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Royaume du MarocProvince de Taroudant
Cercle Ouled BerhilAnnexe sidi Abdelah Oumoussa
Commune rurale TINZERT
PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT
Commune rurale de TinzertProvince de Taroudannt
2011-2016
Rapport final
2011
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – 22 février 2011
Plan Communal de Développement – Commune rurale de TinzertRapport final
Juin 2011
Travail réalisé par
Migrations & Développement
MarocMaison du Développement
Quartier Administratif83 500 TALIOUINE – MAROC·
Tél : (+212) 05 28 53 41 48Fax : (+212) 05 28 53 45 14
France42, Boulevard d’Annam – Bat 4 RDC
13016 MARSEILLLE – FRANCE · Tél : (+33) 04 95 06 80 20
Fax : (+33) 04 91 46 47 [email protected]
http://www.migdev.org
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Sommaire
1. Présentation générale de la commune...................................................................................10
1.1. Situation administrative et géographique...........................................................................10
1.2. Climat................................................................................................................................11
1.3. Géologie et la pédologie.....................................................................................................11
1.4. Hydrographie.....................................................................................................................11
2. Le milieu humain et sa dynamique.........................................................................................13
2.1. Description de la population et son évolution...................................................................13
2.2. Densité et répartition de la population...............................................................................14
2.3. Type d’habitat....................................................................................................................16
2.4. Mouvements de la population...........................................................................................16
3. Les infrastructures.................................................................................................................17
3.1. La voirie.............................................................................................................................18
3.2. Alimentation en eau potable..............................................................................................19
3.3. L’assainissement................................................................................................................20
3.4. L’électrification..................................................................................................................21
4. L’économie de la commune...................................................................................................21
4.1. Activité et emploi...............................................................................................................22
4.2. L’agriculture.......................................................................................................................24
4.3. L’élevage............................................................................................................................27
4.4. La forêt..............................................................................................................................28
4.5. L’artisanat..........................................................................................................................28
4.6. Synthèse............................................................................................................................29
5. Les équipements collectifs et les services sociaux publics.......................................................30
5.1. Les infrastructures scolaires...............................................................................................30
5.2. Les équipements et services en matière de santé...............................................................33
5.3. Les équipement et services sociaux....................................................................................34
6. Genre et développement.......................................................................................................34
6.1. Usage et contrôle des ressources.......................................................................................36
6.2. Accès aux ressources selon le genre...................................................................................37
7. Présentation et dynamique des acteurs et actions menées....................................................38
7.1. L’institution communale de Tinzert....................................................................................38
7.2. Les structures de l’économie sociale...................................................................................42
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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8. Projets de la commune..........................................................................................................45
8.1. Projets réalisés...................................................................................................................45
8.2. Projets en cours.................................................................................................................46
8.3. Projets programmés...........................................................................................................46
9. Les axes de développement...................................................................................................49
9.1. Les points forts et les faiblesses de la commune.................................................................49
9.2. Analyse stratégique et proposition d’orientations stratégiques..........................................53
9.3. Logique d’intervention.......................................................................................................56
10. Proposition de programmation participative des actions........................................................61
11. Mise en œuvre du Plan Communal de développement..........................................................65
11.1. Les acteurs et leur rôle................................................................................................65
11.2. Les rôles des acteurs...................................................................................................65
11.3. Plaidoyer et mobilisation des fonds............................................................................67
11.4. Elaboration d’un Plan de communication autour du PCD............................................68
12. Suivi et évaluation du PCD.....................................................................................................69
13. Annexes........................................................................................................................................71
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Acronymes
AV
M&D
Association Villageoise
Migration et Développement
SAEP Système d’alimentation en eau potable
AUEA Association des Usagers de l’Eau Agricole
CC Conseil Communal
CR Commune Rurale
DH Dirham Marocain
DAS Division des Affaires Sociales
DEN Délégation de l’Education Nationale
DGCL Direction Générale des Collectivités Locales
DPA Direction Provinciale de l’Agriculture
DPE Direction Provinciale de l’Equipement
DT Diagnostic Territorial
FEC Fonds d’Equipement Communal
HCP Haut Commissariat au Plan
INDH Initiative Nationale du développement Humain
INRA Institut National de Recherche Agronomique
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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ONE Office National d’Electricité
ONEP Office National Eau Potable
ONG Organisation non gouvernementale
PAGER
PERG
Programme d’Alimentation Groupée en Eau en milieu Rural
Programme d’électrification rural généralisé
PAM Plantes Aromatiques et Médicinales
PCD Plan Communal de Développement
PPO
SEPO
Planification Par Objectif
Succès, Echecs, Potentialités, Obstacles.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Préambule
Parmi les principaux progrès que le Maroc a connus dans le développement socio-économique, il convient de noter l’émergence du rôle des collectivités locales comme acteur fondamental dans le processus du développement, le changement et la rénovation, la mise en place des fondements d’un développement humain durable par le renforcement de la gouvernance et par des dispositifs appropriés de bonne gestion locale.
Le lancement de l’Initiative Nationale de Développement Humain (INDH) par le discours royal du 18 mai 2005, a eu pour objet de contribuer à la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale, via la promotion du rôle des instances de gouvernance locales, provinciales et régionales dans le processus du développement humain.
Durant les dernières années, le Maroc s’est engagé dans une politique de décentralisation, comme un mode de gestion des affaires territoriales et ce, pour promouvoir et développer les différents domaines économiques, sociaux, culturels et environnementaux.
La nouvelle politique de gestion locale permet de renforcer la démocratie locale et la coordination avec l’ensemble des intervenants et des décideurs locaux pour un développement général.
Dans ce cadre, les attributions confiées aux collectivités locales restent majeures, en appui à la dynamique de la décentralisation, avec pour finalité un auto-développement basé sur la promotion et la mise en valeur des ressources naturelles, humaines et culturelles, ainsi que sur les savoir-faire de la population locale.
La nouvelle politique nationale s’est étendue pour couvrir les différentes dimensions du développement dans une approche intégrée concernant les différentes dimensions sociales, économiques, environnementales et culturelles. Suite à la promulgation de la nouvelle Charte communale, les fonctions des collectivités locales sont élargies afin de mieux répondre aux besoins de territoire et de mieux intervenir pour contribuer à résoudre les principaux problèmes qui s’y posent. .
La planification participative du territoire communal vise à renforcer la mise en place d’une institution communale crédible décentralisée. Le processus de la planification se déroule sur la base d’un enchainement d’actions de concertation et de participation des divers acteurs, les élus, les fonctionnaires communaux, les responsables locaux des institutions, les dirigeants des associations et des coopératives, les représentants des services déconcentrés de l’Etat.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Introduction
L’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) de la commune rurale de Tinzert a été conduite dans le cadre d’un partenariat entre l’association Migrations & Développement et la Commune.
La démarche choisie a été celle de la planification participative fondée sur la concertation permanente avec les divers intervenants et acteurs du processus de développement territorial, et sous la supervision du Service provincial de la Direction Générale des Collectivités Locales.
Un instrument stratégique au service de la commune
Le Plan Communal de Développement est un instrument stratégique à la disposition des collectivités locales visant à leur permettre de conduire de façon harmonieuse et efficace leur développement territorial et ceci avec une vision de moyen terme (2016).
Le processus du PCD a été conduit conformément aux dispositifs de la nouvelle Charte communale (article 36) qui stipule que les communes élaborent et adoptent les plans de développement et en harmonie avec les Orientations Stratégiques Nationales en vue d’assurer les meilleures conditions de vie à la population.
Toutes ces étapes ont fait l’objet de concertations et de rencontres auxquelles ont pris activement part tous les groupes sociaux, (associations, coopératives, groupements, élus, agriculteurs, artisans, opérateurs économiques divers, cadres, administration locale, services techniques déconcentrés, ….etc).
Chacun d’eux a apporté sa connaissance de la réalité de la commune, son expertise, et ses souhaits concernant le développement communal. Le PDC s’attache, en conséquence, à refléter les besoins et les attentes de la population et de toutes ses forces vives.
Une démarche participative associant tous les acteurs locaux
Le processus d’élaboration du PCD, s’est appuyé sur les méthodes et outils de facilitation, de diagnostic, de programmation et de planification participative, tels que la MARP (méthode accélérée de recherche participative), les entretiens structurés et semi structurés, les entretiens individuels. Pour cela, l’équipe technique a utilisé divers outils : enquêtes, focus groupes, brainstorming, analyse SEPO (Succès, Echecs, Potentialités, Obstacles), analyse PPO (Planification des Projets par Objectifs).
La démarche méthodologique suivie par Migrations & Développement pour la préparation du Plan Communal en étroite coopération avec la commune, a été la suivante :
1. Préparation
Organisation d’une session de communication et de partage avec les parties prenantes
Constitution du Comité de planification
Constitution des équipes d’animation communale
Formation des membres des équipes d’animation
Elaboration des formulaires d’enquêtes et autres outils méthodologiques
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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2. Conduite du diagnostic territorial participatif
Réalisation des enquêtes de terrain (ménages, douars)
Réalisation des entretiens
Réalisation des ateliers thématiques
Animation des ateliers de concertation
3. Détermination de la vision et des axes de développement
Réalisation des entretiens structurés
Animation des ateliers de programmation et de planification
Traitement et analyse des données collectées
Rédaction du rapport provisoire
Présentation du rapport aux instances de la commune pour observations et corrections
4. Démarche de validation des rapports de synthèse
Après l’élaboration du rapport provisoire du PDC, le Comité de planification communale se réunira pour sa révision, puis l’équipe de Migrations & Développement réalisera les ajustements nécessaires du rapport.
Ensuite, le Conseil communal validera le Plan Communal de Développement avant de le soumettre au Service provincial de la Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL).
Ce rapport provisoire présente les résultats du diagnostic territorial et des propositions d’intervention qui en découlent.
Le but est de mettre à la disposition de la commune un document de référence pour les actions à entreprendre, selon une approche intégrale, et dans une vision concertée pour une amélioration significative du niveau et des conditions de vie de la population de la commune.
Session de partage de la méthodologie du PCD
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1ère PARTIE
Diagnostic participatif du territoire communal
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1. Présentation générale de la commune
2. Situation administrative et géographique
Une commune rurale créée il y a presque 20 ans
Avant la création de la commune rurale Tinzert, le territoire appartenait administrativement à
la commune rurale Aoulouz. Après le découpage administratif de 1992, la nouvelle commune
rurale de Tinzert a été créée. Elle relève du Caïdat de Sidi Abdallah Ou Moussa, cercle
d’Oulad Berhil, province de Taroudant, sise dans la région Souss-Massa-Draa. Son territoire
qui s’étend sur une superficie d’environ 56 km², se situe approximativement entre 8°19’47" et
8°36’2" degrés de longitude ouest et entre 30°39’39" et 30°34’37" degrés de latitude nord.
Elle est limitée :
Au Nord, par la commune rurale d’Igoudar Mnabha, et la CR Sidi Ouaâziz
Au Sud, par les communes d’El Faid et Lamhara,
A l’Est, par les communes de Sidi Ouaâziz, El Faid et Idouga
A l’Ouest, par la commune rurale d’Igoudar Mnabha
Le chef lieu de la commune est le Douar Takourzmi dont les coordonnées Lambert sont :
X=0, Y=0.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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C.RTINZERT
Région Souss Massa et Daraa
3. Climat
Un climat continental sec
Le climat de la commune est de type continental avec un fort ensoleillement. La zone se
situe dans un étage bioclimatique aride à hiver doux. La température moyenne annuelle est
de 19.8 °C. Le mois le plus chaud est le mois de juillet avec une température moyenne de
26.3 °C. Le mois le plus froid est le mois de janvier avec une température moyenne de 14,0
°C.
La température maximale absolue observée est 49,0 °C survenue en juillet 1979. La
température minimale absolue observée a été -3.2 °C survenue en décembre 1979. Le
degré hygrométrique de l’air est relativement élevé par évaporation directe du plan d’eau de
surface. On enregistre une moyenne annuelle de 58% avec un maximum de 62% en
décembre, janvier et février, et un minimum de 54% en juillet et aout. La pluviométrie se
caractérise par une forte variabilité dans l’espace et dans le temps. Elle est aussi d’une forte
intensité ce qui contribue activement au phénomène de l’érosion et de la dégradation des
sols. La pluviométrie moyenne annuelle mesurée à la station de Taroudant a été de 202 mm,
sur la période de 1967 à 2006. Le régime pluviométrique est simple avec un pic hivernal en
décembre. En saison pluvieuse, qui s’étale d’octobre à avril, le territoire communal reçoit 96
% de la pluie d’une année.
L’hiver reçoit le maximum de pluie : plus que la moitié, suivi de l’automne puis du printemps.
