PLAN DE CONTINGENCIA ACCIONES DE PARTICIPACIÓN EN LA

PLAN DE CONTINGENCIA

ACCIONES DE PARTICIPACIÓN EN LA

MITIGACIÓN DE COVID 19

2020

TABLA DE CONTENIDO

1. OBJETIVO. ................................................................................................................ 1

2. ALCANCE. ................................................................................................................ 1

3. MARCO LEGAL. ....................................................................................................... 1

4. RESPONSABLE. ....................................................................................................... 2

5. GLOSARIO. ............................................................................................................... 2

5.1 ABREVIATURAS. .................................................................................................... 5

6. GENERALIDADES. ................................................................................................... 5

6.1 Laboratorio: Co-creando buen Vivir ......................................................................... 6

6.2 Canales de escucha ciudadana .............................................................................. 7

6.3 Gestión de casos ..................................................................................................... 8

6.4 Salud mental ........................................................................................................... 9

6.5 Gestión .................................................................................................................... 9

6.6 Gobernabilidad ...................................................................................................... 10

7. CONTROL DE CAMBIOS. ...................................................................................... 13

DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN SOCIAL, GESTIÓN TERRITORIAL Y TRANSECTORIALIDAD

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN CONTROL DOCUMENTAL

PLAN DE CONTINGENCIA ACCIONES DE PARTICIPACIÓN EN LA MITIGACIÓN COVID 19

Código: SDS-GSS-PL-003 V.1

Elaborado por: Julián Alfonso Orjuela B. Revisado por: Julián Alfonso Orjuela B. Aprobado por: Diana Paola Rojas Correa

La impresión de este documento se considera COPIA NO CONTROLADA y no se garantiza que esta corresponda a la versión vigente, salvo en los procesos que usan sello. Esta información es de carácter confidencial y propiedad de la Secretaría Distrital de Salud (SDS); está prohibida su reproducción y distribución sin previa autorización del proceso que lo genera, excepto en los requisitos de ley.

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1. OBJETIVO. Definir lineamientos para la Dirección de Participación Social, Gestión Territorial y Transectorialidad, frente a las acciones y estrategias conjuntas de trabajo a desarrollar en Participación social y la gestión del desarrollo local en salud, en el marco de la infección por el virus COVID-19 SARS–CoV-2 (coronavirus) en el Distrito, con el fin de dar respuesta oportuna y eficaz a la emergencia, mantener un dialogo, comprensión y gestión de las necesidades de la comunidad. 2. ALCANCE. El alcance del Plan está dado desde el desarrollo las acciones de Participación social y la gestión del desarrollo local en salud, generando procesos de transformación con el uso de las tecnologías, hasta propiciar impactos importantes en la comunidad, tendientes a la Prevención, contención y mitigación de la infección respiratoria aguda por COVID 19.

3. MARCO LEGAL. Ley Estatutaria 1757 de 2015, “por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática” Ley 1751 de 2015, “Por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras disposiciones” Decreto 538 de 2020 (abril 12), “Por el cual se adoptan medidas en el sector salud, para contener y mitigar la pandemia de COVID-19 y garantizar la prestación de los servicios de salud, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica” Decreto 1757 de 1994, “Por el cual se organizan y se establecen las modalidades y formas de participación social en la prestación de servicios de salud, conforme a lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 4 del Decreto Ley 1298 de 1994” Resolución 502 de 2020 (marzo 24) Ministerio de Salud y Protección Social, “Por la cual se adoptan los lineamientos para la prestación de servicios de salud durante las Etapas de Contención y Mitigación de la Pandemia Por Sars-COV-2 dos (COVID-19)”







