PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO - Comune di Caravaggio · piano di governo del territorio documento di piano valutazione ambientale strategica documento di scoping ... 7.1 geomorfologia,

COMUNE DI CARAVAGGIO PROVINCIA DI BERGAMO

PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO DOCUMENTO DI PIANO

VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA DOCUMENTO DI SCOPING Maggio 2009

EST srl

SCIENZE E TECNOLOGIE PER L’AMBIENTE 24050 Grassobbio Via G. Marconi, 14 Tel. 035 33 56 38 Fax 035 33 56 30 [email protected] www.estambiente.it

A.C. CARAVAGGIO VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA – DOCUMENTO DI SCOPING

2009_184Doc_analisi_prelim.doc Maggio 2009

INDICE

1. PREMESSA...........................................................................................................1

2. LA FASE DI SCOPING ..........................................................................................2

3. IL QUADRO NORMATIVO.....................................................................................5

4. IL PROCESSO DI VALUTAZIONE.........................................................................7

4.1 LO SCHEMA OPERATIVO .............................................................................7

4.2 I SOGGETTI COINVOLTI..............................................................................10

4.3 LA PARTECIPAZIONE..................................................................................12

4.4 L’ELABORAZIONE DEL RAPPORTO AMBIENTALE....................................12

5. INQUADRAMENTO TERRITORIALE ..................................................................14

6. AMBITO DI INFLUENZA POTENZIALE...............................................................16

7. L’ANALISI DEL CONTESTO AMBIENTALE ........................................................17

7.1 GEOMORFOLOGIA, IDROLOGIA ED IDRAULICA.......................................18

7.2 QUALITA’ DEI SUOLI E DELLE ACQUE ......................................................22

7.3 NATURA E PAESAGGIO..............................................................................25

7.4 SISTEMA INSEDIATIVO, SERVIZI E PATRIMONIO STORICO-

ARCHITETTONICO ......................................................................................28

7.5 MOBILITA’ ....................................................................................................32

7.6 QUALITA’ DELL’ARIA ...................................................................................36

7.7 INQUINAMENTO ACUSTICO, ELETTROMAGNETICO E RADIAZIONI .......39

7.8 RISCHI TECNOLOGICI ................................................................................43

7.9 SINTESI DEL QUADRO AMBIENTALE E ANALISI SWOT...........................46


2009_184Doc_analisi_prelim.doc Maggio 2009 pag. 1 di 53

1. PREMESSA

La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) è stata introdotta dalla Direttiva Europea

2001/42/CE concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi

sull’ambiente. In tale direttiva, la VAS viene definita come “un processo sistematico

inteso a valutare le conseguenze sul piano ambientale delle azioni, proposte politiche,

piani o iniziative nell'ambito di programmi nazionali, regionali e locali ai fini di garantire

che queste siano incluse e affrontate, alla pari delle considerazioni di ordine economico

e sociale e in modo adeguato, fin dalle prime fasi del processo decisionale”. In

particolare, la VAS è finalizzata ad assicurare che, a partire dalle prime fasi del

processo decisionale, le tematiche ambientali vengano incluse in modo completo e

considerate in modo appropriato, alla pari degli elementi economici e sociali, nei

modelli di “sviluppo sostenibile”. La Valutazione Ambientale Strategica riguarda i

processi di formazione dei piani. Si tratta, quindi, di uno strumento di aiuto alla

decisione più che di un metodo decisionale in senso stretto, che permette di sviluppare

le scelte di Piano basandosi su di un più ampio ventaglio di prospettive, obiettivi e limiti.

Nel marzo 2005 Regione Lombardia ha approvato la L.R. n. 12 che ha ridefinito la

disciplina regionale in materia pianificatoria ed urbanistica, prevedendo per tutti i

Comuni l’obbligo di predisporre il Piano di Governo del Territorio (PGT), articolato in un

Documento di Piano, un Piano dei Servizi e un Piano delle Regole, e di sottoporre a

Valutazione Ambientale Strategica il Documento di Piano stesso.



2. LA FASE DI SCOPING

La verifica preliminare, detta anche scoping, ha la finalità di definire i riferimenti

concettuali e operativi attraverso i quali si elaborerà la valutazione ambientale. In

particolare, nell’ambito di questa fase vanno stabilite indicazioni di carattere

procedurale (autorità coinvolte, metodi per la partecipazione pubblica, ambito di

influenza, metodologia di valutazione adottata) e indicazioni di carattere analitico

(analisi preliminare delle tematiche ambientali del contesto di riferimento e definizione

degli indicatori, identificazione di punti di forza e di criticità del territorio).

La fase di scoping deve prevedere un processo partecipativo che coinvolga le autorità

con competenze ambientali (ACA) potenzialmente interessate dall’attuazione del

piano, affinché condividano il livello di dettaglio e la portata delle informazioni da

produrre e da elaborare, nonché le metodologie per la conduzione dell’analisi

ambientale e della valutazione degli impatti.

Sinteticamente, è possibile definire i seguenti contenuti della fase di analisi preliminare,

che vanno a costituire il documento di scoping (rapporto preliminare):

� definizione dello schema operativo adottato per la VAS, identificazione Autorità

con competenze ambientali (ACA) e pubblico coinvolti, modalità di consultazione;

� ambito di influenza del Piano e orizzonte temporale;

� analisi preliminare del contesto e definizione degli indicatori;

� individuazione di aree sensibili e di elementi di criticità;

� definizione degli obiettivi della pianificazione.

Qui di seguito sono descritte, in modo più dettagliato, le fasi previste da tale

documento.

• Definizione dello schema operativo, delle autorità con competenze ambientali

e della modalità di consultazione

La procedura di VAS è un processo articolato, che deve rapportarsi agli indirizzi

generali individuati da Regione Lombardia e seguire un percorso prestabilito che

porti all’identificazione di obiettivi di sostenibilità di riferimento per l’estensore del

documento di Piano, e che viene esplicitato nel documento di analisi preliminare.



La procedura di VAS prevede anche che le autorità con competenza ambientale e

il pubblico interessato dall’attuazione del piano abbiano la possibilità di esprimere

la loro opinione in varie fasi della VAS. Nella fase di scoping, l’autorità proponente

deve definire l’elenco delle autorità e dei soggetti con specifiche competenze

ambientali che ritiene possano essere interessate agli effetti ambientali

potenzialmente indotti dall’attuazione del piano. Devono essere definite anche le

modalità di accesso alle informazioni e ai documenti del piano e della VAS, le

modalità e i tempi per il ricevimento delle informazioni, le iniziative d’informazione e

comunicazione che accompagneranno la fase di consultazione e la modalità di

pubblicazione degli esiti della VAS.

• Individuazione dell’ambito di influenza del piano e orizzonte temporale

Questa fase prevede l’identificazione dell’ambito spazio-temporale, necessario

perché gli effetti delle azioni previste dal piano si manifestano in ambiti estesi e

lungo un arco temporale più lungo di quello di durata del piano. L’ambito

d’influenza del piano varia in relazione alle caratteristiche territoriali su cui agisce il

piano. L’individuazione dell’ambito d’influenza del piano incide sia sull’analisi

preliminare di contesto e sul Rapporto Ambientale, che sulla costruzione del

sistema di monitoraggio e sulla selezione degli indicatori che lo compongono.

• Analisi preliminare del contesto e definizione di i ndicatori condivisi

In questa fase viene effettuata una prima analisi ad ampio raggio delle questioni

ambientali, socio - economiche e territoriali che formano il contesto del piano

includendo anche le normative vigenti. L’obiettivo è quello di definire il quadro dello

stato dell’ambiente a livello comunale; in particolare, vengono definiti quali sono i

temi e le questioni ambientali con cui il piano a diverso titolo interagisce ed il livello

di approfondimento con il quale occorre trattarle.

L’analisi del contesto ambientale deve contenere:

- la descrizione e l’andamento storico della componente in esame volti a far

emergere le aree sensibili e i principali elementi di criticità;

- l’elenco degli indicatori presi in considerazione per l’analisi delle componenti

ambientali.;



Così facendo, l’analisi sarà un riferimento sia per l’individuazione degli impatti

ambientali potenziali diretti ed indiretti derivanti dall’attuazione del piano, che per

definire lo scenario di riferimento che descrive l’evoluzione del territorio interessato.

• Individuazione di aree sensibili e di elementi di c riticità

Vengono sintetizzate le tendenze rilevanti, la sensibilità e le criticità dello stato delle

diverse componenti ambientali precedentemente descritte, in atto nel territorio

interessato dal piano. In questo modo è possibile evidenziare in modo chiaro e

sintetico i fattori che possono agevolare od ostacolare il raggiungimento degli

obiettivi di piano. Ciò consente di orientare in modo più efficace le successive

scelte strategiche ed operative.

• Obiettivi della pianificazione

A seguito dell’identificazione degli equilibri e delle criticità in atto sul territorio

comunale, il documento di scoping si prefigge di identificare in via preliminare gli

obiettivi da tenere come riferimento in sede di pianificazione, che saranno poi

oggetto di analisi specifica all’interno del rapporto ambientale, dove verranno

identificate anche le azioni impostate dal pianificatore per il loro raggiungimento.



3. IL QUADRO NORMATIVO

Con la Direttiva Comunitaria 2001/42/CE è stata introdotta la procedura di Valutazione

Ambientale Strategica (VAS) che costituisce un importante strumento per l'integrazione

delle considerazioni di carattere ambientale nell'elaborazione e nell'adozione di piani e

programmi. Obiettivo di detta Direttiva (art. 1, 2001/42/CE) è quello "di garantire un

elevato livello di protezione dell'ambiente e di contribuire all'integrazione di

considerazioni ambientali all'atto dell'elaborazione e dell'adozione di piani e programmi

al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile, assicurando che, ai sensi della presente

direttiva, sia effettuata la valutazione ambientale di determinati piani e programmi che

possono avere effetti significativi sull'ambiente".

In seguito, il Consiglio regionale della Lombardia ha approvato la legge per il Governo

del Territorio (L.R. 12/2005), all’interno della quale è presente l’art. 4 che regola la

valutazione ambientale del piano territoriale regionale e il piano territoriale di

coordinamento provinciale e del PGT; essa è effettuata durante la fase preparatoria del

piano o del programma ed in precedenza alla sua adozione o all’avvio della relativa

procedura d’approvazione. La valutazione evidenzia la coerenza delle scelte rispetto

agli obiettivi di sostenibilità del piano e le possibili sinergie con gli altri strumenti di

pianificazione e programmazione.

Il 3 Aprile 2006 viene emanato il decreto legislativo n. 152 che tratta le norme in

materia ambientale. Più precisamente, nella parte seconda, sono presenti le procedure

per la Valutazione Ambientale Strategica (VAS), per la Valutazione d’Impatto

Ambientale (VIA) e per l’Autorizzazione Ambientale Integrata (IPPC).

