TEXTO APROBADO POR LA COMISIN PRIMERA DEL H
COLOMBIA
Senado de la Repblica
Comisin Primera
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN PRIMERA DEL H. SENADO DE LA
REPBLICA
PROYECTO DE LEY No. 82 DE 2008 SENADO
POR MEDIO DE LA CUAL SE ACTUALIZA EL DECRETO 3466 DE 1982 Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONESEL CONGRESO DE LA REPBLICA
DECRETA:
ASPECTOS SUSTANCIALES
TITULO 1
DERECHOS BSICOS Y GENERALES, DEFINICIONES Y MBITO DE
APLICACIN
Captulo I
Principios GeneralesARTCULO 1.- PRINCIPIOS GENERALES. Este
proyecto de ley tiene como objetivos proteger, promover y
garantizar la efectividad y el libre ejercicio de los derechos de
los consumidores, as como amparar el respeto a su dignidad y a sus
intereses econmicos, en especial, lo referente a:
1. La proteccin de los consumidores frente a los riesgos para su
salud, seguridad y medio ambiente;
2. El acceso de los consumidores a una informacin adecuada, de
acuerdo con los trminos de esta ley, que les permita hacer
elecciones bien fundadas;
3. La educacin del consumidor;
4. La libertad de constituir grupos u otras organizaciones de
consumidores y la oportunidad para esas organizaciones de hacer or
sus opiniones en los procesos de adopcin de decisiones que las
afecten;
5. La aplicacin de la presente ley es tanto para los bienes y
servicios producidos en el pas como a los importados;
6. Los procedimientos y reglamentos para la proteccin del
consumidor no deben convertirse en barreras injustificadas para el
comercio;
7. La proteccin especial a los nios, nias y adolescentes, en su
calidad de consumidores, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo
de la infancia y la adolescencia.
Captulo II
Objeto, mbito de Aplicacin, Carcter de las Normas y
definiciones
ARTICULO 2. OBJETO. Las normas de esta ley regulan los derechos
y las obligaciones surgidas entre los productores, proveedores y
consumidores y la responsabilidad de los productores y proveedores,
tanto sustancial como procesalmente.
Las normas contenidas en esta ley son aplicables en general a
las relaciones de consumo y a la responsabilidad de los productores
y proveedores frente al consumidor en todos los sectores de la
economa respecto de los cuales no exista regulacin especial.Quedan
exentas de la aplicacin de esta ley, los servicios prestados
mediante el ejercicio de profesiones liberales.
ARTICULO 3. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS.
Se tendrn como derechos y deberes generales de los consumidores y
usuarios, sin perjuicio de los que les reconozcan leyes especiales,
los siguientes
1. Derechos:
1.1. Derecho a recibir productos de calidad: Recibir el producto
de conformidad con las condiciones que establece la garanta legal,
las que se ofrezcan y las habituales del mercado;
1.2. Derecho a la seguridad e indemnidad: Derecho a que los
productos no causen dao en condiciones normales de uso y a la
proteccin contra las consecuencias nocivas para la salud, la vida o
la integridad de los consumidores;
1.3. Derecho a recibir informacin: Obtener informacin,
divulgacin y educacin precisa e idnea respecto de los productos que
se ofrezcan o se pongan en circulacin, as como sobre los riesgos
que puedan derivarse de su consumo o utilizacin, los mecanismos de
proteccin de sus derechos y las formas de ejercerlos;
1.4. Derecho a proteccin contra la publicidad engaosa;
1.5. Derecho a la reclamacin: Reclamar directamente ante el
productor, proveedor o prestador y obtener reparacin integral,
oportuna y adecuada de todos los daos sufridos, as como tener
acceso a las autoridades judiciales o administrativas para el mismo
propsito, en los trminos de la presente ley. Las reclamaciones
podrn efectuarse personalmente o mediante representante o
apoderado;
1.6. Proteccin contractual: Ser protegido de las clusulas
abusivas en los contratos de adhesin, en los trminos de la presente
ley;
1.7. Derecho de eleccin: Elegir libremente los bienes y
servicios que requieran los consumidores;
1.8. Derecho a la participacin: Organizarse para proteger sus
derechos e intereses, elegir a sus representantes, participar y ser
odos por quienes cumplan funciones pblicas en el estudio de las
decisiones legales y administrativas que les conciernen, as como a
obtener respuesta a sus peticiones;
1.9. Derecho de representacin: Los consumidores tienen derecho a
hacerse representar, para la solucin de las reclamaciones sobre
consumo de bienes y servicios, y las contravenciones a la presente
ley, por sus organizaciones, o los voceros autorizados por
ellas;
1.10. Derecho a Informar: Los consumidores, sus organizaciones y
las autoridades pblicas tendrn acceso a los medios masivos de
comunicacin, para informar, divulgar y educar sobre el ejercicio de
los derechos de los consumidores;
1.11. Derecho a la educacin: Los ciudadanos tienen derecho a
recibir educacin sobre los derechos de los consumidores, formas de
hacer efectivos sus derechos y dems materias relacionadas;
1.12. Derecho a la igualdad: Ser tratados equitativamente y de
manera no discriminatoria.
2. Deberes:
2.1. Informarse previamente respecto de la calidad de los
productos as como de las instrucciones que suministre el productor
o proveedor en relacin con su adecuado uso o consumo, conservacin e
instalacin;
2.2. Dar un uso razonable al producto, de acuerdo con el manual
de instrucciones expedido por el productor, y a falta de ste, segn
su naturaleza y caractersticas;
2.3. Obrar de buena fe frente a los productores y proveedores y
frente a las autoridades pblicas;
2.4. Cumplir con las normas sobre proteccin al medio ambiente,
reciclaje y disposicin de desechos de bienes consumidos.
ARTICULO 4. CARCTER DE LAS NORMAS. Las disposiciones contenidas
en esta ley son de orden pblico y los derechos reconocidos a los
consumidores son irrenunciables. Cualquier estipulacin en contrario
se tendr por no escrita, salvo en los casos especficos a los que se
refiere la presente ley.
Sin embargo, sern vlidas las conciliaciones y transacciones
sobre derechos patrimoniales, obtenidas a travs de cualquier mtodo
alternativo de solucin de conflictos despus de surgida una
controversia entre el consumidor y el proveedor y/o productor.
Las normas de esta ley debern interpretarse en la forma ms
favorable al consumidor. En caso de duda se resolver en favor del
consumidor.
En lo no regulado por esta ley, en tanto no contravengan los
principios de la misma, de ser asuntos de carcter sustancial se le
aplicarn las reglas contenidas en el cdigo de comercio y en lo no
previsto en este al cdigo civil. Y en materia procesal, en lo no
previsto en esta ley se le aplicarn las reglas contenidas en el
cdigo contencioso administrativo.ARTICULO 5. DEFINICIONES. Para los
efectos de la presente ley, se entiende por:
1. Consumidor o usuario. Toda persona natural o jurdica que,
como destinatario final, adquiera, disfrute o utilice un
determinado producto, cualquiera que sea su naturaleza para la
satisfaccin de una necesidad propia, privada, familiar o domstica y
empresarial cuando no est ligada intrnsicamente a su objeto social.
Se entender incluido en el concepto de consumidor el de
usuario.
2. Productor: Quien de manera habitual, directa o
indirectamente, disee, produzca, fabrique, ensamble, importe o
suministre productos.