L’été est sec. L’évaporation totale annuelle au bac type Classe A est de 2035 mm avec un
minimum en décembre. La direction du vent dominant est de secteur WSW avec une
fréquence de 23 %, soit 84 jours par an en moyenne.
4. Géologie et la pédologie.
Le territoire de la commune est situé pour la totalité de son étendue sur la plaine du Souss
présentant une topographie faiblement marquée. La commune a un relief très varié, 20%
de colline, 70% de plaine, 6% de cuvette et 4% de plateau.
Au niveau de la commune de Tinzert, on distingue deux types de sol : Hamri (36%) et El
Harch (64%).
5. Hydrographie.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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La commune est située dans le bassin versant du Souss, l’un des plus importants du
Royaume. L'équivalent en eau de la pluie reçue par le bassin du Souss est 5 milliards de m3,
qui produit un apport naturel en eau total de 422 millions m3, soit un coefficient de
ruissellement de 8 %. A son embouchure dans l’Océan Atlantique l’apport en eau observé de
l’oued Souss est de 200 millions m3/an qui sont perdus en mer. Le reste est prélevé, infiltré
dans la nappe souterraine, évapo-transpiré par le couvert végétal ou perdu par évaporation.
Les débits, à l’image des pluies qui les produisent, présentent une forte irrégularité
interannuelle. Au barrage Aoulouz, à l’entrée en plaine de l’oued Souss, le débit moyen
annuel est 5,5 m3/s avec un maximum de 16 m3/s et un minimum de 0,3 m3/s.
Les oueds ne sont pérennes que sur leurs cours de montagne et de piémont, alimentés par
les fontes des neiges et le drainage des nappes alluviales. Plus en aval, sur leurs cours de
plaine, ils sont le plus souvent secs et ne coulent que pendant les quelques crues brèves et
violentes qui se produisent à l’occasion de pluies importantes.
On distingue les affluents de la rive droite du Souss, à débit relativement important, qui
descendent du Haut-Atlas mieux arrosé au Nord, de ceux de l’Anti-Atlas au Sud qui le sont
moins et dont l’apport est ainsi plus faible.
La commune est située dans le bassin hydrologique de l'oued Sous. Elle bénéficie de la
nappe phréatique du Souss.
Des ressources hydrauliques importantes mais en baisse
Les eaux de surface : L’équivalent en eau de la lame de pluie reçue par la commune est 14
Hm3. La commune est drainée principalement par les oueds Medad et Souss.
L’apport moyen annuel de l’oued Souss est de 419 Mm3. L’apport moyen annuel de l’oued
Lemdad est de 33.9 Mm3.
Les eaux souterraines : La nappe d’eau de la commune est celle du Souss : son contexte
hydrogéologique dominant est le plio-quaternaire du sillon pré-atlasique à faciès détritique :
lit fossile et alluvions actuels et à faciès carbonaté hétérogène et perméable : dépôts
lacustres, marnes calcaires et calcaires. Cette nappe est alimentée à partir du Haut-Atlas et
de l’Anti-Atlas à travers les calcaires du turonien, comme elle est rechargée par les lâchers
d’eau du barrage d’Aoulouz. Elle s’écoule d’Est en Ouest en direction de l’océan atlantique.
Sa productivité est plutôt bonne avec un débit voisin de 5 l/s. Le niveau de l’eau est à une
soixantaine de mètres par rapport au sol près de l’oued Souss et à environ 80 mètres à
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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l’intérieur. Le niveau piézométrique baisse chaque année de manière continue en raison de
la persistance de la sécheresse et de la surexploitation de la nappe en amont.
6. Le milieu humain et sa dynamiqueCette analyse a eu pour objet de déterminer les atouts et les contraintes liées à la
dynamique de la population sur l’espace territorial de la commune.
L’analyse démographique a reposé sur les aspects suivants :
L’évolution de la population dans le temps
La répartition de la population dans l’espace
Le mouvement migratoire
L’activité et l’emploi
7. Description de la population et son évolution
Des foyers de 5,7 membres en moyenne
La population totale de la commune était, en 2004, de 5 506 habitants, répartie en 963
foyers, soit approximativement 5.7 habitants par foyer. La densité moyenne de la population
est de 98 habitants par km².
La croissance de la population de la commune est limitée à cause du vieillissement des
habitants et de l’importance de l’exode rural pour raisons économiques vers les villes
intérieures du pays.
La commune compte 22 douars dont les plus importants sont : Ait Salah, Ait Dawd
Aghbalou, Ait Merrach, Al Mjardine, Ait Bamar, Ait Yahia. Les graphiques ci- dessous
représentent la structure démographique par sexe et par classe d’âge (en%).
Représentation graphique de la population selon le groupe d’âge et le sexe
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Plus de 50% de la population de la commune rurale de Tinzert est composée de personnes
mariées, 36.90% sont célibataires et 6.8%sont veufs et/ou divorcés. Le graphique ci-dessous
représente le statut matrimonial de la population de la commune.
8. Densité et répartition de la population
Une population communale constituée de 3 tribus dans 22 douars
La population de la commune est répartie en 3 tribus, de 22 douars, dont 3 douars (Ait
Saleh, Aghbalou et Aît Daoud) ont une population plus nombreuse pour les raisons
suivantes :
l’ancienneté de ces douars dans la zone de Tinzert
l’existence de ressources d’eaux et la fertilité du sol
Carte de répartition géographique de la population
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Pourcentage du nombre d’habitations par douar
Douar %
Zaouia el Quadiria 0.55
Boukhressa 2.01
Ait Merrach 5.25
Chebika 5.50
Afangha 0.46
Ait hamed 2.14
Tamzzakt 3.62
Tinnigt 3.36
Ait saleh 17.08
Tazokenit 1.99
Imnnach 4.76
Aghbalou 8.29
Ait baamer 5.40
Ait boumsaoud 4.13
Ait daoud 11.06
le mjerdine 5.58
Ait yahia 5.38
Talat ntiout 3.66
Tasdert 3.38
Tachderte 4.14
Ain ouguaida 4.11
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Takorzmi 1.14
Source ; DTP 2010
Une population à forte densité, inégalement répartie sur le territoire
La densité de population de la commune est forte le long de la route communale qui relie le
souk Lmnabha et le siège de la commune et au bord de l’oued Souss.
La densité de population est considérable. Elle est de 98 hab/km² contre 86,5 hab/km² en
moyenne pour les communes rurales de la province. La pression foncière est forte et elle
constitue un handicap important, qui explique en partie l’exode rural, avec 2.70 habitants par
hectare de SAU contre 3,3 habitants/ha en moyenne pour les communes rurales au niveau
national.
9. Type d’habitat
La maison rurale traditionnelle continue à dominer avec 95% des logements, alors que les
maisons marocaines modernes ne représentent que 2% du total des logements.
Répartition des logements selon le type d'habitat
Source : HCP/RGPH 2004
10.
Mouvements de la population
De nouveaux arrivants à Tinzert
Comme on peut le constater à travers l’analyse des enquêtes réalisées auprès des
ménages, l’immigration vers Tinzert et ses environs est faible. La richesse agricole de la
commune est l’une des raisons de l’attraction de la main d’œuvre agricole. 2.28% des
ménages enquêtés sont des ménages issus d’immigration.
Type d’habitat Part en %
Villa, niveau de villa 0.1
Appartement 0
Maison marocaine 4.4
Maison sommaire ou bidonville 0.0
Habitation de type rural 92.7
Autres (mixte) 2.8
Ensemble 100
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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En plus de l’agriculture, on peut trouver en deuxième catégorie l’émigration à cause du
mariage et la migration dans d’autres zones comme El Haouz, Essaouira, Ait Maala,
Ighrem, Tata etc.).
Population issue de l’immigration
Cependant, l’immigration dans la commune de Tinzert est en progression, suite à la situation
géographique (plaine du Souss) et au développement agricole que connait la commune. Ce
qui impose à la municipalité de prendre tous les mesures nécessaires d’accueil, en
particulier en matière de logement.
Un exode rural des jeunes
L’émigration est un peu particulière pour les jeunes. 6.8 % de la population de la commune
de Tinzert est dans une situation de migration permanente en direction des grandes et
moyennes villes du Royaume, pour la recherche d’emploi et pour la scolarisation.
Par ailleurs, le va et vient entre Tinzert et Ouled Berhil, Taroudant et Agadir est permanent
pour diverses raisons, parmi lesquelles : faire les courses, régler des affaires administratives,
accèder aux services sociaux, commercialiser la production locale.
Par ailleurs, l’émigration vers l’étranger, vers l’Europe et notamment vers la France, l’Italie et
l’Allemagne représente 7% de la population, comme le montre le schéma ci-après.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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11. Les infrastructuresLes infrastructures ont un rôle important dans la fourniture des services de base à la
population d’une localité.
Cette partie a pour objet d’analyser l’état des infrastructures existantes et, par conséquent le
degré d’accès de la population à ces services. Elle a aussi pour but de mesurer les efforts
déployés par les services de l’Etat dans ce domaine, ainsi que l’implication des acteurs de la
société civile dans la réalisation et la gestion de ces infrastructures.
12.La voirie
Une prédominance des pistes rurales
Actuellement, la commune rurale de Tinzert ne dispose que de 10 Km environ de route
goudronnée, qui relie Igoudar au centre de la commune. Ce tronçon fait partie de la route
qui relie centre d’Igoudar et la route nationale n° 10. Certains de ses tronçons nécessitent
des aménagements à réaliser dans le cadre des conventions intercommunales.
La commune dispose d’un réseau de pistes aménagées qui relient les différents douars
entre eux et avec le siège de la commune, ainsi qu’avec le centre d’Oulad Berhil.
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Construction goudronnage (Igoudar_siège de la commune)
Un certain enclavement
Le relatif enclavement de la commune rurale de Tinzert est du en grande partie à son
éloignement des équipements de desserte nationaux et internationaux :
Le centre d’Oulad Berhil est situé à 16 km
La gare routière la plus proche est située à Taroudant : 58km
La gare ferroviaire la plus proche est située à Marrakech : 280 km
L’aéroport le plus proche est à Agadir Al Massira: 140 km.
Le port le plus proche se trouve à Agadir : 165 km
L’emplacement de la commune près du centre d’Oulad Berhil et de la ville de Taroudant,
impose aux habitants de la commune des déplacements permanents entre leurs douars et
ces villes.
Réseau routier desservant la commune
Type d’infrastructure Immatriculation Destination
Route nationale
Route provinciale RP : 1704 Liaison entre Igoudar et Aoulouz
Routes communales Route goudronnée non
classée
Relie le siège de la commune et le
centre d’Igoudar lmnabha.
Pistes rurales A partir de la route nationale N° 10 et
les douars et la liaison interdouars,
vers le siège de la commune et le
centre d’Oulad Berhil.
Moyens de transport et communication
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Le déplacement des personnes de, et vers, le territoire de la commune, pour le voyage vers
les grandes villes, est assuré par les autocars passant sur le route nationale qui relie la ville
de Ouarzazate , Agadir et TINZERT vers Casablanca et Rabat et les autres. Et pour Agadir
et Taroudant, les grands taxis au départ d’Oulad Berhil assurent le transport.
Le transport informel prend une partie du trafic entre les douars et vers le centre d’Oulad
Berhil et les autres comme (Igoudar. Sidi Ouaaziz et Aoulouz)
13.Alimentation en eau potable
13.1.1. Taux de couverture
Tous les douars desservis en eau potable
Les 22 douars sont desservis en eau potable. Le nombre des douars desservis depuis des
années est de 19 douars. Pour les 3 autres douars, les travaux d’adduction d’eau potable
viennent de s’achever dans le cadre du partenariat entre la commune, l’Office National de
l’Eau Potable (ONEP) et l’Initiative National pour le Développement Humaine (INDH).
Plus de trois ménages sur 4 sont raccordés au réseau
Le résultat en est que 77.13 % des ménages enquêtés sont actuellement raccordés au
réseau d’eau potable. Cette situation est relativement meilleure que celle autres communes
rurales de la zone.
Ce taux de 77,13 %, a été atteint grâce aux investissements de la Commune et à
l’implication de l’Etat dans le cadre du Programme d’Alimentation Groupée en Eau en milieu
Rural (PAGER). Ces réalisations ont été rendues possibles grâce au partenariat entre la
commune, l’Etat et la population locale via des associations qui représentent la totalité des
habitants.
