini Prokuplje. Ovim projektom bi trebalo da bude rešen dugogodišnji problem loših seoskih prilaza u brdovitim selima, što, pak, može ohrabriti mlade da ostanu da žive u ovom kraju42. U Vrbovcu nadomak Blaca je otvorena privatna solarna elektrana. Mesečna dobit od ove investicije vredne 30.000 evra je procenjena na 400-500 evra43.

Četrdeset i tri poljoprivrednika iz Kuršumlije su uspešno okončali obuku za izradu biznis planova organizovanu u okviru danskog programa za razvoj voćarstva u južnoj Srbiji i sada

36Naslovi (2012) Akcija narodnog parlamenta i grada Leskovca[Online] Dostupno na:

http://www.naslovi.net/2012-03-08/telegraf/inicijativa-za-otvorenu-vladu/3253091 (Pristupljeno 27.

marta 2012) 37Južne vesti (2012) Vlasotince: Stranci otvorili 700 radnih mesta [Online] Dostupno

na:http://www.juznevesti.com/Ekonomija/Vlasotince-stranci-otvorili-700-radnih-mesta.sr.html

(Pristupljeno 25. marta 2012) 38Južne vesti (2012) Uređenje centra Vlasotinca [Online] Dostupno na:

http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Uredjenje-centra-Vlasotinca.sr.html (Pristupljeno 25. marta 2012) 39Južne vesti (2012) Japan pomaže vlasotinčki vodovod [Online] Dostupno na:

http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Japan-pomaze-vlasotinacki-Vodovod.sr.html(Pristupljeno 25. marta

2012) 40 Južne vesti (2012) Udruženje žena sela Ladovice[Online] Dostupno na:

http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Udruzenje-zena-sela-Ladovice.sr.html (Pristupljeno 25. marta 2012) 41Južne vesti (2012) Žitorađa: podeljeno 250 junica [Online] Dostupno na:

http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Zitoradja-podeljeno-250-junica.sr.html (Pristupljeno 25. marta

2012) 42Južne vesti (2012) Prokuplju pet miliona za seoske puteve [Online] Dostupno na:

http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Prokuplju-5-miliona-za-seoske-puteve.sr.html (Pristupljeno 25.

marta 2012) 43Južne vesti (2012) Počela sa radom solarna elektrana u Blacu [Online] Dostupno na:

http://www.juznevesti.com/Ekonomija/Pocela-sa-radom-solarna-elektrana-u-Blacu.sr.html (Pristupljeno

25. marta 2012)


imaju mogućnost da konkurišu za bespovratnu pomoć danske Vlade u iznosu od 500 do 200.000 evra44. Požar je zahvatio opštinsku zgradu u kojoj je bilo smešteno socijalno ugroženo stanovništvo. Četiri stana su u potpunosti uništena a četiri romske porodice sa petoro dece su ostale bez domova. Jugozapadna Srbija Predsednica Narodne skupštine RS Slavica Đukić-Dejanović dala je intervju listu Sandžak Danas u kojem je izjavila da Raška oblast i Sandžak predstavljaju bogatstvo Srbije45. Ovo predstavlja jednu od retkih prilika kada je Sandžak pomenut u pozitivnom kontekstu. Novi Pazar je bio domaćin prvog godišnjeg sajma tekstila, koji je organizovan u saradnji sa Vladom Turske a u kojem je neposredno učestvovalo više od 30 tekstilnih kompanija iz Turske i 14 domaćih preduzeća. Tržišni regulatori EU od 2010. smatraju pamuk koji Turska izvozi Srbiji domaćim proizvodom, što znači da novopazarski izvoznici tekstilnih proizvoda u EU mogu da računaju na umanjenje poreza/carina na sve tekstilne proizvode. Ovo predstavlja dobru priliku za novopazarske izvoznike, naročito ako se ima u vidu da Srbija koristi tek deo kvote za izvoz tekstila u EU46. Pet novopazarskih tekstilnih preduzeća (Bros, Brug, Classic, Exact i Maxers) je učestvovalo na Međunarodnom sajmu tekstila i odeće u Moskvi pod zajedničkom robnom markom „Džins iz Srbije“. Posetu su podržali USAID i Agencija za strana ulaganja i promociju izvoza (SIEPA). Novi Pazar je završio rad na katastru nepokretnosti, zahvaljujući čemu i građani i opštinske vlasti imaju bolji pregled katastarskih planova. Skupština grada je u martu usvojila Prostorni plan Novog Pazara, kao i petogodišnji akcioni plan za sprovođenje Strategije za održivi razvoj Grada. Direktor novopazarskog zdravstvenog centra je odbio da prihvati donaciju (Gradskog veća) koja se sastojala od spavaćica i marama za žene koje nose hidžab, tvrdeći da bi to bilo u suprotnosti sa bolničkim pravilima47. U Prijepolju je izgradnja brana na reci Lim od strane kanadske kompanije REV dovela do masovnog protesta nekoliko NVO ispred zgrade opštine. Očekuje se da će se protesti intenzivirati kako kampanja bude odmicala. SO Priboj je usvojila Prostorni plan, Strategiju lokalnog održivog razvoja za 2012-2017. i Lokalni plan za upravljanje otpadom. SO Raške je usvojila lokalne akcione planove za ravnopravnost polova i zapošljavanje. MISP završava studiju o izvodljivosti za vodosnabdevanje u Raškoj, mrežu za prikupljanje otpadnih voda i njihovu preradu u Raškoj i na Kopaoniku, kao i za zamenu vodovodnih cevi u Raškoj.

44 Južne vesti (2012) Kuršumlija: sertifikati za poljoprivrednike [Online] Dostupno na:

http://www.juznevesti.com/Drushtvo/Kursumlija-sertifikati-za-poljoprivrednike.sr.html (Pristupljeno 27.

marta 2012) 45 Danas (2012) Raška oblast i Sandžak su bogatstvo Srbije[Online] Dostupno

na:http://www.danas.rs/dodaci/sandzak/raska_oblast_i_sandzak_su_bogatstvo_srbije_.42.html?news_id=2

36046 (Pristupljeno 25. marta 2012) 46 Manje od 20%, prema nekim podacima 47RTS (2012) Hidžab razdora [Online] Dostupno na:

http://www.rts.rs/page/stories/sr/story/125/Društvo/1049226/Hidžab+razdora.html (Pristupljeno 25.

marta 2012)


MERR je organizovalo manifestaciju u Raškoj pod nazivom „Podrška preduzetništvu na vašem pragu“ kako bi republičke institucije približila lokalnim sredinama i građanima. Vrtić ”Veselo detinjstvo“ u Raškoj je proslavio 35. godišnjicu postojanja i uručio zahvalnicu EU PROGRES-u za njegov doprinos unapređenju brige o deci u ovoj opštini. Ivanjica predstavlja jednu od tri opštine u Srbiji koja priprema godišnji budžet u skladu sa uputstvima za programsko budžetiranje MSP IPA 2007. Skupština opštine Ivanjica je usvojila Strategiju za zaštitu životne sredine, koja je sačinjena uz podršku MSP IPA 2007. U toku je javna rasprava o Prostornom planu, koji će biti usvojen nakon izbora. Ivanjica učestvuje u projektu Uprave za ravnopravnost polova, koji podržava Švedska, a koji će pomoći ženama u seoskim sredinama da steknu nova znanja i veštine modernog poslovanja. NVO iz Ivanjice koja pomaže osobama koja boluju od cerebralne paralize (i koja je dobila bespovratna sredstva posredstvom CIF), dobila je terensko vozilo od Balkanskog fonda za lokalne inicijative (BCIF) koje će koristiti kako bi korisnike iz ruralnih područja dovozila na vikend aktivnosti u Ivanjici.

3 Aktivnosti tokom izveštajnog perioda

Komponenta 1: Dobro upravljanje

Rezultat 1: Participatorno, odgovorno i transparentno upravljanje, uz poštovanje ljudskih prava Ključni učinci

• U potpunosti sprovedeno 35 od 40 projekata podržanih posredstvom CIF-1; jednom projektu su odobrena sredstva za nastavak aktivnosti, čime se širi njegov pozitivan uticaj na zajednicu

• Poziv za podnošenje predloga projekata koji će biti finansirani posredstvom CIF-2 objavljen nakon što ga je odobrio UOP; održane tri uvodne radionice

• GSS u Prokuplju i Žitorađi počele sa radom i pružile usluge oko 100 korisnika tokom dva meseca

• Projekat participatornog budžetiranja odobren i ugovor potpisan u februaru. U toku je procena situacije u 25 opština

• UOP odobrio rekonceptualizovanu Aktivnost 1.5, koja obuhvata merenje učinka javnih fininasija

• UOP odobrio OPZ Kampanje za podizanje svesti o ravnopravnosti polova nakon čega je on objavljen

• Pružena je podrška pripremi lokalnih akcionih planova za ravnopravnost polova svim dvanaest opštinama u jugozapadnoj Srbiji i Topličkom okrugu. Raška i Novi Pazar su usvojili Lokalne akcione planove za ravnopravnost polova. Sjenica, Tutin, Raška i Novi Pazar su usvojili Evropsku povelju o rodnoj ravnopravnosti

• Sprovođenje projekta tri nacionalna saveta nacionalnih manjina teče po planu

• Koordinacija sa Upravom za manjinska i ljudska prava unapređena

• Uputstva u vezi sa dobrim upravljanjem i planiranjem dostavljena nosiocima međuopštinskih projekata Zelena zona Leskovac, Deponija Meteris i Proizvodnja voća u Pčinjskom okrugu

• EU PROGRES razgovarao sa opštinama o dobrom upravljanju kao transverzalnoj temi


malih infrastrukturnih projekata; projekti odabrani

Aktivnosti: 1.1. Fond za učešće građana (CIF) podržava projekte koji su rezultat partnerstva organizacija građanskog društva i institucija lokalne vlasti CIF-1 Nastavljeno je sa redovnim praćenjem i revizijama primalaca bespovratne pomoći tokom januara i februara uprkos teškoćama prouzrokovanim lošim vremenom. Prvi krug revizija je okončan, s izuzetkom Opštinske uprave Medveđe; sprovedeno je 33 od 40 revizija u drugom krugu kao i 17 od 38 revizija u trećem krugu. Revizije su pokazale da većina primalaca bespovratne pomoći posredstvom CIF sprovode projekte i troše sredstva u skladu sa sporazumima. U svakom sledećem krugu revizije su konstatovana poboljšanja u pogledu pridržavanja ugovornih obaveza od strane primalaca bespovratne pomoći. Pored toga, primaoci bespovratne pomoći su potvrdili da su revizije bile korisne i da su iz njih nešto naučili. Sve ovo ukazuje na pozitivan doprinos CIF izgradnji kapaciteta građanskog društva da sprovodi projekte. Do kraja marta je sprovedeno 35 od 40 projekata a tri su bila pod nadzorom usled mogućnosti da neće biti okončana u roku: Kancelarija za mlade u Novom Pazaru, Opštinska uprava Medveđe i projekat koji sprovodi udruženje građana Flores u Sjenici. Projekat Kancelarija za mlade u Priboju će biti obustavljen: u njegovom sprovođenju nije došlo ni do kakvog napretka čak i nakon brojnih pokušaja i sastanka sa predsednikom opštine. Preostaje da se utvrdi koliko je sredstava nepotrošeno i da se pokrene postupak njihovog povraćaja. Preostala četiri projekta treba da budu sprovedena do kraja maja. Pomenimo neke od uspešnih projekata podržanih posredstvom CIF-1:

• Oko 800 žena u seoskim i gradskim područjima je upoznato sa bolestima ženskih polnih organa i metodama njihove prevencije tokom 34 edukativne sesije koje je organizovao Sandžački ćilim iz Sjenice. U okviru istog projekta su ostvareni preduslovi za ekonomsko osnaživanje žena: 24 nezaposlene žene su prošle obuku u tkanju a koristile su materijal za tkanje koje je obezbedio Sandžački ćilim. Te žene sada mogu da zarađuju.

• Servis podrške roditeljima i deci sa invaliditetom – vikend program (pomoć u obrazovanju i terapeutska pomoć) Društva za cerebralnu i dečiju paralizu opštine Ivanjica dobio je finansijsku podršku od Evropske komisije .

• Udruženje građana Optimist iz Bosilegrada je dobilo bespovratnu pomoć od BCIF kojim će finansirati projekat razvijen na osnovu projekta Gradinari podržanog posredstvom CIF-1. Deset romskih porodica će zahvaljujući ovom novom projektu biti u mogućnosti da počne sa uzgojem jagoda u staklenicima, na zemlji obezbeđenoj u okviru projekta CIF-1.

