Plan de Desarrollo Urbano Cusco

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL SUB GERENCIA DE GESTIN DEL PLAN DIRECTOR

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DEL CUSCO 2006 - 2011

Plan de Desarrollo Urbano de la ProvinciadelCusco2006 2011Cusco, mayo de 2006 1



Ing Carlos Valencia Miranda Alcalde Municipalidad del Cusco Ing Randolfo Anc Castaeda Gerente de Desarrollo Urbano y Rural Equipo Tcnico: Arqto. Angel Saji Carcagno Coordinador de Proyecto Arqto. Gustavo Snchez Peralta Arqto. Cesar del Solar Meza Eco. Miryan Carrasco Condori Eco. Renne Quispe Rivas www.municusco.gob.pe

[email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected]

2



INDICE PAG. 5 7 2.4.3. reas Homogneas 2.4.4. Zonificacin de Uso de Suelo 2.4.5. Sistema Vial y de Transporte 2.4.6. Equipamiento urbano 2.4.7. Medio Ambiente 2.5. ADMINISTRACION URBANA 2.6. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES CAPTULO III ESCENARIOS DE DESARROLLO 3.1. CONSTRUCCION Y SELECCION DE ESCENARIOS 3.2. CONCLUSIONES CAPTULO IV VISIN DE DESARROLLO Y OBJETIVOS ESTRATGICOS 4.1. VISION 4.2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS POR EJES TEMATICOS CAPTULO V PROPUESTAS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 2006 AL 2011 5.1. CONCEPCIN GENERAL 5.2. PRINCIPIOS BASICOS 5.3. PROPUESTA POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS 5.3.1. Fisico Espacial. 5.3.2. Medio Ambiente 5.3.3. Patrimonio Cultural 5.3.4. Seguridad Fisica frente a amenazas naturales 5.3.5. Sistema de Inversiones urbanas 5.3.6. Gestion Urbana CAPTULO VI ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS 6.1. ESTRATGIA 6.2. PROPUESTAS POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS CAPITULO VII ANLISIS DE RIESGO Y CONTROL DE CALIDAD

PRESENTACIN INTRODUCCIN CAPTULO I ASPECTOS GENERALES 1.1. MARCO LEGAL 1.2. PROCESO DE EXPANSIN URBANA 1.2.1. poca Pre- Inca 1.2.2. poca Inca 1.2.3. poca Colonial y Virreynal 1.2.4. poca Republicana 1821 1950 1.2.5. poca Contempornea desde 1950 para adelante 1.2.6. Hitos Histricos de la Ciudad del Cusco CAPITULO II DIAGNSTICO URBANO DE LA PROVINCIA DEL CUSCO 2.1. UBICACIN, DELIMITACIN, ALTITUD Y SUPERFICIE 2.1.1. Ubicacin y Delimitacin 2.1.2. Altitud 2.1.3. Superficie 2.2. AMBIENTE SOCIAL 2.2.1. Dinmica Demogrfica 2.2.2. Identidad y Cultura 2.2.3. Pobreza 2.2.4. Vivienda 2.2.5. Distribucin del Ingreso 2.2.6. Indice de Desarrollo Humano 2.2.7. Educacin 2.2.8. Salud 2.2.9. Trabajo 2.3. AMBIENTE ECONOMICO 2.3.1. Producto Bruto Interno 2.3.2. Estructura de la Produccin 2.3.3. Dinmica de Actividades Econmicas 2.4. AMBIENTE FISICO ESPACIAL Y EQUIPAMIENTO 2.4.1. Proteccin, Conservacin y Seguridad Fsica Ambiental 2.4.2. Estructura Urbana

PAG. 36 37 37 39 51 56 59

11 11 12 12 12 13 13 14 14

66 66 67

70 70 70

18 18 18 18 18 18 18 20 22 23 23 24 25 26 26 29 29 29 30 33 33 35

74 74 74 80 80 94 98 100 105 105

112 112 112

155

ANEXO N 1: REGLAMENTO DEL PLAN URBANO DEL CUSCO ANEXO N 2: SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS

3



4



PRESENTACION

El ao 2000 la Municipalidad del Cusco mediante convenio con el Plan Copesco elaboro y Aprob el Plan Director del Cusco y el Esquema de Acondicionamiento Territorial instrumentos Tcnicos de Planificacin y Gestin del territorio los cuales guiaron los procesos de desarrollo Urbano hasta el ao 2005 en nuestra provincia. con la propuesta fundamental consistente en la reestructuracin funcional de la ciudad del Cusco considerando necesaria la desconcentracin del comercio y servicios ,distribucin racional de la infraestructura y generacin de nuevos espacios para diferentes actividades econmicas , propuestas tcnicas valederas que la presente gestin ha tomado en cuenta con resultados que se pueden ver en el Centro Histrico de nuestra ciudad y la descentralizacin de las actividades econmicas a los distritos de Santiago con el Centro Comercial El Molino y el Centro Comercial Confraternidad en el Distrito de Wanchaq En esta oportunidad el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco contiene planteamientos y Propuestas que le otorgan un valor aadido como es la flexibilizacin, simplificacin y adecuacin de la normativa que facilitara la densificacin y consecuentemente la industria de la construccin en nuestra ciudad. As mismo se esta proponiendo el (SIU) Sistema de Inversiones Urbanas que facilitara y promover la inversin publica y privada. El presente Plan ha recogido aportes de Profesionales y tcnicos de las diferentes Municipalidades en actual ejercicio los cuales han aportado sus experiencias e iniciativas distritales, que mejoran y actualizan las propuestas. El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco se complementa con los instrumentos tcnicos de planificacin como son: El Plan de Acondicionamiento Territorial Los Planes Especficos Los Planes Urbanos Distritales y Los instrumentos de gestin que son: El Reglamento del Plan Urbano del Cusco Zonificacion Urbana Sistema de Inversiones Unidad de Gestin Urbana Finalmente el Plan Urbano articula aspiraciones y propsitos comunes entre la poblacin y la autoridad municipal usando la tecnologa y metodologa de la planificacin estratgica proponiendo en sntesis una ciudad sostenible que compromete la participacin conjunta de la ciudadana y sus autoridades con una visin compartida atractiva para el turismo y bienestar de la poblacin local

CARLOS VALENCIA MIRANDA ALCALDE

5



6



INTRODUCCION La actualizacin, reajuste y adecuacin del presente Plan ha sido abordado dentro del marco normativo del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Aprobado mediante D.S. 027-2003-VIVIENDA y su modificatoria mediante D.S. 012-2004-VIVIENDA., tomando como base el proceso participativo de Planificacin Estratgica que es un esfuerzo colectivo de diferentes instituciones representativas de la ciudad a travs de mesas de concertacin convocadas por la Municipalidad del Cusco y el Plan Copesco del mismo modo se ha tomado en cuenta las iniciativas de las Municipalidades Distritales de la jurisdiccin por lo que estos instrumentos son el resultado de un trabajo tcnico colectivo y operativo . El Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad del Cusco esta estructurado con los siguientes contenidos: Aspectos Generales marco legal, la ciudad en diferentes pocas Diagnostico de la Provincia del Cusco expresada en nmeros que expresan problemas y potencialidades. Construccin de escenarios Construccin de la Visin Concertada de la ciudad del Cusco al ao 2011 Propuestas por ejes temticos en base a los objetivos estratgicos que se sintetizan en la reestructuracin funcional de la ciudad, se destaca la flexibilizacin del cuadro resumen de la zonificacion, el sistema vial y el Sistema de Inversiones Urbanas Programas y proyectos por ejes temticos organizados y priorizados de acuerdo a su importancia estratgica para la reestructuracin funcional de la ciudad

La Propuesta fundamental del Plan es continuar con la reestructuracin funcional de la ciudad del Cusco y su rea de influencia considerando necesaria la desconcentracin de los servicios, principalmente los administrativos y educacionales , distribucin racional de infraestructura de servicios sociales, y generacin de nuevos espacios para el desarrollo de actividades econmicas formando ncleos urbanos con funciones mltiples es decir buscando el cambio de modelo uninuclear de la ciudad por otro polinuclear, promocionando la generacin de espacios autosostenibles que cubran en buena medida las necesidades de servicios y empleo de la poblacin sectorial , procurando una mejor calidad de vida con la produccin de espacios verdes de encuentro asi como para la difusin y expresin cultural, promoviendo la conservacin y recuperacion del medio ambiente urbano y rural. Es importante destacar que los principales nuevos valores de este Plan de Desarrollo Urbano consiste en proponer la Actualizacin, Simplificacin, y flexibilizacin de la normativa tcnica de los usos del suelo urbano que facilitara la densificacin y los programas nacionales de vivienda, respetando el valor historico de las zonas monumentales y sus areas de proteccion, Propuesta de Planes Especficos, el Sistema de Inversiones Urbanas que como instrumento de gestin promover la inversin publica y privada, las mismas que sirven de base para la elaboracin de los Planes Urbanos Distritales

7



8



CAPITULO IASPECTOS GENERALES

9



10



CAPTULO I ASPECTOS GENERALES

1. 1. MARCO LEGAL GOBIERNOS LOCALES: CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO 1993 LEY N 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN LEY N. 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPA LIDADES (27/05/03) PLANIFICACIN URBANA Y RURAL: ORDENANZA MUNICIPAL N 027-00, QUE APRUEBA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO. ORDENANZA MUNICIPAL N.028-00-MC, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO. D.S. N. 0272003VIVIENDA Y SU MODIFICATORIA D.S. N 012-2004-VIVIENDA REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO. LEY GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS N 26878. LEY N 27795 DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTORICO DEL CUSCO Y SU REGLAMETNO, 2006. VIVIENDA Y CONSTRUCCIN: D.S. N. 008-2004 VIVIENDA REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS MIBARRIO. D.S. N 11-98-MTC, QUE APRUEBA EL TUO DE LA LEY GENERAL DE HABILITACIONES. LEY N 25102 AMPLIA LOS ALCANCES DE LA LEY QUE REGULA EL SANEAMIENTO FSICO LEGAL DE LOS PUEBLOS JVENES. LEY N 24513, DECLARA DE NECESIDAD Y UTILIDAD PBLICA Y DE PREFERENTE INTERS SOCIAL, EL SANEAMIENTO DE LA ESTRUCTURA FSICO LEGAL DE LOS PUEBLOS JVENES. D.S. N: 053-84-VC, APRUEBA EL REGLAMENTO DE SANEAMIENTO FSICO LEGAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL Y REGLAMENTO, DECRETO LEY 19338 Y DECRETO SUPREMO 005 -88 SGMD Y EL DECRETO DE URGENCIA N. 049 2000) D.S. N 039-70VI, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIONES. LEY N: 26264 DECLARA DE NECESIDAD Y UTILIDAD PBLICA EL SANEAMIENTO FSICO-LEGAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS POSESIONADOS EN TERRENOS FISCALES EN EL PERIODO JUNIO 1990 A OCTUBRE 1993. D.S. N 004-85-VC. REGLAMENTO DE ADJUDICACIN DE TERRENOS FISCALES PARA FINES ELABORADOS EN APLICACIN DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES. D.S. N: 001-900 VC, APRUEBAN EL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DE REGISTRO DE INSCRIPCIONES DE REGISTRO PREDIAL DE PUEBLOS JVENES Y URBANIZACIONES POPULARES.

