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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
www.cepeg.pe
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Instrumento de gestión que tiene por finalidad programar, difundir y controlar las contrataciones que una Entidad realizará en un ejercicio presupuestal.
PAC
Plan Anual de Contrataciones
• Fase de programación y formulación del presupuesto institucional.
• En esta fase se tomará en cuenta los requerimiento de las dependencias en función de sus metas presupuestarias.
• Plan Operativo Institucional.
• Requerimientos aprobados se consolidan en un cuadro de necesidades se consolidan para su inclusión en el PAC.
• Aprobado el presupuesto institucional el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto de PAC sujetándolo al citado presupuesto institucional.
CONTENIDO MÍNIMO DEL PAC
• El objeto de la contratación. • La descripción de los bienes, servicios u obras a
contratar y el correspondiente código asignado en el Catálogo.
• El valor estimado de la contratación. • El tipo de proceso que corresponde al objeto y su
valor estimado, así como la modalidad de selección; • La fuente de financiamiento. • El tipo de moneda. • Los niveles de centralización o desconcentración de la
facultad de contratar; y • La fecha prevista de la convocatoria.
• Se incluye todas las adquisiciones con independencia del régimen que las regule o tipo de proceso.
• No es obligatorio incluir las AMC no programables.
APROBACIÓN DEL PAC
• Por el Titular de la Entidad, función delegable.
• Dentro de los 15 días hábiles siguientes de aprobado el PIA.
• Se publica en el SEACE en un plazo no mayor a 5 días hábiles de aprobado, incluyendo documento de aprobación.
• Autorización Especial : Entidades sin Internet
MODIFICACIÓN DEL PAC
• Por la asignación presupuestal o reprogramación de metas institucionales:
- Incluye o - Excluir, Valor Referencial difiera en más
del 25% del valor estimado y varíe el tipo de proceso de selección.
• Evaluación semestral del PAC.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Debe contener:
• Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)
• Las ofertas no ganadoras • La disponibilidad de recursos y su
fuente de financiamientoEl expediente estará en custodia de la
OEC.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
NECESIDAD • Área usuaria / requerimiento• OEC.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
¿Cuándo se inicia? • Se inicia con el requerimiento del área usuaria.• Concluye con la conformidad de recepción de
la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
¿Cuál es su Finalidad?
Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.
Expediente de Contratación
Formulación (área usuaria, OEC)
Aprobación
Por funcionario competente
Entrega al Comité Especial
Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y aprobación del Exp. Contrat. y designación del Comité
Especial (Directivas, Instructivos)
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I)
• Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.
- Especificaciones técnicas (bienes).
- Términos de referencia (servicios).
- Expediente técnico (obras).
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II)
• Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a características
- Propuesta de factores
- Distribución de la buen pro.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III)
• Sistema de contratación• Modalidad de Selección• Modalidad de ejecución contractual• Disponibilidad Presupuestal• Tipo de proceso• Resumen ejecutivo
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV)
• En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : –Declaración de viabilidad del SNIP–Expediente Técnico–Disponibilidad del terreno
1. REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS
• Comprende:– Características técnicas
(la propia entidad las establece)– Normas Reglamentarias:
• Reglamentos técnicos (DISCAMEC)• Normas Metrológicas (INDECOPI)• Normas Sanitarias (Salud)• Reglamentos sectoriales
– Otros requisitos:• Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto
prever la calidad de procesos de producción, etc).
Requerimientos Técnicos Mínimos
• Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado.
• Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras.
• Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes.
Requerimientos Técnicos Mínimos
NO aludir a marcas o nombres comerciales,
diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico.
2. VALOR REFERENCIAL
ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
Valor Referencial
• Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condición básica:– Que exista un mercado competitivo.– Que el proveedor que hace la cotización NO
conozca que ésta servirá para estimar un VR.En muchos casos, es difícil que se cumplan estas características. Por ello se generan distorsiones en la estimación del VR.
• En Convenio Marco Valor referencial es Facultativo
Valor Referencial
• Evaluar alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado. Dicha evaluación debe permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados postores.
• Debe determinarse sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, en función del análisis de los niveles de comercialización, a partir de las ET o TR y los costos estimados en el PAC
• Proyectos de Inversión: de acuerdo al monto de inversión consignado en el estudio de pre inversión
¿QUÉ DEBE INCLUIR ?¿QUÉ DEBE INCLUIR ?
• El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad.
• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.
• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.
Valor Referencial
• Servicios de Cobranzas o Recuperaciones
• Honorarios de éxito:
El V.R. es la suma del honorario fijo más el honorario de éxito. Se considerará monto máximo que la Entidad pagaría como honorario de éxito.
VALOR REFERENCIAL
FUENTES PARA EL CALCULO DEL VALOR REFERENCIAL
• Presupuestos y Cotizaciones actualizadas • Precios Históricos• SEACE• Estructura de Costos • Catálogos • La información de los procesos con buena
pro consentida publicada en el SEACE
CARACTERISTICAS ESPECIALES
• El VR es de carácter PÚBLICO.
• Puede ser declarado de carácter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratación lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnológicas (justificación debida).
• El VR siempre será informado al SEACE
Valor Referencial
Valor Referencial
• Antigüedad del VR:– Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación
del presupuesto base.– Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la
aprobación del Expediente de Contratación. – Consultoría de obras: La antigüedad del Valor Referencial
se computará desde la determinación del presupuesto del presupuesto de consultoría de obra.
En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo
Valor Referencial
• Límites del VR:
Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo
Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%
Consultoría: No menor del 90%
• Contenido de la Certificación Presupuestal: – Fuente de Financiamiento– Cadena Funcional
Programática y del gasto– Monto al cual asciende la
certificación con las anotaciones del caso
3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
• Coordinación Previa con el área Presupuestal• Fuente de Financiamiento• Para otorgar la disponibilidad presupuestal
se debe observar lo señalado en el numeral 5) del artículo 77º de la Ley Nº 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto y modificaciones.
Numeral 5) del artículo 77º de la Ley Nº 28411
• “Para efectos de la disponibilidad de recursos y la fuente de financiamientos para convocar procesos de selección, a que se refiere el artículo 12º del D.L. 1017, se tomará en cuenta la certificación del gasto correspondiente al año fiscal en curso por el Jefe de la Oficina General de Administración o la que haga sus veces en el pliego presupuestario, que garantice la programación de los recursos suficientes para atender el pago de las obligaciones de los años fiscales siguientes”.
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES
Normas de la Contraloría General de la República
• Ley Nº 29622 – Ley que modifica la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional. (Publicada el 07 de diciembre de 2010, vigente desde el mes de abril de 2011).
Normas de la Contraloría general de la República
• Decreto Supremo Nº 023-2011-PCM - Decreto Supremo que aprueba el reglamento de la Ley Nº 29622, denominado “Reglamento de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control.
Normas de la Contraloría general de la República
• Decreto Supremo Nº 023-2011-PCM - Decreto Supremo que aprueba el reglamento de la Ley Nº 29622, denominado “Reglamento de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control. (Publicado el 18 de marzo de 2011, Vigencia desde el día siguiente – 19 de marzo de 2011).
Ámbito de Aplicación
• Aplicable por las infracciones graves y muy graves, derivadas de los informes de Control emitidos por los OCI, que impliquen el incumplimiento del ordenamiento jurídico, las normas internas de las Entidades, así como todas aquellas obligaciones de su cargo.
Prevalencia de la Contraloría en la determinación de responsabilidades
• El inicio del procedimiento sancionador por
responsabilidad administrativa funcional a cargo de la Contraloría General, determina el impedimento para que las entidades inicien procedimientos para el deslinde de responsabilidades por los mismos hechos que son materia de observación en los informes, cualquiera sea la naturaleza y fundamentos de dicho procedimiento.
