PLAN DE CONTINGENCIAS CAPÍTULO V AUDITORÍA AMBIENTAL … · 2019-02-20 · PLAN DE CONTINGENCIAS 275 5.4.1. Componentes auditados 5.4.1.1. Planta de Fraccionamiento Pisco: Se realizó

AUDITORÍA AMBIENTAL LTDA.

AUDITORÍA AMBIENTAL Y SOCIAL INDEPENDIENTE 2011

PROYECTO CAMISEA

CAPÍTULO VPLAN DE CONTINGENCIAS

SERVICIO DE AUDITORÍA AMBIENTAL

Y SOCIAL INDEPENDIENTE 2011

PROYECTO CAMISEA.

CAPÍTULO V PLAN DE CONTINGENCIAS

269

TABLA DE CONTENIDO

5. PLAN DE CONTINGENCIAS .................................................................................. 270

5.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 270

5.2. RESUMEN.................................................................................................... 271

5.3. ALCANCE .................................................................................................... 273

5.4. METODOLOGÍA ............................................................................................ 274

5.4.1. COMPONENTES AUDITADOS .................................................................. 275

5.4.1.1. PLANTA DE FRACCIONAMIENTO PISCO ............................................ 275

5.4.1.2. TERMINAL MARÍTIMO DE CARGA EN PISCO: ..................................... 275

5.4.1.3. CITY GATE EN LURÍN: ..................................................................... 276

5.4.1.4. ESTACIÓN PS3 (AYACUCHO). ........................................................... 277

5.4.1.5. ESTACIÓN PS4 (AYACUCHO). ........................................................... 278

5.4.1.6. PLANTA COMPRESORA DE CHIQUINTIRCA (AYACUCHO). ................... 278

5.4.1.7. BASE DE OPERACIONES AYACUCHO. ................................................ 278

5.5. RESULTADOS .............................................................................................. 279

5.5.1. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTOS ......................................................... 279

5.5.1.1. HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES DOWNSTREAM............................. 282

5.5.1.2. HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES UPSTREAM .................................. 285

5.6. CONCLUSIONES ........................................................................................... 290

5.6.1. CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM..................... 290

5.6.2. CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM. ......................... 291

5.7. RECOMENDACIONES .................................................................................... 291

5.7.1. RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM .............. 291

5.7.2. RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM. .................. 292



PROYECTO CAMISEA.


270

CAPITULO V

5. PLAN DE CONTINGENCIAS

5.1. INTRODUCCIÓN

Con el propósito de dar alcance a los términos exigidos para adelantar la Auditoría Ambiental

y Social Independiente (AASI) de evaluar el desempeño de la Gestión Ambiental, Social y de

Seguridad y Salud Ocupacional, este capítulo se ocupa de los aspectos referentes a los

Planes de Contingencia en los componentes de Explotación y Transporte del Proyecto

Camisea, (Upstream y Downstream) identificando y estableciendo las Conformidades y No

Conformidades de manera clara, con soporte documentado de acuerdo con los criterios de

auditoría establecidos.

La presente AASI evaluó el desempeño actual del Proyecto en la etapa de operación, en

relación con la preparación para dar respuesta a emergencias relacionadas con los

escenarios identificados en los planes de contingencia auditados, los vacíos de información,

limitaciones que pudieran existir, aspectos que requieren mejoras y el cumplimiento de

compromisos adquiridos en los correspondientes Planes.

Se ha dado un enfoque integral al proceso de evaluación del presente componente dando

relevancia al manejo de los Sistemas de Gestión y las herramientas gerenciales para la

prevención de emergencias de todos los niveles, debido a la relación transversal de cualquier

evento potencial con todas las áreas de la organización, la operación y el entorno.

Existen fuentes de información que permiten hacer una verificación cruzada para evaluar el

estado de preparación para prevenir y manejar contingencias, partiendo de la base de que

la organización cuenta con Sistemas Integrados de Gestión que han probado sus ventajas y

han facilitado la gestión para que el negocio sea conducido de manera sostenible. La

efectividad se refleja en el compromiso desde la Alta Gerencia, del personal de EHS y de

operaciones para el manejo de las operaciones en todos los frentes. Por tratarse de sistemas



PROYECTO CAMISEA.


271

de mejoramiento continuo en esta auditoría se pudo también comprobar la eficiencia y

diligencia para demostrar el alto desempeño en el manejo del proyecto. De la misma manera

se facilita la identificación de las oportunidades de mejora. Existen herramientas estratégicas

de alta generación de valor como planes de continuidad del negocio y una organización muy

definida para manejo de emergencias y eventuales crisis. Sobre estas observaciones se

harán algunas recomendaciones.

Todos los elementos del sistema de gestión sirvieron para evidenciar el cumplimiento de los

requisitos legales con referencia a los planes de contingencia. Sobre este aspecto debe

advertirse que existe la estructura de aseguramiento del cumplimiento de estas obligaciones.