Tambin se reputa productor, quien disee, produzca, fabrique,
ensamble, importe o suministre productos sujetos a reglamento
tcnico o medida sanitaria o fitosanitaria;
3. Proveedor: Quien de manera habitual, directa o
indirectamente, ofrezca, suministre, distribuya o comercialice
productos con o sin nimo de lucro;
4. Producto: Todo bien o servicio;
5. Calidad: Grado en que un producto cumple con las
caractersticas inherentes y las atribuidas por la informacin que se
suministre sobre l;
6. Idoneidad: Aptitud del producto para satisfacer la necesidad
o necesidades para las cuales ha sido producido o
comercializado;
7. Producto seguro: Cualquier producto que, en condiciones de
utilizacin normales o razonablemente previsibles, incluidas las
condiciones de duracin, la informacin suministrada y si procede, la
puesta en servicio, instalacin y mantenimiento, no presente riesgo
alguno o nicamente riesgos mnimos, compatibles con el uso del
producto y considerados admisibles dentro del respeto de un nivel
elevado de proteccin para la salud y seguridad de las personas;
8. Garanta: Obligacin temporal, solidaria a cargo del productor
y/o el proveedor, sin contraprestacin adicional al precio del
producto, de responder por el buen estado del producto y la
conformidad del mismo con las condiciones de idoneidad, calidad y
seguridad legalmente exigibles o las ofrecidas;
9. Informacin: Todo contenido y forma de dar a conocer la
naturaleza, el origen, el modo de fabricacin, los componentes, los
usos, el volumen, peso o medida, los precios, la forma de empleo,
las propiedades, la calidad, la idoneidad o la cantidad, y toda
otra caracterstica o referencia relevante respecto de los productos
que se ofrezcan o pongan en circulacin, as como los riesgos que
puedan derivarse de su consumo o utilizacin;
10. Publicidad: Toda forma y contenido de comunicacin que tenga
como finalidad influir en las decisiones de consumo;
11. Aquella cuyo mensaje no corresponda a la realidad o sea
insuficiente, de manera que induzca o pueda inducir a error, engao
o confusin;
12. Promociones y ofertas: Ofrecimiento temporal de productos en
condiciones especiales favorables o de manera gratuita como
incentivo para el consumidor. Se tendr tambin por promocin, el
ofrecimiento de productos con un contenido adicional a la
presentacin habitual, en forma gratuita o a precio reducido, as
como el que se haga por el sistema de incentivos al consumidor,
tales como rifas, sorteos, concursos y otros similares, en dinero,
en especie o con acumulacin de puntos;
13. Contrato de adhesin: Aquel en el que las clusulas son
dispuestas por el productor o proveedor, de manera que el
consumidor no puede modificarlas, ni puede hacer otra cosa que
aceptarlas o rechazarlas.14. Ventas a domicilio. Son aquellas que
se celebran en el domicilio del consumidor o fuera del
establecimiento del proveedor. Se entender por tales, entre otras,
las ofertas realizadas y aceptadas personalmente en el domicilio
del consumidor o las realizadas a distancia, por correo, telfono,
catlogo, televisin, internet o cualquier otro medio de
comunicacin.
TTULO 2
DE LA CALIDAD IDONEIDAD Y SEGURIDAD
ARTCULO 6.- IDONEIDAD, CALIDAD Y SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS.
Todo productor debe asegurar la idoneidad y seguridad de los bienes
y servicios que ofrezca o ponga en el mercado, as como la calidad
ofrecida.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a:
1. Responsabilidad solidaria del productor y proveedor por
garanta ante los consumidores;
2. Responsabilidad administrativa individual ante las
autoridades de supervisin y control en los trminos de esta ley;
3. Responsabilidad por daos por producto defectuoso, en los
trminos de esta ley.
TTULO 3
GARANTAS
Captulo IDe las garantasARTCULO 7.- GARANTA LEGAL. Es la
obligacin, en los trminos de esta ley, a cargo de todo productor y
proveedor de responder por la calidad, idoneidad, seguridad y el
buen estado y funcionamiento de los productos, de conformidad con
los reglamentos tcnicos, medidas sanitarias o fitosanitarias y las
condiciones ordinarias y habituales del mercado.
ARTCULO 8.- TRMINO DE LA GARANTA LEGAL. El trmino de la garanta
legal ser el dispuesto por la autoridad competente. A falta de
norma de obligatorio cumplimiento, ser el anunciado por el
productor y/o proveedor.
De no indicarse el trmino de garanta, el trmino ser de un ao
para productos nuevos y de tres meses para productos usados.
Tratndose de productos perecederos, el trmino de la garanta legal
ser el de la fecha de vencimiento o expiracin.
ARTCULO 9.- SUSPENSIN DEL PLAZO DE LA GARANTA. El trmino de la
garanta se suspender mientras el consumidor est privado del uso del
producto con ocasin de la efectividad de la garanta. Si se produce
el cambio del bien por otro, el trmino de garanta empezar a correr
nuevamente en su totalidad.
ARTCULO 10.- RESPONSABLES DE LA GARANTA LEGAL. Ante los
consumidores, la responsabilidad por la garanta legal recae
solidariamente en los productores y proveedores respectivos. Lo
anterior sin perjuicio de que stos puedan, a su turno, repetir
contra el responsable por lo efectivamente pagado o entregado al
consumidor.
Para establecer la responsabilidad por la mala o deficiente
idoneidad y calidad, bastar con demostrar el defecto del bien, sin
perjuicio de las causales de exoneracin de responsabilidad
establecidas en el artculo 16 de la presente ley.
ARTCULO 11.- ASPECTOS INCLUIDOS EN LA GARANTA LEGAL.
Corresponden a la garanta legal las siguientes obligaciones:
1. Como regla general, reparacin totalmente gratuita de los daos
o defectos originarios del producto as como el transporte y
suministro oportuno de los repuestos necesarios;
2. En caso de repetirse la falla, atendiendo la naturaleza del
producto y a las caractersticas del dao, a eleccin del consumidor,
proceder a la devolucin del dinero equivalente al precio pagado o
al cambio del bien por otro de la misma especie o similares
caractersticas, las cuales en ningn caso podrn ser inferiores a las
del producto que dio lugar a la garanta; 3. En los casos de
prestacin de servicios, se proceder a la repeticin del servicio y a
eleccin del consumidor la realizacin de correcciones o la devolucin
del dinero equivalente al precio pagado;
4. Suministrar las instrucciones para la instalacin,
mantenimiento y utilizacin de los productos de acuerdo con la
naturaleza de ste;
5. Disponer de asistencia tcnica para la instalacin,
mantenimiento y utilizacin de los productos de acuerdo con la
naturaleza de ste, la cual podr tener un costo adicional al
precio;
6. La entrega material y jurdica oportuna del bien o
servicio;
7. Contar con la disponibilidad de repuestos, partes e insumos,
mano de obra calificada e infraestructura de servicio, an despus de
vencida la garanta, hasta el trmino que declare el productor o
establezca la autoridad competente o en su defecto el de la vida
til del producto. Los costos a los que se refiere el numeral sern
asumidos por el consumidor.
8. Sustituir el bien dejado en depsito por uno de las mismas
caractersticas o devolver su equivalente en dinero, en los casos de
prestacin de servicios que suponen la entrega de un bien, cuando no
se compruebe la debida conservacin o custodia en los trminos de la
ley y como consecuencia no sea posible su entrega.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional se encargar de reglamentar la
forma de operar de la garanta legal.
Pargrafo 2. La entrega o distribucin de productos de manera
gratuita con carcter publicitario o promocional est sujeta a las
reglas de este artculo.
ARTCULO 12.- CONSTANCIA DE REPARACIN. Cuando el producto sea
reparado en cumplimiento de una garanta legal o suplementaria, el
garante o quien realice la reparacin en su nombre, estar obligado a
entregar al consumidor constancia de reparacin indicando lo
siguiente:
1. La naturaleza de la reparacin;
2. Las piezas reemplazadas o reparadas;
3. La fecha en que el consumidor hizo entrega del producto;
y
4. La fecha de devolucin del producto.
Pargrafo. Si no se hubiere hecho salvedad alguna al momento de
entrega del bien, se entender que el consumidor lo entreg en
perfecto estado, excepcin hecha del motivo por el cual solicit la
garanta.