CIF-2 Upravni odbor Programa je na svom sastanku u februaru odobrio kriterijume za CIF-2 i oni su odmah objavljeni na internet stranici Programa i na drugim internet stranicama. Poziv će biti otvoren dva meseca, od 1. marta do 30. aprila. Sprovođenje treba da otpočne u julu 2012. Prijavljene projekte će da ocenjuje nezavisna komisija sastavljena od spoljnih stručnjaka. U februaru je sprovedeno jedno mini-istraživanje deset primalaca bespovratne pomoći iz CIF-1 (obuhvaćen je jednak broj primalaca iz južne i jugozapadne Srbije, uključujući i


predstavnike manjina) i neke od njihovih preporuka su uzete u obzir prilikom sačinjavanja kriterijuma za CIF-2. Lekcije koje su naučene tokom postupka revizije su takođe primenjene u Pozivu za podnošenje predloga projekata koji će biti finansirani posredstvom CIF-2. U obzir dolaze projekti koji će se baviti jednom od sledećih tema: integrisanim pristupom

javnog, građanskog i privatnog sektora bavljenju problemima i pitanjima u zajednici;

otvaranjem stalnih radnih mesta u okviru ugroženih i marginalizovanih grupa u urbanim

područjima; stvaranjem održivih uslova za ekonomsko osnaživanje ugroženih grupa u

ruralnim područjima; poboljšanjem učešća građana i njihove interakcije sa lokalnim

samoupravama, naročito marginalizovanih grupa; poboljšanjem pristupa građana

relevantnim informacijama od lokalnog značaja; podrškom uspostavljanju stalne nadzorne

funkcije na lokalnom nivou u cilju povećanja transparentnosti i integriteta realizacije javne

politike; unapređivanjem dijaloga unutar zajednice (međuetničkog, međukulturalnog ili

između raznih društvenih slojeva i slično) u cilju povećanja društvene kohezije; stvaranjem

održivih mehanizama za rešavanje utvrđenih lokalnih ekoloških problema koji utiču na

zdravlje ljudi; osnaživanjem žena: podrškom ženama koje preispituju i menjaju okruženje u

kojem žive; promocijom rodne ravnopravnosti i borbe protiv diskriminacije uopšte, kao i

poboljšanjem kvaliteta i pristupa uslugama koje lokalne samouprave pružaju građanima.

Pripremljene su i održane tri uvodne radionice o CIF-2 kojima je prisustvovalo oko 120 potencijalnih podnosilaca. Na radionicama su im pružene detaljne informacije o propozicijama Poziva, kriterijumima, administrativnim i finansijskim pravilima, kao i smernice o vidljivosti. U toku je procena interesovanja učesnika da pohađaju obuku u upravljanju projektnim ciklusima. Obuka je predviđena za početak aprila. 1.2 Istraživanja zadovoljstva građana U toku je preliminarno razmatranje drugog istraživanja. Cilj je da se istraže stavovi građana opština početkom 2013. Do polovine leta 2012. će biti pripremljen nacrt OPZ.

1.3 Građanske savetodavne službe pružaju praktičnu pomoć i informacije građanima, obezbeđujući im pristup njihovim pravima i pogodnostima Sandžački odbor za zaštitu ljudskih prava i sloboda je obavestio Program o mogućim problemima u sprovođenju projekta usled nepostojanja saradnje sa Gradom Novi Pazar koji tvrdi da besplatna pravna pomoć već postoji u okviru Grada. EU PROGRES je organizovao sastanak sa Sandžačkim odborom i gradskom upravom na kojem je potonja pružila uveravanja da će u potpunosti poštovati svoje ugovorne obaveze. Poređenje izveštaja GSS koji obuhvataju periode juli-decembar 2011. i decembar 2011.-mart 2012. ukazuje na značajan rast broja korisnika, više od 50% svakog meseca, kao i na nastavak ovog trenda (broj korisnika je porastao od 8 u februaru na 27 u martu). Stalne medijske kampanje su dovele do porasta broja onih koji su se po prvi put prijavili za usluge (npr. 23 od 27 korisnika koji su zamolili za pomoć u martu su se po prvi put obratili GSS). Većina korisnika su Bošnjaci i Romi (52% odnosno 40%). Udeo interno raseljenih lica koja su zamolila za pomoć je porastao sa 25% u februaru na 44% u martu. Očekuje se da će predstavnici Sandžačkog odbora posetiti Prokuplje i Žitorađu kako bi tamošnjim kolegama preneli svoje znanje i iskustva. Ova kolegijalna tehnička pomoć će biti realizovana u aprilu 2012.


Građanska savetodavna služba u Prokuplju je zvanično otvorena za klijente u januaru, tokom svečanosti kojoj su prisustvovali predsednik opštine Prokuplje, poseban savetnik Ministra za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu i programski menadžer EU PROGRES-a. Kampanja vidljivosti u medijima i javnosti dovela je do povećanja broja klijenata svakog meseca. Služba je u martu uslužila više od 60 ljudi. Oko 30% njih su Romi, 54% primaju socijalnu pomoć a 40% su samohrane majke. Osamdeset odsto aktivnosti se odnosilo na sačinjavanje pravnih dokumenata i popunjavanje formulara, a ostale usluge su obuhvatale pravno savetovanje. GSS u Žitorađi je otvorena u februaru i dva stručnjaka će pružati različite usluge meštanima, a naročito marginalizovanim grupama. Od zvaničnog početka rada je usluženo 78 klijenata (od toga 17 žena) različitog stepena ugroženosti i marginalizacije. Klijenti su uglavnom bili zainteresovani za podnošenje neophodne dokumentacije za dobijanje finansijske podrške preko socijalne službe, pribavljanje ličnih isprava i dobijanje poljoprivrednih subvencija. Promotivni materijal, leci i brošure su odštampani i raspodeljeni zajednicama, ustanovama i organizacijama. Obe GSS u Topličkom okrugu na kraju projekta treba da budu integrisane u opštinsku upravu. Kada se predmeti klijenata u Novom Pazaru uporede sa onima u Žitorađi i Prokuplju, čini se da su ovi prvi složeniji i zahtevniji, jer obuhvataju i žalbe na sudske postupke, na ponašanje policije tokom istrage, ispitivanje položaja uhapšenih lica i lica pod istragom, pravo na izdržavanje, uznemiravanje na radnom mestu, pravnu pomoć IRL, itd. 1.4 Podrška lokalnoj samoupravi u sprovođenju odgovarajućih konsultacija o godišnjem budžetu, koje će uključivati i predstavnike građanskog društva i medije Balkanska istraživačka mreža (BIRN) je po dogovoru u februaru podnela konačan predlog projekta sa pratećim budžetom i planom rada a ugovor je potpisan u martu 2012, nakon čega je odmah počelo sprovođenje aktivnosti. U toku je procena kapaciteta 25 opština i njihove spremnosti da sprovode postupak participatornog budžetiranja. BIRN do početka juna treba da pripremi spisak opština, za koje smatra da treba da pokrenu ceo postupak, kao i međuizveštaj. Očekuje se da će doći do određenog kašnjenja usled izbora zakazanih za 6. maj. 1.5 Odbornicima skupština opština i gradskim većima iz opština-učesnica u Programu obezbeđene informacije i resursi koji im omogućavaju bolje praćenje rada lokalnih institucija, uključujuci i rada JKP

Ponovna konceptualizacija ove aktivnosti je završena i UOP je na sastanku u februaru odobrio novi pristup. Redefinicija ove aktivnosti će omogućiti Programu da podrži merenje efekata-učinka javnih finansija i finansijsku odgovornost opština spremnih da u njoj učestvuju. Razmotreno je sledeće:

• LSU treba da koriste procenu kao osnov za unapređenje efikasnosti i delotvornosti javnih rashoda. Ona bi takođe trebalo da predstavlja korisno sredstvo u razgovorima i privlačenju sredstava vlasti, donatora ili privatnih ulagača. Podaci dobijeni na osnovu procene bi se mogli koristiti prilikom planiranja

• Procena će trajati bar šest meseci, u zavisnosti od metodologije


• Procena bi trebalo da sadrži analizu kredibiliteta budžeta, njegove sveobuhvatnosti i transparentnosti, odnosa prema postojećim lokalnim politikama, predvidljivosti i kontrole njegovog izvršenja, knjigovodstvenih postupaka i postupaka za evidentiranje i izveštavanje, kao i mogućnosti spoljnih revizija javnih rashoda.

Prvi deo OPZ koji se bavi merenjem efekata-učinka javnih finansija je sačinjen. Povezan je sa ključnim načelima dobrog upravljanja i usaglašen sa aktivnošću 1.4 i rekonceptualizovanim aktivnostima 2.5 i 3.2. Program pored toga priprema dodatni deo OPZ koji će se usredsrediti na sprovođenje referentne studije o konkurentnosti opština. Konačan tekst OPZ će biti predstavljen na narednom sastanku UOP. Vođeni su razgovori sa programom SLED koji finansira USAID i sa SKGO (koja je dobila sredstva iz Švajcarske i Švedske za sprovođenje komplementarnih inicijativa) kako bi se procenili njihovi stavovi o referentnoj studiji ove vrste. Biće pripremljen nacrt OPZ koji će olakšati podrobne razgovore u cilju finalizacije OPZ koji će, nadamo se, biti predstavljen na sastanku UOP u julu. 1.6 Podrška opštinama da razviju i usvoje Lokalne rodne strategije i akcione planove, sa ciljem da se ojača učešće žena u procesu razvoja politike Sjenica, Tutin, Kuršumlija i Novi Pazar su tokom prvog kvartala ove godine usvojili Evropsku povelju o rodnoj ravnopravnosti na lokalnom nivou. NVO DamaD je tokom februara sarađivala sa 12 mehanizama za rodnu ravnopravnost na razradi njihovih akcionih planova. Raška i Novi Pazar su svoje Akcione planove usvojili u martu. Sjenica i Tutin su iz opštinskih budžeta obezbedili sredstva za aktivnosti vezane za unapređenje rodne ravnopravnosti. UOP je u februaru odobrio OPZ Kampanje za podizanje javne svesti o rodnoj ravnopravnosti. Kampanja ima za cilj da podigne opštu svest o pojmu rodne ravnopravnosti, upozna građane sa pitanjima koja su zasnovana na rodnoj ravnopravnosti u svakodnevnom životu (i pozitivnim i negativnim), ukaže na značaj i opštu korist od prevazilaženja postojećih prepreka koje stoje na putu rodnoj ravnopravnosti, promoviše uvođenje načela rodne ravnopravnosti u javnu politiku i istakne veze između rodne ravnopravnosti i povezanih načela dobrog upravljanja. Poziv za podnošenje predloga je otvoren do početka aprila. Do sada je svih 12 opština formiralo lokalne mehanizme za rodnu ravnopravnost, sedam opština je usvojilo Evropsku povelju, šest skupština opština je odobrilo sačinjavanje lokalnih akcionih planova a usvajanje prvih planova se očekuje početkom aprila, šest opština je formiralo posebne budžetske linije za aktivnosti u ovoj oblasti i šest opština je usvojilo platforme o rodnoj ravnopravnosti. Svi ovi koraci su u skladu sa opštim naporima koje država ulaže u ovoj oblasti, prvenstveno preko Uprave za ravnopravnost polova, kao i preko drugih mehanizama, a naročito sa naporima koji se ulažu u sprovođenje Nacionalne strategije za poboljšanje položaja i unapređenje rodne ravnopravnosti. 1.7 Poboljšanje etničke zastupljenosti lokalnih donosilaca odluka u oblasti obuhvaćenoj Programom


