Plan de Contingencia Del Municipio de San Jose de Los Molinos La Yesera

PLAN DE CONTINGENCIA DEL MUNICIPO DE SAN JOSÉ DE LOS MOLINOS LA YESERA – ICA.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JOSÉ DE LOS MOLINOS. Página 1

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AÑO: DEL CENTENARIO DE MACHUPICCHU PARA EL MUNDO.

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL.

CATEDRA : ING. JOSÉ CLAUDIO GUEVARA BENDEZÚ.

CICLO : VI.

INTEGRANTES : CÓRDOVA BULEJE, JOEL CRISTHIAN. DEL CASTILLO CARBAJAL LUIS. HUAMAN TASAYCO, OSCAR ALFONSO. AYBAR TIPACTI, FREDDI. YUPANQUI VENTURA, LUIS. PALOMINO REYMUNDO, YAMINE. LEON SUYOC, ELVIS AUGUSTO.

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS.

ICA NOVIEMBRE 2011



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PRESENTACIÓN.

El municipio del distrito de san José de los molinos, de la provincia Ica, departamento

Ica, ha visto por utilidad.

Realizar un plan de contingencia para la zona del san José de los molinos – la yesera y

para este caso ha considerado trabajar con el peligro sismo el propósito de este trabajo

es mitigar, y responder ante un fenómeno este documento operativo que organiza la

respuesta ante eventos adversos , considerando los distintos riesgos que existen en el

distrito de san José de los molinos si bien sabemos el Perú, es un país asentado en un

territorio permanente expuesto al impacto físico de una variada gama de fenómenos

naturales. Para los pobladores de san José de los molinos – la yesera es común convivir

con eventos destructores, expresados en sismos muchas veces acompañados

fenómenos tecnológicos por la mala resiliencia que tiene cada individuo ante un

fenómeno natural.

El 62% de la población del distrito de san José de los molinos, las condiciones extremas

de pobreza son condicionantes para que los peligros naturales y tecnológicos

producidos el poblador, ya que estos son sinónimos de perdidas tanto materiales como

de vidas , lo que quiere decir que si no hay un plan de cómo prevenir, responder ante

un fenómeno natural que genera pérdidas materiales y humanas se seguirá perdiendo

vidas humanas a continuación se detallara los objetivos que tiene este plan de

contingencia frente al peligro sismo.

Prevenir los desastres ocasionados por el

hombre si puede prevenir .pero remediar las

pérdidas de vidas humanas no.



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TÉRMINOS GENERALES DEL PLAN DE CONTINGENCIA.

El Plan de Contingencia del municipio de san José de los molinos ha determinado que ,

el distrito del mismo presenta una vulnerabilidad alta ante el peligro sismo ,ya que esto

se debe a la zona de ubicación en zonas de rellenos, así mismo el material de

construcción , esto es unos de los graves problemas ya que aun después del sismo del

año 2007 se siguen realizando construcciones de adobes y sin dirección técnica lo que

pone en peligro las vidas tanto de niños, jóvenes y ancianos , ya que el grado de

resiliencia ante este fenómeno no es el adecuado ya que no hay una respuesta que

permita minimizar las pérdidas humanas y materiales ,en el caso de edificaciones,

instalaciones o recintos, este plan de contingencia serán dirigidos a un conjunto de

acciones coordinadas y aplicadas integralmente destinadas a prevenir, controlar,

proteger y evacuar a las personas que se encuentran en una edificación, instalación o

recinto y zonas donde se genera la emergencia. Asimismo se efectuará

procedimientos de evacuación, de simulacros, registro y evaluación del mismo.

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ACCIONES DE CONTINGENCIA

Formular las acciones de Contingencia como medidas planificadas para enfrentar desastres

en el distrito de san José de los molinos – la yesera, se constituye en un instrumento de

gestión valioso, que al ser implementadas van a permitir mitigar, preparar y responder a la

población organizada dentro de este espacio geográfico altamente vulnerable.