ARTCULO 13.- GARANTAS SUPLEMENTARIAS. Los productores y
proveedores podrn otorgar garantas suplementarias a la legal,
cuando amplen o mejoren la cobertura de sta, de forma gratuita u
onerosa. En este ltimo caso se deber obtener la aceptacin expresa
por parte del consumidor, la cual deber constar en el escrito que
le d soporte. Tambin podrn ser dadas por comerciantes
especializados en el otorgamiento de garantas suplementarias.
Pargrafo 1. A este tipo de garantas le es aplicable la regla de
responsabilidad solidaria indicada en el artculo 10 de la presente
ley, respecto a quienes hayan participado en la cadena de
distribucin con posterioridad a quien emiti la garanta
suplementaria.
Pargrafo 2. Cuando la garanta suplementaria se expida en el
exterior, con indicacin de que la misma es global o vlida en
Colombia, la misma podr ser exigida ante las autoridades
colombianas competentes.
ARTCULO 14.- REQUISITOS DE LA GARANTA SUPLEMENTARIA. Las
garantas suplementarias debern constar por escrito, ser de fcil
comprensin y con caracteres legibles a simple vista.
ARTCULO 15.- PRODUCTOS IMPERFECTOS, USADOS, REPARADOS O
DESCONTINUADOS. Cuando se ofrezcan en forma pblica productos
imperfectos, usados, reparados o descontinuados, se debe indicar
dicha circunstancia en forma precisa y notoria, de acuerdo con las
instrucciones que seale la Superintendencia de Industria y
Comercio.
Pargrafo. Cuando el consumidor est debidamente informado, la
garanta legal no ser exigible con relacin al imperfecto o deterioro
aceptado por el consumidor. ARTCULO 16.- EXONERACIN DE
RESPONSABILIDAD DE LA GARANTA. El productor o proveedor se
exonerarn de la responsabilidad que se deriva de la garanta, cuando
demuestren:
1. Fuerza mayor o caso fortuito;
2. Que el dao provenga de la intervencin del producto por un
tercero no autorizado por el productor y/o proveedor;
3. Que existi un uso indebido del bien por parte del consumidor.
Se entender uso indebido cuando el consumidor no cumpla con todas
las instrucciones de instalacin, uso o mantenimiento indicadas en
el manual del producto, que deber estar en idioma castellano, o
cuando le d un uso diferente para el cual ha sido producido. El
manual o instrucciones entregadas debern ser proporcionales a la
complejidad del producto. En caso de no suministrarse instrucciones
de instalacin, uso o mantenimiento, de acuerdo con la naturaleza
del producto, no podr alegarse esta causal;4. Que no puso el
producto en circulacin; 5. En productos perecederos, que estaban
vigentes en el momento en que el consumidor los adquiri.En todo
caso deber probarse tambin el nexo de causalidad entre el motivo de
exoneracin invocado y la falta de correspondencia entre la calidad
e idoneidad establecidas por la autoridad competente, las
anunciadas o con las que ordinaria y habitualmente se exijan en el
mercado y las que efectivamente tenga el bien o servicio
respectivo.ARTCULO 17. OBLIGACIN ESPECIAL. Para garantizar que se
respeten los derechos de los consumidores, todo productor cuyo
producto est sujeto a reglamentos tcnicos o medidas sanitarias o
fitosanitarias que tenga la obligacin de suministro de repuestos
por ms de un ao o aquellos que determine el gobierno, debern:
1. Informar ante la autoridad competente previamente a la puesta
en circulacin o importacin de los productos importados;
2. En el registro deber indicarse claramente el nombre y
ubicacin del productor o importador y su agente referenciado en el
pas.
Pargrafo 1. La agencia referenciada en el pas se podr probar,
entre otras, con el certificado de Cmara y Comercio vigente, donde
conste el trmino de vigencia de la persona jurdica, o por contrato
de representacin firmado con una empresa legalmente constituida en
el pas.
Pargrafo 2. Por razones de orden pblico econmico, el gobierno
nacional podr determinar los sectores en los cuales se exigir a
productores del exterior que establezcan en Colombia, agentes
residenciados en el pas, para que reciban notificaciones
administrativas y judiciales de las autoridades colombianas.Captulo
II
Prestacin de servicios que suponen la entrega de un bien
ARTCULO 18. PRESTACIN DE SERVICIOS QUE SUPONEN LA ENTREGA DE UN
BIEN. Cuando se exija la entrega de un bien respecto del cual se
desarrollar una prestacin de servicios, estar sometido a las
siguientes reglas:
1. La persona natural o jurdica que preste el servicio debe
expedir un recibo del bien en el cual se mencione la fecha de la
recepcin, y el nombre del propietario o de quien hace entrega, la
identificacin del bien, la clase de servicio, el valor del
servicio, la fecha de devolucin, las sumas que se abonan como parte
del precio, de haberlas y el trmino de la garanta que otorga o
queda pendiente de la garanta inicial;
2. La persona natural o jurdica que preste el servicio asume la
custodia y conservacin adecuada del bien dejado en depsito y, por
lo tanto, de la integridad de los elementos que lo componen as como
la de sus equipos anexos o complementarios, si los tuviere, bajo la
responsabilidad propia del depsito remunerado;3. En la prestacin
del servicio de parqueadero la persona natural o jurdica que preste
el servicio deber expedir un recibo del bien en el cual se mencione
la fecha y hora de la recepcin, la identificacin del bien, el
estado en que se encuentra y el valor del servicio en la modalidad
en que se preste. Para la identificacin y el estado en que se
recepciona el bien al momento del ingreso, podr utilizarse medios
tecnolgicos que garanticen el cumplimiento de esta obligacin.
Pargrafo. Pasados seis (6) meses contados a partir de la fecha de
recepcin del bien, sin que el consumidor acuda a retirarlo, si
existe direccin registrada o correo electrnico, el prestador del
servicio requerir al consumidor para que retire el bien.
Transcurrido un (1) mes de enviada la comunicacin sin que medie
respuesta por parte del consumidor, deber entregarlo al Instituto
del Bienestar Familiar. En ningn caso el productor o proveedor se
podr quedar con el producto.
El gobierno nacional reglamentar el incentivo para la entrega de
estos productos.
TTULO 4RESPONSABILIDAD POR DAOS POR PRODUCTO DEFECTUOSOCaptulo
nicoDe la Responsabilidad por daos por Producto DefectuosoARTCULO
19.- DEBER DE SEGURIDAD. Cuando un miembro de la cadena de valor,
tenga conocimiento de que un producto producido, importado o
comercializado por l, ha producido un evento adverso que atente
contra la salud, la vida y la seguridad de las personas o el medio
ambiente, deber tomar las medidas correctivas frente a los
productos no despachados y deber informar el hecho dentro de los
tres (3) das calendario siguientes a la autoridad que, para cada
caso, determine el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Sin perjuicio de las responsabilidades administrativas
individuales que se establezcan sobre el particular, de no
cumplirse con el deber de informacin, sern responsables de los daos
que se deriven del incumplimiento de esa obligacin.
ARTCULO 20.- RESPONSABILIDAD POR DAO POR PRODUCTO DEFECTUOSO. El
productor o la persona que se presente como productor, colocando su
nombre, marca o cualquier otro signo o distintivo en el producto,
sern responsables por los daos causados por los defectos de sus
productos.
Como dao, se entienden los siguientes:1. Los daos causados por
muerte o lesiones corporales; 2. Los daos o la destruccin de una
cosa diferente al producto defectuoso, originadas por el producto
defectuoso.Lo anterior, sin perjuicio de que el perjudicado pueda
reclamar otro tipo de indemnizaciones de acuerdo con la leyARTICULO
21.- DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD POR DAOS POR PRODUCTO
DEFECTUOSO. Para determinar la responsabilidad, el consumidor deber
demostrar el defecto del bien, la existencia del dao y el nexo de
causalidad entre ste y aqul.