Projekat pod nazivom „Zajedno do interkulturalnosti“ koji su pripremili Nacionalni saveti albanske, bugarske i romske nacionalne manjine je zvanično pokrenut 1. januara 2012. Projekat je u Prokuplju 25. januara predstavljen više od 60 učesnika i lokalnim i regionalnim medijima. Nakon prezentacije je održan okrugli sto na temu „Interkulturalizam u Srbiji – izazovi i perspektive“, kojem su prisustvovali razni akteri, uključujući i predstavnike Nacionalnih saveta grčke i makedonske nacionalne manjine. Učesnici su detaljno razgovarali o različitim aspektima kulture iz perspektive manjina. Deset kandidata (pet žena i pet muškaraca, starih između 18 i 26 godina) su u februaru izabrani na javnom konkursu da učestvuju u obuci pod nazivom Treniranje trenera. Konsultantska agencija Link Team je ovu obuku sprovela za kandidate Nacionalnih saveta romske i bugarske nacionalne manjine od 23. do 26. februara. Mladi Bugari i Romi su obučeni načinima da druge upoznaju sa etničkim i kulturnim vrednostima u okviru dve module pod nazivom „Interkulturalizam“ i „Obuka u znanju i veštinama“. Stekli su teoretska znanja o moći većine/manjine, identitu, dijalogu, obrazovnom okviru za interkulturalnost, itd. Ova obuka kandidata Nacionalnog saveta albanske nacionalne manjine je iz logističkih razloga održana početkom marta. Novi treneri su počeli sa održavanjem radionica za mlade. Prva radionica „Priprema za kulturnu razmenu mladih“ održana u Prokuplju okupila je više od 20 učesnika, Roma i Srba, dok je druga radionica „Manjina i većina“ u istom mestu obuhvatila 27 učesnika. Organizatori su prilikom odabira učesnika, srednjoškolaca i studenata iz Prokuplja i Leskovca, vodili računa o tome da budu podjednako zastupljena oba pola, različita godišta, nacionalnosti kao i zajednice. Dve radionice na iste teme kao i radionice u Prokuplju održane su u Bosilegradu 8. i 15. marta. Njima je prisustvovalo 17 odnosno 20 učesnika. U planu je održavanje iste radionice u Bujanovcu početkom aprila. Nakon razgovora sa SDC, EU PROGRES je izvršio pregled aktivnosti koje sadašnji donatori sprovode sa NSNM aktivnim u PO, konkretno sa Nacionalnim savetima albanske, romske i bugarske nacionalne manjine. Tokom ovog pregleda su takođe utvrđene trenutne potrebe ovih Nacionalnih saveta. UOP je odlučio da projekat NSANM, koji je zatražio podršku za renoviranje kancelarija NSANM u Bujanovcu može da bude nastavljen tek nakon što ovaj savet završi svoj Akcioni plan i rekonstrukciju zgrade iz sopstvenih sredstava. EU PROGRES će finansirati kupovinu nameštaja i IT opreme. Sproveden je postupak odabira programskog asistenta koji će podržavati rad na projektima vezanim za NSNM pri Upravi za ljudska i manjinska prava. Asistent će početi da radi 2. aprila a njegove dužnosti će, između ostalog, obuhvatati uspostavljanje i održavanje baze podataka projekata vezanih za NSNM, upravljanje projektima i koordinaciju sa akterima koji sarađuju sa NSNM.

1.8 Dobro upravljanje kao transverzalni aspekat Programa Mali infrastrukturni projekti Sastanci o povezivanju malih infrastrukturnih projekata (MIP) i dobrog upravljanja (DU) su tokom februara i marta održani u svim opštinama kojima je odobrena bespovratna pomoć48. Utvrđen je primarni aspekat dobrog upravljanja svakog projekata a zatim se o njemu

48 Spisak projekata se nalazi u Prilogu I


razgovaralo sa relevantnim lokalnim funkcionerima. Svaka aktivnost se bavi pitanjima dobrog upravljanja konkretnog projekta, nastojeći da reši probleme koji nastaju usled nepostojanja postupka, propisa, odluke ili nekog drugog elementa. Krajnji cilj ovih napora je na jasan i nedvosmislen način predočen opštinskim funkcionerima, koji su ga prihvatili sa odobravanjem: proces pronalaženja rešenja za utvrđene probleme jednako je značajan u ovoj fazi uvođenja dobrog upravljanja kao koncepta i u praksi, kao i ostvarivanje konačnog rezultata (odluke, propisa, postupka, itd). Opštine su po dogovoru počele da nam dostavljaju povratne informacije. Informacije će biti analizirane i po potrebi proverene sa pravnim stručnjakom. Projekat u Medveđi treba ponovo razmotriti iz ugla dobrog upravljanja, premda u pogledu tog projekta postoje i druga otvorena pitanja49. Početni plan, po kojem je trebalo održati sastanke do kraja februara, morao je biti promenjen usled loših vremenskih prilika. Može doći i do dodatnog kašnjenja obzirom na održavanje lokalnih i parlamentarnih izbora. Zelena zona Leskovac Sastanak sa gradonačelnikom Leskovca i njegovim saradnicima u drugoj polovini januara je iskorišćen kako bi sagovornicima bile prenete informacije o aspektima DU a koje su obuhvatale i spisak koraka koje Grad mora da napravi kako bi rešio pitanja kao što su javno privatno partnerstvo ili uspostavljanje funkcionalnog javnog preduzeća. Gradu je dat rok do polovine februara da sačini akt o osnivanju preduzeća koji će biti poslat na razmatranje svim zainteresovanim stranama, uključujući i Programu. Obzirom na to da Grad nije sačinio takav akt u dogovorenom roku, održan je još jedan sastanak sa gradonačelnikom i njegovim timom, na kojem je gradonačelnik reafirmisao sopstvenu posvećenost kao i posvećenost grada ovom projektu. Tom prilikom su definisani i novi zadaci i novi rokovi. Odluka je sačinjena i trebalo bi da bude usvojena na jednoj od narednih sednica gradske Skupštine. Grad je u međuvremenu zamolio za pomoć u sačinjavanju kriterijuma za ulagače. Ti kriterijumi bi trebalo da budu pripremljeni do početka aprila uz podršku EU PROGRES-a. Proizvodnja voća u Pčinjskom okrugu i Deponija Meteris Postupak uvođenja načela DU je uspostavljen u pogledu oba međuopštinska infrastrukturna projekta i pruženi su saveti u pogledu projekta Proizvodnje voća u Pčinjskom okrugu. Ovi će postupci biti praćeni i ponovo procenjivani narednih meseci. Održane su prve konsultacije u pogledu Deponije Meteris u Vranju i sačinjen je jasan plan narednih koraka. Suštinsko uvođenje prakse dobrog upravljanja Odlučeno je da se Ivanjici predloži suštinsko uvođenje prakse dobrog upravljanja obzirom na to da je opština postigla dobre rezultate u prethodnim procesima i da je delovala spremna za ovakvo nastojanje. Ivanjica pored toga radi na implementaciji uvođenja Sistema upravljanja kvalitetom (posredstvom Komponente 2) u lokalnu upravu a ranije je usvojila pristup budžetskog programiranja lokalnih finansija. Tokom aprila će biti održani preliminarni razgovori.

49 V. Aktivnost 6.3


Vertikalna dimenzija DU Zaposleni u Programu će nastaviti da doprinose bazi podataka o vertikalnoj dimenziji DU. Premda se ova baza podataka još nalazi u početnoj fazi, ona će poslužiti kao uvodna tačka za radionice na srodne teme koje treba da budu održane kasnije ove godine.

Komponenta 2: Opštinsko upravljanje i planiranje razvoja

Rezultat 2: Poboljšana organizaciona delotvornost i efikasnost opština i povećani kapaciteti za pružanje usluga građanima i poslovnim subjektima Ključni učinci

• Sprovođenje projekata vezanih za uspostavljanje OUC u Crnoj Travi i Bosilegradu kasni usled loših vremenskih uslova. Produženi ugovori za oba projekta

• Specifikacija kompjuterske opreme za modernizaciju OUC potpisana u januaru, isporuka počela u februaru. Problemi sa isporučiocem prouzrokovali kašnjenja.

• Svi sporazumi o bespovratnoj pomoći za LPU potpisani u prvom kvartalu. Sprovođenje počelo 1. marta

• Projektne aktivnosti vezane za BIC u Prokuplju i Vranju odvijaju se u u skladu sa planom. Ugovor sa Prokupljen produžen do 30. aprila

• Sačinjeni aneksi pet sporazuma o bespovratnoj pomoći za izradu PGR/PDR iz prve grupe i važenje sporazuma je produženo

Aktivnosti:

2.1. Osnivanje Opštinskih uslužnih centara u opštinama gde ne postoje i dalje unapređenje usluga u postojećim OUC Novi OUC Sprovođenje projekata uspostavljanja OUC u Crnoj Travi i Bosilegradu usporeno je u januaru a zatim zaustavljeno u februaru usled vanredne situacije. Crnoj Travi je u februaru odobreno šestomesečno produženje ugovora, nakon zahteva u kojem se opština pozvala na loše vremenske uslove. Sprovođenje projekta u Bosilegradu će takođe morati da bude produženo, kako zbog oštre zime, tako i zbog kašnjenja u uplati sredstava za sufinansiranje projekta, dugog tenderskog postupka i slabih upravnih kapaciteta. Obzirom da su radovi u oba grada vezani za rekonstrukciju celih zgrada, otvaranje OUC se ne može očekivati pre kraja juna. Radovi na OUC u Trgovištu su završeni u martu a isporuka nameštaja i IT opreme je ugovorena i planirana za početak aprila. U poslednjem mesecu sprovođenja projekta preostaje samo još da se nabavi softver i sprovede obuka zaposlenih u OUC. OUC će zvanično biti otvoren 18. aprila, kako bi se poklopio sa sastankom Upravnog odbora Programa u Trgovištu.

Modernizacija postojećih OUC Potpisani su ugovori za nabavku softvera, hardvera i nameštaja a isporuke su započele u februaru 2012. Premda je većina opreme isporučena do kraja marta, iskrsli su problemi u pogledu nekih kompjutera koje je trebalo da obezbedi firma“JM Solutions”, koja je neopravdano insistirala na izmeni tehničkih elemenata i uslova isporuke, usled čega je EU PROGRES raskinuo ugovor. Sklopljen je ugovor sa drugim najboljim ponuđačem na


prvobitnom tenderu i oprema treba da bude isporučena do polovine aprila. Ova nabavka je kombinovana sa nabavkom za Odeljenja za urbanizam iz Aktivnosti 3.1. Obzirom da je preostalo skoro 30.000 evra za ovu aktivnost, tokom marta su razmotreni dodatni zahtevi za modernizaciju koje je podneo Grad Novi Pazar i sprovedena je ocena situacije na terenu u pogledu širenja OUC na tri mesne zajednice u prigradskim naseljima. 2.2 Jačanje sposobnosti kancelarija za LER da pružaju koherentnu i stratešku podršku rastu privredne aktivnosti u svojim opštinama promocijom inovativnosti i konkurentnosti MSP i razvojem industrijskih parkova, biznis inkubator centara i klastera Sprovođenje sporazuma o bespovratnoj pomoći vezanih za BIC u Vranju i Prokuplju odvija se bez zastoja. Vranjski BIC je tokom prvih faza projekta sproveo promotivnu kampanju, nabavio IT opremu, držao promotivne manifestacije i identifikovao 20 mladih korisnika iz ugroženih zajednica, uglavnom Roma i povratnika po osnovu readmisije. Prokupački BIC je uspešno predstavio topličke voćare na sajmu preduzetnika Biznis baza i promovisao okupljanje u klastere širom Topličkog okruga. Druge tranše sredstava EU PROGRES-a uplaćene su nakon pozitivnih izveštaja revizora. Sporazum o bespovratnoj pomoći za prokupački BIC je produžen 60 dana usled ekstremnih vremenskih uslova koji su onemogućili posete terenu i održavanje radionica za poljoprivrednike. I posete i radionice su sprovedene u martu. U januaru 2012. su potpisani ugovori o delu sa dva stručnjaka za lokalni ekonomski razvoj (LER). Stručnjaci su u februaru počeli da procenjuju i analiziraju dokumente vezane za klastere i opštinske kapacitete za LER. Sačinjen je akcioni plan za period od marta do maja 2012, koji se prvenstveno usredsređuje na oblast koju EU PROGRES već podržava: međuopštinske projekte za ekonomski razvoj koji se finansiraju u okviru Komponente 3 (Centar za razvoj Peštera, Zelena zona Leskovac, Proizvodnja voća u Pčinjskom okrugu), kao i na komplementarne akcije u okviru ove aktivnosti – nastavak bespovratne pomoći za projekat BIC u Prokuplju. Jedan stručnjak će početi rad na oceni BIC i razmotriti mogućnosti za pružanje dodatne pomoći u pogledu restrukturiranja i razvoja biznis planova koji će obezbediti njihovo održivo funkcionisanje u narednih 3-5 godina. 2.3. Tehnička pomoć opštinama u uvođenju službe „Sve na jednom mestu“ i pojednostavljenju administrativne procedure za mala i srednja preduzeća U januaru je potpisan a 1. februara je počelo sprovođenje ugovora sa Regionalnom agencijom za ekonomski razvoj iz Kragujevca, organizacijom koja će pružati podršku u uspostavljanju bar dve službe Sve na jednom mestu (SJM) u PO EU PROGRES-a. Regionalna agencija je u februaru predstavila svoj početni plan rada, metodologiju i upitnike za procenu opština, koje je EU PROGRES odobrio. Prve dve prezentacije i konsultativne radionice održane su u martu u Leskovcu i Novom Pazaru. Pored toga su svim opštinama raspodeljeni upitnici kako bi se procenilo u kojima od njih bi osnivanje SJM bilo najpodesnije a konačna preporuka se očekuje početkom aprila. Razmatra se mogućnost osnivanja SJM u još dve LSU obzirom na značajne uštede ostvarene na tenderu.