En la presente auditoría se ha considerado de mayor relevancia y énfasis el manejo de

situaciones de potenciales eventos de Nivel 3. Se ha considerado que existen todos los

elementos para enfrentar un escenario de este nivel. Los puntos de mejora son apenas

recomendaciones que la Alta Gerencia puede adoptar o variar según su conveniencia. La

principal recomendación para ambos sectores es la de adicionar, especialmente a los

Simulacros de Nivel 3, ejercicios Table Top cuyos escenarios pueden simular eventos

mayores sin la necesidad de hacer despliegue físico de recursos y personal. También se

evalúa en estos ejercicios, preparación de voceros de la organización frente a medios de

comunicación, ONG´s y comunidad.

5.2. RESUMEN

En los aspectos de manejo de los Planes de Contingencia se encontró que están actualizados

y operacionales.

Después del proceso de evaluación documental, de campo y de entrevistas a nivel gerencial,

operacional, administrativo y comunicaciones, se pudo establecer que la organización ha

dado prioridad a la prevención de eventos relacionados con emergencias causadas por fugas

y derrames de GN o LGN y sustancias químicas así como también a la atención y manejo

durante y después de la emergencia.



PROYECTO CAMISEA.


272

La mayor preocupación de esta auditoría está relacionada con el “después” de una

emergencia de Nivel 3 y no por las consecuencias físicas de un evento potencial sino por sus

implicaciones a nivel opinión pública y grupos de interés, ONG´s y comunidad.

Con este enfoque ha sido posible formular algunas recomendaciones que se consideran de

importancia para el manejo de emergencias. Las entrevistas con la Gerencia de TgP-COGA y

PLUSPETROL permitieron establecer que hay una apertura sin límite al mejoramiento y

compromiso de mantener el negocio viable dentro de un esquema de sostenibilidad en el

largo plazo.

La presente auditoría pudo revisar la información relacionada con los Planes de Contingencia

vigentes y determinar que éstos, aparte de contar con una actualización y mantenimiento de

una disciplina de cumplimiento frente a la ley, son operacionales y están interiorizados por el

personal de las compañías a todos los niveles incluyendo los contratistas. Un caso ejemplar

es el Plan revisado para el Terminal de Carga en Pisco.

De todas maneras se hacen recomendaciones de mejoramiento. A manera de ejemplo se

tiene el caso de una oportunidad de mejora sobre la pintura de la plataforma del Terminal

para cuya evacuación nocturna seria de utilidad hacer la señalización fosforescente hacia el

Dolphin de evacuación. Otra anotación es la de complementar el plan de contingencia con un

escenario, por improbable que sea, para manejo de fauna marina en caso de contaminación.

Este aspecto debe involucrar entidades de manejo de fauna del Gobierno y autoridades

ambientales o incluso ONG´s de protección de fauna que estén en capacidad de participar

en rescate de aves y mamíferos durante una emergencia por contaminación de

hidrocarburos.

Es claro que los planes de contingencia se encuentran actualizados en concordancia con la

legislación vigente. Más allá de los requisitos legales, es evidente que la operación se

adelanta con tecnología de punta desde su misma concepción, diseño, construcción y

operación. Las salas de control, los sistemas de comunicación, operación y monitoreo

remoto, los sistemas de información geográfica, comunicación óptica y satelital tanto como

los sistemas de notificación de emergencia en las comunidades y el entorno físico están



PROYECTO CAMISEA.


273

disponibles y accesibles para la prevención y notificación contingencias que puedan causar

un impacto significativo sobre el entorno.

Se pudo evidenciar el beneficio de un esfuerzo por mantener vivos los Sistemas Integrados

de Gestión con los más altos estándares operacionales. Los procesos de gestión documental

muestran un nivel más elevados frente a periodos auditados en el pasado. Lo más

importante es que no se trata solo de procesos documentales sino que reflejan el trabajo y

resultados con el concurso de la Gerencia, el equipo de EHS y de operaciones. Los sistemas

de gestión han facilitado a su vez un fortalecimiento en protección de la integridad de toda la

infraestructura lo cual lleva explícito la atención a potenciales contingencias.

No obstante para la magnitud de las operaciones adelantadas en el Upstream y Downstream

de Camisea, no existe un techo o límite en preparación para emergencias, especialmente

aquellas como clasificadas de Nivel 3.

Se espera que estas oportunidades de mejoramiento identificadas tengan eco en la Alta

Gerencia, salvo el caso que ya las esté implementado.

Las recomendaciones de auditorías anteriores, aunque no todas están implementadas por su

carácter mismo de recomendación, fueron revisadas y actualizadas con el fin de mantener su

utilidad y contribuir a una mejor capacidad de respuesta frente a eventos mayores de Nivel

3.

5.3. ALCANCE

Las condiciones del proyecto CAMISEA son únicas y lo hacen visible ante la opinión mundial

muy fácilmente. Así, la auditoría cubrió la evaluación de los planes de contingencia del área

de influencia directa de las operaciones del Lote 88 y de la Planta de Fraccionamiento y

Terminal de Carga en Pisco, y del Sistema de Transporte por Ductos. Sin embargo, evalúa la

capacidad de respuesta mediante la verificación de la existencia de herramientas gerenciales

como Plan de Crisis, involucramiento y compromiso de la Alta Gerencia en el manejo de



PROYECTO CAMISEA.


