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Superintendencia Nacional de Salud
Abril de 2015
Informe
Plan
Anticorrupción y
de atención al
Ciudadano
Enero - Abril 2015
PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO AÑO 2015
En atención a la Estrategia definida por el Gobierno Nacional cuya finalidad busca
combatir las acciones de corrupción que pueden suscitarse entorno de las actuaciones
que desarrollan las Entidades a través de sus funcionarios, la Superintendencia Nacional
de Salud, ha definido el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano correspondiente
a la Vigencia 2015, como instrumento de orden preventivo, para el Control de la Gestión;
Plan que desde la vigencia 2013, ha sido acogido por la Entidad, conforme a los
postulados de buen gobierno y transparencia configurados en la Ley 1474 de 2.011, “Por
la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública”.
Igualmente es preciso señalar, que la Superintendencia Nacional de Salud a través del
Sistema de Gestión de la Calidad en articulación con la norma NTCGP 1000; ha realizado
diferentes actuaciones con el ánimo de integrar, articular y armonizar los componentes
planteados en la cartilla “Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano”, con la mencionada norma.
Ahora bien, en atención a las recomendaciones emitidas por la Secretaría de
Transparencia (Presidencia de la República), el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), el Departamento Administrativo de la Punción Pública (DAFP) y la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, a través de la “Metodología estándar para
la Formulación seguimiento y Control del Plan Anticorrupción y de Atención al
Ciudadano”, la Oficina de Control Interno de la Superintendencia Nacional de Salud
efectuó verificación de la elaboración y visualización del mencionado plan, en la página
web de la Entidad1, en el mes de Febrero de la vigencia 2015; tal y como se ilustra a
continuación.
1 www.supersalud.gov.co
Es preciso mencionar que la Superintendencia Nacional de Salud ha incorporado dentro
de su ejercicio de planeación estratégica el fomento y divulgación del Plan Anticorrupción
a los funcionarios de la Entidad, a través de talleres de socialización, desarrollados por
parte de la Oficina Asesora de Planeación; igualmente se pude evidenciar su masiva
divulgación a través de la intranet de la Entidad.
Igualmente es importante indicar que el Plan Anticorrupción contiene cuatro (4)
componentes, como lo son:
Primer Componente
RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y ACCIONES PARA SU MANEJO
1. Política de Administración de Riesgos de Corrupción en la Superintendencia Nacional de Salud
Con el fin de tener una directriz que sea reconocida y entendida por todos los servidores
públicos de la Entidad en materia de prevención de posibles eventos de corrupción, la
Superintendencia Nacional de Salud ha implementado la siguiente política de
administración de riesgos que es incluyente en materia de riesgos de corrupción:
“La Superintendencia Nacional de Salud, dedicada a proteger los derechos en salud de
los habitantes del territorio colombiano mediante mecanismos de inspección, vigilancia y
control, y a ejercer las funciones jurisdiccionales y de conciliación, busca la satisfacción
de sus usuarios y partes interesadas, cumpliendo los requisitos legales y
organizacionales suscritos frente al sistema integrado de gestión.”
Para tal fin y teniendo en cuenta tanto antecedentes históricos como el presente y futuro
de la Entidad, se han identificado veinticuatro (24) Riesgos de Corrupción, los cuales
cuentan con los respectivos análisis de probabilidad de materialización y las medidas
respectivas de mitigación, es decir, el tipo de control y la forma de administración del
riesgo.
Riesgos de Corrupción y acciones para
su manejo
Estrategia Antitrámites
Rendición de Cuentas
Mecanismos para mejorar la atención al ciudasdano
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
Segundo Componente
ESTRATÉGIA ANTITRÁMITES
1. Identificación de Trámites
En el año 2015 el reto es implementar estrategias de simplificación, estandarización,
automatización, optimización del servicio, interoperabilidad de información y optimización
de los procedimientos administrativos orientados a facilitar la interacción de ciudadanos
y vigilados con la Superintendencia Nacional de Salud a través de los trámites, con el fin
de eliminar factores generadores de acciones tendientes a la corrupción.
Es preciso indicar que la Superintendencia Nacional históricamente desde la vigencia
2001, contaba con 45 trámites, los cuales, conforme a la modernización del Estado y de
la misma Entidad ha logrado una reducción de 36 de los trámites, es decir, que desde la
vigencia 2014 y en la actualidad, la Entidad cuenta con 9 trámites, en cumplimiento del
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, y con el proceso de modernización
institucional, los cuales se encuentran oficialmente registrados en el Sistema Único de
Información de Trámites SUIT versión 3.0.