PATRIMONIO: LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN, LEY N 28296 (22/06/04) NORMATIVIDAD LEGAL SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN LEY N. 24047 (24/06/92). CDIGO MUNICIPAL PARA LA PROTECCIN DE LA CIUDAD HISTRICA DEL QOSQO, APROBADO POR ORDENANZA MUNICIPAL N 002-A/MQ-SG-92. AMBIENTAL: LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611 DECRETO LEGISLATIVO N 613 DEL CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES (07/09/90) LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM DEL 02/12/94 LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS N 27314. REGLAMENTO DE LA LEY N28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL. LEY N 27446 DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL DECRETO SUPREMO N 074-2001-PMC, REGLAMENTO DE ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE. D.S. N. 001-A-2004-DG/SG. APRUEBAN PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. ORDENANZA MUNICIPAL N 130-MC: CREA LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DEL CUSCO. SANEAMIENTO BSICO: LEY N 26284 LEY GENERAL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO. LEY N. 25844 LEY DE CONCESIONES ELCTRICAS (19/11/92) PARTICIPACIN, VIGILANCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: LEY N 26300, LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO. LEY N. 27933 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (02/09/04 PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO N 28056 (08/08/04) INSTRUCTIVO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, AO FISCAL 2006: INSTRUCTIVO N 001-2005-EF/76.01 RESOLUCIN DIRECTORAL N-006-2005EF/76.01. SISTEMA ADMINISTRATIVO: LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS GENERAL N 27444. CDIGO PROCESAL CIVIL: DECRETO LEGISLATIVO N 768

11



1.2. PROCESO DE EXPANSIN URBANA 1.2.1. EPOCA PRE-INKA El Cusco, antes de la llegada de Manco, estaba ocupado, segn el testimonio veraz de Betanzos, en gran parte por un tremedal o cinaga y no haba en el valle del Huatanay sino pueblos pequeos de hasta veinte o treinta casas pajizas y muy ruines. Huamn Poma dice que este casero antiguo se llam Ahamama (lugar de la Chicha sagrada). (Antologa del Cusco, RAUL PORRAS BARRENECHEA, Fundacin MJ. Bustamante de la Puente, 1992). Aspecto fsico-espacial, de acuerdo a investigaciones arqueolgicas realizadas dentro de la cuenca del Huatanay. El proceso de ocupacin empieza en el perodo formativo, iniciandose la modificacin del paisaje natural con andeneras, sitios ceremoniales viviendas y otras obras, se ocupa bsicamente reas del piso del valle y algunas laderas de pendiente suave. Los grupos que inician el proceso de ocupacin son: Marcavalle (1000 a.c.) ocupan 12 Ha. de la margen derecha del ro Cachimayo. Chanapata (800 a.c) ocupan 4Ha. aproximadamente del actual barrio de Santa Ana. Qotakally ocuparon 4 Ha. aproximadamente en Tankarpata. Killki (800 a.c.) ocuparon aproximadamente 4 Ha. en el Valle del Cusco. Lucre (1000 a.c.) en el rea de la laguna de Muyna.

Aspecto fsico-espacial: Ocupacin en el rea comprendida entre los ros Tullumayo y Saphy. La ciudad comprenda aproximadamente 40 manzanas. Se organiza en base al concepto del mdulo cancha, divididas por calles angostas, existan espacios abiertos (plazas), De la plaza principal partan caminos hacia las principales regiones, los espacios contiguos a la ciudad estaban ocupados por andeneras con riego permanente, La periferie de la ciudad estuvo ocupada por 12 barrios. El sur de la ciudad se destin al pastoreo de lcamlidos. Se desecan algunos humedales, se canalizan los ros.

Aspectos socioeconmicos: Es posible que en la poca de Pachacutec la poblacin haya llegado a 40,000 habitantes. La ciudad tuvo funcin religiosa-administrativa. Parece que a partir de la reforma de Pachacutec y la reconstruccin de la ciudad se llam Hanan Cusco (Cusco alto) la parte norte en que se halla el Aucaypata y Hurin al sur del Coricancha. Coinciden expertos cusqueistas Uriel Garca, Luis Valcrcel, Luis Pardo en que el Cusco alto (el de los andenes y las calles rampantes) es el ms antiguo de estilos arquitectnicos y traza, era extenso comprendiendo todos los aledaos de Saqsayhuaman y la parte alta con la fortaleza fue el reducto de las tribus primitivas las que slo en una etapa posterior descendieron segn Pardo del Saqsayhuaman al valle codiciado. Los cronistas mencionan que Cusco estuvo habitada por la clase gobernante y slo en las festividades por grupos de funcionarios provenientes de otras regiones. La base econmica fue la agricultura y la actividad complementaria el pastoreo.

-

Aspecto socioeconmico: El tipo de ocupacin ha sido denominado aldeas andinas, estuvieron conformadas por familias nucleadas como resultado de una mayor organizacin econmica y religiosa, donde predomin el pastoreo de camlidos, complementado con actividades de caza, recoleccin y cultivo de papa y maz. Planificacin urbana: Se encontraban en un proceso de organizacin de aldeas, de acuerdo a sus necesidades y concepcin de funcionalidad del momento. 1.2.2 EPOCA INCA Manco cumple la funcin sinoicista, allanando obstculos y juntando pueblos. De ah, acaso, el nombre mismo del Cusco, sobre el que vacila la ciencia lingstica. Garcilaso afirm que Cozco, en lengua particular de los Incas, quiere decir ombligo o centro del mundo. Tambin se ha dicho modernamente, por escalante, que proviene de Cejasco, que significa pecho o corazn, al respecto, Gonzles Holgun, ilustre quechuista, afirm en los mismos das de Garcilaso, en su Vocabulario prcer, dictado, segn l, por los mismos indios del Cusco que cusquini significa allanar el terreno y tambin allanar dificultades, unir y establecer una concordia. -

Planificacin urbana: Durante el gobierno del Inca Pachacutec (1438-1471 d.c) se inicio la remodelacin integral de la ciudad como respuesta a un proceso de planificacin. La transformacin y embellecimiento del Cusco emprendidos por Pachactec no pueden entenderse sino como una segunda fundacin. El Inca urbanista derrib todo lo viejo, hizo salir a los habitantes a las provincias vecinas, traz un nuevo plan del Cusco y lo construy de nuevo desde sus cimientos, convirtiendo una ciudad de barro y de paja en una ciudad monumental de piedra, rgida, soberbia y geomtrica. Dos figuras de barro con el trazo de las calles predeterminaron el Cusco imperial. Hechas estas figuras, Pachactec dicta las medidas precautorias de su gran plan urbanstico, que habra de necesitar de veinte aos para realizarse. Ordena aumentar las tierras de cultivo, seala ciertas zonas para depsitos de alimentos, hace canalizar dos arroyos y reparar el canal de agua hasta Mohina.

-

12



del 40, pero fracasan por no ser competitivas a nivel nacional. 1.2.3 EPOCA COLONIAL Y VIRREYNAL Planificacin Urbana: Aspecto fsico-espacial: Adecuacin de la ciudad Inca a los nuevos usos, se alinean y ensanchan las calles adyacentes a la Plaza Mayor a manera de damero. Con la reparticin de solares muchas canchas incas quedaron divididas. La ciudad espaola se construye sobre la ciudad inca. La primera expansin urbana se forma al sudoeste de la plaza Kusipata. Los servicios se concentran en el ncleo de la ciudad. La plaza mayor cumple rol de centro cvico-religioso y comercial de la ciudad. Prcticamente la ciudad no vuelve a experimentar mayor crecimiento hasta entrado el Siglo XX. No existi un proceso de planificacin de la ciudad ni de mantenimiento y obras pblicas; todos los visitantes concuerdan que Cusco era una ciudad vieja y sucia. 1.2.5 EPOCA CONTEMPORANEA DE 1950 EN ADELANTE Aspectos fsico-espaciales: Luego del terremoto de 1950 empieza la reconstruccin, se demuelen edificios y se ensanchan vas (se pierde valioso patrimonio). Se inicia un acelerado proceso de expansin, que desde la dcada del 60 con caractersticas de informalidad rebasa la gestin urbana (aparecen los pueblos jvenes). Se ocupan altas pendiente, se conurba Cusco, con San Sebastin y Wanchaq, desaparecen las tierras agrcolas. La ciudad se torna catica y con altos niveles de contaminacin. La actividad turstica genera presin de cambio de uso de suelo en el Centro Histrico.

-

Aspecto socioeconmico: La poblacin estuvo conformada por espaoles, indios, criollos y mestizos, as como el clero regular y secular. La actividad econmica estuvo basada en la agricultura, la crianza de ganado y empieza una dinmica actividad comercial que dura hasta la independencia. En los primeros aos Cusco fue un centro de formacin religiosa.

Aspectos socio econmicos: El terremoto pone en evidencia el alto grado de tugurizacin del centro histrico. Cusco recibe oleadas de migrantes rurales para la reconstruccin y por la sequa de 1957, el mayor porcentaje de poblacin es de origen rural Las industrias de inicios de siglo no son competitivas y desaparecen gradualmente La economa se terciariza, la dcada del 70 aparece el comercio ambulatorio e informal que ha llegado a su ms alta expresin, en esta dcada la pobreza se generaliza. Se presenta el turismo como alternativa de desarrollo econmico, pero no se producen los impactos esperados.

Planificacin Urbana: El terremoto de 1650, fue el factor que determin la nueva definicin urbana del Cusco colonial. Se ampli la traza urbana a manera de damero, ocupando nuevas reas. 1.2.4 EPOCA REPUBLICANA 1821 HASTA 1950 Aspectos fsico-espaciales:

Planificacin Urbana: La ciudad colonial no sufre cambios considerables. Se ocupan los actuales barrios de Santiago y Beln. Se construyen edificios destinados a equipamiento urbano. Las nuevas construcciones se realizan siguiendo los mismos patrones arquitectnicos de la colonia. En este perodo (inicios de siglo) se dota de servicios bsicos a la ciudad. En 1931 alcanza una extensin aproximada de 180 has. Las canalizaciones se convierten en basureros. A partir de ste perodo se inicia una serie de intentos de planificacin (ver hitos histricos del presente siglo), sin embargo por falta de gestin urbana quedaron nicamente como interesantes estudios.

Aspecto socioeconmico: - La poblacin es bsicamente mestiza e indgena (los espaoles salieron luego de la independencia), a fines del siglo pasado llegan algunos migrantes europeos. - Empieza una etapa de decadencia en trminos espaciales y econmicos, el comercio a Potos desaparece (la ciudad languidece). - La principal base econmica es la agricultura. - Se instalan algunas industrias, que tuvieron una actividad muy dinmica hasta la dcada

13



1.2.6. HITOS HISTRICOS DE LA CIUDAD DEL CUSCO Cuadro N 1.1: Evolucin histrica de la planificacin urbana del Cusco 1910 2006.

1910Ciudad en decadencia

1920

1930

1940

1950La ciudad se transforma Primera Gran Expansin

1960URBANO

1970Pueblos Jvenes

1980

1990

2000del

CRECIMIENTO

Primer aeropuerto

Terremoto

Nuevo Aeropuerto

Terremoto

Crecimient o del Reordenamiento Actividade s econmica s

EQUIPAMIENTORecoleccin de basura y Electricidad limpieza de calles Llega Ferrocarril Agua/ Desage

DE SERVI CIO S BASICOSVa satlite Internet- telefonos celulares

Hidroelctrica De Machupicchu Telfono

CRECIMIENTOIndustria Cervecera Industria Textil Primer Banco

DE ACTIVIDADES INDUSTRIALESDesaparecen industrias

Y COM ERCI ALESTerciarizacin Econmica Incremento de la actividad turstica Formalizacin comercio del

Turismo

Comercio Informal

DINMICANace el indigenismo Movimientos Culturales Se instaura semana del Cusco

SOCIOCULTURALGradual cambio de costumbres Perdida de identidad cultural Procesos reivindicativos Rescate de la identidad cultural Presupuesto participativo y del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 2000 Plan Director del Cusco y Esquema de Acondicionamiento Territorial. 2006 Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano Distrital, Provincial, Planes Especificos y Sistema de inversin.