All’interno, il titolo II regolamenta le disposizioni comuni in materia di VAS, le

disposizioni specifiche per la VAS in sede statale e le disposizioni specifiche per la

VAS in sede regionale o provinciale. Con la Delibera del Consiglio Regionale del 13

Marzo 2007 n. 8/350, vengono approvati gli indirizzi generali per la valutazione

ambientale di piani e programmi in attuazione del comma 1 dell’art. 4 della legge

regionale 11 Marzo 2005, n. 12.

Il 27 Dicembre 2007 la Giunta Regionale emana la DGR n. 8/6420 che regolamenta la

determinazione della procedura per la valutazione ambientale di piani e programmi.



Infine, il Decreto Legislativo 4/2008 porta ulteriori disposizioni correttive ed integrative

del decreto legislativo 152/2006 recante norme in materia ambientale. Esso si propone

di riordinare, coordinandolo e semplificandolo, il quadro normativo delle valutazioni, ed

in tal senso rende comuni le definizioni dei tre strumenti VIA, VAS e IPPC; il decreto

prevede un coordinamento di procedura per quanto riguarda i nuovi impianti e le

modifiche sostanziali ricadenti nel campo d’applicazione di VIA e IPPC e delinea, per

mezzo di apposite liste, le competenze statali e regionali garantendo tempistica e

modalità delle procedure uniformi. Quanto alla certezza del rispetto dei termini, è

fissato un termine finale della procedura, nonché la letterale possibilità di fare ricorso

alla conferenza dei servizi; infine amplia il campo d’applicazione della VAS, tenendo

conto della natura di tale procedura, che necessita di differenziazioni dalla VIA.



4. IL PROCESSO DI VALUTAZIONE

4.1 LO SCHEMA OPERATIVO

Lo schema operativo che è stato individuato per l’espletamento della procedura di

valutazione ha preso spunto dalle indicazioni fornite da Regione Lombardia per

l’integrazione della dimensione ambientale nel Piano di Governo, a partire dalla fase di

impostazione fino ad arrivare alla sua attuazione e revisione.

Lo schema metodologico generale a cui si fa riferimento prevede la sequenza

operativa scenari, analisi, proposte, effetti, miglioramenti e controlli, la considerazione

degli aspetti ambientali come oggetto specifico di approfondimento e

contemporaneamente, l’esame degli aspetti sociali, economici e territoriali, che

ricoprono un ruolo fondamentale per la determinazione degli obiettivi di piano e hanno

una capacità potenziale di condizionare l’evoluzione del sistema territoriale -

ambientale di supporto alle scelte di piano.

Lo schema descritto può essere così schematizzato:



Per assicurare la corretta costruzione di una procedura che effettivamente accompagni

la costruzione del Documento di Piano durante tutto il suo percorso di formazione, il

percorso proposto si svolge secondo fasi procedurali che affiancano via via la

formazione del Documento di Piano e momenti di confronto e valutazione della VAS,

come di seguito meglio specificate:

� FASE DI PREPARAZIONE: incarico per la redazione del rapporto ambientale

� FASE DI ORIENTAMENTO: integrazione della dimensione ambientale nel piano

– definizione dello schema operativo per la VAS e mappatura dei soggetti

coinvolti – verifica della presenza di Siti Rete Natura 2000 (SIC, ZPS)

� PRIMA CONFERENZA DI VALUTAZIONE: avvio del confronto con i soggetti

competenti;

� FASE DI ELABORAZIONE E REDAZIONE: definizione dell’ambito di influenza e

della portata delle informazioni da includere nel rapporto ambientale, coerenza

esterna, stima degli effetti attesi e selezione degli indicatori, valutazione delle

alternative, coerenza interna, progetto di monitoraggio, Rapporto Ambientale e

Sintesi non tecnica;

� SECONDA CONFERENZA DI VALUTAZIONE: presentazione della proposta di

Documento di Piano e di Rapporto Ambientale;

� FASE DI ADOZIONE – APPROVAZIONE;

� FASE DI ATTUAZIONE E GESTIONE: attività di monitoraggio, misure correttive.

Nel dettaglio, il percorso operativo è riassunto nello schema che segue, tratto dalle

schede definite da Regione Lombardia.





4.2 I SOGGETTI COINVOLTI

La Direttiva 2001/42/CE sancisce i principi della trasparenza (articoli 6 e 9) e del

coinvolgimento, sotto forma di consultazione, delle autorità competenti in materia

ambientale (articolo 6, comma 3) e del pubblico (art. 2, lettera “d”) demandando altresì

agli Stati membri (articolo 6, comma 5) la definizione delle specifiche modalità per

l’informazione e la consultazione dei soggetti sopra elencati.

In rapporto a tali principi ed in relazione alle indicazioni regionali sono stati individuati

con delibera dell’Autorità Procedente, d’intesa con l’Autorità Competente, i seguenti

soggetti:

� Autorità proponente e procedente (Pubblica Amministrazione che elabora lo

strumento di pianificazione e ne attiva le procedure):

Comune di Caravaggio - Giunta Comunale;

� Estensore del Documento di Piano (soggetto incaricato dalla Pubblica

Amministrazione proponente di elaborare il PGT, e nella fattispecie il Documento di

Piano, oggetto della VAS):

Arch. Piergiorgio Tosetti;

Arch. Flavio Castagna – Responsabile Area Edilizia ed Urbanistica

� Estensore del Rapporto Ambientale (incaricato dello sviluppo del processo di VAS

e della redazione del Rapporto Ambientale)

EST S.r.l.;

� Autorità competente per la VAS (Autorità con compiti di tutela e valorizzazione

ambientale, individuata dalla Pubblica Amministrazione, che collabora con l’autorità

procedente/proponente nonché con i soggetti competenti in materia ambientale, al

fine di curare l’applicazione della Direttiva e degli indirizzi regionali nell’ambito del

procedimento di valutazione ambientale del Documento di Piano)

Arch. Paolo Bordegari – Responsabile Area Lavori e Servizi Pubblici;



� Soggetti competenti in materia ambientale (enti pubblici competenti in materia

ambientale) ed Enti territorialmente coinvolti:

Soggetti con competenze in materia ambientale e aut orità limitrofe Ministero

Sovrintendenza per i Beni Architettonici e Paesaggistici Sovrintendenza per i Beni Ambientali e Archeologici Enti sovracomunali coinvolti Regione Lombardia – D.G. Qualità dell’Ambiente – U.O. Parchi, Riserve e Aree protette

Regione Lombardia – Sede territoriale di Bergamo – Struttura Sviluppo del Territorio ARPA Lombardia – Dipartimento di Bergamo

ASL di Bergamo – Distretto di Treviglio Provincia di Bergamo - Settore urbanistica, settore viabilità, settore ambiente

ATO di Bergamo Provincia di Cremona - Settore urbanistica, settore viabilità, settore ambiente ATO di Cremona Consorzi di bonifica

Consorzio di Bonifica della Media Pianura Bergamasca Società di servizi

COGEIDE S.p.A. Ferrovie dello stato

Bre.Be.Mi SNAM

Telecom ENEL

Società gestione Ossigenodotti Comuni confinanti

Bariano

Brignano Gera d'Adda Calvenzano

Capralba (CR) Fornovo S. Giovanni Misano Gera d'Adda

Mozzanica Pagazzano

Sergnano (CR) Treviglio



4.3 LA PARTECIPAZIONE

Con l'approvazione della convenzione sull' accesso alle informazioni, la partecipazione

del pubblico e l'accesso alla giustizia in materia ambientale (convenzione di Århus),

l'Unione europea ha inteso sensibilizzare e coinvolgere i cittadini nelle questioni

ambientali, nonché migliorare l'applicazione della legislazione sull'ambiente.

La convenzione invita inoltre le parti a favorire la partecipazione del pubblico

all'elaborazione delle politiche in materia ambientale, nonché delle norme e della

legislazione che possono avere effetti significativi sull'ambiente.

Il coinvolgimento dei cittadini e degli altri attori coinvolti permette di dare opportuno

risalto agli effetti ed alle ricadute delle scelte di piano sulla realtà sociale ed

ambientale. Garantisce altresì la possibilità, da parte dei soggetti coinvolti, di interagire

fin dalla fase di elaborazione del piano e anteriormente alla sua adozione. L’articolo 6

della direttiva comunitaria 42/2001/CE prevede infatti che la proposta di piano ed il

relativo rapporto ambientale siano messi a disposizione delle autorità con competenze

ambientali e di soggetti interessati opportunamente individuati, incluse le

organizzazioni non governative che promuovono la tutela dell’ambiente.

Lo svolgimento di consultazioni e la valutazione dei relativi risultati sono a tutti gli effetti

parte integrante del processo di valutazione ambientale (art. 2).

4.4 L’ELABORAZIONE DEL RAPPORTO AMBIENTALE

Il procedimento per la VAS porta alla stesura del documento finale, che racchiude le

valutazioni e le considerazioni prodotte sai dall’estensore della procedura che dal

progettista del Piano di Governo del Territorio, denominato, per le caratteristiche

intrinseche dei contenuti, “Rapporto Ambientale”.

Tale elaborato riporta, prioritariamente, un esame più dettagliato dei macrotemi di

carattere ambientale e territoriale analizzati in sede di indagine preliminare, dando

risalto a criticità e potenzialità del territorio, rispetto alle quali sono state orientate le

scelte di pianificazione.

Come risultato del confronto con il pianificatore, il documento esplicita il processo di

verifica di coerenza delle linee di indirizzo a base del documento di piano, analizza gli



impatti sull’ambiente che saranno indotti all’atto della realizzazione degli sviluppi

previsti valutandone la sostenibilità, indica misure di mitigazione e contenimento degli

impatti stessi.

Si riporta, a tal proposito, quanto indicato dalla Direttiva 2001/42/CE:

La definizione del Documento di Piano viene accompagnata dal Rapporto Ambientale, elaborato in base a quanto previsto nell’Allegato I della Direttiva 2001/42/CE;il documento, in particolare, deve includere le seguenti informazioni : - inquadramento del processo di VAS nel panorama legislativo internazionale

nazionale e regionale; - illustrazione dell’impostazione metodologica procedurale di VAS; - il rapporto con il Documento di Piano; - il processo partecipativo; - analisi ambientale: aspetti pertinenti dello stato attuale dell'ambiente (aspetti

socio-economici, ambiente, geologia e sismicità, paesaggio, mobilità); - le scelte del Piano: obiettivi e azioni strategiche; - valutazioni ambientali di maggior dettaglio: criteri di inserimento ambientale

e paesistico e analisi di sostenibilità degli impatti ambientali; - il quadro degli obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello

internazionale, comunitario o degli Stati membri, pertinenti al Piano, e il modo in cui, durante la redazione del Piano, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione ambientale;

- la coerenza esterna: PTR – PTCP –altri strumenti sovraordinati e relativiprogrammi di azione;

- le alternative del Piano, attraverso scenari temporali di riferimento; - la coerenza interna: stima degli effetti ambientali delle azioni di Piano; - le misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più

completo possibile gli eventuali effetti negativi significativi sull'ambiente dell'attuazione del piano;

- la scelta degli indicatori per il monitoraggio delle azioni del Piano; - misure previste in merito al monitoraggio; - la sintesi non tecnica delle informazioni contenute nel Rapporto Ambientale; - la valutazione di incidenza, nel caso di presenza sul territorio comunale di

SIC e/o ZPS.