Pargrafo. Cuando se viole una medida sanitaria o fitosanitaria,
se presumir el defecto del bien.
ARTCULO 22.- EXONERACIN DE RESPONSABILIDAD POR DAOS POR PRODUCTO
DEFECTUOSO. Establecido el defecto, el dao y el nexo causal, la
exoneracin de responsabilidad corresponder probarla al productor,
el importador, quien haya puesto su marca en el producto o el
productor de las partes que integran el producto, o las personas
que suministran productos cuyo productor no pueda ser identificado
y nicamente ser factible en los siguientes casos:
1. Por fuerza mayor o caso fortuito;2. Cuando los daos ocurran
por culpa exclusiva del consumidor o por lesiones orgnicas o
enfermedad anterior del consumidor que no hayan sido agravadas a
consecuencia de los hechos imputables al productor; 3. Por culpa
exclusiva de un tercero;4. Que no se haba puesto en circulacin el
producto;
5. Que, dadas las circunstancias del caso, se pruebe que el
defecto no exista en el momento en que se puso en circulacin el
producto;
6. Que el defecto se debi a que el producto fue elaborado
conforme a normas imperativas existentes;
7. Que el estado de los conocimientos cientficos y tcnicos
existentes en el momento de la puesta en circulacin no permita
apreciar la existencia del defecto;
8. Si prueba que el defecto es imputable a la concepcin del
producto al que ha sido incorporada o a las instrucciones dadas por
el fabricante de ese producto.
Pargrafo. La responsabilidad del productor podr disminuirse,
considerando todas las circunstancias, cuando el dao sea causado
conjuntamente por un defecto del producto y por culpa del
perjudicado o de una persona de la que el perjudicado sea
responsable.
ARTCULO 23. RESPONSABILIDAD. La responsabilidad del productor
que se derive de la aplicacin del presente ttulo no podr quedar
limitada o excluida, en relacin al perjudicado, por virtud de
clusulas limitativas o exoneratorias de la responsabilidad.
TTULO 5
DE LA INFORMACIN
Capitulo nico
De la Informacin
ARTCULO 24.- INFORMACIN MNIMA Y RESPONSABILIDAD. Los proveedores
y productores debern suministrar a los consumidores informacin,
clara, veraz y suficiente sobre los productos que ofrezcan y, sin
perjuicio de lo sealado para los productos defectuosos, sern
responsables de todo dao que sea consecuencia de la inadecuada o
insuficiente informacin.Pargrafo. Salvo aquellas transacciones y
productos que estn sujetos a mediciones o calibraciones
obligatorias dispuestas por una norma legal o de regulacin tcnica
metrolgica, respecto de la suficiencia o cantidad, se consideran
admisibles las mermas en productos que por su naturaleza puedan
sufrir dichas variaciones.
ARTCULO 25. CONTENIDO DE LA INFORMACIN. La informacin mnima
comprender:
1. Informacin que debe suministrar como mnimo el productor:
1.1. Las instrucciones para el correcto uso o consumo,
conservacin e instalacin del producto o utilizacin del
servicio;
1.2. Cantidad, peso o volumen, en el evento de ser
aplicable;
1.3. La vida til o fecha de vencimiento cuando ello fuere
pertinente. Tratndose de productos perecederos se indicar
claramente y sin alteracin de ninguna ndole, la fecha de su
expiracin en avisos que se fijen en sitios visibles al pblico, o en
sus etiquetas, envases o empaques;
1.4. Las especificaciones del bien o servicio. Cuando la
autoridad competente exija especificaciones tcnicas particulares,
stas debern contenerse en la informacin mnima.
2. Informacin que debe suministrar el proveedor:
2.1. La relativa a las garantas que asisten al consumidor o
usuario;
2.2. El precio, atendiendo las disposiciones contenidas en esta
ley.
En el caso de los subnumerales 1.1., 1.2., y 1.3., de este
artculo, el proveedor est obligado a verificar la existencia de los
mismos al momento de poner en circulacin los productos en el
mercado.
ARTICULO 26. INFORMACIN PBLICA DE PRECIOS. El proveedor est
obligado a informar al consumidor el precio de venta al pblico,
incluidos todos los impuestos, de los productos. El precio debe
informarse visualmente y el consumidor solo estar obligado a pagar
el precio anunciado. Las diferentes formas que aseguren la
informacin visual del precio sern determinadas por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
Los costos adicionales al precio, generados por estudio de
crdito, seguros, transporte, comisiones por compra con tarjetas
crdito o dbito o cualquier otra erogacin a cargo del consumidor,
deber ser informada adecuadamente, especificando el motivo y el
valor de los mismos. En el evento de que aparezcan dos (2) o ms
precios, que existan tachaduras o enmendaduras, el consumidor slo
estar obligado al pago del precio ms bajo de los que aparezcan
indicados, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar de
conformidad con la presente ley.
Cuando el producto est sujeto a control de precios por parte del
Gobierno, el fijado por ste ser el precio mximo al consumidor, sin
perjuicio del menor valor que el proveedor pueda establecer.
Los precios fijados oficialmente no se aplicarn a los bienes
respecto de los cuales haya un precio mximo al pblico establecido
antes de entrar en vigencia la disposicin oficial respectiva y este
precio haya sido impreso en el cuerpo del producto. Previa
informacin a la autoridad de control de las cantidades de bienes
cuyo precio ha sido impreso en su cuerpo, dichos bienes continuarn
expendindose hasta su agotamiento con precio mximo al pblico
establecido antes de entrar en vigencia la correspondiente fijacin
oficial de precios.
Pargrafo: Los organismos o autoridades encargados de establecer
o fijar precios de bienes o servicios ordenarn la publicacin de las
disposiciones respectivas en el Diario Oficial y al menos en dos
(2) diarios de amplia circulacin nacional.Los proveedores tendrn
dos (2) das a partir de la publicacin, para adecuar todos sus
precios a lo ordenado por la autoridad.
ARTCULO 27.- CONSTANCIA. El consumidor tiene derecho de exigir a
costa del productor o proveedor constancia de toda operacin de
consumo que realice. La factura, expedida por cualquier medio
fsico, electrnico o similares, podr hacer las veces de
constancia.
Pargrafo. No es necesaria la existencia de la constancia o de la
factura para que el consumidor pueda hacer valer los derechos
contenidos en esta ley.
ARTICULO 28.- DERECHO A LA INFORMACIN DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES. El Gobierno Nacional reglamentar, en el trmino de un
ao a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, los
casos, el contenido y la forma en que deba ser presentada la
informacin que se suministre a los nios, nias y adolescentes en su
calidad de consumidores, en desarrollo del derecho de informacin
consagrado en el artculo 34 de la ley 1098 de 2006.
TITULO 6
DE LA PUBLICIDAD
Capitulo nico
De la Publicidad
ARTCULO 29.- FUERZA VINCULANTE. Las condiciones objetivas y
especficas anunciadas en la publicidad obligan al anunciante, en
los trminos de dicha publicidad.
ARTCULO 30.- PROHIBICIONES Y RESPONSABILIDAD. Est prohibida la
publicidad engaosa.
El anunciante ser responsable de los perjuicios que cause la
publicidad engaosa. El medio de comunicacin ser responsable
solidariamente solo si se comprueba dolo o culpa grave. En los
casos en que el anunciante no cumpla con las condiciones objetivas
anunciadas en la publicidad, sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que haya lugar, deber responder frente al
consumidor por los daos y perjuicios causados.
ARTCULO 31.- CAUSALES DE EXONERACIN DE RESPONSABILIDAD. El
anunciante solo podr exonerarse de responsabilidad, cuando
demuestre que la publicidad fue adulterada o suplantada sin que
hubiese podido evitar la adulteracin o suplantacin.