Migracin

EVOLUCION

DE

LA

PLANI FI CACI N

URBANA1972 Esquema 1987 1993 Plan de Expansin Esquema Qosqo Urbana de Estructurac 1979 Plan in Urbana Director del Municipal Ministerio de dad Provincial Vivienda del Cusco

1951 Plan Kubler 1948 1934 Plan Plan Sistemtico Urbano Arq. de Orientacin Harth Terre Reguladora 1954 Plan Piloto Arq. Hearth Arq. Miro Quesada Terr 1964 Zonificacin Arq. Galimberty

Fuente: Equipo Tcnico de la sub. Gerencia de Gestin del Plan Director de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rral de la Municipalidad Provincial del Cusco.

14



Cuadro N 1.2: Evolucin Histrica de la Planificacin Urbana en la Provincia del Cusco N Descripcin Responsable Ao PROPUESTA 1 Plan Urbano Arq. Emilio 1934 Planifica la Ciudad Nueva en la Zona Nor Este. Hearth Terr 2 Plan Sistemtico Arq. Emilio 1948 Se dio recomendaciones sobre el ordenamiento urbano del Cusco, a raiz del sismo de mayo del ao 1950, se inicia una serie de estudios y de Orientacin Herath Terr la constitucin de la Oficina Tcnica Permanente de Reconstruccin del Cusco, elaborndose un Catastro, instrumento que dio una idea Reguladora clara de las condiciones de edificacin Corporacin de Reconstruccin y Fomento post sismo, 1950 (RIF) Restauracin de monumentos, delimitacin del Centro Histrico como Zona Intangible con caractersticas de orden histrico y urbanstico; proponiendo una zonificacin orientada a la conservacin de la ciudad y prevencin de reas para la expansin. La deficiencia de este Plan 3 Plan Kubler Comisin 1951 radica en el planteamiento de soluciones especficas para cada una de las reas de la Ciudad del Cusco, sea de naturaleza incaica, Kubler colonial, moderna, no plantea una solucin integral para el conjunto de la Ciudad; como consecuencia se cambiaron las secciones de vas, creando retiros y generando que el tratamiento de fachadas no guardara uniformidad con el perfil de las calles, modificando as la estructura de algunos ambientes urbanos del Centro Histrico. Concepcin de una va perifrica y de evitamiento que enlazara las tres vas principales, el Plan no se llevo a cabo y de aplicarse hubiera 4 Plan Piloto del Arq. Luis Miro 1954 tenido resultados negativos por que implicaba la apertura y ensanche de vas y por lo tanto la demolicin de construcciones de valor Cusco Quesada G. testimonial. Otro desacierto constitua la propuesta de construccin del Centro Cvico Administrativo (41,500 m2) en pleno Centro de la Ciudad, pretendiendo modificar su estructura urbana. Plano de Arq. Como aporte contemplo la tendencia de expansin de la Ciudad hacia el Sur Este y la proposin de una estructura vial concordante con 5 Zonificacin Galimberti 1964 la configuracin del Valle del Cusco, sin embargo su ejecucin fue parcial. Este plano sirvi tambin para la tramitacin de expedientes urbanos y para la elaboracin de proyectos de pavimentacin. El Esquema se basa en una zonificacin de reas y en un sistema vial; plantendose 5 zonas con una mayor presicin que en los planes anteriores y con una reglamentacin ms adecuada para el tratamiento de la ciudad en sus diferentes zonas, dentro de un nuevo concepto 6 Esquema de Ministerio de 1972 de urbanizacin, fundamentalmente referido a la conservacin como Centro Histrico Cultural. Expansin Vivienda. El esquema marco el inicio para el crecimiento longitudinal de la ciudad, permitiendo la ocupacin de reas agrcolas, debido a que no se Urbana planteo antes una poltica de densificacin. El documento como orientador y de promocin del Desarrollo Urbano, no cumpli con sus objetivos, por no considerrsele como tal por los responsables de su aplicacin, dejando sin actualizarlo por largo tiempo y no teniendo la difusin necesaria entre la poblacin. El Plan tiene como objetivo determinar y definir las funciones de la ciudad, dentro de un marco regional, proponer las medidas correctivas necesarias que permitan acondicionar el espacio urbano a las funciones de la Ciudad en su regin de influencia, y la proposicin de 7 Plan Director del Ministerio de 1979 polticas, estrategias y acciones necesarias para el desarrollo urbano y la puesta en marcha de los mecanismos para su implementacin Cusco (RS. N Vivienda. tcnico-legal y administrativa. 261-79-VC-5500 En el Plan se ha identificado Crcavas de la Ciudad, se identifica reas de expansin urbana y asigna usos al rea que actualmente ocupa del 22/11/79). el Aeropuerto del Distrito de Wanchaq. Este Plan ha quedado como un documento limitado a la tramitacin de expedientes tcnicos, mas no ha cumplido sus objetivos, debido a que no se formularon los instrumentos necesarios para su implementacin Municipalidad Como Plan Urbano se determina elaborar un Esquema de Estructuracin Urbana y Bases para el Planeamiento del Desarrollo Urbano de la Provincial del Ciudad del Cusco Metropolitano. 8 Plan Cusco. Cusco, Arq. 1987 Para la elaboracin del Plan se tomo la iniciativa de participacin ciudadana y concertacin interinstitucional. Jorge Zegarra. Se propone un Plan Vial de secciones, considera la apertura de la Av. Collasuyo y por otro lado se firmo el convenio con el INADUR para el asesoramiento y asistencia tcnica. Plantea reas de expansin urbana a corto, mediano y largo plazo, principalmente en el Distrito de San Jernimo, San sebastin, Poroy y Plan Qosqo Arq. Hugo Distrito de Santiago. 9 (Ordenanza Tupayachi. 1993 Plantea una va de articulacin en la zona de Alto Qosqo por la Quebrada de Pumamarca; as mismo se propone la construccin de Municipal N terminales satlites y terminales terrestres. 005-A-MQ/SGPlantea Equipamiento de Mercados de Abastos en la zona de Surihuaylla y Campo Ferial de Huancaro. 92) Incorpora reas urbanas de Santa Mara, Buena Vista, Huayracpunco, AA.HH. Villa Centenario, el Vallecito, Picchu, Tica Tica, Cruz Verde, Margen Derecha del Ro, Huancaro; determina y asigna secciones viales en el Sistema Vial. Plantea la prolongacin de la Av. Collasuyo con una va alternativa por la quebrada de Pumamarca.

15



N

10

Descripcin Plan Director de la Ciudad del Cusco y Esquema de Acondicionamie nto Territorial

Responsable Municipalidad Provincial del Cusco COPESCO.

Ao 2000

PROPUESTA La propuesta consiste en la Reestructuracin Funcional de la Ciudad del Cusco y su rea de influencia, es decir una Ciudad Polinuclear para lograr la desconcentracin del comercio y servicios, distribucin racional de infraestructura de servicios sociales y generacin de nuevos espacios para el desarrollo de diferentes actividades econmicas, formando ncleos urbanos con funciones propias, la propuesta plantea lograr el cambio de modelo uninuclear de la ciudad por otro polinuclear, a fin de mejorar el habitat con la produccin de espacios verdes de encuentro para la recreacin apoyando la conservacin y recuperacin del Medio Ambiente urbano y rural. La propuesta se aplic parcialmente sobre todo en cuanto a la desconcentracin del comercio que permiti un reordenamiento de las actividades econmicas.

Fuente: Equipo Tcnico de la sub. Gerencia de Gestin del Plan Director de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial del Cusco - Centro de Educacin Crnicas Urbanas, Anlisis y Perspectivas Urbano Regionales, 1989.

El presente Plan ha recogido los aportes de los planes y estudios hasta ahora formulados, su evolucin histrica y sus resultados positivos y negativos, los mismos que han permitido identificar los principales problemas en su aplicacin y la importancia que tiene la participacin de la sociedad en su conjunto en el proceso de planificacin.

16



CAPITULOIIDIAGNSTICO URBANO DE LA PROVINCIA DEL CUSCO

17



CAPITULO II DIGNSTICO DE LA PROVINCIA DEL CUSCO Provincia y Distrito Distrito Ccorcca 2.1.1. UBICACIN Y DELIMITACIN. La provincia de Cusco, est ubicada en la parte central del departamento de Cusco, limita por el Norte con las provincias de Calca y Urubamba, por el Este con la provincia de Quispicanchi, por el Sur con la provincia de Paruro y por el Oeste con la provincia de Anta. 2.1.2. ALTITUD. La provincia se ubica entre los 3138 m.s.n.m. (distrito Saylla) y 3635 m.s.n.m. (distrito Ccorcca) y la ciudad del Cusco se ubica en un valle interandino, entre los 3,244 m.s.n.m (distrito San Jernimo) y los 3,700 m.s.n.m (sector del Arco, Tica-Tica) con una incipiente ocupacin hacia la cuenca de Anta, por el sector del distrito de Poroy. 2.1.2. SUPERFICIE. Tiene una superficie de 61700 Ha. y cuenta con 8 distritos. El distrito de mayor extensin es Ccorcca con 18856 Ha., seguido de los distritos de Cusco, con 11622 Ha. y San Jernimo con 10334 Ha., los distritos con menores extensiones son San Sebastin con 8944 Ha., Saylla con 2837 Ha., Poroy con 1496 Ha. y Wanchaq con 639 Ha. Cuadro N2.1: Superficie y Altitud de la Provincia del Cusco por Distrito Provincia y Distrito Provincia Cusco Distrito Cusco Capital Cusco Cusco Superficie (Has.) 61700 11622 3399 Altitud (m.s.n.m) Distrito Poroy Distrito San Jernimo Distrito San Sebastin Distrito Santiago Distrito Saylla Distrito Wanchaq Capital Ccorcca Poroy San Jernimo San Sebastin Santiago Saylla Wanchaq Superficie (Has.) 18856 1496 10334 8944 6972 2837 639 Altitud (m.s.n.m) 3635 3570 3244 3299 3400 3138 3366

2.1 UBICACIN, DELIMITACIN, ALTITUD Y SUPERFICIE

FUENTE: INEI - Almanaque Departamento del Cusco 2001-2002 Equipo Tcnico de la Sub Gerencia del Plan Director de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Provincia del Cusco.

El rea urbana ocupada en la provincia responde a procesos de ocupacin muy antiguos. El ncleo de la ciudad del Cusco actual corresponde a un proceso de ocupacin Inca, sobre el que se yuxtapone la ocupacin espaola, a partir de la cual se origin la expansin urbana, involucrando gradualmente reas de fondo de valle y posteriormente laderas.

2.2. INDICADORES SOCIALES 2.2.1. DINMICA DEMOGRFICA De acuerdo con las proyecciones realizadas por el INEI, se estima que para el ao 2005, la poblacin de la Provincia del Cusco asciende a un total de 332,084 habitantes, de los cuales 315,669 (95.06 %) habitan en reas urbanas y 16,415 (4.94 %) en el rea rural. Asimismo, el continuo urbano de la ciudad del Cusco para el ao 2005 cuenta con 312,956 habitantes, es decir el 94.24% del total de la poblacin de la Provincia del Cusco.