5. INQUADRAMENTO TERRITORIALE

Il comune di Caravaggio appartiene al territorio della provincia di Bergamo e dista dal

capoluogo circa 27 km,

mentre da Milano circa 43

km. Il territorio comunale di

Caravaggio è pianeggiante e

si estende su di una

superficie di 33 km2,

caratterizzato da numerose

risorgive naturali. Esso

presenta una forma a croce

con l'asse principale posto in

direzione nord-sud, con una

distanza tra i due punti estremi di 11 km. L'altitudine rispetto al livello del mare varia di

ben 31 metri passando dai 123 del confine nord-occidentale ai 92 di quello sud-

orientale. Il comune appartiene all’ambito provinciale n. 21 che raggruppa la bassa

pianura irrigua tra Adda e Serio, di cui fanno parte 13 comuni. Il territorio comunale

confina in senso orario da nord con i seguenti comuni: Brigano Gera d’Adda,

Pagazzano, a est con Bariano, Fornovo S. Giovanni, Mozzanica, a sud con Capralba

(Cr) e Sergnano (Cr) e a ovest con

Misano Gera d’Adda, Calvenzano e

Treviglio.

La superficie agricola utilizzata è

pari a circa l’84% del territorio

complessivo di competenza del

comune; la parte rimanente

rappresenta l’incolto, gli

insediamenti abitativi e la superficie

produttiva. Oltre al centro abitato

principale, il territorio comunale

ospita due frazioni: Vidalengo, situato 2,9 km a nord dal comune, e Masano che dista a



nord-est di 3,5 km. Importante segnalare la presenza, nelle campagne circostanti, di

numerosi cascinali, che insieme alle rogge, alle risorgive e alle marcite rappresentano

un elemento caratteristico del paesaggio. Il comune di Caravaggio al 31 Dicembre

2008 contava 15.921 residenti, valore indicativo di un trend di crescita leggermente

positivo, se confrontato con i 14.109 residenti del 2001. Dal 1861 al 1936 la

popolazione ha attraversato un periodo di crescita debole, con un numero medio di

nuovi residenti all’anno pari a circa 42 individui; dal 1951 la popolazione è aumentata in

modo sensibile, crescendo con un numero medio di nuovi residenti all’anno, pari a 86

individui, il doppio rispetto alla crescita anteguerra. Sull’intero periodo 1861-2006 il

numero medio di nuovi residenti all’anno è risultato pari a circa 54 persone.

Il comune usufruisce di due stazioni ferroviarie situate, rispettivamente, in centro a

Caravaggio sulla linea Milano – Crema e a Vidalengo sulla linea Milano – Brescia,

importanti per gli spostamenti dei pendolari studenti e lavoratori.



6. AMBITO DI INFLUENZA POTENZIALE

Le scelte di pianificazione che saranno effettuate dall’Amministrazione in sede di

elaborazione del PGT, ed in particolare del Documento di Piano, possono portare

ricadute in un intorno territoriale che si estende oltre i confini comunali di Caravaggio

ed interessare altri Comuni o Province. L’esame delle tematiche che saranno oggetto

di proposte ed azioni di governo del territorio consente di definire, in via preliminare,

quelli che saranno gli ambiti di possibile influenza della programmazione futura.

Gli elementi più significativi che si evidenziano riguardano gli aspetti connessi alla

mobilità. Le infrastrutture di interesse sovracomunale in previsione, infatti, porteranno

sicuramente ripercussioni sui flussi in ingresso ed in uscita dal territorio comunale,

interessando indirettamente anche i comuni contermini.

La presenza di attività produttive è significativa, ma concentrata in zone prive di

continuità con i comuni limitrofi, ad eccezione del polo della ISOVER, a nord della

ferrovia Milano-Venezia, le cui ricadute in termini di emissioni possono interessare

l’adiacente comune di Treviglio.

Sono presenti sul territorio due beni tutelati di notevole interesse architettonico-

culturale e naturalistico, identificati nel Santuario della Beata Vergine e nel Fontanile

Brancaleone (in fase di riqualificazione), che costituiscono polo di attrazione e che

possono incidere sia sulla mobilità che sulla richiesta di strutture commerciali; in

particolare, il Santuario si trova in prossimità del confine con Misano Gera d’Adda,

rispetto al quale genera importanti ricadute.

Le aree a vocazione agricola interessano prevalentemente la porzione meridionale del

territorio comunale, a sud della S.P.185 “Rivoltana”, e si estende sino ai confini

comunali con Mozzanica, Capralba, Sergnano, trovando continuità anche su questi

territori.

In relazione alle situazioni precedentemente descritte, è possibile determinare come

ambito di influenza delle scelte di piano la porzione di territorio estesa ai comuni

confinanti, sia in Provincia di Bergamo che di Cremona.



7. L’ANALISI DEL CONTESTO AMBIENTALE

La definizione delle caratteristiche del sistema territoriale ed ambientale del Comune di

Caravaggio e del suo ambito d’influenza viene condotta mediante la valutazione di

opportuni indicatori specifici appartenenti a macrotemi di riferimento.

L’elaborazione di tali aspetti va a costituire il quadro ricognitivo, che è elemento

fondamentale per la successiva verifica dello stato ambientale del territorio, rispetto

alla quale devono rapportarsi gli obiettivi e le azioni previste dal pianificatore nella

definizione delle scelte di governo del territorio.

Nello specifico, gli ambiti da esaminare, raggruppati per tematiche ed oggetto di

approfondimenti nei paragrafi che seguono, sono così definiti:

• la geomorfologia, l’idrologia e l’idraulica;

• la qualità dei suoli e delle acque;

• il paesaggio e la natura;

• il sistema insediativo e dei servizi ed il patrimonio storico - architettonico;

• la mobilità;

• la qualità dell’aria;

• l’inquinamento acustico, elettromagnetico e da radiazioni;

• i rischi tecnologici.

Per ogni argomento citato, è stato effettuato uno screening dei documenti esistenti e

da acquisire per reperire i dati necessari alla definizione dello stato di fatto relativo a

ciascun ambito tematico. Da tali informazioni è scaturita una prima sintesi dei caratteri

principali del territorio, che ha consentito di evidenziare eventuali punti di criticità

esistenti o potenziali e di indirizzare gli obiettivi della pianificazione comunale da

perseguire in sede di estensione del Piano di Governo.



7.1 GEOMORFOLOGIA, IDROLOGIA ED IDRAULICA

Al fine di caratterizzare il territorio comunale da un punto di vista geologico ed

idrogeologico, sono stati identificati documenti in possesso dell’Amministrazione e studi

di carattere sovracomunale di pubblica consultazione, costituiti da:

- Piano Regolatore Generale vigente e relativo studio geologico;

- studio di identificazione del Reticolo Idrico, delle relative fasce di rispetto e

regolamento di polizia idraulica;

- elenco di sorgenti, pozzi, captazioni e relativa distribuzione sul territorio;

- studi connessi allo stato qualitativo delle acque sotterranee e superficiali;

- mappatura della rete acquedottistica, relative caratteristiche, dati sui consumi,

sistemi di gestione;

- carte di dettaglio sulla piezometria e sulla localizzazione dei fontanili;

- Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP).

L’obiettivo è quello di definire indicatori specifici per la definizione dello stato attuale

delle componenti in esame, con particolare riferimento alla situazione geomorfologica

generale del territorio, alla fattibilità geologica per le azioni di piano definita nello studio

geologico di supporto al PRG, alle caratteristiche della rete idrografica superficiale e

del sistema degli acquiferi sotterranei, all’identificazione di vincoli ed aree di rispetto,

alla definizione dello stato qualitativo delle risorse.

Il Comune è dotato di studio geologico redatto da dr. Pedrali (dic. 2004), che evidenzia,

nelle carte di sintesi o della pericolosità, gli elementi salienti che caratterizzano il

territorio comunale, così riassumibili:

- sono presenti numerose aree soggette a vincolo di carattere idrogeologico, per la

tutela di pozzi ad uso idropotabile o di risorgive;

- la fitta rete di canali irrigui è interessata da numerose aree potenzialmente

allagabili per esondazione delle acque di deflusso, a causa delle caratteristiche

degli alvei, della presenza di manufatti sottodimensionati, della scarsa

manutenzione;

- sono presenti numerose aree caratterizzate da prevalenza di limi sabbiosi sino

alla profondità di -5,0 m da p.c., che si configurano come terreni con scadenti

caratteristiche geotecniche;



- è identificata, a partire dalla porzione occidentale del territorio fino ad interessare

in centro abitato, la linea che fornisce il limite orientale dell’area inquinata da

Carbamazepina nelle acque di falda (concentrazione >0,1 µg/l);

- una piccola porzione di territorio nella zona sud-orientale ricade in fascia C del

Piano di Assetto Idrografico del fiume Po.

Da un punto di vista della fattibilità geologica per le azioni di piano, la maggior parte del

territorio ricade in classe di fattibilità II e III. La classe IV è attribuita solamente all’area

di riserva del Fontanile Brancaleone, alle aree di salvaguardia delle risorgive e dei

fontanili ed alle fasce di rispetto dei corsi d’acqua appartenenti al reticolo idrografico.

Lo stesso dr. Pedrali ha elaborato anche lo studio di identificazione del reticolo idrico,

che evidenzia la presenza di una fitta rete di canali in gestione al Consorzio di Bonifica

della Media Pianura Bergamasca e di un’altrettanto fitta rete di corsi d’acqua inseriti nel

reticolo idrico minore di competenza comunale. Sono presenti anche due corsi d’acqua

principali: la Roggia Rondanina (BG186) che defluisce dalla SS11 verso il confine

meridionale del Comune; la Roggia Rino, che segue il confine orientale con il Comune

di Mozzanica e prosegue il suo corso fino a sfociare nel Fiume Serio in Provincia di

Cremona.

Da un punto di vista geomorfologico, non si segnalano particolari situazioni di criticità in

atto. Si evidenzia, invece, una condizione di equilibrio complesso relativamente al

sistema idrogeologico, che merita attenzione; in particolare, la presenza di una falda

sotterranea prossima alla superficie ed a volte anche affiorante comporta limitazioni da

un punto di vista edificatorio e richiede tutela relativamente agli aspetti qualitativi della

risorsa.