Racionalización de Trámites en la Superintendencia Nacional de Salud
Fuente: Plan Aticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 SNS
2. Diagnóstico y priorización de trámites en la Superintendencia Nacional de Salud
Como ya se manifestó anteriormente, en la actualidad, la Superintendencia Nacional de
Salud cuenta con nueve (9) trámites así:
a. Autorización de reformas estatutarias, procesos de escisión y fusión de vigilados, y
cualquier otro cambio de compromiso accionaria.
b. Certificado de habilitación y/o funcionamiento de las EABP (Entidades
Administradoras de Planes de Beneficio-Entidades Promotoras de Salud del Régimen
Contributivo y del Régimen Subsidiado, Empresas de Medicina Prepagada o Servicios
de Ambulancia Prepagada)
c. Presentación de reclamos contra las entidades vigiladas por la Superintendencia
Nacional de Salud.
d. Acuerdos de reestructuración económica para Instituciones Prestadoras de Servicios
de Salud Públicas y Privadas, Entidades Promotoras de Salud, Empresas de Medicina
Prepagada y Servicios de Ambulancia Prepagada los monopolios rentísticos (loterías,
licoreras y juegos de suerte y azar).
e. Solicitud de aprobación de planes voluntarios de salud para EAPB (Entidades
Administradoras de Planes de Beneficios, Entidades Promotoras de Salud del Régimen
Contributivo, Medicina Prepagada y Servicio de Ambulancia Prepagada) y sus
respectivas minutas contractuales y las modificaciones a las mismas.
f. Solicitud de autorización y/o modificación de los programas de pagos moderadores y
copagos a las Empresas de Medicina Prepagada y Servicios de Ambulancia Prepagados.
g. Solicitud de registro de interventores y liquidadores o solicitud del registro de
contralores.
h. Solicitud de modificación de capacidad de afiliación de las Entidades Administradoras
de Planes de Beneficios (Entidades Promotoras de Salud del Régimen Contributivo,
Entidades Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado y Servicios de Ambulancia
Prepagada)
i. Liquidación extemporánea de la Tasa Anual de Supervisión y Control de la
Superintendencia Nacional de Salud.
Tercer Componente
RENDICIÓN DE CUENTAS
En desarrollo del mandato constitucional que reconoce la participación en lo público de
la ciudadanía, la Superintendencia Nacional de Salud, con la ejecución del plan de
rendición de cuentas, ha venido afianzando el compromiso de garantizar el cumplimiento
de este precepto de participación ciudadana y garantía del control social.
En desarrollo de los parámetros que ha trazado el Gobierno Nacional en materia de
rendición de cuentas, las Superintendencia Nacional de Salud cuenta con los siguientes
espacios y estrategias de rendición de cuentas en los componentes de:
a. Información
b. Diálogo
c. Incentivos
Fuente: Plan Aticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 SNS
Ahora bien, la rendición de cuentas de la Superintendencia Nacional de Salud, está
concebida como un proceso de evolución vigencia tras vigencia, enfocada en ciclo de
gestión PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar); con lo cual busca generar dinamismo
orientado a la mejora continua de los procesos que desarrolla la Entidad, cuyo enfoque
está orientado a la satisfacción de la ciudadanía bajo la perspectiva de la transparencia,
dicho proceso, tiene su génesis en la misión de la entidad “proteger los derechos de los
usuarios en salud mediante mecanismos de inspección, vigilancia y control transparentes
y oportunos”
En este proceso, se desarrollan siguientes actividades o fases como:
a. Análisis del estado del proceso de rendición de cuentas en la Supersalud;
b. Diseño del plan de rendición de cuentas de la Supersalud;
c. Ejecución e implementación del plan de rendición de cuentas
d. Monitoreo y evaluación del plan.
Fuente: Plan Aticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 SNS
Cuarto Componente
MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO
En el marco del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, la Superintendencia
Nacional de Salud, ha venido desarrollando y dando cumplimiento a los lineamientos de
política y herramientas para mejorar la calidad, accesibilidad y oportunidad de los
servicios que presta la misma, avanzado en la implementación de diversas estrategias
que buscan calificar la gestión pública y forjar mayores niveles de bienestar entre los
ciudadanos; estrategias se han sido promovidas y materializadas a través del Sistema
Nacional del Servicio al Ciudadano; sistema que se articula con los de control interno,
desarrollo administrativo y gestión de calidad.
En su afán de generar un mayor acercamiento con los ciudadanos, atender sus
problemáticas y dar mayor celeridad a sus requerimientos, la Superintendencia Nacional
de Salud a través del decreto 2462 de 20132, ha venido fortaleciendo su acercamiento al
usuario del sistema de salud, con la creación de seis (6) Centros de Atención al
Ciudadano (CAC), los cuales desarrollan sus actividades bajo el liderazgo de la
Superintendencia Delegada Para la Protección al Usuario.