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Resolución 2063 de 2017 del Ministerio de salud y Protección social, “Por la cual se adopta la Política de Participación Social en Salud – PPSS” Circular Externa 025 de 2020 (abril 16), Ministerio de Salud y Protección Social, “Instrucciones para formular acciones colectivas y procesos de Gestión de la Salud Pública en el marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus (Covid 19). Circular Externa 05 de 2020 (marzo 27), Superintendencia Nacional de Salud, “Instrucciones y requerimientos de información en el marco de la pandemia COVID-19”. 4. RESPONSABLE. Director, Subdirectores, servidores y funcionarios de la Dirección de Participación Social, Gestión territorial y Transectorialidad de la Secretaria Distrital de Salud. 5. GLOSARIO. ACCIÓN SOCIAL SIN DAÑO: Parte de la premisa, de realizar acciones desde la gestión Social, para contribuir a transformar positivamente situaciones, mejorar las condiciones de vida de personas vulnerables y ayudar a cerrar brechas sociales, entre otros, también pueden generar daño, aumentando las tensiones, fragmentando aún más el tejido social o exacerbando los conflictos. El enfoque busca realizar un trabajo de mayor impacto, a través de una reflexión sistemática sobre su quehacer y su manera de relacionarse con los diferentes actores sociales.

COVID 19: Los coronavirus (CoV) son virus que surgen periódicamente en diferentes áreas del mundo y que causan Infección Respiratoria Aguda (IRA), es decir gripa, que pueden llegar a ser leve, moderada o grave.

El nuevo Coronavirus (COVID-19) ha sido catalogado por la Organización Mundial de la Salud como una emergencia en salud pública de importancia internacional (ESPII).

DATOS ABIERTOS: Son todos aquellos datos primarios o sin procesar, que se encuentran en formatos estándar e interoperables que facilitan su acceso y reutilización, los cuales están bajo la custodia de las entidades públicas o privadas que cumplen con funciones públicas y que son puestos a disposición de cualquier







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ciudadano, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos. GOBERNANZA: La gobernanza es un concepto que abarca nuevas formas de poder, de intervención, de participación y de eficiencia de las instituciones, con flujos de información e interacción de actores1. La gobernanza es el proceso en el que se define la dirección y la forma de organización para cumplir los objetivos de la política, y ya no es obra exclusiva del Gobierno, considerado un actor único o dominante, sino que es el resultado de la deliberación conjunta entre el Gobierno y los distintos actores sociales, privados y políticos que se encuentran en el espacio de la política pública.2 GOBERNANZA EN SALUD: Es el proceso de gestión sectorial e intersectorial que se desarrolla a través del posicionamiento de las políticas en Salud Pública, en el marco de la estrategia de salud urbana, en los diferentes espacios de coordinación y decisión distritales y locales, favoreciendo la participación de la sociedad civil para intervenir en las situaciones y condiciones que afectan la salud y calidad de vida de las poblaciones. INDICADOR: Son instrumentos útiles para medir el logro de las metas, así como para el logro del objetivo. Un indicador es una señal que se puede observar y medir fácilmente. Es la conjugación de mínimo dos variables específicas, verificables objetivamente, para determinar los cambios o resultados de una actividad, objetivo o meta. INFORMACIÓN: Se refiere a un conjunto organizado de datos contenido en cualquier documento que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o controlen. INFORMACIÓN EN SALUD: Es una acción estratégica que pretende generar un clima cultural apropiado para la promoción de la salud y calidad de vida INNOVADOR: Entidades que promueven la interacción y la colaboración entre diferentes actores para la generación de valor público usando medios digitales LABORATORIO DE CO-CREACIÓN: son experiencias de conocimiento que motivan a los ciudadanos a desarrollar procesos creativos, y en algunas ocasiones a desarrollar acciones que transforman contextos y situaciones sociales específicas.

1 Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Cap. 9 Gobernanza, gobernabilidad y cohesión social. Pág. 179 2 Instituto de estudios del Ministerio público. Introducción a las políticas públicas: conceptos y herramientas desde la relación