2.4 Podrška lokalnim samoupravama radi poboljšanja efikasnosti u prikupljanju poreza na imovinu


Projekti koji podržavaju Lokalne poreske uprave (LPU) u opštinama Preševo, Bujanovac, Vranje, Surdulica, Lebane, Blace, Prokuplje, Žitorađa, Bojnik, Sjenica i Priboj Nakon pregovora sa podnosiocima predloga projekata i nerealnim budžetima, u februaru su potpisani sporazumi o bespovratnoj pomoći sa svim opštinama kojima je odobrena. Samo pet od njih 11 je uplatilo sredstva za sufinansiranje, formiralo timove za sprovođenje projekta i počelo sa odabirom saradnika. Ostalih šest opština nije ispunilo sve uslove za početak sprovođenja projekata, što će dovesti do jednomesečnog kašnjenja bez solidnog opravdanja i ugovori će morati da budu produženi na sledeći kvartal.

2.5 Podrška lokalnim samoupravama u jačanju kapaciteta za upravljanje finansijama (ova aktivnost je uz saglasnost UOP preimenovana u Podrška LSU u sprovođenju

programskog budžetiranja) UOP je u februaru odobrio rekonceptualizovan nacrt predloga koji se usredsređuje na uvođenje programskog budžetiranja u pet opština a koji je izrađen u januaru. Sprovođenje aktivnosti je počelo odmah u martu, pripremom dve studijske posete opštinama koje su već uvele programsko budžetiranje zahvaljujući podršci u okviru projekta MSP IPA 2007. Studijske posete su za sada planirane za kraj aprila. Ova aktivnost će se ubuduće nazivati Podrška LSU u sprovođenju programskog

budžetiranja. Ona je i dalje komplementarna sa Aktivnošću 3.2 u okviru koje će biti podržano uvođenje i sačinjavanje Planova kapitalnih investicija u istim opštinama. 2.6 Uvođenje Sistema upravljanja kvalitetom u opštinsku upravu Svih pet opština u kojima je preporučeno uvođenje Sistema upravljanja kvalitetom/Sistema ekološkog upravljanja (SUK/SEU) -- Ivanjica, Novi Pazar, Bujanovac, Prokuplje i Surdulica -- poslale su pisma interesovanja i potvrdile svoju posvećenost ovom izazovnom zadatku. Poziv za podnošenje predloga je sačinjen, odobren i objavljen u februaru. Do isteka roka je prispelo deset ponuda. Sedam je prošlo fazu tehničke ocene. Nakon otvaranja finansijskih ponuda se ispostavilo da je najbolja ponuda u pogledu ponuđenog kvaliteta i cene šest puta niža od one koja je prvobitno predviđena. Određeni aspekti finansijske ponude su, međutim, ocenjeni kao nejasni i ponuđač je zamoljen da ih razjasni. Konačna odluka će biti doneta početkom aprila.

Rezultat 3: Osnaženi kapaciteti za planiranje opštinskog i regionalnog održivog razvoja, sačinjeni odgovarajući dokumenti o razvoju

Očekivani ishodi:

• Unapređeni lokalni kapaciteti za izradu planske dokumentacije zahvaljujući novoj IT opremi obezbeđenoj za odeljenja za urbanizam

• Poboljšana sposobnost lokalnih vlasti da izdaju građevinske dozvole zahvaljujući izradi planova generalne regulacije i planova detaljne regulacije

Aktivnosti: 3.1 Podrška opštinama u pripremi prostornih, urbanističkih i planova za upravljanje otpadom Planovi generalne regulacije (PGR) Nova Varoš i Prijepolje: sprovođenje je u toku. Prijepolje je zatražilo produženje roka, koje mu je i odobreno februara 2012. godine, usled kašnjenja tokom prvih šest meseci. Uočena su


dodatna zakašnjenja u martu jer je izrada koncepta PGR koji treba podneti odložena za april zbog tehničkih konsultacija koje je ugovarač morao da obavi sa republičkim javnim preduzećima u skladu sa zakonom a koje nije bio u mogućnosti da organizuje. Uspešna realizacija projekta još nije dovedena u pitanje ali se odugovlačenja već približavaju granici neprihvatljivosti. Sprovođenje projekta u Priboju je u toku i u skladu sa akcionim planom za sprovođenje nakon što su rešeni problemi sa kašnjenjem o kojima smo ranije izvestili. Premda je ugovor sa Bujanovcem potpisan u novembru 2011, ugovorna strana još nije počela sa njegovim sprovođenjem na terenu krajem januara zbog loše komunikacije sa opštinskim odeljenjem za finansije. Koordinator je više puta zahtevao od menadžera tima za sprovođenje projekta da ubrza rešavanje pitanja vezanih za avansni predračun i oslobađanje od PDV-a. Opština je konačno uspela da ubedi ugovarača da podnese ispravni predračun u februaru. Ovo je doprinelo dodatnom četvoromesečnom kašnjenju (od ukupno šest meseci), čime je realizcija projekta dovedena u pitanje, o čemu je UOP upozoren u februaru. Opština je u martu nastavila sa neodgovarajućim upravljanjem bespovratnom pomoći jer je ugovaraču uplatila prvu (avansnu) uplatu bez bankovne garancije (koja je obavezna po ugovoru) i prekršila obavezu o duplim zajedničkim potpisima, po kojoj sve naloge o bankovnim transferima moraju da potpisuju i predsednik opštine i menadžer Komponente EU PROGRES-a. Takvi postupci dovode u pitanje pouzdanost opštinskog tima za sprovođenje projekta a naročito sposobnosti menadžera bespovratne pomoći. EU PROGRES je odmah reagovao, poslavši pisma i zahtevajući hitan sastanak sa predsednikom opštine kako bi rešio ovaj problem i sprečio mogućnost da se ovakve situacije ponavljaju u budućnosti. UOP je obavešten o mogućnosti da ovaj projekat neće biti završen na vreme i ovo upozorenje je i dalje na snazi. Planovi detaljne regulacije (PDR) Sprovedeni su tenderi u svim opštinama, a svi ugovori, osim sa partnerom u Blacu, su potpisani. Zahtev za produženje ugovora sa Raškom i reviziju budžeta je podnet u januaru a aneks ugovora je sačinjen u prvoj polovini februara. Transfer prve uplate je izvršen u martu i sprovođenje se odvija u skladu sa (revidiranim) planom. Tutin je značajno kasnio sa podnošenjem revidiranih projektnih dokumenata i zahteva za produženje. Sprovođenje projekta se odvija u skladu sa izmenjenim akcionim planom nakon produženja sporazuma o bespovratnoj pomoći. Sprovođenje projekta vezanog za PDR opštine Blace značajno kasni. Tender za javnu nabavku je pripremljen i podnet na odobrenje menadžeru Komponente 2 sa skoro tri meseca zakašnjenja a uz nedovoljno ozbiljno obrazloženje. Navedeno je samo da je „menadžer bespovratne pomoći bio veoma zauzet“. Tenderski paket je odobren i objavljen tokom prve nedelje februara. Međutim, menadžer Komponente 2 nije odobrio prvu evaluaciju ponuđača. Nakon konsultacija i ponovne evaluacije i bodovanja ponuda, tokom treće nedelje marta je konačno dato zeleno svetlo za nastavak postupka. Blace je podnelo zvaničan zahtev za produženje zbog svih kašnjenja tokom prethodna četiri meseca. UOP je blagovremeno obavešten o tome da se projekat nalazio na ivici neuspeha. Druga grupa sporazuma o bespovratnoj pomoći za izradu 12 PDR Šest od devet opština sa kojima su potpisani sporazumi o bespovratnoj pomoći za izradu 12 PDR su okončale početnu fazu sprovođenja sporazuma. Većina je imenovala menadžere bespovratne pomoći i članove timova za sprovođenje projekata, sve imaju posebne račune


za bespovratnu pomoć, podnele su akcione planove za sprovođenje, uplatile sredstava za sufinansiranje i ozbiljno počele da rade na pripremi javnih nabavki. Jedino se sprovođenje ivanjičkog projekta PDR sprovodi na vreme i prema planu. Transfer sredstava je izvršen, tender je završen a sprovođenje na terenu je počelo. Konsultant EU PROGRES-a je pružio pomoć Prokuplju u definisanju projektnih zadataka za javne nabavke i katastarske podloge koji su bili problematični. Blace još nije rešilo administrativne probleme o kojima smo ranije izvestili; Trgovište kasni usled loše solventnosti; račun Bojnika je zamrznut; u Preševu postoje problemi u pogledu sastava tima za sprovođenje projekta jer su predsednik opštine i Opštinsko veće imenovali članove koji nisu bili od samog početka uključeni u pripremu predloga. Sve ovo ukazuje na nemogućnost pojedinih LSU da odvoje politiku od razvoja, rigidno rukovođenje, nedostatak transparentnosti i odgovornog upravljanja, kao i nemogućnost da postavljaju prioritete i na odgovarajući način upravljaju raspoloživim sredstvima. Pored toga, sve opštine se suočavaju sa ogromnim problemima u pogledu sposobnosti da utvrde planske potrebe i pribave odgovarajuće administrativne dokumente i odluke, a naročito katastarske podloge. Slaba saradnja sa Republičkim geodetskim zavodom je očigledna u skoro svim LSU a geodetska snimanja neophodna za ažuriranje katastarskih podloga predstavljaju veliki problem u sprovođenju svih planskih projekata. EU PROGRES će pružiti pomoć u rešavanju ovih problema. Detaljnije informacije o statusu projekata su date u Pregledu realizacije Programa u Prilogu III uz ovaj izveštaj.

Treći poziv za podnošenje predloga projekata za izradu PDR Tokom marta je objavljen treći poziv LSU da podnesu svoje potrebe vezane za PDR, katastarsko-topografske podloge i/ili izgradnju kapaciteta u vezi sa katastrom ili planiranjem. Rok za podnošenje predloga je istekao 30. marta, nakon čega će EU PROGRES sprovesti ocenu predloga i UOP-u u aprilu predložiti projekte koje bi trebalo finansirati. Nabavka opreme za Odeljenja za urbanizam Nabavka novih kompjutera, plotera, skenera i ostale posebne opreme kao i posebnog softvera, kao što su ArchiCad, ArchiPlan i Tower 12, koja će omogućiti Odeljenjima za urbanizam u Novom Pazaru, Vranju i Leskovcu da u potpunosti iskoriste kapacitete svojih ljudskih resursa i samostalno izrađuju prostorne i planove regulacije, ugovorena je u januaru 2012. Isporuka je započela u februaru i većina opreme je isporučena do marta. Međutim, došlo je do kašnjenja u isporuci nekih manjih stavki koje je trebalo da isporuči firma JM Solutions50. Nabavka hardvera i softvera za Odeljenja sprovedena je istovremeno sa nabavkom IT opreme u okviru Aktivnosti 2.1 kako bi se obezbedila ekonomičnost kao i standardizovan kvalitet opreme za krajnje korisnike. 3.2 Pomoć opštinama na uspostavljanju delotvornih i održivih mehanizama za sprovođenje strategija razvoja i izveštavanje skupština opština o napretku (ova aktivnost je uz saglasnost UOP preimenovana u: Pomoć opštinama na uspostavljanju delotvornih i

održivih mehanizama za planiranje kapitalnih investicija) UOP je u februaru prihvatio predlog rekonceptualizacije ove aktivnosti (koju će, nadamo se, donatori konačno odobriti kada bude razmatran zahtev za dopune ugovora). Ova aktivnost

50Detaljnije u delu izveštaja o Aktivnosti 2.1.


će od sada biti posvećena uvođenju planiranja kapitalnih investicija u pet opština. U martu su vršene pripreme dve studijske posete opštinama koje su već uvele programsko budžetiranje uz podršku u okviru projekta MSP IPA 200751. Studijske posete su okvirno zakazane za kraj aprila i takođe će poslužiti kao jedan od mehanizama za odabir opština u kojima će biti sprovedeno planiranje kapitalnih investicija. Ova aktivnost će se ubuduće nazivati: Pomoć opštinama na uspostavljanju delotvornih i

održivih mehanizama za planiranje kapitalnih investicija.