ARTCULO 32.- PROMOCIONES Y OFERTAS. Los trminos de las
promociones y ofertas obligan a quien las realice y estarn sujetas
a las normas incorporadas en la presente ley.
Las condiciones de tiempo, modo, lugar y cualquier otro
requisito para acceder a la promocin y oferta, debern ser
informadas al consumidor en la publicidad.
Sin perjuicio de las sanciones administrativas a que haya lugar,
de no indicarse la fecha de iniciacin de la promocin u oferta, se
entender que rige a partir del momento en que fue dada a conocer al
pblico. La omisin de la fecha hasta la cual est vigente o de la
condicin de que es vlida hasta agotar inventario determinado, har
que la promocin se entienda vlida hasta que se d a conocer la
revocatoria de la misma, por los mismos medios e intensidad con que
se haya dado a conocer originalmente.
Pargrafo. La autoridad competente podr establecer los trminos
para cada tipo de producto, en caso de considerarlo necesario.
TTULO 7
PROTECCIN CONTRACTUAL
Captulo 1
Proteccin Especial
ARTCULO 33.- INTERPRETACIN FAVORABLE. Las condiciones generales
de los contratos sern interpretadas de la manera ms favorable al
consumidor. En caso de duda, prevalecern las clusulas particulares
sobre las condiciones generales.
ARTCULO 34.- PRODUCTOS NO REQUERIDOS. Cuando el consumidor no
haya aceptado expresamente el ofrecimiento de un producto, queda
prohibido establecer o renovar dicho ofrecimiento.
Si con el ofrecimiento se incluye el envo del producto, el
consumidor no estar obligado ni a la conservacin, ni a gestionar,
ni a pagar la devolucin de lo recibido.Captulo 2
Contratos de AdhesinARTCULO 35.- VALIDEZ DE LOS CONTRATOS DE
ADHESIN. Para la validez de los contratos de adhesin debern
cumplirse como mnimo las siguientes condiciones:
1. Haber informado suficiente, anticipada y expresamente al
adherente sobre la existencia, efectos y alcance de las condiciones
generales. En los contratos escritos se utilizar el castellano;
2. Las condiciones generales del contrato deben ser concretas,
claras y completas. En los contratos escritos, los caracteres
debern ser legibles a simple vista;
3. Adems de las normas ordinarias de validez, no incluir
espacios en blanco.
ARTCULO 36.- CLUSULAS PROHIBIDAS. En los contratos de adhesin no
se podrn incluir clusulas que permitan al productor modificar
unilateralmente el contrato o sustraerse de sus obligaciones; salvo
que el consumidor consienta expresamente la modificacin.
ARTCULO 37.- CONSTANCIA DE LA OPERACIN Y ACEPTACIN. Cuando se
celebren contratos de adhesin por escrito, el productor y/o
proveedor est obligado a la entrega de constancia escrita y trminos
de la operacin al consumidor, a ms tardar dentro de los tres (3)
das siguientes a la solicitud. El productor deber dejar constancia
de la aceptacin del adherente a las condiciones generales. ARTCULO
38.- APLICACIN. El hecho de que una o varias clusulas de un
contrato hayan sido negociadas, no obsta para la aplicacin de lo
previsto en este captulo.Captulo 3Clusulas AbusivasARTCULO 39.-
CONCEPTO. Son clusulas abusivas aquellas que producen un
desequilibrio injustificado en perjuicio del consumidor y las que,
en las mismas condiciones, afecten el tiempo, modo o lugar en que
el consumidor puede ejercer sus derechos. Para establecer la
naturaleza y magnitud del desequilibrio, sern relevantes todas las
circunstancias relacionadas con la transaccin particular que se
analice.
ARTCULO 40.- CLUSULAS ABUSIVAS INEFICACES DE PLENO DERECHO. Las
siguientes clusulas abusivas sern ineficaces y se tendrn por no
escritas:
1. Las que limiten la responsabilidad del productor o proveedor
de las obligaciones que por ley les corresponden;
2. Las que impliquen renuncia de los derechos del consumidor que
por ley les corresponden;
3. Las que inviertan la carga de la prueba en perjuicio del
consumidor;
4. Las que trasladen al consumidor o un tercero que no sea parte
del contrato la responsabilidad del productor;
5. Las que establezcan que el productor no reintegre lo pagado
si se resuelve el contrato cuyo objeto no se ha realizado;
6. Las que vinculen al consumidor al contrato, an cuando el
productor no cumpla sus obligaciones;
7. Las que concedan al productor la facultad de determinar
unilateralmente si el objeto del contrato se ajusta a lo estipulado
en el mismo;
8. Las que impidan al consumidor resolver el contrato en caso
que resulte procedente excepcionar el incumplimiento del
productor;
9. Las condiciones generales de los contratos de adhesin que no
renan los requisitos sealados en esta ley;
10. Las que presuman cualquier manifestacin de voluntad del
consumidor, cuando de sta se deriven erogaciones a su cargo;11. Las
que incluyan el pago de intereses no autorizados legalmente;12. Las
que para la terminacin del contrato impongan al consumidor mayores
requisitos a los solicitados al momento de la celebracin del mismo,
o que impongan mayores cargas a las legalmente establecidas cuando
stas existan.ARTCULO 41.- ANULABILIDAD DE LAS DEMS CLUSULAS
ABUSIVAS. Las clusulas abusivas no sealadas como ineficaces, sern
anulables.
ARTCULO 42.- EFECTOS DE LA NULIDAD O DE LA INEFICACIA. La
nulidad o ineficacia de una clusula no afectar la totalidad del
contrato, en la medida en que ste pueda subsistir sin las clusulas
nulas o ineficaces.
Cuando el contrato subsista, la autoridad competente aclarar
cules sern los derechos y obligaciones que se deriven del contrato
subsistente.
Captulo 4
De las Operaciones Mediante Sistemas de Financiacin
ARTCULO 43.- ESTIPULACIONES ESPECIALES. En los casos de
operaciones mediante sistemas de financiacin o que impliquen el
otorgamiento de un crdito directamente por parte del proveedor o
por un tercero no sometido a la supervisin, vigilancia y control de
la Superintendencia Financiera, se deber tener en cuenta lo
siguiente:
1. Informar al consumidor, al momento de celebrase el respectivo
contrato, de forma ntegra y clara, el monto a financiar, inters
remuneratorio y, en su caso el moratorio, en trminos de tasa
efectiva anual que se aplique sobre el monto financiado, el sistema
de liquidacin utilizado, la periodicidad de los pagos, el nmero de
las cuotas y el monto de la cuota que deber pagarse
peridicamente.
2. Las tasas de inters seguirn las reglas generales, les sern
aplicables los lmites legales;
3. Los intereses moratorios se liquidarn nicamente sobre las
cuotas atrasadas;
4. En caso que se cobren estudios de crdito, seguros, garantas o
cualquier otro concepto adicional al precio, deber informarse de
ello al consumidor en la misma forma que ste. Pargrafo. Las
disposiciones relacionadas con operaciones mediante sistemas de
financiacin y con contratos de adquisicin de bienes o prestacin de
servicios sometidos a la condicin de la adquisicin o prestacin de
otros bienes o servicios, debern ser reglamentadas por el Gobierno
Nacional dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la
presente Ley.
ARTCULO 44.- SUSPENSIN DEL PAGO DE LA OBLIGACIN. Cuando la
financiacin haya sido concedida directamente por el productor y el
producto adquirido presente fallas que afecten la garanta legal,
automticamente se suspender la obligacin del pago de las cuotas por
el mismo tiempo que dure la privacin del uso del producto a partir
de la fecha en la cual se solicit hacer efectiva la garanta al
productor o a la persona autorizada por l.
Lo anterior sin perjuicio de las sanciones por reclamaciones de
mala fe.