Para tener claridad suficiente, sobre lo que significa este capítulo del Plan de Contingencia,

se pone a consideración de los lectores de este documento los conceptos que han guiado la

formulación de las acciones a continuación presentadas:

MITIGACION.- Son aquellas acciones que realizamos para disminuir efectos ante la

ocurrencia de una amenaza o peligro.

Ejemplo:

Construcción de viviendas con material de ladrillo y con dirección tecnica.

PREPARACIÓN.- son las acciones que se anticipan a realizar y que permiten estar listos

para responder a una situación de emergencia o peligro inmediato.

Ejemplo:

Adquisición de Kits de medicamentos para enfermedades que se puedan dar después

de un sismo.

RESPUESTA.- Son las acciones que realizamos una vez presentada y declarada la

emergencia o desastre, con el propósito de disminuir las pérdidas.

Ejemplo:

Evacuación de población a zonas seguras ante la ocurrencia de un sismo.

REHABILITACIÓN.- Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre con el

objeto de restablecer las líneas vitales, que permitan continuar con las actividades diarias

en la zona afectada por el desastre. Es parte de la respuesta ante una emergencia.



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FINALIDAD Y OBJETIVOS DEL PLAN

El Plan de Contingencia del municipio de san José - la yesera ante el peligro sismo en

base al diagnostico de riesgos existente tiene la siguiente finalidad:

Establecer las tareas, responsabilidades y los procedimientos de coordinación

entre la municipalidad y la población ante el riesgo permanente de un

movimiento sísmico de gran magnitud con características similares a las del

sismo del 15 de agosto del año 2007.

El Plan de Contingencia del municipio de san José - la yesera ante el peligro sismo en

base al diagnostico de riesgos existente tiene los siguientes objetivos:

Fortalecer la estructura organizativa vecinal de manejo de un sismo

Establecer tareas de preparación a desarrollarse en un plazo de un año por

parte de la estructura organizada, al final de esta actualizar las mismas y

proyectarse otro período para mejorar la preparación del Comité y población.

Definir las tareas que deben de ejecutarse de suscitado un movimiento sísmico

de gran magnitud

Establecer los mecanismos de coordinación para el manejo de la emergencia

entre el nivel vecinal con el distrital de Defensa Civil de la provincia de Ica



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REFERENCIA LEGAL

Ley 27972, Ley Orgánica de Gobiernos Municipales, artículo 20, inciso 30.

(Mayo 2003).

Reglamento de la ley del sistema nacional de gestión de riesgos (SINAGER)

Resolución Nº 251-2008-INDECI y modificatoria, Resoluciones Jefatura les N°

006 y N° 106-2009-INDECI. Aprueba el Manual de Conocimientos

Constitución Política del Perú ,art.163

Ley Nº 19338 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias

aprobadas por, Decretos Legislativos N°s 442, y 905

Decreto Supremo N° 005-88-SGMD- Reglamento del SINADECI

Decreto Supremo N° 058-2001-PCM, Procedimientos para la Declaratoria del

Estado de Emergencia.

Decreto Supremo N° 088-2002-PCM, Declaratoria del Estado de Emergencia

en los departamentos Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, San

Martín, Ancash, Lima e Ica.

Decreto Supremo N° 059-2001-PCM Reglamento de Organización y Funciones

del INDECI.

Decreto Supremo N° 081-2002-PCM Creación de la Comisión Multisectorial de

Prevención y Atención de Desastres.

Decreto Supremo N° 104-2002-PCM, incorpora al Ministerio de Relaciones

Exteriores en la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres.

Decreto ley N°19338 del 28 de marzo de 1972, crea el sistema de defensa civil.

Directiva N° 022-2005-INDECI/20. Lineamientos y normas para el

funcionamiento del sistema regional de defensa civil. Capítulo IV. Funciones

generales y organización de los Comités de Defensa Civil

Los comités de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones y se

clasifican en Comités de Defensa Civil regionales, provinciales y distritales.

También pueden constituirse Comités en los caseríos o anexos, donde exista

agente municipal y en los centro poblados menores donde exista autoridad

municipal.