Infracciones por incumplir las disposiciones que integran el marco legal de las entidades y
disposiciones internas a la actuación funcional
• Incumplir las normas que regulan el
acceso a la función pública• Doble percepción de ingresos en el sector
público. – Muy Grave.
INFRACCIONES
• Disponer, autorizar, aprobar, elaborar o ejecutar, en perjuicio del Estado e incumpliendo las normas que la regulan, la aprobación, el cambio o la modificación de las bases, términos de referencia y condiciones relacionadas con el proceso de selección, subasta, incluyendo los referidos a ejecución contractual, Grave, si hay perjuicio al Estado, muy grave.
INFRACCIONES
• Disponer, autorizar, aprobar, elaborar o ejecutar, en perjuicio del Estado e incumpliendo las normas que la regulan, la aprobación, el cambio o la modificación o la suscripción de adendas a contratos a cualquier índole. Grave, si hay perjuicio al Estado o afectación al servicio público, Muy Grave.
Infracciones
• Incumplir las disposiciones que regulan la determinación del valor referencial, dando lugar a disposiciones notoriamente superiores o inferiores a los del mercado sea en beneficio propio o de terceros. Grave, si hay perjuicio al Estado o al Servicio Público - Muy Grave.
INFRACCIONES
• Contratar bienes, servicio u obras sin proceso de selección, simulando su realización o de forma fraudulenta. Grave, si hay perjuicio al Estado o al Servicio Público - Muy Grave.
• Incumplir las disposiciones que regulan las causales y procedimientos para la exoneración de los procesos de selección, en aquellos casos que se cause perjuicio al Estado.
INFRACCIONES
• Aprobar o ejecutar operaciones o gastos no autorizados, o aceptar garantía insuficientes, no solicitarlas, no ejecutarlas, cuando estuvieran obligados, ocasionando perjuicio al Estado. Grave, si hay perjuicio al Estado o afectación al servicio Público, Muy Grave.
• Usar los recurso públicos sin la estricta observancia de la normas o influir para su aplicación irregular.
INFRACCIONES
• Ejercer profesión o prestar servicios en las Entidades sin reunir los requisitos requeridos para el puesto , o haciendo uso de título o grado académico falso, ocasionando perjuicio al Estado. Grave, si hay perjuicio económico o afectación al servicio Público, Muy Grave.
INFRACCIONES
• Actuar parcializadamente en contra de los intereses del Estado, en los contratos, licitaciones, concurso de precios, subastas, en que participe en razón de su cargo, dando lugar a un beneficio ilegal, sea propio o de tercero. Muy Grave.
INFRACCIONES
• Disponer que una persona utilice bienes del Estado.
• Intervenir o participar indebidamente en la selección, nombramiento, designación, o resolución del contrato o sanción de cualquier servidor o funcionario, cuando tenga un interés personal.
• Usar en beneficio propio o de terceros información privilegiada a al que se tuviera acceso por la función que desempeña.
INFRACCIONES
• Autorizar, aprobar o disponer la contratación de personas impedidas, incapacitadas o inhabilitas para contratar con el Estado. Grave, si hay perjuicio económico o afectación al servicio Público, Muy Grave.
• Incurrir en fraccionamiento para la contratación de bienes, servicios y ejecución de obras.
Escala de sanciones
• La Infracción grave, será sancionada con suspensión temporal, no menor de 30 días calendarios y hasta 360 días calendarios o inhabilitación para el ejercicio de la función pública, no menor de 1 ni mayor de 2 años.
• La infracción muy grave, será sancionada con inhabilitación, no menor de 2 ni mayor de 5 años.
PRESCRIPCIÓN
• La facultad para sancionar por responsabilidad administrativa, prescribe a los 4 años, contados a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o desde que cesó.
EL COMITÉ ESPECIAL
DESIGNACIÓN
• A través del funcionario competente:según niveles de competencia
• Se realiza:–Por escrito–En función a las personas
¿Existe jerarquía entre los miembros del comité?
TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL
• Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).
• Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.
Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.
La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.
COMITÉ ESPECIAL
En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC.
Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación.
COMITÉ ESPECIAL
No Pueden ser miembros de Comité Especial:
• Titular de la Entidad• Funcionarios: Control y fiscalización• Funcionarios que aprobaron el expediente,
Bases, Comité Especial • Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.
¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial?
• En los procesos de menor cuantía (opcional).
• En las contrataciones exoneradas.
Principios que inspiran la actuación del Comité Especial
• Colegialidad
• Especialidad
• Solidaridad
• Autonomía
• Confidencialidad
•Intervención de miembros suplentes:Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación.
Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente.
El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.
COMITÉ ESPECIAL
• Comité Especial:
1. Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior.
2. No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado.
3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.
COMITÉ ESPECIAL
¿Cómo se toman las decisiones?
Para procesos en general • Para Sesionar: Todos• Para Adoptar Acuerdos:
– Unanimidad – Mayoría
Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.
Causales de Remoción
• Caso Fortuito o Fuerza Mayor• Cese en el servicio declarado con documento
motivado
Competencias del Comité Especial
• Elaborar las Bases• Convocar al proceso • Absolver Consultas y Observaciones• Evaluar propuestas• Otorgar la Buena Pro• Declarar desierto el proceso• Consultar o proponer las modificaciones de
características técnicas o del valor referencial • Otros actos necesarios
El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:
• Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.
• Características y especificaciones• Valor referencial• Financiamiento • Tipo de proceso
¿Cuándo termina la función del Comité Especial?
• Con la Buena Pro consentida • Cancelación del proceso
¿Hay sanción para los operadores?
• Amonestación escrita.• Suspensión sin goce de remuneraciones de
treinta a noventa días.• Cese temporal hasta doce meses.• Destitución.• Según régimen laboral o contractual.
BASES
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE CONTAR CON BASES CLARAS Y PRECISAS?
• Transparencia y libre competencia
• Satisfacer necesidades
• Recursos públicos
• Metas
¿QUIÉN ELABORA LAS BASES?
Comité Especial / Órgano encargado
¿Qué información utiliza para elaborarlas?
¿QUIÉN APRUEBA LAS BASES?
• Siempre: Por escrito
• Titular de la Entidad – Nunca quien elabora las Bases
• Delegación
• Bases debidamente
visadas en todas sus
páginas.
PUBLICIDAD DE LAS BASES
• Acceso a las Bases: SEACE
• Pre publicación: No es obligatorio. No es etapa del proceso de selección las consultas y observaciones sólo en la etapa del proceso.
–No establece plazo.
–Para todo los procesos.
–Estandarización de las Bases.
CONTENIDO MÍNIMO DE LAS BASES
Para: LP/CP/ADa) Mecanismos que fomenten la
mayor concurrencia de postores b) Características técnicas c) Garantías d) Plazos y mecanismos de publicidade) Sistema y/o modalidad f) Cronograma del proceso de
selección; g) Método de evaluación y calificación
de propuestas;h) Pro forma de contratoi) El Valor Referencial /fórmulas de
reajuste j) Normativa en caso de
financiamiento de entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,
k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
Para: AMC en Bs y Servicios.a) Mecanismos que fomenten lamayor concurrencia de postoresb) Características técnicas d) Los plazos e) Sistema y/o modalidad f) Cronograma del proceso de
selección; g) Método de evaluación y
calificación de propuestas;i) El Valor Referencial /fórmulas
de reajuste k) Los mecanismos que
aseguren la confidencialidad de las propuestas.
