Plan de Empleo Joven Para La Comunidad de Madrid

7/28/2019 Plan de Empleo Joven Para La Comunidad de Madrid

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Propuesta de Plan de EmpleoJoven para la Comunidad de

Madrid

Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica


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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDADDE MADRID

Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid

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INDICE

ndice .................................................................................................................................... 1

Presentacin del Secretario General .................................................................................................. 5

Presentacin del Vicesecretario General ............................................................................................ 6

Informe Tcnico de Acompaamiento a la Propuesta de Plan de Empleo Joven para laComunidad de Madrid

I. INTRODUCCIN ................................................................................................................. 8

II. MARCO COMPARADO. QU ESTN HACIENDO NUESTROS VECINOS EN MATERIADE EMPLEO JOVEN? ........................................................................................................................ 9

1. Introduccin. El fomento del empleo juvenil como objetivo prioritario de laEstrategia Europea de Empleo. .......................................................................................... 9

2. La transicin formacin reglada-empleo: mecanismos de insercin para jvenescon escasa cualificacin .................................................................................................... 14

3. Instrumentos de capacitacin profesional de jvenes titulados ............................ 20

III. EL PROBLEMA DEL DESEMPLEO JUVENIL A NIVEL ESTATAL...................................... 24

1. Introduccin ............................................................................................................. 24

2. Panormica General ............................................................................................... 25

3. Desempleo joven y formacin ................................................................................ 34

4. Desempleo Juvenil y gnero................................................................................... 40

5. Jvenes y precariedad ............................................................................................ 49

IV. EL DESEMPLEO JUVENIL EN LA COMUNIDAD DE MADRID: ENTRE LA INACCIN YLA DESIDIA. ............................................................................................................................ 53

1. Situacin General del Mercado de Trabajo en la Comunidad de Madrid. ............ 53

1.1 Introduccin ........................................................................................................ 53

1.2 Evolucin de las tasas de desempleo y de ocupacin en los jvenes de laComunidad de Madrid. ................................................................................................. 56

1.2.1 DESEMPLEO ................................................................................................. 56

A. Datos generales ....................................................................................... 56

B. Distribucin segn sexos ........................................................................ 61

C. Desempleo y formacin ........................................................................... 64


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Artculo 5. Garanta Joven para el Empleo o Youth Guarantee.................................. 121

Artculo 6. Catlogo de servicios a la ciudadana joven................................................. 121

Artculo 7. Actualizacin del catlogo de servicios a la ciudadana joven .................... 124

Ttulo I. Polticas Activas de Empleo ............................................................................................... 124

Captulo I . Compromiso con la orientacin y la formacin para el empleo ....................... 124

Artculo 8. Recuperacin de los orientadores y promotores de empleo........................ 124

Artculo 9. Compromiso con la orientacin y la formacin para el empleo ................... 124

Artculo 10. Prioridades de la labor de orientacin y formacin para el empleo ........... 125

Captulo II. Programa de Apoyo a la Competitividad y la Economa Social ....................... 125

Artculo 11. Objeto del programa .................................................................................... 125

Artculo 12. mbitos de actuacin ................................................................................... 125

Artculo 13.Objetivos y medidas para difusin y promocin de la economa social ..... 126

Artculo 14. Objetivos y medidas para el desarrollo profesional y asociativo de losjvenes en el marco de la economa social .................................................................... 127

Artculo 15. Programa para jvenes en el mbito rural .................................................. 128

Artculo 16. Programa de incorporacin de jvenes a empresas de economa social y

para el fomento de la empresa joven de economa social ............................................. 129

Captulo III. Programa de impulso de la investigacin, el desarrollo y la innovacin ........ 130

Artculo 17. Impulso los grupos investigadores de excelencia de que apuesten por losjvenes investigadores. ................................................................................................... 131

Captulo IV. Programa formacin dual segura y compromiso con la contratacin estable132

Artculo 19. Objeto ........................................................................................................... 132

Artculo 20. Medidas para el impulso del contrato para la formacin y el aprendizaje en

el mbito de la formacin profesional dual y para el fomento de la seguridad de lostrabajadores en formacin ............................................................................................... 132

Artculo 21. Proteccin de la igualdad de gnero en la formacin profesional dual. .... 133

Captulo V. Programa de Incentivos a la Contratacin Indefinida a Tiempo Parcial ......... 133

Artculo 22.Programa de incentivos a la contratacin indefinida a tiempo parcial........ 133

Captulo VI. Contrato de Relevo Autnomo ......................................................................... 134

Artculo 23.Objeto ............................................................................................................ 134

Artculo 24.Requisitos ...................................................................................................... 134


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Ttulo II. Polticas de Proteccin Frente al Empleo......................................................................... 135

Captulo. Programa de Becas Transicin Desempleo-Formacin I .................................... 135

Artculo 25. Objeto ........................................................................................................... 135

Artculo 26. Destinatarios ................................................................................................. 135

Artculo 27. Requisitos, procedimiento de concesin e incompatibilidades .................. 135

Captulo II. Programa REGRESA ...................................................................................... 137

Artculo 28. Objeto ......................................................................................................... 137

Artculo 29. Destinatarios .............................................................................................. 137

Artculo 30. Requisitos, ayudas e incompatibilidades ................................................. 137

Captulo III. Renta Activa y de Proteccin Integral frente al Desempleo (RAPID) ............. 138

Artculo 31. Objeto ......................................................................................................... 138

Artculo 32. Destinatarios .............................................................................................. 139

Artculo 33. Duracin, contenido e incompatibilidades ................................................ 140

Disposicin Adicional Primera. Estrategia de Empleo de la Comunidad de Madrid .......... 141

Disposicin Adicional Segunda. Evaluacin del Plan de Empleo Joven ............................ 141

Disposicin Adicional Tercera. Incompatibilidades .............................................................. 141

Disposicin Adicional Cuarta. Habilitacin para el desarrollo ............................................. 142

Disposicin Adicional Quinta. Servicio Pblico de Empleo de la Comunidad de Madrid .. 142

Disposicin Adicional Sexta. Participacin de la RLT ......................................................... 143

Disposicin Adicional Sptima. Memoria Econmica y Financiacin del Plan .................. 143

Disposicin Transitoria Primera. Comisin de Seguimiento y Evaluacin ......................... 143

Disposicin Transitoria Segunda. Colaboracin entidades financieras ............................. 143

Disposicin Transitoria Tercera. Gestin Competencial ..................................................... 143Disposicin Final Primera. Ttulo Competencial .................................................................. 144

Disposicin Final Segunda. Entrada en Vigor ..................................................................... 145


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Presentacin del Secretario General


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Presentacin del Vicesecretario Generalde Economa, Empleo y Poltica Autonmica

La funcin principal de una organizacin poltica juvenil como Juventudes Socialistas de Madrid es lade ser una herramienta para la consecucin de los objetivos, anhelos, utopas y sueos de lajuventud. Slo en la medida en que seamos tiles para los jvenes encontramos nuestra razn deser.

Frecuentemente suele decirse que los congresos de las organizaciones y partidos polticos sonprecisamente todo lo contrario, encuentros en los que el servicio a la ciudadana carece derelevancia, desconectados de forma total de la realidad de nuestro da a da. El Plan de EmpleoJoven que aqu se presenta es una muestra de que esto no es as, pues no solamente cumple con elmandato que nos impusiramos en nuestro ltimo Congreso ordinario celebrado en Parla, sino que

sigue las directrices surgidas en aquel profundo y fructfero debate en materia de proteccin social,autoempleo o polticas activas de empleo, por mencionar slo los ejemplos ms relevantes.

Sobre estas bases se inici un arduo trabajo que da hoy sus resultados. Un trabajo en el que ha sidofundamental el apoyo prestado por el Partido Socialista de Madrid y, en particular, por su secretariogeneral, Toms Gmez; su secretaria de organizacin, Maru Menndez; y al secretario de Poltica,Economa y Empleo, Antonio Miguel Carmona. Asimismo ha sido imprescindible el trabajodesarrollado y el apoyo de la portavoz en la Comisin de empleo en la Asamblea, Mara JosNavarro y la ayuda del portavoz de la Comisin de Juventud, Juan Segovia.

En este sentido, quisiera agradecer especialmente las aportaciones al texto de la Proposicin de Leyde los profesores de la Universidad Autnoma de Madrid, Ricardo Morn y Borja Surez, y de laprofesora de la Universidad Carlos III de Madrid, Patricia Nieto, para la parte de experienciascompradas del Informe Tcnico. Los tres son un buen ejemplo del enorme talento que esconden lasuniversidades madrileas a pesar de la asfixia econmica a las que las somete el actual Gobierno dela Comunidad de Madrid. Tambin quisiera destacar las aportaciones de Luis Gmez, compaero delas Juventudes, que se ha encargado de analizar la situacin del empleo joven en la Comunidad deMadrid, Roberto de la Banda, que ha actualizado los datos nacionales y de la sectorial y grupo detrabajo de economa, empleo y trabajo de Juventudes Socialistas de Madrid, sin cuyo esfuerzo,ilusin y talento, han enriquecido enormemente el informe tcnico de acompaamiento.