274

emergencias y simulacros para preparación del “antes, durante y el después” de la

ocurrencia de un evento potencial.

Se investigó sobre la disponibilidad de un Plan de Continuidad del Negocio como resultado

de un Análisis de Riesgos asociados a la operación, que permitirá restaurar en forma

planificada las operaciones ante eventos que puedan interrumpir su normal desarrollo.

De la misma manera, en el alcance se estableció la verificación de la estructura

organizacional para manejo de crisis.

La integridad de su infraestructura y de sus operaciones así como la calidad del equipo

humano permiten establecer que se opera en un marco de alto nivel con las “mejores

prácticas”.

5.4. METODOLOGÍA

Para evaluar los aspectos relacionados con los Planes de Contingencia se analizó la

documentación, se adelantaron entrevistas, se visitaron instalaciones, se efectuaron

reuniones individuales y colectivas, videoconferencias, se verificó la legislación aplicable y se

verificó el estado de cumplimiento mediante revisión de remisiones o “cargos”.

Formó parte de la metodología entrevistar a la organización a nivel gerencial con lo cual se

evidenció el compromiso y la preparación para afrontar contingencias de nivel 3, inclusive,

dependiente en gran parte del soporte de la Alta Gerencia a todos los niveles de la

organización suministrando todas las herramientas y fortaleciendo los procesos que

contribuyen a asegurar la integridad del negocio.

El análisis tuvo un excelente soporte documental y testimonial que permite establecer

conclusiones sobre sitios no visitados o documentación no consultada. Se considera que la

muestra auditada es suficiente para formular las conclusiones.



PROYECTO CAMISEA.


275

5.4.1. Componentes auditados

5.4.1.1. Planta de Fraccionamiento Pisco:

Se realizó la visita el 24 de Febrero de 2012. Teniendo en cuenta que la auditoría se inició en

las instalaciones de la Planta de Fraccionamiento, fue fácil iniciar el proceso de revisión ya

que los protocolos de inducción a personal visitante constituyeron un marco ideal para

comenzar a evaluar el tema de preparación para contingencias. Se pudo observar

conocimiento y pertenencia sobre la operación y las instalaciones. Hay énfasis en los

aspectos de EHS y aparte una inducción en gestión ambiental. De la misma manera se hizo

una inducción preliminar del terminal. Hay dos componentes significativos. La ampliación de

instalaciones y la experiencia compartida de lo que sucedió en el terremoto de agosto 15 de

2007. La revisión de campo fue completa y cubrió todos los componentes del proceso, sala

de control y elementos de los planes de contingencia. La revisión de brigadas y equipos se

realizó el 25 de Febrero en horas de la tarde después de la inspección del Terminal Marítimo.

Se puede inferir que existe una capacidad propia para entrenamiento con personal de

instrucción entrenado en las propias instalaciones. No debe dejarse de lado a idea de

actualizar el personal instructor en sitios reconocidos y acreditados para tales fines.

5.4.1.2. Terminal Marítimo de Carga en Pisco:

La visita al Terminal Marítimo de carga en Pisco se realizó el día 25 de Febrero, la inspección

fue recibida por el Sr. Javier Chávez y el personal del contratista de operaciones marinas

OTAS. La jornada se desarrolló con una agenda muy completa para cumplir el objetivo de la

inspección. Se destaca el alto compromiso y liderazgo del personal a cargo de las

operaciones marinas. Se adelantó una inspección completa del Terminal haciendo énfasis en

los sistemas de cargue, energía, cuarto de control, Dolphins y quemadero de gas, rutas y

sistemas de evacuación. En el regreso se revisaron los equipos de contingencia y en la tarde

los equipos contra incendio y entrenamiento de brigadas de respuesta a emergencias. Se

efectuó también la reunión de cierre.



PROYECTO CAMISEA.


276

5.4.1.3. City Gate en Lurín:

Se recibió la inducción de EHS para las operaciones controladas desde Lurín. Se evaluó la

gestión integral y gerencial del manejo del Plan de Contingencia. Tres elementos

fundamentales: El compromiso de la Alta Gerencia, la capacidad humana y técnica del

personal de EHS, personal de operadores del centro de control y las ventajas evidentes del

sistema integrado de gestión recientemente certificado y renovado.

La evaluación permitió establecer que existen los elementos de integridad del negocio en

cuanto a personas, medio ambiente, activos, continuidad de operaciones y prevención y

manejo de emergencias. Hay un enfoque integral de manejo para generar confianza y

sentido de pertenencia y colaboración de partes interesadas (stakeholders) externos en caso

de una emergencia.

El objetivo de la instalación revisada es el control y monitoreo de SDT ubicada en el Centro

de Control Principal (MCC) en el City Gate de Lima (Lurín). De acuerdo con la descripción de

sistema consignada en el plan de contingencia: “El sistema de transporte es monitoreado y

controlado en forma remota desde la Sala de Control ubicada en el Centro de Control

Principal (MCC) en el City Gate de Lima (Lurín), y a través de una Sala de Control

secundaria, denominada Centro de Control de Contingencias ubicado en Lima (CCC). El

último se usará en caso de que suceda un problema mayor en la instalación del MCC, o

interrupción de comunicaciones al MCC”.