II SESIÓN
EXONERACIONES
Debe resultar mas eficiente en costos de oportunidad
y técnicamente viable (no contravenir art. 60 de la
Constitución)
NO ES APLICABLE:
En aquellos casos en que actúe como proveedor una EMPRESA DEL ESTADO ORGANIZADA BAJO LA FORMA QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACIÓN VIGENTE, que realizan actividades empresariales de manera habitual en el rubro de la contratación.
Contratación entre
Entidades
Para eventos
catastróficos o
situaciones que afecten
la defensa o seguridad
nacional, o de
situaciones que
supongan grave peligro
que éstos eventos o
situaciones ocurran.
Situación de Emergencia
EXONERACIONES
Eventos catastróficos,
son eventos
extraordinarios
ocasionados por la
naturaleza o por la
acción u omisión del
hombre, que generan
daños en una
determinada
comunidad
Situaciones que
afectan la defensa o
seguridad nacional
están dirigidas a
enfrentar agresiones
de orden interno o
externo que menoscabe
la consecución de los
fines del Estado
Situación de Emergencia
EXONERACIONES
Situaciones que
supongan grave peligro,
cuando exista la
posibilidad
debidamente
comprobada que ocurra
eventos catastróficos o
situaciones que afectan
la defensa o seguridad
nacional
MECANISMO DE CONTROL:
Regularizar dentro de los 10 días posteriores al evento y formallizar
todos los actos preparatorios y el
perfeccionamiento del contrato.
La Entidad de obtener
en forma inmediata lo
estrictamente
necesario para prevenir
y atender los
requerimientos
generados por el
evento
Situación de Emergencia
EXONERACIONES
No procede:
Para ejecución de obras.
En vía de regularización (Regla General)
Para periodos consecutivos, salvo situación
diferente, la Entidad es responsable de
verificar y sustentar.
Para cubrir necesidades anteriores.
Por cantidades que excedan lo necesario.
Situación de Desabastecimiento
EXONERACIONES
No procede:
Cuando la contratación está bajo cobertura
de acuerdos comerciales suscritos por Perú y
si hubiese originado por negligencia, dolo o
culpa inexcusable.
Situación de Desabastecimiento
EXONERACIONES
Mecanismos de control:
Disponer el inicio del procedimiento de determinación de responsabilidades
administrativas, civiles y penales, siempre que el desabastecimiento sea originado por la conducta de
los funcionarios o servidores de la Entidad.
Configuración:
Organismos que conforman el SIN, FFAA, PNP previa aprobación del listado de bienes por D.S. del Consejo de Ministros
Opinión favorable de la CGR dentro de los 15 días hábiles de presentada la solicitud.
NO para bienes que son necesarios para el normal funcionamiento.
EXONERACIONES
Carácter de Secreto, Secreto Militar o de Orden Interno
Caso proveedor único en el mercado
nacional.
También en los casos que por razones
técnicas o relacionadas con la
protección del derecho de propiedad
intelectual se haya establecido la
exclusividad del proveedor.
Servicios de publicidad
EXONERACIONES
Bienes o Servicios que no
admiten Sustitutos
Solo personas naturales
Elementos de análisis: Especialidad sustentada para
la complejidad. Experiencia reconocida en la
prestación. Comparación favorable frente
a otros potenciales proveedores capaces de brindar el servicio.
Subcontratación Cesión de posición contractual
NO
EXONERACIONES
Servicios Personalísimos
• RESOLUCIÓN DEL TITULAR DE LA ENTIDAD
• ACUERDO DIRECTORIO (Empresas)
• ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos Regionales y Locales)
FACULTAD INDELEGABLE
PUBLICACIÓN
Excepto Militares
INFORME (s)
TECNICO y LEGAL
CONTRALORÍA10 días - Informe
- Resolución
SEACE
10 días
EXONERACIONES
Procedimiento
En contrataciones por Situación de Desabastecimiento o Situación de Emergencia NO PROCEDE LAS CONTRATACIONES COMPLEMENTARIAS
Si ADICIONALES: Se requerirá para ejecución un NUEVO Y PREVIO ACUERDO O RESOLUCIÓN EXONERATORIA.
EXONERACIONES
Limitaciones
III SESIÓN
FASES DE SELECCIÓN
DEFINICIÓN
Es un procedimiento especial conformado
por un conjunto de
actos
FINALIDAD Seleccionar a
la persona natural o
jurídica con la suscribirá el
contrato
86
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
a) Objeto del Proceso
b) Valor Referencial
Objeto
Licitación Pública
Bienes
ObrasConcurso Público
Servicios
Adjudicación Directa
Adjudicación de Menor
Cuantía. AMC y AMCd
Bienes, servicios y obras
Se determina dependiendo de:
87
PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS
88
¿CUÁNDO SE CONVOCA POR PAQUETES?
1
•LOS OBJETOS DEBEN ESTAR VINCULADOS.
2
•VERIFICAR LA PLURALIDAD DE PROVEEDORES QUE PUEDAN OFERTAR EL PAQUETE EN SU INTEGRIDAD
3
•PUEDEN ESTAR CONFORMADO POR MAS DE UN BIEN O SERVICIO QUE INDIVIDUALMENTE SEA MENOR A 3UIT
89
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
Convocatoria
Registro de Participantes
Presentación de Consultas
Absolución de Consultas
Presentación de observaciones
Absolución de Observaciones Integración
Presentación de Propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
90
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PROENA PRO
CONSENTIMIENTO SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
IMPUGNACIÓN
PUBLICACIÓN EN EL SEACE
91
Convocatoria
Registro de Participantes
Presentación de Propuestas
Calificación y evaluación de
propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA BIENES Y SERVICIOS
92
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA CONSULTORÍA Y EJECUCIÓN DE OBRAS
Convocatoria
Registro de Participantes
Consultas y Observaciones
Absolución de consultas y
observacionesIntegración Presentación de
Propuestas
Calificación y evaluación de
propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
Mín. 6 días
93
Consultas y observaciones: mínimo 3 díasAbsolución: máximo 3 días
Convocatoria
Registro de Participantes
Consultas y
Observaciones
Absolución de consultas y
observaciones
Integración
Presentación de Propuestas
Calificación y evaluación de
propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
ADJUDICACIONES DIRECTAS
94
LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO
Convocatoria(Publicación en
SEACE)
Registro de Participantes
Presentación de Consultas
(Mínimo 5 días)
Absolución de Consultas
(Máximo 5 días)
Presentación de observaciones(Mínimo 5 días)
Absolución de Observaciones
(Máximo 5 días)
Integración
Presentación de Propuestas
Calificación y Evaluación de
Propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
Consentimiento de la Buena Pro
95
BasesResumen ejecutivo
Convocatoria o nulidad
CONVOCATORIA
96
Proveedor debe tener RNP vigente conforme al objeto de convocatoria (bienes, servicios, consultor de obras y ejecutor de obras )y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Electrónico y gratuito, a partir de comunicado del OSCE
Podrá ser visualizado por usuarios a partir del día siguiente de la presentación de propuestas
Entrega de las Bases previo pago por costo de reproducción
Registro se efectuará antes de la presentación de propuestas, de forma ininterrumpida
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Tener en cuenta la Novena Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento
REGIMEN DE NOTIFICACIONES
• Todos los actos realizados a través del SEACE, durante los procesos de selección, incluido los realzados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se entenderán notificados el mismo día de su publicación.
• La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad del participante el permanente seguimiento del respectivo proceso a través del SEAC E.
CONSULTAS
El Comité Especial absuelve consultas (aclaraciones a las Bases) mediante pliego fundamentado.