Un Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid nacido de los jvenes y para los jvenes,cuyas medidas, basadas en solidaridad y la cohesin social, pretenden aliviar la tremenda situacinque atravesamos. Un Plan de Empleo que demuestra, adems, que la poltica es el instrumento mseficaz con que contamos los jvenes para transformar nuestra sociedad en busca de una mayorjusticia, libertad e igualdad

Daniel PrezVicesecretario General de Economa, Empleo y Poltica Autonmica


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Informe Tcnico de

Acompaamiento a laPropuesta de Plan de EmpleoJven para la Comunidad de

Madrid

Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica


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I. INTRODUCCIN

El presente Informe Tcnico de Acompaamiento a la Propuesta de Plan de Empleo Joven parala Comunidad de Madrid presenta una doble finalidad. Por una parte, pretende ser un anlisisriguroso, jurdico-econmico, de la situacin de los jvenes madrileos desde una perspectivasocio-laboral. Al margen de las situaciones dramticas que los grandes datos, los titulares y lasnoticias nos ofrecen en nuestro da a da, se hace imprescindible conocer de forma minuciosacul ha sido la evolucin del mercado laboral para este concreto colectivo y cmo ha afectadoesto a su calidad de vida. Asimismo, resulta necesario adentrarse en las causas que explicanque el desempleo joven se haya convertido en uno de los principales problemas, si no el quems, de la sociedad madrilea.

Por otra parte, y sobre la base de lo anterior, tal anlisis pretende ser la herramienta que nospermita formular las respuestas ms adecuadas a los problemas y dficits encontrados, y queconfiguran la Proposicin de Ley que ms adelante se desarrolla, nuestra propuesta de luchacontra el paro joven en la Comunidad de Madrid. Lejos de reacciones improvisadas, pero con laceleridad que requiere la situacin que vivimos, creemos que la respuesta socialista a este graveproblema deba partir, sobre la base de nuestros principios e ideas, de un anlisis objetivo yconcienzudo de la realidad de los jvenes madrileos.

As, el Informe Tcnico que sigue se desarrolla, de acuerdo con las premisas anteriores, sobretres apartados principales:

En primer lugar, nos acercamos a las experiencias de los principales pases europeos que hanemprendido medidas en este campo para conocer cules son los mecanismos jurdicos que seestn poniendo en marcha dentro de la Unin Europea para contrarrestar los efectos del paro

juvenil. Resulta obvio que no es posible importar mimticamente estos modelos a nuestro pas oa la Comunidad de Madrid, pero s pueden ser un punto de partida til, y de hecho muchas deestas experiencia as lo sern, para articular medidas semejantes adaptadas a la especialescaractersticas del mercado laboral madrileo.

En segundo lugar, se realiza un anlisis econmico del mercado laboral para el colectivo de losjvenes a nivel estatal, pues al fin y al cabo, aun habiendo ciertas peculiaridades, el madrileoforma parte de aqul. A este respecto, los vectores de anlisis que se introducen son cuatro:panormica general, formacin, gnero y precariedad.

Por ltimo, sobre este mismo esquema de estudio, se analiza el mercado laboral jovenmadrileo, con importantes hallazgos frente a la imagen que frecuentemente se nos da de l.Adems, se ofrecen cul son los resultados esperados desde el punto de vista de la eficiencia delas polticas de empleo que se plantean como solucin en nuestro Plan de Empleo Joven.


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II. MARCO COMPARADO. QU ESTN HACIENDO NUESTROS

VECINOS EN MATERIA DE EMPLEO JOVEN? (1)

1. Introduccin. El fomento del empleo juvenil como objetivo prioritario de laEstrategia Europea de Empleo.

Desde hace tiempo la Unin Europea viene insistiendo en la necesidad de que los distintosEstados miembros adopten mecanismos tendentes a construir su propio modelo deflexiseguridad. Este concepto, nacido en norte Europa y que tiene sus mximos exponentes enDinamarca y Holanda viene a sintetizarse en la necesidad de compensar los cada vez msflexibles mercados laborales con instrumentos que, desde el Estado, garanticen una cierta

estabilidad vital a la ciudadana: las polticas de rentas, de empleo, las pensiones o las becasvendran a constituir la segunda parte de este tecnicismo.

Uno de los objetivos de la flexiseguridad es el de mejorar las transiciones entre las distintassituaciones que se viven a lo largo de la vida laboral: el paso o la transicin entre la formacinreglada y el primer empleo, el trnsito entre empleos, entre desempleo y empleo, etc. Enparticular, los mecanismos de transicin entre la formacin reglada y el empleo y la formacinprofesional y el empleo parecen estar ejerciendo un impacto importante en la insercin de los

jvenes europeos en el mercado de trabajo. Prueba de ello es que los Estados miembros donde

se constata una mayor coordinacin entre el sector pblico y el privado muestran, en trminoscomparados, mejores tasas de insercin laboral sus tasas de desempleo juvenil se sitan entrelas ms reducidas de Europa (por ejemplo, Holanda, Austria o Alemania).

La necesidad de articular mecanismos jurdicos que garanticen la insercin laboral de losjvenes ha sido atendida por la prctica totalidad de los Estados miembros. La tendencia generalen Europa es la del diseo de programas pblicos destinados a mejorar las tasas de empleo

juvenil dirigidos prioritariamente a dos colectivos: a) trabajadores recin titulados que precisan dela experiencia profesional suficiente que les permita insertarse con garantas en el mercado detrabajo; b) jvenes que no han terminado la escolarizacin obligatoria o que habindolo hecho

obtienen a travs de su primer empleo la capacitacin para el desempeo de un oficio.

El nexo comn a ambas modalidades viene dado por la relevancia que a este respecto estadquiriendo la formacin como poltica de empleo. A este respecto, puede resultar interesantedetenerse en la evolucin que ha experimentado la tasa de abandono escolar, es decir, con elporcentaje de jvenes de dieciocho a veinticuatro aos que no cursan ningn tipo de estudio y nohan conseguido una titulacin de secundaria post-obligatoria. Para el ao 2009, la tasa alcanzel 14.4% en la UE 27, es decir, ms de seis millones de jvenes de quienes tenan entre 18 y 24

1Buena parte de este apartado se basa en el trabajo de la profesora NIETO Rojas, El empleo juvenil en el marco

comparado, 2013 (pendiente de publicacin).


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aos abandonaron la educacin reglada, habiendo concluido solamente el primer ciclo de

enseanza secundaria o un nivel inferior, y lo que es an ms preocupante el 17.4% de elloshaban concluido solo la enseanza primaria. Es cierto que desde el ao 2000, el ndice mediode abandono escolar prematuro ha descendido en 3.2 puntos porcentuales pero los avances hansido insuficientes, y esta media encubre adems grandes diferencias entre los Estadosmiembros ya que algunos de ellos, entre los que se encuentra Espaa (tambin Portugal yMalta), presentan ndices de abandono superiores al 20% 2 . Para el ao 2011, la tasa deabandono en Espaa se ha reducido respecto al ao anterior en 1,9 puntos porcentuales,situndose en el 26,1 por 100.

Grfico 1

Fuente:Eurostat.

2Puede consultarse el Informe sobre educacin en la UE Buen ritmo de progreso, pero hay que esforzarse mspara lograr los objetivos presentado por la Comisin Europea en abril de 2011. El informe ntegro est publicadopor la Comisin Europea Progress towards the common European objectives in education and training (2010/2011)Indicators and benchmarks.

http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report10/report_en.pdf


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Estos datos deben conectarse con el hecho de que la empleabilidad depende, en gran medida,del nivel de cualificacin alcanzado. Diversas investigaciones (ver informe apdo. II) sealan quelas personas que abandonaron prematuramente los estudios en la UE se encuentrandesempleadas o al margen del mercado laboral ms frecuentemente e, incluso, cuando tienentrabajo, ganan menos, suelen tener empleos ms precarios, participan menos en el aprendizajepermanente y, por tanto, se reciclan menos profesionalmente.

Sea como fuere, lo cierto es que estas tasas de abandono y las tasas de desempleo juvenilderivadas de aqulla se han considerado inasumibles desde instancias europeas. Pronto se vioque los objetivos marcados para 2010 seran inalcanzables, por lo que las autoridades

comunitarias y los Estados miembro fijaron nuevas metas y establecieron una nueva estrategiapara alcanzarlas. Tal estrategia recibi el nombre de Europa 2020.

As, Europa 2020 se constituye como la estrategia de crecimiento de la UE para la prximadcada y tiene como objetivo general la de convertir a la Unin en una economa inteligente,sostenible e integradora, una de las ms avanzadas y competitivas del mundo.

En materia de empleo, uno de los objetivos fundamentales es elevar la tasa de empleo, de talforma que para la fecha indicada el 75% de la poblacin entre 20-64 aos de edad se encuentreempleada. Para ello, a juicio de la Unin, resulta imprescindible eliminar los obstculos a la

movilidad a nivel europeo para los trabajadores y alentar a las autoridades y entidades para quetomen medidas para hacer frente a los problemas de empleo a nivel nacional, regional y local.

Las tres iniciativas emblemticas de la Estrategia Europa 2020 en las reas de empleo,asuntos sociales y la inclusin son las siguientes:

Juventud en Movimiento: su objetivo es mejorar las posibilidades de los jvenes deencontrar trabajo facilitndoles obtener experiencia en otros pases, mejorando a su vezla calidad y el atractivo de la educacin y la formacin en Europa.

La Agenda de nuevas cualificaciones y empleo: tiene como objetivo dar un nuevo

impulso a las reformas del mercado laboral para ayudar a los trabajadores a adquirir lashabilidades adecuadas para futuros puestos de trabajo, mediante la creacin de nuevospuestos de trabajo y la revisin de la legislacin de la UE en empleo.

Plataforma Europea contra la pobreza y la exclusin social: tiene como objetivo reforzarla labor en todos los niveles para alcanzar el objetivo fijado por la UE de levantar por lomenos 20 millones de personas de la pobreza y la exclusin para el ao 2020.

Centrndonos en la iniciativa en materia de empleo joven, Juventud en Movimiento tiene comoobjetivo fundamental mejorar la educacin y cualificacin de los jvenes europeos y suempleabilidad; reducir el alto desempleo juvenil e incrementar la tasa de empleo juvenil.