18



Cuadro N 2.2: Poblacin Urbana y Rural Intercensal y proyectada - Provincia del Cusco por distritos. Distrito Poblacin 1972 Poblacin 1981 Total Cusco Wanchaq San Jernimo San Sebastin Santiago Poroy Saylla Ccorcca Total Provincia 66528 22831 6174 6174 37698 951 604 2383 143343 Urbana 63942 22831 4562 3698 34691 715 508 439 131386 Rural 2586 0 1612 2476 3007 236 96 1944 11957 Total 89563 36826 10457 14422 52478 914 956 2424 208040 Urbana 86307 36826 7426 10941 50476 675 532 394 193577 Rural 3256 0 3031 3481 2002 239 424 2030 14463 Total 93187 51584 15166 32134 73129 1587 956 2581 270324

Poblacin 1993 Urbana 90774 51584 13668 29341 70201 863 727 385 257543 Rural 2413 0 1498 2793 2928 724 229 2196 12781 Total

Poblacin 2005 (Proyectada) Urbana 100712 63894 18966 45287 84097 1463 838 412 315669 Rural 2677 0 2079 4311 3508 1227 264 2349 16415

103389 63894 21045 49598 87605 2690 1102 2761 332084

FUENTE: INEI - Censo Nacional VII de Poblacin y II de Vivienda 1972- INEI - Censo Nacional VIII de Poblacin y III de vivienda 1981.- INEI - Censo Nacional IX de Poblacin y IV de vivienda 1993 - INEI - Per Proyecciones de Poblacin, por aos calendario, segn departamentos, provincias y distritos.

El crecimiento de la poblacin, respecto al total del rea de estudio nos muestra desplazamientos en las tendencias de mayor ocupacin del suelo hacia el sur-este de la ciudad an cuando el crecimiento sobre laderas de los cerros en los distritos de Cusco y Santiago contina siendo importante, sobre todo como opcin para la demanda de poblacin de menores ingresos. Poblacin Proyectada: Las proyecciones realizadas para el ao 2010 nos indican que el rea de estudio llegara a tener en ese ao 354,114 habitantes, de los cuales el 94.96% (336,269 personas) habitan en reas urbanas y solamente un 5.04% (17,845 personas) en reas rurales, mientras que el rea urbana de la ciudad del Cusco llegara a 333,125 habitantes que representa el 94.07% de la poblacin total. Cuadro N 2.3: Poblacin Urbana y Rural Proyectada - Provincia del Cusco. Poblacin 2005 Poblacin 2010 Distrito Total Urbana Rural Total Urbana Rural Cusco Wanchaq San Jernimo San Sebastin Santiago 103389 63894 21045 49598 87605 100712 63894 18966 45287 84097 2677 0 2079 4311 3508 108161 68184 24451 53739 92167 105360 68184 22036 49068 88477 2801 0 2415 4671 3690

Poblacin 2005 Distrito Poroy Saylla Ccorcca Total Provincia Total 2690 1102 2761 332084 Urbana 1463 838 412 315669 Rural 1227 264 2349 16415 Total

Poblacin 2010 Urbana 1806 906 432 336269 Rural 1515 285 2468 17845

3321 1191 2900 354114

FUENTE: INEI - Per Proyecciones de Poblacin, por aos calendario, segn departamentos, provincias y distritos.

A la fecha el INEI, an no cuenta con los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda realizada en el ao 2005, por lo que los datos que se presentan a continuacin corresponden a las Proyecciones de Poblacin por aos calendario segn distritos del 2005 al 2010 emitidas por el INEI. Cuadro N 2.4: Poblacin Proyectada 2005 al 2010 Poblacin Proyectada 2005 -2010 Distritos Cusco Ccorcca Poroy San Jernimo 2005 103389 2761 2690 21045 2006 104326 2788 2806 21686 2007 105272 2816 2927 22346 2008 106226 2844 3053 23027 2009 107189 2872 3184 23728 2010 108161 2900 3321 24451

19



Poblacin Proyectada 2005 -2010 Distritos San Sebastin Santiago Saylla Wanchaq Total Provincia 2005 49598 87605 1102 63894 332084 2006 50400 88499 1119 64730 336354 2007 51215 89402 1137 65577 340692 2008 52043 90314 1155 66435 345097 2009 52884 91236 1173 67304 349570 2010 53739 92167 1191 68184 354114

actividades relacionadas con el turismo, comercio y otros servicios; motivo por el cual se dio un efecto desplazamiento hacia los distritos de San Sebastin y San Jernimo. Proceso de Migracin: La ciudad de Cusco constituye un polo de atraccin a corrientes migratorias de las reas rurales del sur del Per y poblacin extranjera en diferentes perodos se incrementan determinado por diferentes factores: En la dcada del 50 el perodo de reconstruccin de la ciudad demand gran cantidad de mano de obra, impulsando corrientes migratorias bsicamente de reas rurales. A finales de la dcada del 60 e inicios del 70, las polticas del Gobierno de las Fuerzas Armadas incentivaron la migracin rural y la aparicin de barrios populares (pueblos jvenes). En la dcada del 80 la violencia terrorista fue el factor que determin la migracin de reas asoladas por la violencia. La brecha cada vez mayor entre el ambiente urbano y rural, generan una corriente migratoria continua. Actualmente el fenmeno migratorio en la provincia del Cusco es dinmico el flujo de salidas y entradas de pobladores, aprecindose migrantes principalmente de los Departamentos del Cusco, Apurimac, Puno, Arequipa, Ayacucho, Lima y de los diferente paises del mundo; estos pobladores por lo general conforman los nuevos asentamientos urbanos, muchas veces invaden y construyen sus viviendas en reas no destinadas para tal uso (zonas arqueolgicas, de proteccin ecolgica, forestales, agrcola y zonas de riesgo). Por lo que se puede apreciar el encuentro de variadas culturas, costumbres, gastronoma, credos y folklore. 2.2.2. IDENTIDAD Y CULTURA Las primeras dcadas del siglo XX representan el gran momento de la historia de Cusco en aspectos de cultura, pues hubo una rica produccin intelectual artstica, la ciudad fue un importante emporio de conocimientos e ideas. Las culturas predominantes dominaron aspectos importantes de la cultura campesina, pero simultneamente la cultura campesina influye y determina en las culturas dominantes como el cambio del paisaje urbano de la ciudad lo demuestra. Este cambio de doble va posibilitar la creacin de una cultura andina moderna. Aspectos culturales de la ciudad: El poblador de la Provincia del Cusco enfrenta impactos sociales dinmicos provenientes de otras culturas de generacin en generacin; es debl el sistema de defensa del patrimonio cultural y espiritual, que permita conservar, valorar y difundir nuestra identidad cultural. Cada uno de los ocho distritos de la Provincia del Cusco presenta una ruptura y/o desencuentro entre el medio social, econmico y ambiental del rea urbano y rural. Es necesario fortalecer las polticas locales de gestin que permitan construir un sistema urbano y rural articulado.

FUENTE: INEI - Per Proyecciones de Poblacin, por aos calendario, segn departamentos, provincias y distritos.

Densidad Poblacin: El modelo de crecimiento urbano marcadamente horizontal y la sub-ocupacin de amplios sectores sobre todo en los distritos de San Sebastin y San Jernimo, ha determinado en promedio densidades relativamente bajas en toda la ciudad. La densidad de la provincia del Cusco es de 81 hab/ha. Cuadro N 2.5: Densidad Poblacional de la Provincia del Cusco por Distritos. 1993 2005 Distritos Poblacin Area Densidad Poblacin Area Urbana Densidad Urbana Urbana Pob/ha. Urbana (has) Pob/ha. (has) 863 s/i s/i 1463 224.07 7 90774 70201 51584 29341 13668 727 385 256295 747 487 488 511 374 27 2 2634 122 144 106 57 37 27 192 97 100712 84097 63894 45287 18966 838 412 315669 905.83 638.54 481.71 860.20 635.28 131.49 8.77 3885.89 111 132 133 53 30 6 47 81

Poroy Cusco Santiago Wanchaq San Sebastin San Jernimo Saylla Ccorcca Total Provincial

Fuente: INEI - Censo Nacional IX de Poblacin y IV de vivienda 1993 - INEI - Per Proyecciones de Poblacin, por aos calendario, segn departamentos, provincias y distritos.- Area Ocupada1993, Plan Qosqo1993 - Area Ocupada 1999, Plan Urbano- s/i Sin informacin

Los Distritos ms densos son Wanchaq, Santiago y Cusco, los que registran menor densidad son San Sebastin, San Jernimo, Poroy, Saylla y Ccorcca. Cabe mencionar que en el Centro Histrico del Distrito de Cusco existen manzanas altamente densificadas. En promedio la densidad del Distrito de Cusco es menor que la densidad de Wanchaq y Santiago, ello debido a que existe un gradual proceso de cambio de uso residencial por

20



2.2.2.1. Estructura Social El Cusco de inicios de siglo era una ciudad de hacendados, los que residan alternativamente en la ciudad o sus haciendas; pese a ello la poblacin predominante era de indios y mestizos (esta composicin se aprecia en fotografas y pinturas de la poca). Los indios eran la servidumbre de los hacendados o desempeaban actividades bsicamente artesanales, los mestizos estaban dedicados al comercio y actividades artesanales. La estructura social estuvo determinada por la raza (blanca, meztiza, india y otras), exista un alto grado de prejuicio sobre el indgena por parte del blanco y del mestizo y del blanco sobre el mestizo. En el Artculo El Cuzco de los Aos Veinte Elizabeth Kuon A., refiere que en lo que respecta a la estructura social por lo menos hasta finalizar la dcada del 50, la composicin social cusquea no se modific sustancialmente, a pesar del surgimiento de movimientos ideo-polticos que pudieron influenciar para dinamizarla. Actualmente la estructura social de la ciudad es compleja y no esta claramente definida, los factores que determinan son la cultura, tradicin, el poder poltico, el factor econmico, el nivel educativo e incluso el origen de la persona que determinan la capacidad de organizacin y/o interrelacin social. 2.2.2.2. Organizacin. Actualmente, muchas de las organizaciones no son canalizadas por los gobiernos locales, originando una divisin social innecesaria, que obstaculiza el cumplimiento eficiente de los planes, programas, proyectos y acciones. Por lo que las diferentes necesidades urbanas deberan de promoverse a partir de la iniciativa de la organizacin de la poblacin, para alcanzar objetivos anhelados, como es el de contar con vivienda propia, dotacin servicios bsicos (Agua, Desague, Energa Elctrica, empleo, Servicio de Salud, Educacin y Transporte). Estos grupos poblacionales organizados al igual que las instituciones pblicas y privadas deben ser canalizados por las municipalidades distritales y provinciales, a fin de promover la planificacin, participacin y vigilancia participativa a fin de garantizar el desarrollo sostenible de la Provincia del Cusco. En la siguiente informacin se muestra algunos registros de organizaciones existentes en la Provincia del Cusco: Cuadro N 2.6: Dinmica Organizacional.

OrganizacionesColegios Profesionales Organismos No Gubernamentales Socioculturales Gobiernos Locales.