El pliego debe contener la identificación de cada participante que las formuló, las consultas y la respuesta para cada una de ellas y se publicará en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso.
OBSERVACIONES
El Comité Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogiéndolas o no. El pliego debe contener las observaciones presentadas y se publicará en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso, debiendo incluir la tasa por elevación de observaciones.
Los observantes podrán solicitar la elevación al OSCE en el plazo de tres (3) días hábiles de absuelta las observaciones
SUPUESTOS DE ELEVACIÓN DE BASES
1
•Las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente.
2
•Las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa.
3
•El acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando éste último manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa.
102
Efectos de la Elevación de las Bases al OSCE
• El Comité Especial debe suspender el proceso hasta que el OSCE emita pronunciamiento.
• Comunicar a todos los participantes a través del SEACE.
• Remitir todos los documentos que solicite el OSCE. informe Técnico.
INTEGRACIÓN DE BASES
Se produce una vez absueltas, acogidas o resueltas, según el caso, todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado dentro del plazo fijado.
BASES INTEGRADAS= Reglas definitivas del Proceso que obligan a todos los Postores y al Comité Especial. Esto no afecta la competencia del Tribunal de declarar la Nulidad del proceso por deficiencia en las Bases.
El Comité Especial no podrá continuar con la tramitación del proceso de selección si no ha publicado las Bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado posteriormente.
INTEGRACIÓN DE BASES
¿Cuándo se integran las Bases si no presentan consultas y observaciones?
¿Cuándo se integran las Bases si presentan consultas y observaciones? ART. 59º R.
¿Cuándo se integran las Bases si se solicita la elevación de Bases para pronunciamiento?
105
De no haber observaciones: Día siguiente de vencido el plazo para la formulación de observaciones.
De haberse presentado observaciones: Día siguiente de vencido el plazo para solicitar elevación
De solicitarse la elevación: Dos días hábiles siguientes de notificado el Pronunciamiento.
RESPUESTAS
106
Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en castellano o acompañados de traducción oficial o certificada, efectuada por traductor público juramentado o traductor colegiado certificado.
Acreditación de representación: Vigencia de poder, con antigüedad no mayor a 30 días y, de ser el caso, carta poder.
Propuesta económica: sólo en original
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Dos sobres cerrados.
Todos los documentos deben ser foliados y
rubricados.
Propuesta técnica: Nº de
copias debe ser Nº de miembros
del C. E.
Propuesta económica:
sólo en original.
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
108
Plazo: 1 ó 2 días desde el requerimiento o notificación, según se trate de acto público o privado, respectivamente.
Puede subsanarse en el mismo acto.
La subsanación no debe alterar el alcance de la propuesta
SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS
109
Subsanación de Propuestas
En caso que algún postor haya omitido la presentación de uno o más documentos que acrediten el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos, el Comité Especial podrá otorgar un plazo entre uno (1) o dos (2) días para que el postor subsane dicha omisión, siempre que se trate de documentos emitidos por autoridad pública nacional o un privado en ejercicio de función pública, tales como autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificados que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga, para lo cual deben haber sido obtenidos por el postor con anterioridad a la fecha establecida para la presentación de propuestas.
110
PROPUESTA VÁLIDA
Cumplimiento Requerimientos Técnicos Mínimos
Obtención de Puntaje Técnico Mínimo
Propuesta Económica dentro de los Límites del Artículo 33º de la Ley
1
2
3
Puntaje mínimo que deben obtener los postores para acceder a la evaluación económica:
• Bienes y Obras: PUNTAJE MÍNIMO 60
• Servicios y consultoría: PUNTAJE MÍNIMO 80
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
Propuesta Técnica 100 puntos
Propuesta Económica 100 puntos
112
CONTENIDO DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
1.Documento que contiene la propuesta económica.
SISTEMA SUMA ALZADA: El monto total de la propuesta económica debe ser expresado en dos decimales. SISTEMA PRECIOS UNITARIOS: El monto total de la propuesta económica y los subtotales que lo componen deberán ser expresados en dos decimales. Los preciso unitarios pueden ser expresados con + de 2 decimales.
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CALIFICACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
Donde:Pi = Puntaje oferta
económica iPMPE = Puntaje Máximo
por propuesta económica
Oi = Oferta del postor i
Om = Oferta económica menor
i = Propuesta
Pi = Om x PMPE Oi
Puntaje Total de Propuesta (Técnica + Económica)
PTPi = c1PTi + c2PEi
Donde:
PTPi = Puntaje total del postor i
PTi = Puntaje por evaluación técnica del postor i
PEi = Puntaje por evaluación económica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica
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COEFICIENTES
a) La suma de ambos coeficientes deberá ser igual a la unidad (1.00).
b) Los valores que se aplicarán en cada caso deberán estar comprendidos dentro de los márgenes siguientes:
b.1) En todos los casos de contrataciones se aplicará las siguientes ponderaciones:
0.60 < c1 < 0.70; y
0.30 < c2 < 0.40
b.2) Sólo en el caso de servicios de consultoría se aplicará las siguientes ponderaciones:
0.70 < c1 < 0.80; y
0.20 < c2 < 0.30 116
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Se realizará en acto público para todos los procesos de selección. Sin embargo, en ADS y AMC podrá ser realizado en acto privado.
El Comité Especial otorga la Buena Pro, elabora el cuadro comparativo.
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial está en la obligación de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratación, a más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado por escrito.
PuntajeTotal
Bonif. Puntaje Final
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
SOLO PARA EJECUCIÓN DE OBRAS:
SI LA OFERTA EXCEDE EL 100% DEL V.REF:
Máx. 10 días hábiles desde la fecha del calendario, bajo responsabilidad del Titular.
Presupuesto + Aprobación Titular, salvo acepte reducir su oferta económica < V. Ref.
La aceptación es en acto público o por escrito -si es acto privado-.
Pluralidad de Postores
• 8 días hábiles (LP Y CP)• 5 días AD y AMC; desde su
notificación si no hay Recurso de Apelación.
Un solo postor: • El día de su notificación
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
DECLARACIÓN DE DESIERTO(Artículo 32º Ley)
Sólo se declarará desierto un proceso cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.
Si una Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa es declarada desierta en una oportunidad, se deberá convocar a una Adjudicación de Menor Cuantía (no electrónica).
120
DECLARACIÓN DE DESIERTO
La declaratoria de desierto deberá registrarse en el SEACE al día siguiente de producida (Art. 78º del Reglamento).
El proceso de Adjudicación de Menor Cuantía derivado de un proceso de selección declarado desierto, debe contar con las mismas formalidades del proceso principal. (Art. 32 de la Ley Nº 29873, Ley que modifica D.L. Nº 1017)-
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Plazo de entrega. (RTM-
Factor)
Experiencia del postor
Cumplimiento de la
prestación
Mejoras a las características
técnicas
Capacitación del personal de
la Entidad
Disponibilidad de servicios y repuestos
Garantía comercial del postor y/o del
fabricante
BIENES
122
EXPERIENCIA DEL POSTOR
Se acredita con contratos o comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente.También se puede acreditar con contratos en ejecución (suministro de bienes).