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Para ello, se aboga por hacer que la educacin y la cualificacin profesional sean intereses ms

relevantes para los jvenes; se pretende fomentar entre los jvenes las ventajas de estudiar yformarse en otros pases de la UE; se alienta a los pases de la UE a tomar medidas desimplificacin que permitan la transicin de la educacin al trabajo ms fcilmente.

Estos objetivos generales, se han venido concretando en diversos documentos comunitarios,como las Conclusiones del Consejo, de junio de 2011, sobre empleo juvenil, la Recomendacindel Consejo relativa a las polticas para reducir el abandono escolar prematuro o diversascomunicaciones, entre las que destaca, la COM(2011) 933 final Iniciativa de Oportunidades parala Juventud, que analiza los problemas formativos y laborales de la juventud europea y los retosque estos implican. Para enfrentarse a estos retos, se dice, Europa debe invertir en sus

jvenes y proponer acciones inmediatas y eficaces a fin de evitar y reducir las altas tasas dedesempleo juvenil.

En este sentido, la Comisin advierte que hacen falta medidas que potencien el crecimiento paracrear nuevos puestos de trabajo, pero que ello no es suficiente, por lo que se haceimprescindible dar un tratamiento especfico a determinados colectivos dentro del grupo de los

jvenes. As, la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud contiene una serie de medidasdirigidas, en particular, a los jvenes que no trabajan ni siguen planes de estudios o deformacin,

Sobre la base de esta Iniciativa, la Comisin ha presentado recientemente un Paquete demedidas sobre empleo juvenil, que incluye una propuesta de Recomendacin dirigida a losEstados miembros relativa a la introduccin de la Garanta Juvenil, concebida para que todas laspersonas de hasta veinticinco aos reciban una buena oferta de trabajo, educacin continua, unaformacin como aprendices o un perodo de prcticas en el plazo de cuatro meses tras acabar laeducacin formal o quedar desempleadas.

Asimismo, se insta a los Estados miembros a establecer asociaciones slidas con las partesinteresadas; a garantizar una intervencin temprana de los servicios de empleo y de otrosorganismos asociados de apoyo a los jvenes; a adoptar medidas de apoyo que faciliten laintegracin laboral; a hacer para ello un uso pleno del Fondo Social Europeo y otros FondosEstructurales; a evaluar y mejorar continuamente los sistemas de Garanta Juvenil; y a poner enprctica los sistemas con rapidez. La Comisin ayudar a los Estados miembros aportandofinanciacin de la UE, promoviendo el intercambio de buenas prcticas entre ellos, haciendo unseguimiento de la implementacin de los sistemas de Garanta Juvenil en el ejercicio delSemestre Europeo y realizando actividades de concienciacin..

En el mbito espaol, la transposicin de estas medidas en materia de empleo se ha llevado aefecto a travs de la Estrategia Espaola de Empleo (RD 1542/2011, de 31 de octubre), que

recuerda que la atencin a las personas jvenes tendr como objetivos prioritarios su


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cualificacin y su insercin laboral. Para las personas menores de 20 aos sin titulacin

acadmica, se disearn lneas de atencin que fomenten y posibiliten su reincorporacin alsistema educativo, con el fin de que la obtengan. Para las personas con edades comprendidasentre 20 y 25 aos, esta atencin incluir medidas especficas de Polticas Activas centradas ensu cualificacin profesional.

Por su parte, entre las materias ms destacadas dentro del apartado dedicado al mercadolaboral del Plan Anual de Reformas 2012, y que sigue el Plan Anual de Empleo, son las relativasa la revisin de las polticas activas de empleo, la mejora de la empleabilidad de los jvenes atravs de la formacin profesional y el Plan de Empleo Juvenil.

A la espera de la aprobacin definitiva de un Plan de Empleo Juvenil a nivel estatal, lo cierto esque las medidas adoptadas por el Ejecutivo central en materia de empleo juvenil han tendido aprecarizar an ms la situacin laboral de los jvenes: aprobado nuevas modalidadescontractuales como el denominado contrato de apoyo a emprendedores que institucionalizan eldespido libre y gratuito durante el periodo de un ao; reduciendo las garantas de la regulacinrelativa al contrato de apoyo a emprendedores; admitiendo la realizacin de horasextraordinarias, adems de las complementarias, en el contrato a tiempo parcial o reduciendo laproteccin social mediante la expulsin de los jvenes del llamado programa PREPARA, que lesgarantizaba una renta de 420 mientras que se encontraran en desempleo.

De lado de la formacin, la reciente aprobacin del RD. 1529/2012, de 8 de noviembre, por elque se desarrolla el contrato para la formacin y el aprendizaje y se establecen las bases de laformacin profesional dual, profundiza en la lnea sealada en lo que hace al contrato para laformacin y el aprendizaje; mientras que en lo que respecta a la formacin dual ha optado porestablecer un marco mnimo, sin apenas garantas para los estudiantes-trabajadores, por lo quebuena parte de stas dependern del desarrollo que lleven a cabo las Comunidades Autnomas.

En suma, las directrices europeas en materia de empleo joven, que Espaa ha asumidofundamentalmente a travs de la Estrategia de Empleo, se centran en destacar la formacincomo la poltica activa de empleo que los Estados miembros deben impulsar especialmente,precisamente porque es la que mejores resultados est arrojando all donde han sido puestas enprctica experiencias en este sentido. Asimismo, se ha destacado la necesidad, en conexin conlo anterior, de distinguir, dentro del grupo de los jvenes, entre los que gozan y carecen de unsuficiente nivel de cualificacin profesional. En los prximos apartados nos vamos a centrarprecisamente en estos dos elementos: cules son las experiencias en materia de polticasactivas de empleo de aquellos pases que han obtenido mejores resultados, distinguiendo entreuno y otro colectivo.


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2. La transicin formacin reglada-empleo: mecanismos de insercin para jvenes

con escasa cualificacin

La totalidad de los Estados analizados han diseado programas pblicos de empleo-formacinque tienen como finalidad la insercin de jvenes en situacin de desempleo a travs de sucualificacin en alternancia con la prctica profesional, al tiempo que establecen como objetivoprioritario de estos programas la adquisicin del ttulo de escolarizacin obligatoria. Bsicamenteestas transiciones entre la escuela y el trabajo se articulan en torno a dos ejes:

a) Los denominados contratos de aprendizaje que combinan la formacin terica encentros de enseanza reglada y la formacin prctica del aprendizaje del oficio en el

centro de trabajo (opcin prevista en el ordenamiento francs (3

), alemn,luxemburgus). Puesto que la legislacin laboral en general y la contractual en particulares competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.7 CE), el presente informe no se hadetenido en ella.

b) Los itinerarios individualizados consistentes en un programa individualizado deorientacin profesional, generalmente dirigidos a jvenes en riesgo de exclusin social, ycuya actuacin puede proyectarse en dos mbitos: a) la insercin en algn empleo o b)la participacin en una accin formativa dirigida a la obtencin del ttulo deescolarizacin obligatoria o a la capacitacin en algn oficio (tal es el caso del contratode insercin en la vida social (CIVIS) creado en el ao 2005 o, en este mismo pas y

ms recientemente, la renta activa de solidaridad o los denominados contratos delfuturo; en el marco del Plan de Cohesin Social impulsado por el Gobierno francs4 o elPrograma Flexible New Deal previsto en el Reino Unido, recientemente derogado.

Por consiguiente, la accin de las CC.AA., considerando su mbito de competencia, se centrarafundamentalmente en el segundo bloque, por ms que puedan adoptarse medidas deacompaamiento del primero, en el mbito de la ejecucin de la normativa laboral. En concreto,hemos analizado las polticas pblicas de apoyo al empleo juvenil, prioritariamente dirigidas a

jvenes y que contemplasen acciones de orientacin, formacin y empleo encaminadas a lainsercin laboral de estos jvenes. Estos itinerarios educativos flexibles tratan de combinar la

enseanza general, la formacin profesional y la primera experiencia laboral, y normalmenteestn dirigidos a los estudiantes que puedan estar desanimados por los malos resultados

3En el caso francs destacan los denominados empleos del futuro (emplois davenir). Creados por la Ley n 2012-1189 de 26 octubre 2012, tienen como finalizad proponer una solucin al desempleo juvenil de los jvenes pococualificados o sin cualificacin, abrindoles el acceso hacia la cualificacin e insercin profesional permanente sobrela base de tres ideas reforzadas: se trata de una medida especficamente dirigida a jvenes poco cualificados o sincualificacin; la lgica del itinerario de formacin y acompaamiento reforzado; un especial esfuerzo presupuestariodel estado con el objetivo de alcanzar los 100.000 empleos del futuro en 2013 y los 150.000 en 2014.

4 CARRIL VAZQUEZ, X.M. Breves consideraciones, a la luz del Derecho Social de la Unin Europea, sobre lasrecientes polmicas de fomento de la contratacin indefinida de jvenes trabajadores en Francia. AFDUC, n 10,

2006, pp. 163 a 170.


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acadmicos y quieran empezar a trabajar lo antes posible. Varios Estados miembros han

utilizado este enfoque para ayudar a alumnos desmotivados a obtener un certificado de fin deestudios al mismo tiempo que adquieren experiencias laborales provechosas y motivadoras.

La reduccin de las tasas de desempleo juvenil y la necesidad de crear estructuras jurdicas quefavoreciesen la insercin laboral de jvenes que haban abandonado tempranamente laescolarizacin obligatoria es un objetivo compartido en todos los ordenamientos analizados,aunque en funcin de las opciones de poltica legislativa, podemos observar tres grandesmodelos:

1) Un primer modelo que se asemeja al marco normativo espaol es el que se puede encontrar

en Francia, donde se han previsto programas que combinan rentas de subsistencia con medidasde activacin. En este mismo bloque, tambin destaca el caso dans, en el que la prestacin pordesempleo en el caso de los jvenes se reduce hasta igualar el montante de la beca general deayuda al estudio.