Cofinancements du Programme d’Alimentation en Eau
Partenaire Apport en %
Population locale 5
Commune rurale 15
Etat marocain 80
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21
Projet AEP en cours
13.1.2. Gestion de l’eau potable
Des associations en charge de la gestion
Dans le cadre du PAGER, l’approvisionnement de la population en eau potable est confié à
4 associations de gestion de l’eau, spécialement constituées à cette fin. Afin qu’elles soient
en mesure d’assurer correctement cette tâche, les responsables associatifs ont reçu un
ensemble de formations en terme de gestion technique, financière et administrative.
Associations de gestion de l’eau potable
Nom de l’association Douars desservis
Association Essedq
Ait saleh,Ait hamd, Ait abdellah, Imnache,
Tagadirte, Ait merrache, Lemjerdine,
boukherssa , Ait birouk, Zaouia el kaderia,
Arghbalou
Association Al Khair Ait yahya, Ait daoud, Ait hamd, Ait
boumsaoud, Ait baamer, Afangha
Association Assalam Tamzagte, Ain ogaida, Talate nteyoute,
Tinnigt, Tazoknite
Association AlmostakhbalL Tachdirte et takorzmi (projet en cours
d’exécution)
14.L’assainissement
Un assainissement encore très insuffisant
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
22
Dans le cadre des projets d’AEP, des actes d’engagement ont été signés entre les
bénéficiaires et les 4 associations de gestion de l’eau potable pour le creusement des puits
perdus pour les eaux usées.
Mais ce système n’est pas suffisant pour le traitement des liquides de la totalité de la
commune. En effet, 17% des foyers raccordés par le réseau d’eau potable n’ont pas
respecté les actes d’engagement signés avec leurs associations de gestion de l’eau.
Une pollution des nappes phréatiques
Cette situation a un fort impact négatif sur l’environnement, puisque ces ménages non
raccordés déversent leurs eaux usées directement dans la rue ou dans des fosses
septiques, ce qui a pour conséquence, la contamination et la pollution de la nappe
phréatique et donc des puits utilisés pour l’alimentation en eau de certains foyers.
Situation des ménages de Tinzert selon le système d’évacuation des eaux usées
Recours
Fraction
Tinzert % Ida Ouakaiss %Ida Ounaâma
%
Fosse septique 88.3 94.1 77.6
Plein air 11.7 5.9 22.4
Enquête ménages 2010
15.L’électrification
Des douars desservis à 100% par le réseau électrique
Tous les douars de la commune sont desservis par le réseau électrique. Cette couverture
totale a été réalisée en deux tranches. La première, entamée en 2000, a été réalisée en
2003 dans le cadre du Programme d’Electrification Rurale Généralisé (PERG). La deuxième
s’est terminée en 2006.
Selon les dernières statistiques, le taux de couverture de l’’électrification est passé de 44%
en 2004 (HCP) à 92.3% en 2010, ce qui montre bien les efforts d’investissement réalisés les
années derniers par la Commune de Tinzert dans le cadre du PERG.
Mais 8% des ménages pas encore raccordés au réseau
Malgré les efforts entrepris pour assurer la couverture totale des habitants, il reste prés de
7.7% des ménages de la commune qui ne sont pas encore raccordés au réseau électrique.
Cela est dû à l’éloignement de leur habitation des douars et groupements d’habitats
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
23
desservis par le réseau électrique. C’est aussi le cas des nouvelles habitations comme celles
d’Ait Daoud qui a eu des extensions (Amagor 1 et Amagor 2).
16. L’économie de la communeL’analyse des caractéristiques économiques de la population de la commune, permet
d’évaluer les points forts et les opportunités de développement économique de la commune,
sous l’angle de leur contribution à la création d’emplois, la génération de revenus et la
dynamique de l’économie locale.
L’analyse sera concentrée sur le profil des emplois dans la commune, et sur la base d’un
taux d’activité par sexe, en distinguant les différentes activités identifiées lors du diagnostic.
17.Activité et emploi
L’étude de la situation de l’emploi a été effectuée en utilisant les résultats du RGPH 2004 et
les résultats des enquêtes réalisées sur le terrain par les équipes d’animation. Trois
indicateurs ont été analysés : le taux d’activité, la répartition par sexe et par branche et le
quotient de localisation.
Deux habitants sur trois en activité
La population active des 15-55 ans représente un taux de 67%. Les principales activités
exercées par la population de la commune sont les activités en lien avec l’agriculture,
l’élevage et le commerce.
17.1.1. Taux d’activité
Selon le recensement général de 2004, la commune enregistre un niveau d’activité
comparable (27,9%) au taux d’activité national dans le monde rural qui est de 32.5%
PopulationPopulation
activePopulation
inactiveTaux
d'activité
Taux d’activité provincial
Rural Maroc
Masculine 1476 1213 54% 53,6 55,1
Féminine 58 2758 2.1 11.5 14,9
Ensemble 1534 3971 27.9 32.5 34,9
Population active par sexe
Source : HCP/RGPH 2004
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
24
Pour évaluer l’activité et l’emploi de la population de la commune, nous avons adopté les
indicateurs suivants :
Personnes inactives
Personnes actives avec travail
Personnes actives avec diplôme
Personnes actives sans diplôme
Taux d’activité au sein de la population
Critères Fréquence %
Non active 1319 25.3
Active avec travail 1244 23.9
Active diplômée 41 0.8
Active non diplômée 1517 29
Enquête ménage 2010
Le taux d’activité formelle des femmes dans la commune ne dépasse pas 2.1% contre
11.5% pour la moyenne dans la province.
17.1.2. Répartition par branche d’activités et par sexe
Une activité essentiellement agricole
L’activité principale exercée par la population de la commune est l’agriculture. En effet, la
totalité des habitants assure leurs revenus principaux via l’agriculture. Les autres activités se
répartissent entre le commerce, l’administration, et quelques autres activités.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
25
Source : enquête DTP 2010
Selon les enquêtes effectuées, les femmes de la commune de Tinzert sont très actives,
comme toutes les femmes en milieu rural. Elles assument de multiples taches, depuis la
conduite du foyer à l’élevage, en passant par la cuisine, l’éducation des enfants.
18.L’agriculture
18.1.1. Structures agricoles
Une zone de production agricole et d’élevage
La région Souss Massa Draa, dans sa globalité, est une zone à prédominance rurale, dans
laquelle l’agriculture joue un rôle primordial dans le tissu économique. La S.A.U est de
560 700 Ha, dont 475 500 Ha cultivables et plus de 190 000 Ha irrigués.
La commune de Tinzert dispose d’une S.A.U de 1975 Ha, soit environ 1.3 % de la S.A.U de
la province de Taroudant. Comparée à la SAU des autres communes voisines, la SAU de
Tinzert est très importante.
Une importante superficie irriguée
La S.A.U de la commune est répartie, selon l’ORMVA/Souss-Massa (subdivision Taroudant)
comme suit :
Surface Agricole Utile 1975 Ha
Superficie irriguée 1675 Ha
Terrains Bour (secs) 300 Ha
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
26
La spéculation agricole principale est la céréaliculture, essentiellement le blé tendre, le blé
dur et l’orge, sur une superficie de 30.34% de la S.A.U. Le fourrage occupe la deuxième
place avec 26.32% puis les agrumes avec 20% de la SAU. Le maraîchage et l’arboriculture
arrivent ensuite.
Une zone de production de céréales et de fourrage
Le graphique ci-dessus indique clairement que la culture des céréales et le fourrage
occupent une place primordiale dans l’économie locale. La majorité de la population se
focalise sur l’élevage des bovins pour la production laitière. Cette activité constitue une
source essentielle de revenu pour la population.
Le maraîchage au niveau de la commune est assez limité. Il occupe 10% de la superficie,
mais il est en progression, en particulier pour la culture de produits comme la pomme de
terre et la tomate.
Production et rendement agricole
Spéculation Superficie (Ha) Production (t) Rendement (t/Ha)
Céréales
Irrigué 620 1086 1 ,8
Bour 600 115 0,2
Fourrages 250 5700 22,8
Maraîchage
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27
Primeurs 58,26 575,2 9,9
Saison 193,5 1100 5,7
Arboriculture 684 15463,4 22,6
Bananier
Sous serre 7 350 50
Source : ORMVA
Le handicap du morcellement des terres de culture
La structure d’exploitation de l’agriculture de la commune est caractérisée par la
prédominance des petites parcelles agricoles. Ces parcelles (0 – 3 Ha) occupent une place
très importante dans la S.A.U, d’environ 53 %. Elles sont utilisées pour le maraîchage et la
production de fourrage pour les ovins et les bovins.
18.1.2. Les organisations professionnelles
Plus de la moitié des agriculteurs appartiennent à une association professionnelle
La plupart des agriculteurs, qui représentent 57 % de la population, adhèrent à une des
Associations d’Usagers des Eaux Agricoles (AUEA). La Commune de Tinzert compte 8
AUEA.
Associations des Usagers de l’Eau Agricole (AUEA)
Association Zone d’intervention
Association Izergane douars de la fraction Ida oukaisse
Association Azzaitouna douar Arghbalou
Association Boulahoule douars Lamjerdine, Tagadirte et Boukherssa
Association Attakadone
douar Ait saleh
douar Imnache
douar Ait Merrache
Association Tibhirte douar Ain Ogaida
Assocmiiation Tissi douars Tazoknite et Tamzagte
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28
Association Takorzmi douar Takorzmi
Association Alkaram Périmètre irrigué Ida oukaisse
Ces associations ont été créées pour organiser le système d’irrigation et développer
l’agriculture des petites exploitations.
Elles ont pour but de :
Assurer la répartition des eaux à usage d’irrigation
Aménager les parcelles par l’installation de nouveaux systèmes d’irrigations (goutte à
goutte)
Encadrer et accompagner les agriculteurs
Le fonctionnement des associations est en grand partie entre les mains de personnes qui
ont un bon niveau d’étude. Des fonctionnaires, et parfois des élus communaux, s’y
impliquent.
Cependant, les enquêtes réalisées avec les associations de la commune, montrent que le
rôle des AUEA est assez limité, en raison d’un manque de compétences en matière de
gestion et de recherche des fonds.
19.L’élevage
Un élevage dominé par les bovins laitiers et les ovins
Le secteur de l’élevage constitue l’une des activités agricoles principales dans toute la région
de Souss Massa Drâa. La commune rurale de Tinzert est une zone active dans le domaine
de l’élevage, notamment de l’élevage des bovins laitiers. La quasi-totalité des éleveurs de la
commune livre leur production à la coopérative agricole (COPAG) par le biais de la
coopérative Ennour et de la coopérative Tayssir.
Sur le plan quantitatif, en 2010, l’élevage ovin prédomine avec 4 265 têtes. Il ya également,
sur le territoire communal, 645 têtes de caprins et 1 155 têtes de bovins (enquête
ménages).
Selon les entretiens effectués auprès des ménages et des groupes d’agriculteurs, on a
constaté que l’activité de l’élevage était fortement liée à la femme en termes d’occupation.
En revanche, les revenus de l’activité reviennent en général aux hommes.
Cheptel de la commune
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Cheptel Estimation 2010 Province de Taroudant
Effectif % Effectif %
Bovin
Ovin
Caprin
1 155
4 265
645
19
70.42
10.63
87 917
415 124
408 770
10
45
45
Total 6 065 100 911 841 100
On note également que les ménages de la commune conservent de petits élevages
familiaux comme l’aviculture, l’apiculture, ou la cuniculture et possèdent quelques chevaux.
20.La forêt
Une ressource abondante à valoriser, l’argan
La forêt s est, en général, multifonctionnelle. Elle contribue aussi bien au développement
économique qu’à la protection de l’environnement et elle a une fonction sociale essentielle.
En effet, l’exploitation de la forêt est fondée, en premier lieu, sur l’exploitation de l’arganier,
mais aussi sur son utilisation pour le pâturage, pour la production de bois du chauffage et la
production des huiles (argan) à usage cosmétique et alimentaire Les essences forestières
occupent environ 24 % de la SAU de la commune.
Pour la mise en valeur des ressources forestières telles que l’arganier et la protection de la
forêt, une coopérative féminine a été créée en mars 2010 par les femmes de la commune
Cette coopérative compte actuellement 35 adhérentes. Cette coopérative en est encore à
ses débuts. Elle reste timide en matière d’organisation et de gestion pour répondre au
dispositif réglementaire en matière de production et de commercialisation de l’huile d’argan.
Un projet de régénération de la forêt de Tinzert par l’implantation des arganiers a été mis en
place par l’association ATLAS, en partenariat avec l’ADS et l’UE, dans le cadre du projet
Arganier et avec le soutien de la coopération allemande GTZ. Ce projet consiste à protéger
et à développer la forêt et à sensibiliser la population de la commune et des communes
voisines à l’importance de la conservation et de la valorisation de l’arganeraie.