3.3 Podrška lokalnim samoupravama u planiranju poboljšanja pristupa građana najvažnijim javnim službama i programima socijalne pomoći, bez obzira na državljanstvo ili nacionalnu pripadnost. Nakon razmatranja predloženog koncepta i analize situacije na terenu bili su planirani sastanci sa kraljevačkom i beogradskom stambenom agencijom u prvoj polovini februara. Ovi sastanci, međutim, nikada nisu održani usled ekstremnih vremenskih prilika a zatim zbog nekooperativnog stava agencija, koje su više puta odlagale sastanke ili nisu odgovarale na telefonske pozive i e-mail-ove. Stoga je tokom februara i marta izvršena procena projekata za koje je tokom prethodnog kvartala utvrđeno da bi mogli dobiti podršku. Procenom je utvrđeno da najveće izglede imaju projekti vezani za obezbeđivanje pitke vode romskim naseljima u Vranju i Novom Pazaru. Ostale mogućnosti su bile ili preskupe ili previše složene da bi bile sprovedene do okončanja Programa EU PROGRES. Konačna preporuka o projektima koje bi trebalo finansirati biće doneta na osnovu aspekata tehničke održivosti, naročito pravnih pitanja vezanih za rešavanje pitanja vlasništva nad imovinom, koje uprave Vranja i Novog Pazara moraju da reše pre aprilskog sastanka UOP.

Komponenta 3: Fizička, ekonomska i društvena infrastruktura

Ključni učinci:

• Reciklažna dvorišta – u Raškoj izdata lokacijska dozvola; Fond za zaštitu životne sredine uplatio sredstva Novoj Varoši za kupovinu zemljišta; tehnološka dokumentacija pripremljena za Vranje

• Potpisano šest ugovora o izradi tehnološke dokumentacije

• Deponija Banjica – geološko snimanje i geomehanička studija ugovoreni. Objavljen OPZ za preradu glavnog tehničkog projekta

• Deponija Meteris– UOP je u načelu odobrio izradu tehničke dokumentacije

• Opštine Topličkog okruga – radovi na svim gradilištima nastavljeni nakon nepovoljnih vremenskih uslova u januaru i februaru

• Sprovođenje svih 17 malih opštinskih infrastrukturnih projekata u toku; sprovođenje osam projekata otpočeto, tri ugovora sa ugovaračima potpisana, šest projekata se nalazi u tenderskoj a četiri u pripremnoj fazi. Ugovor sa Medveđom u kritičnoj situaciji

• Zelena zona Leskovac – potpisan ugovor za primarne infrastrukturne radove. Pravni stručnjak pregledao osnivačka akta za JKP. Stručnjak za biznis planove pripremio podsticaje i kriterijume za prijem ulagača u Zelenu zonu

51Ova aktivnost se sprovodi u koordinaciji sa Aktivnošću 2.5.


• Centar za razvoj Peštera – potpisan ugovor sa ambasadom Češke. Uspostavljeni odnosi sa Ministarstvom poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede. Novi ugovor potpisan sa agencijom SEDA. Ugovor o izradi tehničkog projekta za Centar u Sjenici i parkiralište u Tutinu potpisan sa niškim arhitektonskim biroom KontraStudio

• Uspostavljanje Regionalnog centra za proizvodnju voća u Pčinjskom okrugu – UOP je u načelu odobrio ovaj projekat

Neposredni ishodi:

• Partnerstvo sa MŽSRPP daje rezultate (Fond za zaštitu životne sredine: uplata sredstava za sufinansiranje i učešće u definisanju OPZ)

• Poboljšana razmena informacija između svih relevantnih aktera uključenih u sprovođenje velikih međuopštinskih projekata

Rezultat 4: Pripremljeni projekti i projektna dokumentacija za ključne ekonomske, društvene i projekte životne sredine

Aktivnosti: 4.1 Podrška za pripremu dokumentacije za međuopštinske ekonomske i/ili infrastrukture životne sredine i/ili projekte društvene infrastrukture Deponija Banjica Priprema geoloških i geomehaničkih studija je poverena beogradskom preduzeću Geo-Test nakon sprovedenog postupka javne nabavke. Ovoj konsultantskoj kući je dat rok do polovine maja da sačini studije. OPZ za preradu (glavnog tehničkog projekta) je objavljen a rok za podnošenje predloga ističe 8. aprila. Nova Varoš, opština koja predvodi sprovođenje ovog projekta, podnela je zahtev Fondu za zaštitu životne sredine (MŽSRPP) za 2.18 miliona dinara za sufinansiranje ovog projekta. Koordinator EU PROGRES-a je pružio pomoć u pripremi zahteva. Takođe je objavljen i konkurs za radno mesto programskog službenika-projektnog menadžera za Deponiju Banjica. Sprovođenje projekta je krajem marta kasnilo devet meseci u odnosu na opšti plan rada. Najveće kašnjenje je prouzrokovano kasnim potpisivanjem MoR sa MŽSRPP i dobijanjem saglasnosti na predložene OPZ prerade dokumnetacije (od jula do decembra 2011). Nakon konsultacija sa MŽSRPP, Program je odlučio da sprovede poseban postupak nabavke za geološku studiju (koja je prvobitno trebalo da čini deo složenog OPZ), što je dovelo do postavljanja izuzetno jasnih tehničkih preduslova za preradu. Ne bi trebalo da bude dodatnog značajnog kašnjenja u sprovođenju ove aktivnosti ako Program primi dovoljan broj kvalitetnih ponuda. Sistem za preradu otpadnih voda i vodosnabdevanje – turistički centar na Kopaoniku Sprovođenje aktivnosti je dodatno odloženo usled nedostatka sredstava od MERR. Srbijavode su Ministarstvu podnele dodatan zahtev za finansiranje projekta iz budžeta za 2012. godinu. EU PROGRES je u martu održao tri sastanka sa partnerima i akterima uključenim u ovaj projekat u nastojanju da razjasni i potvrdi obim radova. Održani su sastanci sa MISP (koji radi na studiji o izvodljivosti za PPOV za turistički centar na Kopaoniku), Direkcijom za vode, Sektorom za turizam MERR, konsultantskom kućom SAFEGE (koja radi na master planu otpadnih voda u slivu Zapadne Morave, koji obuhvata i Rašku), Srbijavodama i funkcionerima Raške. EU PROGRES će finansirati izradu tehničke dokumentacije za sisteme


za vodosnabdevanje i preradu otpadnih voda u saglasnosti sa postupcima i zakonima Srbije za šta je dobio punu podršku Direkcije za vode. Raška je sa Vodotehnikom iz Beograda ugovorila izradu generalnog projekta sistema za vodosnabdevanje cele opštine i glavnog projekta za vodosnabdevanje vikendaškog naselja na Kopaoniku. Moguće je da će doći do odgovarajuće promene obima radova koji će biti finansirani iz bespovratne pomoći EU PROGRES-a kako bi oni obuhvatali i izradu Studije o resursima pitke vode za Rašku. Ovaj projekat je trebalo da bude završen u oktobru 2012, ali će njegovo sprovođenje verovatno biti produženo i okončano u prvoj polovini 2013. Ovo odlaganje je prouzrokovano kašnjenjem u uplati sredstava (za sufinansiranje) Srbijavodama od strane MERR. EU PROGRES će nakon konsultacija ovog meseca predložiti novim obim radova za ovaj projekat. Deponija Meteris Vranje Polovinom januara 2012. je održan prvi sastanak sa vranjskim timom koji je imenovao gradonačelnik da pripremi predlog projekta za izradu glavnog projekta za drugu fazu Deponije Meteris. Prvi koncept koji je pripemio tim sastavljen isključivo od članova iz Vranja nije bio odgovarajućeg kvaliteta. Projekat je osmišljen kao regionalan i trebalo je da uključi i ostale opštine Pčinjskog okruga u ovaj proces: Bujanovac, u kojem će se nalaziti stanica za pretovar otpada, i Preševo, u kojem će se nalaziti mini-stanica za pretovar otpada, kao što je programski menadžer EU PROGRES-a ponovo naglasio tokom svog sastanka sa gradonačelnikom Vranja i predsednikom opštine Preševo 9. februara. Sagovornici su se složili da je potrebno imenovati projektnog menadžera za projekat ove veličine i značaja. Taj koncept je predstavljen na sastanku UOP i dogovoreno je da će odluka o finansiranju projekta biti doneta naknadno, nakon što budu prikupljene dodatne informacije. Konsultant kojeg je Program angažovao počeo je da radi na predlogu za glavni tehnički projekat koji će ponovo biti podnet UOP na odobrenje u aprilu. Program USAID je potvrdio da će finansirati Regionalni plan upravljanja otpadom. MŽSRPP je obećalo punu podršku izradi OPZ za projekat deponije. Opštine iz Pčinjskog okruga su ponovo potvrdile svoje učešće u projektu. Šestomesečno kašnjenje u izradi predloga prouzrokovano je kašnjenjem partnerskih opština u formiranju i kontroli rada odabranih članova radne grupe. USAID planira da maja 2012. ima prve rezultate i inpute u vezi sa Regionalnim planom upravljanja otpadom. Sprovođenje ovog projekta će se nastaviti i u prvoj polovini 2013. 4.2 Podrška odabranim opštinama u pripremi dokumentacije za ekonomske, projekte životne sredine i projekte društvene infrastrukture Reciklažna dvorišta Raška je od MŽSRPP dva puta tražila mišljenje o dve lokacije ali je tek nakon sastanka UOP u februaru Ministarstvo produžilo ugovor sa opštinom do 1. septembra i izdalo dozvolu za (prvobitno planiranu) lokaciju. Tender će biti objavljen u aprilu. Sprovođenje projekta u Novoj Varoši je kasnilo mesecima jer je opština čekala na uplatu sredstava od Fonda za zaštitu životne okoline kako bi kupila zemljište. Opštini je uplaćeno 24 miliona dinara nakon sastanka UOP. U toku je postupak prenosa vlasništva. Lokacijska dozvola može biti izdata tek nakon uknjižbe novog vlasnika u katastar. Vranje je izdalo lokacijsku dozvolu; tender za tehnološki projekat je objavljen, nakon čega je ugovorena izrada projekta sa Tehnološko-metalurškim fakultetom u Beogradu. Sa vranjskom arhitektonskom kućom GRAD je potpisan ugovor o izradi glavnog tehničkog projekta (za građevinske radove). Rok u ugovoru iznosi 60 dana.


Tehnička pomoć (TP) – UOP je na sastanku u julu odobrio sredstva za 20 projekata izrade tehničke dokumentacije Potpisano je šest ugovora: Vranje, Vlasotince, Leskovac, Bosilegrad, Bujanovac i Ivanjica su formirali timove za sprovođenje projekata i rade na sačinjavanju OPZ za izradu projekata. Jedino je Ivanjica uplatila sredstva kojima opština sufinansira sprovođenje projekta. UOP je odobrio izmenu projekata za Novi Pazar, koji će sada imati sredstava za četiri projekta na parceli za socijalno stanovanje (Erozija) i za jedan projekat za Dijagnostički centar. Blace je podnelo predlog projekta za glavni projekat rekonstrukcije vrtića. Žitorađa je zvanično potvrdila da ne može da obezbedi uslove za projekat trgovinsko-poslovnog centra što znači da za ovaj projekat neće biti potpisan ugovor o bespovratnoj pomoći. KORNRP je obavestila EU PROGRES-a da će za opštine Vlasotince, Tutin i Žitorađu biti na raspolaganju po dva miliona dinara za razvoj tehničke dokumentacije i Tutin je o tome obavešten kako bi podneo zahtev za ta sredstva. Ocenjeni su projekti na rezervnom spisku i priprema se preporuka koja će biti predstavljena UOP na sastanku u aprilu. Mogli bi biti sprovedeni sledeći od ocenjenih projekata: sistem vodosnabdevanja u Trgovištu, pijaca u Prokuplju i kanalizacioni sistemi u Novoj Varoši i Jošaničkoj Banji. Bujanovac je završio predlog projekta za izradu glavnog projekta stanice za pretovar otpada samo zahvaljujući koordinatoru EU PROGRES-a ali nije pokazao nimalo istinske posvećenosti ovom projektu. Trenutno čekamo da opština potpiše predlog projekta kako bismo mogli da potpišemo ugovor. Opština Sjenica nije uspela da reši pitanja vlasništva i EU PROGRES će preporučiti UOP da otkaže ovaj projekat.