Como eje destacado de esta accin, tenemos que hacer referencia al contrato de insercin en lavida social (CIVIS) creado en el ao 2005 en el marco del Plan de Cohesin Social impulsadopor el Gobierno francs y que surge como un dispositivo de acompaamiento de los jveneshacia el empleo duradero5. Este contrato garantiza a los demandantes un subsidio econmico(hasta 1800 /ao) y el alta en el rgimen general de la Seguridad Social dentro de un programa

individualizado de transicin al mercado de trabajo.

Durante el primer ao del programa, ms del 63% de los jvenes que se acogieron a l fueronderivados a un empleo o a un programa formativo. Por lo que hace a su mbito subjetivo, estdirigido a jvenes de entre 16 y 25 aos, sin o con escasa cualificacin, y con dificultades deinsercin en el mercado de trabajo, siendo competencia de los Entes Locales, la orientacin yseguimiento del proceso. En el marco de este plan de Cohesin tambin se institucionaliz eldenominado contrato de autonoma que prev una ayuda econmica especfica (300/mes) paraque los jvenes de entre 18 y 25 aos puedan obtener un contrato de trabajo de, al menos, 6meses de duracin o si deciden constituirse como trabajadores por cuenta propia.

Con posterioridad, y ya en el plano netamente de las polticas pasivas se aprob la Renta Activade Solidaridad (Revenue de Solidarit Active), que aunque se trata de una medida noespecficamente dirigida a los jvenes, tiene una submodalidad especficamente dirigida a ellos.El objetivo fundamental de esta medida es conjugar la proteccin social con el desempeo de untrabajo, aunque sea a tiempo parcial, evitando los efectos indeseados del paro de larga duracin.

5 Sobre este Plan de Cohesin Social puede consultarse el informe disponible en la Revista Actualidad Internacional

Sociolaboral, n 84, p. 80.


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En este mismo plano pasivo, Dinamarca ha modulado su sistema de proteccin por desempleo

para adaptarlo a las necesidades de los jvenes sin formacin o poca cualificacin, incentivandoel retorno al mbito formativo. As, la prestacin por desempleo, en el caso de los jvenes, sereduce hasta igualar el montante de la ayuda que el gobierno dans otorga en el caso de que seestn desarrollando estudios reglados (6). De esta forma, desde un punto de vista financiero,para el joven es equivalente permanecer en desempleo o en el mundo laboral que retornar almbito formativo, por lo que el sistema de proteccin por desempleo se convierte en unmecanismo incentivador de la formacin con el objetivo de cubrir los dficits que a este respectose puedan padecer.

2) Un segundo grupo de pases, de forma destacada Alemania y Holanda, han establecido unavinculacin mayor entre la formacin reglada y la insercin en el mercado de trabajo. De lo quese trata es de compaginar las necesidades formativas de los trabajadores, con los cambiantesrequerimientos de las empresas.

Alemania cuenta a este respecto con una dilatada trayectoria en el sistema de formacinprofesional dual o de alternancia entre formacin reglada y empleo 7 . La primera ley deformacin profesional data del ao 1969, lo que muestra la temprana atencin recibida en elordenamiento alemn por vincular la formacin con las necesidades del mercado de trabajo.

El objetivo de esta Ley federal es regular en nico texto normativo todas las modalidades de

formacin profesional (inicial y de recualificacin) en la medida que stas no se realicen eninstituciones dependientes de las autoridades educativas. Esta exclusin obedece al propiodiseo competencial existente en el ordenamiento alemn, habida cuenta que los Landersostentan la competencia de la ejecucin de la poltica educativa (incluyendo la formacinprofesional) mientras que la formacin en las empresas es competencia del Gobierno Federal.

En relacin al sistema dual, la nota definitoria es que combina un aprendizaje terico con laformacin prctica en la empresa mediante la suscripcin de un contrato de trabajo formativocuyas principales caractersticas son:

Su carcter temporal8 y la necesaria alternancia entre la formacin reglada en institucionesformativas oficiales y la adquisicin de las competencias profesionales en la empresa.

6Per Kongshj Madsen (2008): 'The Danish Road to Flexicurity' Where are we Compared to Others? And How didwe Get There?', in Muffels, R (ed.), Flexibility And Employment Security In Europe. Labour Markets in Transition,Edward Elgar Publishing, Cheltenham, pp. 341-362.

7 HIPPACH-SCHNEIDER, U; KRAUSE, H; WOLL, C. Vocational education and training in Germany. Luxemburgo:CEDEFOP Panorama, 2007.

8Los datos confirman que la proporcin de contratos temporales se concentra en los trabajadores de menor edad. Sila tasa de temporalidad en Alemania es del 7%, el porcentaje se eleva al 20% en los trabajadores menores de 30


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a) La asignacin de un tutor para que se responsabilice de la formacin que culmina con la

obtencin de un diploma reconocido a nivel nacional tras la superacin del aprendizaje9

.La formacin en la empresa ser, al menos, entre el 50-70% del total de la jornada, y losaprendices que no terminen el perodo completo de formacin recibirn, en todo caso,un certificado de aprovechamiento de los mdulos concluidos satisfactoriamente hastaese momento.

b) En relacin a las obligaciones formales, el contrato debe contener, entre otrasestipulaciones, la especificacin de la naturaleza de la formacin, su programa, supropsito, la duracin prevista, etc.

c) Es financiado por las empresas, sin perjuicio del apoyo financiero que puedan dar las

Administraciones Pblicas (Gobierno, Landers y entes locales).

d) Los interlocutores sociales (sindicatos y patronal) son los encargados del diseo de laformacin adecuada al mbito profesional correspondiente, siendo competentes lascmaras de comercio y los colegios profesionales de la articulacin de este modelo, esdecir, del reclutamiento de las empresas y los trabajadores, del certificado de lasaptitudes y competencias alcanzadas.

La relevancia de este modelo en Alemania es tal que, con los datos disponibles del ao 2004, el47.5% de los jvenes estaba inserto en el modelo dual10 . Su principal fortaleza es que ha

permitido involucrar a una proporcin muy amplia de jvenes que abandonan de forma tempranala escolarizacin obligatoria. Adems, este sistema es una va de reclutamiento bsica para lasempresas; en el ao 2001 ms del 60% de los trabajadores contratados bajo esta modalidadcontractual permanecieron en la misma empresa tras la finalizacin de este primer contrato.

No obstante, el modelo dual presenta tambin algunas ineficacias, especialmente en el sectorterciario donde esta posibilidad de alternancia empleo-formacin apenas ha sido explorada.

Por su parte, Holanda es el Estado de la UE donde el problema del desempleo juvenil es menosacuciante. En el ao 2008/2009 se realiz una primera evaluacin que constat que el

porcentaje de alumnos que abandonaba la escuela sin alcanzar la escolarizacin obligatoria sehaba reducido a 42.60011, pero todava representaba el 11.2%. El problema aadido es que

aos. MCGNINITY, F; MERTENES, A.; GUNDERT, S. A bad start? Fixed term contracts and the transition fromEducation to Work in West Germany, Working paper n 2 of the project Employment Relationship at risk, n 7, 2004.

9 Sobre esta figura, HIPPACH-SCHNEIDER, U; KRAUSE, H; WOLL, C. Vocational education and training inGermany. Op. cit. p. 45.

10 Vid la figura 7 del estudio realizado por HIPPACH-SCHNEIDER, U; KRAUSE, H; WOLL, C. Vocational educationand training in Germany. Op. cit. p. 25.

11 BEKKER, S. EEO Reviee: Youth Measures, 2010. Netherlands. OECD, October 2010, p. 3.


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muchos de estos jvenes tienen el riesgo de convertirse en desempleados de larga duracin,

habida cuenta que ms del 20% haba estado buscando empleo, al menos, durante un ao.

Los datos confirman que a mayor nivel formativo, el desempleo se reduce; as, en el ao 2010, latasa de desempleo de los jvenes entre 18 y 24 aos era del 10% entre los jvenes con bajacualificacin y slo de 2.5% para los trabajadores cualificados. En el cohorte de 20 a 24 aos deedad, las tasas eran 13.2% y 4.7% respectivamente12. Con el objetivo de aliviar esta situacin, elGobierno holands dise un conjunto de medidas (blits on drop-outs) que se proyectaron entres direcciones:

a) Incrementar el nmero de recursos para la educacin bsica as como la creacin de

instrumentos de coordinacin entre los centros educativos y las autoridades localesdestinados a reducir las tasas de abandono.

b) Fortalecer el apoyo de los alumnos con necesidades educativas especiales.

c) Vigilar la asistencia escolar al tiempo que permitir la compatibilidad de un trabajodestinado al aprendizaje de un oficio con la formacin reglada.