21.L’artisanat
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
30
L’artisanat, un secteur économique marginal, investi par les femmes
L’artisanat joue un rôle primordial pour l’intégration des femmes dans la vie économique des
communautés, notamment des communautés rurales.
L’artisanat de la commune de Tinzert, est tenu par les femmes sous la supervision des
associations dans des foyers féminins, mais le produit de cette activité est largement destiné
à l’auto-consommation.
La population de la commune s’occupait auparavant de productions artisanales comme la
forge et la tapisserie, mais la majorité de ces activités sont dépassées.
22. Synthèse
Une économie agricole assez fragile
Les éléments collectés permettent de noter que l’économie de la commune dépend d’une
seule activité, l’activité agricole. Cette activité participe, à hauteur de 87 % aux revenus des
ménages. C’est dans ce domaine que sont concentrés les emplois, puisque la majorité de la
population active, hommes et femmes, œuvre dans le domaine d’agriculture et de l’élevage.
La concentration de la main d’œuvre active dans l’agriculture et l’élevage, d’une part, et la
dépendance de ces deux activités vis-à-vis des changements climatiques, d’autre part,
rendent le système assez fragile. Le problème se pose surtout dans les années de la
sécheresse. La conséquence principale en est une forte tendance à l’émigration des jeunes
à la recherche d’un emploi ailleurs. Comme dans la plupart des zones agricoles au niveau
national, l’exploitation agricole de la commune Tinzert, se fait dans des petites parcelles
privées. Environ 76 % des exploitants ont une SAU inférieure, ou égale, à 3 Ha. Cela
constitue un frein, en particulier lorsqu’il s’agit d’équiper l’agriculture.
Pour faire face aux problèmes et satisfaire les besoins de l’agriculture au niveau de la
commune, le développement du secteur sera concentré sur :
La qualification et le développement des petites parcelles ;
L’encadrement et la qualification des agriculteurs sur les nouvelles techniques et la
technologie agricole ;
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
31
La sensibilisation et l’encouragement des agriculteurs pour adhérer aux AUEA
existantes ou créer de nouvelles AUEA
La promotion de la femme rurale et la mise en valeur de son rôle
La qualification et la formation des membres des AUEA
Ces éléments prennent en compte les Orientations Stratégiques de Développement agricole
du Maroc.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
32
23. Les équipements collectifs et les services sociaux publics
24.Les infrastructures scolaires
Un taux d’analphabétisme préoccupant, en particulier chez les femmes
Malgré les efforts déployés par l’Etat et par la commune depuis des années, le taux
d’analphabétisme des habitants de la commune est de 59,7% contre 54,2% au niveau
provincial. Il est très élevé chez les femmes où il atteint 75% (3 femmes sur 4) en particulier
chez les femmes plus âgées qui sont alphabètes dans leur immense majorité.
Selon l’enquête réalisée auprès des ménages par M&D, le nombre de femmes analphabètes
de plus de 16 ans, est de 1 054.
La GRPH 2004, montre une inégalité d’instruction scolaire entre les deux sexes, comme
cela apparait dans le tableau ci-dessous :
Niveau d’instruction scolaire selon le sexe (%)
Niveau préscolaire Niveau primaire, collège et
secondaire
Niveau supérieur
Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes
4.1 0.4 53.7 23.8 1.3 0.2
Source : HCP/RGPH 2004
24.1.1. Le pré-scolaire
25. Un manque d’infrastructures Les efforts réalisés par quelques associations de développement dans la promotion de la
scolarisation, se sont traduits par la création des Centres pré-scolaires (7 centres pré-
scolaires dans les douars Ait yhia, Ait daoud, Ait saleh, Ait merrach, Ain ogaida, Aghbalo et
El mejridin. Ces centres ont été réalisés, pour la plupart, avec des ressources et des moyens
locaux limités. Ils nécessitent, en conséquence, des efforts pour être au niveau et pour
répondre aux besoins de la population. De même, la création d’autres centres dans les
villages qui n’en disposent pas encore, apparait comme indispensable.
Chaque douar dispose d’une école coranique. Ces écoles jouent un rôle important dans la
lutte contre l’analphabétisme. Plus de 3,7% de la population sont illettrée grâce aux écoles
coraniques.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
33
25.1.1. Le primaire
Un important besoin d’aménagements
La commune rurale de Tinzert dispose d’un groupement scolaire Allal Ben Abdallah et de 4
annexes scolaires. Elle dispose également d’un collège au douar Amnnach. Ces
établissements accueillent, au total, 997 élèves, dont 430 filles.
Répartition des effectifs primaire et secondaire
Etablissement
scolaire
Nbre de
classes
Nbre
de
salles
Nombre d’élèvesNbre
d’instituteurs
Nbre de
tablesgarçons Filles
Primaire
Groupement
scolaire Allal Ben
Abdallah
06 07 83 73 06 105
Annexe Ait Saleh 11 06 187 148 11 90
Annexe Ain
Oguaida05 04 61 66 05 45
Annexe Aghbalo 06 03 87 53 06 45
Annexe Ait
Daoud04 02 46 40 04 30
Le nombre d'élèves par classe est également important. Il est de 28,4 élèves par classe
dans l’ensemble des établissments scolaire de la commune, et de 28 élèves pas salle, le
nombre moyen d’élèves par enseignant est de 29,32.
En termes de qualité des services, le nombre moyen des élèves par rapport aux enseignants
reste raisonnable, par rapport à la moyenne des élèves par classe dans le monde rural, mais
en termes de quantité, le nombre des établissements reste insuffisant, notamment dans les
douars éloignés. On a pu constater que l’éloignement des douars par rapport aux écoles
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
34
varie de 1 à 4 km, ce qui est le cas de Ait berouk, Boukhrssa, Zaouia el Kadiria, Amnach,
Tachdirt, Takrzmi, Tinigt et Tamzzat.
25.1.2. Le secondaire
Un tiers de filles dans le secondaire
La commune est dotée d’un collège à Tinzert qui accueille 153 élèves en 2010, dont 32.6%
de filles. Le collège n’est pas accessible à tous les élèves de la commune en raison de
l’éloignement de certains douars comme c’est le cas de Tinigt, Tamzzakt, Ain oguaida,
Tachdert. Ces douars sont éloignés de 10 Km et d’autres sontont éloigné de 4 km (Ait
daoud, ait iyhia, Ait boumssaoud, Ait baamer, AIT hamed).
Le nombre moyen d’élèves par classe est de 38,25. Ce nombre est un peu élevé par rapport
aux normes.
Répartition des effectifs du collège
Etablissements
Nb
de
salle
Nb
de
clas
ses
Nb d’élèves
Nb
d’e
ns
eig
nan
tsElèves
/
classe
Elèves
/
enseignant
Novembre 2010
Fil
le
Gar
çon
To
tal
Collège TINZERT 04 03 50 103 153 08 38,25 19.12
Source : collège Tinzert
A part le collège, créé en 2008, les autres établissements primaires présentent des
déficiences en termes de raccordement à l’électricité, l’eau potable. Ils ne disposent pas de
cantine, de bibliothèque et de terrain de sport.
Pour développer la scolarisation au niveau de la commune, il est important de prendre les
mesures suivantes :
Généraliser les centres pré-scolaires
Qualifier les établissements scolaires en termes d’aménagement et de réhabilitation
Assurer le transport des élèves
Qualifier les APTE (Association des Parents et Tuteurs des Elèves)
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26.Les équipements et services en matière de santé
Des équipements et des services très insuffisants
Selon les enquêtes réalisées avec les services de la santé, la situation de la commune de
Tinzert révèle un manque considérable en la matière, que ce soit au niveau de
l’infrastructure sanitaire qu’au niveau du personnel et des services dispensés. Cela est dû au
fait que les équipements et les services de ce secteur ne couvrent pas la totalité de la
population de Tinzert
Les équipements publics de la commune se limitent à un centre de santé qui a été créé en
1982, pour couvrir la totalité des douars de Tinzert, avec une ambulance et un petit dépôt de
médicament qui est rarement achalandé en médicaments.
Infrastructure et services sanitaires
Etablissement QuartierNbre de
médecins
Nbre
d’infir-
miers
Nbre de
consulta-
tions
Capacité
d’accueil
(lits)
Date
d’implan-
tation
Nbre
d’ambu-
lances
Centre de santéAit hamed 00 01 40 /mois 00 1982
01
(commune
)
Enquête DTP 2010
L’ensemble des ménages enquêtés invoque l’insuffisance des équipements sanitaires et les
difficultés d’accès aux soins, en particulier dues à l’éloignement, car le douar le plus éloigné
est à 12Km du Centre de santé.
En général, les services sanitaires au niveau de la commune, ne sont pas en mesure de
répondre aux besoins de la population. En effet, les services disponibles au Centre se
limitent à deux services : le service de soin et diagnostic et la fourniture de médicaments de
base.
La limitation des services sanitaires de la commune peut se résumer comme suit :
Insuffisance de l’infrastructure sanitaire
Manque de ressources humaines (médecins)
Manque d’équipements
Eloignement des douars du Centre de santé,
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Manque de médicaments
27.Les équipement et services sociaux
De fortes carences dans ce domaine
En matière d’infrastructure sociale et solidaire, un foyer féminin a été mis en place par le
ministère de la Jeunesse et des Sports, en partenariat avec l’Union des Associations de la
commune de Tinzert, en 2005, au douar Aït IYHIA.
Ce foyer accueille en moyenne 35 femmes et filles et de 25 à 40 enfants par an.
Les services assurés par ce foyer sont les suivants :
Les cours d’alphabétisation,
Les cours de couture, broderie, tapisserie
Les formations et les sensibilisations
Les cours préscolaires
Un autre foyer a été créé par l’Association Ida Oukaiss, en 2003, avec ses fonds propres, De
même, 5 centres pré-scolaires repartis dans les douars de la commune, ont été initiés par
les kiassociations locales, ce qui montre leur dynamisme et leur intérêt pour le
développement éducatif et social.
28. Genre et développement
Une très faible participation des femmes à la prise de décision
La Commune rurale de Tinzert partage avec la majorité des conseils communaux
marocains, l’absence des femmes au sein des structures représentatives de la population
(Conseils de communes) et dans les Bureaux exécutifs des associations de développement.
Et ceci malgré les efforts réalisés dans ce sens par l’Union des associations de Tinzert et les
associations de développement pour inciter les femmes à l’intégration dans la vie
associative de la commune.
Pour des raisons culturelles le taux de participation des femmes à la prise de
décisions demeure faible. Les facteurs d’influence pour la faible implication des
femmes sont entre autres : le faible niveau d’instruction des femmes, le poids de la
tradition, les occupations quotidiennes des femmes.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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La participation actuelle des femmes à la vie associative reste faible. Les femmes sont
organisées en 3 associations féminines : Tilila, Amal et Tamount, et en une coopérative
féminine d’argan, de récente création (2010).
Bien que de création récente, ces associations ont des objectifs ambitieux. Si elles sont
appuyées et consolidées, elles peuvent considérablement contribuer au changement de la
vie de ces femmes.
Parmi ces objectifs, on peut citer :
Inciter les femmes à travailler en groupe afin d’échanger des connaissances et de
développer des formes d’entraide ;
Sensibiliser les femmes aux problèmes de l’environnement, de la santé et de l’hygiène ;
Assurer l’alphabétisation.
Mais atteindre ces objectifs ne sera pas facile pour les raisons suivantes :
L’emploi du temps des femmes est très chargé. Elles ne disposent pas de suffisamment
de temps pour participer activement à un mouvement associatif ;
Le faible niveau d’instruction constitue un handicap important ;
Le manque d’infrastructures pour que certaines associations puissent exercer leurs
activités est également un handicap ;
L’assiduité des femmes est liée fortement à la décision des maris de les laisser ou non
adhérer à une association. Cette autorité est évoquée par toutes les femmes de la
commune.
Les structures féminines de la commune ont été créées et elles sont gérées, dans la plus
part des cas, par des hommes, ou par quelques filles qui ont un niveau d’étude supérieur.
Comme elles n’ont pas été créées à l’initiative des femmes elles-mêmes, on peut se poser la
question de la pérennisation de ces associations.
Enfin, le diagnostic participatif mené et les entretiens effectués lors des ateliers avec les
femmes de la commune ont permis de constater que les femme restaient très actives au
niveau de la participation aux activités quotidienne de production et de reproduction, mais
pas au niveau de la prise de décision et du contrôle et la gestion de certaines ressources
stratégiques (terre, eau, commerce).
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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29.Usage et contrôle des ressources
Les ressources stratégiques majoritairement controlées par les hommes
Concernant les moyens de production au niveau de Tinzert, nous pouvons remarquer
que le foncier et les droits d’eau sont généralement utilisés et gérés par les hommes.