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ANÁLISIS DEL PELIGRO.

El peligro es un evento con determinada intensidad, localización y duración, tiene la

probabilidad de ocurrir, tiene capacidad de producir daños físicos, económicos,

ambientales, afecta adversamente a las personas, infraestructura de producción,

bienes y servicios.

A continuación se abordan los peligros que existen en Arenal Alto, estos se agrupan

en peligros naturales y antrópicos:

Peligro Natural: Sismo, Lluvias intensas por variabilidad climática

Peligro Antrópicos: Incendio urbano, Accidente automovilístico

PARA ESTE CASO PELIGRO NATURAL:

SISMO

El Terremoto del Perú de 2007 fue un sismo registrado el 15 de agosto de 2007 a

las 23.40.57 UTC (18:40:57 hora local) con una duración cerca de 210 segundos (3

min 30 s). Su epicentro se localizó en las costas del centro del Perú a 40 kilómetros

al oeste de Chincha Alta y a 150 km al suroeste de Lima, y su hipocentro se ubicó a

39 kilómetros de profundidad. Fue uno de los terremotos más violentos ocurridos en

el Perú en los últimos años; el más poderoso (en cuanto a intensidad y a duración),

pero no el más catastrófico, desde ese punto de vista el terremoto de 1970

produjo miles de muertos. El siniestro, que tuvo una magnitud de 7,9 grados en la



ICA- PERU escala sismológica de magnitud de momento y VIII en la escala de Mercalli, dejó 595

muertos, 1.800 de heridos, 76.000 viviendas totalmente destruidas e inhabitables y

cientos de miles de damnificados. Las zonas más afectadas fueron las provincias de

Ica, Pisco, y Chincha en el departamento de Ica.

El último sismo de magnitud en la década, sacudió las poblaciones comprendidas

entre: Ica, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, etc. Con efectos destructores en

Nazca. En Ica fueron dañadas las casas de adobe y algunas estructuras de entidades

importantes como el Banco de Crédito, el Hotel Sol de Ica, entre otros. Con una

magnitud de 6.4 en la escala de Richter y una intensidad de VII en la escala de

Mercalli.

Existe alto riesgo sísmico por encontrarse

en una zona alta sísmica, apoyadas sobre

suelos residuales sueltos, deleznables.

Muchas viviendas están mal construidas.

Ubicados en zonas de rellenos y no cuentan

con retiros de seguridad.

Ubicación de las viviendas en zonas de

rellenos y de alta vulnerabilidad.

PELIGROS ANTRÓPICOS ASOCIADOS AL SISMO.

INCENDIO.

Un peligro existente en esta zona son los incendios, la primer fuente de origen de los

incendios es la llama abierta por razones de uso de cerillos, velas principalmente, a

esto se le suma la precariedad de los materiales con que están construidas las

viviendas que rápidamente un incendio se propaga.



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a) EVALUACIÓN DE RIESGO.

EVALUACIÓN DE RIESGO PARA EL PELIGROS SISMO.

identificación de riesgos potenciales.…

….

valoración y su

localización en la

edificación

Recomendación

Material de construcción

de la

vivienda.

Estructura de

adobe y sin

dirección técnica

Cambiar la estructura de

construcción y con una dirección

técnica.

Localización de las

viviendas

Ubicadas en

zonas de rellenos.

Aplicar un ordenamiento

territorial, reubicar las viviendas

en zonas de baja sismicidad.

Organización antes,

durante y

después de un

sismo.

Organización

mediamente

organizada.

Formar brigadas que permitan

evacuar a las personas en zonas

seguras, realizar charlas de

respuestas frente a un sismo.

Estratificación de la localización y la edificación

LOCALIZACIÓN.

BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO

EDIFICACIÓN

BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO

La localización del entro poblado los molinos no es la adecuada ya que en los mapas

de sismicidad elaborado por el INDECI afirma que es una zona roja vulnerable que

no se puede construir, así mismo el material de construcción en la mayoría son de

material de abobe y esteras en pocos porcentajes se observa que son de material

noble.