Sia nel territorio comunale in esame che in un intorno più significativo, la falda presenta

noti problemi di contaminazione da alcune sostanze, quali il Cromo VI, i Nitrati, i

pesticidi triazinici (atrazina, …), il Dimetrilazolo e la Carbamazepina. Tali parametri

sono oggetto di costante monitoraggio da parte degli Enti preposti, per cui vengono

regolarmente effettuati prelievi ai pozzi di adduzione dell’acquedotto consortile. Per il

Dimetrilazolo e la Carbamazepina è attiva, invece, una rete di monitoraggio dedicata di

pozzi e piezometri.



Relativamente alla rete idrografica, come già specificato in precedenza, si segnalano

problemi di esondazione di alcuni canali probabilmente connessa alla regimazione

delle acque da monte ed alla manutenzione degli alvei.

La rete acquedottistica è gestita da Cogeide S.p.A., che dispone di una rete di pozzi di

attingimento idropotabile. Parallelamente, il territorio è raggiunto dall’acquedotto

provinciale, che adduce acque dalla sorgente Nossana. All’interno della rete di

distribuzione avviene miscelazione tra le due portate in ingresso, con conseguente

diluizione delle concentrazioni soprattutto relativamente ai nitrati, che risultano essere

presenti con valori significativi nelle acque di falda. La localizzazione di nuovi

insediamenti dovrà tener conto della disponibilità residua di portata in arrivo

dall’acquedotto provinciale, indispensabile per far sì che le concentrazioni di nitrati si

mantengano su valori accettabili per la potabilità.

La pianificazione del territorio dovrà porsi anche, come obiettivo primario, quello di

preservare la risorsa idrica nelle sue forme; di migliorare lo stato qualitativo delle acque

superficiali e sotterranee; di porre attenzione alle previsioni d’intervento che possono

avere connessioni con la rete idrografica superficiale e con l’acquifero sotterraneo; di

conservare e migliorare la qualità dei suoli, di programmare interventi edificatori

compatibili con le caratteristiche geotecniche dei suoli evidenziate.



INDICATORI DOCUMENTAZIONE CARATTERI PRINCIPALI PROBLEM ATICHE OBIETTIVI

Situazione geomorfologica generale

Caratteri idrogeologici e litologici

Fattibilità geologica

Situazione idrografica

Rispetto dei corsi d’acqua

Punti di captazione idrica pubblici e privati

Individuazione degli eventuali scarichi in corsi d’acqua

Caratteristiche di potabilizzazione

Presenza di inquinanti

Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale

P.R.G. vigente

Studio geologico del territorio comunale

Individuazione del Reticolo Idrico Minore, relative fasce di rispetto e regolamento di pulizia idraulica

Elenco sorgenti e pozzi presenti, captati, dismessi e caratteristiche

Studi connessi allo stato qualitativo delle acque sotterranee e superficiali

Rete acquedottistica, caratteristiche, consumi, gestione

Carte di dettaglio sulla piezometria e sulla localizzazione dei fontanili

Il Comune di Caravaggio è dotato di studio geologico di supporto al PRG, che evidenzia la presenza di numerose aree soggette a vincolo

idrogeologico (pozzi, risorgive), significativa presenza di aree potenzialmente esondabili a

causa della fitta rete di canali, aree caratterizzate da limi sabbiosi con scadenti

caratteristiche geotecniche.

La maggior parte del territorio ricade in classe di fattibilità II e III; sono in classe IV le aree di

salvaguardia delle risorgive e le fasce di rispetto dei corsi d'acqua.

Il comune di Caravaggio è dotato dello studio di identificazione del reticolo idrico, che evidenzia

una rete di canali fitta e distribuita sull'intero territorio comunale, in parte gestita dall'A.C. stessa ed in parte dal Consorzio di Bonifica

della Media Pianura Bergamasca. Sono presenti problemi di esondazione a causa della presenza di manufatti sottodimensionati, della

cattiva regimazione da monte, della scarsa manutenzione degli alvei.

Fenomeni di esondazione dai canali anche in centro paese connessi a

problemi di regimazione delle acque da monte e scarsa manutenzione

Falda prossima alla superficie ed a volte affiorante, con problemi di tutela e di

edificabilità.

Contaminazione delle acque sotterranee ad uso potabile, zootecnico

ed irriguo derivante da condizioni alterate in ingresso da monte; pozzi ad uso idro-potabile attualmente tutelati da

filtri a carbone

Preservare la risorsa idrica nelle sue forme.

Migliorare lo stato qualitativo delle acque superficiali e sotterranee.

Porre attenzione alle previsioni di intervento connesse alla rete idrografica ed all'acquifero.

Conservare e migliorare la qualità dei suoli.

Programmare interventi edilizi compatibili con le caratteristiche

geotecniche dei suoli.

1. GEOMORFOLOGIA, IDROLOGIA, IDRAULICA



7.2 QUALITA’ DEI SUOLI E DELLE ACQUE

L’obiettivo del presente tema è quello di identificare le criticità connesse alle matrici

suolo e acqua, con particolare riferimento agli apporti potenzialmente inquinanti

generati da reti fognarie, scarichi, impianti di depurazione, impianti connessi alla

gestione dei rifiuti, ..

A tal proposito, sono stati presi in esame i seguenti documenti:

- PRG vigente, con perimetrazione degli ambiti edificati ed identificazione delle

destinazioni d’uso ;

- mappatura della rete fognaria esistente e relative caratteristiche;

- eventuali progetti approvati o in previsione per il potenziamento o l’adeguamento

della rete;

- regolamento comunale di gestione dei rifiuti ed organizzazione della raccolta;

- presenza/assenza sul territorio di impianti per il recupero/smaltimento dei rifiuti.

La rete fognaria esistente è gestita da Cogeide S.p.A., con sede in Mozzanica, che ha

l’incarico sia di raccolta e collettamento, che di depurazione delle acque reflue civili ed

industriali comunali. L’incarico consta anche degli interventi di manutenzione ordinaria,

straordinaria e gestione degli allacci alla rete.

La rete è di tipo misto, ad esclusione dei tratti di realizzazione più recenti, e confluisce

all’impianto di depurazione consortile di Mozzanica.

Il territorio comunale è quasi interamente servito dalla rete, che raggiunge il 90% della

popolazione, ad esclusione di alcune aree periferiche a vocazione prevalentemente

agricola.

Recentemente (marzo 2008) è stato presentato il progetto per la “Realizzazione delle

principali reti idriche e del gas denominate Gronda Est nell’area di espansione a est del

Comune di Caravaggio”, che prevede di dotare le aree citate di un servizio pubblico di

fognatura, di acquedotto e di gas metano tenendo conto delle future espansioni

urbanistiche, nonché di garantire l’idoneità delle infrastrutture e del territorio circostante

nei confronti del rischio idraulico, nell’ottica di una generale pianificazione del territorio.

Relativamente alla raccolta rifiuti, il servizio è gestito dalla ditta Bergamelli con sede a

Nembro. Il servizio prevede la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti solidi

urbani, ingombranti e da spezzamento stradale, ed è articolato mediante raccolta



differenziata porta a porta dei rifiuti solidi urbani effettuata due volte alla settimana con

il ritiro delle frazioni organico, secco, carta, plastica, vetro ed alluminio.

Il Comune è anche dotato di tre stazioni ecologiche, situate rispettivamente in

Caravaggio e nelle frazioni di Vidalengo e Masano.

Non sono presenti impianti per lo smaltimento dei rifiuti né ambiti estrattivi attivi e/o in

fase di recupero. Si segnala, per contro, la perimetrazione di un giacimento nella

porzione più meridionale del territorio a confine con il Comune di Mozzanica rispetto al

quale, nel nuovo Piano Cave della Provincia di Bergamo (approvato con D.C.R.

VIII/619 del 14/05/2008), era stato previsto un nuovo ambito estrattivo

successivamente stralciato. L’inserimento di tale ambito è ad oggi ancora oggetto di

discussioni e di ricorsi, per cui potrebbe essere reintegrato o definitivamente escluso in

funzione delle future determinazioni in merito. Discorso simile vale per l’ubicazione di

una cava di prestito per la realizzazione della Bre.Be.Mi, per la quale non è ancora

stata decisa la localizzazione, con un’ipotesi di interessamento del territorio comunale

di Caravaggio.

Alla luce dell’inquadramento del territorio precedentemente descritto, non si segnalano

criticità in atto legate alla rete di collettamento ed al fabbisogno depurativo comunale,

mentre la tutela dei suoli e delle acque sotterranee potrebbe essere alterata dalle

infrastrutture connesse all’attività estrattiva precedentemente descritte.

Il pianificatore dovrà, quindi, porre attenzione alla gestione dei reflui derivanti da

previsioni di espansione e limitare o evitare l’inserimento sul territorio di attività con

produzione di rifiuti pericolosi ed inquinanti. Le nuove urbanizzazioni dovranno essere

oggetto di valutazioni congiunte con il gestore delle reti, al fine di una verifica delle

capacità residue delle reti esistenti.




Presenza di elementi di potenziale criticità dei terreni.

Apporti potenzialmente inquinanti di reti e impianti.

PRG vigente con perimetrazione degli ambiti edificati ed edificabili e le destinazioni d’uso dei suoli.

Mapaptura della rete fognaria e relative caratteristiche.

Eventuali progetti di intervento per potenziamento/adeguamento rete fognaria comunale.

Regolamento per la gestione e la raccolta dei rifiuti.

Presenza/assenza di impianti per recupero e/o smaltimento rifiuti.

L'Ente gestore degli impiantia rete è Cogeide S.p.A. di Mozzanica.

Il paese è quasi totalmente servito da rete fognaria. Le acque raccolte vanno all'impianto

di depurazione consortile di Mozzanica. Nel marzo 2008 è stato rpesentato il progetto

"Gronda Est" per la realizzazione delle reti di acquedotto, fognatura e metano nell'area di

espansione a est del Comune di Caravaggio.

Il servizio di raccolta rifiuti è gestito dalla ditta Bergamelli di Nembro. Prevede raccolta,

trasporto e smaltimento dei rifiuti solidi urbani, ingombranti e da spazzamento stradale. E'

attiva la raccolta differenziata porta a porta con passaggio due volte alla settimana.

Non sono presenti impianti per lo smaltimento dei rifiuti e ambiti estrattivi attivi o in recupero.

Non si segnalano problemi connessi al servizio di collettamento e depurazione.

E' in fase di definizione la localizzazione di una cava di rpestito per la

realizzazione della Bre.Be.Mi. che potrebbe interessare il Comune di

Caravaggio.

Organizzare la gestione dei reflui derivanti da aree di espansione.

Limitare p evitare l'inserimento sul territorio di attività con produzione di

rifiuti pericolosi.

Valutare con l'Ente gestore le capacità residue delle reti esistenti.