La aprobacin en el ao 2007 de la Ley sobre Cualificacin Profesional (Kwalificatieplicht Wet)supuso el reforzamiento a esta poltica en dos direcciones:

a) Todos los menores de 18 aos que no han obtenido un diploma de escolarizacinobligatoria tienen que insertarse en un programa destinado a la obtencin del ttulo. A talefecto, las Administraciones educativas debern garantizar una oferta adaptada a esteobjetivo.

b) Los jvenes entre 18 y 27 aos que no han alcanzado esta formacin bsica tienen queinsertarse en un programa individualizado, que podr ser mixto formacin-empleo odestinado a la bsqueda de un empleo. Dicho compromiso contenido en la Ley Invertiren los Jvenes (Wet Investeren in Jongeren) supone un deber bidireccional en tanto quelos jvenes estn obligados a aceptar la iniciativa formativa o de empleo propuesta y losentes competentes en materia de empleo, generalmente de mbito local, han degarantizar esta posibilidad. En el ao 2009, los agentes sociales y el Gobierno acordaronque estos jvenes pudiesen percibir un subsidio durante este tiempo denominadosegunda oportunidad, y estos programas combinan diferentes acciones: programas dealternancia empleo-formacin, asesoramiento individualizado, etc. El Gobierno prevque 68.000 jvenes puedan conseguir un empleo o acreditar una cualificacin derivadade su participacin en este Plan que se extender de 2009 a 2011.

12 BEKKER, S. EEO Reviee: Youth Measures, 2010. Netherlands. OECD, October 2010, p. 2; OECD. Jobs for youth.

The Netherlands. OECD, 2008.


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Por consiguiente, de la experiencia de estos dos pases pueden extraerse varias conclusiones

relevantes: en primer lugar, la importancia de la coordinacin entre administraciones educativas-laborales; en segundo lugar, la imprescindible intervencin de los agentes sociales en laconfiguracin y evaluacin de estos modelos; en tercer lugar, y en conexin con lo anterior, lafuerte implicacin entre las necesidades productivo-laborales y los mdulos formativos que sedispensan; por ltimo, el papel destacado que pueden jugar a este respecto las entidadeslocales.

3) Un tercer modelo es el que se ha impulsado en el Reino Unido con el objetivo declarado demejorar las posibilidades de empleo de los jvenes. Este programa instaurado en 1998, fue

profundamente revisado en el ao 2009 (Flexible New Deal)13, aunque segua prioritariamentedirigido a jvenes entre 18 y 24 aos desempleados, al menos, durante 6 meses y que fuesensimultneamente perceptores de un subsidio para la bsqueda activa de empleo. yposteriormente fue vctima de los recortes del gobierno liberal-conservador britnico. As, fuederogado en octubre de 2010, justificando dicha decisin en el alto coste que supona el mismo,cifrado por el Ministerio de Trabajo en torno a 31.000 libras por puesto de trabajo.

La inclusin en el programa era obligatoria y consista en un asesoramiento individualizadodurante cuatro meses destinado a mejorar las posibilidades de empleo de estos jvenes. Tras lafinalizacin de esta primera fase todos los participantes que no hubieran conseguido un empleotenan que insertarse en alguno de estos programas:

a) Un trabajo que contemplaba al menos un da a la semana de formacin profesional paraconseguir un ttulo acreditado. Tanto la formacin como el empleo estabansubvencionados durante seis meses a travs de becas y el participante reciba un salariode la empresa.

b) Un trabajo de seis meses en la Comisin para el Medio Ambiente del gobierno britnicoque inclua un paquete similar de formacin para obtener un ttulo. Los participantesreciban un subsidio.

c) Un trabajo de seis meses en el sector de la beneficencia, incluyendo tambin un paquetede formacin y titulacin, as como un subsidio.

d) Para aquellos jvenes sin titulacin, la oportunidad de retomar la enseanza a tiempocompleto durante un periodo mximo de doce meses en un curso oficial que otorgue unttulo al final.

13 BEAUDRY, M. Workfare and welfare: Britain`s New Deal, Working Paper Series # 2., 2002, York University-

Department of Economics.


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Para el xito del modelo era imprescindible que las empresas se involucrasen y con este objetivo

el Servicio Pblico de Empleo impuls convenios de colaboracin con ms de 60.000 empresasy ms de 1.800.000 demandantes de empleo14. Su suscripcin permita a las empresas obtenerlas subvenciones asociadas a este tipo de contrato, consistentes en una cantidad vinculada a laformacin, y a cambio se comprometan a mantener, en la medida que fuese posible, el empleotras la finalizacin del perodo de aprendizaje. Respecto a la imparticin de la formacin, podahacerse en un centro autorizado o en la misma empresa, siempre sometido a controles estrictosen relacin a la adecuacin de la formacin.

3. Instrumentos de capacitacin profesional de jvenes titulados

Por lo que hace a los jvenes con cualificacin profesional, la totalidad de los pases analizadosprevn mecanismos de insercin de los jvenes titulados en las empresas a travs de variadosinstrumentos de carcter no laboral: becas, perodos de prcticas o licencias profesionales.

En relacin con estas ltimas, las licencias profesionales fueron incluidas en el ao 1999 por lasautoridades educativas francesas y suponen una pasanta de doce a diecisis semanas en unaempresa que permitirn al joven estudiante adquirir la prctica profesional previa a la obtencinde un diploma universitario15. Con el objetivo de potenciar el acceso de los jvenes universitariosa las prcticas empresariales, en 2012 se firm un Acuerdo entre los actores sociales (firmado,de una parte, por las patronales MEDEF, la Unin Profesional de los Artesanos y la

Confederacin General de Pequeas y Medianas Empresas, y, de otra, por la ConfederacinFrancesa del Trabajo, la Confederacin Francesa de Trabajadores Cristianos, y la ConfederacinGeneral de Empleados y Cuadros) en el que expresamente se prevn diversas medidas paramejorar los perodos de prcticas en las empresas. Concretamente se trata de potenciar queestos perodos se realicen preferentemente durante el curso escolar y que su duracin mximano exceda los 6 meses, establecer un perodo de carencia entre dos perodos de prcticas oeximir de cuotas sociales a las empresas que asuman gastos ocasionados por la realizacin delas prcticas. Pero quiz la medida ms importante sea que contempla que el perodo enprcticas (siempre que su duracin sea mayor a 2 meses) sea tomado en cuenta a los efectos

del clculo de la antigedad16

.

Sin embargo, tambin encontramos experiencias en las que la adquisicin de la formacinprctica se articula a travs de vnculos laborales. As, en el ordenamiento luxemburgus se ha

14 Fuente: Department for Work and Pensions15 OECD. Des emplois pour les jeunes. France. OECD, 2009, especialmente pp. 106 y ss. Vid las enseanzas queprevn estas prcticas en:

http://ressources.campusfrance.org/catalogues_recherche/diplomes/en/licencepro_en.pdf

16 Sobre este Acuerdo, vidActualidad Internacional Sociolaboral. Ministerio de Trabajo e Inmigracin, n 148, 2011,

pp. 94 y ss.


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fomentado un nuevo contrato de iniciacin al empleo dirigido a jvenes recin graduados. Los

interesados tendrn que registrarse en la base de datos dependiente del servicio pblico deempleo si bien la seleccin correr a cargo de las empresas que se beneficiarn adems debonificaciones en estas contrataciones, concretamente se les reembolsar el 40% del costesalarial de cada uno de estos contratos17 . Los trabajadores tienen garantizada por ley unaretribucin mnima que ascender al 150% del salario mnimo si el titulado tiene un grado deeducacin superior o al 120% del salario mnimo si acredita una cualificacin tcnica o un ttulode formacin profesional de grado superior.

Pero adems de la experiencia de otros pases, resulta posible traer a este apartado algunasiniciativas interesantes en el mbito comunitario. Tal es el caso del Programa Leonardo daVinci18, que surge con el objetivo de atender las necesidades de enseanza y aprendizaje detodas las personas implicadas en la Formacin Profesional, as como a las instituciones yorganizaciones que imparten o facilitan esa formacin.

Este programa subvenciona proyectos de movilidad, que pueden incluir: a) estanciastransnacionales en empresas o centros de formacin para personas en Formacin Profesionalinicial (IVT Initial Vocational Training); b) estancias transnacionales en empresas o centros deformacin para personas en el mercado laboral (PLM People in the labour market). De lo anteriorse deduce que podrn participar en dicho programa tanto estudiantes que cursen cualquier tipo

de Formacin Profesional que no sea de nivel terciario, salvo que sean ya titulados de CiclosFormativos de Grado Superior, como trabajadores en activo.

Los objetivos generales de esta accin de movilidad son: de un lado, contribuir a que losparticipantes en actividades de formacin inicial y continua adquieran y utilicen losconocimientos, aptitudes y cualificaciones que mejoren su desarrollo personal, empleabilidad yparticipacin en el mercado laboral europeo y, de otro, aumentar el atractivo de la formacinprofesional y de la movilidad individual, as como facilitar la movilidad de los aprendices enejercicio.

Este programa se concreta en la realizacin de unas prcticas por un participante individual(aprendiz, alumno, estudiantes de formacin profesional, etc. que est incurso en un programade formacin profesional inicial) en una empresa o en un centro de formacin de otro pasparticipante. En caso de que el puesto de formacin est en una institucin formativa, laconexin con la experiencia prctica y las necesidades de formacin del participante estarnclaramente establecidas.

17 EIROONLINE. Employers promote new youth employment measure, Marzo, 2010.

18 http://ec.europa.eu/education/llp/doc/call12/fiches/ldv3_es.pdf


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III. EL PROBLEMA DEL DESEMPLEO JUVENIL A NIVEL ESTATAL

1. Introduccin

El desempleo ha sido tradicionalmente el problema ms grave de nuestro mercado de trabajo. Laactual crisis econmica ha resucitado un fantasma que pareca olvidado, pasando de cifrasprximas a la media europea a una tasa de paro que supera con creces el 25%.

El problema se torna en drama cuando nos referimos al colectivo de los jvenes. La tasa de parojuvenil ms que duplica la de la poblacin general, situando a Espaa a la cola de los paseseuropeos y a los jvenes espaoles en una difcil tesitura en la que, en muchas ocasiones, no seencuentra ms salida que buscar un empleo en otro pas.