Captulo 5De la Ventas a DomicilioARTCULO 45.- DEBERES ESPECIALES
DEL PRODUCTOR Y PROVEEDOR. El productor o proveedor que realice
ventas a domicilio, deber:
1. Cerciorarse de que la entrega del bien o servicio se realice
efectivamente en la direccin indicada por el consumidor y que ste
ha sido plena e inequvocamente identificado;
2. Permitir que el consumidor haga reclamaciones y devoluciones
en los mismos trminos y por los mismos medios de la transaccin
original;
3. Mantener los registros necesarios y poner en conocimiento del
consumidor, el asiento de su transaccin y la identidad del
proveedor y del productor del bien.
ARTCULO 46.- RETRACTO. En todos los contratos para la venta de
bienes y prestacin de servicios mediante sistemas de financiacin,
que por su naturaleza no deban consumirse o no hayan comenzado a
ejecutarse antes de cinco (5) das, se entender pactado el derecho
de retracto por parte del consumidor.
En caso de que se ejerza tal derecho, el consumidor deber
devolver el producto al productor o proveedor por los mismos medios
y en las mismas condiciones en que lo recibi, y sin haber sido
usado. Los costos de transporte y los dems que conlleve la
devolucin del bien sern cubiertos por el consumidor.
El trmino mximo para ejercer el derecho de retracto ser de cinco
(5) das hbiles contados a partir de la entrega del bien o de la
celebracin del contrato en caso de la prestacin de servicios.
Se exceptan del derecho de retracto, los siguientes casos:
1. En los contratos de suministro de bienes o servicios cuyo
precio est sujeto a fluctuaciones de coeficientes del mercado
financiero que el productor no pueda controlar;
2. En los contratos de suministro de bienes o servicios cuyo
precio est sujeto a fluctuaciones de coeficientes del mercado
financiero que el productor no pueda controlar;
3. En los contratos de suministro de bienes confeccionados
conforme a las especificaciones del consumidor o claramente
personalizados, o que, por su naturaleza, no puedan ser devueltos o
puedan deteriorarse o caducar con rapidez;
4. En los contratos de servicios de apuestas y loteras;
5. En los contratos de adquisicin de bienes perecederos;
6. Bienes de uso personal.
ARTCULO 47.- CONTRATOS ESPECIALES. En los contratos celebrados a
distancia, telefnicamente, por medios electrnicos o similares, el
productor deber dejar prueba de la aceptacin del adherente a las
condiciones generales.
TITULO VIII
ASPECTOS PROCEDIMENTALES E INSTITUCIONALIDAD
ARTCULO 48.- ACCIONES JURISDICCIONALES.- Las acciones
jurisdiccionales de proteccin al consumidor son:a. Las colectivas
reguladas en la ley 472 de 1998 y las que la modifiquen sustituyan
o aclaren, con las reglas de responsabilidad establecidas en la
presente ley;
b. Las de responsabilidad en garanta y proteccin contractual,
que se adelantarn a travs del procedimiento especial previsto en
esta ley;
c. Y las de responsabilidad por daos por producto defectuoso,
que se adelantarn ante la jurisdiccin ordinaria, conforme con las
reglas de esta ley.
A travs de la accin especial del consumidor se podr ordenar la
efectividad de la garanta, pronunciarse sobre contratos de adhesin
y clusulas abusivas en los trminos de esta ley.
Capitulo 1
Procedimiento Especial De Proteccin Al Consumidor
ARTICULO 49. AUTORIDAD COMPETENTE. Las Alcaldas conocern a
prevencin junto con los jueces de la Repblica de las acciones
especiales de consumidor.
Los jueces del circuito y los jueces municipales conocern en
razn de la cuanta.
La Superintendencia de Industria y Comercio conocer en segunda
instancia de los recursos de apelacin y del recurso de splica en
todos los casos decididos por los Alcaldes y sin sujecin a la
cuanta.
ARTICULO 50. MBITO TERRITORIAL DE COMPETENCIA. Ser competente el
juez o la alcalda del lugar donde se haya comercializado o
adquirido el producto. A eleccin del demandante tambin ser
competente el juez o alcalde del lugar donde el demandado tenga su
establecimiento o el de su domicilio; y, si la adquisicin o
comercializacin se ha realizado en el extranjero, el del lugar
donde se encuentre el bien. La Superintendencia de Industria y
Comercio tiene competencia en todo el territorio colombiano, para
ejercer las funciones asignadas por esta ley.
ARTICULO 51. RECLAMACIONES. Las acciones especiales de proteccin
al consumidor, se iniciarn mediante reclamacin que podr ser
presentada directamente, sin apoderado judicial, con los requisitos
establecidos en el artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo,
indicando claramente el proveedor y/o productor.
Estar legitimado para actuar solo quien tenga la condicin de
consumidor en los trminos de la presente ley.
La autoridad que est conociendo deber aceptar o rechazar la
reclamacin dentro de los cinco (5) das siguientes, mediante
comunicacin, en la que se expliquen los motivos de la decisin
dirigida al interesado a la direccin fsica o electrnica que haya
indicado en su peticin.
En caso de rechazo de la reclamacin, se podr interponer recurso
de reposicin y apelacin ante la Superintendencia de Industria y
Comercio.
Pargrafo. Las reclamaciones por va electrnica, no requerirn de
firma digital.
ARTICULO 52 . VINCULACIN Y NOTIFICACIN ESPECIAL. Admitida la
reclamacin, dentro de los tres das siguientes se notificar a los
demandados mediante comunicacin escrita, por correo certificado,
dirigida a la direccin en la cual se expendi el producto, o a la
que aparezca en el producto, o a la direccin de correo electrnico
que aparezca en el mismo o en la pgina web del productor o del
proveedor segn corresponda.Con la notificacin se adjuntar copia de
la reclamacin y se fijar un trmino no mayor de 5 das, para que el
demandado la responda y solicite las pruebas que quiera hacer valer
y se convocar a la audiencia nica de trmite sealando la fecha y
hora.
Pargrafo. Las notificaciones electrnicas estarn sujetas a la
reglamentacin que expida el gobierno nacional para el
particular.ARTCULO 53.- AUDIENCIA NICA DE TRMITE. La audiencia nica
de trmite se realizar a ms tardar el quinto da hbil siguiente al
vencimiento del trmino para responder.
En primer trmino se intentar la conciliacin, si ella no es
posible, proceder inmediatamente a decidir sobre la prctica de
pruebas. La negacin de alguna de las pruebas solicitadas, ser
susceptible de recurso de reposicin que se sustentar y decidir en
la misma audiencia. Se practicarn inmediatamente las pruebas de
interrogatorio de parte y testimonios.
Habiendo sido notificado el demandado conforme al artculo
anterior, en caso de no mediar respuesta por parte de ste, se
tendrn como indicio grave en contra y se proceder a adoptar la
decisin correspondiente en la audiencia. Igualmente, si no se
solicitan pruebas por parte del productor o proveedor, si no hay
pruebas que practicar, o no concurre ninguna de las partes a la
audiencia, se proceder a adoptar la decisin inmediatamente.
Cuando se decrete prueba pericial, la audiencia se suspender
hasta cuando se cuente con el dictamen. Recibido el dictamen se
remitir copia a las partes mediante comunicacin en la que se citar
a la continuacin de la audiencia, la que deber reanudarse a ms
tardar al quinto da hbil siguiente al recibo del dictamen.
Las objeciones al dictamen se presentarn y decidirn en la
audiencia. En estos casos, a juicio del funcionario de
conocimiento, se podr suspender hasta por dos (2) das la audiencia
para decidir las objeciones.
ARTICULO 54 . PRUEBAS. En la audiencia nica de trmite, se
admitirn y practicarn las pruebas, sin requisitos y trminos
especiales de oficio o a peticin de parte.