2. QUALITA' DEI SUOLI E DELLE ACQUE



7.3 NATURA E PAESAGGIO

La descrizione dell’ambiente naturale e del paesaggio passa attraverso l’esame di

documenti di inquadramento generale e studi specifici quali:

- Piano Territoriale Paesistico Regionale;

- Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale;

- Piano Agricolo Provinciale;

- Piano Regolatore Generale vigente e relativo studio geologico;

- studio di identificazione del Reticolo Idrico e delle relative fasce di rispetto;

- identificazione di vincoli paesaggistici, aree protette, ambiti di rilevanza

naturalistica, itinerari di particolare rilevanza paesistica (rif. D.Lgs. 42/2004 c.m.i.,

Decreti di istituzione delle Aree Protette, …).

L’obiettivo è quello di identificare gli ambiti significativi a contorno del tessuto urbano,

caratterizzati da destinazione agricola e/o verde, che possono rivestire funzione di

connessione ambientale o costituire reti ecologiche di pregio. Contemporaneamente, si

vuole evidenziare la presenza di elementi che devono essere oggetto di tutela e

conservazione sul territorio.

Il Comune di Caravaggio si colloca in ambito di pianura ed è caratterizzato dalla

presenza di significative porzioni di territorio destinate alla pratica agricola.

Particolare valenza ambientale riveste la Riserva Naturale Regionale del Fontanile

Brancaleone, inserita nell’elenco dei siti di importanza comunitaria di rete natura 2000

(SIC).

Edificio di significativo interesse storico-architettonico è il Santuario della Beata

Vergine di Caravaggio, dichiarato di notevole interesse pubblico don D.M. 12/06/1967.

All’interno del centro storico sono numerosi gli edifici e le chiese vincolati ai sensi del

D.Lgs. 42/2004 c.m.i., mentre in ambito agricolo sono numerose le evidenze del

passato storico dei nuclei delle cascine.

Il PTCP evidenzia, all’interno del territorio comunale, la presenza di tre tipologie

rilevanti di unità di paesaggio:

- contesti a vocazione agricola caratterizzati dalla presenza del reticolo irriguo,

dalla frequenza di presenze arboree e dalla presenza di elementi e strutture

edilizie di preminente valore storico e culturale;



- aree agricole con finalità di protezione e conservazione;

- contesti di elevato valore naturalistico e paesistico;

nonché la presenza di un significativo percorso di fruizione paesistica.

La principale criticità in atto riguarda il Fontanile Brancaleone, che è attualmente

oggetto di progettazione per interventi di gestione e riqualificazione. Si tratta di un

ambito di valenza naturalistica rilevante, che necessità di valorizzazione e tutela anche

in ambito di pianificazione generale.

Si segnala, inoltre, la necessità di manutenzione della rete dei canali, con asportazione

di rifiuti e materiali di deposito, per una riqualificazione del sistema idrico anche da un

punto di vista della percezione visiva nel contesto sia agricolo che urbano.

Il Documento di Piano dovrà, inoltre, conformemente a quanto indicato dai piani

sovraccomunali, recuperare e valorizzare gli ambiti di significativa valenza ambientale;

mantenere e valorizzare gli itinerari e i percorsi di interesse ecologico; conservare e

migliorare lo stato della fauna e della flora, degli habitat; conservare e valorizzare la

qualità delle risorse storiche e culturali; perseguire il contenimento del consumo di

suolo e preservare gli ambiti a destinazione agraria.




Ambiti significativi a contorno del tessuto urbano.

Ambiti boscati.

Rete dei corsi d’acqua e fasce di rispetto.

Elementi che concorrono alla determinazione della percezione

paesaggistica.

Elementi oggetto di tutela e conservazione.

Piano Territoriale Paesistico Regionale.

Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale.

Piano Agricolo Provinciale.

PRG vigente e relativo studio geologico.

Studio di identificazione del reticolo idrico e delle relative fasce di rispetto.

Identificazione di vincoli paesaggistici, aree protette, ambiti di rilevanza naturalistica, itinerari di particolare

rilevanza paesistica.

Il comune di Caravaggio è dotato dello studio di identificazione del reticolo idrico, che evidenzia

una rete di canali fitta e distribuita sull'intero territorio comunale, che evidenzia la connotazione di paesaggio agrario.

Da un punto di vista paesaggestico si segnala la presenza della riserva naturale regionale "fontanile Brancaleone" (SIC di Rete Natura

2000).

In ambito agricolo sono numerose le evidenze del passato storico dei nuclei delle cascine.

Sono presenti numerosi edifici di interesse storico-architettonico.

Riqualificazione fontanile Brancaleone.

Pulizia di alvei e sponde dei canali.

Recuperare e valorizzare gli ambiti di significativa valenza ambientale.

Mantenere e valorizzare gli itinerari ed i percorsi di interesse ecologico.

Conservare e migliorare lo stato di fauna e flora locale.

Conservare e valorizzare la qualità delle rsiorse storiche e culturali.

perseguire il contenimento del consumo di suolo e preservare gli

ambiti a vocazione agricola.

3. NATURA E PAESAGGIO



7.4 SISTEMA INSEDIATIVO, SERVIZI E PATRIMONIO STORI CO-ARCHITETTONICO

Come per le tematiche precedentemente descritte, anche l’analisi del sistema

insediativo, dei servizi e del patrimonio storico-architettonico è condotta attraverso

l’esame sia di documenti di inquadramento generale che di elaborati specifici in

possesso dell’Amministrazione Comunale, quali:


- Piano Regolatore Generale vigente per l’identificazione della perimetrazione del

centro storico ed edificato e la localizzazione di servizi ed attrezzature;

- identificazione di beni culturali e storico-architettonici vincolati (rif. D.Lgs. 42/2004

c.m.i.).

Il duplice obiettivo che ci si pone è, da un lato di definire il patrimonio storico-culturale

del territorio che dovrà essere oggetto di tutela; dall’altro, identificare i sistemi della

residenza, dei servizi, del verde urbano attualmente esistenti, per definirne peculiarità e

problematiche.

L’ambito territoriale di riferimento per il Comune di Caravaggio è caratterizzato (come

altri ambiti più a monte quali l’Isola bergamasca e il distretto di Dalmine) da una forte

presenza di sviluppi degli insediamenti produttivi, ma ancora interessato da ampie

superfici a destinazione e conduzione agricola e caratterizzato dai poli urbani di

Treviglio e Caravaggio che possono configurarsi come un sostanziale unicum urbano

costituente il principale riferimento delle attrezzature e dei servizi, secondo solo al ruolo

di Bergamo. Geograficamente l’ambito è posto al confine con le province di Milano e di

Cremona ed è tra quelli maggiormente interessati al futuro sviluppo delle infrastrutture

della mobilità, sia su ferro che su gomma.

Il territorio di Caravaggio ha visto un significativo sviluppo a partire dagli anni ‘60

intorno al proprio centro storico, di notevole qualità, che si è caratterizzato per una

compattazione delle funzioni residenziali intorno al nucleo antico; nella prima fase tale

sviluppo si è orientato ad occupare soprattutto gli spazi della fascia ad est del

percorso della Statale 11, riservando alle aree ad ovest di questa il sedime per lo

sviluppo delle attività produttive. Negli anni ’80 e poi negli anni ’90 questi sviluppi si



sono consolidati negli ambiti a nord del territorio, prevalentemente per le funzioni

residenziali e ad est con un ulteriore incremento di insediamenti produttivi.

Il fatto urbanistico di maggior rilievo di quel periodo è stata comunque la creazione di

un’ampia area a destinazione produttiva a sud dell’abitato che si è sviluppata a partire

dal tratto meridionale della Statale 11 in connessione con le zone residenziali poste a

monte spingendosi, con uno sviluppo progressivo, fino a saldare l’abitato di Caravaggio

con la linea di percorso della Rivoltana avendo come limite ovest il tracciato della

ferrovia per Crema.

Il centro storico e l’abitato continuano ad occupare posizione baricentrica rispetto al

territorio comunale. Il centro è caratterizzato da una forma pressoché quadrangolare e

le strade che lo attraversano hanno giacitura ed orientamento corrispondenti alla

centuriazione che i romani applicarono nella pianura bergamasca nel secolo I d.C.; si

rileva anche la presenza dell’antico fossato di difesa di epoca medievale.

Relativamente alla presenza di beni storico-architettonici, si segnalano:

- la Chiesa e il Convento di San Bernardino;

- l’Arco di Porta Nuova;

- l’ex Ospedale già Monastero di San Giovanni Battista;

- il Palazzo Comunale e la Sala Consiliare;

- la Chiesa Parrocchiale dei Santi Fermo e Rustico;

- il Santuario di Santa Maria del Fonte.

La presenza del Santuario, elemento di forte richiamo per un turismo legato al

fenomeno religioso, ha determinato tra gli anni ’50 e anni ’70 la formazione di un primo

accenno di sviluppo residenziale lungo l’asta del viale che peraltro presenta elementi di

rilevante qualità ambientale e paesistica.

Relativamente agli insediamenti commerciali, si segnala una presenza diffusa di

esercizi prevalentemente di vicinato o di media distribuzione.

Il “Documento di analisi e indirizzo per lo sviluppo del sistema lombardo” elaborato da

Provincia di Bergamo nel dicembre 2008 riporta il censimento delle aree industriali

dismesse ed evidenzia, per il Comune di Caravaggio, un’area posta nella porzione

sud-orientale dell’urbanizzato dove era insediato il consorzio agrario, che non risulta

ancora oggetto di interventi programmati o in atto e che può rappresentare risorsa a

disposizione per le previsioni di sviluppo del sistema della residenza.



L’assetto territoriale descritto consente di evidenziare alcuni nodi di criticità così

riassumibili:

- carenza di servizi per il turismo, derivante dal forte valore di attrazione del

Santuario;

- carenza delle aree e di organizzazione del sistema dei parcheggi;

- inglobamento delle aree industriali di periferia all’interno dell’espansione

dell’abitato.

A tal proposito, il PGT dovrà, in via prioritaria preoccuparsi di tutelare e riqualificare il

centro storico, ricco di testimonianze di rilievo, e migliorare l’assetto dei servizi con la

finalità di rispondere in modo adeguato alle esigenze sia della popolazione residente

che di quella fluttuante.

Lo stretto contatto tra ambiti residenziali e comparti industriali richiede una particolare

attenzione alla tutela delle matrici ambientali, con particolare riferimento alla qualità

dell’aria, dell’acqua e del suolo.

La significativa presenza di ambiti a vocazione agricola, che fanno anche da cortina

verde all’edificato, richiede inoltre un contenimento nel consumo di suolo da sottrarre a

questi usi, raggiungibile sia limitando le nuove previsioni insediative che ricorrendo

all’utilizzo di aree interstiziali libere e riqualificando edifici dismessi.




Emergenze architettoniche ed urbanistiche.

Presenza tessuti urbani di antica formazione.

Localizzazione tessuti residenziali definiti.

Presenza di ambiti di trasformazione.

Presenza di tessuti produttivi.

Presenza di sistemi commerciali.

Sistema del verde urbano.

Sistema dei servizi.

Presenza di aree degradate o dismesse con necessità di

riqualificazione.

