PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA … de Documentos... · municipios en la formulación, seguimiento y evaluación del Plan de Acción Territorial. En el caso de Quibdó es un reto

MUNICIPIO DE QUIBDÓ

PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL

CONFLICTO ARMADO 2012-2015

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RESPONSABLES FORMULACIÓN PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL (PAT)

QUIBDÓ

ZULIA MARÍA MENA GARCÍA Alcaldesa de Quibdó 2012-2015

JUDY YOKIMA BECERRA SERNA Secretaria de Gobierno Municipal

EQUIPO TÉCNICO Diana Farit Moreno Mena – Enlace de Víctimas 2012 - 2013 Carmen Rosa Moreno Andrade - Enlace de Víctimas 2013 – 2014 Antonio Andrade Arriaga – Consultor Programa de Fortalecimiento para las Victimas Financiado por USAID, con la asistencia Técnica de la OIM Juan Andrés Meza García – Unidad para las víctimas – Regional Chocó Teresa Marina Ochoa Palacios – Coordinadora equipo local de Quibdó. Global Communities Zulia Mosquera Mendoza – Profesional de Fortalecimiento institucional. Global Communities

MESA MUNICIPAL DE ORGANIZACIONES DE VICTIMAS Organizaciones de Víctimas ADACHO (Asociación de Desplazados del Choco)

ADOM ( Asociación de Desplazados Dos de Mayo)

AFADESA( Asociación de Familias Victimas de Desplazamiento Forzado en Acción) Asociación de jóvenes desplazados Nueva Imagen

ASODESBA (Asociación de Desplazados del Baudó)

CODEGEVED (Comité de Desplazados de Gestión Veeduría Departamental)

Fundación Mujer y Vida.

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Mujeres Restableciendo Derechos

Organización de Víctimas de Conflicto Armado.

Unión de Desplazados del Choco

Víctimas del Delito Desaparición Forzada

Organizaciones defensoras de los derechos de las victimas Asociación Campaña Colombiana contra Minas

Consejo Comunitario de Comunidades Negras de Guayabal

OBAPO (Organización de Barrios Populares) COCOMACIA (Consejo Mayor Comunitario de la Asociación del Atrato) CORPOASIS (Corporación Oasis) Fundación LGTBI Ébano Diverso Lagrimas del Sol OREWA Red Departamental de Mujeres Subdirectiva CUT del Chocó WODWKO

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Contenido

PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN

1. FASE PREPARATORIA 1.1. Marco Normativo 1.1.1 Constitución Política de 1991 y leyes nacionales 1.1.2 Decretosreglamentarios y decretos con fuerza de ley 1.1.3 Sentencias y Autos de la Corte Constitucional 1.1.4 Documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) 1.1.5 Decretos y acuerdos municipales 1.2. Alistamiento Institucional 1.2.1. Actores Involucrados en la Formulación del Plan de Acción Territorial 1.3. Insumos para la elaboración del PAT 1.4. Plan Integral Único (PIU) como parte del Plan de Acción Territorial (PAT) 2. FASE DE FORMULACIÒN DEL PLAN DE ACCION TERRITORIAL 2.1. Proceso de caracterización. 2.1.1. Proceso de caracterización del contexto Local 2.1.2. Proceso de Caracterización de la dinámica del conflicto armado en el territorio 2.1.3. Proceso de Caracterización de la población victima 2.1.4. Caracterización de la oferta Institucional 2.2. Elaboración del componente estratégico del Plan de Acción Territorial 2.2.1. Formulación del Objetivo del Plan de Acción Territorial 2.2.2. Formulación de los componentes del Plan de Acción Territorial 2.2.3. Asignación presupuestal de los programas y proyectos 3. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 3.1 Seguimiento 3.2 Evaluación 4. RECOMENDACIONES

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ANEXOS Matriz 1- Identificación de la población desplazada Matriz 2 - Identificación de la población víctima Matriz 3 - Identificación de la Oferta institucional Matriz 4 - Plan de Acción Territorial 2012-2015 Matriz 5 - Seguimiento al PAT

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PRESENTACIÓN El Plan de Acción Territorial para la Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado Interno (PAT), de acuerdo al Artículo 254 del Decreto 4800 de 2011, se constituye en una herramienta fundamental para la implementación de los programas, acciones y estrategias definidas en los diferentes niveles de gobierno; es a través del mismo que se articulan las acciones de las diferentes entidades del Estado, se comprometen los recursos fiscales, logísticos e institucionales y se definen mecanismos de seguimiento a la implementación de dichas acciones. Los PAT son formulados por los departamentos, municipios y distritos y en ellos se incluyen acciones de prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, para aplicación durante el periodo de los mandatos locales. En el ámbito local, las víctimas, organizaciones sociales, Instituciones estatales, entes del Ministerio Público, organismos de cooperación internacional y la sociedad en general, han sido convocados para la elaboración participativa y conjunta del documento, constituyéndose así en un instrumento guía para las acciones en torno al cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 en el municipio de Quibdó. Con relación a lo anterior, el equipo de apoyo para la elaboración del PAT, liderado por la Alcaldía de Quibdó, en acuerdo de voluntades con la Unidad administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, las organizaciones de víctimas y organizaciones defensoras de las víctimas de la Mesa municipal de participación, organizaciones no gubernamentales y asociaciones, aunaron esfuerzos para lograr el documento PAT el cual permite concretar las acciones de todas las dependencias e instituciones con competencia y responsabilidad de garantizar el cumplimiento de los derechos vulnerados de las víctimas del conflicto armado.

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INTRODUCCIÓN El Conflicto Armado Interno que ha vivido Colombia se remonta más de 20 años y registró una intensificación de sus actos en la dinámica nacional, particularmente en el norte y centro occidente del país: de la región del Urabá que se extiende hacia las zonas de colonización internas del bajo y medio Atrato y hasta las vías que comunican con el resto del país (Medellín- El Carmen de Atrato- Quibdó y Pereira -Pueblo Rico- Istmina-Quibdó). Lo anterior evidencia sin lugar a dudas, que ésta situación histórica no fue ajena al departamento del Chocó y es así como el municipio de Quibdó, capital del departamento, se convierte en un lugar de llegada y recepción de las personas y comunidades de los diferentes municipios del Chocó e incluso de otros departamentos que huyen de las amenazas de los grupos armados. Ante este panorama, que va desde la década de los años 90 hasta nuestros días, del uso ilegal y control del territorio ejercido por la guerrilla, inicialmente en la zona del Atrato, luego disputado por paramilitares provenientes del Urabá Antioqueño, que pertenecían a las autodefensas campesinas de Córdoba y Urabá, evidencian el uso del terror como estrategia de guerra, la afectación del tejido social y la fragmentación de la organización comunitaria, realizando amenazas, asesinatos, desapariciones forzadas a líderes, lideresas y organizaciones de víctimas que reclaman la autonomía de sus territorios étnicos y que sufren o han sido víctimas de desplazamiento u otros hechos victimizantes. Estas evidentes infracciones masivas a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado, exige que el Estado defienda y proteja a las víctimas. En virtud de lo anterior, el Gobierno colombiano reglamenta la ley 1448 de 2011, Ley de Victimas y Restitución de Tierras, que establece un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la ley 1448 de 2011, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se les dignifique a través de la materialización de sus derechos constitucionales. Para concretar estas medidas, la Ley 1448 establece claramente la responsabilidad de los municipios en la formulación, seguimiento y evaluación del Plan de Acción Territorial. En el caso de Quibdó es un reto grande, teniendo en cuenta que son aproximadamente 67.365 víctimas de desplazamiento forzado y 8.017 de otros hechos victimizantes, para un total de 75.382 víctimas; lo que indica que los esfuerzos del municipio para la atención a las víctimas deben ser mayores y deben evidenciar una intervención integral, con enfoque diferencial de género, discapacidad, edad y etnia, sobre todo porque en el municipio convergen comunidades indígenas, afrodescendientes y mestizos que requieren no sólo atención, sino asistencia, prevención, protección y acceso real a la reparación individual y colectiva.

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ALCALDÍA DE QUIBDÓ

1. FASE PREPARATORIA

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1.1 Marco normativo

El Plan de Acción Territorial (PAT) es el principal instrumento para la implementación de programas, acciones y estrategias definidas en todos los niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal). Su adopción se basa en el marco normativo del Artículo 288 de la Constitución Nacional de 1991:

Artículo 288. La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.

A continuación se enuncia el marco normativo y jurisprudencial que da sustento a la formulación del Plan de Acción Territorial (PAT) 1.1.1 Constitución Política de 1991 y leyes nacionales Constitución Política de Colombia de 1991. Ley 1551 de 2012 “por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el

funcionamiento de los municipios”. Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación

integral a las víctimas del conflicto armado interno”. Ley 1454 de 2011. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Ley 1408 de 2010 “Por la cual se rinde homenaje a las víctimas del delito de desaparición

forzada y se dictan medidas para su localización e identificación”. Ley 1424 de 2010 “Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen

verdad, justicia y reparación a las víctimas, desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones

Ley 1257 de 2008 “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1.996 y se dictan otras disposiciones”.

Ley 975 de 2005 “Por la cual de dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la construcción de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios”.

Ley 554 de 2000 “Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción", hecha en Oslo el dieciocho (18) de septiembre de mil novecientos noventa y siete (1997)”.

Ley 387 de 1997 “Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia”.

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Ley 288 de 1996 “Por medio de la cual se establecen instrumentos para la indemnización de perjuicio a las víctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados órganos internacionales de derechos humanos”..

1.1.2 Decretos reglamentarios y decretos con fuerza de ley Decreto 4800 “Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras

disposiciones“. Decreto 4801 “Por el cual se establece la estructura interna de la Unidad Administrativa

Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas“. Decreto 4802 “Por el cual se establece la estructura de la Unidad Administrativa Especial

para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas“. Decreto 4803 “Por el cual se establece la estructura del Centro de Memoria Histórica“. Decreto 4807 “Por el cual se establecen las condiciones de aplicación de la gratuidad

educativa para los estudiantes de educación preescolar, primaria, secundaria y media de las instituciones educativas estatales y se dictan otras disposiciones para su implementación“.

Decreto 4825 “Por el cual se reglamentan los artículos 2°,4°,6° y 7° de la Ley 1001 de 2005 y parcialmente el artículo 90 de la Ley 1151 de 2007, en materia de transferencia gratuita de bienes fiscales urbanos para el desarrollo de programas de vivienda de interés social y se dictan otras disposiciones“.

Decreto 4829 “Por el cual se reglamenta el capítulo 111 del título IV de la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras“.

Decreto Ley 4633 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas”.

Decreto Ley 4634 de 2011 “Por el cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo ROM o gitano”.

Decreto Ley 4635 “Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras”.

Decreto 790 de 2012 “Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación Integral a las Víctimas y del Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - CNAIPD al Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas”.

1.1.3 Sentencias y Autos de la Corte Constitucional

Sentencia T-025 de 2004 “Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas

Inconstitucional de la Población Desplazada”. Autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004

Auto 176 de 2005. Órdenes relativas al esfuerzo presupuestal necesario para implementar las políticas de atención de la población desplazada, de acuerdo a la sentencia T-025 de 2004, proferida por la Sala Tercera de Revisión.

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Auto 177 de 2005 Órdenes impartidas en el numeral tercero de la parte resolutiva de la sentencia T-025 de 2004, para superar el estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento interno forzado.

Auto 178 de 2005. Seguimiento a las órdenes contenidas en los ordinales: segundo, cuarto, quinto, octavo y noveno de la parte resolutiva de la sentencia T-025 de 2004, impartidas para superar el estado de cosas inconstitucionales en materia de desplazamiento forzado.

1.1.4 Documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)

CONPES 3712 DE 2011 - “Plan de financiación para la sostenibilidad de la ley 1448 de

2011“.

CONPES 3726 DE 2012 - Plan Nacional de Atención a víctimas “Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atención y reparación integral a las víctimas”.

1.1.5 Decretos y acuerdos municipales

Acuerdo 008 de 2012. Plan de desarrollo multiétnico, económico, social y de obras públicas

"Quibdó MIA, unido, equitativo y acogedor” - 2012- 2015. Decreto Municipal Nº 052 de 9 de febrero de 2012 Por medio del cual se crea el Comité

Municipal de Justicia Transicional del Municipio de Quibdó.

1.2. Alistamiento Institucional

El Plan de Acción Territorial de Quibdó debe tener coherencia con el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el Plan de Desarrollo de Quibdó. Por ello, dichos documentos fueron consultados:

a) El Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas: El Plan desarrolla los cinco componentes y cuatro ejes transversales de la política: 1) Asistencia y Atención; 2) Reparación Integral, 3) Prevención y Protección, 4) Verdad y 5) Justicia. Los ejes transversales son: 1) Registro Único de Víctimas y Red Nacional de Información, 2) Retornos y Reubicaciones, 3) Articulación Nación-territorio y al interior del Gobierno Nacional; y 4) Lineamientos de participación. desarrolla para cada componente del Plan Nacional de Víctimas su alcance, universo, ruta de acceso e implementación de la medida

b) Plan de desarrollo de Quibdó 2012 – 2015 "Quibdó MIA, unido, equitativo y acogedor” QUIBDÓ MIA: Mestiza, Indígena y Afrocolombiana por excelencia, en ella hay una convivencia pacífica de tres imaginarios sin conflicto interétnico, y la propiedad de la zona rural es compartida por afrocolombianos e indígenas.1

1 Plan de desarrollo de Quibdó 2012 – 2015 "Quibdó MIA, unido, equitativo y acogedor”. Página 16.

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El Plan de desarrollo de Quibdó establece varias acciones de cobertura universal en salud, educación, entre otras, las cuales incluyen a las víctimas del conflicto. Además, en los artículos 52 y 53 del Plan se establece lo siguiente:2 Artículo 52. PROGRAMA Quibdó MIA por las Víctimas: El municipio de Quibdó asume el compromiso de asegurar el cumplimiento de la ley de víctimas y restitución de tierras en su territorio. Procurará la garantía del goce efectivo de los derechos de todas las víctimas en especial de la población en situación de desplazamiento, de conformidad con las directrices señaladas por la Corte Constitucional, tanto en la sentencia T 025 como en los autos de seguimiento. ARTÍCULO 53. PROYECTOS 1. Recuperación de la Memoria Histórica: implementar 4 iniciativas de recuperación de la memoria histórica vinculando a la población víctima de Quibdó con un presupuesto de $220.454.000 2. Educación para la paz y la reconciliación: realizar acciones en 4 comunas y 5 zonas rurales del municipio de promoción de la convivencia y respeto a la vida, los derechos humanos y la paz, y fortalecer los espacios de participación de las víctimas del desplazamiento forzado y demás víctimas del conflicto armado. Los recursos asignados son de $418.363.000 3. Sistema Municipal para la atención, asistencia y reparación integral a víctimas: desarrolla las acciones que permitirán la atención integral, a prevención del riesgo y la reparación. El presupuesto es de $3.242.082

Promover la garantía, el cumplimiento, goce y disfrute de los derechos de la población en situación de desplazamiento del municipio.

Gestionar la creación e implementación del Centro Regional de Atención y Reparación Integral a Víctimas del conflicto.

Diseñar e implementar el Plan de Prevención de Desplazamiento del Municipio con enfoque diferencial de derechos.

Desarrollar en 4 comunas y 15 zonas rurales una estrategia de prevención del reclutamiento forzado en niños, niñas y adolescentes.

Crear el fondo de Auxilios Funerarios a las víctimas.