Se observó que la red de comunicación se basa en un sistema de fibra óptica, con un

respaldo satelital como medida de seguridad entre Malvinas, Lima y Lurín.

Desde la Sala de Control se ejerce una observación permanente, las 24 hrs del día, los 365

días del año, a través del sistema Scada sobre los cambios de las variables que intervienen

en el Sistema de Transporte y actúa además como centro de información de todo lo que

ocurre en relación al transporte. Vela además por la seguridad física de todas las personas

que toman contacto con las distintas instalaciones.



PROYECTO CAMISEA.


277

La operación demanda una importante atención y concentración que permite actuar sobre

posibles anormalidades dadas tanto por posibles desviaciones en los parámetros operativos,

como también sobre el cumplimiento de los procedimientos y normas de seguridad en

general.

Es por esto que toda persona que realice alguna tarea sobre las instalaciones debe informar

de manera previa al Operador de turno de Sala de Control quien verifica la viabilidad del

trabajo a realizar. Adicionalmente a la alta confiabilidad y seguridad que el Scada le brinda al

sistema de Transporte, se cuenta con dispositivos locales de seguridad que hacen que los

ductos se autoprotejan ante la aparición de cualquier evento, ya sea por alta o baja presión,

realizándose automáticamente cierres de emergencia en las estaciones (ESD) o cierre de

válvulas de línea principal en caso se produzca una rotura de línea.”1

Se pudo apreciar el acceso remoto y en tiempo real por cámaras de video a cualquier

instalación del sistema de producción y transporte de Camisea. Posteriormente se efectuó

una entrevista con el Gerente Ejecutivo, Ingeniero Ricardo Ferreiro. Con él se pudo

evidenciar el alto compromiso por la calidad de la operación, la preparación y conocimiento y

la generación de valor agregado al negocio. Es motivo de resaltar el alto nivel de

capacitación del personal de operaciones en especial los operadores de los centros de

control quienes ya cuentan con un mecanismo de entrenamiento muy riguroso antes de ser

calificados como operadores.

5.4.1.4. Estación PS3 (Ayacucho).

Por tratarse de una de las facilidades de mayor importancia descritas en la sección

introductoria del presente informe, se adelantaron las reuniones en las oficinas de la misma.

En la noche de la inspección, se produjo un sismo cuyas características no activaron ninguna

alarma de evacuación ni notificación. Esto permitió concluir que existen criterios definidos

para activación de alarma o evacuación dependiendo de protocolos preestablecidos. Se pudo

comprobar documentalmente este hecho.

1DocCOG 001 SA SA PL 0001pag 14.



PROYECTO CAMISEA.


278

5.4.1.5. Estación PS4 (Ayacucho).

Se efectuó un recorrido completo de la estación y sus alrededores. El punto de mayor

relevancia fue la preparación para respuesta a contingencias dada la ubicación con respecto

a áreas muy sensibles. Como en todo el proyecto, el énfasis es la prevención. Teniendo en

cuenta la parada del sistema se pudo verificar con personal del contratista “ISI

Mantenimiento y Comunicaciones”, Sodexo y personal de seguridad, su eventual

participación en una emergencia. Conocían el equipo de primera respuesta, procedimientos

de notificación y sus roles en una eventual emergencia.

5.4.1.6. Planta Compresora de Chiquintirca (Ayacucho).

Es una facilidad principal del sistema de transporte como planta compresora en el KP 207.9

(Chiquintirca) para aumentar la capacidad del sistema de Transporte de gas. Se entrevistó

personal de operaciones, se hizo una prueba de comunicación con el teléfono de

emergencia, se comprobó que la mayor actividad estaba dirigida a la parada de todo el

sistema y a las actividades de mantenimiento relacionadas.

5.4.1.7. Base de Operaciones Ayacucho.

Allí se verificó la disponibilidad del Plan de Contingencia, la capacidad del personal para

atender emergencias mediante entrevistas sobre su capacitación, entrenamiento y eventos

reales. Se inspeccionaron las bodegas de equipo de emergencia y contingencia, que están

dispuestas principalmente para operaciones helicoportadas en el orden que se puedan

requerir según el PDC. Su ubicación estratégica en las inmediaciones del aeropuerto permite

prestar el apoyo inmediato cuando las circunstancias lo ameriten.

Se verificó que se dispone de tecnología de punta para reparación o reemplazo de tramos de

ductos 2 . Se considera de vital importancia esta tecnología para una operación limpia y

segura. Hot-Tap, Line-Stop y Plug- in son un buen ejemplo que se describe así:

Hot Tap (perforación). Conexiones secundarias de tubería o ramales que se efectúan

en ductos operativos ó líneas principales u otras instalaciones, mientras las mismas se

hallan en operación o no. El ducto del ramal se conecta al ducto principal y se hace la

2l documento COG001MTDTIN1005 pág. 24.