El presente apartado tiene por objetivo exponer de forma sinttica los principales datosdisponibles en materia de desempleo joven a nivel nacional, lo que nos permitir hacer unacomparativa entre la situacin que a este respecto se vive en el conjunto de Espaa y en laComunidad de Madrid, de tal forma que podamos articular las propuestas que mejor se adaptena las especiales circunstancias de esta ltima.

Para ello, se ha divido el captulo en cuatro bloques: el primero se dedica a un anlisis general

de la situacin del desempleo juvenil en Espaa; el segundo introduce la variable formacin,como determinante del nivel de paro entre los jvenes; en tercer lugar, se analiza la incidenciadel gnero en el desempleo; por ltimo se abordan algunos determinantes de la precariedadlaboral y social de los jvenes.

Como puede comprobarse, se afronta el anlisis del fenmeno del desempleo en los jvenesdesde diversas perspectivas, a travs de las distintas variables que inciden de una u otra formaen el paro juvenil, sin olvidar poner el foco en las medidas que ya se han adoptado por intentarponerle remedio. Todo ello, como se ha advertido, con la intencin de servir de primer paso, el

punto de salida.


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2. Panormica General

Una de las principales manifestaciones de la crisis econmica internacional en nuestro pas hasido la evolucin experimentada por el desempleo. Mientras que la depresin econmica se hadejado sentir en todo el globo y, muy especialmente, en los pases desarrollados, la reaccin enEspaa ha sido especialmente virulenta en lo que al desempleo se refiere, alcanzando cifrasalarmantes superiores al 25% (20).

Sin embargo, los datos se han mostrado an peores en lo que a la tasa de paro juvenil se refiere.Espaa forma parte del grupo de pases con peores datos a este respecto, mostrando nosolamente un aumento del desempleo juvenil superior a la media internacional, sino tambin un

incremento en la brecha entre jvenes y adultos (Cuadro 1).

Cuadro 1

Aumento del desempleo juvenil con respecto al desempleo medio

La brecha entre jvenes y adultosdisminuy (en trminos porcentuales)

La brecha entre jvenes y adultos aument(en trminos porcentuales)

El aumento del desempleo juvenil fueinferior a la media internacional

Alemania, Brasil, Francia, Japn, Mxico,Sudfrica y Corea del Sur

Blgica, Italia y Polonia

El aumento del desempleo juvenil fue

superior a la media internacional Estados UnidosEspaa, Estonia, Hungra, Irlanda y

Letonia

Fuente: Torres, R., El empleo de los jvenes ante la crisis. OIT, 2010, pg. 11.

Si circunscribimos nuestro anlisis nicamente a la UE, nuestro pas ocupa el primer lugar de lospases de la Unin Europea en desempleo juvenil, con una tasa de paro para los jvenesmenores de 25 aos que supera el 46%, ms de veinte puntos superior a la media de la Unin yde la Zona Euro. (y por encima del 54% si usamos los datos del ltimo trimestre de 2012)

20 Segn el INE, la tasa de desempleo se sito en el tercer trimestre de 2012 en el 25,02%, con una cifra total de

desempleados de 5.778.100.


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Grfico 1

Fuente: Eurostat. Datos Anuales. Desempleados menores de 25 aos.

De esta forma, si Espaa se ha caracterizado a nivel internacional y europeo por la explosivareaccin de su mercado de trabajo ante la crisis econmica, dicha caracterstica es an msintensa o llamativa cuando nos fijamos en la tasa de desempleo de los trabajadores ms

jvenes. Como puede observarse en el grfico 2, las tasas de desempleo juvenil hanexperimentado, tanto para el caso espaol, como para el comunitario y el relativo a la Zona Eurouna evolucin paralela a la de la tasa de paro general, si bien la juvenil ha sido tradicionalmenteel doble de aqulla en los tres casos. De esta forma, si en 2006 Espaa, con carcter general, seaproxim por primera vez en su historia a la media de la UE, lo mismo ocurri con el desempleo

juvenil para su tipo, para luego dispararse hasta los niveles actuales.


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Grfico 2

Fuente: Eurostat. Datos anuales

Adems, la evolucin experimentada ms recientemente tampoco ha sido favorable. Contandonicamente el ltimo ao, la tasa de desempleo juvenil en Espaa ha mostrado un crecimiento

moderado, pasando del 41,9% en julio de 2010 al 46,2% en julio del 2011. Por su parte, en laUnin Europea evoluciona del 20,3% al 21,2% respectivamente. Desde julio de 2011 a julio de2012, sin embargo, la destruccin de empleo joven se ha acelerado, pasando la tasa de paro

juvenil al 53,7%, es decir, 2 puntos ms de paro que en el mismo perodo anterior.


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Grfico 3

Fuente: Eurostat

Por otra parte, la gravedad de la situacin en materia de empleo juvenil se hace an ms patentesi la comparativa la hacemos con los principales pases de nuestro entorno, aquellos en los que

hasta ahora nos hemos fijado a la hora de marcar nuestros objetivos en materiamacroeconmica. El grfico 4 es suficientemente ilustrativo al respecto. Como puedecomprobarse, la tasa de desempleo juvenil espaola es tres veces mayor que la de Dinamarca,cuatro veces y media la de Alemania, cinco veces la de Austria y Holanda, y es dieciocho puntosmayor que la de Francia.


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Grfico 4

Fuente: Eurostat. DK = Dinamarca.. Datos 2012.

En todo caso, de los datos observados hasta ahora puede extraerse que, tanto para la Unin

Europea, como para la Eurozona, Espaa, Dinamarca, Austria u Holanda, tanto en pocas debonanza como de depresin, el desempleo juvenil suele situarse en cotas que son el doble de lade la tasa de paro general de la poblacin. Si extendemos este anlisis a los 27 estadosmiembros de la UE durante la ltima dcada, podemos comprobar que esta tendencia semuestra en 19 de ellos ( 21 ). Tan slo Blgica, Alemania, Grecia, Italia y Rumana no hancumplido la regla ninguno de los aos analizados. En los dos primeros casos, las tasas dedesempleo juvenil son especialmente buenas y muy prximas al nivel de desempleo del conjuntode la poblacin. En los ltimos, la regla no se cumple por sufrir tasas de paro entre los jvenesespecialmente elevadas. A este grupo habra que aadir el caso de Luxemburgo, Hungra ySuecia, que no han cumplido el criterio en la mayora de los aos analizados ( 22). En los tres

casos, experimentan tasas de desempleo entre los jvenes relativamente elevadas considerandosu tasa de paro general.

Centrndonos en los datos espaoles, nmerosos anlisis han puesto de manifiesto la existenciade dos etapas bien diferenciadas al describir los efectos de la actual crisis econmica sobre elempleo (23). As, en un primer momento de la crisis, desde mediados de 2007 hasta mediados de

21 Se ha considerado que un pas tena el doble de desempleo juvenil dentro de un margen de +/- 3 puntos.

22 En concreto, Luxemburgo no lo cumple desde 2003, Hungra desde 2005 y Suecia desde 2004

23Garca Serrano, C.; Malo, M.A.; Prez Infante, J.I.; Dos cuestiones claves sobre la reforma laboral: despidos ynegociacin colectiva, Temas Laborales, n 107, 2010. Pgs. 57-61. En un mismo sentido, relacionndolo con el


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2008, se perdieron 164.000 puestos de trabajo, fundamentalmente en la construccin, que con

354.000 empleos perdidos, vio reducida la mano de obra que ocupaba en un 13%. Tambinhubo prdidas, aunque pequeas, en la agricultura (37.000) y la industria (32.000). El retrocesode estos tres sectores se vio compensado por el aumento del empleo en los servicios, quegeneraron 258.000 empleos. Por tanto, en este primer perodo la cada del empleo se concentrfundamentalmente en la construccin.

Sin embargo, desde mediados de 2008, aunque la construccin sigui predominando, otrossectores se unieron a la destruccin masiva de empleos, como la industria y determinadasactividades del sector servicios, fundamentalmente el comercio, la hostelera y los transportes.En concreto, desde el tercer trimestre de 2008 y hasta el cuarto trimestre de 2010 se destruyeron790.000 empleos en la construccin (un 33% de los empleos que tena a comienzos de esteperodo), por 604.000 de la industria y 497.000 del sector servicios.

Una evolucin similiar sigue el desempleo juvenil. Como muestra la tabla 1, en la franja de edadcomprendida entre los 16 y los 24 aos se destruyeron, el primer perodo sealado casi 176.000puestos de trabajo, de los cuales ms de la mitad provinieron del sector de la construccin, queperdi un 27% de los empleos. A diferencia de la tendencia general, el sector servicios nocontribuy a compensar la destruccin de empleo entre los ms jvenes. En el segundo perodoanalizado, el resto de sectores se hunden junto a la construccin, si bien este sector sigue en

cabeza, en trminos relativos, en lo que a la destruccin de empleos se refiere. El 65% de losempleos jvenes de este sector se pierden desde el tercer trimestre de 2008 hasta el cuarto de2010, casi el doble de los que perdi para el conjunto de los trabajadores ocupados en estaactividad

Tabla 1

Var. TIII-07/TIII-08 Var. Rel. TIII-07/TIII-08

Var. TIII-08/ Var. TIV-10 Var. Rel. TIII-08/TIV-10

Total -175,9 -8% -793,7 -41%

Agricultura -17,4 -21% -5,8 -9%

Industria -36,9 -12% -151,8 -54%

Construccin -91,5 -27% -163,8 -65%

Servicios -30,1 -2% -472,3 -36%

clima poltico para alcanzar acuerdos con y entre los agentes sociales, Gmez, V., La reforma laboral de 2010:

crnica de un dilogo social frustrado, RL, n 21-22, 2010, pgs. 34-71.