Le rôle de la femme reste très limité à ce stade. La production des produits est controlée par
les hommes qui conservent le monopole de leur écoulement, donc de l’accès au marché.
Pour analyser la question du genre et l’accès aux ressources par les sexes, nous avons
réalisé au cours du processus de diagnostic, des entretiens semi-structurés pour analyser la
possibilité d’accès aux ressources dans certains douars, et ce en raison d’un ensemble de
considérations, comme, par exemple la culture et les traditions.
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30.Accès aux ressources selon le genre
Accès ou utilisation Contrôle, prise de décisionFemme Les 2 Homme Femme Les 2 Homme
Moyens de productionFoncier X X
Eaud’irrigation X XOutils X XCrédit X X
Système de cultureAssolement X XArboriculture X X
Céréales X XCueillette X XAnimaux X X
ArtisanatArtisanat X ( pour celles qui ont adhéré aux
associations)
X
Biens privésMaison Tâches
domestiques
X Entretien X
Transport (vélo,auto) X XArgent X X
FormationFormation /
scolarisation
X X
Alphabétisation X X
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
40
Une forte disparité hommes-femmes
En fonction des éléments contenus dans le tableau ci-dessus, et en tenant compte des
constats antérieurs concernant la question du genre, on est amené à constater qu’il y a une
forte disparité entre les femmes et les hommes, surtout en matière d’accès aux ressources,
d’accès à la formation et à la participation dans la prise de décision.
Les femmes sont limitées au niveau de l’accès aux ressources, foncier en particulier. En
revanche, elles sont très actives dans le domaine de la production agricole et de l’élevage,
ainsi que dans l’ensemble des activités du ménage.
Les activités exercées par les femmes sont en général :
Le travail de ménage ;
La production et la reproduction agricole ;
L’élevage ;
La contribution aux revenus de la maison.
31. Présentation et dynamique des acteurs et actions menées
32.L’institution communale de Tinzert
L’analyse institutionnelle de la commune a pour objet d’identifier les capacités fonctionnelles
et organisationnelles de la commune, ainsi que les moyens disponibles. Cette analyse a été
réalisée par l’examen des ressources humaines, financières et sociales.
La commune de Tinzert est une collectivité locale qui, de par la promulgation de la nouvelle
Charte communale, dispose d’un large éventail de domaines de compétences. Il convient de
rappeler que l’objectif de la charte est de « promouvoir la commune comme principal acteur
du développement ». L’institution communale doit donc être placée au centre de la
problématique de développement et doit être le maître d’ouvrage de son propre
développement.
32.1.1. Le Conseil communal
Le conseil communal de Tinzert est dirigé par un conseil communal composé de 13
membres élus, dont 2 femmes qui représentent les différentes circonscriptions de la
commune.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
41
Le conseil est formé d’un président, de 3 adjoints au président, d’un secrétaire du conseil et
de son adjoint, et de 7 conseillers.
Les élus qui composent le Conseil Communal ont des niveaux d’étude significatifs. En effet,
5 d’entre eux ont un niveau universitaire, 3 ont des niveaux secondaires et les autres ont un
niveau d’enseignement primaire.
En général, les membres du conseil ont un niveau de formation et des compétences qui
leur permettent de réaliser de manière efficace les missions qui incombent à la commune de
Tinzert.
32.1.2. Les ressources humaines et les services de la commune
Le Conseil Communal est assisté par une administration locale composée de 13
fonctionnaires et agents de service, répartis dans les services suivants :
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42
LISTES DES SERVICES DE LA COMMUNE ET DES FONCTIONNAIRES
Nature du service Nombre de fonctionnaires
Noms Grade
SE
RV
ICE
DE
S F
INN
AN
CE
S
REGIE DES RECETTES
0 1ESSAHEL EL ALAOUI MY HAFID
ADMINISTRATEUR ADJOINT
REGIE DES DEPENSES
0 1 BOULZERG MOHAMED REDACTEUR
ETAT CIVIL 0 2
AIT HMID ABDELLAHREDACTEUR
AIT TAMMENT ABDENACER ASSISTANT
TECHNIQUE
SERVICE TECHNIQUE 0 2
EL MAATI LHASSAN
MIHOUBI Abdelkader ( mis en disposition au siège de la KAIDA)
SECRETAIRE PRINCIPAL
AD
MIN
IST
RA
TIO
N
GE
NE
RA
L
SERVICE DU CONSEIL COMMUNAL
0 1 AIT BOUHOU HASSANADMINISTRATEUR ADJOINT
BUREAU D'ORDRE ET LEGALISATION DES SIGNATURES
0 1 AIT MY BRAHIM FATIMAAGENT D'EXECUTION
Agents de service 05
ECHAFII Fatima( mis en disposition au collège DAKHLA)
DASR bahcine
OUBELLA elarbi
ELYAKOUBI lahoucine
AITHMID Abdlhak
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
43
Ces agents d’administration de la commune ont les niveaux d’étude disparates, comme
suit : 5 agents ont un niveau universitaire, 4 agents ont le niveau secondaire, 1 agent a le
niveau primaire et 3 agents n’ont pas de formation.
Le renforcement des capacités de la totalité des ressources humaines de la commune,
aussi bien élus que fonctionnaires municipaux, est souhaitable, en particulier en matière de
gestion communale en général, suite aux dispositifs de la nouvelle Charte communale.
32.1.3. Les ressources financières
Une partie de l’analyse institutionnelle de la commune a été consacrée à l’analyse des
ressources financières (recettes et dépenses) avec pour objet de déterminer les capacités
financières de la commune.
Budget de fonctionnement : recettes et dépenses
1er partie 2005 2006 2007 2008 2009
RECETTES
Part TVA 1,168,000.00 1,255,000.00 1,355,000.00 1,491,000.00 1,864,000.00
Recettes Propres 3,214.00 8,322.50 10,116.00 14,524.00 12,270.00
Autres Recettes Courantes 16,634.26 13,472.53 14,259.71 10,730.92 35,114.96
recettes totales 1,187,848.26 1,276,795.03 1,379,375.71 1,516,254.92 1,911,384.96
DEPENSES
Dépenses du personnel 494,671.44 431,970.18 435,164.64 472,178.13 557,272.30
Matériel et frais 13,290.29 32,765.18 59,887.27 75,140.36 150,679.86
Dons/aides et actions sociales 75,000.00 90,000.00 90,000.00 86,000.00 111,000.00
Dépenses du conseil 70,544.86 58,224.86 56,560.00 56,560.00 54,000.00
Autres dépenses 85,215.10 96,195.15 135,463.27 97,414.90 143,788.74
Dépenses courantes 738,721.69 709,155.37 777,075.18 787,293.39 1,016,740.90
Source : Comptes administratifs 2010
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Budget d’équipement : recettes et dépenses
2° partie 2005 2006 2007 2008 2009
RECETTES
recettes totales 449,126.57 575,552.66 602,300.53 684,089.53 948,644.06
DEPENSES
véhicules 18,700.00
matériel informatique 30,000.00
études technique 170,000.00 20,016.00 6,000.00
bâtiments 15,034.71 714,744.72 155,040.00 550,651.14
ameng, constru,pistes 199,511.35 38,400.00 239,308.80 400,155.00 2,211,714.53
Adduction en eau potable 81,698.80 54,056.00 469,107.06 15,000.00
Electrification 317,484.83 493,693.00 198,000.00 39,060.00
ILDH 10,000.00 197,152.95
Dépenses totales 598,694.98 601,183.71 1,641,860.58 798,211.00 3 004,578.62
Source : Comptes administratifs 2010
33.Les structures de l’économie sociale
Un tissu associatif dense et actif, atout du développement local
Comme les différentes localités de la province, la commune rurale dispose de nombreuses
associations, dont la plupart œuvrent dans le développement local, en particulier pour la
réalisation des projets d’infrastructure de base, tels que l’approvisionnement des douars en
eau potable ou l’aménagement des pistes rurales. D’autres structures ont pour objet la
promotion de la femme rurale de Tinzert.
Ces associations sont réparties par thème, de la manière suivante :
Associations de développement
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Nom de l’association Zone d’action
Union des associations de
developpement durable
Toute la commune de TINZERT et autres communes par
des partenariats
Association des fonctionnaires
et agents de la commune
Les fonctionnaires de la CR adherent
Association Idaoukais de
developpement
Les douars de la fraction Idaoukais
Association Tamounte Douar ait saleh et Imnache
Association Tifaouine Douar Arghbalou
Association Albaraka Douar Lemjerdine,Tagadirte,Boukherssa et Zaoia
Alkaderia
Association Alyakhine Douar Ait Merrache
Association Ait Birouk Douar ait birouk
Association Al inbiate Douar ait Daoud
Association Tnnigt Douar Tinnigt
Association Ain Ogaida Douar Ain Ogaida
Association Achkid Douar Tachdirte
Association Tamzagt Douar Tamzagt
Association forum des femmes Toute la commune
Association Ait Matene Douar ait saleh
Association Tifaote d’electricite Toute la commune
Association des parents et
tuteurs des élèves
Secteur scolaire ALLAL BEN ABDALLAH
Associations d’irrigation (AUEA)
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Nom de l’association Zone d’ action
Association IZERGANE Les douars de la fraction Idaoukaisse
Association AZZAITOUNA Douar Arghbalou et quelque douars d’
Association BOULAHMOULE Douars :Lamjerdine,tagadirte et Boukherssa
Association ATTAKADOME
Douar Ait saleh
Douar Imnache
Douar Ait Merache
Association TIBHIRTE Douar Ain Ogaida
Assocmiiation Tissi Douar Tazoknite et Tamzagte
Association Takorzmi Douar Takorzmi
Associations de gestion de l’eau potable
Nom de l’association Douars desservis
Association Essedq
Ait saleh, Ait hamd, Ait abdellah, Imnache, Tagadirte, Ait
merrache, Lemjerdine, Boukherssa , Ait birouk, Zaouia el
kaderia, Arghbalou
Association Al Khair Ait yahya,Ait daoud, Ait hamd, Ait boumsaoud, Ait baamer,
Afangha
Association Assalam Tamzagte,Ain ogaida, Talate nteyoute, Tinnigt, Tazoknite
Association AlmostakhbalL Tachdirte et Takorzmi(projet encours d’excution)
De nombreuses associations, mais trop peu de coopératives
Il est à signaler que le nombre de coopératives est limité au niveau de la commune, avec
seulement 2 coopératives. La coopérative Annor est destinée à la collecte du lait et à l’achat
des engrais. La coopérative Alosra est une coopérative féminine pour la production et la
commercialisation de l’huile d’argan.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
47
34. Projets de la commune
De grands projets d’amélioration des conditions de vie de la population
35.Projets réalisés
Intitulé du projetLocalités
bénéficiairesMontant (DH) Financement
Etat
d’avance
ment
Route reliant Igoudar et
le siege de la commune
Tinzert 4.420.000,00 Commune
Conseil provincial
Coopérative Annour
Ass elkheir
Comité des juifs
Direction de
l’équipement
Réalisé
Electrification rurale Douars de la
commune
6.240.000,00
(apport ONE
inconnu)
Commune
ONE
Population
Réalisé à
92 %
Approvisionnement en
eau potable
Douars de la
commune
4.843.812,00 Etat
Commune
Population
Réalisé à
77 %
36.Projets en cours
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Intitulé du projetLocalités
bénéficiairesMontant (DH) Financement
Route goudronné reliant la
commune IGOUDAR et la
communalité d’Aoulouz.
CR. Igoudar_ CR.
Aoulouz
40.000.000,00 M. d’Aoulouz
CR . Tinzert
CR . Igoudar
Ass. Assadaka
Equipement
Approvisionnement en eau
potable
Douars (Tachdirt )
de la commune
1.846.201,95 Commune
INDH
Population
ONEP
37.Projets programmés
Intitulé du projetLocalités
bénéficiairesMontant (DH) Financement
Pistes rurales Douars de la
commune
9.000.000,00 Commune
Electrification rurale Douars restants 800.000,00 Commune
ONE
Population
Création d’un réseau
d’assainissement liquide
Les 3 fractions de
la commune
En cours de recherche de financements
Ces actions sont, en général, de grands projets réalisés pour l’amélioration des conditions
de vie de la population de la commune, et ce dans le cadre des politiques nationales de
développement (PERG, PAGER).