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La mayor preocupación es por las construcciones de adobe ya que es caso suceda

un sismo de la misma magnitud del año 2007 estas serian las primeras en caer, las

de madera se conservarían así como las de estereras pero el gran riesgo es que

sabiendo que están ubicados en una zona de alta sismicidad siguen permitiendo la

construcción, pero se recomienda que nieguen el permiso de construcción.

b) MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN CASO DE UN SISMO.

APLICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.

Gestión prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y

realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo

futuro que podría originarse con el desarrollo de un fenómeno

natural como el sismo. Lo hace el municipio.

60%

15% 15%

10%

MATERIAL DE CONTRUCCION DE LAS

VIVIENDAS EN SAN JOSE DE LOS MOLINOS.

Adobe Material. Noble Esteras Maderas



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Gestión correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y

realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente. Lo

hace el gobierno regional.

Gestión reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a

enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la

materialización del riesgo. Lo hace la población como es el grado de

resiliencia ante un fenómeno natural.

GESTIÓN PROSPECTIVA:

La aplicación de la gestión prospectiva en el distrito de san José de

los molinos – la yesera está basado en:

Realizar un análisis participativo del riesgos de desastres ya que es

una metodología que sirve de instrumento técnico social para

determinar, evaluar las condiciones de riesgos existentes en el

distrito de san José de los molinos el cual permitirá proponer

alternativas y plan de prevención para mejorar los niveles de

seguridad de la población teniendo así un análisis participativo de la

comunidad.

METODOLOGÍA

La metodología está dada por 6 etapas.

N° ETAPA DOND

E

1 Preparación de la información. G/C

2 Identificación de amenazas o peligros. C

3 Elaboración de vulnerabilidad. G/C

4 Elaboración de mapas(peligros , vulnerabilidad, riesgos) G

5 Presentación de resultados. C

6 Elaboración participativa de medidas preventivas. C

G=GABINETE, C =CAMPO.



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El análisis participativo de la comunidad es de suma importancia el distrito de san

José de los molinos presenta una alta vulnerabilidad ante el peligro sismo y se tiene

que trabajar con la población para determinar el grado de respuesta que tendrá

cuando ocurra un fenómeno natural (sismo)

Así mismo se tendrá que realizar un trabajo con la comunidad sobre señalización en

caso suceda un sismo ya sea desde señales de evacuación, zonas seguras, entre

otras para así facilitar no tener victimas en la hora del evento.

Además de ello se tendrá que realizar charlas

sobre el conocimiento de sismos y medidas

de prevención antes, durante y después del

evento.

11 1

11 4

11 2

11 3

Alumnos de la Universidad Alas Peruanas

dando charlas de prevención de desastres

frente a un fenómeno natural.



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Como Gestión prospectiva además se debe:

Fortalecer la capacitación de la población

Antes un fenómeno natural.

Aplicar este plan de contingencia para

minimizar las perdidas posibles de vidas

humanas en caso de un sismo.

Solicitar a la municipalidad de los molinos

que realice una inspección técnica de las

viviendas.

Promover la capacitación de brigadas de

rescate comunitarias en caso suceda un

sismo.

Solicitar a la municipalidad de los molinos

que realice una inspección técnica alas

conexiones de energía eléctrica ya que en

caso de sismo pueda ocasionar un corte

circuito y ocasionaría pérdidas materiales.

Realizar con la población sobre el tema de

señalización es de suma importancia para

conocer las zonas de seguridad.

Determinar zonas seguras para la evacuación

cuando se desarrolle un sismo de gran magnitud.



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Formar brigadas

En este caso se refleja la formación se

brigadas capaces de evacuar a las

personas ante un fenómeno natural

sismo durante el sismo, se sabe que el

distrito de san José de los molinos

cuenta con una densidad poblacional de

18,000 personas los que quieres decir

que por cuadras se formaran brigadas

capacitadas por el instituto nacional de defensa civil, esto se elaborara con

ayuda de la población, así mismo el alcalde tendrá que incentivar a las

brigadas para que estas tengan la voluntad de reaccionar durante el evento.