PROYECTO CAMISEA.


279

unión de toma o derivación del ducto aislados mutuamente por medio de una válvula

de sacrificio.

Line Stop (obturado). Obturaciones que se efectúan en ductos operativos ó líneas

principales, mientras las mismas se hallan en operación o no, actividad necesaria para

reemplazar un tramo de ducto, accesorio o equipo.

Plug – In (Sellado). Una vez concluidos los trabajos de perforado y/o obturado del

ducto intervenido es necesario recuperar la válvula usada durante el operativo como

también sellar el accesorio usado para este fin, solo con el posicionado de un sello ó

tapón”

5.5. RESULTADOS

5.5.1. Evaluación de Cumplimientos

Tabla No. 5. 1 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Downstream.

PLAN CONTINGENCIA

OBLIGACION CUMPLE? OBSERVACIONES

Requisito de mantener actualizados los Planes de Contingencia y Presentarlos a

OSINERGMIN.

SI El Plan de Contingencia se encuentra actualizado. Lo más importante, fue evaluado en la inspección de campo y en las

entrevistas. Se pudo establecer que es operacional y está debidamente divulgado e

interiorizado por parte del personal de la organización. También se pudo evidenciar que en caso de emergencia el Comité Local

COLE es operativo y cuenta con el apoyo de las autoridades y la comunidad.

Se cuenta con el “cargo” de entrega de la actualización del Plan de Contingencia. Documento TgP/GELE/INT02830-2009.

Convenio ayuda mutua. SI Está vigente el convenio de ayuda mutua

para respuesta a emergencias firmado entre PPC y TgP. Documento de Agosto 11 de 2006.

Existe el procedimiento Identificación: 01 SE PR 019 por medio del cual se activa el

convenio de ayuda mutua. Se efectuó un taller para la activación del convenio de ayuda mutua.

Si bien es cierto existen estos elementos la



PROYECTO CAMISEA.


280

mejor manera es adelantar simulacros incluyendo la activación del plan de ayuda

mutua. Se ha recomendado adelantar este ejercicio.

Simulacros SI Se realizaron simulacros cuyos informes tienen las referencias:

Costa 170909 Sierra 100909

Selva 091006 Los anteriores simulacros cumplen con lo solicitado por la autoridad.

Contenido del PDC SI El documento vigente es el No. COG

001/SA/SA/PL sobre el cual se hace la siguiente observación: No se ha recibido ninguna corrección u observación de

OSINERGMIN con respecto al contenido del PDC. Se revisaron en campo los directorios

de contacto de autoridades y entidades externas. Este listado se solicitó actualizado en PS3. Se encontró la versión anterior. Se

recomendó que éste deba ser actualizado con mayor frecuencia a la de actualización

del PDC.



PROYECTO CAMISEA.


281

Tabla No. 5. 2 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Upstream.

PLAN CONTINGENCIA

OBLIGACION CUMPLE? OBSERVACIONES

Requisito de mantener

actualizados los Planes de Contingencia y Presentarlos a OSINERGMIN así como su

divulgación interna a empleados, contratistas y

subcontratistas.

SI PPC mantiene un sistema de registro de

cumplimiento de requisitos legales de acuerdo con sus sistemas certificados de gestión.

Existe evidencia de la remisión de las actualizaciones de los planes de

contingencia. La empresa tiene registros de divulgación del PDC a sus Subcontratistas y coordinado de ser necesario, con las

autoridades y entidades que correspondan. Esta obligación es conjunta con las obligaciones que pueden desprenderse de

los planes de apoyo mutuo de otras entidades del área.

Cargo PDC Lote 88 y 56. No 1341473 de 23 04 de 2010 Remite el Documento PCC-EHS-10-0214.

Convenio ayuda mutua SI Está vigente el convenio de ayuda mutua

para respuesta a emergencias firmado entre PPC y TGP. Documento de Agosto 11 de 2006. Se hace la misma observación

sobre la necesidad de adelantar simulacros con un esquema de ayuda mutua. Se ha

sugerido que TGP tiene en sus manos la iniciativa, de todas maneras es recomendable evidenciar entrenamiento en

este aspecto.

Simulacros SI Registro de cumplimiento de requisitos legales. Documentos reportados Cap. IX Plan de

Capacitación.

Contenido del PDC SI Conformidad con requisitos de ley. Remitidos a OSINRGMIN con respectivos CARGOS.



PROYECTO CAMISEA.


282

5.5.1.1. Hallazgos en las actividades Downstream

Tabla No. 5. 3 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-01

HALLAZGO Nº PDC-01

DOCUMENTO BASE

PARA AUDITORÍA Plan de Contingencia

NORMA DE

REFERENCIA

COG 001 SA SA PL 0001.

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA


LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA

DESVIACIÓN

Doc. COG 001 SA SA PL 0001. PLAN DE CONTINGENCIAS

OPERACIONALES

ANEXO F: DIRECTORIO TELEFÓNICO.

ACTIVIDAD O PROCESO

AUDITADO

Notificación a autoridades.