ObservacionesAdministradores, Economistas, Arquitectos, Ingenieros, Mdicos, Enfermeras, Contadores, Bilogos, Obstetrices, Antroplogos, Arquelogos, Abogados, mbito Urbano y Rural, abocados en lneas de accin de Educacin, Ambiente, Social, Cultural, Riego, Crditos, Organizaciones eglesiasticas, Club de Danza y Msica, Municipalidades Provinciales y Distritales, Comunidades Campesinas, Sector Salud, Sector Educacin, Sector Productivo, Sector Turismo, Sector Energa y Minas, Financieras, Comerciales, Hoteles, restaurantes, Agencias de Viajes, Bares, Club de Bailes (Discotecas), Importacin de Autopartes de Transporte, Organizacin de Estivadores, Organizacin de Construccin Civil, Asociacin de Comerciantes, Siciedad de Artesanos, Comit de Limpieza de Carros, Comit de Lustrabotas, Comit de Venta de Golosinas, Federacin de Campesinos, Asociacin de Cargadores, Asociacin de Ganaderos, Organizaciones por Urbanizaciones, Asociacin Provivienda, Pueblos Jvenes, Cooperativas de Vivienda, Distritos, Provincias, Departamentos, Asociacin de Provivienda, Pueblos Jvenes, Asentamientos Humanos, Cooperativas de Vivienda (Residentes Apurimeos, Puneos, Urubambinos, de la Convencin, Chumbivilcanos, Espinar, entre otros) Ministerio de Vivienda, Bancos, Cooperativas, Caja Municipal, Constructoras Locales, Regionales y Nacionales.

Privadas

Laborales

Clubes Deportivos Residentes proveniente de otras Provincias y Departamentos Constructoras y Financieras de Viviendas y/o Techo Propio. Transporte Ecologistas Patrimonio Cultural Comida Tpica Asociacin Carpinteros Ebanistas. Jvenes Polticas de y

OrganizacionesEducativas

ObservacionesUniversidades Estatales y Privadas, Institutos Superiores Pedaggicos Estatales y Privados, Institutos Superiores Tecnolgicos Estatales y Privados, Centros de Enseanza de nivel Inicial, Primario y Secundario, Cunas, Nidos y Huahuahuasis Direccin Nacional de Educacin Secundaria y Superior Tecnolgica DINESST, Direcciones Regionales de Educacin DRE, unidades de Gestin Educativa Local UGEL, Directores De las Instituciones Educativas de los Niveles de Educacin Primaria y Educacin Secundaria, Consejos Educativos Instituciones y APAFAS, Consejo de Participacin Local y Regioal en Educacin. Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria DINEIP

Taxistas, Transporte Urbano, Interprovincial, Transporte Turstico, Transporte de Carga, Abocadas a promover la proteccin del ambiente. Proteccin del Ambiente Cultural. Revaloracin de la comida tpica: Asociacin de Comerciantes de Comida Tpica (Barrio Santa Ana, Distritos de San Sebastin, San Jernimo y Saylla, Vendedores de Emoliente, Distrito de San Sebastin, Wanchaq, Santiago.

Organizaciones Comunales, Distritales, Provinciales y Regionales. Partidos Polticos locales, regionales y nacionales.

Fuente: Equipo Tcnico de la sub. Gerencia de Gestin del Plan Director de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial del Cusco, Enero del 2006.

21



2.2.3. POBREZA Areas de Pobreza Urbana: Los resultados de la encuesta nacional de hogares sobre niveles de vida y pobreza del 2002 1 IV trimestre revelan que el 61.7% de la poblacin cusquea es pobre , y el 34.8% vive en pobreza extrema. Este porcentaje es alto, si se tiene en cuenta que en el Per, 54 de cada 100 personas se encuentran bajo la lnea de pobreza y 24% de cada 100 estn en situacin de extrema pobreza Cuadro N 2.7: Tasa de Insidencia Comparativa, 2002. Cuadro N 2.8: Area de Pobreza Urbana (APUs) - Ciudad del Cusco APUs Nro. Manzanas Habitantes N Hogares N Viviendas Cusco-Centro istrico 26 12,449 3,004 3,028 Villa Sol 19 1,439 302 303 La Pradera 24 787 156 146 Manahuaunca 10 945 202 185 Ayuda Mutua 13 1,164 244 211 San Jernimo - Centro 30 2,248 491 431 Histrico 5 1,400 280 285 Comunidad Cachona 6 302 75 75 San Camilo Patrn San Sebastin 10 1,310 270 270 TOTAL 153 22,707 5,133 5,049Fuente: Propuesta de Intervencin Ciudad de Cusco, INADUR 1999 Total Poblacin Hogares y Vivienda en Areas de Pobreza Urbana 1999

Per: Tasa de Incidencia de la Pobreza por Departamentos2002 Departamentos Tasa de Pobreza % 54,3 61,7 39,3 79,7 14 20 4 Ranking Tasa de pobreza extrema% 23,9 34,8 11,3 49,8 10 19 6 Ranking

Per Cusco Arequipa Puno

Cuadro N 2.9: Poblacin Urbana con Necesidades Bsicas Insatisfechas por Distrito, 1993DISTRITO Poblacin Total Poblacin Pobreza en Hogares Pobreza en Incidencia Pobreza % de la

Nota: El ranking es respecto a todos los departamentos del Per Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares IV Trim. 2002 Elaboracin: DRTPE - Observatorio Socio Econmico Laboral - Cusco

Pobreza Urbana: De acuerdo al Reglamento Nacional de Construcciones y Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el concepto de Areas crticas de deterioro social y econmico responde a la necesidad de aplicar polticas de recuperacin y/o renovacin de espacios, ambientes y edificaciones urbanas. En este sentido el concepto de Areas de Pobreza Urbana (APU) engloba todo lo anterior ms el componente socio econmico, siendo utilizado por instituciones como el INADUR y recomendable para aplicar en el presente estudio. La metodologa de necesidades bsicas insatisfechas urbanas, utilizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), mide los niveles de pobreza clasificando los hogares que tienen mayor numero de NBI o carencias que fueron seleccionadas en el siguiente orden; viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, con hacinamiento, sin desage, hogares con nios que no asisten a la escuela y hogares con alta dependencia econmica.

Cusco Wanchaq Santiago San Sebastin San Jernimo TOTAL

88,146 51,322 68,824 29,314 13,274 250,880

31,292 8,930 33,930 12,781 7,805 94,738

6,139 1,690 6,797 2,607 1,610 18,843

35,5 17,4 49,3 43,6 58,8 37,8

Fuente: Anuario Estadstico - INEI 1994 - Elaboracin equipo tcnico Plan Urbano

Se observa que las reas de mayor concentracin de hogares en pobreza en la ciudad del Cusco se encuentran en los distritos de San Jernimo, San Sebastin y Santiago. Donde existe mayor incidencia de pobreza en relacin a la poblacin. En la ciudad tenemos que el 37.8% (94,738) del total de la poblacin est en situacin de pobreza. Riqueza Per cpita en los distritos de la ciudad del Cusco: Segn el indicador de riqueza, calculado sobre la base de la posesin de bienes duraderos (artefactos elctricos y vehculos) por parte de las familias, tenemos que Wanchaq es el distrito con mayor riqueza percpita, mientras que el distrito de Santiago es el de menor riqueza percpita posee. Cuadro N 2.10: Valor Calculado de Riqueza de Bines Duraderos, Julio 1996BIENES/DISTRITO CUSCO WANCHAQ SAN JERNIMO SAN SEBASTIAN SANTIAGO

Riqueza Poblacin Riqueza Per cpita1

93,187 303

51,584 339

15,166 185

32,134 179

73,129 165

Fuente: Tesis (234) Mapa de Pobreza a nivel distrital- Economa UNSAAC 1996.

No alcanza a la canasta basica familiar.

22



Segn un conjunto de indicadores para calculo de niveles de pobreza entre los cuales se tiene la tasa de analfabetismo, y el indicador de riqueza promedio percpita, se ratifican a Santiago y San Jernimo como los distritos ms pobres de la ciudad, al interior de ambos distritos las zonas de pobreza se encuentran fundamentalmente en los asentamientos humanos precarios. Otra zona de pobreza urbana est localizada en algunas zonas del Centro Histrico, donde se da un alto grado de tugurizacin, hacinamiento y dficit de servicios. La metodologa utilizada por el INADUR para identificar reas de pobreza urbana, se basa en la observacin de las siguientes caractersticas: Tugurizacin, Necesidades Bsicas Insatisfechas, Carencia de Servicios Bsicos, Uso predominante residencial, Sistemas constructivos inadecuados, Viviendas ubicadas en zonas geotcnicas no recomendables, Viviendas ubicadas al borde de quebradas, escasa o mnima existencia de va, falta de servicio de transporte urbano, vas peatonales sin tratamiento. Cuadro N 2.11: Areas de Pobreza Urbana (APUs) - Ciudad Cusco, 1999APUs Nro. Manzanas Habitantes N Hogares N Viviendas

Cuadro N2.12: Relacin Poblacin/Vivienda y Nmero Vivienda (Has) - Ciudad Cusco, 1999Distritos Poblacin Viviendas partic. Con ocupantes presentes Poblacin/ vivienda X Area residencial (Has) Relacin Viviendas/(H a) X

Poroy 1587 356 4,5 63,86 5,57 Cusco 93187 18867 4,9 827,37 22,80 San Jernimo 73129 13897 5,3 558,83 24,86 San Sebastin 51584 9664 5,3 764,17 12,64 Santiago 15166 2775 5,5 617,34 4,49 Wanchaq 32134 5709 5,6 481,71 11,85 Saylla 956 212 4,5 43,94 4,82 TOTAL 267743 51 480 5,1 3402,22 12,43 Fuente: Censos 1993 Estadsticas del INEI - Elaboracin equipo tcnico Plan Urbano Cuadro N2.13: Proyecciones de Vivienda, Hogares y Dficit de Vivienda - Ciudad Cusco. AOS 1993 1999 2000 2003 2007 2010 A. Viviendas con Ocupantes Presentes. B. Hogares DEFICIT DE VIVIENDA (A B) 51480 59145 7665 56923 65536 8612 57616 66333 8717 59744 68784 9039 62705 72193 9487 65022 74860 9838

Cusco-Centro Histrico Villa Sol La Pradera Manahuaunca Ayuda Mutua San Jernimo - Centro Histrico Comunidad Cachona San Camilo Patrn San Sebastin TOTAL

26 19 24 10 13 30 5 6 10 153

12,449 1,439 787 945 1,164 2,248 1,400 302

3,004 302 156 202 244 491 280 75 270 5,133

3,028 303 146 185 211 431 285 75 270 5,049

Fuente: Censos 1972, 1981 y 1993 Estadsticas del INEI, incluye Saylla y Poroy - Elaboracin equipo tcnico Plan Urbano

2.2.5. DISTRIBUCIN DEL INGRESO Una explicacin importante para poder entender la situacin de pobreza, se encuentra en los niveles de distribucin del ingreso de la poblacin. Una excesiva desigualdad y concentracin de los ingresos, limita los efectos positivos que se podra esperar de un crecimiento sostenido de la economa sobre las condiciones de pobreza, aunque existen otros elementos, como el acceso a los servicios educativos y de salud, que explican tambin la pobreza y exclusin social de un pas. Al respecto, la regin Cusco muestra un nivel considerable de inequidad en la distribucin del ingreso. Segn los resultados de la Encuesta INEI ENAHO 2003 2004, se estima que aproximadamente el 60% de los ingresos de la poblacin se concentraba en el 20% ms rico de la poblacin, mientras que el 40% ms pobre posea aproximadamente solo el 10% de los 2 ingresos. En el Grfico N 2 se muestra la Curva de Lorenz donde se puede apreciar grficamente los niveles de concentracin de los ingresos de la regin.