Las brigadas deberán formarse en los centros educativos durante el sismo

cuando los alumnos estén en hora de clase por otra parte se debe formar

brigadas en el distrito desean José de los molinos encabezado por los

pobladores del mismo sector, así mismo la municipalidad también deberá

contar con su propia brigadas.

L

a

Las brigadas deberán ser capacitas POR EL GOBIERNO REGIONAL. Para

garantizar su reacción frente a un sismo y así poder mitigar las posibles

pérdidas de vidas.

BRIGADAS A FORMARSE ANTES DE UN SISMO.

Brigadas escolares Brigadas distrital. Brigada municipal.

Constituida por 9

brigadistas y 1 jefes

Constituida por 18

pobladores y 2

jefes.

Constituida por 4

trabajadores y 1

jefe.

Trabajar con la comunidad en temas de señalización.



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LAS BRIGADAS ANTES DE UN SISMO DEBERÁN:

Tener en conocimiento el tipo de material de construcción de cada vivienda

para así determinar cuál es la zona con más riesgo ante un sismo y así

poder socorrer en caso suceda el sismo.

Deberán hacer un chequeo sobre en buen estado las instalaciones de gas,

electricidad, hidráulicas y sanitarias y especiales. Para evitar que dichas

instalaciones se dañen durante un sismo, y promover conexiones flexibles,

solo donde así se requiera.

Localizar los equipos de seguridad de su dependencia (extintores. hidrantes.

etc.) .

Las brigadas formadas tanto en los centros educativos, municipalidades y

comunidad deberán informar que cada persona debe tener números

telefónicos de emergencia, botiquín, un radio portátil y una linterna con pilas

en cada piso. Informe al personal sobre la ubicación del equipo de

emergencia y alarma (saber quién es el responsable). Cerciórese de que la

luz de emergencia se accionar, en caso de falla de suministro de energía

eléctrica.

Las brigadas enseñaran alas persona a identificar los lugares más seguros

de sus instalaciones, los puntos de repliegue o seguridad (columnas, muros

de carga, etc.), las salidas principales y alternas. Verifique que las salidas y

pasillos estén libres de obstáculos.

Fije a la pared o techo: repisas, armarios, estantes, libreros, cuadros y

espejos, 1ámparas y candiles. Evite colocar objetos pesados en la parte

superior, de éstos.



ICA- PERU Localice dónde se encuentran: el interruptor general de luz, la Llave de

salida del gas y del agua, para cerrarlas en caso de ser necesario.

Con el grupo de protección civil de su dependencia, prepare un plan para

enfrentar los efectos de un sismo. Esto requiere, como fase inicial

indispensable, que organice y ejecute simulacros.

Coloque en lugares visibles, la señalización que se recomendó en el plan

integral de protección civil y seguridad correspondiente a las rutinas de

evacuación, así como los puntos en que el personal y los usuarios pueden

reunirse sin peligro.

ADEMÁS DE ELLO LAS BRIGADAS TENDRÁN QUE ESTAR RELACIONADO

CON LA POBLACIÓN YA QUE TENDRÁN QUE REALIZAR UN ESQUEMA O

PROCESO DE PREPARACIÓN ASÍ COMO SE MUESTRA EN EL SIGUIENTE

GRAFICO, DONDE SE TENDRÁ QUE ORGANIZAR PARA REALIZAR

SIMULACROS, Y PLANIFICARSE DE QUÉ HACER SI ES QUE SUCEDE UN

SISMO DE GRAN MAGNITUD.



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GESTIÓN REACTIVA:

Plan de Evacuación Durante el sismo

En este caso se realizara un conjunto de acciones y medidas destinadas a

enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la

materialización del riesgo. Donde la población ya ha establecido un área de

evacuación para así estar en buen recaudo y minimizar perdidas de vidas.

En el distrito de san José de os molinos hemos establecido zonas de

evacuación durante el sismo, no olvidar que las brigadas desarrollaran la

parte de evacuación de los pobladores

Área de la zona de evacuación 12 metros de largo x 5 metros de ancho.