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN

El directorio telefónico que se encuentra dentro del

documento principal del Plan de Contingencias tiene una

periodicidad de actualización igual al documento principal.

Se considera recomendable mantener este directorio

telefónico con actualizaciones más frecuentes y fuera del

documento principal del Documento PDC (señalando su

ubicación) por el mismo hecho de que se trata de números

telefónicos que pueden des actualizarse permanentemente.

EVIDENCIAS Fecha de última actualización. Es de hace más de dos

años.

ÁMBITO DE

INCIDENCIA

Regional

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO

OM



PROYECTO CAMISEA.


283

Tabla No. 5. 4 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-02.

HALLAZGO Nº PDC-02

DOCUMENTO BASE PARA

AUDITORÍA

Plan de Contingencia Comunicación con referencia


NORMA DE REFERENCIA COG 001 SA SA PL 0001.

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA


LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA

DESVIACIÓN

Plan de contingencias operacionales

ACTIVIDAD O PROCESO

AUDITADO

Evaluar la capacidad de respuesta ante emergencias y

efectuar simulacros con escenarios más complejos con

evacuación de pobladores.

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN

No se evidencia la realización de simulacros con la

participación de los pobladores. La misma es una

recomendación del informe de Auditoría realizado por

MATRIX.

EVIDENCIAS No existen registros.

ÁMBITO Nacional

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO

OM

OBSERVACIONES TgP realiza charlas de comunicación y consulta, en la

cual se capacita a las comunidades que están en el área de influencia del proyecto respecto a temas del Plan de

Contingencia. Asimismo, se pudo constatar mediante registros que TgP

comunica a las autoridades y comunidades correspondientes cada vez que se va a realizar un simulacro (sea en costa, sierra o selva).

El presente Hallazgo nace de una recomendación del

equipo consultor de Matrix, quienes realizaron una Auditoría previa. Por lo tanto, al no tener carácter vinculante se califica como una Oportunidad de Mejora.

Dicha OM busca no solo comunicar, sino involucrar a la

comunidad en los simulacros de evacuación programados.



PROYECTO CAMISEA.


284

Tabla No. 5. 5 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-03.

HALLAZGO Nº PDC-03

DOCUMENTO BASE

PARA AUDITORÍA

Plan de Contingencia

NORMA DE

REFERENCIA


PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA


LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA

DESVIACIÓN

Planes de Contingencia

ACTIVIDAD O PROCESO

AUDITADO

Preparación para emergencias

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN

No se evidencia un espacio a nivel gerencial para

efectuar análisis de contingencias ocurridas a la

industria a nivel mundial con las lecciones aprendidas de

estos eventos. Estos análisis pueden ser parte de la

capacitación de nivel gerencial y operativo, causas

raíces de eventos Nivel 3, declaración frente a medios

de comunicación, ejercicios de operatividad de la sala

alternativa de crisis pueden ser los temas a seleccionar

a total discrecionalidad de la alta gerencia.

EVIDENCIAS Planes de Manejo de Crisis y Continuidad del Negocio

ÁMBITO DE

INCIDENCIA

Nacional

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO

OM



PROYECTO CAMISEA.


285

5.5.1.2. Hallazgos en las actividades Upstream

Tabla No. 5. 6 Hallazgos en las actividades de Upstream PDC-04.

HALLAZGO Nº PDC-04

DOCUMENTO BASE PARA

AUDITORÍA

Plan de Contingencia.

NORMA DE REFERENCIA

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA

LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA

DESVIACIÓN


ACTIVIDAD O PROCESO

AUDITADO

Simulacros

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN

No se ha evaluado, de forma práctica, la capacidad de

respuesta a emergencias de nivel 3.

EVIDENCIAS Registros de Simulacros efectuados de la manera

tradicional. No se verificó que se haya evaluado de

forma práctica simulacros de nivel 3.

La presente OM sugiere realizar simulacros "TABLE

TOP" los cuales son muy económicos para cualquier

operador y, en cambio, generan alto valor. Es

importante evidenciar el alto nivel de proactividad en

la prevención y preparación para emergencias de nivel

3 del operador como ya se comprobó durante el

terremoto de PISCO. Sin embargo el análisis de otros

escenarios de mayor riesgo, se pueden simular con un

"TABLE TOP".

La OM se formula sobre una base de desempeño de

muy altos estándares comprobados en la presente

Auditoría. Solamente se sugiere ya que los recientes

acontecimientos como el de BP en el Golfo de Mexico

muestran que siempre hay espacio para aprender de

otros incidentes.

ÁMBITO DE INCIDENCIA Nacional

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO

OM



PROYECTO CAMISEA.


286


HALLAZGO Nº PDC-05

DOCUMENTO BASE

PARA AUDITORÍA

Planes de Contingencia de los lotes 88 y 56 de la

planta de fraccionamiento y del terminal

marítimo.