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Grfico 7

Fuente: EPA

Como muestra el grfico 7, mientras que la poblacin activa total (grfico derecha) se hamantenido prcticamente estable (salvo para la construccin), incrementndose un 2% desde elprimer trimestre de 2008 hasta el tercero de 2011, la juvenil (grfico izquierda) se ha reducido un14%, siendo especialmente significativos los restrocesos en el sectores de la construccin y la

industria con un 63% y 58% respectivamente. En todo caso, debe destacarse que la tasa deactividad de la poblacin joven en el cuarto trimestre de 2010 se situ en el 72,2%, siete puntosms que la poblacin general. Del otro lado de la tasa, la inactividad, recientemente se ha puestode manifiesto que tan slo el 4,6% de los jvenes menores de 30 aos engrosa el grupo de losdesanimados, lo que es equivalente a declarar que no desempean ningn tipo de actividad:estudios, bsqueda de empleo, tareas del hogar, etc. (24).

Dada esta situacin, entre las distintas explicaciones que se han dado a la hora de determinarlas causas que explican la situacin que descrita hasta aqu, destacan aquellas que se basan enel anlisis de flujos. En efecto, se ha afirmado que la principal causa de desempleo entre los

jvenes espaoles se debe al desequilibrio entre la generacin de empleo neto registrado ennuestra econma la derivada de la evolucin y composicin del PIB- y la entrada de nuevascohortes en el mercado de trabajo. La acumulacin de este desequilibrio ha actuado comobarrera de acceso (25). De tal suerte que, hace una dcada ya se deca que en un escenariodonde la creciente tasa de actividad femenina se ver compensada parcilamente por la

24 Consejo de la Juventud de Espaa, Condiciones de Empleo y de Trabajo de la Juventud de Espaa, ObservatorioJoven de Empleo en Espaa, N 12, cuarto trimestre 2010.

25SEZ, FERNNDEZ F., Por qu es tan alto el paro juvenil en Espaa?, Cuadernos de Informacin Econmica , n

148-149, 1999, pgs. 72


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continuidad de la cada en la entrada de jvenes al mercado de trabajo slo a partir del ao

2008 ms o menos y en ausencia de fuerte inmigacin, pueden contarse reduccin en lapoblacin entre los 16 y 65 aos-, mantener un crecimiento econmico estable constituye la vams adecuada para mejorar gradualmente la situacin laboral de los jvenes ( 26 ). Porconsiguiente, como no se ha cumplido el condicionante de la migracin, nuestra economadeber hacer un esfuerzo adicional para poder dar cobertura al stock acumulado de mano deobra y los nuevos flujos de entrada de trabajadores, si bien es cierto que el flujo migratorio hasufrido una fuerte moderacin en los ltimos aos, tendencia que parece se mantendr de caraal futuro (27).

No obstante, el crecimiento econmico no es la nica variable que explica o incide en laestructura del desempleo juvenil en nuestro pas. Los siguientes apartados analizan los datosrelativos a las ms relevantes.

3. Desempleo joven y formacin

Una de las variables ms frecuentemente ligadas al problema del desempleo es la formacin.Este elemento, del que se ha dicho que es la clave para garantizar una mejor adaptacin de lamano de obra y de la empresa a las cambiantes circunstancias del mercado y, de ah, uninstrumento para mejorar la empleabilidad de los trabajadores (28), cobra an mayor importanciaen el caso de los jvenes ya que es en esta etapa de la vida laboral en la que quiz exista unamayor conexin con la formacin, son ms numerosos los vasos comunicantes entre formacin yempleo.

De ah que, como acabamos de ver, se produzcan importantes alteraciones de la poblacinactiva menor de 24 aos de acuerdo con la evolucin experimentada por el mercado de trabajo:muchos trabajadores jvenes integran o abandonan la poblacin activa por la va de la salida o elretorno a la formacin reglada. Aquellos otros que permanecen en el mercado de trabajo tienen,como veremos, mayores probabilidades de formar parte del grupo de desempleados y mayoresdificultades para salir de l. Y de ah tambin la importancia de establecer mecanismos que

impidan el abandono temprano del sistema educativo as como de aquellos otros que permitanun retorno a ste para el caso en que las dificultades de acceso a un empleo vengan dados porun deficiente nivel de cualificacin profesional.

A este respecto, Espaa presenta importantes deficiencias. Como muestra el grfico 8, el 28,4%de la poblacin menor de 24 aos no logra culminar los estudios relativos a la educacin

26In ibdem.

27 INE, Proyeccin de la Poblacin de Espaa a Corto Plazo, 2008-2018, pgs. 84-123.

28SEZ, FERNNDEZ F., Por qu es tan alto el paro juvenil en Espaa?, cit., pgs. 68-69.


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secundaria obligatoria, lo que nos sita como el tercer pas por la cola, con unos datos que

duplican los de la media europea.

Grfico 8

Fuente: Eurostat. Porcentaje de poblacin mayor de 18 aos y menor de 24 con menos del primer ciclo de educacinsecundaria.

La evolucin experimentada por estos datos tampoco ha sido positiva. Como puede observarseen el grfico 9, este alto porcentaje de jvenes que abandonan prematuramente los estudios nosha acompaado en la ltima dcada, incluso incrementndose ligeramente, frente a la tendenciadecreciente de la mayor parte de los estados miembros de la Unin Europea.


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Grfico 9

Fuente: Eurostat

Esto tiene importantes consecuencias para el funcionamiento mismo del mercado de trabajo por

cuanto que los jvenes con menores niveles educativos, especialmente aquellos que no hanfinalizado todas las estapas de educacin obligatoria, presentan mayores tasas de desempleo.

Grfico 10

Fuente: Eurostat. Datos para menores de 24. Ao 2011, segundo trimestre.


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Asimismo, los menores niveles educativos se asocian a una mayor permanencia en situacin de

desempleo. Como refleja el grfico 11, no solamente es que los trabajadores que no hanfinalizado la educacin secundaria y se encuentran durante ms de un ao en situacin dedesempleo mantengan unas diferencias persistentes a lo largo del tiempo, sino que, ante eladvenimientto de la crisis econmica, experimentan un comportamiento notablemente peor queel resto.

Grfico 11

Fuente: EPA. Parados larga duracin por nivel educativo alcanzado. Datos brutos.

Si desagregamos estos datos por grupos de edad (grfico 12), podemos ver que la crisiseconmica ha afectado especialmente a los trabajadores jvenes, que han incrementado suparticipacin en el conjunto del paro de larga duracin del 20 al 25%, siendo el nico grupo deedad que lo ha hecho de forma notable.

En efecto, desde el primer trimestre de 2008, el grupo que ms ha sufrido el paro de largaduracin ha sido el de los menores de 29 aos, con un incremento del 324%, pasando de pocoms de 120 mil desemplados a entorno a los 500 mil. El siguiente grupo sera el dedesempleados entre 30 y 44 aos, con un incremento del 276%, lo que le sita muy cerca de lamedia del perodo para el conjunto de los desempleados, que es del 268%. Dicho de otra forma,mientras que el total de trabajadores parados de larga duracin se ha multiplicado por cuatro enlos ltimos dos aos, en el caso de parados jvenes de larga duracin, la cifra lo ha hecho porcinco, lo que explica que hayan ganado peso en el conjunto de desempleados sin empleodurante ms de un ao.


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Grfico 12

Fuente: EPA

Por otra parte, si desagregamos los datos entre los distintos niveles educativos, podemosobservar como la tendencia que vincula menores tasas de desempleo a mayores niveles deformacin se muestra tambin, como es lgico, en los desempleados jvenes, reducindose lasdiferencias con respecto al resto de grupos de edad conforme se incrementa el nivel de

formacin adquirido. Las nicas excepciones son el nivel postdoctoral y los trabajadoresanalfabetos. En este ltimo caso, la tasa de desempleo del conjunto de trabajadores es superiora la de los jvenes, lo que puede ser explicado por el carceter excepcional de este tipo desituaciones, ms frecuentes en trabajadores mayores y prcticamente inexistentes entre los

jvenes. En el primero, el nivel de paro juvenil es mayor que el del conjunto de la poblacin, perocon una diferencia especialmente significativa, lo que est ligado al sistema de acceso a puestosfuncionariales en la carrera univesitaria.


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Grfico 13

Fuente: EPA. ES (1 Etapa): Educacin secundaria primera etapa y formacin e insercin laboral correspondiente; ES(2 Etapa): Educacin secundaria segunda etapa y formacin e insercin laboral correspondiente; F e IL: Formacin einsercin laboral con ttulo de secundaria (2 etapa).

Dentro del grupo de desempleados jvenes, el paro es mayor en los grupos de menor edad, loque en muchas ocasiones es indicativo de situaciones intermedias entre el empleo y la

formacin.

Grfico 14

Fuente: EPA


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4. Desempleo Juvenil y gnero

Otra variable relevante a la hora de estudiar el desempleo juvenil es el gnero. En efecto, de lodescrito hasta ahora podemos deducir que el hecho de ser joven es un elemento que dificulta elacceso a un puesto de trabajo. Pues bien, de lo que se trata ahora es de determinar hasta qupunto tales dificultades se incrementan por el hecho de, adems de ser joven, ser mujer (29).Dicho de otra forma, lo que pretendemos es determinar si a la luz de los datos disponibles lasmujeres jvenes tienen dificultades aadidas a la hora de acceder a un determinado puesto detrabajo respecto de los hombres jvenes.