Desarrollar en 10 zonas rurales una estrategia de educación en prevención del riesgo de Minas Antipersonal, Municiones Sin Explotar, Artefactos Explosivos Improvisados.

Asistir a 15.000 víctimas del conflicto a través del Centro Regional, bajo un enfoque diferencial, de derechos, humanitario y transformador.

Brindar atención Humanitaria Inmediata a las Víctimas del Conflicto Armado.

Crear y operar el Sistema Municipal de Información de Víctimas para el Goce Efectivo de Derechos.

2 Ibíd. Página 130

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Brindar el 40% de las soluciones de vivienda proyectadas en el municipio a las familias víctimas del conflicto armado y el desplazamiento.

Para la formulación, actualización y posterior seguimiento y evaluación a las acciones del Plan de Acción Territorial se dispuso un equipo conformado por la Secretaría de Gobierno, un funcionario de Planeación Municipal y el Enlace de Víctimas, quien fue designada para la coordinación de este proceso, con la asistencia técnica de la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y organizaciones de cooperación internacional. El proceso de divulgación y capacitación se dirigió a las y los funcionarios de la administración encargados de brindar AHÍ y a otras entidades que tienen competencias en el tema, se incluyó el conocimiento de la normativa para la implementación de la Ley, las rutas de atención, y la orientación general para el diseño de este documento. El municipio de Quibdó cuenta con un espacio físico denominado Oficina de Atención a Víctimas del conflicto Armado, donde se encuentra el enlace encargado en la atención a víctimas y del reporte de información a las diferentes entidades. Dicha oficina pertenece a la Secretaría de Inclusión y Cohesión Social. Por último, el Comité Municipal de Justicia Transicional de Quibdó se creó y reglamento a través del acuerdo 052 de 9 de febrero de 2012 y actualmente se cuenta con un subcomité que integra dos subcomités: el Subcomité de Asistencia y atención y el subcomité de prevención, protección y garantías de no repetición. 1.2.1. Actores Involucrados en la Formulación del Plan de Acción Territorial Para el diseño, adopción, implementación, seguimiento y evaluación del Plan de Acción Municipal de Quibdó, participaron funcionarios actores del orden local con responsabilidades y funciones concretas en el marco de la implementación de la política pública de prevención, asistencia, atención y reparación integral de la población víctima del conflicto armado, los cuales aportaron insumos para la construcción del PAT, realizaron observaciones y retroalimentación al mismo. A continuación se relacionan los actores involucrados3.

ACTORES DISEÑO Y

ADOPCIÓN IMPLEMENTACIÓN

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Alcaldía

Garantiza la elaboración del PAT y su adopción en el Comité Municipal de

Asegura la ejecución del PAT destinando el presupuesto requerido

Realiza el seguimiento y evaluación a los PAT y lidera la rendición de cuentas. Garantiza el personal y los equipos que

3 Adaptado de Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Justicia y de Derecho, Departamento

Nacional de Planeación y Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas. 2012. Guía para la formulación y ajuste de los planes de acción departamentales, municipales y distritales para la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Página 10.

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Justicia Transicional permitan el suministro oportuno de la información para el seguimiento y la evaluación de la política por medio de RUSICST

Secretaría de

Planeación

Lidera, coordina y prioriza la identificación de programas y proyectos con todas las secretarías locales

Apoya el desarrollo de programas y proyectos acordes con el POAI

Coordina y prepara con el enlace de víctimas municipal los mecanismos de seguimiento para el cumplimiento de las metas del PAT y apoya le definición de escenarios de rendición de cuentas.

Secretaría de

Hacienda

Planea de manera articulada con todas las secretarías los recursos necesarios para los programas y proyectos del PAT

Apoya la implementación de los programas y proyectos en materia fiscal y presupuestal

Prepara y presenta los informes de ejecución presupuestal del PAT

Secretaría de

Gobierno

Verifica y consolida la propuesta del PAT

Apoya la implementación del PAT

Lidera la estrategia de seguimiento y evaluación del PAT

Secretaría de Salud

Presenta los programas y proyectos sectoriales para la población víctima

Apoya la implementación de los programas, proyectos y servicios

Ofrece insumos para el seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

Secretaría de

Educación

Presenta programas y proyectos para la población víctima



ACTORES DISEÑO Y

ADOPCIÓN IMPLEMENTACIÓN

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Secretaría de Inclusión y Cohesión

Social

Presenta los programas y proyectos sectoriales para la población víctima



Comité Municipal de

Justicia Transicional

Articula la elaboración del PAT y lo adopta, verificando que se incorporen y articulen las

Apoya la implementación del PAT a través de los subcomités técnicos

Diseña el mecanismo de evaluación periódica, teniendo en cuenta los avances de las metas establecidas en el PAT

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medidas que respondan a las necesidades de las víctimas con la oferta institucional.

Subcomité técnico de

asistencia y atención,

prevención protección y garantías de

no repetición

Realiza los diagnósticos temáticos para la identificación de programas y proyectos de población víctima y define los lineamientos para la incorporación de éstos en el PAT acorde a las necesidades de las víctimas

Apoya la implementación de los programas, proyectos y servicios establecidos en el PAT. Las entidades que conforman el subcomité asumen responsabilidades en el PAT de acuerdo a sus competencias

Entregan los avances y resultados de la ejecución de los programas, proyectos y servicios

Mesa de participación

Aportan insumos para la construcción del PAT

Acompañan la implementación del PAT

Realizan observaciones sobre la implementación del PAT e identifican estrategias que garanticen la rendición de cuentas y el seguimiento a los compromisos adquiridos

Así mismo, entidades como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), ofrecieron insumos para la oferta institucional de programas, proyectos y servicios. Cabe anotar que la Organización Internacional de Migraciones (OIM) y Global Communities brindaron asistencia técnica para la elaboración del Plan de Acción Territorial de Quibdó. 1.3. Insumos para la elaboración del PAT Los documentos que se tuvieron en cuenta como insumos para la elaboración del PAT:

- Plan Nacional de Desarrollo 2010- 201. “Prosperidad para todos” - Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015. - Plan Integral único (PIU) - Plan de contingencia - Plan de Ordenamiento Territorial - Plan de vida para comunidades negras - Plan de salvaguarda de comunidad Embera.

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Dichos planes ofrecieron marcos de referencia e insumos para la construcción del PAT en cada fase de acuerdo a la Guía para la formulación y ajuste de los planes de acción departamentales, municipales y distritales para la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Es importante resaltar que en la actualidad no se cuenta con:

Plan de prevención (consultar a la UARIV por este plan) El Decreto 4800 en el artículo 202 refiere: Las gobernaciones y alcaldías conjuntamente serán las encargadas de formular y ejecutar dichos planes con el apoyo técnico del Ministerio del Interior y en concertación con los Comités Territoriales de Justicia Transicional y Comités Territoriales de Prevención.

Plan Operativo de Sistema de Información (Se está conformando el Subcomité de información que elaborará dicho plan).

Plan de reparación colectiva para pueblos y comunidades indígenas y Comunidades Negras y Afrocolombianas.

Plan de retornos y reubicaciones Sin embargo, desde el municipio de Quibdó se están adelantando las acciones que permitan cumplir en el 2014 con dichos planes. 1.4. Plan Integral Único (PIU) como parte del Plan de Acción Territorial (PAT) El Parágrafo 2 del Artículo 254 del Decreto 4800 de 2011 especifica que el Plan Integral Único (PIU) hará parte del PAT y en la formulación se deben tener en cuenta estos insumos para complementar el PAT.

Es importante recordar que el PIU se constituyó en una herramienta de planificación territorial para planear, implementar y hacer seguimiento al Plan Nacional del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada – SNAIPD- , enunciada en el Decreto 250 de 2005. La política estableció las siguientes fases: Prevención y Protección, Atención Humanitaria de Emergencia y Estabilización Socioeconómica.4

Por lo anterior, el PIU desarrolló los programas, proyectos y acciones a cargo de las entidades del SNAIPD en lo local, en el corto, mediano y largo plazo, para atender los requerimientos y necesidades de la población en riesgo o situación de desplazamiento. Además, el PIU tenía en cuenta los recursos institucionales y humanos disponibles de todas las instituciones del SNAIPD y de las organizaciones sociales de población en riesgo o situación de desplazamiento, al tiempo que establecía objetivos comunes y responsables de cada una de las acciones.5

4 Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia. En

https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=dPwCfxdo9Jc%3D&tabid=1080 5 Unidad Técnica Conjunta. Convenio ACNUR – Acción social. 2008. Guía para la incorporación de la prevención y atención al

desplazamiento forzado en los planes de desarrollo territorial. En http://med.javeriana.edu.co/vidas_moviles/Documentos/guiaincorporacion.pdf

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Por ello, la información del PIU se constituye en un insumo clave para avanzar en la construcción del PAT.

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MALECÓN – RÍO ATRATO

2. FASE DE FORMULACIÒN DEL PLAN DE ACCION TERRITORIAL

PAT

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2.1 Proceso de caracterización

2.1.1 Proceso de caracterización del contexto local El municipio de Quibdó, capital del departamento del Chocó, limita por el norte con el municipio de Medio Atrato, por el sur, con los municipios de Rio Quito y Lloró; por el oriente, con el municipio de el Carmen de Atrato; por el nororiente, con el municipio de Vigía del Fuerte (Antioquia), por el occidente con el Río Atrato y el municipio de Alto Baudó. (Ver mapa de los 27 corregimientos) y Quibdó capital del departamento

Mapa N° 1 División Política Municipio Quibdó

Fuente. Diagnóstico Integral del municipio de Quibdó. 2012 - 2015

Con relación al territorio, en el municipio de Quibdó convergen diversas figuras jurídicas en las cuales se basa la distribución del territorio ya sea de ocupación, posesión, percepción, regulación y uso del mismo, que son fuente de conflicto y negociación permanente entre los distintos actores.

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De una parte existen las formas ancestrales de los grupos indígenas y negros, que en la actualidad ya cuentan con el reconocimiento legal del Estado mediante la ley 70 de 1993, y de las legislaciones indígenas. El municipio de Quibdó está compuesto por 27 corregimientos (ver Tabla Nº 1)

Tabla N° 1

CORREGIMIENTOS DEL MUNICIPIO DE QUIBDÓ

1 Altagracia 8 Calahorra

2 Alto Munguidó 9 Campo Bonito

3 Barranco 10 El Fuerte

4 Bella Luz 11 El Tambo

5 Boca de Nauritá 12 Guadalupe

6 Boca de Nemotá 13 Guarandó

7 Boca de Tanando 14 Guayabal

15 Jitradó 16 La Troje

17 Las Mercedes 18 Mojaudó

19 Pacurita 20 Puerto Murillo

21 Sanceno 22 San Francisco de Icho

23 San Rafael de Negua 24 Tagachí

25 Tutunendo 26 Villa del Rosario

27 Winando Fuente: informe diagnostico Municipio de Quibdó

El reconocimiento legal de la autoridad de los consejos comunitarios y los resguardos indígenas redefine la estructura de poder local y regional y el papel de las comunidades en el uso y manejo del territorio y los recursos naturales, pues presupone que los sistemas de producción tradicionales son sostenibles y que éstas pueden asumir con relativa autonomía la gestión de sus territorios. En efecto la titulación colectiva desencadena una serie de situaciones que implican la redefinición de territorio, territorialidad, identidad y convivencia inter e intraétnica. Actualmente el municipio presentan el mayor número de propiedades rurales con títulos legales en el Chocó. Cerca del 75% del área rural se superpone con 24 títulos colectivos (Consejos Comunitarios) y 12 resguardos indígenas (Ver tabla No 2).

Tabla N° 2

RESGUARDOS INDIGENAS

1 El 21 7 Alto río Tagachí

2 Neguá 8 Alto río Buey

3 Ichó-Quebrada Baratudó 9 Beté – Aurobete –Aurobuey

4 Motordó 10 Caimanero de jampapa

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5 Coredó–Munguidó 11 Guarandó Carrizal

6 Playa Alta – Tutunendo 12 Mungaradó.

Fuente: informe diagnostico Municipio de Quibdó

Población

Según la proyección del DANE, Quibdó para el 2014 tendría una población total de 115.517 habitantes6. De igual forma los grupos étnicos mayoritarios en términos de población lo constituyen las comunidades negras, representando el 90% de la población, indígena con un 8% y el 2% restante es representado por los mestizos o blancos.7 En cuanto a la composición por sexo, la población femenina es mayor (50,4%), con relación a la masculina (49,6%). Así mismo, el 50,7% se encuentran en el rango de 0 a 19 años, mientras los mayores de 60 años representan el 7% (ver gráfica 1). Aproximadamente el 58.6% de los hogares tienen 4 o más personas.8

6 Departamento Administrativo Nacional de Estadística. DANE. En

http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/Municipal_area_1985-2020.xls. Consultado el 18 de marzo de 2014 7 Alcaldía de Quibdó. 2012 – 2015. Diagnóstico integral del municipio de Quibdó. Plan de Desarrollo “Quibdó MIA: unido, equitativo

y acogedor” 2012-2015 8 Ibíd. Página 13

http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/Municipal_area_1985-2020.xls

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Grafica 1 Pirámide Poblacional del municipio de Quibdó año 2011.

Fuente: Construcción propia a partir de datos del DANE y DASALUD

Al analizar los grupos etarios que se encuentra en la zona rural, el porcentaje más alto está en los rangos de edad de 14 a 26 años (32%), al sumar los rangos de edad de 0 a 40 años de edad, se tiene que el 81% de la población rural está conformado mayoritariamente por una población joven lo que se constituye en una magnífica oportunidad para el municipio y en particular para el área rural en materia del desarrollo rural (ver gráfica 2).9

9 Ibíd. Página 14

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Gráfica 2. Población por edad zona rural.

Fuente: Encuesta de caracterización aplicada por la gerencia de inclusión social y articulación comunitaria de alcaldía de Quibdó a las familias del área rural. 2012

Los datos sobre la población se basan en las proyecciones del DANE ya que El municipio no cuenta con un sistema único de Información propio que dé cuenta de la realidad de los habitantes, es decir cuántos son según género, etnia, edad, capacidades diferenciadas, orientación sexual, desplazamiento, ubicación territorial; cuáles son sus necesidades básicas insatisfechas, construir indicadores, y medir el índice de calidad y esperanza de vida, que le permita procesos de planeación e implementación de acciones dirigidas a impactar el mejoramiento de la calidad de vida integral de la población.10 Población por Comunas Comuna N° 1: Según el POT actual, la comuna 1 cuenta con 15 barrios, pero según la encuesta realizada por el Equipo de la gerencia social, quien realizó el Diagnóstico Integral del Municipio de Quibdó, existen 9 barrios más que configuran la existencia de 24 barrios en total, destacándose barrios como Los Álamos, Kennedy, Reposo 1 y 2 y por su antigüedad barrios como Huapango; habitados en su mayoría por personas provenientes de la zona rural. Cuenta con 4.807 hogares, para un total de 22.490 personas, con un promedio de 4,68 personas por familias, índice superior al promedio nacional que es de 3,5 aproximadamente según cifras DANE. Comuna N° 2: Tiene 15 barrios ubicados en la zona Nororiental del casco urbano, entre los cuales se destacan San Judas, Tomás Pérez, Santa Ana, Fuego Verde, Las Américas, Los Ángeles entre otros. Cuenta con 1324 hogares arrojando un total 6.234 personas, con un

10

Ibíd. Página 13.