Rezultat 5: Finansiranje projekata olakšano kroz obezbeđivanje kontakata sa ministarstvima, donatorima i drugim projektima

Aktivnosti:

5.1 Podrška međuopštinskim partnerstvima u razvoju projektnih finansijskih planova Nastavljeno je angažovanje konsultanata koji podržavaju opštine u pripremi projekata kako bi obezbedili dodatna sredstva. Pružena je podrška Zelenoj zoni Leskovac, Centru za razvoj Peštera i Regionalnom centru za voćarstvo Pčinjskog okruga.

Rezultat 6: Odabrani projekti, finansirani i sprovedeni kroz PROGRES Ključni učinci:

• Početak građevinskih radova u Zelenoj zoni Leskovac

• Potpisani novi ugovori sa agencijom SEDA i Češkom razvojnom agencijom • Uspostavljena saradnja sa Ministarstvom poljoprivrede, trgovine, šumarstva i

vodoprivrede – Upravom za veterinu

• Tri nova predloga iz opština Žitorađa, Blace i Prokuplje

Neposredni ishodi:

• Leskovac usvojio sistematski pristup formiranju JKP za zonu


• Opštine priznaju značaj tehničke dokumentacije i značaj dobrih tehničkih specifikacija za tenderske pakete

Aktivnosti: 6.1 Implementation of small municipal infrastructure projects in Blace, Kuršumlija, Prokuplje and Žitorađa municipalities Žitorađa Rad na stadionu se odvija sa malim zakašnjenjem nakon oštre zime. Uplaćena je druga tranša nakon međuizveštaja i revizije. UOP je na februarskom sastanku odobrio projekat za izgradnju zgrade mlečne pijace a upotpunjen predlog projekta je podnet EU PROGRES-u kako bi bio sklopljen ugovor o bespovratnoj pomoći. Prokuplje Radovi na izgradnji platoa ispred Doma zdravlja su završeni. Izvođač radova i opštinski tim za sprovođenje projekta su počeli postupak primopredaje, nakon što su ih koordinator EU PROGRES-a i inženjer nekoliko puta podsetili na tu obavezu. Inspekcija platoa i evidentiranje nedostataka nisu mogli da budu sprovedeni zbog vremenskih neprilika. Rezultati testiranja koje je izvođač podneo ukazali su na loše asfaltne spojnice. Ovi nedostaci će biti evidentirani u izveštaju o primopredaji i nadzorni organ će izdati nalog da se oni otklone. Izvođač je predložio nadzornom organu metode za eliminisanje nedostataka i metodologija za njihovu korekciju je dogovorena sa nadzornim organom. Završen je rad na glavnom projektu regulisanja reke Straževice (nakon kašnjenja prouzrokovanih nerešenim imovinskim pitanjima) i on je prošao tehničku kontrolu. Predlog projekta za drugi deo radova (koji je UOP odobrio u februaru) podnet je EU PROGRES-u kako bi bio sačinjen ugovor o bespovratnoj pomoći. Blace Opština je odabrala izvođača radova na Rekonstrukciji toaleta u osnovnoj školi i 14. februara potpisala sporazum. Radovi su počeli čim su vremenski uslovi to dozvolili, u toku su i odobrena je isplata prve tranše izvođaču radova. UOP je odobrio projekat za izgradnju ulaza u zdravstveni centar i potpun predlog projekta je podnet EU PROGRES-u kako bi bio sklopljen ugovor o bespovratnoj pomoći. Predstavnici opštine Blace su zamolili predsedavajućeg UOP za produženje roka kako bi sačinili novi projekat i bili u mogućnosti da iskoriste dodeljena sredstva. Predsedavajući im je odobrio produžetak roka do narednog sastanka UOP u aprilu; sredstva će biti preusmerena ukoliko do tada ne podnesu novi predlog projekta. Kuršumlija Opština je bila dužna da objavi tendere za Laboratoriju i Sportsku salu do polovine februara. Opština je prekoračila ovaj rok i inženjer EU PROGRES-a je proveo neko vreme u Kuršumliji kako bi obezbedio da su svi dokumenti sačinjeni. Ugovor o bespovratnoj pomoći za izgradnju Sportske sale je produžen u februaru. Dokumentacija je pripremljena u martu i oba tendera će biti objavljena u aprilu.

Kašnjenja u sprovođenju projekata u okviru ove aktivnosti prouzrokovana oštrom zimom u januaru i februaru kreću se u rasponu od sedam dana (projekat rekonstrukcije toaleta u osnovnoj školi u opštini Blace) do 42 dana (projekat izgradnje tribina na stadionu u Žitorađi). Primopredaja radova na platou ispred Doma zdravlja u Prokuplju, koji su okončani u februaru,


je kasnila 60 dana. Nijedno od ovih kašnjenja, međutim, neće uticati na sprovođenje opšteg plana rada jer svi projekti treba da budu završeni do kraja 2012.

6.2 Poziv za podnošenje malih opštinskih ili međuopštinskih projekata Započeto je sprovođenje osam projekata, u opštinama Surdulica, Vladičin Han, Bojnik, Vranje, Leskovac, Novi Pazar, Sjenica i Nova Varoš. Potpisana su tri ugovora i početak njihovog izvršenja se planira za april: Priboj, Prijepolje i Lebane. Šest projekata se nalaze u tenderskoj fazi: dva tendera su objavljena (Trgovište i Bosilegrad) a četiri se nalaze u pripremnoj fazi: Preševo, Ivanjica, Raška i Tutin. Jedan sporazum o bespovratnoj pomoći se nalazi u kritičnoj situaciji: Medveđa radi na tenderskim predmerima za rekonstrukciju fabrike Termovent ali joj nije pošlo za rukom da dobije neophodnu saglasnost slovenačkih partnera za plan fabrike. Tenderski premeri će se razlikovati od onih u podnetom predlogu projekta. Radovi na električnim i vodovodnim instalacijama su izostavljeni. Opštinsko obrazloženje može biti prihvaćeno samo ukoliko ona obezbedi potvrde od relevantnih ustanova da su te instalacije dovoljne, da se nalaze u dobrom stanju i mogu da zadovolje zahteve nove opreme i prođu tehnički prijem. Zaposleni u EU PROGRES-u sarađuju sa opštinom na rešavanju svih otvorenih pitanja i podneće izveštaj UOP u aprilu. Sprovođenje projekta u Crnoj Travi je i dalje zaustavljeno dok ona ne podnese EU PROGRES-u dokaze da projekat neće dovesti u opasnost vodosnabdevanje Vlasotinca. Program razmatra razvoj zajedničkog projekta za Crnu Travu i Vlasotince koji će obezbediti preradu otpadnih voda Crne Trave pre no što one oteknu u Vlasinu. EU PROGRES će pored toga obezbediti opremu za kontrolu kvaliteta vode za JKP u Vlasotincu. Osim dvomesečnog kašnjenja prouzrokovanog lošim vremenom, ostala kašnjenja u sprovođenju projekata u okviru ove aktivnosti su povezana sa kasnim pokretanjem postupaka nabavki. Odobrava se produženje ugovora ukoliko su korisnici potpisali ugovore sa izvođačima i ukoliko je produženje potrebno radi završetka radova. To, međutim, ne utiče na njihov konačan završetak. Kašnjenja u izvršenju ugovora zbog vremenskih uslova u pogledu projekata u kojima su radovi započeti: Surdulica – 60 dana, škola u Kumarevu – 45 dana. Kašnjenja u otpočinjanju radova iz istog razloga: Vladičin Han – 70 dana, Bojnik – 40 dana. Obzirom da samo nekoliko tenderskih postupaka još nije okončano, Programu će nakon završetka ugovora o bespovratnoj pomoći preostati višak sredstava u iznosu od oko 100.000 evra. Tim EU PROGRES-a je potvdio da će biti u mogućnosti da u aprilu predloži UOP-u dva projekta sa rezervnog spiska (sportska sala u Novom Pazaru i biblioteka u Vlasotincu), koja bi se finansirala iz preostalih raspoloživih sredstava namenjenih za ovu aktivnost. Program čeka rešenje imovinskog pitanja u pogledu trećeg projekta na rezervnom spisku (pijaca u Kuršumliji) pre nego što bude u mogućnosti da ga predloži UOP. Detaljnije informacije o statusu pojedinih projekata su date u Pregledu realizacije Programa u Prilogu III uz ovaj izveštaj. 6.3 Finansijska i tehnička podrška sprovođenju projekata od međuopštinskog i nacionalnog značaja


Zelena zona Leskovac Radovi na osnovnoj infrastrukturi su započeli u martu, sa zakašnjenjem od 70 dana prouzrokovanog lošim vremenom. Grad dobija stalnu podršku pravnog stručnjaka u pogledu organizacione strukture budućeg JKP koje će rukovoditi Zelenom zonom. Grad Leskovac nije podneo EU PROGRES-u nacrt odluke o osnivanju i nacrt statuta do kraja februara kao što je bilo dogovoreno52. Dokumenti su bili sačinjeni u martu i pregledao ih je pravni stručnjak. Stručnjak za biznis planove je pripremio podsticaje i kriterijume za prijem investitora u Zelenu zonu. Oba dokumenta će podržati odluku leskovačke Skupštine da formira JKP Zelenu zonu u aprilu. Trenutna kašnjenja ne utiču na opšti plan rada obzirom na širinu ovog projekta.

Centar za razvoj Peštera Kada je počelo sprovođenje aktivnosti u okviru ovog projekta utvrđeno je da SEDA nije u mogućnosti da obezbedi potrebna sredstva za sufinansiranje projekta usled čega je bilo potrebno revidirati postojeći sporazum o bespovratnoj pomoći u značajnoj meri. Pripremljen je novi ugovor, u vrednosti od 29.780 USD, dok je onaj potpisan avgusta 2012. poništen uz obostranu saglasnost. Revidirana uloga SEDA obuhvata: organizaciju obuke komercijalno orijentisanih proizvođača mlečnih proizvoda, registraciju klastera za hranu, koordinaciju i olakšavanje sprovođenja aktivnosti vezanih za uspostavljanje Centra u saradnji sa nacionalnim i lokalnim organima. Dodatni sastanci EU PROGRES-a i Uprave za veterinu su dodatno potvrdili potrebu za izradom studije održivosti kao prvog dokumenta koji će definisati potrebu za laboratorijom i sadržati spisak potrebnih mašina. U studiji će biti data analiza trenutne situacije i potrebe za određenim uslugama na Pešteru. Nakon dogovora sa (sufinansijerom) Češkom razvojnom agencijom (CDA) i agencijom SEDA kojim je EU PROGRES-u odobreno da neposredno sprovede postupak javne nabavke, sklopljen je ugovor sa niškim biroom KontraStudio, koji će izraditi glavni projekat za Centar u Sjenici i parkiralište u Tutinu. Sjenica i Tutin rade na izdavanju lokacijskih dozvola. Konačno, EU PROGRES je od Češke razvojne agencije dobio dodatna sredstva u iznosu od oko 57.000 evra za praćenje i nadzor osnivanja klastera za hranu, dodatnu obuku proizvođača hrane i izradu Studije o izvodljivosti i akreditaciju buduće laboratorije. Ugovor je potpisan u januaru. Gorenavedena prilagođavanja pristupa sprovođenju su dovela do izmena prvobitnog vremenskog okvira i sada se očekuje da će projekat biti završen do kraja 2012.

I dalje je na raspologanju oko 1,3 miliona evra za finansiranje projekata u okviru Aktivnosti 6.3. EU PROGRES nastoji da utvrdi opcije za opredeljivanje preostalih sredstava do sastanaka UOP u aprilu i julu. Između ostalog razmatra i sledeće opcije: Poboljšanje sanitarnih uslova života Roma u PO Programa, Zaštita od poplava – regulisanje reke Raška, projekti vezani za Deponiju Banjica (građevinski radovi za stanicu za pretovar otpada u Sjenici, nabavka uličnih kontejnera za opštine učesnice, opremanje reciklažnog dvorišta u Novoj Varoši, Ekološka zaštita Vlasine – rešenja za otpadne vode u opštinama Crna Trava i Vlasotince).

52 Detaljnije u opisu Aktivnosti 1.8


6.4 Sprovođenje opštinskih infrastrukturnih projekata u opštinama Pčinjskog i Jablaničkog okruga Prvi sastanak o projektu Proizvodnja voća u Pčinjskom okrugu održan je polovinom januara kako bi se krenulo sa razvojem predloga međuopštinske inicijative koja će se baviti unapređenjem proizvodnje i distribucije voća. EU PROGRES je obezbedio konsultanta koji je radnoj grupi pomogao da pripremi koncept koji je UOP razmatrao i u načelu podržao na svom sastanku u februaru. U martu je dogovoreno da će koordinator EU PROGRES-a za Vranje biti zadužen za upravljanje ovim projektom. Opštine učesnice su Centru za razvoj Jablaničkog i Pčinjskog okruga poverile da ih predstavlja u ovom projektu. U toku je izrada akcionog plana projekta.