Une multiutude de petites actions portées par la Société civile
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
49
D’autres actions se réalisent dans le cadre de partenariats entre les associations et la
commune, ainsi que dans le cadre de l’INDH
Ces actions sont les suivantes :
Equipement des foyers féminins et soutien aux activités féminines
Reboisement et régénération de la forêt d’arganiers
Aménagement des locaux des associations
Soutien et encouragement scolaire
Alphabétisation
Construction des centres pré-scolaires
Aménagement des mosquées
Aménagement des canaux d’irrigation
Aides aux familles sinistrées par des inondations,
Formation en informatique des enfants
Actions destinées aux enfants
Elevage des caprins
Organisation des caravanes et actions de sensibilisation sur l’environnement
Organisation des caravanes médicales
Organisation des tournois de football et des marathons
Ces projets sont en général des petites actions qui ne dépassent pas 50.000 DH. Elles se
caractérisent par une adhésion effective de la population locale.
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2ème Partie
Analyse stratégique, axes de développement
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Cette deuxième partie prend appui sur le diagnostic participatif présenté en première partie
du rapport. Elle contient l’analyse stratégique de situation de la commune.
Celle-ci permet de définir une stratégie d’intervention qui a pour objectif de combler les
carences, de compenser les difficultés, de résoudre une partie des problèmes qui se posent
à la population de la Commune rurale de Tinzert.
Cette stratégie se traduit en composantes, ou axes d’intervention en nombre limité (4 axes)
qui regroupent chacun un certain nombre d’actions ou de projets à mettre en œuvre.
38. Les axes de développement Ce chapitre a pour objet de présenter une matrice qui précise les points forts et les points
faibles de la commune de Tinzert (Analyse SWOT).
39. Les points forts et les faiblesses de la commune
Forces Faiblesses
Situation géographique et milieu physique
Localisation favorable par sa proximité des centres d’Ouled Berhil et de Taroudant
Sols fertiles et terrains de plaine favorables à l’agriculture
Proximité de l’oued Souss : environ 90 puits et sources permettant l’intensification agricole
Agriculture relativement diversifiée (maraîchage, oliviers, céréales, prairie)
Couverture végétale est peu diversifiée (plantes aromatiques : (absinthe, verveine), et argane
Certains douars sont éloignés par rapport aux services sociaux (école, collège, centre de santé)
3 sources sont taries Certains douars ont de graves riques
d’inondations à partir des 2 oueds qui traversent la commune
La pollution des eaux souterraines en raison d’une utilisation excessive et irrationnelle des engrais
Démographie et emploi
Prédominance de la population en âge d’activité 53,7% (enquête 2010) ce qui constitue un potentiel pour le développement de la commune
Ressource humaine compétente
Fort succès de la maîtrise spatiale
Départ d’une partie de la population active, notamment des jeunes entre 20 et 35 ans, vers les grands centres urbains, en recherche d’emplois
Vieillissement de la population : part importante de la classe d’âge de plus de 60 ans
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
52
Forces Faiblesses
Noyau de polarisation démographique (ouvriers agricoles)
Opportunités de travail dans le domaine du développement agricole
Taux d’analphabétisme élevé de 35% avec de fortes disparités entre femmes (50.9 %) et hommes (18,8 %);
Manque de ressources humaines qualifiées en matière d’agriculture
Services de base et services sociaux
Disponibilité d’un groupement scolaire et de 4 annexes scolaires
Disponibilité d’un collège
Existence d’un lycée
Existence d’une maison de bienfaisance (Dar Taleba)
Existence de 7 centres pré-scolaires privés
Implication de la commune dans l’appui à l’enseignement secondaire (Equipement et fonctionnement)
Implication des associations dans la vie scolaire par l’organisation d’activités pour les enfants
Insuffisance des écoles primaires par rapport aux besoins de la commune
Absence de toilettes, de clôtures, d'eau et d'électricité, de bibliothèques, de terrains de sport, de cantines dans la plupart des écoles
Absence d’internat pour l’accueil des élèves
Absence de transport scolaire pour le primaire, le collège et les lycées
insuffisance des centres pré-scolaires dans les douars dispersés
Faible implication des associations de développement dans les questions liées à l’enseignement
Absence de programme de lutte contre l’analphabétisme en particulier chez les femmes
Absence de services scolaires (garderie, préscolaire)
Existence d'un Centre de santé
Existence d’une ambulance acquise avec l’aide de l’INDH.
Faible équipement du Centre de santé
Faiblesse des services sanitaires du centre de santé, en terme ressources humaines et d’ équipement
Eloignement et difficulté d'accès au centre pour les habitants de la plupart des douars
Manque de pharmacies au niveau de la commune
Existence d’un foyen féminin avec plus de 100 femmes et filles bénéficiaires
Existence d’un terrain non équipé
Insuffisance du foyer par rapport au nombre des femmes de la commune
Inexistence des autres structures (Maison
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
53
Forces Faiblesses
Fort intérêt de la part de la population pour les questions culturelles et sportives
de jeunes, Centre culturel ….)
Absence des foyers féminine
Absence d’espaces associatifs
Absence d’association s’intéressant aux handicapés
Réalisation de tous les projets d’adduction d’eau potable, par l’implication totale de la commune et de la population dans le cadre du PAGER
2 projets AEP en cours de réalisation
Existence des ménages non desservis en eau potable Faible (nouvelles ménages) taux d’accès en eau potable (98%)
Couverture totale des douars en électricité (100 %)
Taux d’électrification des ménages relativement satisfaisant (92,3 %)
Taux de 7.7 % des ménages non électrifiés en raison de l’éloignement de certains douars ou groupements d’habitat
Eclairage public pas assez développé et ne couvrant pas la totalité des villages de la commune
Réalisation de 12 Km de route goudronnée (centre d’Igoudar-siege de la commune)
56 % des pistes rurales sont aménagées
Une route intercommunale est en cours de réalisation ( Igoudar–Tinzert- Aoulouz)
44 % des pistes rurales et des accès sont dégradés et non aménagés
Absence d’un pont entre le territoire de la commune et le souk Igoudar
Economie
SAU représente environ 50 % de la superficie totale de la commune
Prédominance des terres Melk
Existence de périmètres irrigués sur 84.81 % de la SAU
Des agriculteurs qui ont un réel savoir faire dans les filières types de la zone : céréales, maraîchage, arboriculture, fourrage, engraissement des bovins et ovins, production laitière
Techniques agricoles innovantes (utilisation croissante du goutte à goutte).
Certains périmètres agricoles menacés par les inondations des 2 oueds de la commune
Erosion des sols et des terres agricoles
Prédominance de petites parcelles agricoles
Répartition inégale de la SAU de la commue : 63% de la SAU dans une seule fraction (Idaounaâma), le reste pour les 2 autres
Encadrement et formation faibles des agriculteurs
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Forces Faiblesses
Développement de la mécanisation et de l’utilisation des intrants agricoles (semences sélectionnées, engrais, pesticides…)
Existence d’une coopérative agricole laitière, d’élevage, de la production des produits agricoles
Proximité des grands marchés du bétail (Ouled Berhil, Aoulouz, Igoudar lmnabha, et Sept lgerdan).
Existence des AUEA
Existence d’un souk hebdomadaire
Proximité des centres commerciaux
Savoir faire artisanal féminin assez important (tapisserie, couture, borderie).
Existence d’une coopérative féminine de production d’huile d’argan
Faiblesse du secteur coopératif avec une seule coopérative active dans le domaine de la production et de la commercialisation du lait et une autre dans le domaine de l’argan
Insuffisance des organisations professionnelles des usagers d’eau d’irrigation (AUEA)
Organisation et développement de l’activité agricole demeure faible (maraîchage).
Insuffisance des parcours pour le développement de l’élevage extensif ovin
Encadrement de la population (artisans) reste trop faible
Inexistence d’un souk communal
Institutionnel
Membres du Conseil communal avec un niveau moyen d’étude assez élevé
Présence de 2 femmes dans le conseil communal
Cadres dynamiques
Budget de fonctionnement est excédentaire
Bonne cohésion du Conseil communal avec une majorité stable
Collaboration entre le Conseil communal et le tissu associatif pour la réalisation des petites actions de développement
Tissu associatif assez fort, bon relais de l’action communale sur le terrain
Cadre partenarial remarquable
Patrimoine et équipements communaux importants (bâtiments, boutiques, véhicules …)
Finances de la commune très dépendante de la TVA (plus de 6%)
Niveau de l’investissement de la commune très faible
Faible moyens financiers pour les équipements et actions sociales
Faible autonomie financière (recettes propres/dépenses de fonctionnement)
Ressources humaines de la commune insuffisantes
Manque de formation de certains cadres communaux
Absence de formation pour la plupart des associations
Absence de coopération intercommunale
Faiblesse structurelle du tissu associatif
Carence des associations au niveau préparation, montage et gestion des projets
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
55
Forces Faiblesses
Secteur coopératif faible
Faible mobilisation des acteurs (commune, tissu associatif, services…) autour de certaines problématiques sociales et culturelles (éducation, santé, jeunesse, sport, culture, handicapés….)
40. Analyse stratégique et proposition d’orientations stratégiques
A l’issue du diagnostic participatif, certaines questions doivent être posées autour des
enjeux de développement de la commune avec l’objectif d’établir le choix des axes
stratégiques de développement et des missions de la commune à l’avenir, en tenant compte
des potentialités, des faiblesses de la commune et de sa population, ainsi que des menaces
et des opportunités que présente son environnement.
Pour arriver à cet objectif, il est important de signaler un ensemble d’enjeux et de questions
auxquelles le ¨Plan Communal de Développement de Tinzert devra apporter des réponses.
40.1.1. Principaux enjeux de développement de la commune
Des enjeux multiples, des priorités à établir
Comment maintenir les habitants du territoire de la commune de Tinzert sur place,
notamment les jeunes en les offrants des formations de qualification en matière agricole?
Comment développer les divers atouts de la commune ?
Comment maintenir l’activité agricole et l’élevage ?
Comment diversifier les activités économiques ?
Comment rendre le souk hebdomadaire de la commune plus attractif pour la population
de la commune ?
Comme rendre la commune plus attractive pour les investissements économiques, en
particulier les investissements agricoles et artisanaux ?
Comment impliquer davantage les élus, la société civile et les autres acteurs locaux dans
un processus du développement durable du territoire de la commune, basé sur l’adoption
d’une démarche territoriale participative articulée autour d’une bonne gouvernance
locale ?
Comment assurer une promotion adéquate du territoire communal ?
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
56
40.1.2. Vision et mission de la commune rurale de Tinzert
Lors des diverses réunions tenues avec le Conseil communal et avec les acteurs de la
société civile, la vision et la mission de la commune de Tinzert ont été déterminées sur la
base des 4 éléments suivants :
La capacité institutionnelle de la commune
L’engagement des acteurs intervenants dans le territoire de la commune
Les problématiques majeures de la commune
Les opportunités de la commune
Vision - mission
La vision de la commune rurale de TINZERT est d’améliorer les conditions et le
niveau de vie de la population, via l’accès à l’ensemble des services de base et
d’enrichir le potentiel économique agricole et artisanal, tout en se basant sur la
mobilisation des différents intervenants de développement et l’instauration de bonnes
pratiques de gouvernance locale.
40.1.3. Principales orientations stratégiques
La formulation des orientations stratégiques a reposé sur les différentes concertations avec
les élus et avec les autres acteurs de la société. Elles sont été établies sur la base les
résultats de toutes les étapes du processus de planification participative, notamment la
vision des acteurs et les facteurs prioritaires de développement.
Le processus de planification a permis de formuler 4 principales orientations stratégiques qui
constituent autant d’axes de travail pour le Conseil communal.
AXE 1 : Renforcement de l’infrastructure de base et facilitation de l’accès aux
services sociaux
L’objectif est d’obtenir la couverture de l’ensemble de la population en eau potable, en
électricité. Il est également de parvenir à une nette amélioration de l’accessibilité au niveau
de la commune. Il est, enfin, de parvenir à une amélioration des infrastructures sociales
telles que l’éducation, la santé, le commerce (souk), les espaces socio-culturels et sportifs et
le transport scolaire.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
57
AXE 2 : Consolidation de la vocation agricole et de la vocation d’élevage de la
commune
L’objectif est de parvenir à la réhabilitation et au renforcement des systèmes agricoles et
d’élevage, ainsi qu’à un meilleur encadrement et à un accompagnement des petits
agriculteurs.
AXE 3 : Maintien et développement des activités génératrices de revenus
L’objectif est de parvenir à réaliser un encadrement et un accompagnent des femmes, via la
valorisation des ressources naturelles de la commune, (argan, plantes aromatiques
sylvestres) mais aussi des ressources agricoles (transformation artisanale des produits). Il
s’agit aussi, pour la commune de parvenir à développer le savoir et le savoir-faire.