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promedio 4,73 personas por familia. Los barrios de mayor concentración son: Bonanza, los Ángeles, Fuego verde, Paraíso, San judas, Santo domingo. De menor concentración: el Bosque de la Platina, Tomás Pérez, Julio Figueroa. Comuna N° 4: Según el POT, existen 5 barrios; pero según el estudio de la gerencia Social y Articulación Comunitaria de la Alcaldía de Quibdó existen 2 barrios más, para un total de 7 barrios (Cabí, La Playita entre otros).Barrios como Cabí, Palenque, Pablo Sexto han crecido producto del desplazamiento forzado. Cuenta con 1604 hogares, arrojando un total de 5725 personas, con un promedio de 3,57 personas por familia, índice similar al Nacional. Comuna N° 5: Según POT cuenta con los barrios Las Brisas, la Aurora, Las Palmas, Alfonso López, La Playita, Horizonte, Simón Bolívar, San Francisco, Las Mercedes, Viento Libre, Nicolás Medrano, La Industrial. Tiene 5.656 personas aproximadamente. Comuna N° 6: Cuenta con 13 barrios ( Jardín, El Bosque, Las Margaritas, El Poblado 1 y 2, La Cascorva, Obapo, San Antonio, Uribe, El Piñal, Zona Minera, Monte Bello, Flores de Buenaños) y 21 sectores (Las Begonias, Los Rosales, La 18, La 19, La Victoria Sur, Villa Sandra, Los Lirios, Las Dalias, Las Camelias, Monte Rey, La Orquídea, Suba, Heliconias, el Rocío, El Coliseo, Los Castillos, Jazmín, Oasis, Turpiales). Cuenta con 3.621 hogares, arrojando un total de15.811 personas, con un promedio de 4,37 personas por familias. Índice de presión11 De acuerdo con las cifras del DANE, el total de la población del municipio de Quibdó es de 115.517 y el número total de víctimas a corte de primero de marzo de 2014 es de 75.382, lo cual determina que el índice de presión es 65,25%. Lo anterior evidencia que más del 50% de los habitantes de Quibdó son víctimas del conflicto armado. Cabe aclarar que la mayoría han sido por desplazamiento forzado (67.365)12 De acuerdo con el documento, LA POBLACIÓN DESPLAZADA EN COLOMBIA: EXAMEN DE SUS CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS Y ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS ACTUALES CODHES 2013, el indicador de presión permite identificar que las ciudades intermedias como Quibdó, Sincelejo y Florencia experimentan una situación más crítica que las ciudades grandes como Bogotá, Cali y Medellín, las que a pesar de recibir un mayor número de desplazados, se encuentran en una mejor posición relativa para atenderlos.

11

Número de personas víctimas que habitan en el territorio / Población total. En Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Justicia y de Derecho, Departamento Nacional de Planeación y Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas. 2012. Op. Cit. Página 18. 12

Unidad para la Atención y reparación integral a las víctimas. Red Nacional de Información (RNI). En http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107. Consultada el 18 de marzo de 2014

http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107

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Población de especial protección

Comunidades Indígenas Embera. La presencia de comunidades indígenas es una de las características más importantes de la composición poblacional de Quibdó. Se estima que un 8% del total de los pobladores del municipio pertenecientes a las etnias Embera, quienes en su mayoría viven actualmente en resguardos indígenas La población indígena del municipio cuenta con formas organizativas propias tales como los Cabildos (Correspondientes a un sector de población que ocupa una parte de una cuenca fluvial y tienen vínculos de consanguinidad). Existe en los Cabildos el Gobernador que congrega a varias comunidades de una misma cuenca hidrográfica; por último se encuentra la organización OREWA, que representa gran parte de la población indígena del municipio y está conformada por un Comité Ejecutivo, que consta de un presidente, vicepresidente, secretario, fiscal, tesorero, y un grupo de asesores indígenas y no indígenas, que dadas sus capacidades técnicas apoyan de manera permanente las actividades y gestiones del Comité Ejecutivo. Entre ellos figuran experimentados líderes del movimiento indígena, quienes, en general, estudian o estudiaron en diversas universidades y colegios de bachillerato. Entre el personal no indígena, encontramos abogados, especialistas en etnoeducación, agrónomos y antropólogos, básicamente. De acuerdo con las entrevistas realizadas con la comunidad indígena Embera, se observa que sus principales dificultades son: intereses económicos de empresas que realizan actividades de extracción de recursos naturales dentro del territorio, principalmente la explotación maderera por parte de colonos y personas no pertenecientes a la comunidad; la afectación que como consecuencia de estas extracciones se genera a los diferentes tipos de ecosistemas causando un desmejoramiento en las características naturales de los mismos. También se presenta altos grados de contaminación generados principalmente por: aceite quemado, humo, desperdicios de hierro, ruido, químicos utilizados en la construcción de la carretera, aguas contaminadas causante de muertes en animales, contaminación de ríos por motores y gasolinas, mala fumigación, contaminación del rio Atrato y sus afluentes por gasolina, polvo, ACPM pavimentación. Otra dificultad que enfrentan dichas comunidad es el permanente bombardeo militar que causa afectaciones a ríos y quebradas.13 Por lo anterior, los lineamientos políticos del Plan de vida de dichas comunidades son:

El fortalecimiento, protección y respeto de la identidad cultural fundamentada en la

relación cultura territorio y en el conocimiento ancestral para la vivencia del proyecto de vida indígena y la pervivencia étnica de nuestros pueblos.

13

Plan de salvaguarda para el pueblo Embera.

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La defensa, protección y soberanía territorial y alimentaria de los pueblos indígenas, para la sostenibilidad de los recursos naturales, ecosistemas y sistemas productivos tradicionales.

Consolidación y fortalecimiento de la gobernabilidad de los pueblos indígenas del Choco desde el ejercicio de la autonomía colectiva.

Atendiendo a estas propuestas, el Plan de Desarrollo de "Quibdó MIA, unido, equitativo y acogedor” acoge esta visión reconociendo la diversidad presente en el municipio.

Comunidades Negras. El 90% de la población del municipio de Quibdó es negra o afrocolombiana y la mayoría habita en los centros urbanos. En los corregimientos predomina la población negra. En su mayoría son agricultores y pescadores, cuyas actividades económicas se dirigen al autoconsumo principalmente y en menor grado a los mercados locales y regionales. A diferencia de otras regiones del departamento, la extracción forestal no es el renglón principal en la región, y se realiza generalmente para suplir la demanda local. Algunos han incursionado en el negocio del turismo, ocupándose en actividades menores como transporte y servicio de guías, pues el fuerte del negocio es normalmente controlado por inversionistas "paisas", como se denomina localmente los mestizos y blancos. La población negra ocupa la mayoría de los cargos públicos en las cabeceras municipales y los más pudientes son dueños de tiendas y principales negocios de los pueblos. La familia extensa es la institución que estructura las relaciones de parentesco consanguíneo, afín y ritual (compadrazgo) y articula las redes de solidaridad económica y social que han permitido la reconstrucción cultural y la adaptación a distintos medios geográficos, a pesar del desarraigo y la desintegración producidos por la experiencia esclavista. La descendencia se traza por vía paterna y materna y el tipo de arreglo conyugal más frecuente es la unión libre.

Mestizos y/o Blancos La población de blancos o mestizos, denominados paisas por los habitantes locales, no alcanza siquiera el 5% del total de la población, y aunque originalmente la presencia de colonos "paisas" se concentró en los grandes poblados del interior del municipio, más recientemente la presencia de inversionistas de origen andino se ha acrecentado y con ella las actividades comerciales, de almacenes, turismo, préstamo gota a gota y ventas ambulantes. Condiciones económicas En Quibdó, la principal actividad productiva se concentra en el sector servicios, en especial el comercio, constituyéndose en el eje de intercambio comercial y administrativo con los municipios del alto y medio Atrato, el San Juan y las ciudades de Medellín, Pereira y Cali.

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La problemática asociada al desempleo tiene explicación en el modelo económico “extractivo” que históricamente se ha impuesto en la región, en donde los recursos naturales son exportados sin ninguna generación de valor local, lo que incrementa el ciclo de la pobreza y por lo general estos negocios están en manos de personal foráneo, que solo utilizan la mano de obra nativa en la parte baja de la cadena de intermediación. La ciudad presenta una economía de enclave, como consumidora de bienes y servicios, es decir todos los bienes manufacturados que se demandan proceden de otras regiones del país, especialmente de Antioquia, Valle del Cauca y el Eje Cafetero; mientras que el municipio es exportador de productos primarios, como el Oro, Maderas y frutales en menor escala. El sector de la administración pública es la principal fuente de trabajo, con cerca del 50% de los puestos. Le siguen la minería, el comercio, la construcción y actividades menores que es la mayor fuente de empleo calificado que se ofrece en la ciudad (EL TIEMPO.COM 2012), ya que absorbe un alto porcentaje de esta mano de obra calificada y no calificada; mientras que durante los últimos años ha venido creciendo el sector informal, debido básicamente a la falta de un sistema empresarial sólido.

Costo de vida y empleo De acuerdo con cifras del DANE en el trimestre móvil noviembre de 2013 a enero de 2014, Quibdó registró una tasa de desempleo de 17,2%; la tasa global de participación fue 63,7%, una tasa de ocupación de 52,7%. (Gráfica 3). Las cifras muestran que en el trimestre noviembre 2013 – enero 2014, Quibdó es el área metropolitana que presentó la mayor tasa de desempleo en el país.

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Gráfica 3. Tasa de participación, ocupación y desempleo. Quibdó

Fuente: DANE. Presentaciones por ciudades

Actividades productivas

Para el caso del municipio de Quibdó, la principal actividad productiva es el comercio, constituyéndose en eje de intercambio comercial y administrativo con los municipios de Alto y Medio Atrato, el San Juan, las ciudades de Medellín y Cali; Quibdó se caracteriza por ser consumidora de bienes y servicios traídos desde los departamentos de Antioquia, Valle y eje cafetero, igualmente es exportadora de productos primarios como el oro, platino, madera y frutales en menor escala. La explotación minera gira alrededor del oro, la plata y el platino. La incipiente industria consiste en pequeñas factorías dedicadas a la elaboración de bebidas, prendas de vestir y la transformación de maderas y metales.14 Históricamente en Quibdó la explotación minera ha sido una de las principales actividades económicas de sus pobladores, y se ubica generalmente en la cuenca de Neguá y en el corregimiento de Guayabal, allí existen importantes yacimientos de oro, que son explotados de manera ilegal, utilizando motobombas, dragas, también se mantienen formas artesanales de explotación como barequeo y/o mazamorreo.

14

Línea base observatorio experimental piloto de iniciativas de paz y desarrollo en territorios de minorías étnicas: afrocolombianas e indígenas. / Fuente: www.quibdo-choco.gov.co/nuestromunicipio. shtml. Revisado el 18 de mayo del 2009.

http://www.quibdo-choco.gov.co/nuestro

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La agricultura es otra actividad económica importante para los pobladores de Quibdó. Esta ha marcado pautas importantes en la ocupación que se hace de los ríos y definido la formación de algunos caseríos. Sin embargo, la agricultura no se desarrolla a gran escala o mediante el establecimiento de monocultivos, la producción se orienta a satisfacer las necesidades propias de consumo familiar, los cultivos más comunes son el plátano, arroz, maíz, frutales, piña y cacao, esta se desarrolla principalmente en la subcuenta del Rio Munguidó, Tagachí y Cabí.15 La relación de los habitantes de la zona rural con la cabecera urbana de Quibdó, tiene un alto valor al permitir en pequeña escala el mercadeo de productos agrícolas, forestales, mineros y pesqueros; así, como adquisición de insumos y bienes; el acceso a servicios de salud, educación y administrativos.16

Sector Agrícola y Soberanía Alimentaria

La agricultura tiene una relativa importancia en el municipio, aunque en general cuenta con las mismas características en relación a los medios de producción y rendimientos de las demás poblaciones ubicadas en las riberas del río Atrato, en donde se cultiva principalmente plátano no tecnificado, yuca, banano y algunos frutales típicos de la región como borojó, chontaduro, piña, marañón, caimito, almirajó, lulo, entre otras, que en total suman 22.845 ton en 5.920 hectáreas de cultivo (Secretaria de Agricultura Departamental 2009). La mayor parte de producción es para autoconsumo de las familias campesinas y los excedentes de producción principalmente plátano, banano y maíz, se comercializan en la ciudad de Quibdó. Las principales cuencas productoras en el municipio son; la cuenca del Rio Munguidó, San Francisco de Icho, Tutunendo, Guadalupe, el 20, el 21 y el 90 y el corregimiento de Tagachí, produciendo plátano, banano, chontaduro, borojó, arroz, yuca, achín, caña panelera, piña, limón, lulo chocoano, cacao; principalmente: cilantro, albaca, poleo, ají chocoano, bija, zapote, badea, marañón, árbol del pan, almirajó, carambolo, caimito, guama, bacao, madroño, coco, guanábana, zapallo, paco, coronilla. 17 Sector Agropecuario Aunque la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Rural no cuenta con información relacionada con la producción de estas especies menores, se tiene que para la producción de peces hay 167 estanques que cultiva Cachama, Tilapia Roja y Negra y su producción en número de animales cosechados es de 145.180, en materia de producción avícola la secretaria no fomenta la producción en las zonas urbanas por restricciones sanitarias impuestas por el INVIMA. Sin embargo, según información, aportada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que el municipio produjo 2.629 aves de postura, 19.800 en engorde y 46.200 de traspatio

15

Fuente: Informe de Riesgo N° 019-11 Defensoría delegada para la evaluación del riesgo de la población civil como consecuencia del conflicto armado- SAT

16 Ibídem.

17Fuente: informe diagnostico municipio de Quibdó, pg 81

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para la comercialización; en cuanto a la producción porcina en base al año 2011, se produjo 22.950 porcinos para su comercialización. Sector Forestal En el caso de la madera y de acuerdo con la información suministrada por la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó (CODECHOCÓ), la movilización de maderas en el Chocó para el año 2010, ascendió a 310.115 metros cúbicos, equivalente a un crecimiento del 13,59% con respecto al año 2009. De este total el municipio de Quibdó registro un valor de 20.743 m3, con una sensible baja del 64.7% con respecto al año 2009, donde registró 58.732 metros cúbicos siendo las especies maderables movilizadas el cativo con 56.458 m3, abarco 39.480 m3, Sandé 34.390 m3, Chanó 19.732 m3, Choibá 36.925 m3, Bambú 18.146 m3. Es importante reseñar que el 80% de la movilización del producto se utiliza en la fabricación de muebles y en el sector de la construcción pero básicamente por fuera del departamento. Sector Minero La minería también se constituye en una de las principales actividades económicas del municipio actividad que en su mayor parte se realiza de manera artesanal, aunque se ha incrementado en la última década el uso de equipos más sofisticados como retroexcavadoras, dragas y draguetas principalmente en corregimientos como la Troje, Tutunendo, Ichó, Tanando, Purré y Guayabal, actividad que en su mayor parte está siendo realizada por personas no nativas dejando una preocupante contaminación y degradación del ambiente con la modificación del paisaje y bosques tropicales que sirven de nicho a numerosas especies de flora y fauna, sedimentación de los ríos y contaminación de los mismos por el uso de mercurio, grasas y lubricantes.