Komponenta 4 – Javna svest i brendiranje područja

Rezultat 7: Svest o potrebi za promenama, logici i efektima promena preneta široj javnosti Ključni učinci:

• Uspešno organizovan šesti sastanak Upravnog odbora Programa u Leskovcu u februaru

• Godišnji bilten na engleskom i srpskom primilo 1.000 kontakata

• Rezime Četvrtog kvartalnog izveštaja dostupan na albanskom, romskom i bugarskom jeziku nakon angažovanja prevodilaca

• Odabrane kompanije koje će obezbediti vizuelni materijal

• Strategija komunikacije revidirana u skladu sa preporukama donatora, SEIO, lokalnih aktera i nezavisnog konsultanta

• Priprema vizuelnog materijala i samostojećih tabli u toku

• Nalepnice sa logotipskim znacima donatora odštampane i zalepljene na svu opremu doniranu u okviru projekata EU PROGRES-a

• U toku priprema kampanje promocije dobrog upravljanja. Rad na vizuelnom materijalu privodi se kraju

• Uspešno organizovane dve radionice o pripremama planova brendiranja destinacija u Sjenici i Vranju. Primljeno i tokom radionice na Kopaoniku predstavljeno šesnaest predloga za izradu planova brendiranja

• Objavljen konkurs za prijem asistenta za komunikacije

Ishodi:

• Visokokvalitetna komunikacija sa akterima maksimalno povećala vidljivost EU/SDC i pozicionirala EU PROGRES kao vodeću razvojnu inicijativu u južnoj i jugozapadnoj Srbiji

7.1 Predstaviti dostignuća u komponentama dobrog upravljanja, opštinskog upravljanja i planiranja razvoja, i infrastrukture Šesti sastanak Upravnog odbora Programa organizovan je u Leskovcu 23. februara i okupio je oko 60 učesnika iz resornih ministarstava, opština, NVO i partnera EU PROGRES-a uprkos ekstremnim vremenskim uslovima. Sastanak je trajao više od četiri sata i podstakao je živu raspravu o projektima u toku i planovima za budućnost, uključujući i one koji se odnose na koncept razvojnog programa koji bi se sprovodio u okviru IPA 2013. Premda je prvobitno bilo planirano da će se sastanak održati u Trgovištu, došlo je do izmene plana zbog poplava u tom mestu izazvanih otapanjem snega.


Godišnje izdanje EU PROGRES Novosti za 2011. je pripremljeno na srpskom i engleskom jeziku i elektronskom poštom poslato na adrese oko 1.000 kontakata. Ovo posebno izdanje na 12 strana sadrži informacije o dostignućima EU PROGRES-a tokom 2011, izveštaj o posebnim kvalitetima EU PROGRES-a, prilog o Zelenoj zoni Leskovac, prilog o konceptu dobrog upravljanja, status projekata koje je odobrio EU PROGRES, pregled Studije o preprekama u sprovođenju infrastrukturnih projekata, prilog o projektu finansiranom u okviru CIF koji je doveo do zapošljavanja sedam lica sa invaliditetom u Raškoj, najavu dva nova zakona Aleksandra Radosavljevića, savetnika ministra za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu, kao i prilog o kalendaru EU PROGRES-a za 2012. godinu. Sve povratne informacije koje smo dobili od raznih čitalaca su bile pozitivne – da su tekstovi dobro napisani, da je odabir tema bio dobar, kao i da je dizajn bio privlačan. Strategija komunikacija53 Programa je revidirana u skladu sa preporukama donatora, SEIO, lokalnih aktera i nezavisnog konsultanta. Tokom revizije su organizovani razgovori sa predstavnicima ciljnih javnosti a sprovedena je i analiza dostupnih dokumenata i isečaka iz štampe. Utvrđeno je da je Program bio izuzetno uspešan u prenošenju značaja dobrog upravljanja i ostalih ključnih poruka. U pogledu komunikativnosti i vidljivosti, sagovornici su EU PROGRES rangirali među vodeće razvojne inicijative u južnoj i jugozapadnoj Srbiji: „opšte uzev, niko ne komunicira bolje od EU PROGRES-a“, „EU PROGRES je odličan, mnogo bolji od svih ostalih“, „ljudi su otvoreni za saradnju, nema lutanja sa EU PROGRES-om“. Po njihovom mišljenju, zaposleni u Programu su posvećeni svom poslu i profesionalno se prema njemu odnose. Nedavno osveženi logo EU PROGRES-a se koristi na svim novim dokumentima. Novi set materijala je izrađen za zaposlene u EU PROGRES-u i primaoce bespovratne pomoći i već se koristi materijal sa novim . Novi logo je takođe postavljen na internet stranicama raznih primalaca bespovratne pomoći. Nakon detaljne analize tri ponude vizuelnog materijala je zaključeno da bi najpovoljnija opcija bila da se od svake od tri kompanije nabave najjeftiniji materijali. Stoga će ukupna cena biti značajno niža nego da je sav materijal nabavljen od kompanije koja je dala najnižu ponudu za sav materijal. Pripreme samostojećih tabli za projekte su u toku. Završene su dve velike table za Zelenu zonu Leskovac i pripremljena je jedna velika samostojeća tabla i aluminijumska tabla za novoizgrađenu školu u Kumarevu; ostale samostojeće table će biti pripremljene tokom aprila i maja. Nalepnice sa logotipskim oznakama donatora su odštampane i nalepljuju se na svu opremu i nameštaj doniran u okviru projekata EU PROGRES-a. Nakon odabira prevodilaca za romski, bugarski i albanski jezik, preveden je Rezime četvrtog kvartalnog izveštaja EU PROGRES-a na ova tri jezika. Prevodi Rezimea su dostupni na internet stranici Programa. Na sastanku UOP u Leskovcu je obezbeđen (konsekutivni) prevod na kojem su učesnici koji govore albanski bili izuzetno zahvalni. Internet stranica Programa se redovno ažurirala tokom celog prvog kvartala 2012. godine a novopostavljen sadržaj obuhvata: nove blogove Aleksandra Radosavljevića, savetnika ministra

53 The revised Strategy and the assessment report are available at EU PROGRES.


za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu, i Dragana Mladenovića, menadžera Komponente 1 EU PROGRES-a; nove priloge, foto galerije, dokumente Programa (uključujući i na manjinskim jezicima), kao i tabele sa prikazom dodeljene bespovratne pomoći. Pored toga su na Facebook profilu Programa redovno objavljivane sve novosti i zanimljivi prilozi. Jedan novi video prilog intervju sa g. Ognjenom Mirićem, predsedavajućim UOP, u jutarnjem programu RTS 1 postavljen je na YouTube i Facebook. U toku je registracija imena novog domena internet stranice: www.euprogres.org. Redovno je pružana podrška u pogledu komunikacije ostalim komponentama kako bi se obezbedilo da primaoci pomoći zadovoljavaju zahteve vezane za vidljivost i obezbeđuju odgovarajuću vidljivost donatorima. Pomenimo samo neke: događaji vezani za GSS i NSNM u Prokuplju, reklama za Biznis inkubator centra u Vranju objavljena u časopisu, početak rada GSS u Žitorađi, prezentacija CIF-2, kao i infrastrukturni projekat u Novoj Varoši. Doprinos Godišnjem izveštaju UN Srbije za 2011. godinu je pripremljen a u njemu je naglasak stavljen na rad EU PROGRES-a koji doprinosi postizanju ishoda Okvira Ujedinjenih nacija za pomoć u razvoju (UNDAF) u pogledu jačanja dobrog upravljanja, održivog razvoja, društvene inkluzije i jačanja regionalne stabilnosti i saradnje. Radno mesto asistenta za komunikacije je objavljeno a rok za prijavljivanje ističe 1. aprila. 7.2 Kampanje informisanja/edukacije i/ili zagovaranja sprovode se u partnerstvu sa građanskim društvom Konzorcijum BIRN i Executive Group je završio promotivni materijal za kampanju DU: postere, voblere, TV spot, kako na srpskom tako i na albanskom, koji su raspodeljeni lokalnim akterima. Takođe je pripremljen i spisak indikatora ishoda i učinaka, kao i nacrt poruka i pitanja i odgovara, ali su morali da budu revidirani u martu, pre pokretanja kampanje. Prve aktivnosti će obuhvatati javne rasprave u Novom Pazaru, Leskovcu i Vranju u drugoj nedelji aprila. Početak kampanje je odložen na mesec dana zbog veoma nepovoljnih vremenskih prilika. Koncept druge kampanje „Približavanje Evrope ljudima u južnoj i jugozapadnoj Srbiji“ je pripremljen i Upravni odbor Programa ga je odobrio na svom februarskom sastanku. Biće sačinjen OPZ za drugu kampanju, koji će biti objavljen u drugom kvartalu 2012.

Rezultat 8: Osmišljen je i počinje sprovođenje plana razvoja imidža oblasti i njihove samospoznaje da predstavljaju jedinstvene regione u Evropi Učinci

• Organizovane dve radionice o pripremi planova brendiranja u Vranju i Sjenici

• Na radionici krajem marta predstavljeno 16 predloga projekata za izradu planova brendiranja

Neposredni ishodi

• Bolje razumevanje osnova brendiranja među lokalnim razvojnim akterima i ohrabren razvoj ideja brendiranja

• Unapređena međuopštinska saradnja na radionicama o brendiranju i tokom pripreme predloga


Aktivnosti 8.1 Osmišljavanje planova i sprovođenje projekata za građenje imidža u partnerstvu sa relevantnim organizacijama U januaru su uspešno organizovane dve radionice o izradi planova brendiranja destinacija; radionici u Sjenici je prisustvovalo 26 a radionici u Vranju 32 učesnika. Svi učesnici su potvrdili da su zadovoljni organizacijom, sadržajem i prezentacijama na radionicama. Konkretno, u odgovor na pitanje da li su im radionice bile od koristi, 95% učesnika koji su popunili formular za ocenjivanje radionice u Vranju i njih 83% u Sjenici su zaokružili da su bile „veoma zanimljive“ ili „zanimljive“; 73% učesnika koji su popunili formular u Vranju i njih 54% u Sjenici su rekli da su naučili „mnogo“ toga što bi mogli da primene u praksi kad se vrate na posao. Navedimo neke od komentara „Jednom rečju, jedna od najboljih radionica“, „Veoma korisna za shvatanje pojma brendiranja“, i „Sve pohvale za prezentacije, dinamične, zanimljive, najbolja ocena – 10 od 10“. Najpopularnije teme koje su učesnici odabrali da bi na njima vežbali izradu planova brendiranja su obuhvatale: prirodne lepote, poljoprivredne proizvode, kulturu, manifestacije i festivale. Očekuje se da će neke od ovih tema predstavljati predmet predloženih planova brendiranja destinacija. U februaru je sačinjen nacrt formulara za prijavljivanje predloga za izradu planova brendiranja koji je raspodeljen svim zainteresovanim stranama. Obzirom na to da su vremenski uslovi usporili sprovođenje velikog broja aktivnosti širom PO EU PROGRES-a, rok za pripremu i podnošenje predloga je produžen sa 13. na 20. mart. Podneto je 16 prijava koje su predstavljene na drugoj radionici održanoj 29. i 30. marta na Kopaoniku.

Prema rečima Toma Bankla, direktora britanske konsultantske kuće Jelou rejlrod (Yellow Railroad), kvalitet pristiglih predloga kao i samih prezentacija bio je na veoma visokom nivou. Svi su uložili dosta truda u pripremu predloga kao i dosta kreativnosti u njihovo predstavljanje. Videli smo da u južnoj i jugozapadnoj Srbiji ima dosta turističkih destinacija i prirodnih proizvioda za ponudu najpre domaćem a takođe i međunarodnom tržištu. Takođe postoji velika mogućnost za međusobnu saradnju primenom pristupa okupljanja u klastere opština koje nude iste proizvode kako bi se postigao što bolji efekat na tržištu. Ovo se naročito odnosi na one koji su prilikom pripreme predloga ozbiljno razmišljali i analizirali svoje konkurentne prednosti i položaj na tržištu, što im daje snažnu stratešku osnovu na kojoj mogu da izgrađuju svoj brend bez obzira na to da li će u okviru EU PROGRES-a biti odobrena sredstva za njihove projekte.