AXE 4 - Renforcement des capacités des acteurs locaux et la gouvernance locale
L’objectif de l’axe 4 est, notamment, de renforcer les capacités de la municipalité (élus et
agents communaux) et de renforcer les capacités des structures de l’économie sociale et
solidaire (associations masculines et féminines, coopératives), afin que la population
s’impliquent davantage dans la dynamique de développement durable de la commune. Il
s’agit de parvenir à étendre leurs interventions à tous les secteurs (social, culturel
économique et environnemental) et tisser des partenariats avec d’autres acteurs associatifs,
institutionnels et avec des collectivités (notamment les communes limitrophes) dans une
vision de projets ayant le caractère d’intercommunalité.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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41. Logique d’intervention
Objectif spécifique
Actions à menerActeurs et partenaires
Localisation Indicateurs d’activité Indicateurs d’impact
AXE1 - Renforcement des infrastructures et amélioration de l’accès aux services
1.1 Amélioration de l’accessibilité de la commune
1.1.1. Elargissement et aménagement des pistes rurales principales (10 km par an)
Commune
Associations locales
Direction provinciale de l’équipement
Conseil provincial
Conseil régional
DGCL
1 Aghbalou – Boukherssa par ait saleh
2 Afengha- Ait saleh par ait merrache
3 Ait yahya-Aghbalou
4 Ain ogaida- Talat n’teyoute
5 Lejerdine-Zaoia El Kaderia
6 Ait Baamer – Imnache
7 Ait Berouk- Ait Merrach
8 Ait Hamd- Takorzmi par Ait Boumsaod
10 km de pistes aménagées Cadre de vie de la population amélioréNouvelles habitations construites
1.2. Amélioration de l’accès à l’eau potable
1.2.1. Création d’un système d’approvisionnement des douars concernés en eau potable.
Associations locales
Commune rurale
ONEP
Tachdirte
Takorzmi
Nbr de foyers raccordés au réseau
Problème de l’accès à l’eau potable résolu pour l’ensemble de la population
1.2.3. Extension du système d’approvisionnement en eau potable.
Commune
Association d’eau potable
INDH
Tinnigt 25 foyers desservis
1.3. Facilitation de l’accès de l’ensemble de la population à l’électricité
1.3.1. Electrification des nouvelles habitations
ONE Amagouar 1
Amagour 2
Nouveaux foyers
60 foyers desservis en électricité
Meilleures conditions de vie (travail des femmes facilité, études des enfants et étudiants facilitées etc.)
1. 4. Amélioration 1.4.1. Création de boutiques Commune Ait Saleh 6 boutiques mises en place et Recettes communales
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
59
Objectif spécifique
Actions à menerActeurs et partenaires
Localisation Indicateurs d’activité Indicateurs d’impact
des revenus communaux via la qualification des infrastructures commerciales
commerciales communales DGCL Ida Oukaiss
Ida ounaama
en fonctionnement supplémentaires
Meilleures conditions de vente pour les commerçants
1.4.2. Réhabilitation et mise en fonction du souk communal
Commune FECDGCL
Takourzmi Le souk est réhabilité et il fonctionne
1.5. Amélioration de l’environnement de la commune
1.5.1. Réalisation d’étude et création d’un système d’assainissement liquide
Commune DGCLMigrations & DéveloppementAgence de bassin SMD
Fraction Tinzert, Fraction Ida oukaissFraction Ida ounaama
Nbre de foyers desservis3 systèmes d’assainissement liquide ont été mis en place
Réduction de la pollution des sols et de la nappe phréatique
1.5.2. Mise en place d’un système de collecte des déchets ménagers.
Commune DGCLMigrations & DéveloppementAssociations d’eau potable
Commune Nbr de foyers bénéficairesNbr des ouvriers Equipement acquis
Réduction des contaminations de l’environnementAmélioration de l’état sanitaire de la commune
1.5.3. Réalisation de sessions de sensibilisation sur la question de l’’environnement
Commune Migrations & DéveloppementAUEAAssociation d’eau potable
Commune Nbr des sessions effectuées Nbr de femmes et d’hommes bénéficiaires des sessions
Meilleure information des habitants sur les problèmes de leur environnement et sur la façon d’y remédier
1.6. Renforcement de l’offre scolaire et de la formation à la commune.
1.6.1. Aménagement d’un groupement scolaire et d’une école
Délégation de l’’Education Nationale
Douars ait saleh et ait hamed
Aménagements effectuésEnfants bénéficiaires
Amélioration des conditions d’accueil des scolaires
1.6.2. Extension du collège communal
Délégation de l’Education Nationale
Imnache Nbr d’élèves bénéficiairesNbr de classes et niveaux
Idem
1.6.3. Réhabilitation des 3 annexes scolaires
Commune APTEAssociation de l’eau potable
Ait daoudAghbaloAin ougaida
3 annexes scolaires aménagées
Amélioration des conditions d’accueil des enfants
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
60
Objectif spécifique
Actions à menerActeurs et partenaires
Localisation Indicateurs d’activité Indicateurs d’impact
Délégation de l’Education Nationale
1.6.4. Poursuite de l’acquisition des bicyclettes à l’usage des élèves
Commune Délégation de l’Education Nationale
Commune Nbr de bicyclettes acquisesNbr d’enfants bénéficiaires
Amélioration des conditions d’accès à l’école pour les enfants qui habitent loin
1.7 Amélioration des services sanitaires
1.7.1. Construction d’une salle d’accouchement
Commune Délégation de la Santé
Ait hamed Nbr de femmes bénéficairesSalle construite et équipée
Meilleures conditions d’accouchement Limitation des risques
1.7.2. Construction de 2 salles de soin
Commune Délégation de la SantéAssociations locales
Ait saleh Ain ougaida
2 salles construitesNbr de patients bénéficiaires
Amélioration globale des soins à la populationLimitation des risques sanitaires et
1.7.3. Formation des sages-femmes traditionnelles
CommuneDélégation de la Santé Migrations & développement
Commune Nbr de sessions de formation Nbr de sages-femmes formées
Amélioration des conditions d’accouchementLimitation des risques
1.7.4. Organisation des sessions de sensibilisation sanitaire
Commune Migrations & développementDélégation de la Santé
Commune Nbr des sessions organisées Nbr des bénéficiaires
Meilleure information sur les problèmes d’hygiène et de santé
1.8. Réalisation d’une animation sportive et éducative au profit des jeunes
1.8.1. Construction d’un complexe socio sportif de proximité intégré
CommuneJeunesse et SportAssociation sportive
Ait saleh Complexe construitEquipements acquis et installés
Amélioration des loisirs
1.8.2. Réhabilitation de 2 terrains de sport
CommuneJeunesse et sportAssociation sportive
Ain ougaidaAit daoud
2 terrains réhabilités et aménagés
Loisirs pour les enfants et pour les jeunes
1.8.3. Acquisition des terrains pour les constructions
Commune Associations localesDomain
Commune Superficie de terrain acquise
AXE 2 : Consolidation de la vocation agricole
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
61
Objectif spécifique
Actions à menerActeurs et partenaires
Localisation Indicateurs d’activité Indicateurs d’impact
2. Promotion et développement de l’activité agricole et de l’élevage
2.1. Renforcement des capacités organisationnelles et fonctionnelles des AUEA
Commune AssociationsORMVA
Commune Nbr de sessions de formation réalisées Nbr d’associations bénéficiairesNbr de producteurs bénéficiares
Renforcement des organisations professionnelles agricolesAmélioration des capacités individuelles et collectives des agriculteurs
2.2. Développement d’un projet d’économie d’eau par le goutte à goutte.
Ass IZERGAN, ZAITOUNACommune ORMVAAgence hydraulique d’agadir
Fraction Ida KaissDaour Ahbalou
283 Ha équipés avec le système de la goutte à goutte
Economie d’eau importanteCapacité à irriguer des superficies plus importantes avec moins d’eau
2.3. Modernisation et développement de la filière arboricole (oliviers)
Commune Associations Migrations &développement
Commune Coopérative oléicole crééeLocal aménagéEquipement d’huilerie acquis et installé
Amélioration des revenus des oléiculteursDiminution des pertes d’huile grâce à une meilleure extraction
AXE 3 : Développement des activités génératrices de revenus
3. Valorisation des ressources naturelles et du savoir-faire local
3.1. Renforcement et développement des activités féminines au sein des foyers par la mise d’un atelier pilote d’artisanat féminine APAF
Commune
Associations locales
Migrations & Développement
Ait HamedI
Aghbalou
Nbr de foyers féminins renforcés
Amélioration des revenus des femmes et amélioration de leurs compétences (techniques, organisationnelles)
3.2. Renforcement de la coopérative féminine de production de l’huile d’argan
Commune
Migration et développement
coopérative
Ain ougaida Equipement acquis
Local aménagé
Nbr de sessions réalisées
Développement du tourisme des fermes et des petites parcelles agricole.
Migrations et développement,
Territoire agricole de la commune,
Balisage défini,
Points d’accueil défini
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
62
Objectif spécifique
Actions à menerActeurs et partenaires
Localisation Indicateurs d’activité Indicateurs d’impact
Commune rurale
Associations locales
Propriétaires
Mode de gestion défini
AXE 4 - Renforcement des capacités des acteurs locaux et la gouvernance locale
4. Renforcement de la gouvernance locale
4.1. Mise en place d’un plan de communication pour la commune
Commune
Migrations & Développement
Associations locales
Commune Supports de promotion réalisés
Mobilisation des acteurs du développement local
4.2. Réalisation d’un programme spécifique de formation destiné aux élus, aux fonctionnaires et aux dirigeants associatifs
Commune
Associations locales
Migrations & Développement
Nbr de sessions de formation réalisées
Nbr de participants
Capacités renforcées des élus et des agents communaux (meilleure gestion communale)
Capacités renforcées ds acteurs locaux
Meilleure vision du moyen et long terme
4.3. Mise en place d’un Fond de Développement et de Solidarité Communale (FDSC)
Commune
Migrations & Développement
Associations et coopératives
INDH
Conseil provincial
Conseil régional
Entraide nationale
Commune Nbr de projets financés et réalisés par an
Nbr de bénéficiaires
Renforcement du lien social
Amélioration de la situation des plus démunis
4.4. Appui à la mise en œuvre et au suivi du Plan Comunal de Développement
Commune
Migrations & Développement
Commune Meilleure planification
Meilleur suivi de l’action communale
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
63
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
64
42. Proposition de programmation participative des actions
Afin de faciliter la compréhension de la fiche de programmation proposée ci-après, dans le
cadre de ce rapport provisoire, il convient de formuler les remarques ci-après :
1. Aujourd’hui, beaucoup de projets ont été réalisés ou sont en cours de réalisation
dans la commune de Tinzert, mais il y a encore beaucoup de projets à réaliser
pour le développement durable de la commune. Certains de ces projets sont
prioritaires, ils correspondent à de fortes demandes de la part de la population et
leur impact potentiel est important en matière de niveau et de conditions de vie de
la population ;
2. Des choix stratégiques sont à effectuer en tenant compte de l’environnement
interne et externe et en faisant preuve de beaucoup de réalisme pour pouvoir
atteindre les objectifs sur l’horizon 2015. C’est ainsi que grâce à une approche et
à des outils appropriés, des orientations stratégiques prioritaires ont été définies,
mais elles devront faire l’objet d’une consultation et d’une validation par le Conseil
communal ;
3. Les coûts estimés pour les activités, comme pour les projets, ne doivent pas être
considérés comme figés. Il s’agit de coûts indicatifs. Ce sont des estimations
basées sur les données disponibles au moment de l’élaboration du PCD. Ils sont
issus, en particulier, des entretiens réalisés avec le Président, avec les services
de l’Etat et avec les services de la Commune.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
65
Ebauche de programmation du Plan Communal de Développement de Tinzert 2011- 2016Proposition
Secteur / objectif Actions NombreCoût Unitaire
en DHCoût Total
Apport de la
commune
Programmation physique et ; financière
2011 2012 2013 2014 2015 2016
AXE 1 - Renforcement des infrastructures et amélioration de l’accès aux services
Amélioration de l’accessibilité de la commune.
Elargissement et aménagement des pistes rurales principales (10 km p&r an) 23Km 200000 4600000 920000 920000 920000 920000 920000
Facilitation de l’accès de l’ensemble de la population à la couverture d’électricité, et l’eau potable.
Création d’un système d’approvisionnement des douars concernés en eau potable.
1 1151699 439399 125700 156849,50 156849,50
Electrification des nouvelles habitations. 60
FOYERS900000 180000 180000 180000 180000 180000 180000
Amélioration des revenus communaux via la qualification des infrastructures commerciales.