1,310 22,707 Fuente: Propuesta de Intervencin Ciudad de Cusco, INADUR - 1999. 2.2.4. VIVIENDA Relacin Poblacin y Nmero de Vivienda:

Constituye un parmetro de orden general y referencial, que determina el nmero de personas que ocupan una vivienda. En el distrito de Wanchaq el nmero de habitantes por vivienda es de 5.6, en San Sebastin y Santiago tambin hay alta concentracin. Si tenemos como referencia que el tamao promedio de hogar en el rea de estudio es de 4,5 personas, indica que en una unidad vive ms de un hogar.

2

Curva de Lorenz: Instrumento grfico que indica qu porcentaje del total de ingresos es percibido por un porcentaje especfico de la poblacin.

23



Cuadro 2.14: Curva de Lorenz del Ingreso Laboral, 2003.

superaban el puesto 100 del ranking. Las provincias ms relegadas fueron Paruro y Paucartambo. La carencia de mayor incidencia es en hogares que no disponen de ningn sistema de eliminacin de excretas, siendo en el distrito de San Jernimo del 51.5%, los niveles son mas altos en las reas rurales de este mismo distrito, Santiago y San Sebastin. Un indicador que nos permite apreciar la problemtica de pobreza, es el grado de hacinamiento, en el distrito de Cusco, esta situacin se presenta con mayor incidencia 18,120 personas (4,118 hogares), en el rea urbana afecta a 17,336 personas y en el rea rural a 784, explicando las tendencias, el hecho de que en el Centro Histrico de la ciudad del Cusco existe una "vecindad vieja", por as decirlo a las familias que viven en casonas desde hace 3 generaciones. En el caso de Santiago existe una proporcin importante de poblacin que migra de provincias y se establece en las zonas perifricas, en viviendas precarias. Respecto a la carencia de viviendas adecuadas estas se refieren a la falta de viviendas que permitan albergar a no ms de 3 personas por habitacin, en este aspecto los distritos ms afectados son Cusco y Santiago. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1993, las reas de mayor concentracin de hogares en pobreza en la ciudad del Cusco se encuentran en los distritos de San Jernimo, San Sebastin y Santiago. Donde existe mayor incidencia de pobreza en relacin a la poblacin. En la ciudad tenemos que el 37.8% (94,738) del total de la poblacin est en situacin de pobreza.

Regin Cusco: Curva de Lorenz del Ingreso Laboral, 2003

Coeficiente de Gini: 0.53

Fuente: INEI - ENAHO 2003 - 2004 Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales Nota: En los clculos se excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados

Una manera de medir el grado de concentracin de los ingresos totales es a travs del 3 coeficiente de Gini , que para el caso de la regin Cusco es 0.53, indicador que muestra que los niveles de desigualdad en la distribucin de los ingresos es bastante considerable y es una de las causas que explican la situacin de pobreza de la regin 2.2.6. INDICE DE DESARROLLO HUMANO4

El Indice de Desarrollo Humano (IDH), es el que nos seala si las personas tienen una vida larga y saludable, poseen educacin y conocimientos y disfrutan de un nivel de vida decoroso. Segn el ranking del IDH peruano elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el ao 2003 la regin Cusco ocupaba el puesto N 19 en el ndice de desarrollo humano a nivel nacional (0.511), a pesar del gran potencial turstico y de los recursos mineros e hidrocarburos de la regin. A su vez, la provincia del Cusco -la mejor ubicada- se encontraba en el puesto 32, y todas las dems provincias de la regin3

El coeficiente de Gini es un indicador de desigualdad que mide el grado de equidad en la distribucin del ingreso, con un valor 0 para una equidad absoluta en la distribucin del ingreso y 1 para una inequidad absoluta. 4 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005.

24



Cuadro 2.15. Poblacin por Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas, segn Distritos y reas de Residencia POBLACIN EN HOGARES CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Distrito y rea de Poblacin NBI En viviendas con caractersticas En viviendas con En viviendas sin Con nios que no asisten Con alta Residencia. Fsicas Inadecuadas. Hacinamiento. desage. a la escuela. econmica. % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Poroy 77,4 1,213 0,3 5 35,4 554 65,5 1026 7,3 114 21 Urbano 63,7 537 0,1 1 25,4 214 47,8 403 2 17 17,7 Rural 93,4 676 0,6 4 47 340 86 623 13,4 97 24,9 Cusco 36,9 33,460 1 898 20 18,120 20,2 18,285 3,8 3,432 5,8 Urbano 35,5 31,292 1 871 19,7 17,336 18,6 16,398 3,7 3,230 5,3 Rural 89,9 2,168 1,1 27 32,5 784 78,2 1,887 8,4 202 24 Santiago 51,1 36,647 1,3 959 24,8 17,798 31,6 22,704 6,9 4,981 8,9 Urbano 49.3 33,930 1 694 24,5 16,836 29.3 20,196 6,5 4,500 8,5 Rural 92,9 2,717 1,1 265 32,9 2,508 85,7 2,508 16,4 481 18,8 Wanchaq 17,4 8,930 0,5 275 9,6 4,900 5,1 2,629 3,7 1,889 2,3 Urbano 17,4 8,930 0,5 275 9,6 4,900 5,1 2,629 3,7 1,889 2,3 Rural 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 San Sebastin 48,3 15,494 0,5 175 19,3 6,210 33,8 10,846 5,8 1,876 7,6 Urbano 43,6 12,781 0,5 158 17,2 5,038 28 8,200 5,8 1,697 7,2 Rural 97,1 2,713 0,6 17 42 1,172 94,7 2,646 6,1 170 11,6 San Jernimo 62,6 9,248 2 294 24 3,538 51,5 7,601 8.2 1,209 9.6 Urbano 58,8 7,805 0,7 90 22 2,915 46,5 6,165 7.6 1,009 8.7 Rural 96,3 1,443 13,6 204 41.6 623 95,9 1,436 13.4 200 18 Saylla 79,7 762 1,4 13 30,2 289 77,2 738 2,1 20 14,3 Urbano 73,3 533 1,1 8 31,5 229 70 509 1,8 13 12,2 Rural 100 229 2,2 5 26,2 60 100 229 3,1 7 21Fuente: Mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas de los Hogares a nivel distrital - INEI, UNFPA 1994 - Elaboracin equipo tcnico Plan Urbano

dependencia Absoluto 329 149 180 5,243 4,663 580 6,405 5,856 549 1,153 1,153 0 2,429 2,105 324 1,421 1,152 269 137 89 48

2.2.7. EDUCAICN

Cuadro N 2.16:Tasa de Analfabetismo de la Poblacin de 15 y ms Distritos Poroy Cusco San Jernimo San Sebastin Santiago Wanchaq Saylla TOTAL 27.4 6.6 10.9 8.4 9.5 3.4 14.2 Hombres % 13.1 3.3 5.4 3.3 3.6 1.5 5.2 Mujeres % 42.2 9.7 16.9 13.3 15.4 5.0 23.3 Analfabetismo Tasa de Escolaridad y desercin escolar La tasa de escolaridad promedio para la ciudad del Cusco es de 84.30 lo que demuestra que la atencin del servicio educativo todava es insuficiente, debido a que de cada 100 nios en edad escolar slo 84 estudian. La menor tasa de escolaridad se registra en el nivel inicial (nios de 4 a 5 aos), esta modalidad concentra solamente el 8.2% de matriculados, cifra que demuestra que persiste el desconocimiento de la importancia del nivel y sus objetivos, situacin determinada por factores culturales, sociales y econmicos.

En 1993, la tasa de analfabetismo para la ciudad fue de 8.66%, presentndose las mayores tasas en los distritos de San Jernimo y Santiago con 10.9 y 9.5 respectivamente. La menor tasa de analfabetismo a nivel de la ciudad es el distrito de Wanchaq, del 3.4% a pesar de ser un distrito netamente urbano. En el siguiente cuadro, observamos que en todos los distritos la tasa de analfabetismo femenino es significativamente superior a la tasa de analfabetismo masculino. En 1997 una encuesta del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) determin que el segmento ms afectado es el de mujeres mayores de 50 aos, de origen rural, quechua hablantes.

25



Cuadro N 2.17: Tasa de Escolaridad - Ciudad Cusco, 1993DISTRITOS POBLACION EN EDAD ESCOLAR (5 - 19 AOS) POBLACION MATRICULADA (5 19 AOS) TASA ESCOLARIDAD DE

incertada a los otros sectores de la Provincia del Cusco. Cuadro N 2.19: Indicadores de Salud de la Provincia de Cusco por Distritos. 2001 mbitoDepto. Cusco Prov. Cusco Prov. Cusco Cusco Ccorcca Poroy San Jernimo San Sebastin Santiago Saylla Wanchaq Nac. Vivos 21821 6010 6010 2146 48 31 118 300 1978 30 1363 % 100,0 27,5 100,0 35,7 0,8 0,5 2,0 5,0 32,9 0,5 22,7 Defu.R egist 5004 996 996 314 17 30 93 156 296 10 90 % 100,0 19,9 100,0 31,5 1,7 3,0 9,3 15,7 29,7 1,0 9,0 Nac. Vivos 21469 5999 5999 1336 28 2 247 376 2259 28 1423 % 100,0 27,9 100,0 22,3 0,5 0,0 4,1 6,3 37,7 0,5 23,7

Cusco Santiago Wanchaq San Jernimo San Sebastin TOTAL

35,040 29,765 19,001 5,990 13,359 103,155

29,773 25,332 15,725 4,991 11,404 87,225

84.97 85.11 82.76 83.32 85.37 84.30

2002Defu. Regist % 5197 1376 1376 566 14 17 70 127 392 5 185 100,0 26,5 100,0 41,1 1,0 1,2 5,1 9,2 28,5 0,4 13,4 Nac. Vivos 16781 6088 6088 1529 53 59 381 564 2201 37 1264

2003% Def. Reg

100,0 n.d 36,3 n.d 100,0 n.d 25,1 n.d 0,9 n.d 1,0 n.d 6,3 n.d 9,3 n.d 36,2 n.d 0,6 n.d 20,8 n.d

Fuente: Censo 1993 del INEI - Elaboracin: Equipo del Plan Urbano

La desercin escolar se debe a factores como dificultad de adaptacin de los nios a la escuela en los primeros grados, bajos niveles nutricionales, incompatibilidad entre el contenido de la currcula educativa y la realidad de cada uno de los mbitos locales, as como la situacin de pobreza que en muchos casos ocasiona el abandono econmico y moral de la niez, vindose el nio obligado a buscar trabajo pese a su corta edad, el porcentaje de nios trabajando en la calle es bastante alto (venta de golosinas, ayudantes de restaurantes, recolectando basura para reciclar y otras actividades). Las tasas ms altas de desercin escolar se encuentran en los distritos de San Sebastin y San Jernimo, agudizndose para Poroy y Saylla (donde se observa nios dedicados a labores de pastoreo, agrcolas, cuidado del hogar etc). Cuadro N 2.18: Desercin Escolar y Eficiencia Ciudad Cusco, 1998 DISTRITOS Aprobados Desaprobados Retirados Tasa de Desercin Cusco San Jernimo San Sebastin Santiago Wanchaq TOTAL 79,782 6,768 10,576 14,382 21,002 132,510 5,758 862 1,302 1,350 1,206 10,478 3,356 574 1,054 1,076 1,086 7,146 4.2 8.5 10.0 7.5 5.2 5.4

Fuente: MINSA - Oficina de Estadstica e Informtica - Equipo Tcnico del Plan de Gestin del Plan Director de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Provinica del Cusco, 2005