Učesnici su pohvalili strukturu radionice zahvaljujući kojoj su svi bili u mogućnosti da predstave svoje predloge i dobiju povratne informacije od EU PROGRES-a i ostalih. Mnogi su izjavili da je takvim pristupom unapređena diskusija, kao i interakcija i umrežavanje između predstavnika različitih opština. Konsultantska kuća Jelou rejlrod će na sastanku UOP u aprilu predložiti minimum pet predloga. Usled malog kašnjenja u organizaciji druge radionice i produženja roka za podnošenje predloga, uglavnom prouzrokovanih oštrom zimom u januaru i februaru, kao i potrebom da se podnosiocima obezbedi dodatno vreme da izrade visokokvalitetne predloge, predlaže se produženje ugovora sa konsultantskom kućom Jelou rejlrod za dva meseca, do 7. juna 2012.


4 Menadžment i administracija Uprava UNOPS-a je odlučila da osnuje Projektni centar UNOPS Srbija (UNOPS Serbia Project Center, SRPC) i zvanično je imenovala g. Grema Tindala za menadžera SRPC i predstavnika UNOPS-a u Srbiji. Osnovna svrha SRPC-a će obuhvatati unapređenje koordinacije poslovanja UNOPS-a u regionu i poboljšanje efikasnosti i delotvornosti njegovih operacija, čime će ojačati njegovu sposobnost da podržava Vladu RS i pruža kvalitetne usluge donatorskoj zajednici i svim relevantnim akterima.

4.1 Nabavke - Kratak pregled nabavki, tendera, ugovora o dodeli bespovratne pomoći kao i ljudskih

resursa dat je u Prilogu IV uz ovaj izveštaj - Programskom menadžeru su odobrena ovlašćenja na Nivou 2 u pogledu nabavki, što

znači da će moći da odobrava nabavke i izdatke vezane za ljudske resurse u iznosu do 250.000 USD. Ovim će biti ubrzani postupci razmatranja i zaključivanja svih postupaka nabavki.

- Sprovedena je provera celokupne inventorisane imovine Programa – sve je na mestu

4.2 Ljudski resursi - Okončan je veći broj postupaka i angažovani su ili zaposleni: stručnjaci za lokalni

ekonomski razvoj, koordinator za dobro upravljanje, prevodilac za bugarski, prevodioci za romski, prevodilac za albanski jezik, menadžer Komponente 4, programski asistent, projektni koordinator za NSNM, administrativni asistent u Kancelariji

- Oglašena su sledeća radna mesta a ugovori sa izabranim kandidatima će biti zaključeni u drugom kvartalu: tim koji će sprovesti evaluaciju na polovini sprovođenja Programa, asistent za komunikacije, stručnjak za dobro upravljanje po pozivu, četiri inženjera na gradilištima, projektni menadžer za Deponiju Banjica, odbor za evaluaciju predloga projekata koji će biti finansirani posredstvom CIF-2

- Menadžer operativnih poslova je imenovan za revizora pojedinačnih ugovora o delu za predmete EU PROGRES-a. Ovo će ubrzati postupke razmatranja i sklapanja lokalnih i međunarodnih ugovora o delu

- OPZ menadžera su izmenjeni na zahtev donatora kako bi procentualno obuhvatali transverzalni pristup dobrom upravljanju (20% radnog vremena zamenika programskog menadžera i 10% radnog vremena menadžera Komponenti)

4.3 Finansije - Menadžeru za operativne poslove je odobren status finansijskog menadžera na Nivou

2, asistentima za finansijske poslove su odobrena finansijska ovlašćenja na Nivou 1. Ovo će omogućiti samostalno procesuiranje isplata EU PROGRES-a preko lokalnog dinarskog bankovnog računa, što će doprineti efikasnosti i sprovođenju projekata

- Primljena četvrta uplata od SDC, u ukupnom iznosu od 500.000 evra - Budžeti EU PROGRES-a za 2012. u Atlasu su aktivni i funkcionišu - Moglo bi doći do kašnjenja u sprovođenju potprojekata usled loših vremenskih uslova

i ograničenih putovanja, što je dovelo do sporije verifikacije isplata i procesuiranja novih avansa za podršku bespovratne pomoći

- Pregled obaveza i fluktuacija u kursu prati se sa većom pažnjom. Naredna dva odobrenja UOP-a će biti od ključnog značaja za realizaciju Programa


4.4 Bezbednost - Vlada RS je u celoj zemlji proglasila vanrednu situaciju, koja je bila na snazi od 5. do 26.

februara. Zaposlenima je u radnoj nedelji koja je počela 13. februara bilo dozvoljeno da rade od kuće zbog opasnosti na drumovima

- Tim UN u Srbiji je na svom sastanku 27. marta 2012. odobrio Minimalne operativne (rezidencijalne) bezbednosne standarde.

4.5 Logistika / Putovanja - Uvedene CD kartice za gorivo koje zamenjuju kupone za gorivo i omogućavaju

efikasnije punjenje gorivom vozila uz manju papirologiju -

4.6 IKT - Internet i telekomunikaciona infrastruktura u tri kancelarije je stabilna. - Hardverska oprema i mrežna infrastruktura se redovno održavaju i servisiraju.

Arhiviranje i ažuriranje sistema se redovno sprovodi.

5 Koordinacija i razvojna parnerstva

Zvaničnici na lokalu su u nekoliko navrata primetili da delovanje EU PROGRES-a uvode prakse koje će uskoro postati standardne i da ih lokalne vlasti stoga veoma cene. Dragiša Rakonjac iz Kancelarije za LER u Prijepolju je pohvalio integrativni pristup kao i želju da se putem razvoja različitih opštinskih službi podržavaju ekonomski rast i privreda. Faruk Suljević, vršilac dužnosti gradonačelnika Novog Pazara, je u martu učestvovao na sastanku sa zaposlenima u EU PROGRES-u, Kancelarijom za LER u Novom Pazaru i Direkcijom za prostorno planiranje i izjavio da mu se više sviđa pristup EU PROGRES-a, zahvaljujući kojem stiče praktična iskustva i znanje. Naročito se pohvalno izrazio o novim pristupima, kao što je primena modela ugovora Međunarodne federacije inženjera konsultanata (FIDIC). Amela Eminović iz novopazarskog Odeljenja za LER je izjavila da ono najvrednije što EU PROGRES pruža nisu resursi i tehnička pomoć, već praktično znanje i veštine koje ostaje, koje je ugrađeno u njegove procedure, i koje kontinuirano doprinosi unapređenju kapaciteta i načina na koje se stvari rade. Direktorka Službe Koordinacionog tela za Preševo, Bujanovac i Medveđu je izjavila da je Koordinaciono telo zahvaljujući radionici koju je EU PROGRES finansirao prošlog decembra uspelo da privuče dodatna sredstva u iznosu od 60 miliona RSD za programe ekonomske podrške. EU PROGRES nastavlja blisku koordinaciju sa Češkom razvojnom agencijom posredstvom Ambasade, sa programima koje finansira USAID a naročito sa zaposlenima u Britanskoj ambasadi koji su zaduženi za razvoj. Pored ministarstava i KT, EU PROGRES ima izvanrednu koordinaciju i saradnju i sa Kancelarijom za održivi razvoj nedovoljno razvijenih područja, koja sve više i više ostvaruje rezultate u LSU. Tokom sastanka UOP u Leskovcu u februaru 2012, SEIO je predstavila glavne crte projekta koji žele da podnesu IPA 2013, a koji bi trebalo da predstavlja nastavak napora Vlade i


donatora u južnoj i jugozapadnoj Srbiji posredstvom EU PROGRES-a. Najavljeno je da će tim EU PROGRES-a biti ovlašćen da omogući konsultacije na lokalu. EU PROGRES je zatim organizovao razgovore na četiri odvojena sastanka sa 25 lokalnih samouprava i ostalim razvojnim akterima. Prve reakcije na predložen koncept projekta su bile veoma pozitivne.

6 Vidljivost Većina od 50 medijskih priloga objavljenih u januaru se odnosila na radionice o brendiranju destinacija, promociji GSS, infrastrukturne projekte i projekte finansirane posredstvom CIF. Uglavnom su svi lokalni, regionalni i pojedini mediji sa nacionalnom pokrivenošću izvestili o radionicama o brendiranju, uključujući i nacionalnu Radio Televiziju Srbije (RTS), kao i dnevnike Blic, Večernje novosti, Danas i Privredni pregled. Broj pojedinačnih poseta internet stranici Programa iznosio je 1.342, a stranica je ukupno imala 2.167 posetilaca i 130.458 hitova. Najveći broj poseta je zabeležen u drugoj nedelji januara, kad se većina ljudi nakon praznika vratila na posao. To se takođe poklopilo i sa objavljivanjem jednog novog bloga i dva priloga vesti. Većina novog sadržaja je promovisana preko Facebook grupe i 52 posetilaca te grupe je zatim posetilo internet stranicu Programa. Posetioci su pristupali internet stranici Programa i preko internet stranice UN u Srbiji, DEU kao i sa zvaničnih internet stranica opština iz PO EU PROGRES-a. Tri posetioca su bila upućena na internet stranicu Programa sa internet stranice Turističke organizacije Surdulica, koja je postavljena u okviru projekta finansiranog posredstvom CIF. U februaru je o Programu objavljeno 30 medijskih priloga, uključujući i u servisima novinskih agencija Tanjug i FoNet, i dnevnicima sa nacionalnom pokrivenošću, u Politici, Blicu, Večernjim novostima i Danasu, kao i u regionalnom listu Narodne novine. Osim dva glavna događaja – sastanak Upravnog odbora Programa i otvaranje GSS u Žitorađi, mediji su takođe posvetili pažnju predstojećim aktivnostima vezanim za brendiranje i projektima finansiranim posredstvom CIF. Regionalni Radio Sto plus je pripremio izveštaj o godišnjem izdanju biltena Novosti EU PROGRES-a u kojem je pohvalio njegovu transparentnost i izjavio da je „PROGRES jedina organizacija ovakvog tipa koja ima svoj bilten.“. Broj pojedinačnih poseta internet stranici Programa iznosio je 1.320, a stranica je zabeležila ukupno 2.250 poseta i 120.762 hitova. Nešto manji broj poseta nije neuobičajen za februar, obzirom da je to najkraći mesec u godini. Veći broj poseta je zabeležen početkom meseca kada je objavljen godišnji bilten. Najposećenije su bile stranice o Programu, javni pozivi, vesti, biblioteka i blog. Kao i prethodnih meseci, najviše poseta preko drugih internet stranica je došlo sa Facebook-a (60) kao i sa zvaničnih internet prezentacija 25 opština. Dugme „sviđa mi se“ na Facebook stranici, koje je na svim stranicama internet prezentacije Programa uvedeno tokom februara, je pritisnuto 18 puta.

U martu je objavljeno oko 40 medijskih priloga, koji su se uglavnom odnosili na infrastrukturne projekte i drugi poziv za podnošenje predloga projekata koji će biti finansirani posredstvom CIF. Radio televizija Srbije je u jutarnjem programu emitovala intervju sa g. Ognjenom Mirićem, predstavajućim UOP EU PROGRES-a, kao i izjavu zamenika programskog menadžera EU PROGRES-a. Objavljeni su takođe i izveštaji u dnevnim listovima sa nacionalnom pokrivenošću, u Večernjim novostima i Danasu, kao i na lokalnim TV stanicama TV Jedinstvo, TV Raška i TV Vranje. Detaljan spisak evidentiranih medijskih priloga za period januar-mart 2012 dat je u Prilogu II.


Internet stranica Programa je posećena 3.690 puta u martu; broj pojedinačnih poseta iznosio je 2.319 a zabeleženo je i 172.208 hitova. Ovo je nesumnjivo najveći broj poseta otkad je internet stranica kreirana: na primer, prethodni rekordni broj posetilaca je zabeležen u novembru 2011. godine – tada je zabeleženo 1.456 pojedinačnih poseta i 2.306 poseta. Najčešće su posećivane stranica Javni pozivi, na kojoj je u martu objavljen drugi poziv za podnošenje predloga projekata koji će biti finansirani posredstvom CIF i nekoliko slobodnih radnih mesta, kao i stranice sa vestima i blogovima. Skoro 400 posetilaca je pristupilo internet stranici preko Facebook-a. Čitaoci tekstova postavljenih na Facebook profilu su tokom ovog meseca pristisli dugme „sviđa mi se“ 141 put.

Prilog I Komponenta I

Prilog II Komponenta IV

Prilog III Pregled projekata koji se sprovode

Prilog IV Menadžment i administracija

Documents

Peti kvartalni izveštaj - EU PROGRESu vrednosti od više od pola miliona evra. Oni se odnose na regionalnu proizvodnju voća u Pčinjskom okrugu, prilaz hitnoj pomoći u Blacu, regulisanje