No hay limitación de cantidad, monto o duración de la contratación a acreditar
Tiempo máximo 8 años Hasta 5 veces el Valor Referencial
Máximo de 20 contrataciones Debe indicarse bienes iguales y
similares
123
Plazo de Entrega
Criterio: El postor que ofrece el menor plazo obtiene 10 puntos y al resto se le califica en forma inversamente proporcional
Postor A oferta un plazo de 10 días calendario
Postor B oferta un plazo de 20 días calendario
Puntaje: Postor A obtiene 10 puntos
Postor B obtiene 5 puntos (10 x 10/20)
Criterio: Rangos
Plazo de 1 a 10 días calendario - 10 puntosPlazo de 11 a 20 días calendario - 5 puntos
Postor A oferta un plazo de 8 días calendario
Postor B oferta un plazo de 15 días calendario
Puntaje:
Postor A obtiene 10 puntos Postor B obtiene 5 puntos
CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACIÓN
Se evalúa en función a constancias o
certificadosDebe acreditar cumplimiento de la
prestación sin aplicación de penalidades
Máximo 20 contratacionesDeberán estar referidos a todos los
contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
126
IMPORTANTE
Considerando que el objeto y razonabilidad del factor es que la experiencia del postor se sustente en la prestación ejecutada de manera eficiente y diligente, se propone la siguiente fórmula de evaluación: (Pronunciamiento Nº 283-2009/DTN)
PCP= PF x CBC NC
Donde:PCP = Puntaje a otorgarse al postor PF = Puntaje máximo del factor CBC = Número de constancias de buen cumplimento de la prestación NC = Número de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor
Contratación de Bienes Pronunciamiento Nº 099-2010/DTN
Contratación de Servicios Pronunciamiento Nº 283-2009/DTN
Ejecución de ObrasPronunciamiento Nº 323-2009/DTN
Fórmula de evaluación
Garantía Comercial
Criterio: El postor que ofrece el mayor periodo de garantía obtiene 10 puntos y al resto se le califica en forma directamente proporcional
Postor A oferta una garantía de 2 años Postor B oferta una garantía de 1 año
Puntaje: Postor A obtiene 10 puntos Postor B obtiene 5 puntos (1 x 10/2)
Criterio: Rangos
3 años o más - 10 puntos Más de 1 año y menos de 3 años - 5
puntos Postor A oferta una garantía de 4 años Postor B oferta una garantía de 2 años
Puntaje:
Postor A obtiene 10 puntos Postor B obtiene 5 puntos
MEJORAS A LAS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
No deben generar costo adicional para la Entidad.
No debe evaluarse el cumplimiento de los RTM
Debe incidir directamente en el objeto de contratación
Precisar si será de aplicación inmediata a la suscripción del
contrato.
1
2
3
4
131
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
Materias sobre las cuales se capacitarán
Número de horas a capacitarse
Número de personas a capacitarse
Perfil del capacitador
132
DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS O REPUESTOS
Solo para determinados bienesAdquisición de Vehículos
Criterio: El postor que ofrece la mayor cantidad de centros de atención a nivel nacional obtiene el mayor puntaje y al resto se le califica en forma directamente proporcional 133
Experiencia del postor:
Actividad y/o especialidad
Cumplimiento del servicio
Personal propuesto
para la prestación del
servicio
Mejoras a las condiciones
previstas
Otros factores tales como
equipamiento, infraestructura
SERVICIOS
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MODIFICACIÓN EN FACTOR SERVICIO
• El factor referido a la experiencia del postor será facultativo en el caso de la contratación del servicio de arrendamiento.
136
Experiencia del Postor
• Experiencia en la actividad y/o la especialidad
• Monto facturado en un máximo de 8 años • Hasta 5 veces el Valor Referencial del item• Máximo 10 servicios en cada caso,
prestados a uno o mas clientes, sin establecer limitaciones por monto o tiempo de cada servicio
• Bases deben indicar servicios iguales y/o similares
136
137
Experiencia del Postor
• Contratos con conformidad o comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente
• Servicios de ejecución periódica (parte ejecutada hasta presentación de propuestas), adjuntar conformidad o acreditar pago
• Experiencia en la especialidad sirve para acreditar experiencia en la actividad
137
138
Cumplimiento del Servicio
• Se evalúa certificados o constancias que acrediten que el servicio se efectúo sin penalidades
• Máximo 10 servicios• Certificados o constancias deben
referirse a servicios presentados para acreditar experiencia.
138
139
Personal Propuesto
• Tiempo de experiencia en la especialidad
• Constancias o Certificados
• En caso que el Postor fuera Persona Natural la experiencia que acredite como tal, podrá acreditarla también como personal propuesto para el servicio
139
140
Mejoras
• A las condiciones previstas en las Bases
• Se debe precisar aquellos aspectos que serán considerados como mejoras
140
141
Factores Referidos al Objeto
• Equipamiento
• Infraestructura
• Otros factores que deben ser objetivos, congruentes, razonables y proporcionados con el objeto de la convocatoria
141
Experiencia en la Actividad
Experiencia en la especialidad
Experiencia y calificaciones del personal propuesto
para la prestación del
servicio
Mejoras a las condiciones
previstas
CONSULTORÍA
Adicionalmente, podrá
considerarse: Cumplimiento del servicio y objeto
de la convocatoria 142
143
Experiencia en la Actividad
• Monto facturado en un máximo de 15 años
• Hasta 5 veces el Valor Referencial• Máximo 10 servicios prestados a uno o
mas clientes, sin establecer limitaciones por monto o tiempo de cada servicio
• Contratos con conformidad o comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente
• No contratos en ejecución143
144
Experiencia en la Especialidad
• Monto facturado en un máximo de 10 años • Hasta 2 veces el Valor Referencial• Máximo 10 servicios prestados a uno o mas
clientes, sin limitaciones por monto o tiempo• Contratos con conformidad o comprobantes
de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente
• Se indican servicios que acreditan experiencia
• Experiencia en la especialidad sirve para acreditar experiencia en la actividad
144144
145
Experiencia del Personal
• Experiencia y calificaciones del personal en la especialidad
• Constancias o Certificados• Bases establece requisitos de
conformación y permanencia del personal propuesto
• En caso que el Postor fuera Persona Natural la experiencia que acredite como tal, podrá acreditarla también como personal propuesto para el servicio 145
146
Mejoras
• A las condiciones previstas en las Bases
• Se debe precisar aquellos aspectos que serán considerados como mejoras
146
147
Objeto de la convocatoria
• Plan de trabajo• Metodología• Equipamiento• Infraestructura• Factores objetivos, congruentes,
razonables y proporcionados
147
148
Cumplimiento del servicio
• Se evalúa certificados o constancias que acrediten que el servicio se efectúo sin penalidades
• Máximo 10 servicios
• Certificados o constancias deben referirse a servicios presentados para acreditar experiencia
148
149
Asignación de Puntaje Servicios de Consultoría
Márgenes:
Experiencia 25 - 35 puntos (actividad, especialidad, cumplimiento de servicio)Personal 30 - 40 puntosMejoras 20 - 25 puntos
149
Evaluación técnica en obras
En LP y ADP:• No se evalúa plazo.• Experiencia en obras en general • Experiencia de obras similares • Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto • Cumplimiento de ejecución de obras
Evaluación técnica en obras
En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.
Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.
CONSORCIO
Evaluación de experiencia
* El consorcio podrá acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados, previamente ponderados, de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la convocatoria. La ponderación de tales montos facturados se efectuará sobre la base de la información señalada en la promesa formal de consorcio, referida al porcentaje de las obligaciones asumidas por cada uno de sus integrantes.