Empleo y Desarrollo Económico. Plaza de Mercado y la Alameda La plaza de mercado y la Alameda se constituyen en los principales centros de comercialización de verduras, carnes, pescado, plátanos víveres, abarrotes entre otros. Abastece a la ciudad y a pueblos aledaños, la alcaldía de Quibdó tiene a su cargo coordinar, dirigir, vigilar y controlar la gestión eficiente de la plaza de mercado y de señalar las tarifas por concepto de la utilización de las áreas, espacios y servicios de la misma. La movilidad en la plaza y la alameda es bastante compleja debido al mal estacionamiento de motos, camiones, taxis y carros particulares que ponen en riesgo la movilidad de los peatones, presentándose accidentes y limitando la venta de los vendedores ambulantes. Por lo anterior es necesario la organización social (solidaridad, compañerismo, respeto) y espacial de estos sectores a ello se suma la falta de formación en el tema manipulación de alimentos, mejorar las condiciones en materia de servicios como agua y aseo para mejorar el aspecto físico mejorando la contaminación visual y de malos olores.

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De otro lado estos vendedores nativos y ambulantes se han visto afectados por el incremento de tiendas y/o supermercados que ofrecen los mismos productos, además se ha implementado el préstamo gota a gota en la que han caído algunos vendedores, generando problemas de seguridad y dependencia que limitan el desarrollo empresarial de los venteros porque no los permite obtener ganancias dado que trabajan para el pago de las mismas. La relación campo poblado en el sector de la economía ha sido lo tradicional en el desarrollo de la economía del municipio, por ello la plaza de mercado y la alameda constituyen un patrimonio cultural, invaluable. La alameda se consolida como un lugar estratégico para el desarrollo de las opciones de empleo informal para la población vulnerable, particularmente, la población víctima.

Vías de comunicación

Terrestre

Dada la geografía boscosa de la región y su clima tropical húmedo con una altísima pluviosidad, el acceso por tierra a la ciudad capital del Departamento no es fácil; La ciudad se conecta además por tierra de la siguiente manera. Quibdó – La Troje - Tutunendo – El 20 - El 18 – El 12 – El 7 – El Carmen de Atrato- La

Mansa – Ciudad Bolívar (Antioquia)- Medellín. Quibdó – Yuto - Cértegui - Animas – Tadó - Playa de Oro - Mumbú - Santa Cecilia - Apía -

La Virginia- Pereira. Transversal Tribuga - Medellín – Arauca (NuquÍ - Las Animas – La Mansa, 227,2 Km.) Transversal Las Animas – Bogotá (LAS ANIMAS – MUMBÚ, 47,6 Km.

El transporte dentro de los distintos corregimientos de la ciudad se hace principalmente por medio de automóviles, canoas y lanchas. La mayoría de los corregimientos están a lo largo de los afluentes.

Fluvial Las principales vías fluviales están constituidas por el río Atrato el río más importante y más navegable que tiene el departamento del Chocó donde el 90% de este son navegables, conectando municipios, corregimientos y caseríos, Tutunendo que cruza al sur del resguardo, a este río fluyen las aguas de la quebrada Motordó siendo la segunda vía en importancia después de Tutunendo la aldea está situada a orillas de esta quebrada, existen otras pequeñas corrientes como la quebrada Tumadó, y la Pesapera que sirven de lindero al resguardo. La estructura regional de transporte está basada fundamentalmente en el modo fluvial, sobre el río Atrato, el cual corre de sur a norte hasta desembocar en el golfo de Urabá y el río San Juan, el cual corre de norte a sur hasta desembocar en el océano pacífico. El municipio de Quibdó

http://es.wikipedia.org/wiki/Choc%C3%B3

http://es.wikipedia.org/wiki/Medell%C3%ADn_(Colombia)

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Atrato


http://es.wikipedia.org/wiki/Tutunendo

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Motordo&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_San_Juan

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cuenta con cuatro vías fluviales principales y siete vías fluviales transitables que alcanzan a cubrir el 98% de las poblaciones, las cuales a su vez como parte del corredor natural de movilización del Atrato, se convierten en las principales vías de comunicación e intercambio. Medios de Comunicación Cuenta con los más importantes servicios de telecomunicaciones existentes del momento: telefonía fija y celular, redes inalámbricas de banda ancha La radio es un medio de comunicación en la ciudad y el departamento. La razón es su facilidad de acceso para una población que se extiende en áreas boscosas y por lo mismo, las emisoras de la ciudad tienen una significativa experiencia en la comunicación social comunitaria. Ellas son una ayuda fundamental a las comunidades: campesinas con informaciones que las unen con el departamento, el país y el mundo. Entre las emisoras que existen en Quibdó tenemos: Radio Universidad, Mario en tu Radio, Ecos del Atrato, La Voz del Chocó, COCOMACIA estéreo, Emisora de la Policía Nacional.

Prensa: en Quibdó circulan los semanarios Chocó -7 días, Siglo 21 y los diarios nacionales El Tiempo, El Colombiano, El Espectador y Portafolio de Bogotá, además circulan otros periódicos deportivos como Nuevo Estadio y El Deportivo.

Telefonía fija y móvil: El servicio de telefonía fija en la ciudad lo prestan las empresas Telecom, el servicio de telefonía móvil lo prestan todos los operadores de telefonía móvil del país con una cobertura del 100%, incluyendo algunos municipios que se encuentran cerca de Quibdó. Avantel, Uff, Comcel (América Móvil), Tigo y Movistar. La empresa Avantel, también funciona en la ciudad ofreciendo el servicio de trunking, el cual se hace por medio de un dispositivo híbrido entre celular y radio.

Riesgos existentes en el municipio de Quibdó

18

Inundaciones: el municipio de Quibdó, al igual que la mayoría de otros lugares del departamento se ubican en las llanuras de inundación de los ríos y en sitios donde varias quebradas y ríos emergen de las cordilleras (río Atrato, Cabí, Tanando, Tutunendo, Ichó, Pandó, quebrada la Yesca, río Caraño, la Cascorba) dada la alta pluiviometria que presenta la zona y los impactos generados por la explotación minera y maderera, sobre la regularidad de los caudales, el Quibdó presenta alto riesgo por inundación.

18

La información para esta reseña de riesgos, ha provenido de fuentes directas y bibliográficas en la Defensa Civil local, IDEAM, Cruz Roja,

INGEOMINAS, IGAC, Biopacifico, CODECHOCO y DNPAD.

http://es.wikipedia.org/wiki/Telefon%C3%ADa_fija

http://es.wikipedia.org/wiki/Telefon%C3%ADa_m%C3%B3vil

http://es.wikipedia.org/wiki/Banda_ancha

http://es.wikipedia.org/wiki/Radio_(medio_de_comunicaci%C3%B3n)


http://es.wikipedia.org/wiki/Colombia

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Siglo_21_(peri%C3%B3dico)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/El_Tiempo_(Colombia)

http://es.wikipedia.org/wiki/El_Colombiano

http://es.wikipedia.org/wiki/El_Espectador_(peri%C3%B3dico)

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Portafolio_(diario)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Bogot%C3%A1

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http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=El_Deportivo&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Telef%C3%B3nica_Telecom

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Avantel&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Uff&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Comcel

http://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_M%C3%B3vil

http://es.wikipedia.org/wiki/Tigo

http://es.wikipedia.org/wiki/Movistar

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Avantel&action=edit&redlink=1

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Insalubridad: la baja cobertura de alcantarillado y el descuido de las gentes en la adecuación de los terrenos de asentamiento para la evaluación de aguas servidas generan altos riesgos de insalubridad en el área urbana, especialmente en épocas de bajas precipitaciones.

Incendio: la disposición de construcciones tradicionales en maderas sin ningún tipo de tratamiento en áreas urbanas densas y congestionadas, genera altos riesgos de incendios. De hecho, la ciudad de Quibdó recuerda en su historia varios incendios masivos que han condicionado la evolución urbanística de la misma.

Deslizamientos: estos se presentan debido a tres factores: a. Formación geológica del suelo, en donde están localizadas las áreas urbanas del municipio. b. Manejo ambiental. El primer factor representa riesgos evidentes en zonas de alta pendiente. Con respecto al segundo punto, las zonas que tienen deforestación, explotación minera y/o mal manejo del agua en sus alrededores presentan los mayores riesgos.

Terremotos: el sector occidental colombiano, es una zona de alta actividad sísmica, como lo demuestran los recientes y frecuentes terremotos que han ocasionado daños materiales y víctimas humanas. El departamento del Chocó, por su ubicación en la costa pacífica colombiana, es considerado de riesgo sísmico alto. Los terremotos producen manifestaciones como licuación de los suelos y los tsunamis: los primeros se presentan en suelos con niveles arenosos y saturados en agua, los cuales al presentarse e fenómeno telúrico, expulsan el agua hacia la superficie y debido al cambio de volumen generan agrietamiento paralelo a las corrientes de agua principales, afectando las construcciones existentes. Estos fenómenos significan riesgos para aquellas poblaciones que se ubican en las llanuras de inundación de los ríos.

2.1.2 Proceso de caracterización de la dinámica del conflicto armado en el territorio Evolución del conflicto armado.

La presencia histórica de grupos armados ilegales en el departamento comienza a principios de la década de los años 90 y se agudiza en los años 1996-1997. Esta situación coincide con la intensificación de la dinámica nacional del conflicto armado, particularmente en el norte y centro occidente del País: de la región del Urabá se extiende hacia las zonas de colonización internas del bajo y medio Atrato y hasta las vías que comunican al departamento con el resto del país (Medellín- El Carmen de Atrato- Quibdó y Pereira-Pueblo Rico- Istmina-Quibdó), constituyendo una región que en términos del conflicto compromete los departamentos de Antioquia, Córdoba, Chocó, Caldas y Risaralda.19

19

Fuente: pg1-2 mapa del conflicto armado en el chocó por el SAT

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Cabe señalar que desde mediados de los 90, el control territorial ejercido por la guerrilla en la región del Atrato, pasó a ser disputado por paramilitares provenientes del Urabá Antioqueño, que pertenecían a las autodefensas campesinas de Córdoba y Urabá- ACCU; su avance se dio mediante el uso del terror, la afectación del tejido social y la fragmentación de la organización comunitaria, profiriendo amenazas y cometiendo asesinatos y desapariciones de líderes y lideresas de los movimientos sociales que reclamaban la autonomía de sus territorios étnicos y ejercían resistencia frente al accionar de los grupos armados. También efectuaron bloqueos económicos para doblegar a las comunidades y afectar las fuentes de abastecimiento de guerrilla. Gran parte de los desplazamientos masivos se realizaron por vía acuática utilizando botes, lanchas y pangas; una minoría lo hicieron por vía terrestre. Los mayores índices de víctimas se produjeron a partir del año 2000 alcanzando el punto más álgido en el 2002. La masacre de Bellavista (Bojayá) el 2 de mayo del 2002, en donde murieron 109 personas, fue la causa más importante de este alto número de desplazados en ese año con 3.515 hogares. Hasta el 2010, se tuvo un total de 52.510 personas víctimas de desplazamiento forzado.20 En la actualidad existen 67.365 personas.21 Tabla No 3. Desplazamiento de hogares y personas por años de recepción de Quibdó.

Las familias en situación de desplazamiento habitan barrios en las zonas periféricas de la ciudad. Son invasiones que por no tener donde vivir y enfrentados a la imposibilidad de retornar o de construir sus viviendas en otro sector, las familias ocupan los terrenos por cuanto no poseen títulos que los acrediten como propietarios de los mismos (ver Tabla N° 4).22 Tabla N° 4. Barrios de asentamiento de las familias desplazadas en Quibdó

20

Plan Integral Único de Quibdó 2010. Página 21. 21

Unidad para la Atención y reparación integral a las víctimas. Red Nacional de Información (RNI). Op. Cit. 22

Plan Integral Único de Quibdó 2010. Página 18.

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Teniendo en cuenta el Plan de Contingencia de Quibdó, a continuación se presenta el histórico de algunos hechos victimizantes ocurridos en el Municipio de Quibdó en la zona Urbana y Rural desde 1997 hasta 2014 y que definen el mapa de riesgo del municipio:

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Tabla N° 5 Histórico de Hechos Victimizantes Ocurridos en el Municipio de Quibdó

Año Hecho

victimizante Lugar

n° personas víctimas

Presuntos autores

Respuesta institucional

1997 Asesinato Quibdó 2 A.U.C No Reporta Información

1997 Asesinato- Indígena

Quibdó 1 A.U.C No Reporta Información

1997 Asesinato Quibdó 25 A_U.C No Reporta Información

1998 Asesinato Sacerdote

Quibdó 2 A.U.C No Reporta Información

1998 Asesinato Tutunendo 7 A.U.C No Reporta Información

1998 Asesinato Munguidó 2 A.U-C No Reporta Información

1999 Asesinato Sanfrancisco De Icho

1 Familia E.L.N No Reporta Información

1999 Desplazamiento Sanfrancisco De Icho

25 Familias

E.L.N No Reporta Información

1999 Desplazamiento Las Mercedes 40 Familias

Guerrilla No Reporta Información


2000 Desplazamiento Motoldó 22 A.U.C No Reporta Información


2000 28 Junio Asesinato B/ Alamos 1 Menor De Edad

Paramilitares

No Reporta Información

2000 7 Septiembre Asesinato

B/ Motordó- Quibdó

1 Paramilitares



San Francisco De Ichó- Quibdó

1 Paramilitares


2001 20 Marzo Reclutamiento Forzado /Asesinato

Motordó-Quibdó

1 ELN No Reporta Información

2002 Desplazamiento Combate Ejercito guerrilla

Munguidó 622 Familias

ELN Y FARC Y EJERCITO


2003 Asesinato Munguidó 2 E.LN Cruz Roja, COCOMACIA, Acción Social, Diócesis Quibdó

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Año Hecho

victimizante Lugar


Presuntos autores


2003 21 Mayo Asesinato

B/ San Vicente- Quibdó

1 AUC No Reporta Información

2004 Asesinato Munguidó 1 EJERCITO

Defensoría, Acción Social

2004 Secuestro Tutunendo 8 ELN No Reporta Información

2004 Terrorismo Tutunendo 34 FARC No Reporta Información

2005 Asesinato Quibdó 1 EJERCITO

Estado

2005 Asesinato Munguidó 2 ELN Defensoría Del Pueblo, Acción Social

2005 2 Agosto Asesinato

Boca De Nauritá- Quibdó

4 FARC No Reporta Información

2005 28 De Octubre Asesinato

B/ Victoria Zona Norte-Quibdó

1 PARAMILITARES


2006 Asesinato Munguidó 1 ELN Defensoría

2006 13 Julio Asesinato

B/Medrano-Quibdó

2 PARAMILITARES



B/Palenque- Quibdó

1 PARAMILITARES


2006 15 Octubre Asesinato

B/ Playita 1 PARAMILITARES


2007 5 Febrero Asesinato

B/ San Vicente-Quibdó

1 PARAMILITARES



B/ La Libertad- Quibdó

1 PARAMILITARES


2007 31 Marzo Asesinato

B/ La Playita- Quibdó

1 PARAMILITARES


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B/ Niño Jesús 1 PARAMILITARES