PRGM-PERMAL 01-02

PRGM-PERSPIs 01-04

PRGM-PERSPIS-03-05

NORMA DE

REFERENCIA

PRGM-PERMAL 01-02

PRGM-PERSPIs 01-04

PRGM-PERSPIS -03-05

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA

PRGM-PERMAL 01-02

PRGM-PERSPIs 01-04

PRGM-PERSPIS -03-05

LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA

DESVIACIÓN

Planes de Contingencia de los lotes 88 y 56 de la planta

de fraccionamiento y del terminal marítimo.

ACTIVIDAD O PROCESO

AUDITADO

Preparación para emergencias

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN

No se evidencia un espacio a nivel gerencial para

efectuar análisis de contingencias ocurridas a la

industria a nivel mundial con las lecciones aprendidas de

estos eventos. Estos análisis pueden ser parte de la

capacitación de nivel gerencial y operativo, causas

raíces de eventos Nivel 3, declaración frente a medios

de comunicación, ejercicios de operatividad de la sala

alternativa de crisis pueden ser los temas a seleccionar

para enriquecer la experiencia en el manejo de

emergencias.

Este aspecto debe manejarse a total discrecionalidad de

la alta gerencia.

EVIDENCIAS Planes de Manejo de Crisis y Continuidad del Negocio

ÁMBITO DE

INCIDENCIA

Nacional

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO

OM

OBSERVACIONES A la fecha PPC tiene planes de contingencias que se

elaboran con la participación de todos sus



PROYECTO CAMISEA.


287

colaboradores, considerando el equipo multidisciplinario, y se realizan simulacros mayores (nivel 3) que incluyen

en la respuesta la identificación de todos los niveles de comunicación. Para el caso del Terminal Marino se han

realizado simulacros mayores con participación de expertos encargados de evaluar el desempeño del mismo (Oil Spill Repsonse Limited).

En el año 2007 se afrontó una crisis mayor, con el terremoto en la ciudad de Pisco, y el Plan de Respuesta

y lo que se denomina como Continuidad del Negocio, respondió de la mejor manera, teniendo inclusive capacidad de apoyo a la población local.



PROYECTO CAMISEA.


288


HALLAZGO Nº PDC-06

DOCUMENTO BASE

PARA AUDITORÍA

Planes de Contingencia Terminal Marino PRGM-

PERPIS-03-05

NORMA DE

REFERENCIA

PRGM-PERPIS-03-05

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA


LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA

DESVIACIÓN

Terminal Marino.

ACTIVIDAD O PROCESO

AUDITADO

Procedimientos Planes de Contingencia

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN

No existe un procedimiento para manejo de fauna

marina en caso de contaminación. Este aspecto debe

involucrar entidades de manejo de fauna del Gobierno y

autoridades ambientales o incluso ONG´s de protección

de fauna que estén en capacidad de participar en

rescate de aves y mamíferos durante una emergencia

por contaminación de hidrocarburos.

EVIDENCIAS PRGM-PERPIS-03-05

ÁMBITO DE

INCIDENCIA

Nacional

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO

OM

OBSERVACIONES A pesar de que no está normada en el ámbito nacional e

internacional (las Guías del IFC 2007 no lo refieren), el contar con un procedimiento para el manejo de fauna marina en caso de contaminación es una buena práctica

que podría implementarse.

El Plan de Contingencias de PPC desarrolla la respuesta de emergencias de derrame u otro en mar, y en caso de suscitarse por el tipo de producto que se embarca (GLP;

nafta, producto destilado medio menos denso que en diesel), el porcentaje de remanente en mar se restringe

a un 30% del total (fase pesada), y por el modelado de corrientes se estima una recuperación significativa, de acuerdo al tiempo de respuesta.

Sin embargo se recomienda la elaboración de un estudio



PROYECTO CAMISEA.


289

puntual que determine su necesidad o no de implementarse el procedimiento dentro del PDC.

La importancia de la presente OM radica en que es

importante mostrar que aunque se trate de un evento

improbable, el operador está preparado para

operaciones de salvamento, rescate y recuperación de

fauna. Las especies involucradas son de interés mundial

así no esté normado por el IFC 2007. Siempre es mejor

estar preparado para manejar o rescatar fauna frente a

incidentes que manifestar a la SCP que eso está por

fuera del alcance.



PROYECTO CAMISEA.


290

5.6. CONCLUSIONES

5.6.1. Conclusiones para las actividades de Downstream.

No existen desviaciones de los criterios definidos para determinar no conformidades.

Las conclusiones están relacionadas con recomendaciones que pueden contribuir al

mejor desempeño. TgP-COGA está preparada para atender contingencias identificadas

en el PDC. Se observa una preparación sobresaliente en cuanto a conocimiento,

capacitación, conducir simulacros tal como se pudo comprobar en las entrevistas e

inspecciones de campo.

Es recomendable mantener vivos dentro de los sistemas de gestión los elementos que

aseguran el cumplimiento de obligaciones legales y otras en cuanto a los planes de

contingencia, mas para prevenir que a manejarlas o remediar sus consecuencias.