entre estado y ciudadanía. Pág. 64







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MEDIO DE INTERACCIÓN CIUDADANA: Espacio físico, virtual o telefónico dispuesto por la Administración Distrital para facilitar a la ciudadanía la realización de sus trámites y solicitud de sus requerimientos ante las Entidades distritales, nacionales, públicas y privadas que ejerzan funciones públicas. Para el canal presencial, también se denominan Puntos de Contacto, Puntos de Atención o Centros de Servicios. MINDFULNESS: Capacidad de prestar atención de manera consiente a la experiencia del momento presente con interés, curiosidad y aceptación. OBSERVATORIO DE SALUD SALUDATA: Espacio web de información abierta, acerca de la situación en salud de Bogotá D.C. y sus determinantes, que le permite a la ciudadanía interactuar y conocer de manera sencilla, así como ordenada: información, recursos y servicios, que le proporcionan evidencia para la apropiación de conductas saludables en la comunidad. ORIENTACION E INFORMACION EN SALUD: es una acción encaminada a aportar elementos para los ciudadanos que les permita conocer los procesos a seguir en los temas de salud y empoderamiento de sus derechos. PANDEMIA: Propagación mundial de una nueva enfermedad.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Es el ejercicio de los deberes y derechos del individuo, para propender por la conservación de la salud personal, familiar y comunitaria y aportar a la planeación, gestión, evaluación y veeduría en los servicios de salud. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA: Es el derecho que tienen las organizaciones comunitarias para participar en las decisiones de planeación, gestión, evaluación y veeduría en salud. PARTICIPACIÓN SOCIAL EN SALUD: Es un derecho y una práctica social que incide sobre la posibilidad de producir bienestar y garantizar el derecho a la salud, en el entendido que todos los actores sociales de una comunidad deben hacer parte de las deliberaciones y decisiones sobre cualquier problema que los afecta4. Es transversal a todo ciclo de gestión de las políticas públicas y es básico para el desarrollo de todo tipo de intervenciones de la RMPS.

3 Definición organización Mundial de la Salud – OMS. 4 Resolución 3280 de 2018, numeral 3.1.3.







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POLÍTICA PÚBLICA DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN SALUD: Documento marco orientador - Resolución 2063 de 2017 que establece las pautas para permitir a los actores del sistema de salud incorporar en sus actividades o procesos desde su competencia, las directrices y orientaciones de la Política Pública de Participación Social con el fin de garantizar y fortalecer el derecho a la participación en salud y a la ciudadanía la apropiación de mecanismos y condiciones para ejercer dicha participación. RED SOCIAL: Estructura social compuesta por un conjunto de usuarios que están relacionados de acuerdo a algún criterio 5.1 ABREVIATURAS. CoV: Coronavirus SARS: Síndrome respiratorio agudo grave. En inglés: Severe Acute Respiratory Syndrome. 6. GENERALIDADES. Con el propósito mantener un dialogo, ejercicios de construcción colectiva, comprensión y gestión de las necesidades ciudadanas durante la Pandemia del COVID-19, la Dirección de Participación Social, Gestión Territorial y Transectorialidad, ha diversificado las herramientas de interlocución con la ciudadanía, implementando acciones como, escenarios de escucha de necesidades, identificación de casos en las comunidades, divulgación de información y espacios de co-creación, Gestión de Participación a través de la Plataforma “Bogotá te necesita” y el observatorio SaluData, espacios de adaptación frente a la problemática y finalmente acciones de gobernabilidad mediante la Plataforma “Red de cuidado ciudadano”; que permiten el desarrollo de actividades de Participación Social en salud, el constante contacto con la comunidad, conocer sus necesidades sociales y de salud en este contexto, contribuyendo al mejoramiento en las condiciones de vida en el marco de la pandemia. Lo anterior se representa en la Imagen No. 1.







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Imagen No. 1. Acciones de Participación Social en Salud en el marco del Covid 19.

Fuente : Elaboración propia, Dirección de Participación Social, Gestión Territorial y Transectorialidad, abril 2020.

6.1 Laboratorio: Co-creando buen Vivir El laboratorio “Cocreando Buen vivir” es la apuesta de innovación y participación social de la Secretaria Distrital de Salud, por materializar y construir el Nuevo Contrato Social desde los territorios, para que Bogotá- Región tenga igualdad de oportunidades, cuide la naturaleza, sea productiva y creativa, viva sin miedo y su ciudadanía sea ejemplo en la construcción de democracia para todo Colombia. Este espacio va permitir a la comunidad transformar las necesidades sociales y de salud en propuestas innovadoras. a. Herramienta: Redes sociales facebook, Instagram y twitter. b. Responsable: Subdirecciones Territoriales