B/ La Libertad-Quibdó

1 PARAMILITARES


Año Hecho

victimizante Lugar


Presuntos autores


2007 Atentado Terrorista

Resguardo Indígena El 21


2007 Homicidio Resguardo Indígena El 21


2007 Desplazamiento Forzado

Resguardo Indígena El 21



Tutunendo 2 FARC No Reporta Información


Ichó 2 homicidio y 4 heridos

FARC No Reporta Información

2007 Homicidio Tutunendo 4 FARC No Reporta Información

2008 Atentado terrorista


2008 Homicidio Tutunendo 1 FARC No Reporta Información

2008 Minas Antipersonas

Munguirrí 2 FARC No Reporta Información

2008 14 Enero Tortura/Asesinato

Calle 1 Quibdó

1 PARAMILITARES



B/ Minuto De Dios

1 PARAMILITARES


2008 Desplazamiento La X 25 Familias

FARC Alcaldía- Defensoría

2009 31 Enero Asesinato

B/ Niño Jesús- Quibdó

1 PARAMILIATARES


2009 9 Junio- Desaparición Forzada/

Jaguo – Quibdó

1 GUERRILLA


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Asesinato


Porvenir-Quibdó

1 AGUILAS NEGRAS


2009 5 Agosto Asesinato

B/La Gloria –Quibdó

1 REINCERTADO DE LAS AUC



B/San Vicente-Quibdó

1 PARAMILITARES (RASTROJOS)


Año Hecho

victimizante Lugar


Presuntos autores


2009 5 Febrero Asesinato

Rio Munguidó 1 FARC No Reporta Información

2009 5 Octubre Acto Terrorista

B/ Kennedy-Quibdó

4 (3 Heridos Y 1 Asesinado)

AGUILAS NEGRAS


2009 Amenaza Organizaciones De Victimas

Quibdó 6 Organizaciones De Victimas

AUC, FARC


2010 Secuestro La Troje 3 FARC No Reporta Información

2010 6 Marzo Asesinato

B/ Buenos Aires-Quibdó

1 PARAMILITARES


2010 17 Abril Asesinato

B/ Futuro –Quibdó

1 PARAMILITARES


2010 10 Mayo –Acto Terrorista

Comunidad Necorá-Quibdó

162 Personas Aproximadas

EJERCITO/ FARC


2010 9 Noviembre Asesinato

B/ Niño Jesús 1 PARAMILITARES


2010 Asesinato Quibdó 1 FARC En Investigación

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2011 Asesinato Tutunendo 1 POLICIA Investigación

2011 Asesinato Tutunendo 1 FARC Investigación


B/ La Unión 1 PARAMILTARES



B/ Samper- Quibdó

1 AGUILAS NEGRAS


2011 5 Junio Asesinato

B/ Obrero- Quibdó

1 PARAMILITARES






2011 Secuestro Tutunendo 1 FARC No Reporta Información


Ichó 10 familias

FARC No Reporta Información

Año Hecho

victimizante Lugar


Presuntos autores



B/ Kennedy-Quibdó

1 AGUILAS NEGRAS



B/ Reposo 3 1 PARAMILITARES/ AGUILAS NEGRAS


2012 Atentado Quibdó 9 ---- No Reporta Información

2012 Desplazamiento El 90 Comunidad Indígena

15 Familias

ELN UARIV-Defensoría-Alcaldía

2012 Atentado terrorista

Tutunendo 1 ELN FARC

2012 Desplazamiento Pacurita 60 Familias

ELN Investigan


La Troje 1 FARC Investigan

2013 Secuestro La Troje 3 FARC Investigan

2013 Atentado Tutunendo 2 FARC Investigación

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2013 Asesinato Negua 2 FARC Investigan

2013 Amenaza Munguido 3 FARC COCOMACIA

2013 Desplazamiento Individual

Negua 8 FARC Defensoría-Municipio

2012 Desplazamiento Pacurita 60 Familias

ELN Investigan

2013 Atentado Tutunendo 2 FARC Investigación

2013 Asesinato Negua 2 FARC Investigan

2013 Amenaza Munguido 3 FARC COCOMACIA

2013 Desplazamiento Individual

Negua 8 FARC Defensoría-Municipio

2014* Atentado terrorista

Quibdó 4 muertos y 15 heridos

FARC Policía Nacional, Alcaldía Municipal, Unidad de víctimas, Defensoría del Pueblo, Instituciones de salud

NOTA: Otros hechos victimizantes ocurridos en este periodo de tiempo no fueron incluidos por falta de exactitud en la información.

MAPA ZONAS DE RIESGOS DE QUIBDO

FUENTE Diócesis de Quibdó, las voces del pueblo Negro, Indígena y Mestizo N° 6 y 8. Y Organizaciones de Víctimas *Periódico el Colombiano del 26 de febrero de 2014

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Situación actual del conflicto

En la actualidad, el conflicto armado continúa afectando a la población civil rural y urbana de Quibdó de la siguiente manera: Las FARC y el ELN en las zonas rurales del municipio vienen impactando los procesos organizativos de los pueblos indígenas y afrocolombianos en lo referente al ejercicio del poder y el control social, puesto que el respecto a la autonomía y al gobierno propio se ven obstaculizados por las amenazas e intimidaciones contra las autoridades étnicas, la imposición de pautas de comportamiento contrarias a las prácticas tradicionales, las restricciones a la movilidad, la utilización del territorio para el desarrollo de actividades ilegales, aprovechamiento de la oferta ambiental (minera y maderera) de la zona por los grupos ilegales, entre otros aspectos al desarticular y limitar la lucha reivindicatoria por sus derechos étnicos y territoriales. Las guerrillas de las Farc y el ELN están aplicando la “justicia” y “mediando” en los conflictos comunitarios, se observa que en ausencia de un referente de justicia estatal, algunos pobladores están acudiendo a la guerrilla para resolver sus conflictos, lo que es altamente peligroso porque desarticula los lazos comunitarios, favoreciendo el control y poder de los grupos guerrilleros en la región. Lo anterior, también está siendo aprovechado por personas que pretenden cobrar venganza acusando a sus enemigos con las Farc el ELN. La introducción de economías ilegales asociadas a la siembra y procesamiento de la coca por parte de las FARC y el ELN, transforma los ciclos de regeneración del suelo, las prácticas productivas y las relaciones sociales, culturales y económicas de los pobladores de esta zona, a la vez que se pone en riesgo la seguridad alimentaria de la región y se aumenta la dependencia económica de los pobladores de esta parte del Atrato. Las comunidades rurales acompañadas por la Diócesis de Quibdó, vienen ejerciendo resistencia a pesar de las presiones de los grupos armados, mediante este apoyo se ha podido dignificar la vida de sus pobladores. Lo anterior, puede explicar el aumento de situaciones de confinamiento de las comunidades y las constantes restricciones a la movilidad impuestas por las FARC. En ciudad de Quibdó la presencia y disputa por el control territorial de los grupos armados post desmovilización de las AUC las Águilas Negras - Renacer y los Rastrojos y la acción beligerante de las milicias urbanas del Frente 34 de las FARC genera fuertes presiones sobre la población juvenil. Tanto las Águilas Negras y los Rastrojos vienen manejando el microtráfico, lo cual ha incrementado la problemática de la drogadicción en niños, niñas, adolescentes y Jóvenes –NNAJ.

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Adicionalmente a éste panorama se suma el riesgo de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, que se traduce en los siguientes hechos victimizantes: homicidio en persona protegida, asesinato de civiles, desaparición forzada, desplazamiento forzado, incursiones a poblaciones, hostigamientos, enfrentamientos armados, confinamiento de comunidades, despojo y usurpación de tierras, introducción de cultivos de uso ilícito, y palma aceitera en territorios de consejos comunitarios, monopolio de las pequeñas y medianas económicas de la regiones (madera, agricultura, minería), control territorial, minas antipersonal y municiones sin explotar -MAP-MUSE-, violencia sexual, reclutamiento forzado, destrucción del tejido social y cultural, articulación de acciones con la fuerza pública, sicariato, control social y político (imposición de normas de conducta y comportamiento a la comunidad), bloqueos alimentarios, “paros” armados, presencia en territorios colectivos y lugares sagrados, imposición de nuevos artes y oficios (mujeres cocineras, hombres transportadores, guías para los grupos armados), amenazas a líderes y dirigentes de las organizaciones etnicoterritoriales, desconocimiento de las autoridad étnica y suplantación de la misma.23 Los sujetos colectivos (indígenas y afros), sufren afectaciones y vulneraciones de forma individual y colectiva, con mayor impacto y preponderancia en este último, en virtud a se encuentran de por medio la integridad y supervivencia cultural. Pero la violación a los derechos humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitaria no se pueden valorar de forma aislada, esta debe analizarse teniendo presenta la línea de tiempo en que ocurrieron los hechos victimizantes y la vulneración de los derechos étnico territoriales, económicos, sociales y culturales, puesto que es un conjunto de derechos los que se afectan con una acción delictiva e inclusive legal (cuando se entregan concesiones territoriales y de aprovechamiento de los recursos naturales en territorios colectivos o ancestralmente habitados, militarización, con la fumigación de cultivos de uso ilícito violando el derecho de consulta previa).

Tabla 6. Zonas de Riesgo

23

Fuente: págs. 11-12 Informe SAT No.19 28/12/

ZONA URBANA

ZONA RURAL

TERRITORIO ÉTNICO

Comuna Barrio Vereda Corregimiento Resguardo Territorio Colectivo

Comuna N° 1

San José, Samper, Los Álamos, Reposo I, II , Monserrate, Obrero, Las Brisas, Obrero Zarabanda, Obrero Central , Huapango, La Fe, Miraflores, la

Boca de Nauritá, Boca de Nemotá, San Rafael de Negua, Villa del Rosario, San Francisco de Ichó

Santa Lucía del Fuerte, La Sierpe, Jitradó, El Jaguo, Guarando, Calahorra, Winandó, Villa

Neguá, Icho- Quebrada Baratudó,– El Veintiuno- Motordó- El Veinte Playa Alta

Mayor del Medio Atrato HACIA

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Factores o Situaciones de Riesgo en el Municipio de Quibdó

Presencia de grupos armados ilegales: FARC, ELN, RASTROJOS, ÁGUILAS NEGRAS,

URABEÑOS, BACRIM. Debilidad institucional en materia de Prevención, Atención y Protección a las comunidades. Presencia de Minas anti personas, artefactos explosivos, municiones sin explotar (MAUSE) Actos de terrorismo que afectan a la población. Violencia sexual a niñas, niños, jóvenes y mujeres. Reclutamiento y utilización de menores para el desarrollo de acciones de sicariato, actos

terroristas e informantes. Asesinatos selectivos a jóvenes y líderes/as. Amenazas a organizaciones Etnicoterritoriales, organizaciones de víctimas, defensoras y

defensores de derechos humanos. Desarrollo de microtráfico para el control económico y político de las zonas

Gloria, Sub estación, La Victoria, Mis Esfuerzos, La Unión, Kennedy, Buenos Aires, el Futuro I Y II , Santa Elena , Villa España , Casa Blanca

Nueva. Consejo

Comuna N° 4

San Vicente, Pablo VI, Niño Jesús, Palenque, San Martin

Comuna N° 5

Las Palmas, Simón Bolívar, Nicolás de Medrano, Alfonso López, San Francisco, Las Mercedes, La Aurora, Playita

Alta Gracia, Guarandó, Bellaluz, Calahorra, Winandó, Guarandó, Jaguo, San Pedro Clavel, Tambo, Campo Bonito, Gitradó.

Puerto Aluma, La Comunidad, Villa Nueva, Mojaudó, Divisa.

Munguidó, Caimero de Jampara, Guarandó Carrizal.

Consejo Mayor del Medio Atrato HACIA

Comuna N° 6

San Antonio, Los castillos, Minuto de Dios, Jardín- Zona minera, Las Margaritas

Tutunendo, La Troje Las Mercedes Guayabal Consejo de

Mungurrí, La Equis Purdú, Curiquidó

Guayabal Consejo Comunitario de Casimiro

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Macro proyectos para el desarrollo (explotación de hidrocarburos, minería, palma aceitera y demás recursos naturales)

Restricción a la movilidad y confinamiento de la población civil.

2.1.3 Proceso de caracterización de la población víctima24 En Quibdó, de acuerdo con las cifras de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a la Víctimas, actualmente existen 75.382 personas víctimas del conflicto siendo la gran mayoría víctimas de desplazamiento forzado (67.365) y (8.017) personas son víctimas de otros hechos victimizantes. (Tabla 7). Tabla 7. Número de víctimas por cada hecho victimizante

Al analizar el número de personas afectadas por año, en Quibdó se tuvo el registro más alto en el 2002. Recientemente el mayor número de desplazamiento fue en el 2012. (Ver gráfica 4). Grafica 4. Personas afectadas por año

24

Las cifras de este apartado se tomen de Unidad para la Atención y reparación integral a las víctimas. Red Nacional de Información (RNI). Op. Cit. Las cifras son con corte a primero de marzo de 2014. No se cuentan con un sistema de información propio del municipio para determinar la caracterización de la población víctima de Quibdó.

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Tabla 8. Enfoque diferencial por hecho victimizante y género

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De acuerdo al anterior cuadro, en los hombres se presentan mayores cifras por homicidio 1.974; desaparición forzada 386; secuestro 208; vinculación de niños, niñas y adolescentes 31, que en las mujeres afectadas por los mismos hechos, homicidio 1.577; desaparición forzada 280; secuestro 67; vinculación de niños, niñas y adolescentes 17, mientras que las mujeres superan en número a los hombres respecto a la perdida de bienes, muebles o inmuebles donde para las mujeres se reportan 523 casos; acto terrorista 316, amenaza 1.078 y desplazamiento 34.856, para los hombres se informa: perdida de bienes, muebles o inmuebles 263; acto terrorista 292; amenaza 745; delitos contra la libertad y la integridad sexual 33; delitos contra la libertad y la integridad sexual 8 y desplazamiento 31.970. Esto revela la persistencia en el aumento del grado de vulnerabilidad en el que se encuentran las mujeres al ser amenazadas, despojadas en mayor medida de sus bienes y finalmente alejadas de su entorno en otrora protector.

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Tabla 9. Enfoque diferencial por hecho victimizante y edad

Si miramos el cuadro de información de la edad de las víctimas por cada hecho victimizante, nos damos cuenta que el número más alto en todos los casos se da en personas en el rango de 27 a 60 años, le siguen el grupo de 18 a 26 correspondiente a los jóvenes. Obviamente se exceptúa la vinculación de niños, niñas y adolescentes a grupos armados.

Tabla 10. Enfoque diferencial por hecho victimizante y grupo étnico

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En relación a los grupos étnicos, teniendo en cuenta que el 90% de la población en Quibdó es afrodescendiente se explica el alto número de ocurrencia de todos los hechos victimizantes en este grupo humano. Llama la atención la presencia en este cuadro de víctimas pertenecientes a las etnias Gitano (a) ROM, raizales y palanqueros, ya que en los registros de la oficina de víctimas de la Alcaldía no se tiene reporte de ingreso ni caracterización de personas que se identifiquen dentro de estas minorías étnicas.

Tabla 11. Relación entre hecho victimizante y discapacidad

CHOCO - QUIBDO

Hecho Con discapacidad Sin discapacidad

Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 79 721

Sin información

40

Homicidio 77 3.538

Secuestro 10 271

Desaparición forzada 9 662

Tortura 1 37

Delitos contra la libertad y la integridad sexual 4 37

Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes

49

Acto terrorista/Atentados/ Combates/Hostigamientos 51 580

Amenaza 115 1.723

Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto explosivo 5 8

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Desplazamiento 961 66.404

Los hechos victimizantes más sufridos por la población discapacitada declarante de acuerdo al cuadro anterior son: desplazamiento 961, amenaza 115, pérdida de bienes muebles o inmuebles 79 y homicidio 77. Como sucede con las mujeres esta población al ser víctimas de desplazamiento, ser amenazados y perder sus bienes se aumenta el grado de vulnerabilidad. Nivel educativo de la población desplazada No se dispone de estadísticas sobre el nivel educativo de la población víctima de desplazamiento, pero por su procedencia rural campesina, agricultora y minera artesanal, se puede deducir que su nivel educativo es bajo; muchos de los adultos no saben firmar. Organizaciones de Víctimas En la Personería se encuentran inscritas 22 organizaciones: 11 Organizaciones de Víctimas y 11 Organizaciones Defensoras de los Derechos de las Víctimas.