Fuente: Estadsticas Ministerio de Educacin- 1999

Respecto al equipamiento en los centros hospitalarios de la ciudad del Cusco el 43.5% son completos y los distritos mejor dotados en infraestructura y equipamiento son Cusco y Wanchaq. En relacin al estado de la infraestructura fsica en general el 34.8% es buena, el 47.8% es regular y el 17.4% es deficiente. 2.2.9. TRABAJO 2.2.9.1. Indicadores Laborales Composicin de la poblacin en edad de trabajar: En el ao 2000 en la ciudad de Cusco residan alrededor de 306 mil habitantes, de los cuales el 50.2% eran hombres y 49.8% mujeres. Asimismo, la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) ascenda a 185 mil habitantes, de la cual el 53.8% eran mujeres. Al igual que ocurra a nivel regional, en la ciudad de Cusco exista una cantidad similar de hombres y mujeres en edad de trabajar; sin embargo, la importancia relativa de la mujer era menor en el mercado laboral, ya que la tasa de actividad femenina era 9 puntos porcentuales menos que la de los hombres. Dicha diferencia, no obstante, es menor que la obtenida regionalmente, la cual fue de aproximadamente 10 puntos porcentuales. De esta manera, la tasa de actividad femenina

2.2.8. SALUD Nacimientos vivos y registro de defunciones: El ao 2003, el Ministerio de Salud, ha registrado un total de 6088 nacidos vivos en la Provincia del Cusco, mostrando un incremento respecto a los aos anteriores, mientras sucede lo contrario con el registro de defunciones, estas muestran un comportamiento creciente, registrndose para el ao 2002 un total de 1376 defunciones. En caso de los distritos, San Sebastin y San Jernimo se observa un crecimiento de nacimientos vivos y lo contrario en los otros distritos; mientras en los distritos de Cusco y Santiago existe una sentencia creciente en el registro de defunciones y relativa disminucin en el resto de distritos de la Provincia del Cusco. Por tanto, el sistema de serviico de salud, es dbil, principalmente debido al relajamiento en la aplicacin de polticas preventivas de salud

26



era de 63.3%, mientras que la masculina fue de 72.6%. Cuadro N2.20: Poblacin y Fuerza de Trabajo segn Sexo, 2000.

(el nivel de subempleo por horas y por ingresos era de 26.6% y 11.3% respectivamente). En la ciudad del Cusco, al igual que en otras ciudades principales, las mujeres constituyen un grupo sin interaccin en el mercado laboral. Esta afirmacin se deduce del mayor nivel de desempleo y subempleo que este grupo demogrfico presentaba, llegando a una diferencia de casi 7 puntos porcentuales respecto a los hombres en el caso del subempleo. Un punto que refleja la marginacin de gnero y exclusin de las mujeres en el mercado laboral, es el referido a la inactividad por sexo, ya que el 37% de la PET femenina se encontraba en dicha situacin (36,579 mujeres), mientras que slo el 27% de hombres de la PET tena esa condicin (23,469 hombres). En este caso, la mayor inactividad femenina se puede entender porque las obligaciones domsticas (roles reproductivos) en la mayora de casos recaen sobre la mujer. Al respecto, vale la pena mencionar que los patrones culturales son marcadamente distintos, segn el tipo de sociedad. En el caso peruano, existen ms mujeres que hombres en edad de trabajar, y la participacin de la mujer en el mercado de trabajo ha tenido un incremento notable en las ltimas tres dcadas, aunque es relativamente menor todava su participacin en el mercado laboral en relacin a los hombres. Este incremento paulatino de la participacin de la mujer confirma la tendencia mundial, en la cual se le asigna un rol ms productivo que le ha permitido acceder a nuevas oportunidades laborales. Caractersticas de la Poblacin Econmicamente Activa PEA:

Ciudad de Cusco: Poblacin y Fuerza de Trabajo segn Sexo, 2000 Hombres A. Poblacin y Fuerza de Trabajo Poblacin Total Poblacin en Edad de Trabajar Poblacin Econmicamente Activa Ocupados - Subempleados Por Ingresos Por Horas - Adecuadamente Empleados Desocupados Cesantes Aspirantes Poblacin Inactiva B. Indicadores (en Porcentajes) Tasa de Actividad (PEA / PET) Ratio Empleo (PEA Ocupada / PET) Tasa de Subempleo Por Horas Por Ingresos Tasa de DesempleoFuente: Convenio MTPE - INEI, ENAHO 2000 - 3er Trim. Elaboracin: DRTPE - Observatorio Socio Econmico Laboral - Cusco

Mujeres 152 846 99 540 62 961 56 456 25 943 17 998 7 945 30 513 6 505 5 158 1 347 36 579

Total 306 723 185 086 125 038 114 313 47 326 33 211 14 115 66 987 10 725 8 878 1 847 60 048

153 877 85 546 62 077 57 857 21 383 15 213 6 170 36 474 4 220 3 720 500 23 469

72,6 67,6 34,4 24,5 9,9 6,8

63,3 56,7 41,2 28,6 12,6 10,3

67,6 61,8 37,8 26,6 11,3 8,6

La oferta laboral en la ciudad de Cusco en el ao 2000 se caracterizaba por concentrar al 48.4% de la PEA, en edades que oscilaban entre los 25 y 44 aos. En cuanto a la diferencia por sexo, la ciudad de Cusco se caracterizaba por poseer ligeramente una mayor oferta laboral femenina (50,4%) en comparacin con la masculina (49,6%). Cuadro N2.21:

Ciudad de Cusco: Poblacin Econmicamente Activa por Estructura Demogrfica, segn Sexo - 20005 6

En lo que respecta a los niveles de empleo (desempleo y subempleo ), en la ciudad del Cusco aproximadamente 9 de cada 100 personas que conformaban la PEA se encontraban desempleadas; mientras que el 37.8% se encontraban laborando en un empleo no adecuado5

PEA desempleada: se considera en esta categora a las personas de 14 aos y ms que, en el periodo de referencia, no tenan trabajo, buscaron activamente trabajo durante toda la semana de referencia y no lo encontraron.6

Rango de Edades De 14 a 24 De 25 a 44 De 45 a 54 De 55 a ms Total

Sexo Hombres 11,4 22,3 8,7 7,2 49,6 Mujeres 13,3 26,1 6,9 4,1 50,4

Total 24,7 48,4 15,6 11,3 100,0

Fuente: Convenio MTPE - INEI, ENAHO 2000 - 3er Trim. Elaboracin: DRTPE - Observatorio Socio Econmico Laboral - Cusco

Los ocupados que son considerados subempleados son los trabajadores cuya ocupacin no es adecuada cuantitativa y cualitativamente, respecto a determinadas normas. El conjunto de personas subempleadas puede dividirse en: subempleados por horas y subempleados por ingresos.

27



En lo que se refiere al nivel educativo, la PEA masculina posea un mayor porcentaje de personas con nivel secundario y universitario con respecto a las mujeres. Sin embargo, la PEA femenina tena un mayor porcentaje de personas con nivel superior no universitario y primario. Cuadro N2.22: Poblacin Econmicamente Activa Ciudad Cusco, 2000.

concentra el mayor nmero de trabajadores (1,350), le siguen restaurantes y hoteles con un aproximado de 640 trabajadores. En el caso de las pequeas empresas, es decir aquellas que tienen entre 10 y 49 trabajadores, generan un 40% de empleo, una proporcin nada despreciable. Lo ideal sera que las pequeas empresas, con el transcurrir del tiempo, crezcan y se conviertan en empresas de mayor tamao, y tambin que a este grupo se incorporen las microempresas (menos de 10 trabajadores) que en un porcentaje importante se encuentran en la informalidad. Estos cambios permitirn una mayor competitividad y la creacin de empleos de mejor calidad para la regin. Cuadro N2.23: Variacin Trimestral Porcentual del Empleo por Tamao de Empresa y Ramas de Actividad (*) 2004 I (%) II (%) III (%) IV (%) 10 a MAS TRABAJADORES 1. Industria -0.1 -13.7 -25.2 -26.3 2. Electricidad Gas y Agua 0.2 0.0 4.2 6.7 3. Comercio -22.4 -20.7 -15.0 -11.8 4. Transportes y Comunicaciones 3.1 5.7 -4.5 -2.3 5. Servicios -0.6 9.4 9.4 7.9 TOTAL -3.1 2.2 1.4 1.6 10 a 49 TRABAJADORES 1. Industria -2.8 -7.7 -5.8 -5.8 2. Electricidad Gas y Agua 6.1 3.0 -11.8 -19.2 3. Comercio -11.2 -7.2 -6.6 -2.5 4. Transportes y Comunicaciones -16.1 -5.9 -0.5 5.9 5. Servicios -5.5 -1.0 2.6 5.9 TOTAL -7.2 -2.7 0.3 3.7 50 a Ms TRABAJADORES 1. Industria 0.0 -17.6 -34.7 -36.0 2. Electricidad Gas y Agua 0.0 -17.6 -34.7 7.8 3. Comercio -39.7 -0.1 4.8 -29.5 4. Transporte y Comunicacin 13.5 -41.4 -31.2 -6.3 5. Servicios 4.0 11.2 -6.6 9.4 TOTAL 0.1 18.4 15.3 0.2Fuente: Encuesta de Hogares Especializado en Niveles de Empleo Observatorio Socio Econmico Laboral Cusco Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Cusco Direccin de Promocin del Empleo, Formacin Profesional y MYPES - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, (*) Respecto al mismo periodo del ao

Ciudad de Cusco: Poblacin Econmicamente Activa por Nivel Educativo, segn Sexo - 2000Nivel Educativo Sin Nivel Primaria Secundaria Superior no Universitaria Superior Universitaria Total Sexo Hombres 0,5 6,2 20,3 7,3 15,4 49,6 Mujeres 2,8 8,3 17,8 9,5 12,0 50,4 Total 3,3 14,5 38,0 16,8 27,4 100,0

Fuente: Convenio MTPE - INEI, ENAHO 2000 - 3er Trim. Elaboracin: DRTPE - Observatorio Socio Econmico Laboral - Cusco

Oferta Laboral: La tasa de actividad femenina es 63.3%, mientras que la masculina es de 72.6%. En cuanto a la tasa de desempleo, sta es mayor para las mujeres (10.3%) que para los hombres (6.8%); similar situacin ocurre con el subempleo, que para la poblacin femenina es de 41,2% y para las masculina es de 34,4%. Resultando Ratios de Empleo Poblacin para la proporcin de varones y mujeres el 67.6% y 56.7% respectivamente, que en promedio significa que el 61.8% de pobladores vienen laborando. Variacin Mensual del Empleo: Demanda Laboral, Segn la Encuesta Nacional de Variacin Mensual de Empleo, la demanda de empleo de las empresas conformadas por 10 y ms trabajadores en la ciudad del Cusco fue de aproximadamente 6,800 trabajadores durante el ao 2003. El sector Servicios es el que demanda la mayor parte de empleo en la Regin con el 58%, destacando las ramas de enseanza y restaurantes hoteles al demandar el 28% y 14% de empleo respectivamente. Le siguen en importancia los sectores Comercio y Transportes y Comunicaciones con el 12% respectivamente. La distribucin del empleo segn tamao de empresa en la ciudad de Cusco, se caracteriza por concentrar alrededor del 60% de los trabajadores en las empresas grandes y medianas; es decir, aquellas que tienen ms de 50 trabajadores, son las que generan la mayor parte del empleo formal. Este grupo est conformado por 43 empresas, siendo la rama de enseanza la que

PEA ocupada segn Sectores de Actividad: En la ciudad del Cusco el sector que absorbe mayor mano de obra, es el sector servicios 61.4% (hombres) y 40.7% (mujeres), seguido por el sector comercio con 13.7%(hombres) y 38.6%(mujeres), destacando las mujeres en el sector comercio y los hombres preponderantemente en el sector servicios, el otro sector con mayor importancia en ofertar trabajo es el sector industria con 12.9% (hombres) y 10.5% (mujeres). Lo que significa estos

28



tres sectores son los que dinamizan el mercado laboral en la Provincia del Cusco. Cuadro N2.24: Ciudad Cusco, Distribucin Porcentual de la PEA ocupada segn sectores econmicos, 2000. VARIABLES HOMBRE (%) MUJER (%) TOTAL (%) AGRICULTURA 2.9 1.7 2.3 MINERIA 0.2 0.0 0.1 INDUSTRIA 12.9 10.5 11.7 CONSTRUCCIN 8.6 0.0 4.4 COMERCIO 13.7 38.6 26.0 SERVICIOS 61.4 40.7 51.2 HOGARES 0.2 8.4 4.2 TOTAL 100.0 100.0 100.0Fuente: Encuesta de Hogares Especializado en Niveles de Empleo Observatorio Socio Econmico Laboral Cusco Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Cusco Direccin de Promocin del Empleo, Formacin Profesional y MYPES - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,

2.3. AMBIENTE ECONMICO

2.3.1. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) En el perodo de 1994 al 2001, el Producto Bruto Interno (PBI) en la regin de Cusco se increment en 19,5%, sustentado principalmente por el desenvolvimiento del sector servicios, y seguido por los sectores manufactura, agricultura y comercio. Cuadro N2.26: PBI, Segn Actividad Econmica 1994 2001.