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c. Actividades: Identificación y divulgación de la página de Facebook del laboratorio. Como parte de las estrategias para mejorar la participación social en salud en el marco de la infección por el virus COVID-19, se optó por potenciar el uso de herramientas tecnológicas. Por tanto, se decide impulsar el movimiento social digital a partir de la creación de la página en Facebook “Co-creando Buen Vivir” el cual se evidencia en el siguiente enlace: https://www.facebook.com/Laboratorio-de-Cocreaci%C3%B3n-en-Salud-100610948259930 1. Recepción de casos a través de mensajes de la página. A partir del movimiento de la página y la suscripción de miembros, en caso de identificar un caso probable, es reportado por el gestor de cada localidad para ser remitido a sala de crisis. 2. Retos en casa equidad de género y actividad física. A partir del análisis de las actividades diarias de las personas en condición de confinamiento preventivo, se promoverán “reto en casa” #Challenge definiendo requisitos y procedimiento. Esta actividad se enlazará con la red social Instagram y Twitter. 3. Divulgación de contenidos de las poblaciones étnicas y diferenciales Se realizará acompañamiento para la edición, diseño y diagramación de los mensajes y opiniones de líderes de las comunidades étnicas y poblaciones diferenciales reconociendo su cosmovisión y saberes, como también situaciones de discapacidad. 4. Foros Se realizan foros virtuales ciudadanos que permitan llevar a los hogares de las y los ciudadanos información de alta calidad, para mitigar la desinformación. 5. Influenciadores Con el propósito de llegar a más ciudadanía, diversos youtuber e influenciadores se han sumado a la tarea de llevar información veraz frente al COVID-19 para promover hábitos y comportamientos que prevengan el contagio. Contenidos audiovisuales que son divulgados en todas las redes sociales de Co-creando Buen Vivir. 6.2 Canales de escucha ciudadana a. Herramientas: Vía telefónica, redes sociales, grupos de WhatsApp, encuesta semanal y correos electrónicos.







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b. Responsable: Subdirecciones Territoriales. c. Actividades: Los diferentes procesos de escucha de la ciudadanía, se realizarán a través de los siguientes canales: 1. Vía telefónica: Esta vía se utilizará para tres aspectos: solicitud de información por parte de la ciudadanía, seguimiento durante la medida de aislamiento preventivo y recepción de casos y necesidades. Esta última deberá ser diligenciada en la matriz de gestión de casos. Si el caso no puede ser resuelto se direccionará al Sistema Distrital para la Gestión de Peticiones Ciudadanas, link, https://bogota.gov.co/sdqs/ 2. Grupos de WhatsApp y correos electrónicos: De acuerdo con las necesidades de divulgación, a través de estos medios se enviará información oficial frente al desarrollo del COVID-19. 3. Encuesta Percepción Ciudadana. Esta actividad busca identificar una serie de factores en la ciudadanía frente a la contingencia del COVID-19. El diligenciamiento se realizará a través de las herramientas SurveyMonkey. El Observatorio de Salud SaluData, realizará el respectivo seguimiento. 4. Encuesta a trabajadores de la salud frente al confinamiento decretado por el Gobierno Nacional. Esta actividad tiene el propósito de identificar necesidad de los trabajadores de salud de la red pública de Bogotá que trabaja en las Subredes Integradas de Servicios de Salud. 5. Diagnóstico de capacidades tecnológica de lideres Realizar un instrumento que permita diagnosticar las capacidades en manejo de TICs y herramientas tecnológicas. 6.3 Gestión de casos a. Herramienta: Matriz de caso b. Responsable: Subdirectores Territoriales

https://bogota.gov.co/sdqs/







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c. Actividades: 1. Recepción de casos general. Con la obtención de información a través de los canales de escucha activa establecidos (telefónico, Instagram, Facebook, WhatsApp, Twitter) cada gestor local deberá diligenciar la “Matriz de casos sospechosos” que será reportada por cada Subdirección. 6.4 Salud mental Difusión de orientaciones para la promoción de la convivencia, promoción de estilos de vida saludable y la protección de la salud mental durante el brote del COVID 19. a. Herramienta: Pagina web de la Secretaria Distrital de Salud y página de Facebook del Laboratorio Co-creando Buen Vivir. b. Responsable: Subdirectores Territoriales. c. Actividades: 1. Mindfulness. Como parte de los procesos de adaptación frente a la problemática del COVID-19, se ejecutará una serie de sesiones basadas en una práctica de meditación, la cual permite prestar atención de manera consciente al presente, para trabajar conscientemente con el estrés, el dolor, enfermedades o los desafíos que trae consigo el día a día. Estos se transmitirán desde Facebook live de la página de la Secretaría Distrital de Salud y se compartirá en la página de Facebook del Laboratorio Co-creando Buen Vivir. 2. Espacios de aprendizaje en familia. Tiene como propósito compartir herramientas pedagógicas que pueden ser útiles para los cuidadores de niños y niñas en el proceso educativo que hoy se vive desde los hogares. 6.5 Gestión a. Herramienta: Plataforma ¡Bogotá te necesita!, Plataforma SaluData. b. Responsable: Subsecretaria de Gestión territorial, Participación y Servicio a la Ciudadanía - SGTPSYSC