El mayor énfasis debe orientarse a facilitar herramientas para prevenir y manejar

potenciales emergencias de Nivel 3. Se puede apreciar que TgP-COGA cuenta con los

medios para manejar las mejores prácticas en simulación y manejo para atender

contingencias; las mejoras se pueden encontrar en la optimización del uso de los

recursos tecnológicos y humanos para simular situaciones de emergencia y adoptar

medidas preventivas.

Se insiste en promover la realización de simulacros que involucren el plan de ayuda

mutua y evacuación de una comunidad. En estos simulacros se debe involucrar

también autoridades locales, regionales, defensa civil y cualquier otro actor que puede

estar potencialmente relacionado con un evento.

Para ambos sectores, Downstream y Upstream, herramientas como el plan de manejo

de crisis, planes de continuidad del negocio y ejercicios de simulación “Table Top”

constituyen un apoyo en la preparación para manejo de emergencias con generación

de alto valor. Incluso se sugiere que estos ejercicios se hagan con la coordinación de

un ente especializado en estos temas.

Incluir en los simulacros la participación de defensa civil y escenarios más complejos

donde participen las comunidades en simulacros de evacuación, suministro de carpas y

alimentos, especialmente en áreas de alta consecuencia.



PROYECTO CAMISEA.


291

5.6.2. Conclusiones para las actividades de Upstream.

Se encontraron puntos de mejoramiento después de la última auditoría AASI, realizada

en el año 2009. Indudablemente los sistemas integrados de gestión han provisto a la

gerencia y al personal de Upstream y contratistas herramientas administrativas que

facilitan la operación.

Se ha manifestado alguna preocupación para mejorar el desempeño de los

contratistas, especialmente con énfasis en las operaciones de construcción para la

ampliación de facilidades en la planta de fraccionamiento y en Malvinas.

Se considera importante reforzar el plan de contingencia del Terminal con un plan de

manejo de fauna en caso de contaminación. Aunque es un evento improbable, este

escenario debe ser contemplado en el plan de contingencia. En las emergencias

ambientales a nivel mundial este es uno de los puntos de mayor sensibilidad que han

generado los procesos de presión y protesta frente a la opinión pública.

Mantenimiento activo de herramientas para manejo de crisis, planes de continuidad del

negocio y ejercicios de simulación “Table Top”. Se sugiere que estos ejercicios se

hagan con la coordinación de un ente especializado en estos temas.

5.7. RECOMENDACIONES

5.7.1. Recomendaciones para las actividades de Downstream

Mantener actualizados los directorios telefónicos de los PDC con una frecuencia mayor

a la de actualización de PDC por el mismo hecho de que se trata de números

telefónicos que pueden des actualizarse permanentemente.

Adelantar simulacros “Table Top” para simular eventos con una guía previa “libreto” o

“Script” de escenarios definidos en el PDC sin la necesidad de movilización física de

equipo, vehículos, transporte aéreo o personal. Solamente se simula el proceso de

comunicación y verificación de la existencia y disponibilidad de los recursos para

atender la emergencia dejando registro similar al de una práctica real. Se somete a

prueba la capacidad logística y de respuesta sin incurrir en los costos de una práctica

de Nivel 3. Este ejercicio no reemplaza los exigidos por las autoridades a menos que en

un futuro así se pudiera hacer reconocer. Estos ejercicios tienen muchas ventajas

alrededor del hecho de identificar escenarios y debilidades que solo surgen en su



PROYECTO CAMISEA.


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puesta en práctica incluyendo las agencias del estado y entidades de apoyo en

emergencias.

Hacer análisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel mundial con las

lecciones aprendidas de estos eventos. Estos análisis pueden ser parte de la

capacitación de nivel gerencial y operativo.

5.7.2. Recomendaciones para las actividades de Upstream.

Elaboración de un manual de bolsillo con el resumen de los PDC.

Adelantar un simulacro que incluya la evacuación de pobladores. Ideal con la

activación del plan de ayuda mutua.

Adelantar simulacros “Table Top” para simular eventos con una guía previa “libreto” o

“Script” de escenarios definidos en el PDC sin la necesidad de movilización física de

equipo, vehículos, transporte aéreo o personal. Solamente se simula el proceso de

comunicación y verificación de la existencia y disponibilidad de los recursos para

atender la emergencia dejando registro similar al de una práctica real. En especial para

el área sensible de la reserva PARACAS.

Hacer análisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel mundial con las

lecciones aprendidas de estos eventos, estos análisis pueden ser parte de la

capacitación de nivel gerencial y operativo.

Elaborar un procedimiento para manejo de fauna marina en caso aunque muy

improbable de contaminación por combustible originado en algún accidente. Se puede

complementar el PDC como un procedimiento. Debe involucrar entidades de manejo

de fauna del Gobierno y autoridades ambientales o incluso ONG´s para la protección

de fauna que estén en capacidad de participar en rescate de aves y mamíferos durante

una emergencia por contaminación de hidrocarburos.

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PLAN DE CONTINGENCIAS CAPÍTULO V AUDITORÍA AMBIENTAL … · 2019-02-20 · PLAN DE CONTINGENCIAS 275 5.4.1. Componentes auditados 5.4.1.1. Planta de Fraccionamiento Pisco: Se realizó