Regin Cusco: Producto Bruto Interno, segn Actividad Econmica: 1994 - 2001 Valores a precios constantes de 1994 (Miles de Nuevos Soles)Ao PBI 2 458 489 2 610 105 2 640 385 2 874 424 2 915 254 2 894 809 2 970 863 2 939 099 1994 1995 1996 1997 1998 1999 P/ 2000 P/ 2001 E/P/ Proyectado E/ Estimado Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales Elaboracin: DRTPE - Observatorio Socio Econmico Laboral - Cusco

Ocupados Segn Estructura de Mercado 2000, La tendencia de crear centros de trabajo independiente es creciente, actualmente el 25.4% (hombre) y el 41.7% (mujeres) vienen apostando por la formacin de su propio centro laboral, le sigue la formacin de micro empresas, dando trabajo al 22.7% de hombres y al 9.7% de mujeres, otro Sector que juega un rol importante en el mercado laboral es el Sector Pblico, alberga el 18.1% de hombres y el 14.4% mujeres. Cuadro N2.25: Ciudad Cusco, Distribucin Porcentual de la PEA de Ocupados Segn Estructura de Mercado - 2000 VARIABLES HOMBRE (%) MUJER (%) TOTAL (%) Sector Pblico 18.1 14.4 16.3 Micro Empresa 22.7 9.7 16.3 Pequea Empresa 7.6 4.8 6.2 Mediana y Grande 13.4 6.2 9.8 Independientes /1 5.8 2.8 4.3 Independiente (Resto) 25.4 41.7 33.5 T.F.N.R.2/. 6.0 10.7 8.3 Resto 1.1 9.6 5.3 TOTAL 100.0 100.0 100.0Fuente: Encuesta de Hogares Especializado en Niveles de Empleo Observatorio Socio Econmico Laboral Cusco Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Cusco Direccin de Promocin del Empleo, Formacin Profesional y MYPES - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, 1/. Profesionales, Tcnicos y Afines 2/. Trabajador Familiar No Remunerado.

Agric. Caza y Pesca Silvic 281 627 443 284 678 387 279 082 297 542 332 981 345 847 368 260 396 956 87 239 79 67 48 52

Minera 188 703 238 400 219 384 260 312 248 745 282 617 337 436 335 297

Manufactura 535 165 553 145 557 521 596 232 614 617 621 163 624 871 603 165

Electricidad y Construcc. Agua 75 637 138 672 80 605 155 828 96 785 156 830 164 894 154 365 150 802 151 135 172 852 195 328 193 099 161 020 152 699 126 193

Comercio 324 755 354 816 351 705 362 787 360 624 347 305 366 452 367 490

Transp. y Comunic. 184 788 180 788 190 991 200 551 197 870 201 042 206 475 201 143

Servicios 728 699 761 458 771 978 804 603 802 345 781 383 763 820 757 668

2.3.2. ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIN Servicios: El sector ms importante por su aporte al PBI regional es el de servicios (25%), dentro del cual destacan las ramas de turismo, enseanza, transporte y financieras. Por las riquezas culturales de la regin, la rama de turismo es la que presenta un mayor desarrollo, lo que ha permitido en los ltimos aos tener un crecimiento en la demanda de puestos de trabajo, principalmente para las agencias de viaje, guas oficiales, restaurantes y hoteles, etc. Esta rama est constituida, en su mayor parte, por las microempresas y su actividad est influenciada por la estacionalidad del turismo.

29



Manufactura: El segundo en importancia es el sector manufactura, que contribuye con el 21% en la generacin del PBI regional y se concentra principalmente en la ciudad del Cusco. El sector est conformado principalmente por molineras, pequeas empresas agroindustriales, siendo los rubros ms importantes: elaboracin de bebidas (cerveza y gaseosas), elaboracin de cueros y fertilizantes. Este sector, en general, muestra un insuficiente desarrollo tecnolgico y, por lo tanto, sus niveles de productividad son bajos y poco competitivos en relacin con otras regiones del pas. Agricultura: El sector agricultura, caza y silvicultura (14% del PBI regional), es otro de los sectores que mayor empleo genera en la regin. La actividad agrcola se caracteriza por emplear principalmente a los miembros del hogar y utilizar una tecnologa productiva tradicional, excepto en algunos cultivos (maz y papa) en los que se han incorporado avances tecnolgicos que han permitido incrementar la productividad, aunque sin superar los estndares de las zonas costeras del pas. Una caracterstica de la economa campesina es que parte importante de la produccin la destina al consumo y trueque. Los principales mercados agropecuarios en la regin estn en las ciudades de Cusco, Sicuani y Quillabamba, las cuales concentran a ms de un tercio de la poblacin regional. Comercio: El sector comercio, contribuye con el 13% en la generacin del PBI regional; destacan dentro de este sector el comercio de productos de consumo masivo, bebidas gaseosas y alcohlicas, artesanas y medicinas; este sector est fuertemente influenciado por la estacionalidad del turismo y variaciones climatolgicas.

Minera: El sector minero (11% del PBI) est orientado principalmente a la extraccin de minerales (cobre) e hidrocarburos (gas de Camisea). Este ltimo es uno de los recursos energticos ms importantes descubiertos en la regin, ubicado en la zona de selva de la provincia de La Convencin del departamento de Cusco. Los yacimientos de San Martn y Cashiriari, conjuntamente conocidos como el Bloque 88, tienen como reservas probadas 8,1 trillones de pies cbicos (TCP) de gas natural y 567 millones de barriles (MMB) de lquidos de gas 2.3.3. DINMICA DE ACTIVIDADES ECONMICAS (Registro SUNAT CUSCO). De acuerdo a los reportes Anuales emitido por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT Cusco, el ao 2004, se ha registrado 17310 organizaciones empresariales, agrupados en 217 Tipos de Actividades Econmicas. Para efectos de anlisis se han reagrupado en 15 grandes grupos. El distrito de Cusco es el mas atractivo para desarrollar actividades econmicas con 41.38%, seguido por Wanchaq con 25.14%, que sumados representan el 66.52% del total de actividades econmicas que se realizan en la Provincia del Cusco, mientras que en los distritos de Ccorcca y Poroy estas son mnimas, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente. La venta y comercializacin al por mayor y menor de productos en general, son las actividades econmicas mas dinmicas en la provincia, representan el 48.22%, ocupando en segundo lugar el servicio de hoteles, restaurantes y agencias de viaje (12.89%), lo cual evidencia su importancia para la ciudad del Cusco. Las actividades de enseanza se concentran en Cusco (99 establecimientos) y Wanchaq (51 establecimientos), del mismo modo, las actividades prestadoras de salud para la poblacin se concentran en los distritos de Cusco (58 establecimientos) y Wanchaq (36 establecimientos). Por otro lado, la actividad de transporte y carga, si bien es compartida entre todos los distritos, Wanchaq destaca por encabezarla con 337 empresas dedicadas a esta actividad.

30



Cusco: Estructura del Producto Bruto Interno segn Actividad Econmica - 2001Servicios 25%

Agric. Caza y Silvic 14% Minera 11%

Transp. y Comunic. 7%

Comercio 13%

Construcc. 4%

Electricidad y Agua 5%

Manufactura 21%

Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales Elaboracin: DRTPE - Observatorio Socio Econmico Laboral - Cusco

Cuadro N2.27: Distribucin de las actividades economicas en la ciudad del CuscoACTIVIDAD ECONMICA Cusc 16 402 26 387 72 155 % 0,09 2,30 0,15 2,21 0,41 0,89 Wan chaq 16 260 12 244 93 208 % 0,09 1,49 0,07 1,39 0,53 1,19 San tiago 3 81 7 204 61 65 % 0,02 0,46 0,04 1,17 0,35 0,37 San Seba 4 54 2 131 102 83 % 0,02 0,31 0,01 0,75 0,58 0,47 San Jern 1 21 0 61 31 37 % 0,01 0,12 0,00 0,35 0,18 0,21 Saylla 0 1 0 1 1 1 % 0,00 0,01 0,00 0,01 0,01 0,01 Por oy 0 0 0 5 3 0 % 0,00 0,00 0,00 0,03 0,02 0,00 Ccor cca 1 1 0 0 0 1 % 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 Total Provin. 41 822 47 1038 366 553

%0,23 4,70 0,27 5,93 2,09 3,16

Actividades administrativas y complementarias Multiservicios profesionales y complementarios Actividades organizacionales varios Almacenes, envasados y empaquetados varios Fbrica de madera y actividades complementarios Servicios de acondicionamiento, alquiler, venta y construccin de casas, edificios y material de Construc Actividades agropecuarias, agroindustrias, complementarios y derivados (restaurantes, pollerias, pitcerias, picanterias, bares, cantinas, panaderias, ) Instituciones de enseanza por niveles educativos Fbrica, venta, alquiler de artculos domsticos y actividades complementarias Fbrica, venta y distribucin de combustibles (petroleo, gas, energa elctrica y agua) Fbrica de productos qumicos (plstico, caucho, jabones y detergentes) Otras actividades de venta y fbrica Fbrica y venta de textiles y calzado

1519 99 135 35 3 1794 584

8,68 0,57 0,77 0,20 0,02 10,26 3,34

977 50 61 39 4 935 95

5,59 0,29 0,35 0,22 0,02 5,35 0,54

663 13 33 20 3 832 226

3,79 0,07 0,19 0,11 0,02 4,76 1,29

529 14 10 33 3 341 31

3,02 0,08 0,06 0,19 0,02 1,95 0,18

204 9 4 22 1 175 10

1,17 0,05 0,02 0,13 0,01 1,00 0,06

27 0 0 5 0 6 0

0,15 0,00 0,00 0,03 0,00 0,03 0,00

14 0 0 5 0 3 0

0,08 0,00 0,00 0,03 0,00 0,02 0,00

0 0 0 0 0 0 0

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3951 186 243 161 14 4101 947

22,59 1,06 1,39 0,92 0,08 23,45 5,41

31

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL SUB GERENCIA DE GEST

Documents

Plan de Desarrollo Urbano Cusco