PTPC.

PRG vigente per l'identificazione della perimetrazione del centro storico ed edificato.

Localizzazione dis ervizi ed attrezzature.

Identificazione dei beni culturali e storico-architettonici (D.Lgs 42/2004).

Il centro storico e l'abitato occupano posizione baricentrica rispetto al confine comunale. Il

centro è caratterizzato da un nucelo di antica formazione intorno al quale si sono sviluppate le

principali strutture insediative.

Si segnala la presenza dei seguenti beni architettonici: Santuario, Chiesa di S.

Bernardino, Arco di Porta Nuova, Palazzo Comunale e Sala Consiliare, Chiesa

Parrocchiale dei Santi Fermo e Rustico.

Sono inoltre presenti ed in pieno esercizio in ambiti prevalentemente periferici alcuni

insediamenti produttivi rilevanti.

Il territorio è ancora caratterizzato da una forte vocazione agricola.

Carenza di servizi per il turismo.

Carenza di aree per il sistema dei parcheggi.

Inglobamento delle aree industriali di periferia all'interno dell'espansione

dell'abitato.

Tutelare e riqualificare il centro storico.

Migliorare l'assetto deis ervizi.

Salvaguardare del clima urbano nelle aree di contatto residenza-produttivo.

Contenimento del consumo di suolo destinato alla pratica agricola ed alla

cortina verde.

Recupero delle aree dismesse.

4. SISTEMA INSEDIATIVO, SERVIZI E PATRIMONIO STOR ICO - ARCHITETTONICO



7.5 MOBILITA’

L’esame dell’assetto viabilistico del territorio comunale passa attraverso la lettura dei

documenti di seguito riportati:


- Piano Regolatore Generale vigente;

- Piano Urbano del Traffico;

- dati sui flussi della viabilità elaborati da Provincia di Bergamo;

- progetti di intervento per infrastrutture connesse alla mobilità;

- eventuali studi specifici di monitoraggio del traffico;

al fine di inquadrare l’accessibilità territoriale, di evidenziare la presenza di assi e nodi

di viabilità principale, di caratterizzare la disponibilità di attrezzature e servizi a

supporto della rete esistente e di previsione.

Il Comune di Caravaggio si inserisce all’interno dell’articolato sistema viario della

pianura, ed è quindi dotato di infrastrutture debitamente sviluppate. Il territorio

comunale è interessato dalla presenza di significativi assi di viabilità principale, quali: la

SS11 “Padana Superiore”, la SP185 "Rivoltana", la SP132, le linee ferroviarie Milano-

Venezia e Milano-Crema.

Sono già in progetto infrastrutture di carattere sovraccomunale quali l'autostrada

Bre.Be.Mi e la linea ferroviaria di alta velocità. La prevista realizzazione della nuova

infrastruttura autostradale della rete nazionale costituita dal raccordo Brescia –

Bergamo – Milano potrà determinare un decisivo miglioramento delle comunicazioni

del territorio bergamasco con il bacino milanese, soprattutto per l’alleggerimento che

ne potrà conseguire sul traffico oggi non più sopportabile dell’Autostrada A4 nel tratto

Brescia-Milano. Se ne riportano le caratteristiche salienti:

Autostrada Bre.Be.Mi.: collegherà direttamente Brescia con Milano per Caravaggio e

Treviglio (Bergamo) accorciando di circa 20 km. la percorrenza attraverso la A4. Viene

previsto un buon assorbimento del traffico con alleggerimento considerevole del tratto

Brescia-Bergamo-Milano della A4, offrendo alle aree della pianura bergamasca da

Calcio a Treviglio ottime possibilità di servizio per il traffico locale e per gli insediamenti

produttivi e commerciali della zona.



Il corridoio del tracciato della nuova autostrada comprende pure la nuova linea

ferroviaria di alta capacità che collegherà Torino a Venezia. I sedimi interessati dalle

due infrastrutture risultano essere uno in adiacenza all’altro, limitando

conseguentemente il consumo di suolo.

Nell’area di pianura esistono o sono in previsione anche direttrici di mobilità principali

della rete cicloviaria. In particolare, il Comune di Caravaggio è già interessato dalla

presenza della ciclovia di collegamento con Treviglio, che si snoda su sede propria in

adiacenza alla SS11, da collegamenti con i paesi di Bariano e Fornovo S. Giovanni e

dal percorso cittadino verso il Santuario. Tale rete verrà ampliata con nuovi

collegamenti che si dipartiranno a raggiera dal Comune di Treviglio e che

consentiranno di raggiungere anche il capoluogo provinciale.

Alla luce di quanto descritto, si evidenzia come il territorio comunale sia interessato da

una consistente rete connessa alla mobilità principale. Il passaggio da nord a sud del

comune transita necessariamente all’interno del centro edificato, mentre la SS11 e la

linea ferroviaria per Crema, che si sviluppano in prossimità del centro abitato,

costituiscono dei vincoli fisici di contenimento rispetto alla possibilità di futuri sviluppi

residenziali e produttivi. Le nuove infrastrutture in progetto comporteranno un

incremento di carico veicolare sulla rete esistente, soprattutto in relazione alla

Bre.Be.Mi., che avrà uno svincolo proprio in territorio comunale di Caravaggio.

Dati sul traffico veicolare registrati da Provincia di Bergamo mostrano valori elevati di

flusso veicolare sulle due direttrici oggetto di misura:

RILEVAMENTI ANNO 2006 TOTALE ANNUO TGM*

SS11 km 182+122 Treviglio 6.025.123 16.507

SP132 km 0+360 Caravaggio 3.133.948 8.586

In sede di estensione del Piano di Governo del territorio sarà necessario prevedere

interventi che portino ad un miglioramento della viabilità di distribuzione urbana. Una

gestione più razionale dei flussi veicolari, portata a variare alcune percorrenze ed a

* Traffico Giornaliero Medio



ridurre la formazione di stazionamenti e rallentamenti, consentirà anche di migliorare la

qualità dell’atmosfera.

In funzione dei poli di attrazione attualmente esistenti e delle infrastrutture in

previsione, sarà fondamentale prevedere un potenziamento delle attrezzature e dei

servizi a supporto della mobilità, sia di carattere locale che per quella indotta.




Situazione dell’accessibilità territoriale.

Assi di viabilità principale.

Previsioni di sviluppo della viabilità provinciale.

Viabilità di distribuzione urbana principale.

Presenza di parcheggi di interscambio.

Flussi di traffico.

Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale.

P.R.G. vigente.

Piano Urbano del Traffico.

Dati sui flussi della viabilità della Provincia di Bergamo.

Progetti di intervento per potenziamento/adeguamento infrastrutture per la mobilità.

Eventuali studi specifici di monitoraggio del traffico.

Il territorio comunale è interessato dalla presenza di significativi assi di viabilità

principale, quali: la SS11 "Padana Superiore", la SP185 "Rivoltana", la SP132, le linee ferroviarie

Milano-Venezia e Milano-Crema.Sono già in progetto infrastrutture di carattere sovraccomunale quali l'autostrada Bre.Be.Mi e

la linea di alta velocità MI-VE.

Le strade di grande viabilità sono interessate da flussi di traffico medio giornaliero rilevanti.

Esistono o sono in previsione ciclovie di collegamento con i paesi confinanti e percorsi

cittadini.

Rilevante traffico sulla viabilità ordinaria.

Futuro condizionamento della viabilità locale conseguente alle infrastrutture in

progetto.

Strutture esistenti che costituiscono vincolo fisico alle previsioni di

espansione.

Carenza di attrezzature a servizio della mobilità.

Prevedere interventi per il miglioramento della viabilità di

distribuzione urbana.

Gestire in modo più razionale i flussi veicolari, variando alcune percorrenze.

Attuare interventi per il migliorramento della qualità dell'aria.

Prevedere un potenziamento delle attrezzature e dei servizi a supporto

della mobilità.

5. MOBILITA'



7.6 QUALITA’ DELL’ARIA

Per definire le caratteristiche qualitative della matrice aria, ci si riconduce

prioritariamente alle analisi e rilevazioni effettuate da ARPA Bergamo attraverso e

centraline distribuite sul territorio provinciale. In particolare, in Comune di Caravaggio

non sono presenti stazioni fisse di monitoraggio; la più vicina si trova in Comune di

Treviglio (in Provincia di Cremona è necessario spostarsi fino a Crema, per cui si

ritiene che queste informazioni siano poco significative per l’ambito in esame). E’,

inoltre, disponibile uno studio approvato dalla Provincia di Bergamo sulla ricaduta delle

polveri sottili.

Altri elementi significativi sono l’inventario delle emissioni in Lombardia (INEMAR) e la

mappatura delle autorizzazioni alle emissioni in atmosfera rilasciate da Provincia di

Bergamo.

Relativamente alle misure rilevate dalla centralina ARPA di Treviglio si segnala il

superamento del limite per la media giornaliera delle PM10 per 105 volte nell’anno

2007 e del limite orario dell’NO2 per 4 volte.

I dati di traffico rilevati da Provincia di Bergamo per la SS11 e la SP132 confermano

elevati flussi veicolari (si vedano i dati sul TGM riportati al paragrafo precedente), che

giustificano i superamenti delle soglie di legge per le polveri sottili precedentemente

segnalati. In passato, non sono mai state effettuate indagini sul territorio mediante

sistemi di monitoraggio attivo o passivo.

Le realtà industriali presenti sono soggette a costante controllo sulle concentrazioni di

inquinanti specifici a seguito del rilascio di autorizzazione alle emissioni in atmosfera.

Le verifiche analitiche condotte attestano il regolare rispetto dei limiti di legge per tutte

le realtà indagate. Nonostante ciò l’Amministrazione Comunale ha registrato alcune

lamentele per le emissioni odorigene, anche con episodi occasionali ma acuti,

provenienti da alcuni ambiti industriali significativi presenti sul territorio. Un’analisi sulle

caratteristiche climatiche della zona ha permesso di evidenziare che la direzione

prevalente dei venti è lungo l’asse est-ovest, per cui l’abitato della frazione di

Vidalengo e il centro storico di Caravaggio si trovano sottovento rispetto, ad esempio,

ai poli della Isover Saint-Gobain e dell’area industriale “storica” (SISA, Soliveri

Termocast, ..).



La pianificazione futura del territorio dovrà, quindi, preoccuparsi di contribuire al

miglioramento della qualità dell’aria in via prioritaria tramite la riorganizzazione

dell’assetto viario generale.

Alla luce delle direttive comunitarie e degli indirizzi di programmazione regionale, sarà

obiettivo non secondario promuovere l’utilizzo di energie rinnovabili e di fonti alternative

sia per la produzione di energia che relativamente all’impiego di combustibili.

Sarà, inoltre, opportuno porre particolare attenzione all’ubicazione di nuove aree di

espansione residenziale rispetto all’attuale localizzazione dei poli industriali principali,

cercando di minimizzare potenziali interferenze tra i due sistemi.