El grfico 15 muestra las tasas de desempleo juvenil para dos distintos pases miembro de laUE, as como para la Unin en su conjunto y la Eurozona, en 2010. Como puede comprobarse,salvo para los casos de Chipre, Italia, Repblica Checa y Polonia, el resto de pases presentanunas tasas de desempleo de los menores de 25 aos superiores a las de las mujeres de lamisma edad. En el caso espaol, la tasa de desempleo de los varones jvenes es de 43,2%frente al 39,8% de las mujeres

Grfico 15

Fuente: Eurostat

29 Esto es precisamente lo que hace el vigente programa de fomento del empleo del art. 10 de la Ley 35/2010


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Sin embargo, esta es una situacin coyuntural fruto de la crisis econmica ya que si echamos la

mirada atrs podemos ver cmo la tnica general es que las mujeres jvenes sufran unas tasasde desempleo superiores a las de los varones. El grfico 16 muestra la evolucin para nuestropas en comparacin con la Unin Europea y la Zona Euro.

Grfico 16

Fuente: Eurostat

Como puede comprobarse, es a partir de la cada de la actividad econmica cuando la tasa dedesempleo de los varones jvenes supera a la de las mujeres, si bien es cierto que para el casode la UE, las diferencias entre sexos no son especialmente notables. Esta evolucin y el rasgoque de ella se deriva, es decir, que con carcter general las mujeres jvenes sufren tasas dedesempleo superiores a las de los hombres es extrapolable a la gran mayora de los estadosmiembros de la Unin Europea, tal y como corrobora la tabla 2.

Tabla 2. Diferencias entre las tasas de empleo juvenil masculina y femenina respectivamente

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE 27 -1,5 -1,0 -0,2 0,0 -0,2 -0,1 -0,6 -0,5 0,2 2,5 1,8

Eurozona -3,4 -2,6 -1,6 -1,1 -1,6 -1,2 -1,6 -1,5 -0,3 1,9 1,5

Blgica -5,0 -1,8 -1,1 0,9 -2,2 -1,1 -3,8 -3,8 -1,4 -1,0 0,0

Bulgaria 5,4 6,7 6,9 6,2 2,7 2,4 -1,4 -1,4 2,3 4,0 2,4

Rep. Checa 1,5 0,7 -0,6 -0,5 2,7 0,2 -2,1 -0,4 -0,1 -0,1 -0,3

Dinamarca 0,9 -0,4 -0,2 0,0 1,5 0,0 0,4 0,7 -1,7 2,5 4,1

Alemania 2,6 3,6 4,7 4,7 3,7 3,4 2,9 2,2 1,7 3,2 2,5

Estonia 0,3 -7,5 -8,2 -9,1 -1,2 1,7 -4,7 5,0 1,3 9,7 5,2

Irlanda -0,2 0,8 1,5 1,6 0,8 1,3 0,7 2,0 5,8 13,8 12,5

Grecia -16,6 -14,3 -15,4 -17,7 -17,2 -16,1 -17,0 -16,4 -11,9 -14,5 -13,9


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Espaa -14,4 -13,9 -11,9 -10,6 -10,7 -6,7 -6,6 -6,7 -2,1 2,7 3,4

Francia -4,3 -4,3 -3,3 -1,1 -1,7 -2,4 -2,8 -1,5 0,1 1,7 -1,4Italia -8,8 -8,3 -8,4 -7,1 -6,6 -5,9 -6,2 -5,1 -5,8 -5,4 -2,6

Chipre -6,1 -3,4 -0,4 -0,3 -2,2 -2,3 -1,3 1,2 -0,9 -0,5 -0,6

Letonia -0,4 1,1 -3,8 -3,4 -5,3 -4,4 -4,2 1,2 0,1 9,1 1,9

Lituania 4,0 8,1 0,4 -5,2 -0,4 0,6 0,4 -3,0 -2,0 13,5 7,7

Luxemburgo -1,2 0,9 -2,8 -2,6 -9,5 -4,6 1,1 -4,5 -8,5 -3,3 5,4

Hungra 2,8 2,3 1,3 1,0 1,8 0,6 -1,2 -1,0 -1,8 4,0 3,0

Malta 2,6 3,6 0,9 -1,0 -1,1 0,8 2,9 4,0 3,7 2,5 1,2

Holanda -1,8 -0,5 0,6 0,8 0,2 0,1 -1,7 -1,5 -0,1 0,8 0,2

Austria -1,3 -1,3 -0,7 -1,6 -0,8 0,8 -0,4 -0,8 -0,3 1,1 0,1

Polonia -3,7 -2,7 -1,4 -2,2 -4,2 -2,6 -3,3 -3,8 -4,7 -1,0 -3,0

Portugal -5,4 -4,9 -4,1 -4,6 -4,1 -5,5 -3,9 -6,8 -6,9 -2,9 -2,5Rumana 5,0 2,3 2,5 1,6 5,3 3,2 2,1 2,4 0,5 1,1 0,5

Eslovenia -3,7 -4,7 -3,6 -4,2 -5,3 -3,3 -5,2 -1,8 -1,4 0,4 1,4

Eslovaquia 5,9 6,4 4,0 3,1 3,7 2,2 -0,6 0,2 -1,3 1,3 2,7

Finlandia -0,5 -0,4 0,3 0,3 2,6 1,1 0,6 -0,2 1,3 5,1 4,8

Suecia 1,1 2,0 1,9 1,7 1,8 0,1 -1,0 -1,1 -1,1 2,6 3,0

Reino Unido 2,2 3,1 3,5 3,3 2,6 3,3 3,7 3,3 4,3 5,8 4,2Fuente: Eurostat

Los datos que aparecen en la tabla resultan de las diferencias entre las tasas de desempleo delos menores de 25 aos masculina y femenina respectivamente, de tal manera que los valores

negativos reflejan una tasa de desempleo mayor entre las mujeres jvenes y viceversa. As lascosas, en gris oscuro se muestran aquellos pases que, con anterioridad a 2008, ostentan unmayor nmero de aos con tasas de paro juveniles femeninas superiores a las masculinas. Engris claro, aquellos estados en que preponderan tasas de desempleo juveniles masculinas y enblanco aquellos que registran igual nmero de aos para un caso que para otro.

Debe destacarse que slo Chipre, Grecia, Italia, Polonia y Portugal mantienen tasas dedesempleo juvenil femeninas persistentemente altas o superiores a la de los varones a pesar dela crisis econmica.

Centrndonos en nuestro pas, podemos explicar esa inversin en la tendencia, es decir, elhecho de que en la actualidad tanto para la poblacin en su conjunto como para el grupo de los

jvenes el nmero de parados sea superior entre ellos que entre ellas, fijndonos en lacomposicin de aquellos sectores que han destruido ms empleo. El grfico 17 muestra elnmero de parados por sector econmico para el conjunto de la poblacin y para los menores de24 aos en pleno estallido de la crisis econmica.


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Grafico 17

Fuente: EPA. Datos para el tercer trimestre de 2012

Como puede observarse, no existen grandes diferencias entre la poblacin general y la juvenil en lo que ala destruccin de puestos de trabajo se refiere, siendo el sector servicios una rama de actividad en la quepredomina el paro femenino, aunque no de forma muy destacada, cosa que no ocurre en la construccin yla industria, en la que la mayora de los desempleados son hombres. Ntese que la escala del eje de

abcisas es diferente, ya que el nmero de desempleados jvenes es un parte del total de desempleados.No obstante, si tomamos estos datos en trminos porcentuales, vemos que la descripcin general queacabamos de realizar no vara.

Grfico 18

Fuente: EPA. Datos para el cuarto trimestre de 2008


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En efecto, en ambos grupos de edad la relacin entre desempleados varones y mujeres en el

sector servicios es 40%-60% respectivamente. Tambin es muy similar la composicin en elsector de la construccin, donde la participacin de la mujer es prcticamente insignificante.Donde se pueden detectar algunas diferencias es en la industria y la agricultura. Considerando elconjunto de trabajadores desempleados, en el primer caso la relacin entre hombres y mujereses 69% frente a 31% respectivamente. Si nos centramos nicamente en los desempleados

jvenes, la relacin se incrementa a 79% y 21%. Por ltimo, en la agricultura los hombressuponen el 52% del desempleo frente al 48% de las mujeres, porcentajes que en el caso deldesmpleo juvenil son 68% y 32% respectivamente.

Por ltimo, para completar este anlisis por sectores econmicos hemos de referirnos al volmende empleo destruido en cada uno de ellos segn cada sexo. Con anterioridad, hemos hechoreferencia a la evolucin experimentada por las distintas ramas de nuestra economa a lo largode la crisis econmica, destacndo la existencia de dos perodos, uno caracterizado por elhundimiento del sector de la construccin; otro, por le colapso del resto de sectores. Asimismo,destacamos que la evolucin experimentada por el empleo de los ms jvenes no difera enexceso.

Sin dentro de estos datos, distinguimos segn el sexo, podemos darnos cuenta, en consonanciacon lo que ya hemos sealado, que la destruccin de empleo dentro de la franja de menores de

24 aos ha afectado de una forma ms intensa a los hombres que las mujeres, en lo cual tieneun papel explicativo central el sector de la construccin.

Tabla 3

Mujeres Hombres

Var.2007YTIII/2008TIII

Var. Rel.2007YTIII/2008TIII

Var.2007YTIII/2008TIII

Var. Rel.2007YTIII/2008TIII

Agricultura -8,8 -0,41 Agricultura -16 -0,26Industria -10,3 -0,13 Industria -30,5 -0,13

Construccin -4,3 -0,26 Construccin -87 -0,26Servicios -22,9 -0,03 Servicios 1,9 0,00Total -46,3 -0,05 Total -131,6 -0,11


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Mujeres Hombres

Var.2008YTIII/2010TIV Var. Rel.2008TIII/2

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Plan de Empleo Joven Para La Comunidad de Madrid