Aproximadamente en este espacio está destinado para 400 personas.

Zona N°1



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ZONA SEGURA PARA SISMO

CERRO SALVADOR



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Esta zona identificada es una área de 8 metros de largo por 4 metros de ancho lo que

quiere decir que está destinado para 200 personas aproximadamente. Esta zona está

ubicada:

Zona N°4

Zona N°3



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GESTIÓN CORRECTIVA:

En este caso el conjunto de acciones a emplear se planifican y

realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente esta

gestión correctiva lo realiza el gobierno regional con el propósito de

conocer como ha influenciado las gestiones empleadas

anteriormente y corregir las deficiencia que se ha tenido para que, el

plan de contingencia aplicado se de mucha influencia positiva.

En caso si a la gestión prospectiva le falta mejorar ya sea en temas

de prevención o mitigación en esta gestión se determinara que es lo

que está faltando para que las tres gestiones del riesgo del desastre

funcionen adecuadamente.

En el caso de la gestión reactiva no ha sido muy favorable se

determinara como ha influenciado en el momento que se ha

desarrollado el sismo y así poder reforzar el conocimiento para que

cuando suceda otro de igual o máxima magnitud estar preparados

con más eficiencia y así poder minimizar los riesgos existentes .

Esta gestión reactiva se hará en forma conjunta con la población del

distrito d san José de los molinos y se informará la resiliencia que se

va adquiriendo en cada corrección, y así permitirá mejorar la

respuesta ante un fenómeno natural como en este caso es el sismo.

Además de ello se determinara si la cantidad de brigadistas es la

adecuada, si las zonas identificadas han sido de mucha satisfacción y

así poder identificar más zonas seguras de evacuación.



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CONCLUSIONES

Se concluye que la aplicación de un plan de contingencia

a una zona determinada influye en la minimización de

riesgos existente en un espacio y tiempo determinado.

Se concluye que la aplicación de la gestión del riesgo

dentro del plan de contingencia ayuda a mejorar el grado

de resiliencia de la comunidad del distrito de san José de

los molinos –la yesera.

Se concluye que la aplicación de la gestión prospectiva

ayuda a mejorar la calidad de gestión del riesgo de

desastres ya que esta se aplica para minimizar lo futuros

riesgos existentes.

Se concluye que la formación de las brigadas en centros

educativos, municipalidad y del distrito influye en la

minimización de pérdidas de vidas cuando el evento esta

desarrollándose.



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RECOMENDACIONES.

Se recomienda aplicar este plan de contingencia al distrito

de san José de los molinos ya que es de suma

importancia para minimizar los riesgos existentes ante un

fenómeno natural.

Se recomienda capacitar a los pobladores del distrito de

san José de los molinos- la yesera en temas de gestión

de riesgo (prospectiva,reactiva,correctiva)

Se recomienda actualizar el plan de contingencia siempre

y cuando se requiera mejorar la calidad de la gestión del

riesgo.



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BIBLIOGRAFIA:

Libros:

Guía metodológica de análisis participativo de riesgo de desastre para áreas rurales.

GTZ (cooperación técnica alemana) PDRS (programa desarrollo rural sostenible

PEAM (proyecto especial Altomayo) Lima Perú marzo 2007

Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e

inversión para el desarrollo. DGPM dirección general de programación multianual

del sector público. Marzo 2007

Educación, organización y preparación comunitaria para la reducción del riesgo.

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Setiembre 2009.

Familia prevenida. FICR setiembre 2009

Planificación del desarrollo local con enfoque de gestión del riesgo. Modulo Nº 2

Cd:

Gestión de riesgo: prevención de desastres. La buena tierra Antonio Brack. 2008

Video metodológico de análisis participativo del riesgo de desastre para áreas

rurales. Peam, gtz, Gobierno Regional de San Martín. Marzo 2007

Mapas de peligros. DGPM marzo 2007



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Documents

Plan de Contingencia Del Municipio de San Jose de Los Molinos La Yesera