Organizaciones de víctimas

Nº ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE

LEGAL

1. Organización de Victimas de Conflictos Armados

Froilán Zapata Cárdenas

2. ADOM ( Asociación de Desplazados Dos de Mayo) Juana Francisca Mosquera

3. ADACHO

Albamaria Cuesta Arias

4. Fundación Mujer y Vida

Yaila Del Pino

5. Unión de Desplazados Del Choco Benjamín Murray Martínez

6. CODEGEVED( Comité de Desplazados de Gestión Veeduría Departamental)

María Facunda Mosquera

7. Asociación de Jóvenes Desplazados Nueva Imagen Carlos Humberto Mena Quinto

8. AFADESA( Asociación de Familias Victimas de Desplazamiento Forzado en Acción)

Basilia Martínez Mosquera

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Nº ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE

LEGAL

9. ASODESBA( Asociación de Desplazados del Baudó) Rosmira Helena Hinestrosa Mena

10. Mujeres Restableciendo Derechos Anny Yulieth Rodríguez Tabares

11. Víctimas Del Delito Desaparición Forzada Eva Chaverra de Ledezma

Organizaciones defensoras de los derechos de las victimas

Nº ORGANIZACION REPRESENTANTE

1. Cocomacia Fanny Rosmira Salas Lenis

2. Red Departamental de Mujeres Nervita Del Carmen Moreno López

3. Lagrimas del sol Yilmar Mosquera Mena

4. Consejo Comunitario de Comunidades Negras de Guayabal

Jose Pompeyo Rengifo Moreno

5. Corporación Oasis Corpoasis Carlos Arturo Gil Pino

6. OREWA Otoniel Queragama

7. Organización de Barrios Populares (OBAPO) Basilia Hinestroza Ríos

8. Subdirectiva CUT del Choco Emir Castillo Perea

9. Fundación LGTBI Ébano Diversos Erlin Mena Córdoba

10. Asociación Campaña Colombiana Contra Minas Álvaro Jiménez Millán

11. WODWKO Denis Cabezón Cárdenas

Identificación de las necesidades de la población víctima A través de un proceso de identificación de las problemáticas y principales necesidades de las víctimas del conflicto armado en el municipio de Quibdó, con la coordinación de la Alcaldía y la

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participación de organizaciones de víctimas y organizaciones étnicos territoriales presentes en el territorio, se establecieron las siguientes situaciones según las categorías de derechos:

Salud

Falta de programas permanentes de promoción y prevención en la zona urbana y rural para

bridar atención adecuada y diferencial a la población victima afro, mestiza e indígena. Falta de rutas claras, vigilancia y control a las empresas de salud, para el mejoramiento de

la atención y servicio a la población victima afiliada. Falta de programas de atención psicosocial con enfoque diferencial para la población

victima (PASIVI). Falta de articulación entre la medicina tradicional y occidental para la atención a la población

víctima. Falta de fortalecimiento al intercambio de saberes de la medicina tradicional entre las

victimas afros, indígenas y mestizas. Falta de capacitación a los funcionarios de la salud sobre atención al usuario, para que

brinden atención humanizada a las victimas afro, mestiza e indígena. Falta de fortalecimiento a los centros de salud de cada barrio, para darle funcionalidad y

brindar mejor atención a la población víctima.

Educación

Falta de censo real y confiable de la población victima desescolarizada.

Propuesta: que la alcaldía realice convenios con las organizaciones para la realización de

censos de la población victimas de NNA de las comunas. Falta de convenios con organizaciones educativas (Por ejemplo CAFAM) para la

capacitación de la población

Falta de contratación de docentes para ofrecer servicios educativos a victimas afros, indígenas y mestizos.

Falta de convenios con universidades para la inclusión efectiva de los jóvenes Victimas

afros, indígenas y mestizos a la educación superior.

Vivienda

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Garantizar los proyectos de viviendas que están en procesos de construcción (Tesoro 1 y 2 y el proyecto los Álamos).

La administración municipal ponga a disposición de las víctimas el Banco de Tierras que

posee. Falta de apoyo para garantizar la presentación de los proyectos de vivienda de las familias

victimas afros, mestiza e indígenas que no han participado en las convocatorias. El 40% de las viviendas que se construyan en Quibdó se asignen a la población

desplazada, víctimas Afro e Indígenas, sin tener en cuenta los subsidios asignados.

Urbanismo, (presentación de los proyectos de urbanismo por la administración para cumplir con los requisitos exigidos para la construcción de las viviendas). Compra de vivienda usada, aplicación total del subsidios en sitios propios.

Falta de proyectos de Construcción de viviendas en el sector de Villa Nueva N° 1, 2

comunidad Wounnan, comunidad de Jumaradrúa (Coordinar con WOUNDEKO y el CRICH). Tierras Titulación de los predios que están en proceso de protección a las tierras abandonadas por

las víctimas (se asignen recursos). Que haya titulación gratuita a las víctimas de predios urbanos

Asignación de predios para construcción de viviendas y desarrollo de proyectos para las

víctimas y población desplazada. Hacer un inventario que caracterice tierras que están en alto riesgo para definir programas

de titulación de tierras. Legalización de tierras indígenas de comunidades Victimas y población desplazada.

Generación de ingresos El municipio no cuenta con iniciativas de proyectos pilotos de generación de ingresos Que las entidades del orden municipal en las convocatorias de vacantes incluya la

participación de la población víctima a nivel directivo, ejecutivo, profesional, técnico, auxiliares, operarios con enfoque diferencial con equidad de género; indígenas, afros y mestizos.

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Que haya proyectos viables y sostenibles con montos adecuados y acompañamiento permanente para las víctimas indígenas, afros y mestiza; a través de convenios con ONGS financieras, DPS, entre otras fuentes de financiación y sin cobro de contrapartida, ya que esto es una barrera para el acceso a los proyectos

Sostenibilidad alimentaria para las familias. Tener en cuenta las propuestas con las Pequeñas, Medianas Empresas (PYME) y Fami

Empresas para generación de ingresos a la población victima indígenas, mestiza y Afro. Recreación y deporte

Faltan espacios comunitarios, deportivos, recreativos y culturales como, canchas de futbol,

básquet entre otros, que permitan la integración de las familias víctimas con las familias receptoras

Construcción de espacios de participación comunitaria de los niños, niñas, adolescentes y

jóvenes. Programación de actividades culturales y recreativas, para la ocupación del tiempo libre de

los NNAJ victimas afros, mestizos e indígenas. Integridad y libertad personal No se conocen medidas integrales de protección para líderes y lideresas de Quibdó.

(Cuales y cuantos lideres necesitan protección; cual es el estado presentan (gestión) El gobierno municipal no cuenta con proyectos de fortalecimiento y garantía de justicia para

las comunidades indígenas y afrodescendientes. Faltan programas y proyectos que formen a los líderes y lideresas del municipio en el tema

de derechos humanos. Garantizar en la implementación del plan de acción de la Mujer, procesos de formación y

capacitación para la población victima indígena, afro y mestiza (ya construido, Orden N° 10 Auto 092/ 08).

Necesidades de la población victima con relación a la Política Pública Atención humanitaria No hay una articulación entre las entidades del sistema de Atención a las víctimas para la

entrega de la ayuda humanitaria, que les permita acceder a las ayudas humanitarias con enfoque diferencial y dentro del término que establece la ley.

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Alimentación: Faltan programas de alimentación permanente y con enfoque diferencial

para las familias víctimas del desplazamiento. Asistencia funeraria: No existe un programa de auxilios funerarios a las víctimas del conflicto

armado interno, que incluya los gastos funerarios, gastos arreglo del cadáver, velorio, sala de velación y Novenario, bóveda y transporte..

Nota: En caso de que la familia cubra los gastos, la administración debería devolver los recursos a los miembros de la familia de la víctima. Reunificación familiar: No cuenta con programas, ni realiza acciones o campañas para la

convivencia, la integración local, la resolución pacífica de los conflictos en las comunidades. El programa de Adulto mayor no cuenta con una cobertura amplia que responda a la demanda de personas de la tercera edad.

Identidad: Los programas que se implementan, no se formulan teniendo en cuenta el

enfoque diferencial, la cultura y la cosmovisión de la población víctima. Registro No existen convenios entre el municipio de Quibdó y la Registraduría para garantizar el

proceso de documentación de las víctimas de los diferentes hechos victimizantes. Reparación Se requiere saneamiento del territorio (que no hayan actores armados, minería ilegal,

cultivos de uso ilícito y Multinacionales) Reconocimiento y perdón público por los daños causados a las víctimas a nivel nacional,

regional y Local. Aporte recursos para la reparación de las víctimas con el apoyo de la Unidad de Victimas. Verdad Se requiere saber la verdad de todos los hechos acontecidos a través de audiencias con la

participación de fiscales, jueces, defensorías, Personerías, Organizaciones defensoras de derechos humanos, Cooperación Internacional, Victimarios, Victimas para el esclarecimiento de todos los hechos victimizantes.

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Justicia Quibdó no cuenta con una Oficina jurídica que las acompañe en el proceso: se establezca

una Rutas para que las mujeres víctimas tengan acceso a la justicia (violencia cotidiana, intrafamiliar, sexual, asistencia alimentaria).

Garantizar los derechos de las víctimas en los procesos judiciales: asesorías jurídicas,

coordinar con defensoría del Pueblo, Personería, Ministerio de Justicia y el Derecho. Que se adelanten procesos judiciales que esclarezcan sucesos victimizantes en Quibdó.

(Casos de los jóvenes muertos en diferentes comunas). Retornos y reubicaciones Quibdó no cuenta con proyectos pilotos de integración local que permitan que las familias

victimas puedan hacer uso de ciudadanía en pleno. Tener en cuenta la voluntariedad de las familias, condiciones de seguridad, dignidad.

(Presencia Institucional). Que haya asignación de tierras aptas para trabajar Proyectos productivos de generación de ingresos viables y sostenibles desde las miradas

de cada familia y organización. Construcción de viviendas dignas (Diagnostico de las personas que quieren retornar y

reubicarse, hacer negociación con la alcaldía para definir cuantas personas van a reubicar) Realizar proyectos pilotos con las familias que se reubican y retornan. Para las familias que retornan garantizar los derechos como ejes transversales a la salud,

educación, atención psicosocial, seguridad alimentaria, autonomía y soberanía, vivienda rural.

Nombramiento de promotoras de salud, parteras, médicos tradicionales y auxiliares de

enfermería. Acompañamiento humanitario no inferior a un año (presencia Institucional garantizando los

derechos de salud, educación, vivienda, seguridad alimenticia empleo, espacios de participación comunitaria, limpieza de caminos, quebradas, ríos).

Fortalecer la gobernabilidad y cultura de los grupos indígenas. Mecanismo de generación de ingresos al reubicarse

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Garantía plena del derecho como ciudadano. Saneamiento de los lugares a los cuales se retorna Que se garantice efectivamente el rubro para proyectos productivos. Participación Falta de espacios o escenarios de participación de las victimas (centro Regional). De igual

forma las comunidades indígenas no cuentan con salones comunales. Se requiere realizar un proceso de fortalecimiento de las organizaciones de víctimas que

implique la generación de espacios de participación donde puedan adelantar las acciones, con recursos asignados para el funcionamiento de las organizaciones. De igual forma Garantizar los recursos a la Mesa Municipal de Participación de las Victimas, para el financiamiento de su plan de acción durante los 4 años.

Promover espacios organizativos de jóvenes y adolescentes víctimas y población

desplazada. Garantizar la participación con enfoque diferencial. Garantizar y asignar los recursos suficientes para el cumplimiento de la aplicación del auto

092 de la mujer derechos de las Mujeres desplazadas, en donde cada entidad del orden municipal asuma su responsabilidad.

Cada entidad del orden municipal asuma su responsabilidad para la implementación de los

Autos 251 niños, niñas y adolescentes, el 004 plan de salvaguarda Indígena, 006 población discapacitada, 005 población Afro.

Memoria histórica Construcción de un centro histórico que dé cuenta del registro y los hechos ocurridos en el

Departamento en coordinación con la unidad de víctimas y las organizaciones de víctimas. Realizar un monumento Incluyente a las víctimas en los espacios representativos de la

ciudad. (Parque Malecón, Manuel Mosquera). (Realizar convocatoria para determinar el tipo de monumento que se desea).

Realizar un plan Municipal de visibilizarían y divulgación de hechos victimizantes desde

donde se pueda realizar documentales, programas radiales, televisivos, exposiciones fotográficas y, se editen libros, cartillas, folletos de la historia de los hechos de violencia para que la historia permanezca, proyecto que esté liderado con las organizaciones, Alcaldía y Universidades.

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Hacer el mapa de violencia social y política, de los hechos victimizantes del municipio de Quibdó.

Reconocimiento de los líderes destacados por su papel histórico en el centro de memoria

histórica (para quienes estén vivos y quienes hayan fallecido). Garantías de no repetición Estas garantías están condicionadas a los diálogos con los grupos armados, a los acuerdos de paz y a la dinámica del conflicto en los procesos de negociación del conflicto armado siempre estén presentes las víctimas, brindándoles garantías para participar en la construcción de la paz y, propender por buscar: Respeto por la autonomía de las comunidades y sus territorios No volver a cometer hechos de violencia y despojo en Quibdó Garantizar la permanencia en el territorio, con presencia Institucional de las familias que

retornan y se reubican. Cumplimiento de la Constitución Nacional y la ley para garantizar los derechos de las

víctimas. Acompañamiento de los organismos de cooperación internacional con un proceso de

veeduría y seguimiento a los procesos que se adelantan.

Reclutamiento y minas antipersonal Compromiso desde el municipio para la implementación de política de Juventud, donde se

establezcan acciones de prevención para minimizar el riesgo de reclutamiento. Realizar campañas de divulgación, para que los jóvenes se prevengan de ser víctimas del

reclutamiento ilícito. Exoneración del pago de la cuota militar como lo establece la ley a la población víctima. Que se establezcan acuerdos con el ejército para desminar todo el territorio de las MAP. En las zonas donde se presume que hay minas antipersonales realizar campañas de

divulgación para que los habitantes puedan prevenir el ser víctimas de estos artefactos Garantizar las prótesis y la indemnización a las personas que fueron afectadas por las

minas antipersonas.

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Fórmulas de Vinculación de la Población Víctima a las Actividades Productivas Para la vinculación de población víctima a las actividades productivas en el municipio de Quibdó, se tienen contempladas algunas estrategias que buscan crear oportunidades de generación de recursos para las familias más vulnerables: Convenios con organizaciones de víctimas, con el objeto de apoyar y cofinanciar actividades

de capacitación, asambleas evaluativas e informativa y fortalecimiento organizacional a los miembros de la mesa Transitoria Municipal.

Contratación de mano de obra calificada y no calificada en la construcción del Centro regional para la Atención Integral a las Víctimas del conflicto Armado.

Modalidad de entrega de recursos económicos para iniciativas productivas a familias que no requieren mejorar la vivienda en el marco del proyecto Esquemas especiales de acompañamiento para las familias reubicadas del municipio de Quibdó.