Caratteristiche d’inquinamento dell’aria.

Presenza di sorgenti inquinanti e punti di emissione in atmosfera.

Problematiche odorifere derivanti da cicli produttivi.

Rilevazioni della qualità dell’aria da centraline ARPA (fisse/mobili).

Studio e monitoraggio della ricaduta delle polveri sottili approvato dalla Provincia di Bergamo.

Autorizzazioni alle emissioni in atmosfera.

Inventario INEMAR.

Non esistono informazioni relativamente allo stato complessivo della matrice aria. La

centralina ARPA più vicina si trova in Comune di Treviglio e ha rilevato nell'anno 2007

superamenti dei limiti di legge per PM10 e NO2.

Sono presenti alcune criticità puntuali connesse agli insediamenti produttivi esisteniti, quali: ISOVER di Vidalengo, polo area industriale

storica (SISA, Soliveri Termocast), area industriale nuova nella porzione meridionale del

territorio comunale.

Considerando le caratteristiche climatiche locali, emerge che l'abitato di Vidalengo e il centro di Caravaggio si trovano sottovento

rispetto ai poli industriali evidenziati.

Criticità puntuali connesse agli insediamenti produttivi esisteniti, quali:

ISOVER di Vidalengo, polo area industriale storica (SISA, Soliveri

Termocast), area induistriale nuova nella porzione meridionale del territorio

comunale.

Flussi veicolari consistenti che contribuiscono all'emissione di polveri e

inquinanti.

Contribuire al miglioramento della qualità dell'aria riorganizzando l'assetto

viario generale.

Promuovere l'utilizzo di energie rinnovabili e fonti alternative.

Porre attenzione alla localizzazionee di nuove aree di espansione residenziale

rispetto alla presenza dei poli produttivi.

6. QUALITA’ DELL’ARIA



7.7 INQUINAMENTO ACUSTICO, ELETTROMAGNETICO E RADIAZIONI

Per poter caratterizzare il territorio comunale da un punto di vista dell’inquinamento

acustico, elettromagnetico e da radon, sono stati ricercati presso l’Amministrazione

Comunale ed altri Enti sovraccomunali i seguenti documenti:

- studio della zonizzazione acustica del territorio;

- Piano di localizzazione delle antenne;

- censimento delle autorizzazioni per impianti con emissioni elettromagnetiche;

- dati su forniture di energia elettrica e consumi;

- dati relativi alla rete di distribuzione del gas metano e relativi consumi;

- localizzazione di impianti per la produzione di energia e di linee elettriche

primarie.

Relativamente alla componente rumore, il Comune è dotato di zonizzazione acustica

del territorio (ultimo aggiornamento 09/2001) che prevede la seguente ripartizione per

aree omogenee:

- classe I: sono state inserite in questa classe particolarmente protetta l’area di

pertinenza del Santuario, l’area del cimitero di Caravaggio e di Masano, le scuole

Materna ed Elementare Masano di via Bellini, la scuola Materna S. Bernardino di

Viale Papa Giovanni XXIII;

- classe II: appartengono a questa classe i restanti edifici aventi funzioni

ospedaliere, scolastiche, di riposo e svago, o di particolare interesse urbanistico,

che non è stato possibile inserire in classe I per evitare il contatto diretto con aree

di classe III o superiore; ricadono, inoltre, in questa classe tutte le aree rurali

residenziali, le residenziali di completamento, il centro abitato della frazione di

Masano;

- classe III: comprende il centro storico che, pur rivestendo interesse urbanistico, è

caratterizzato da notevole densità abitativa e da discreta presenza di attività

commerciali e di servizio; le aree residenziali prossime ai poli industriali più

significativi ed alle infrastrutture viarie;

- classe IV: ricadono in questa classe le arterie stradali ad alta densità di traffico

(SS11, SP185, SP132) e la linea ferroviaria Milano-Venezia, la futura linea ad



alta velocità e il tracciato della Bre.Be.Mi., le aree residenziali ad elevata densità

abitativa e caratterizzate da frammistione di destinazioni e da elevato traffico;

- classe V: comprende le aree urbanisticamente classificate come zone omogenee

produttive;

- classe VI: questa classe non è stata attribuita ad alcuna porzione di territorio.

Da un punto di vista del clima acustico, si evidenzia una situazione problematica

connessa al traffico automobilistico, confermata da rilievi fonometrici specifici che

hanno evidenziato il superamento dei limiti di zona attribuiti dalla zonizzazione

predisposta. Si presenta, quindi, in sede di pianificazione, la necessità di prevedere

interventi volti al contenimento degli effetti connessi a questa fonte di rumorosità.

Quanto al contributo derivante da sorgenti fisse di carattere industriale, invece, non si

evidenziano situazioni di particolare criticità in atto.

Relativamente agli aspetti connessi all’elettromagnetismo, si segnala che il territorio

comunale è attraversato da tre linee elettriche primarie che si snodano nella parte

settentrionale ed orientale del comune, di cui una con tensione di 220kV e le altre due

con tensione di 132kV.

Le indagini condotte da ARPA Lombardia circa l’esposizione a radiazioni ionizzanti,

riguardanti l’intero territorio regionale, classificano il territorio comunale di Caravaggio

in fascia a bassa esposizione, compresa tra 0 e 100 Bq/m3, dove i valori obiettivo per le

nuove edificazioni sono fissati dalla Comunità Europea in 200 Bq/m3.

Non sono presenti, sul territorio comunale, impianti per la radiodiffusione televisiva,

mentre sono presenti antenne per la telefonia mobile, ubicate rispettivamente in via

Calvenzano – zona artigianale, via Fermi – zona industriale, via Masano. E’ in

previsione l’installazione di un nuovo impianto in centro paese, in via Mangano. Il

Comune, comunque, è dotato di regolamento per l’individuazione di aree per

l’installazione e l’esercizio di impianti di telecomunicazione.

La rete di distribuzione del gas metano è gestita, per conto di Unigas, da Cogeide

S.p.A., che provvede al ricevimento del gas dalla rete SNAM, la riduzione della



pressione da alta pressione a media pressione, l’immissione di odorizzante per

consentire la percezione di eventuali dispersioni, la distribuzione, la riduzione di

pressione da media pressione a bassa pressione rendendola così compatibile con gli

impianti domestici, la misura e la consegna al rubinetto dell’utente. Inoltre, si occupa

anche ad interventi di manutenzione, di realizzazione di nuovi tratti e la gestione degli

allacci di nuove utenze. La rete esistente garantisce copertura della quasi totalità del

territorio comunale.

Come già precedentemente anticipato, la criticità più significativa in atto sul territorio

comunale è legata all’inquinamento acustico connesso al traffico veicolare.

La presenza di impianti tecnologici, inoltre, risulta essere significativa.

Sarà, quindi, compito del pianificatore prevedere interventi volti al contenimento

dell’inquinamento acustico ed elettromagnetico generali. Obiettivi di tutela della qualità

dell’ambiente potranno essere raggiunti anche attraverso una politica di riduzione dei

consumi e di introduzione di risorse rinnovabili, attuata anche mediante campagne di

informazione ed istruzione al cittadino.




Presenza elettrodotti e linee elettriche primarie.

Punti di emissione elettromagnetici, ripetitori antenne e impianti di

ricezione.

Traffico veicolare e impatto acustico.

Studio della classificazione acustica del territorio comunale.

Censimento delle autorizzazioni per gli impianti di emissioni elettromagnetiche.

Dati su forniture di energia elettrica sul territorio comunale e consumi.

Dati relativi alla rete di distribuzione di gas metano e relativi consumi.

Localizzazione di impianti per la produzione di energia e di linee elettriche primarie.

Il Comune è dotato di zonizzazione acustica del territorio, che lo ripartisce nelle classi previste

dalla norma in funzione degli obiettivi di tutela e delle caratteristiche insediative.

Rilievi fonometrici specifici hanno evidenziato criticità connesse al rumore da traffico, con superamenti dei limiti di zona attribuiti dalla

zonizzazione acustica.

Il contributo derivante da sorgenti fisse non risulta essere particolarmente significativo.

Il territorio comunale è percorso da tre linee elettriche primarie.

Il Comune è percorso dal sistema provinciale di banda larga.

Sono presenti tre antenne per la telecomunicazione e a breve sarà attivato un

quarto impianto.

Non si segnalano allo stato attuale criticità particolari.

Si prevedono incrementi nell'emissioni da sorgente sonora connesse alle

nuove infrastrutture in progetto (Bre.Be.Mi e alta velocità).

Contenere l'inquinamento acustico ed elettromagnetico.

Potenziare l'impiego di fonti energetiche alternative.

Prevedere interventi volti al contenimento di emissioni di rumore da

traffico.

Limitare linstallazione sul territorio comunale di ulteriori impianti

tecnologici di telecomunicazione.

7. INQUINAMENTO ACUSTICO, ELETTROMAGNETICO E RADI AZIONI



7.8 RISCHI TECNOLOGICI

Questo paragrafo si pone come obiettivo quello di identificare le attività produttive

dislocate sul territorio comunale a rischio o ad elevato impatto sull’ambiente, nonché di

approfondire la presenza di siti contaminati o potenzialmente contaminati da sottoporre

ad interventi di bonifica.

Sono stati esaminati, a tal proposito:

- PRG vigente per la localizzazione delle aree a destinazione produttiva;

- Documento di analisi ed indirizzo per lo sviluppo del sistema industriale lombardo

(DAISSIL), che riporta al tomo VI il censimento delle aree dismesse aggiornato

ad aprile 2008;

- censimento degli impianti soggetti ad Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA);

- elenco e localizzazione degli impianti a rischio di incidente rilevante;

- individuazione di impianti di trattamento e smaltimento rifiuti, di ambiti estrattivi

attivi e inattivi.

Sul territorio comunale è presente una sola industria a rischio di incidente rilevante, la

Diachem S.p.A., identificata nel documento tecnico “Rischi di Incidenti Rilevanti”

redatto, ai sensi del D.M. 9 maggio 2001, nell’anno 2005, posizionata nella porzione

sud-orientale del territorio comunale. Dalle valutazioni condotte è emerso che le aree

ove sono possibili danni gravi non raggiungono mai l’esterno dei confini dello

stabilimento, ma sono tutte interne ad esso. Esiste, comunque, un’area rispetto alla

quale possono esserci ricadute significative, che si espande anche oltre i limiti dello

stabilimento.

Sono presenti, inoltre, quattro impianti soggetti ad AIA (Eredi di Bonacina Mario, Saint-

Gobain Isover Italia, R.G.F. e Caravaggio Latte), posti, rispettivamente, nella porzione

settentrionale del territorio, in prossimità dell’abitato di Vidalengo, la Isover Italia,

nell’area industriale nuova a sud del centro di Caravaggio gli altri.

Non si segnalano altre attività con lavorazioni comportanti particolar rischio per

l’ambiente circostante.