152
153
FORMULARIO PARA LA EVALUACIÓN DE EXPERIENCIA DE CONSORCIOS
Registrar el porcentaje de obligaciones consignado en la promesa formal de consorcio, por cada integrante del consorcio que se haya comprometido a ejecutar obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria, así como su correspondiente Monto de Facturación:
%
ObligacionesMonto de
Facturación% Monto % Mínimo
Obligaciones% Máximo
ObligacionesCoeficiente de Ponderación
Monto ponderado(valor monetario)
Consorciado 1: 52
900,000.00
72.00% 65% 79% 1.000000000000000 900,000.00
Consorciado 2: 30
100,000.00
8.00% 7% 9% 0.795918367346939 79,591.84
Consorciado 3: 18
250,000.00
20.00% 18% 22% 1.000000000000000 250,000.00
Consorciado 4: 0.00% 0% 0% 1.000000000000000 -
Consorciado 5: 0.00% 0% 0% 1.000000000000000 -
Consorciado 6: 0.00% 0% 0% 1.000000000000000 -
Consorciado 7: 0.00% 0% 0% 1.000000000000000 -
TOTAL 100 1,250,000.00
100.00% 1,229,591.84
1
•MYPES integradas por personas con discapacidad - LEY 27050, sólo en AD y AMC. (OPINIÓNº 109-2009/DTN)
2
•MYPES en estricto: AD y AMC
3
•Bienes y Obras: mejor puntaje económico.
•Servicios: mejor puntaje técnico
4
•A PRORRATA: no Consultoría ni Obras
5
•SORTEO
SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE
(Artículo 73º Reglamento)
154
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
Pluralidad de Postores8 días hábiles (LP Y CP)5 días AD y AMC; desde su notificación si
no se ha interpuesto Recurso de Apelación
Un solo postor: El día de su notificación
El Comité Especial remite el Expediente de Contratación al OEC de la entidad
155
156
IV SESIÓN
Ejecución ContractualContratos y Garantías
157
OBJETIVOS
Desarrollar los criterios que engloban los contratos y garantías dentro del proceso de ejecución contractual.
Sentar los principales criterios que debe considerarse al momento de modificarse los términos del contrato.
CONSTITUCION POLITÍCA Artículo 76º
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la ley de presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”.
159
Proforma de contrato
Proyecto del contrato que forma parte de las Bases.Las cláusulas obligatorias de la proforma de contrato
son:– Garantías.– Solución de Controversias.– Causales de resolución de Contrato por
Incumplimiento.Adicionalmente acepta que el contrato pueda ser
modificado en la etapa pre-contracual y la misma etapa de ejecución contractual (Art. 35º).
160
Definición de contrato administrativo
Acuerdo de dos o más partes, en la que una es una entidad estatal, destinada a regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial.
Se rige por la normativa de contrataciones estatales.
Contratos menores o iguales a 3 UIT (Art. 3º numeral 3.3 literal h), salvo los incluidos en el respectivo Convenio Marco. (Ver Art. 8º)
Figuras de la Ejecución contractual
Suscripción
Garantías
Adelantos
Adicionales y Deductivos
Ampliación de Plazo Subcontratación
Intervención económica (obras)
Resolución
Penalidades
Recepción y conformidad
Culminación
PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN
CONTRATO: • Dentro de 7 días hábiles siguientes de consentida
Buena Pro, sin que tenga que citar la Entidad, el
postor ganador debe presentar documentación para
suscribir contrato. • Dentro de 3 días hábiles siguientes de presentada la
documentación, se presenta y suscribe contrato,
sino: Pierde Buena Pro y se cita al que ocupó el 2º
lugar, si éste no presenta documentación o no
concurre a suscribir contrato Se declara desierto el
proceso.
PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN
CONTRATO:
• Si la Entidad no suscribe contrato: el postor ganador puede emplazarla, dentro de 2 días hábiles de vencido plazo, y darle un plazo de 5 a 10 días hábiles.
• Si vencido el plazo la Entidad no suscribe, el postor ganador, dentro de los 5 días hábiles siguientes, tiene la facultad de dejar sin efecto Buena Pro.
PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN
ORDEN DE COMPRA O DE SERVICIO:
• Dentro de 3 días hábiles siguientes de consentida Buena Pro, sin que tenga que citar la Entidad, el postor ganador debe presentar documentación para suscribir contrato.
• En un plazo no mayor de 4 días hábiles siguientes de presentada la documentación, la Entidad debe notificar la orden, Si el postor no presenta documentación: Pierde Buena Pro y se cita al que ocupó el 2º lugar, si éste no presenta documentación Se declara desierto el proceso.
PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN
ORDEN DE COMPRA O DE SERVICIO :
• Si la Entidad no notifica orden: el contratista puede emplazarla, dentro de 2 días hábiles de vencido plazo, y darle un plazo de 3 días hábiles.
• Si vencido el plazo la Entidad no suscribe, el contratista podrá solicitar a la Entidad que deje sin efecto Buena Pro.
Perfeccionamiento del contrato (4)
• La Entidad sólo se puede negar a suscribir el contrato por:
- Recorte presupuestal sobre el objeto materia del proceso
- Norma expresa- Desaparezca la necesidad
166
Modificaciones sobre los requisitos para suscribir el
contrato
El ganador de Buena Pro debe presentar los requisitos detallados de manera especifica por la entidad en las bases y que estén acorde con la Ley de Contrataciones y su Reglamento, en caso de duda prevalece la Ley y el Reglamento
Además debe presentar:• Código de cuenta interbancaria (CCI).• Traducción oficial efectuada por traductor público
juramentado de todos los documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompañados de traducción certificada.
168
Documentos que integran el contrato.
El texto que lo contiene.
Las Bases Integradas.
La oferta ganadora, sólo en los aspectos vinculados a su propuesta y no aspectos que modifiquen otras condiciones preestablecidas en las Bases.
Las modificaciones que este tenga con posterioridad a su suscripción.
Documentos que integran el contrato.
Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras técnicas propuestas, así como lo que respecta a las garantías.
Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al contrato definitivo).
También puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que deberán redactarse considerando determinados parámetros.
170
Garantías
La carta fianza y la póliza de caución son las únicas garantías permitidas.
Es una garantía personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligación asumida por el deudor principal (el contratista).
Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daños y perjuicios derivados de la inejecución injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.
Requisitos de las Garantías
• Incondicionales:
• Solidarias (sin beneficio de excusión):
• Irrevocables
• De realización automática.
El principio de Literalidad
Aplicación supletoria del Código Civil
Clases de Garantías
Las garantías pueden ser:• Pre-contractuales:
- Por recurso de apelación• Contractuales:
- Fiel cumplimiento.- Por adelantos.- Por monto diferencial de propuesta.- Por prestaciones accesorias
Garantía de Fiel Cumplimiento
• Valor: 10% del monto del contrato.
• Entrega: antes de suscribir el contrato.
• Características: ampliación o reducción.
• Vigencia: Desde suscripción hasta:
Conformidad de la recepción (Bs. y Ss.)
Consentimiento de Liquidación (Obras)
Excepciones: GFC
1) Contratos que por monto correspondan a AMC En Bs y Ss. (no en procesos declarados desiertos).
Aplica a procesos x items cuando monto de item < AMC
2) Contratos de servicios derivados de ADS
Aplica a procesos x items cuando monto de item < ADS
3) Adquisición de bienes inmuebles.
4) Contratación ocasional de servicio de transporte.
5) Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles
6) Contrataciones complementarias, cuyos montos correspondan a numerales 1 y 2.
Garantía adicional por el Monto Diferencial de la Propuesta
• Servicios: Propuesta inferior en más de 10% del valor referencial.
• Bienes: Propuesta inferior en más del 20% del valor referencial.
• Obras y Consultoría de Obras: No aplicable
• Valor: 25% (V.R. – V. Propuesta)
Excepciones: GDP
1) Contratos que por monto correspondan a AMC En Bs y Ss. (no en procesos declarados desiertos).
Aplica a procesos x items cuando monto de item < AMC
2) Adquisición de bienes inmuebles.