2.1.4. Caracterización de la oferta Institucional Teniendo en cuenta la Guía para la formulación y ajuste de los planes de acción departamentales, municipales y distritales para la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, la caracterización de la oferta institucional permite consolidar la información referente a las instituciones, los programas dirigidos a prevención, asistencia, atención, y reparación integral en el municipio así como el presupuesto, recursos y tiempo de duración. La información de la oferta se encuentra en la matriz 3 anexa al PAT (como se sugiere en la Guía) ya que permite organizar la oferta institucional en el territorio. Cabe aclarar que la información de cada uno de los programas y/o proyectos, tiene en cuenta:

Programas y proyectos, que si bien dirigen su atención a la población vulnerable en general, contemplan como beneficiarios a víctimas, especificando su cobertura, así como el presupuesto asignado específicamente para la población víctima.

Instituciones públicas, privadas, ONG, cooperación internacional y otras.

Número de personas víctimas atendidas el total de personas atendidas y discriminado por tipo de población al que se encuentre dirigido el programa, en caso que el programa así lo amerite: niños, niñas y adolescentes; mujeres; adultos(as) mayores; personas en situación de discapacidad; indígenas, afrodescendientes y Room.

2.2. Elaboración del componente estratégico del Plan de Acción Territorial Cómo su nombre lo indica, el componente estratégico se relaciona con la implementación de la política en los cinco componentes teniendo en cuenta la oferta institucional presente en el territorio: La formulación de los componentes del Plan de Acción Territorial (PAT) son: i) prevención y protección, ii) asistencia y atención, iii) reparación integral, iv) verdad, y v) Justicia.

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2.2.1. Formulación del Objetivo del Plan de Acción Territorial Articular la respuesta institucional para desarrollar acciones de prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno en el municipio de Quibdó, de acuerdo con las medidas establecidas en la Ley 1448 de 2011 y las normas que la desarrollan y complementan. 2.2.2. Formulación de los componentes del Plan de Acción Territorial En este apartado se describen los objetivos de cada componente, las líneas de acción, las medidas, los derechos y la instancia de coordinación y articulación correspondiente Componentes de la Política Pública de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Componente

Descripción

Componente de Verdad

Busca reconocer a las víctimas, a sus familiares y a la sociedad en general el derecho a conocer la verdad acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones de que trata el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, mediante mecanismos no judiciales o judiciales de verdad.

Componente de Justicia

Busca garantizar a las víctimas, de manera individual o colectiva, el derecho a la justicia, acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH en Colombia, en el marco de una investigación efectiva que conduzca a la identificación de los responsables y a su respectiva sanción.

Componente de Prevención y Protección

Integra las acciones y medidas encaminadas a promover y salvaguardar el respeto y la garantía de los derechos humanos de todas las personas, grupos y comunidades sujetos a la jurisdicción del Estado colombiano y en especial, de aquellos en situación de riesgo extraordinario o extremo.

Componente de Atención y Asistencia

De acuerdo con lo contemplado en el artículo 49 de la Ley 1448 de 2011, la Asistencia está dirigida a restablecer los derechos de las víctimas, garantizar las condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporación a la vida social, económica

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Componente

Descripción

y política, a través de un conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden político, económico, social, fiscal, entre otros. De otra parte, la Atención, es la acción de dar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial a la víctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparación.

Componente de Reparación Integral

Este componente tiene como objetivo reparar de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva a las víctimas, por el daño sufrido como consecuencia de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Para tal fin, contempla medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición.

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2.2.3. Líneas de Acción de los Componentes de la Política Pública de Atención y Reparación

Integral a las Víctimas Componentes

Líneas de Acción

Componente de Verdad

a) Verdad Histórica Promueve procesos de construcción, recuperación, difusión y preservación de la memoria histórica, sobre los motivos y circunstancias en que se cometieron las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.

b) Verdad Judicial

Desarrolla acciones orientadas a garantizar a las víctimas, testigos, defensores y otros sujetos, el acceso, publicidad o derecho a obtener información, en el marco de los procesos judiciales de las violaciones a los DDHH y el DIH.

. Componente de Justicia

a) Verdad Judicial Las acciones que se deben realizar para que la verdad judicial, que resulta de los procesos judiciales, sea conocida por las víctimas, y por la sociedad en su conjunto. Contempla estrategias de lucha contra la impunidad, que contiene líneas de intervención orientadas a mejorar la capacidad institucional de las entidades.

b) Acceso a la Justicia

Diseña e implementa mecanismos efectivos de acceso a la justicia y protección de los derechos de las víctimas, contra las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.

Componente de Prevención y Protección

a) Prevención Se dirige a evitar la ocurrencia de violaciones a los DDHH y DIH, y a neutralizar o superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto.

b) Protección Se orienta a salvaguardar los derechos a la vida e integridad personal, mediante la adopción de medidas especiales para personas, grupos o comunidades en situación de riesgo extraordinario o extremo. Además se articulan las acciones orientadas a la protección patrimonial, de tierras y territorios, que buscan garantizar a las víctimas el derecho a la propiedad y

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Componentes

Líneas de Acción

usufructo de sus tierras o de los territorios colectivos, en riesgo de ser abandonados o despojados.

Componente de Atención y Asistencia

a) Atención Según lo contemplado en el artículo 49 de la Ley 1448 de 2011, las medidas de atención están dirigidas a brindar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial, con el propósito de facilitar el ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación integral de la población víctima. Contempla entre otras: Información y orientación Acompañamiento jurídico Acompañamiento psicosocial

b) Asistencia La asistencia constituye un conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden político, económico, social, fiscal, dirigidos a restablecer los derechos de las víctimas, garantizar su incorporación a la vida social, económica y política. Contempla entre otras: Ayuda Humanitaria (Población desplazada y otras víctimas) Salud Educación Asistencia Funeraria Identidad Alimentación Reunificación familiar Orientación ocupacional Generación de ingresos: Desarrollo de capacidades y acceso a

activos (desplazada) y vivienda

Componente de Reparación Integral

a) Restitución Corresponde al restablecimiento de las condiciones que tenían las víctimas, antes de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Según lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011, el Decreto 4800 y Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas.

Adicionalmente, en esta línea de acción comprende el retorno y/o reubicación: y las acciones desarrolladas para el restablecimiento y la reparación de una persona desplazada por causa del conflicto

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Componentes

Líneas de Acción

armado interno, dada por la posibilidad de retornar al lugar habitual de residencia, o reubicarse en otro distinto, en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.

b) Rehabilitación

Consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carácter jurídico, médico, psicológico y social dirigidos al restablecimiento de las condiciones físicas y psicosociales de las víctimas.

c) Indemnización Es una compensación económica que se entrega a las víctimas por los perjuicios causados con ocasión de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, teniendo en cuenta la naturaleza y el impacto del hecho victimizante, el daño causado y el estado de vulnerabilidad actual de la víctima, desde un enfoque diferencial y con observancia de los principios de progresividad y gradualidad.

d) Medidas de Satisfacción

Restablecimiento de la dignidad de las víctimas y difundir la verdad sobre lo sucedido, con el fin de proporcionar bienestar y contribuir a mitigar su dolor.

e) Reparación Colectiva

Según lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011, el Programa de Reparación Colectiva dirigido a sujetos que hayan sufrido un daño colectivo ocasionado por la violación de los derechos colectivos; la violación grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; o un impacto colectivo por la violación de derechos individuales, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. Es la reparación a la que son titulares los grupos, pueblos u organizaciones sociales y políticas que hayan sido afectadas por el daño, por lo que se busca garantizar la reparación justa, adecuada y proporcional a las víctimas colectivas de la violencia, como fórmula para el tránsito hacia la paz duradera y la convivencia.

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2.3 CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL POR COMPONENTE

2.3.1 COMPONENTE DE VERDAD Y COMPONENTE DE JUSTICIA

Fiscalía General de la Nación La Fiscalía General de la Nación a través de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz contribuye con sus dependencias y programas a satisfacer el derecho que tienen las víctimas a la verdad y a la justicia con las siguientes acciones:

Ruta de atención integral a víctimas, programa que consta de la recepción a cargo de personal administrativo de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz y el filtro para abrir un registro en el sistema de la Subunidad.

Subunidad de la Fiscalía: Se encarga de encontrar personas que han sido reportadas como desaparecidas en marco del conflicto armado.

Programa de orientación jurídica, psicológica y social que incluye primeros auxilios psicológicos con énfasis en la generación de autocuidado, contención emocional y acompañamiento en duelo. En los casos de violencia de género o cuando la víctima presente un alto nivel de afectación la atención será especializada.

Orientación jurídica para la participación en el proceso penal: brinda a la víctima orientación sobre el proceso de Justicia y Paz, derechos de las víctimas, mecanismos para participar en el proceso, la importancia de aportar información y documentos sobre su identidad, el hecho ilícito y el daño sufrido, las funciones de otras entidades del sistema de Justicia y Paz y datos de contacto.

Sistema de Información de Justicia y Paz “SIJYP” donde se registran los reportes de hechos que llegan a la Subunidad

Implementación de las rutas de atención que garanticen la materialización de los derechos a la verdad, justicia, reparación e información de las víctimas.

Apoyo psicosocial, orientación jurídica y seguimiento a casos, especialmente aquellos que involucren niños, niñas, adolescentes, mujeres, indígenas y afrodescendientes.

Promoción de las denuncias y/o reportes de hechos, especialmente de aquellos que involucren como víctimas a menores, mujeres, indígenas y afrodescendientes a partir de los medios de convocatoria y el ambiente adecuados.

Divulgación efectiva de los derechos de las víctimas tanto para ellas como destinatarias de dicha información, como para la sociedad civil a efectos de su sensibilización y su participación, en virtud del principio constitucional de solidaridad.

Generación de los espacios necesarios de interlocución con los despachos y autoridades que tengan injerencia en los procesos de Justicia y Paz para garantizar la participación de las víctimas en dichos procesos.

Propender por la utilización de medios adecuados para lograr la participación de las víctimas en las diligencias de versión libre, acordando con los despachos respectivos y con la debida antelación, las víctimas a convocar y la forma de hacerlo.

Canalización de la información relativa a bienes, despojo de tierras, amenazas y exhumaciones con los despachos respectivos.

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Apoyo a la acreditación sumaria de las víctimas que pretendan participar en los procesos de Justicia y Paz.

En los casos de delito de desaparición forzada que sean competencia de la Unidad Nacional para la Justicia y la Paz, en caso de resultar procedente: se lleva a cabo el Registro Nacional de Desaparecidos y su inclusión en el Sistema de Información y Registro de Cadáveres y Desaparecidos Sirdec; adelantan en coordinación con el fiscal respectivo los trámites encaminados a la toma de muestra biológica de referencia, orientando a las víctimas en este aspecto.

Generación de las alertas tempranas sobre víctimas amenazadas que lleguen a su conocimiento, adelantando los trámites procedentes en procura a lograr su asistencia inicial.

2.3.2 COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN Ministerio Público Defensoría del Pueblo: La Defensoría del pueblo a través de sus programas contribuye a la protección de los derechos, a la vida e integridad personal, mediante la adopción de medidas especiales para personas, grupos o comunidades en situación de riesgo mediante las siguientes acciones: Solicitud de mecanismos de protección de derechos humanos Asesoría a población en situación de desplazamiento Orientación a las víctimas y asesoría jurídica para interposición de recursos y acciones de

tutelas Promoción y difusión de los derechos humanos Sistema de alertas tempranas SAT Defensoría Pública Defensoría Comunitaria Toma de Declaraciones Ruta de Medidas de Protección. Personería Municipal: Desde sus objetivos misionales: velar por la promoción y protección de los derechos humanos, vigilar el debido proceso, la conservación del medio ambiente, el patrimonio público y la prestación eficiente de los servicios públicos, garantizando a la ciudadanía la defensa de sus derechos e intereses, brindan prevención temprana, prevención Urgente. Recibe declaraciones de personas a las que se les han vulnerado sus derechos

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Ofrece orientación a las víctimas y asesoría jurídica para interposición de recursos y acciones de tutelas

Realiza censos con el acompañamiento de la administración municipal para el registro delas víctimas.

Realiza acompañamiento interinstitucional en casos de retorno, reubicación y visitas a familias, individuos o población víctima del conflicto armado.

De acuerdo a la Ley 1448 se encarga de la secretaría técnica de la Mesa Municipal de Víctimas.

Procuraduría General de la Nación: Dentro de sus competencias están la protección de derechos, protección de bienes patrimoniales y la vigilancia del cumplimiento de la Ley. Hace seguimiento al cumplimiento de las políticas públicas de Atención y Reparación. Vigila el cumplimiento de las funciones que los servidores públicos tienen en cuanto a la

atención y reparación a las víctimas en marco de la Ley 1448 de 2011 Tanto la Defensoría, como la Personería y la Procuraduría por la labor que desempeñan integran la Ruta de Atención Humanitaria Inmediata, siendo la declaración el primero de los cinco pasos a seguir por las víctimas. Alcaldía:

En la actualidad no se cuenta con un plan de prevención que contenga las medidas y acciones conducentes a garantizar la prevención de la vulneración de derechos, aunque en el Plan de Contingencia se contemplan acciones en materia de prevención temprana, atención y asistencia a las víctimas de conflicto armado, ello permite abordar los riesgos que se presenten en el marco del conflicto armado interno siguiendo las rutas y protocolos establecidos por la Ley 1448 de 2011. Las intervenciones están dirigidas a: Misiones de acompañamiento y verificación a comunidades confinadas o desplazadas para

evaluar las condiciones de eventuales retornos y/o reubicaciones a través de la citación del Subcomité de prevención, protección y atención.

Entrega de Ayuda Humanitaria Inmediata a población en situación de confinamiento. Se brindan medidas de protección personal a las víctimas en articulación con la policía

Nacional en casos especiales. Diócesis de Quibdó Programas/actividades:

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Monitoreo constante de la situación de DD.HH. en las comunidades. Acompañamiento permanente de las comunidades y de las diferentes misiones

institucionales. Participar como enlace entre las autoridades de salud y la población afectada. Cruz Roja Internacional CICR Programas de Prevención, Protección y Asistencia Humanitaria a víctimas del Conflicto Armado Programas/actividades: Entrega de AHÍ Acompañamiento a poblaciones en situación de bloqueo o de vulnerabilidad. Promover la protección de las personas afectadas por el conflicto armado y otras

calamidades, a través de la formación en Derecho Internacional Humanitario y la atención humanitaria de grupos especialmente vulnerables.

Campaña Colombiana contra Minas (CCCM) En cuanto a la prevención desarrollan actividades de educación en el riesgo de minas en comunidades afectadas por esta problemática (Sujeto a disponibilidad de recursos). En la atención a víctimas su accionar es en favor de las víctimas de minas antipersonal a quienes apoyan en sus procesos de rehabilitación con hospedaje, transportes y alimentación (Sujeto a disponibilidad). A falta de recursos propios, se direccionan las víctimas ante otras instituciones que puedan seguir prestando el mismo servicio tales como Corporación Paz y Democracia de Medellín, Gobernación de Antioquia, Hándicap Internacional, Fundación Mi Sangre, CICR. Cruz. Actualmente se encuentran desarrollando el proyecto de acompañamiento nacional a la implementación de la ley 1448 de 2011 – ley de víctimas y restitución de tierras, con enfoque en la problemática de las minas antipersonal, los explosivos remanentes de guerra y sus efectos en la población civil. Notarias Programas/actividades: Supervisión de procesos de protección de tierras de propietarios que se vieron forzados a

salir de su lugar de residencia.