Création des boutiques commerciales communales
04 100000 400000 100000 100000 100000 100000
Réhabilitation et mise en fonction le souk communal
01 300000 300000 300000
Amélioration de l’environnement de la commune
Réalisation d’étude et création d’un système d’assainissement liquide
30000000 1200000 5760000 5760000 5760000 5760000 5760000
Mettre en place d’un système de collecte des déchets ménagers.
600000 600000
Mettre en place des sessions de sensibilisation sur la question d’environnement.
6 30000 180000 30000 30000 30000 30000 30000 30000
Renforcement de l’offre scolaire et la formation à la commune.
Aménagement d’un groupement scolaire et une école
Pris en charge par la délégation d’éducation nationale
Extension du collège communal de TINZERT
Pris en charge par la délégation d’éducation nationale
Réhabilitation des 3 annexes scolaires 360000 120000 120000 120000
Poursuite de l’acquisition des bicyclettes à l’usage des élèves
500 700 350000 70000 70000 70000 70000 70000
Amélioration des services Construction d’une salle d’accouchement 1 1000000 1000000 250000 250000 250000 250000
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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Secteur / objectif Actions NombreCoût Unitaire
en DHCoût Total
Apport de la
commune
Programmation physique et ; financière
2011 2012 2013 2014 2015 2016
sanitaires. Construction de deux salles de soin 2 200000 400000 200000 200000
Formation des sages-femmes traditionnelle
15 30000 150000 150000
Organisation des sessions de sensibilisation sanitaires
180000 30000 30000 30000 30000 30000 30000
Assurance d’une animation sportive, et éducative au profit des jeunes.
Construction d’un complexe socio sportif de proximité intégré
1 3272000 3270000 200000 287200 287200 287200 287200 287200
Réhabilitation des deux terrains de sport. 2 500000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
Acquisition des terrains pour les constructions 10HE
200000 2000000 400000 400000 400000 400000 400000
AXE 2 - Consolidation de la vocation agricole et d’élevage
2.1 Développement de l’activité agricole et de l’élevage
Renforcement des capacités organisationnelles et fonctionnelles des AUEA.
8 500000 100000 100000 100000 100000 100000
Développement d’un projet d’économie d’eau par le goutte à goutte.
2 200000 40000 40000 40000 40000 40000
Développement de la filière arboriculture (oliviers)
200000 40000 40000 40000 40000 40000
AXE 3 - Développement des activités génératrices de revenus
3.1. Valorisation des ressources naturelles et le savoir-faire locale
Renforcement et développement des activités féminines au sein des foyers par la mise d’un atelier pilote d’artisanat féminine APAF.
1000000 200000 200000 200000 200000 200000
Renforcement de la coopérative féminine d’argan.
400000 80000 80000 80000 80000 80000
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
67
Secteur / objectif Actions NombreCoût Unitaire
en DHCoût Total
Apport de la
commune
Programmation physique et ; financière
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Développement du tourisme des fermes et des petites parcelles agricole.
AXE 4 – Renforcement des capacités des acteurs locaux et la gouvernance locale
4.1. Renforcement de la gouvernance locale
Mettre en place et mise en œuvre un plan de communication pour la commune de TINZERT.
200000 40000 40000 40000 40000 40000
Etablir et réalisation d’un programme de formation aux élus, fonctionnaires, et la société civile
200000 40000 40000 40000 40000 40000
Mise en place d’un Fond de Développement et de Solidarité Communale (FDSC) (préscolaire, AGRs, cimetières, mosquées, inondations)
840000 140000 140000 140000 140000 140000 140000
Appui à la mise en œuvre et au suivi-évaluation du processus PCD
180000 30000 30000 30000 30000 30000 30000
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
68
43. Mise en œuvre du Plan Communal de développement
La mise en œuvre du PCD de TINZERT sera assurée et suivie par l’ensemble des acteurs
locaux et conformément aux dispositifs et structures prévus dans le cadre de l’INDH et
prônés par le guide des PCD élaboré par la DGCL.
44.Les acteurs et leur rôle
Les acteurs qui seront impliqués dans la mise en œuvre et le suivi du PDC de Tinzert sont
les suivants :
Conseil Communal
Secrétariat général et différents services de la Commune
Services extérieurs de l’Etat
Migrations & Développement
Associations locales et autres organisations professionnelles
Secteur privé (prestataires de service, opérateurs économiques, etc.)
Partenaires au développement de la commune (Collectivités territoriales :
Communes, Conseil Provincial et Conseil Régional, Ministères, ONG, Agences de
Développement, institutions nationales et internationales de financement du
développement, etc.).
45. Les rôles des acteurs
Les principales tâches des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du Plan puiseront dans
les mécanismes instaurés au niveau de la Charte communale et les instances de
gouvernance locale au niveau de l’INDH, à savoir :
Le Conseil communal
Décide et mandate la Commission Économique et Sociale (CES) élargie pour
l’exercice d’élaboration du PCD;
Mobilise les ressources nécessaires pour la conduite de l’exercice du PCD ;
Valide le PCD;
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
69
Négocie et s’engage avec l’État dans le cadre de contrats de programmation ;
Facilite et suit la mise en œuvre des plans annuels;
Assure le plaidoyer et la communication.
La Commission Economique et Sociale :
Élabore un calendrier indicatif et un budget prévisionnel pour la préparation et la mise
en œuvre du PCD;
Assure le suivi de la mise en œuvre des plans d’action;
S’assure de la participation effective des populations à tous les stades;
Assure l’évaluation annuelle des plans d’action ;
L’association Migrations et Développement
Assure un appui technique à la commune dans l’élaboration du PCD ;
Assure la formation des équipes d’animation ;
Suit et appuie les équipes d’animation ;
Elabore les documents de PCD ;
Contribue à l’élaboration des plans annuels ;
Contribue à la mise en œuvre du PCD, via l’information, la formation et assure un
appui pour la participation aux appels à projets
Contribue au suivi et à l’évaluation en continu du PCD, plus particulièrement au terme de
chacune des années ;
ONGs et Associations locales:
Apportent des financements ;
Contribuent à la formation des populations
Sensibilisent les acteurs ;
Assurent l’interface entre la commune et la population
Constituent une force de proposition
Les Services extérieurs provinciaux et régionaux
Participent à l’élaboration des dossiers de projets ;Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt
Rapport final – Migrations & Développement – juin 201170
Apportent des corrections et des ajustements aux orientations techniques
Apportent des informations (programme gouvernemental, normes, etc.) et conseillent
le Président dans leurs domaines respectifs ;
Facilitent les études, le suivi ;
Assurent les contrôles ;
Appuient la mise en œuvre du PCD par la mise à disposition de fonds
Le Secteur privé
Met à disposition des services pour les études, les contrôles, les travaux, etc.
46. Plaidoyer et mobilisation des fonds
En plus du budget d’investissement de la Commune, qui doit être consacré principalement à
la réalisation du plan d’action du PCD, les ressources manquantes doivent être recherchées
auprès des différents opérateurs intervenant à l’échelle communale (associations, privés..),
provinciale et régionale (Conseil provincial, Conseil régional, Services extérieurs, Agences,
associations, privés…), nationale (Ministères, INDH, Agences de développement, FEC,
privés, ONG) et internationale (Ambassades, Coopération Décentralisée, Agences des
Nations Unies…).
Pour mobiliser ces fonds, la Commune doit déployer une stratégie de plaidoyer qui sera
axée sur :
La formation des acteurs locaux fortement impliqués dans le processus du PCD en
techniques de communication et plaidoyer (CES, Associations…) ;
La publication du PCD, l’élaboration de brochures, dépliants et leur diffusion auprès
de tous les acteurs locaux et partenaires potentiels de la Commune ;
L’organisation de rencontres de réflexion avec les opérateurs économiques de la
Commune, de la Province et de la Région pour présenter le PCD et susciter la mise
à disposition de fonds pour la réalisation du Plan ;
La diffusion du PCD auprès des collectivités locales étrangères, en vue de
mobiliser les fonds de la coopération décentralisée ;
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
71
L’appui aux associations de la commune pour la mobilisation des fonds à travers le
renforcement de leurs capacités en matière de formulation de projets et de
recherche de financements ;
La mobilisation de la population locale pour la contribution à la réalisation des petits
projets
La participation aux appels à projets lancés par les Départements ministériels, les
établissements publics et les organismes internationaux.
47.Elaboration d’un Plan de communication autour du PCD
Ce plan de communication aura pour objectifs de :
Susciter la mobilisation et l’implication des acteurs autour du processus du PCD,
Faciliter la participation de ces acteurs aux différentes activités en lien avec le PCD,
notamment les réunions, les ateliers et les formations
Encourager l’expression publique et libre des différents acteurs autour de la
question du développement local pour aboutir à des changements dans la
gouvernance locale par la responsabilisation et l’implication de ces acteurs.
Ce plan de communication peut se conduire à travers les étapes suivantes :
Analyse du contexte de la communication (environnement, parties prenantes,
contraintes …) qui devra aboutir à la mise en place d’une politique de
communication ;
Identification des groupes cibles : les acteurs internes (élus, associations et acteurs
impliqués directement dans le processus PCD) et externes (décideurs, bailleurs de
fonds, Ministères, Agences de Développement, citoyens et citoyennes,
associations…)
Définition du but et des objectifs de la communication :
Détermination des moyens et des outils de communication appropriés
Planification de la mise en œuvre du plan de communication
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
72
48. Suivi et évaluation du PCD
L’action de suivi et d’évaluation en continu des activités du PCD, constitue une partie
importante du processus de mise en œuvre.
La gestion du PCD sera confiée, suite aux dispositions de la Charte communale à la
Commission Economique et Sociale (CES) de la commune. Un comité de suivi et
d’évaluation du PCD sera constitué entre la CES et l’association Migrations &
Développement pour mettre en place les éléments suivants :
La préparation des dossiers de projets (élaboration des fiches et documents de projet,
en partenariat avec les services municipaux et les partenaires extérieurs)
Le suivi d’exécution des projets (élaboration des dossiers d’appel d’offres ou TDR,
attribution des marchés, exécution, réception, etc.)
La mise en place d’un mécanisme de gestion et d’évaluation participative
L’objectif du suivi du PCD est d’apprécier l’état d’avancement de la mise en œuvre de ses
projets sur plusieurs aspects (coûts, délai, qualité, résultats, impacts). Ce qui signifie que
l’information présentée, sous quelque forme que ce soit, mène à une décision relative au
projet en cours de réalisation. (réajustements de ressources, rajout ou révision d’activité,
autorisation de poursuivre les activités etc.).
Ainsi, il s’agit de doter les gestionnaires impliqués dans la réalisation du PCD, les décideurs,
ainsi que les bénéficiaires des projets de développement :
D’un système leur permettant de suivre et d’orienter l’exécution des activités, des
ressources (financières et matérielles) et des résultats anticipés;
D’un système d’information stratégique alimentant le processus de mesure et
d’appréciation des résultats des projets, et de l’état de leur exécution d’une part; et le
processus décisionnel de justification et d’allocation des ressources d’autre part;
D’un système de communication transparent, favorable à l’amélioration des relations
entre les élus et les citoyens, et à leur participation dans le développement de leur
milieu.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
73
Ce dispositif de suivi-évaluation doit non seulement assurer le suivi des activités en fonction
des indicateurs retenus, mais il doit aussi permettre d’évaluer avec un outil simple à
savoir ma méthode SEPO qui permet d’apprécier les succès, les échecs, les potentialités et
les obstacles. Une première formation ciblée dans ce sens sera dispensée au profit des
acteurs locaux dans le cadre même de cette mission PCD.
Des évaluations externes par des experts indépendants et neutres devront être également
prévues à des moments clés du processus par exemple à mi-parcours et à l’achèvement du
plan triennal.
Les objectifs de l’évaluation des PCD portent sur les éléments suivants :
l’organisation et la participation (niveau de fonctionnement et efficacité des
commissions et comités qui animent et pilotent le processus PCD ;
l’articulation avec les différents partenaires…) ;
le processus de mise en œuvre de la planification ;
les effets des projets sur la population (à identifier à travers des indicateurs usuels
permettant des comparaisons nationales et des indicateurs issus de l’autoévaluation
avec la population) ;
l’adéquation entre les projets, les attentes des populations et les ressources
mobilisées.
Pour ce faire des indicateurs d’impact ont été identifiés au niveau de la matrice stratégique
du présent Plan Communal de Développement. Ils devront être précisés ultérieurement.
Il y a lieu, à ce sujet, de programmer dans le PCD, un budget pour la mise en œuvre de
l’évaluation, notamment externe, par un bureau d’étude spécialisé.
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
74
49. Annexes
Kits et questionnaire
Rapports des ateliers
Plan Communal de développement de la commune rurale de Tinzert - Province de Taroudannt Rapport final – Migrations & Développement – juin 2011
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