3) Contratación ocasional de servicio de transporte.
4) Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles
5) Contrataciones complementarias.
177
Causales de ejecución de las garantías de fiel cumplimiento y de MDP No renovación oportuna. Sólo queda en custodia
el monto ejecutado. Resolución de contrato queda consentida y/o
firme. Laudo Arbitral que declare procedente
resolución del contrato. Cuando luego de 3 días de requerido, el
contratista no haya cancelado el saldo a su cargo, luego de la liquidación o la conformidad de prestación, según corresponda.
Excepcionalmente: cobro de penalidades.
Garantía por adelantos
• Finalidad:
- Garantizar amortización de adelantos
• Monto:
- Equivalente al adelanto solicitado
• Entrega:
- Antes de entrega del adelanto solicitado
• Vigencia:
- Mínima 3 meses hasta amortización, renovable
• Ejecución:
- No renovación oportuna. No reembolsable
- Saldo pendiente de amortizar.
179
Ejecución de garantías por adelantos en bienes y servicios
No renovación oportuna. Saldo pendiente de amortizar
GARANTÍAS POR PRESTACIONES ACCESORIAS – Directiva Nº 009-2009-
OSCE/CD • Existe en función de la prestación principal,
coadyuvando a que ésta se viabilice, es decir que se haga efectiva según sus términos y condiciones previstos por la Entidad.
• Garantizan prestaciones como mantenimiento, reparación o actividades afines.
• 10% del valor total de las prestaciones accesorias, según declarado en su oferta.
GARANTIA POR PRESTACIONES ACCESORIAS
• Debe ser renovada hasta el cumplimiento total de sus obligaciones garantizadas.
• En bienes y servicios debe tener vigencia hasta la conformidad de la prestación a cargo del contratista.
• En ejecución de consultoría y ejecución de obras debe tener vigencia hasta el consentimiento de la liquidación final.
Régimen de Garantías para PYMES
• Opción del contratista.
• Aplica en:
Suministro periódico de bienes o prestación de servicios.
Ejecución y Consultoría de Obras (AMC – ADS – ADP) con plazo de ejecución = ó > a 60 días calendario y el pago considere al menor 2 valorizaciones
• Como Garantía de Fiel cumplimiento, la Entidad retendrá un 10% del monto total del Contrato.
• Procedimiento
• Incumplimiento del contratista que provoque la resolución del contrato da lugar a inhabilitación temporal no menor a un año ni mayor a 2 años.
183
Vigencia del contrato
Programación y Actos
Preparatorios
Ejecución contractual y Liquidación
Proceso de Selección
184
Vigencia del contrato
• Plazo de ejecución contractual:
– Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de forma expresa.
– Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3)
– Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años; renovables.
– Ejecución y consultoría de obras, el previsto para su culminación.
Vigencia y plazos
• Vigencia del Contrato:
- Desde día siguiente de suscripción de contrato o desde que se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases.
- Desde día siguiente de recibida la orden de compra o de servicio (cuando se perfecciona el contrato de esta forma)
• Plazo de ejecución contractual:
- Cómputo en días naturales
- Por más de un (01) ejercicio presupuestal hasta un tope de 3
- Arrendamiento inmuebles: hasta 3 años; renovables.
Subcontratación
Siempre que las bases lo autorice.
• Requisitos:– Aprobación previa por escrito– No exceder 40% de la prestación– Capacitación y tecnología (extranjeros)– No estar suspendido o inhabilitado– Estar inscrito en el RNP
Adelantos
Siempre que estén establecidos en las Bases• Bienes y servicios:
– Directos: no mayor al 30% de monto contractu• Obras:
– Directos: hasta el 20%– Para materiales e insumos: hasta 40%
• Oportunidad de entrega:– Según el contrato
• Requisito para entrega:– Presentar Garantía por el 100% de adelanto
PRESTACIONES ADICIONALES
En el caso de BIENES Y SERVICIOS:
- Excepcionalidad: - Para alcanzar la finalidad del contrato- Previa sustentación del área usuaria y mediante
resolución previa del Titular.- Hasta el 25% del monto del contrato original- Asignación presupuestal necesaria- Costos: especificaciones técnicas, condiciones y precios
fijados en el Contrato; ó acuerdo de partes.- Incremento proporcional de las garantías- Puede afectar plazo contractual.
Prestaciones Adicionales en Obras
. Obras: Hasta 15%. Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago.
Reducciones
En el caso de Bienes y Servicios
- Para alcanzar la finalidad del contrato- Hasta el 25% del monto del contrato original - Puede afectar plazo contractual- Disminución proporcional de las garantías- Costos: según especificaciones técnicas, precio pactado
o acuerdo entre las partes. Reducción de prestaciones en obras: Hasta 25%
191
Penalidades por incumplimiento
Por mora:– Retraso injustificado.– Máximo a cobrar 10% del monto materia de
contrato.– Aplicar fórmula.
Otras penalidades:– Distintas a la mora: máximo 10% del contrato.
Ejemplo: en los casos de mensajería y el caso de la póliza de deshonestidad
Ampliaciones del plazo contractual
• Procede:
–Por aprobación de adicional que afecte el plazo
–Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la Entidad
–Por caso fortuito o fuerza mayor.
Ampliaciones del Plazo Contractual
• Trámite:
– Solicitud fundamentada dentro de los 7 días de finalizado el hecho
– Reconocimiento de los costos directos y gastos generales que correspondan
– En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad no se pronuncia en 10 días, opera silencio positivo.
Resolución de contrato
En cuanto a las causales:
oCualquiera de las partes podrá resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato.
oCualquiera de las partes podrá resolver por incumplimiento de la otras.
Procedimiento para la resolución del Contrato
• Carta Notarial requiriendo cumplimiento de obligación, bajo apercibimiento de resolver el contrato.
PLAZO:
- Ordinariamente: No mayor a 5 días
- Casos complejos: 15 días.
• Carta Notarial de resolución.
• Excepción:
(1) Acumulación de monto máximo de penalidad
(2) Situación de incumplimiento no pueda ser revertida
• Controversias puede ser sometidas a conciliación y/o arbitraje.
196
Causales atribuibles al contratista
• Incumplimiento injustificado de obligaciones.
• Acumulación del monto máximo de penalidad por mora y otra penalidad (potestativo).
• Paralice o reduzca injustificadamente ejecución
•Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato. Ej. Falta de pago injustificado. Otras según contrato.
Causales atribuibles a la Entidad
Resolución de contrato
En cuanto a efectos de resolución en ejecución de obras:
Entidad podrá optar por culminar la obra mediante:a) Administración directab) Convenio con otra Entidadc) Teniendo en cuenta el orden de prelación, podrá invitar a postores que participaron en proceso para que manifiesten intención de ejecutar el saldo de obra. Procedimiento: En Reglamento.
Nulidad del contrato
Se declara de oficio por la Entidad cuando
contratista incurra en causales contenidas en el artículo 56º de la Ley:
Suscripción por contratista con impedimento.
Trasgresión al principio de presunción de veracidad. (Da lugar a inicio de procedimiento sancionador)
Suscripción cuando se encontraba en trámite recurso de apelación.
Nulidad del contrato
Incumplimiento de las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a fin de la configuración de alguna de las causales de exoneración.
Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la Ley estando la contratación bajo su ámbito de aplicación. En este supuesto, asumirán responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad contratante, conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato
Culminación del contrato
En caso de BIENES Y SERVICIOS:conformidad de la última prestación más el pago correspondiente (para bienes y servicios)
En caso de OBRAS: consentimiento de la liquidación más pago correspondiente.