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2.3.4 COMPONENTE DE ATENCIÓN / ASISTENCIA: Oficina de Atención a Víctimas de la Alcaldía A través de esta oficina el ente territorial garantiza la entrega de los componentes de la atención/ayuda humanitaria inmediata a la población víctima:

- Atención Humanitaria Inmediata a población víctima de desplazamiento forzado, consistente en la entrega de alimentos, alojamiento, elementos de aseo y cocina, atención médica y psicológica de emergencia y manejo de abastecimientos.

- Ayuda humanitaria inmediata para las víctimas de hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado: se suministra a las víctimas que lo requieran hasta por un “mes adicional en los casos en que la vulnerabilidad derivada del hecho victimizante lo amerite” (decreto 4800, articulo 102). Consta de alimentación, alojamiento, elementos de cocina y aseo, y manejo de transporte de emergencia.

La entrega de AHÍ va acompañada de orientación a las víctimas sobre sus derechos, deberes, la ruta de atención y otros temas de interés.

Secretaría de Educación Municipal: Para la prestación de este servicio el Ente Territorial se ha planteado desarrollar estrategias de acceso y permanencia en el sistema educativo para lograr la ampliación y mejoramiento de la cobertura en el municipio. Respondiendo a esta estrategia se viene implementando los siguientes programas; Todos pa’ la escuela: este programa busca ampliar la cobertura en los distintos niveles

educativos hasta alcanza el 100% en la básica y secundaria. Este programa actualmente tendría una cobertura de 38.629.

Formación ciudadanía Eco: Quibdó Multilingüe: Sabemos Calidad al cien Las TIC como medio de mejoramiento de la calidad y competitividad de la educación. Anímate Ludoteca Estrategia 0-26 Secretaria de Educación Departamental Trabaja la permanencia e ingreso de todos los niños, jóvenes al sistema escolar, en especial a la población víctima de desplazamiento y demás hechos victimizantes.

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La secretaria ofrece los servicios de educación en las instituciones educativas oficiales de los 29 municipios no certificados del Chocó, a toda la población que la solicite sin importar raza, credo, posición social. A partir de enero de 2012 ofrece gratuidad en la educación para los niños, niñas y jóvenes que cursen los grados de 0 a 11. Esta Sec. Ofrece a las comunidades retornadas a los docentes necesarios para que estas accedan a su derecho a la educación en sus lugares de origen. Educación Superior: Universidad Tecnológica del Chocó “Diego Luis Córdoba Pino” Fundación Universitaria Claretiana“ FUCLA” Universidad Cooperativa de Colombia Universidad Santo Tomas Universidad Nacional Abierta y a Distancia

“UNAD Universidad Antonio Nariño

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Cuenta con una oferta variada de formación titulada en: Orientación ocupacional: Implementación de talleres de orientación ocupacional con enfoque

diferencial.

Formación para el trabajo: Diferentes niveles de formación (titulada y complementaria) que ofrecemos a la población víctima de la violencia y se programan de acuerdo con las necesidades, habilidades, competencias y destrezas identificadas en los talleres de orientación ocupacional.

Acceso preferencial a la formación titulada: Se ofrece en los cursos que conforman las ofertas del SENA, el 20% de los cupo establecidos en cada uno de ellos.

Emprendimiento: continuando con la cadena formativa, los gestores de emprendimiento del SENA brindaran asesorías para la identificación de ideas productivas, formulación de Planes de negocios y gestionan con diferentes entidades del gobierno apalancamiento para la creación de unidades productivas.

Fondo Emprender: Ofrece capital semilla (recursos no reembolsables) para financiar las

iniciativas productivas a organizaciones o personas naturales victimas que cumplan con algunos requisitos entre otros como: Ser aprendices SENA que hayan terminado la etapa lectiva en los cursos de formación titulada, o tener cursos de otros niveles de formación que no sean inferiores a noventa (90) horas en la formación requerida; en la iniciativa productiva se les hace acompañamiento tanto en la formulación como en la ejecución del mismo.

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Intermediación laboral: se da orientación ocupacional con el fin de brindar una asesoría efectiva en la búsqueda y colocación de empleo para la población víctima.

Atención a la primera infancia El programa de primera infancia, infancia y adolescencia de la Alcaldía de Quibdó viene trabajando hacia el reconocimiento social y jurídico de los niños, niñas y adolescentes y el buen trato a través de campañas de identificación y registro. Otros servicios son: Programa salud, crecimiento y desarrollo, peso y talla. Vacunación, desparasitación y suplementos vitamínicos Seguridad en alimentación escolar para los centros educativos a través del programa PAE. Programa de ludotecas viajeras, espacios novedosos de juegos, juego en familia y practicas

amigables.

Sector Salud Municipal Está representada por instituciones públicas y privadas de I y II nivel de complejidad en la atención que prestan. Las entidades prestadoras de servicio de salud que atiende a la población de Quibdó, cuentan con la siguiente infraestructura en su área urbana:

ORGANISMO NIVEL DE ATENCIÓN

HOSPITAL SAN FRANCISCO DE ASÍS SEGUNDO NIVEL

HOSPITAL ISMAEL ROLDAN VALENCIA PRIMER NIVEL

CENTRO DE SALUD SAN VICENTE PRIMER NIVEL

CENTRO DE SALUD NICOLÁS MEDRANO PRIMER NIVEL

CENTRO DE SALUD EL REPOSO PRIMER NIVEL

CENTRO DE SALUD EL NIÑO JESÚS PRIMER NIVEL

CENTRO DE SALUD EL PORVENIR PRIMER NIVEL

La Secretaria de Salud ofrece a la población en general el servicio de salud, incluyendo a las víctimas en los siguientes programas: 1. Afiliación al régimen subsidiado 2. Prestación de servicios de salud integral en centros de salud urbanos y rural los servicios

de: Consulta medicina general

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Toma y lectura de citologías Consulta odontológica Consulta por enfermería Consulta por trabajo social Consulta por psicología Exámenes de laboratorio Control prenatal Atención del adulto mayor de 45 años en adelante. Crecimiento y desarrollo Planificación familiar Detención de alteraciones del joven Mecanismos sin barreras Atención del parto y del recién nacido Tamizajes visuales Actividades de salud publica Búsqueda activas de gestantes en el primer trimestre Atención en los servicios amigables para jóvenes Atención en salud mental y víctimas de abuso sexual. Búsquedas activas de sintomáticos respiratorios para tuberculosis. Escuela saludable Tamizaje para desnutrición Suministro de desparasítantes y micronutrientes

Empresas promotoras de salud (EPS) La oferta institucional en salud para atender a la población víctima es a través de las siguientes EPS EPS-S Barrios Unidos de Quibdó. EPS-S Comparta. EPS-S Caja de Compensación Familiar del Choco. COMFACHOCO. EPS-S CAPRECOM De igual forma para ampliar la cobertura de servicios a toda la población Victima tiene establecida la realización de campañas de Vida Sana, vacunación, Salud oral, entrega de Kits odontológicos, multivitamínicos, entrega de micronutrientes, orientación sobre Salud sexual y reproductiva, etc. BIENESTAR FAMILIAR (ICBF): Esta institución tiene los siguientes programas:

Centro de recuperación nutricional. Centro de desarrollo infantil Desayunos infantiles día a día con amor Hogares comunitarios tradicionales-múltiples-agrupados. Hogar FAMI

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Hogares infantiles. Uno de los ejes en la prestación del servicio para la población desplazada es el programa de hogar gestor que consiste en un subsidio económico y acompañamiento a las familias con niños, niñas en situación de discapacidad. Actualmente, cuenta con 38 cupos para niños, niñas y adolescentes víctimas. Adicionalmente, en cumplimiento del Auto 006/09 el ICBF atiende a niños, niñas y adolescentes que deben tener dos calidades: ser desplazados y tener alguna discapacidad. Este programa cuenta con 8 cupos con una permanencia de 1 año, que puede ser prorrogable. Unidades Móviles: a través de estas se brinda atención a los niños, niñas, adolescentes y a

su grupo familiar en situación de desplazamiento (plan integral familiar PLATINFA). PLATINFA: se refiere a un conjunto de actividades acordadas y programadas para que la

familia reciba con orientación y acompañamiento, los servicios que requiere para superar los problemas que enfrenta o supla las necesidades que posea y que han sido reconocidas en la evaluación del proceso.

La intervención de las unidades móviles también está orientada a: -Prestar asistencia alimentaria de emergencia y acompañamiento nutricional. -Promover acciones que atenúen las consecuencias traumáticas de los eventos vividos y,

prevenir los riesgos asociados al desplazamiento. Promover y gestionar la articulación intersectorial para la atención.

Para complementar estas acciones el ICBF cuenta con programas de atención Psicosocial a población en situación de vulnerabilidad, incluyendo a las víctimas del conflicto armado, a través del programa Familias con Bienestar que tiene como objetivo el fortalecimiento de capacidades para la convivencia pacífica de las familias, esta atención incluye intervención terapéutica especializada.

Sector medio ambiente/generación de ingresos La secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Rural ofrece a la población los siguientes programas y servicios: Brindar acompañamiento, asesoría, fomento de cultivos y fortalecimiento de las cadenas

productivas. Prestar directamente o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria. Promover mecanismos de asociación de pequeños y medianos productores. Fortalecimiento de programas ambientales mediante la educación ambiental en la ciudad de

Quibdó. Talleres de formación en el manejo, uso y aprovechamiento de residuos líquidos y sólidos y

de control a las emisiones contaminantes del aire. Promover, cofinanciar o ejecutar en coordinación con otras entidades públicas, comunitarias

o privadas, obras o proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones.

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Proveer ayuda humanitaria frente a desastres naturales y antropogénicos no intencionales. Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría empresarial.

INCODER

Proyectos de desarrollo rural que buscan facilitar el acceso a los factores productivos para la generación de ingresos a la población rural víctima del desplazamiento en el ámbito nacional. Con ello se contribuye a la estabilización socioeconómica de la población víctima del desplazamiento.

ACNUR: Algunas de sus intervenciones apuntan a: Apoyo técnico y logístico al Consultorio Jurídico de la Universidad Cooperativa de Colombia para la atención y asesoramiento jurídico a las víctimas. Fortalecimiento técnico y logístico a la Personería Municipal Fortalecimiento a la Mesa de Participación Efectiva de las Víctima de Conflicto Armado, organizaciones étnico territoriales y comunidades para la adopción de mecanismo de prevención y protección frente al desplazamiento forzado y otras afectaciones asociadas al conflicto armado. OIM: Programa de fortalecimiento Institucional para las Victimas, financiadas con recursos de la USAID y la Asistencia Técnica de la OIM. Tiene 4 componentes: Fortalecimiento Institucional, Rehabilitación, Justicia Transicional y enfoque diferencial. CHF INTERNACIONAL: Opera en Quibdó con el Programa de Atención y Fortalecimiento de

Capacidades para Brindar Atención Humanitaria a Población Víctima, para contribuir con el

mejoramiento de la atención humanitaria a población víctima ofrecida por la Alcaldía a través de

la Oficina de Atención a Víctimas.

2.3.5 COMPONENTE DE REPARACIÓN INTEGRAL

Unidad Administrativa para la Atención y Reparación a las Víctimas.

Esta entidad está encargada de coordinar “las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las víctimas en lo que se refiere a la ejecución e implementación de la política pública de atención, asistencia y reparación integral a las victima…”

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Asistencia técnica a las Entidades y orientación sobre políticas públicas de protección y atención a víctimas.

Enlace y organismo coordinador del territorio que canaliza las acciones municipales

con el nivel nacional. Coordina los retornos y reubicaciones de las personas y familias que fueron víctimas

de desplazamientos.

Alcaldía

Proyecto Sistema Municipal para la Atención, Asistencia y Reparación Integral a Víctimas

Proyecto Recuperación de la Memoria Histórica

Proyecto Educación Para La Paz y La Reconciliación

Cabe aclarar que en la Matriz No.4 del Plan de Acción Territorial de Quibdó se detalla la problemática en el territorio y como se le da respuesta institucional a través de los programas, proyectos y/o servicios con su respectivo objetivo, metas, indicadores, población que atiende y el presupuesto. Asignación presupuestal de los programas y proyectos La asignación presupuestal, se refleja en la matriz número 4 donde se detallan los programas y proyectos del PAT para la vigencia 2012 – 2015 en cada uno de los componentes de la política pública, así mismo se hace una estimación de sostenibilidad y financiación de gastos año por año. Además, en esta matriz se determina el costo de cada programa, proyecto y/o servicio y la fuente de financiación. En términos generales la entidad territorial dispone de los siguientes recursos para la financiación de los programas y proyectos de atención a la población víctima del conflicto armado:

Recursos Propios

Recursos del Sistema General de Participaciones

Recursos de Regalías, siendo estos los de mayor apropiación en el PAT

Recursos de cofinanciación

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Ver Matriz 4 Presupuesto

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2 FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

3.1 Seguimiento De acuerdo con lo planteado en la Guía para la formulación y ajuste de los planes de acción departamentales, municipales y distritales para la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, el seguimiento al Plan de Acción se debe realizar anualmente, realizando las actualizaciones que correspondan. (Ver gráfica 5) Gráfica 5. Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Acción Cuatrienal25

El seguimiento al Plan de Acción Territorial dirigido a la población víctima debe responder las siguientes preguntas26:

25

Ibíd. Página 47

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¿El PAT está alcanzando la meta programada?

¿Qué correcciones debe tomar la Entidad Territorial para alcanzar la meta programada?

¿En qué van los indicadores de avance con respecto a la meta programada en el PAT?

¿En qué va el cumplimiento de actividades programadas en los componentes de atención a la población víctima?

¿Los recursos destinados a la implementación de mi PAT se utilizan de manera adecuada?

3.2 Evaluación

La evaluación del Plan de Acción Territorial responde a las siguientes preguntas:27

¿El programa o proyecto logró el objetivo?

¿Hay mejores maneras de lograr este objetivo?

¿Estos recursos se podrían usar de mejor manera?

¿Está bien diseñada la intervención del programa?

¿Se encuentra bien implementada?

¿Cuáles fueron los efectos de la intervención sobre la población víctima?

26

Ministerio de Justicia y de Derecho, Departamento Nacional de Planeación y Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas. 2012. Guía para la formulación y ajuste de los planes de acción departamentales, municipales y distritales para la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Op. Cit. Página 47 27

Ibíd. Página 47

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CATEDRAL SAN FRANCISCO DE ASÍS - QUIBDÓ

3 RECOMENDACIONES

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4.1 Articulación del Plan de Acción Territorial con otros planes A este plan se incorporan las acciones estratégicas (programas, proyectos y servicios) del Plan de Desarrollo Municipal, Plan de Contingencia, Plan Integral Único PIU y Plan de Acción de la Mesa de Participación de Víctimas. 4.2 Rol de la Mesa de Participación de Quibdó en la formulación, seguimiento y evaluación del PAT 4.3 Alertas a la situación de las poblaciones de mayor protección constitucional. Enfoque diferencial 4.4 Rol de las entidades gubernamentales en los insumos para la formulación, seguimiento y evaluación del PAT.

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ANEXOS Matriz 1- Identificación de la población desplazada Matriz 2 - Identificación de la población víctima Matriz 3 - Identificación de la Oferta institucional Matriz 4 - Plan de Acción Territorial 2012-2015 Matriz 5 - Seguimiento al PAT

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PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA … de Documentos... · municipios en la formulación, seguimiento y evaluación del Plan de Acción Territorial. En el caso de Quibdó es un reto