Las pruebas periciales podrn ser practicadas de oficio o por
solicitud de parte y podrn ser practicadas por Instituciones de
formacin tcnica y Universitaria de manera gratuita. El Gobierno
Nacional reglamentar el ejercicio de tales funciones y el desempeo
de sus estudiantes como peritos, teniendo en cuenta que tal prctica
podr tener efectos acadmicos.
La reserva documental no ser oponible ante las autoridades
competentes en materia de proteccin al consumidor.
Pargrafo. El Gobierno Nacional organizar y reglamentar un banco
de pruebas y peritos especializados para el tema de
consumidores.
ARTICULO 55.- MEDIDAS CAUTELARES. Con la admisin de la
reclamacin, el juez y los alcaldes podrn ordenar cualquier medida
de conservacin o seguridad del producto objeto del reclamo,
encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros
daos como consecuencia de los hechos realizados. As mismo podrn, en
cualquier tiempo, por resolucin debidamente fundada, hacer cesar la
medida.
La medida cautelar tendr recurso de apelacin en el efecto
devolutivo, y no suspender el procedimiento especial de proteccin
al consumidor.
ARTCULO 56.- DECISIN. La decisin deber establecer si existe o no
violacin a las normas de la presente ley, la forma de hacer cumplir
la garanta o la proteccin contractual y el trmino para su
cumplimiento. En la misma decisin se indicarn las consecuencias
generadas por el incumplimiento de la orden impartida.
Contra la decisin proceder el recurso de apelacin, que se
interpondr y sustentar en la misma audiencia. Una vez en firme la
decisin tendr el carcter de sentencia y har trnsito a cosa
juzgada.ARTCULO 57.- INCUMPLIMIENTO DE LA DECISIN. En caso de
incumplimiento de las rdenes de efectividad de garanta o de
suspensin de la ejecucin o aplicacin de un contrato, el juez o el
funcionario de conocimiento se aplicarn las siguientes medidas:
1. Vencido el trmino fijado para dar cumplimiento a la orden sin
que sta se hubiera realizado, se sancionar al incumplido con una
multa sucesiva equivalente a un da de salario mnimo legal mensual
vigente por cada da de retardo en el incumplimiento de la orden
impartida;
2. Si persiste el incumplimiento, concomitante con la sancin
anterior, se podr decretar el cierre temporal del establecimiento
comercial, mientras permanezca en rebelda.
ARTICULO 58.- PROCEDIMIENTO EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DE LA
DECISIN. Para hacer efectivo el artculo anterior, se seguir el
siguiente procedimiento:
1. Verificado el incumplimiento de la orden impartida, se fijar
fecha y hora para la celebracin de la diligencia en la que se
decidir la medida a adoptar.
2. La medida adoptada sobre el incumplimiento podr ser recurrida
por recurso de reposicin
3. Cuando el caso lo amerite, se podr solicitar la colaboracin
de la fuerza pblica para hacer efectiva la media adoptada.
ARTCULO 59.- PRESCRIPCIN DE LA ACCIN. La accin especial de
proteccin al consumidor prescribir a los cinco (5) meses de
expirada la garanta o de suscrito el contrato.
ARTCULO 60.- Los alcaldes contarn con un trmino mximo de 6 meses
contados a partir de la promulgacin de esta ley para adelantar lo
pertinente y asumir las funciones descritas en esta norma. La
Superintendencia de Industria y Comercio, conocer en primera
instancia de estas acciones, hasta que los Alcaldes asuman sta
funcin.
TITULO IX
SUPERVISIN, VIGILANCIA Y CONTROL
Capitulo 1
Actuaciones Administrativas De Proteccin al Consumidor
ARTCULO 61.- SANCIONES. La violacin a las normas de esta ley, a
medidas sanitarias o fitosanitarias, a reglamentos tcnicos, a
normas de metrologa legal, a las instrucciones y rdenes que las
autoridades administrativas impartan en ejercicio de la competencia
que atribuye esta misma ley o a la obligacin de remitir informacin
cuando exista control de precios, dar lugar a la imposicin de las
siguientes sanciones, en favor del Tesoro Nacional:
1.Sanciones Institucionales
1.1Multas proporcionales al dao causado o el beneficio obtenido,
hasta por dos mil quinientos (2500) salarios mnimos mensuales
legales vigentes al momento de imposicin de la sancin, por cada
infraccin;
1.2Cierre temporal del establecimiento de comercio hasta por 180
das;
1.3En caso de reincidencia y atendiendo a la gravedad de las
faltas, cierre definitivo del establecimiento de comercio, la
liquidacin de la sociedad e inhabilidad a los representantes
legales para ejercer el comercio hasta por 5 aos;
1.4 Prohibicin temporal o definitiva de producir, distribuir u
ofrecer al pblico determinados productos. El productor podr
solicitar a la autoridad competente, el levantamiento de esta
sancin previa la demostracin de que ha introducido al proceso de
produccin las modificaciones que aseguren el cumplimiento de las
condiciones de calidad e idoneidad;
1.5 Cuando se determine que el producto es perjudicial para la
salud y seguridad de los consumidores verificar que se
destruya.
2.Sanciones personales.
Cuando se compruebe que los administradores, directores,
representantes legales, revisores fiscales, socios, propietarios u
otras personas naturales o jurdicas han autorizado, o ejecutado
conductas contrarias a las normas contenidas en esta ley, se les
podrn imponer multas hasta por trescientos (300) salarios mnimos
legales mensuales vigentes en el momento de la imposicin de la
sancin y la prohibicin de ejercer el comercio, por el trmino de
cinco (5) aos, contados a partir de la ejecutoria de la sancin.
Pargrafo 1. Las sanciones de que trata este artculo sern
impuestas por la Superintendencia de Industria y Comercio, previa
solicitud de explicaciones y bajo el trmite del cdigo contencioso
administrativa parte primera, gradundolas en funcin de la gravedad
de la infraccin, el beneficio pecuniario obtenido y la amenaza que
la conducta genere. En caso de inobservancia de rdenes o
instrucciones de la autoridad competente, se impondrn multas
sucesivas mientras permanezca en rebelda.
Pargrafo 2. En cualquier momento en el curso de la actuacin
administrativa la autoridad que la est adelantando podr emitir las
rdenes necesarias para que se suspenda en forma inmediata y de
manera preventiva la informacin, publicidad, conductas, los
comportamientos, la produccin, la comercializacin, venta y
distribucin de bienes y/o servicios, mientras se surte la
investigacin correspondiente, cuando se tengan indicios graves de
que el producto o la prctica pongan en peligro grave e inminente la
vida y/o seguridad de uno o varios consumidores o usuarios, as como
adoptar las medidas cautelares previstas en el artculo 55 de esta
misma ley.