Es conveniente que la entidad comunique al contratista que se acerque a recoger su constancia por las prestaciones realizadas y su garantía.
RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS
BIENES Y SERVICIOS: Un año (01) contado a partir de la conformidad otorgada, excepción bienes fungibles o perecibles siempre que no se adecúen al plazo.
OBRAS: Siete (07) años.
CULMINACIÓN DEL CONTRATO
202
Pagos
Oportunidad: – Después de ejecutada la prestación (parcial o
total) y luego de emitida la conformidad del bien o servicio, máximo 15 días calendario.
Excepciones:– Antes de ejecutada la prestación (según su
naturaleza). Suscripciones y montos no relevantes, compras con entidades del exterior.
203
Pagos Plazos:
– Conforme al contrato– Retraso = Interés Legal
Reajustes:– Permitidos sólo cuando las condiciones que dieron origen
al contrato han variado. Se aplica cuando se produce incremento en los costos del contratista: IGV, RMV, aumento en los costos de materiales.
Efectos:– Culminación del contrato y cierre de expediente
Contratación Complementaria
Es considerada un contrato nuevo.
Las condiciones para que se realice son las siguientes: Dentro de los 3 meses de concluida la ejecución del
contrato original. Mismo contratista. Mientras culmine proceso de selección convocado,
salvo se agote la necesidad de la entidad, lo que debe sustentarse por área usuaria al formular requerimiento
Por los mismos bienes y/o servicios. Por única vez.
Se requiere la aprobación previa del contratista
Máximo hasta el 30% del contrato original.
Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación original.
No cabe en consultoría de obra
Los requisitos:
No estar inhabilitado.
Estar inscrito en el RNP
Garantías, cuando corresponda
CONTRATACIÓN COMPLEMENTARIA
Se registrará en no más de 10 días hábiles siguientes a su perfeccionamiento, ocurrencia o aprobación-:
1.Contratos,
2.Órdenes de compra o de servicio, y/o
3.Información referida a su ejecución
4.También se deben registrar las contrataciones adicionales y las complementarias
REGISTRO DE INFORMACIÓN DE LOS CONTRATOS EN EL SEACE
SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Expositor:
Abogado Luis Alberto Isuhuaylas Castillo
V SESIÓN
208
Solución de Controversias durante el Proceso de
Selección
Solución de Controversias
• En el Proceso de En la Ejecución Selección: Contractual:
* Procedimiento *Conciliación
de Impugnación (opcional)
*Arbitraje
209
Recurso de Apelación
• Es un recurso administrativo por el cual se puede impugnar todos los actos administrativos dictados en el proceso de selección, desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la celebración del contrato.
210
Recurso de Apelación
Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebración del contrato.
211
ENTIDAD
Adjudicación Directa Selectiva y
Adjudicación de Menor Cuantía
Titular de la EntidadFacultad delegable.
TRIBUNAL Licitación Pública Concurso Público
Adjudicación Directa Publica
Adjudicación de Menor Cuantía Derivada
Otros actos del Titular de la Entidad distintos
de la Resolución de Apelación que afecte la
continuidad del proceso.
Actos Impugnables
Actos dictados por el Comité Especial o el órgano encargado de las contrataciones, durante el proceso.
Actos expedidos luego de haberse otorgado la Buena Pro y hasta antes de la celebración del contrato.
Actos emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuación del proceso, distintos de aquellos que resuelven recursos de apelación, tales como nulidad de oficio, cancelación u otros.
212
Actos no impugnables
Actuaciones y actos preparatorios de la Entidad convocante, destinadas a organizar la realización de procesos de selección.
Bases del proceso y/o su integración. Actuaciones materiales relativas a la programación de
los procesos de selección en el SEACE y las referidas a la inscripción de participantes.
Actos que aprueban la exoneración del proceso de selección, así como los que generen para la suscripción del contrato respectivo.
213
Plazo para interponer el recurso
Buena Pro y actos anteriores
• LP y CP: 8 días
siguientes de otorgada la Buena Pro.
• ADP, ADS y AMC: 5 días
214
Posteriores a Buena Pro
LP y CP: 8 días de haber tomado conocimiento del acto.ADP, ADS y AMC: 5 días.
Efectos de la interposición
• La interposición del recurso de apelación suspende el proceso de selección o, el ítem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado, según corresponda. Son NULOS los actos posteriores a su interposición.
215
Obligación de la Entidad y el Tribunal de registrar en la FICHA SEACE la interposición del recurso ese mismo día.
Admisibilidad del recurso
Rechazo del recurso
a. Antes de otorgada B. Pro.
b. 1º escrito sin firma del Impugnante o su representante.
216
No Presentado • No subsana observaciones: 2 días, contado desde el día
siguiente de la presentación del recurso de apelación.• No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado
por la ENTIDAD, cuando advirtió alguna omisión dentro de 3 días hábiles de admitido.
Garantía
• Representa el 3% del Valor Referencial del proceso de selección o del ítem que se desea impugnar.
• En ningún caso será menor al 50% de una UIT.• Puede ser carta fianza, póliza de caución y depósito
en cuenta.• Plazo mínimo de vigencia: 20 días calendario si el
recurso se interpone ante la Entidad o 30 días si se presenta ante el Tribunal. Si no se renueva la garantía, será ejecutada para constituir un depósito en al cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE, según corresponda, el cual se mantendrá hasta el agotamiento de la vía administrativa.
217
Trámite del recurso
PROCEDIMIENTO ENTIDAD TRIBUNAL
ACUMULACIÓN facultativa
2 ó + recursos = proceso o ítem. Plazo de resolución es el del último recurso
TRASLADO : dentro de 3 días
hábiles
A postores afectados luego de presentado
A la Entidad luego de admitido
ABSOLUCIÓN del Traslado:
Dentro de 3 díasDe 3ºs a la Entidad
Exp. Completo + Inf. Téc. Legal + cargo notificación
Pedido de USO DE LA PALABRA
Hasta 3 días sgtes. de vencido plazo de
Absolución de traslado. No suspende plazos
La solicitud del Uso de la Palabra, se plantea con el recurso o con la absolución.
218
Trámite del recurso
PROCEDIMIENTO ENTIDAD TRIBUNAL
INFORMACIÓNADICIONAL
Si se puede solicitar pero no suspende
plazos
1 vez y en una sola oportunidad. Prorroga el plazo de evaluación
máx. 15 días háb.
DESISTIMIENTO. Excepto interés
público Ejecuta 100%
Garantía
Notario o Juez de Paz. Fin del
Procedimiento.
Notario o Secr. Trib. Sólo hasta antes que se
declare listo para resolver.
RESOLUCIÓNSEACE
12 días hab. de presentado o subsanado
5 días desde que se declara expediente listo
para resolver
219
Contenido de la Resolución
1) Acto cuestionado conforme norma o Bases = INFUNDADO
2) Acto cuestionado NO es conforme norma = FUNDADO
220
3)Acto cuestionado directamente vinculado a evaluación de propuestas y/o a la B. Pro = ANÁLISIS y B. PRO
4) Vicios (Órg. Incompetente, contra normas, prescinde procedimiento o forma) = NULIDAD
5) Ausencia Requisitos 111º = IMPROCEDENTE
Ejemplo: interpuesto por el ganador
Precedentes de Observancia Obligatoria
• Son los Acuerdos de Sala Plena que interpretan de modo expreso y general las normas de la Ley.
• Deben publicarse en portal OSCE y en El Peruano.
221
Acción Contencioso Administrativa• Resolución. • Denegatoria Ficta.
• Gracias por su Atención……
Feliz Navidad y un venturo año 2013.