Il Comune non è dotato di un censimento dettagliato relativo alla presenza di amianto

sul territorio.

Da ultimo, si segnalano:



� la presenza di un’area dismessa posta nella porzione sud-orientale

dell’urbanizzato, dove era insediato il consorzio agrario, che non risulta ancora

oggetto di interventi programmati o in atto;

� la presenza di un’area che è stata oggetto di messa in sicurezza e che è

attualmente interessata da costante monitoraggio, posta nella porzione

occidentale del territorio, in vicinanza dell’abitato di Caravaggio.

Dal quadro conoscitivo ricostruito, si evidenzia che la soglia di attenzione connessa

alla presenza dello stabilimento della Diachem S.p.A. investe aree rispetto alle quali

sono già previste nel documento vigente espansioni sia di carattere produttivo che

residenziale. Inoltre, lo stabilimento soggetto ad AIA ha potenzialità di espansione

futura all’interno dell’area di proprietà anche verso l’abitato di Vidalengo.

Gli indirizzi pianificatori futuri dovranno, quindi, preoccuparsi, in via prioritaria, di

limitare o evitare l’insediamento di nuove attività pericolose, per non sovraccaricare il

territorio di ulteriori rischi per l’ambiente e per la salute umana.

Sarà, inoltre, fondamentale evitare di collocare nuove espansioni residenziali in

prossimità delle aree a rischio, oltre a quelle già previste dagli strumenti vigenti.

Si dovrà valutare il risanamento delle aree dismesse, che potranno così diventare

ricchezza per obiettivi di riconversione.

L’Amministrazione dovrà attuare anche interventi di protezione dell’atmosfera,

finalizzate al miglioramento della qualità dell’ambiente locale e dello stile di vita dei

cittadini.




Presenza di siti contaminati.

Presenza di impianti tecnologici con componenti di rischio.

Presenza di industrie ad elevato impatto sull'ambiente.

Anagrafe dei siti contaminati ai sensi del D.Lgs.152/06 - parte quarta (da bonificare, in corso di bonifica, già

bonificati).

Individuazione cave attive, inattive e in previsione (individuazione cartografica, informazione sulle tipologie

e sui volumi di materiale estratto).

Individuazione discariche attive e non e descrizione principali caratteristiche (dimensioni e categoria).

Impianti di trattamento rifiuti, e tipologia di rifiuti trattati.

Industrie a rischio di incidente rilevante (RIR): se presenti richiedere informazioni sulla tipologia di attività

e documentazione tecnica relativa al potenziale inquinamento da essa generato.

Impianti soggetti ad AIA (autorizzazione integrata ambientale).

Sul territorio comunale esiste un impianto a rischio di incidente rilevante. Dalle valutazioni

condotte è emerso che l'area ove sono possibili danni gravi coincide con il perimetro dello stabilimento; esiste un'area di attenzione

esterna che investe ambiti di futura espansione sia indutriale che residenziale.

E' inoltre presente un impianto soggetto ad AIA (ISOVER) posto a nord del centro abitato, in

prossimità della frazione Vidalengo.

Il Comune non è dotato di un censimento dettagliato relativo alla presenza di amianto

negli edifici.

E' rpesente un'area dismessa nella porzione sud-orientale che non risulta ancora oggetto di

interventi programmati o in atto.

Presenza di impianti produttivi a rischio o ad impatto ambientale significativo nell'immediata vicinanza delle aree

urbanizzate.

Potenzialità di espansione delle aree industriali presenti anche in prossimità

di ambiti urbanizzati.

Limitare o evitare l'insediamento di nuove attività pericolose.

Evitare di collocare aree di espansione residenziale in prossimità delle zone a

rischio.

Valutare il risanamento delle aree industriali dismesse.

Attuare interventi di protezione dell'atmosfera per il miglioramento della qualità dell'ambiente locale.

8. RISCHI TECNOLOGICI



7.9 SINTESI DEL QUADRO AMBIENTALE E ANALISI SWOT

Le caratteristiche del territorio descritte nei paragrafi precedenti consentono di fornire

un quadro conoscitivo del territorio rispetto al quale impostare le scelte di pianificazione

che faranno da guida alla predisposizione del Documento di Piano.

L’analisi condotta permette di riassumere gli elementi salienti che identificano

potenzialità e criticità dell’ambito di studio, con la definizione dei relativi obiettivi di

pianificazione.

Tali informazioni sono riassunte nella tabella che segue.



CRITICITÀ POTENZIALITÀ OBIETTIVI

contaminazione della falda

tutelare la risorsa idrica

limitare gli scarichi

ridurre l'impermeabilizzazione

esondazioni della rete irrigua

migliorare la manutenzione e la regimazione

non collocare aree di espansione in adiacenza

inquinamento dell'aria e odori

limitare apporti nuove emissioni

prevedere sistemi contenimento per nuove infrastrutture

parcheggi e viabilità

potenziare i servizi per mobilità

migliorare la circolazione togliendo parte del carico dal centro abitato

indotto da nuove infrastrutture viarie indotto da nuove infrastrutture viariemigliorare la viabilità locale

potenziare i servizi ricettivi

aree libere di frangia per sviluppi insediativi

collocare nuove espansioni in aree libere di completamento

area dismessa da recuperarearea utilizzabile per riconversione

edilizia

santuario potenziare i servizi ricettivi e i parcheggi

svilupppo recente della rete fognarial'assetto attuale è idoneo a ricevere nuovi

carichi

assenza di infrastrutture sovracomunali attinenti i rifiuti e ambiti estrattivi

mantenere suolo agricolo alla sua destinazione

evitare l'insediamento di tali opere per contenere il carico su ambiti già sfruttati

azienda a rischio di incidente rilevanteevitare espansioni residenziali in area di

attenzione

ricchezza di suoli per il paesaggio agrario

mantenere le destinazioni attuali e preservare le vocazioni

tutelare il paesaggio



Utilizzando le informazioni reperite e precedentemente sintetizzate è stato possibile

impostare l’analisi SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities and Threats). Tale

analisi è strumento di supporto alle scelte, attraverso cui è possibile evidenziare i punti

di forza (Strenghts) e di debolezza (Weakness) del territorio, al fine di far emergere le

opportunità (Opportunities) e le minacce (Threats) che derivano dal contesto esterno.

Lo scopo della SWOT è, dunque, quello di fornire le potenzialità di sviluppo dell’area

territoriale, attraverso la valorizzazione degli elementi di forza ed il contenimento delle

debolezze.

Si riportano nel seguito le tabelle che riassumono in modo schematico gli elementi più

significativi connessi all’ambito territoriale di Caravaggio, dedotti dall’analisi preliminare

che è stata sviluppata nel presente documento.



FORZA

Ambiente e territorio

Aree libere di frangia per sviluppi insediativi

Area dismessa da recuperare

Assenza di infrstrutture sovracomunali attinenti i rifiuti e di ambiti estrattivi

Presenza di un patrimonio ambientale di grande valore

Presenza di emergenze storico-architettoniche di rilievo

Ricchezza di suoli per il paesaggio agrario

Assetto sociale, economico e dei servizi

Buona dotazione di servizi alla popolazione

Elevato livello di prestazione della raccolta differenziata

Ricadute positive connesse all'indotto da nuove strutture viarie

Rete stradale capillare

Disponibilità di spazi per nuovi insediamenti produttivi e residenziali

Disponibilità di vaste aree coltivabili

Sviluppo recente delle reti tecnologiche



DEBOLEZZA


Fenomeni diffusi di contaminazione della falda

Elevata vulnerabilità dell'acquifero superiore legata alla bassa soggiacenza

Fenomeni occasionali di esondazione della rete irrigua

Inquinamento atmosferico localizzato ed emissioni odorigene da insediamenti produttivi

Inquinamento atmosferico diffuso da traffico veicolare

Presenza di azienda a rischio di incidente rilevante


Tasso di mortalità elevato e saldo naturale negativo

Percentuale di popolazione anziana presente sul territorio significativa

Mancanza di parcheggi

Viabilità locale congestionata nel centro storico

Impatti ambientali connessi all'indotto da nuove infrastrutture viarie

Mancanza di strutture ricettive in relazione alla potenzialità attrattiva del territorio

Mancanza di connessione tra la rete ciclabile locale ed il capoluogo provinciale



MINACCE

Ambiente e Territorio

Peggioramento del clima acustico e della qualità dell'aria legato alle nuove infrastrutture in progetto

Riduzione degli apporti idrici dall'acquedotto provinciale in caso di elevata espansione territoriale

Peggioramento dello standard qualitativo della risorsa idrica sotterranea ad uso potabile

Aumento di suolo impermeabile connesso allo sviluppo insediativo e produttivo


Invecchiamento della popolazione

Saturazione della capacità di smaltimento del traffico sul sistema viario locale

Ampliamento consistente delle attività industriali

Criticità nei servizi a rete connessi ad un consistente sviluppo insediativo e residenziale



OPPORTUNITA'


Accesso a contributi (bandi regionali, nazionali, …) per sviluppo di progetti volti al contenimento dell'inquinamento atmosferico ed idrico

Valorizzazione del patrimonio culturale esistente

Valorizzazione dell'agricoltura ed incentivi per colture biologiche

Progetto di riqualificazione del Fontanile Brancaleone


Accesso a contributi regionali per progetti di educazione ambientale

Miglioramento dei collegamenti extracomunali per progetto Bre.Be.Mi e linea alta velocità ferroviaria

Nuova Legge Regionale sulla casa

Valorizzazione e potenziamento della rete cicloviaria provinciale

Accesso a finanziamenti per il risparmio energetico e l'utilizzo di fonti alternative

Ruolo del Santuario come polo attrattore per proposte culturali, turistiche e ricreative di contorno



Alla luce di tale analisi territoriale, si conferma quanto già evidenziato circa gli obiettivi

primari a base delle successive scelte di piano, che possono essere sintetizzati in:

� tutela e valorizzazione delle componenti ambientali aria, acqua e suolo, ponendo

particolare attenzione ai potenziali apporti inquinanti derivanti da nuovi sviluppi

insediativi e infrastrutturali e prediligendo scelte di pianificazione che minimizzino

i consumi e tutelino le risorse;

� tutela della salute e miglioramento della qualità dell’ambiente urbano, da attuare

attraverso la riqualificazione del tessuto urbano esistente, la rivisitazione del

sistema viabilistico locale, lo sviluppo di una rete ecologica comunale;

� valorizzazione delle vocazioni del territorio locale, per uno sviluppo economico

sostenibile nel lungo periodo.

Queste indicazioni preliminari saranno oggetto di discussione con il pianificatore e con i

soggetti competenti coinvolti e si tradurranno negli indirizzi di sviluppo che saranno alla

base del Documento di Piano.

Documents

PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO - Comune di Caravaggio · piano di governo del territorio documento di piano valutazione ambientale strategica documento di scoping ... 7.1 geomorfologia,