ARTICULO 62. FACULTADES ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR. La Superintendencia de Industria y Comercio contar con
las siguientes facultades:
1. Revisar los textos de los contratos de adhesin que ella
determine, verificar sus clusulas y ordenar su modificacin,
supresin o cesacin de efectos As mismo, revisar y se pronunciar
sobre aquellos que sean sometidos a su conocimiento a peticin de
los productores, proveedores y consumidores;
2. Establecer la informacin que deba indicarse en determinados
productos, la forma de suministrarla as como las condiciones que
esta debe reunir, cuando se encuentre en riesgo la salud, la vida
humana, animal o vegetal, la seguridad y la proteccin del medio
ambiente, o cuando se trate de prevenir prcticas que puedan inducir
a error a los consumidores;
3. Adelantar las investigaciones en relacin con el cumplimento
de las disposiciones de esta ley e imponer las sanciones
previstas;
4. Interrogar, bajo juramento o no, segn corresponda, a
cualquier persona cuyo testimonio se requiera para el examen y
esclarecimiento de hechos relacionados con sus funciones. En
desarrollo de esta facultad podr exigir la comparecencia, haciendo
uso de las medidas coercitivas que se consagran para este efecto en
el Cdigo de Procedimiento Civil;
5. Practicar visitas de inspeccin as como cualquier otra prueba
consagrada en la ley, con el fin de verificar hechos o
circunstancias relacionadas con el cumplimiento de las
disposiciones cuyo control le compete;
6. Instruir a sus destinatarios sobre la manera como deben
cumplirse las disposiciones relativas a sus funciones, fijar los
criterios tcnicos y jurdicos que faciliten el cumplimiento de tales
normas y sealar los procedimientos para su aplicacin;
7. Ordenar, como medida definitiva, el cese y la difusin
correctiva, a costa del anunciante, de la publicidad que no cumpla
las condiciones sealadas en las disposiciones de esta ley, y que se
tomen las medidas necesarias para evitar que se induzca nuevamente
a error o que se cause dao o perjuicio a los consumidores;
8. Solicitar la intervencin de la fuerza pblica en caso de
renuencia en la orden de cesar una conducta o el incumplimiento de
rdenes expedidas en el ejercicio de sus funciones de vigilancia y
control;
9. Difundir el conocimiento de las normas sobre proteccin al
consumidor y publicar peridicamente la informacin relativa a las
personas que han sido sancionadas por violacin a dichas
disposiciones y las causas de la sancin. Tal boletn deber ser de
acceso pblico;
10. La Superintendencia de Industria y Comercio podr instruir,
segn la naturaleza de los bienes y servicios, medidas sobre plazos
y otras condiciones, en los contratos de adquisicin de bienes y de
prestacin de servicios mediante sistemas de financiacin, o
sometidos a la condicin de la adquisicin o prestacin de otros
bienes o servicios;
11. Emitir las rdenes necesarias para que se suspenda en forma
inmediata y de manera preventiva la produccin, la comercializacin
de bienes y/o el servicio por un trmino de treinta (30) das,
prorrogables hasta por un trmino igual, mientras se surte la
investigacin correspondiente, cuando se tengan indicios graves de
que el producto y/o servicio atenta contra la vida o la seguridad
de los consumidores.
Pargrafo 1. Corresponde a los Alcaldes y Gobernadores en el
mbito de su jurisdiccin y habiendo odo previamente a los presuntos
responsables, adoptar las medidas cautelares de suspensin temporal
de la comercializacin o suspensin temporal de la publicidad, para
evitar que se causen perjuicios a los consumidores cuando se
evidencien circunstancias de defectos de idoneidad y calidad o de
publicidad engaosa, en los trminos de esta ley. En ambos casos la
medida ser hasta por 30 das mientras la Superintendencia de
Industria y Comercio adelanta la investigacin. El expediente con
las pruebas y fundamentos de la medida cautelar deber ser remitido
a la Superintendencia dentro de los 2 das siguientes a su adopcin;
en caso contrario, se entender revocada la medida. Recibido el
expediente por la Superintendencia, sta deber confirmar o revocar
la medida cautelar dentro de los 3 das siguientes. En el mismo
plazo deber decidir sobre el inicio de la investigacin.
Pargrafo 2. Las alcaldas, en su respectivo territorio, ejercern
las facultades administrativas respecto de la fijacin pblica de
precios, pudiendo imponer sanciones hasta de diez (10) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
ARTCULO 63.- CADUCIDAD RESPECTO DE LAS SANCIONES. Se aplicar lo
dispuesto en el artculo 38 del Cdigo Contencioso Administrativo o
las normas que lo modifiquen o adicionen. TITULO IX
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 64.- DESCONCENTRACIN Y APOYO. Para el adecuado
cumplimiento de los deberes del Estado, en cuanto a las funciones
asignadas a la Superintendencia de Industria y Comercio se observar
adems, lo siguiente:
1. Las Alcaldas, las Intendencias Delegadas Departamentales y
Regionales de las Superintendencias de Servicios Pblicos
Domiciliarios y de Sociedades, las Organizaciones de Consumidores y
Usuarios, y los Consultorios Jurdicos, conformarn el sistema de
informacin en trmites propios de las funciones asignadas a la
Superintendencia de Industria y Comercio. En tal virtud, los
integrantes del sistema de informacin debern, como mnimo:
1.1. Brindar atencin e informacin al pblico sobre las funciones
asignadas a la Superintendencia de Industria y Comercio;
1.2. Entregar el material informativo que la Superintendencia de
Industria y Comercio prepare y los formatos necesarios para
adelantar las gestiones ante esa entidad.
2. Las Alcaldas y las Intendencias Delegadas Departamentales y
Regionales de las Superintendencias de Servicios Pblicos
Domiciliarios y de Sociedades, conformarn el sistema de
regionalizacin de las funciones asignadas a la Superintendencia de
Industria y Comercio;
3. El Superintendente de Industria y Comercio podr delegar las
facultades y los trmites que a continuacin se sealan, en todos o
algunos de los integrantes del sistema en las zonas de su
respectiva jurisdiccin, segn aparezca conveniente, quienes debern
seguir los procedimientos sealados para el efecto en la presente
ley:
3.1. Recibir las solicitudes, denuncias, respuestas a
requerimientos y presentaciones personales;Publicar estados y
edictos;
3.2. Suministrar informacin sobre el estado de las solicitudes y
los trmites;
3.3. Notificar las actuaciones de la Superintendencia de
Industria y Comercio;
3.4. Entregar ttulos y formatos para trmites;
3.5. Recibir solicitudes y pago de copias, as como
entregarlas;
3.6. Practicar diligencias administrativas y de pruebas;
3.7. Constatar el cumplimiento de instrucciones impartidas y
multas impuestas por la Superintendencia de Industria y
Comercio.
ARTCULO 65.- ARCHIVO DE EXPEDIENTE. En los trmites de cobro
coactivo que adelanta la Superintendencia de Industria y Comercio
archvense los expedientes correspondientes a cobros originados en
las sanciones impuestas por violacin a las disposiciones contenidas
en el estatuto de proteccin al consumidor, cuya cuanta no exceda de
50 salarios mnimos mensuales legales vigentes, siempre que tengan
al menos 5 aos de vencidas. De la diligencia respectiva deber
ponerse en conocimiento a la Contralora General de la Nacin. El
Contador General de la Nacin dar instrucciones para contabilizar la
operacin
ARTCULO 66.- APODERADOS ESPECIALES. De Conformidad con el
artculo 112 de la ley 6 de 1992, facltese a la autoridad competente
para contratar apoderados que realicen el cobro coactivo, caso en
el cual los honorarios sern del 10% del monto recaudado por el
apoderado, honorarios que estarn a cargo y sern pagados por el
Tesoro Nacional.
ARTCULO 67.- CURADORES AD LITEM. Facltese a la autoridad
competente para contratar egresados de las facultades de derecho en
las condiciones y durante el trmino sealado en la ley, para que
acten como curadores ad litem en los procesos de cobro coactivo,
ejerciendo funciones jurisdiccionales. La actuacin servir para
cumplir con el requisito de la judicatura, necesario para optar al
ttulo profesional de abogado.ARTCULO 68.- APLICACIN DE OTRAS
NORMAS. En lo no previsto en esta ley, se aplicarn las
disposiciones del cdigo contencioso administrativo y para el
procedimiento especial del consumidor el cdigo de procedimiento
civil y dems normas concordantes.
ARTCULO 69.- VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su
publicacin y deroga todas las normas que le sean contrarias.
EN LOS ANTERIORES TRMINOS FUE APROBADO EL PROYECTO DE LEY No. 82
DE 2008 SENADO POR MEDIO DE LA CUAL SE ACTUALIZA EL DECRETO 3466 DE
1982 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES, SEGN CONSTA EN LA SESION DEL
PRIMERO DE OCTUBRE DE 2008 ACTA N 12.
PONENTE:
JAVIER CACERES LEAL
Senador Ponente
Presidente,
JAVIER CACERES LEAL
Secretario,
GUILLERMO GIRALDO GIL
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