2 “Por medio del cual se modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de Salud”
Así mismo, la Superintendencia Nacional de Salud hace presencia en tres (3) casas del
consumidor, las cuales se encuentran en Popayán, Armenia y Pereira, donde se
desarrollan actividades de orientación personalizada a usuarios, trámite de asuntos
relacionados con soluciones inmediatas en salud, recepción y radicación de peticiones,
quejas, reclamos y denuncias, entre otras.
Es preciso resaltar, que la Superintendencia Nacional de Salud, a través de la ejecución
de diferentes actividades y campañas, ha logrado afianzar la cultura del servicio al
ciudadano en los servidores públicos, mediante el desarrollo de competencias y
habilidades a fin de garantizar la oportunidad en la atención al ciudadano y por ende en
la resolución du sus dudas y en los servidores públicos de la Entidad, Incentivos a los
servidores públicos de las áreas de atención al ciudadano en la Supersalud; además ha
fortalecido los canales de atención para la participación ciudadana.
Conclusiones - Recomendaciones
1. En atención a la Estrategia definida por el Gobierno Nacional cuya finalidad busca
combatir las acciones de corrupción que pueden suscitarse entorno de las actuaciones
que desarrollan las Entidades a través de sus funcionarios, la Superintendencia Nacional
de Salud, ha definido el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano correspondiente
a la Vigencia 2015, como instrumento de orden preventivo, para el Control de la Gestión;
en cumplimiento a lo regulado mediante Ley 1474 de 20113 y en concreto con lo
preceptuado en su artículo 73 “Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano” y el
Decreto 2641 de 20124; cumplimiento con la “elaboración y visibilización” del Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, el cual se encuentra liderado por el Señor
Superintendente Nacional de Salud en continuo apoyo metodológico de la Oficina
Asesora de Planeación; consolidando así un plan que contiene los cuatro (4)
componentes a desarrollar como lo son:
2. La Oficina de Control Interno en atención al Manual Técnico del Modelo Estándar
de Control Interno para el Estado Colombiano – MECI 2014; recomienda a la Oficina
Asesora de Planeación como área metodológica para la construcción y valoración
de los riesgos en la Entidad, atender lo preceptuado en el manual de la referencia,
relativo a la incorporación – inclusión de los Riesgos de Corrupción en el Mapa de
Riesgos Institucional conforme a lo regulado en la Ley 1474 de 2011; situación que
tal como se manifestó anteriormente, será objeto de verificación por parte de la
Oficina de Control Interno.
3 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. 4 Por el cual se reglamentan los artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011
Riesgos de Corrupción y acciones para su
manejo
Estratégia Anticorrupción
Rendición de Cuentas
Mecanismos para mejorar la atención al
Ciudadano
Componentes que cuentan con la
respectiva matriz – cronograma, en los
que se estipulan actividades, fechas y
responsables para la debida
implementación, los cuales serán objeto
de seguimiento y control por parte de la
Oficina de Control Interno de la
Superintendencia Nacional de Salud
emitiendo las conclusiones y
recomendaciones a que haya lugar.
Fuente Manual Técnico del Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano – MECI 2014
3. Igualmente, en atención al Decreto 4170 de 2011, ”Por el cual se crea la Agencia
Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente”, en el dentro de otras
cosas, la necesidad de “crear políticas unificadas que sirvan de guía a los
administradores de compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeño del
sistema y generar mayor trasparencia en las compras”, razón por lo cual, la ANCP5,
ha emitido Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de
Contratación, metodología que busca optimizar los procesos contractuales en cada
una de sus fases o etapas, desde su planeación hasta la liquidación del contrato y
el vencimiento de las garantías de calidad o la disposición final del bien.
5 Agencia Nacional de Contratación Pública
Ante lo expuesto, la Oficina de Control Interno, en concordancia con el numeral anterior, recomienda efectuar la aplicación – implementación de dicha metodología y su articulación con el Mapa de Riesgos de la Entidad, toda vez que su análisis está orientado en la mejorara de la consecución de los objetivos del sistema de compras y la contratación pública. Nota: La Oficina de Control Interno continuará presentando los informes relativos al seguimiento y evaluación del Plan Anticorrupción de la Superintendencia Nacional de Salud aplicando la “Metodología estándar para la Formulación seguimiento y Control del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano” desarrollado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento Administrativo de la Punción Pública (DAFP) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, dejando en todo caso constancia que esta dependencia ha venido presentando los informes de Ley incorporados en la Ley 1474 de 2.011, y que hacen relación a los componentes del Plan Anticorrupción, que con ocasión a la última de las normas antes mencionadas, se les venía haciendo seguimiento de manera independiente.
Cordialmente,
JUAN DAVID LEMUS PACHECO Jefe Oficina de Control Interno Superintendencia Nacional de Salud