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c. Actividades: 1. Voluntariado y donaciones: Las personas que estén interesadas en ser parte del voluntariado de la Secretaria Distrital de Salud, podrán acceder al enlace: http://fapp.saludcapital.gov.co/encuestas/index.php?sid=78956&newtest=Y&lang=es 2. Datos abiertos para Bogotá: Con el observatorio de salud SaludData. Se organizará la información de acuerdo con el contenido del indicador de COVID-19 de Bogotá por localidad enlace: http://SaluData.saludcapital.gov.co/osb/ 3. Capacitaciones virtuales y foros: mediante el uso de canales tecnológicos como meet, zoom, Hangouts etc., para brindar información, educación y comunicación sobre el COVID-19.

6.6 Gobernabilidad Incentivar a la ciudadanía para que accedan a la plataforma: “Red de cuidado Ciudadano” la cual puede visitar en el siguiente enlacen: https://reddecuidadociudadano.gov.co/ así como, la promoción de intercambios directos en los diferentes grupos de Facebook co-creativos de cada localidad, a través de piezas comunicativas o publicaciones por parte de los administradores del grupo. a. Herramienta: Plataforma Red de Cuidado Ciudadano y Pagina Web “Co-creando Buen Vivir” b. Responsable: Subdirectores Territoriales c. Actividades: 1. Acción Territorial COVID-19 – Red de salud y cuidado “Vamos a cuidarnos” Fase 1: alistamiento de equipos Identificación de líderes. Georreferenciación para llegada al territorio. Reunión con líderes del territorio para explicar y consensuar intervención. Definición de territorios a intervenir. Diseño Piezas comunicativas según cada territorio. Fase 2: Sensibilización social del territorio Garantías sociales por parte del Distrito.







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Estrategia pedagógica y comunicativa, segmentando mensajes según la localidad (Facebook). Avanzada - volantear un día antes con la estrategia de solidaridad. Fase 3: Acción Social sin daño Llegar al territorio con gente que empatice con el territorio como (artistas, cantantes, etc.) Explicarle a la población el tipo de prueba (sensibilidad y especificidad). Promover la movilización social sin daño. Diagrama de flujo para socializar en aquellos que sean positivos para COVID-19. Fase 4: Socialización de resultados de intervención Socialización de resultados de la intervención por SaluData y Co-creando Buen Vivir. Recomendaciones para el territorio de acuerdo con su perfil epidemiológico y riesgo.

Imagen No. 2. Acciones territorial Covid 19.

Fuente : Elaboración propia, Dirección de Participación Social, Gestión Territorial y Transectorialidad, abril 2020.

2. Transectorialidad e intersectorialidad: La respuesta articulada con las diversas secretarias es una acción necesaria para aumentar efectividad y eficiencia del







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Distrito en la pandemia que es liderada por la Subsecretaria de Gestión territorial, participación social y Servicio a la Ciudadanía y materializada de por las subdirecciones territoriales en las localidades. 3. Reporte de acciones e indicadores de actividades: El reporte de acciones se dará a partir de una matriz a la Sala de Crisis, que contiene las diferentes acciones realizadas y en un tablero de control de actividades por Subdirección Territorial que están en un DRIVE. Ejemplo. Imagen No. 2. Imagen No. 2. Reporte de Indicadores.







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7. CONTROL DE CAMBIOS.

VERSIÓN FECHA DE

APROBACIÓN RAZÓN DE ACTUALIZACIÓN

V.1 28/04/2020 Creación de documento que responde a las necesidades de Participación social en salud, en el marco de Pandemia del Covid 19.

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