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PLANDEGOBIERNODEFUERZAPOPULAR

PLANPERÚ

ALPAÍSElPlandeGobiernodeFuerzaPopularrepresentauncompromisoconelfuturodelPerú.Enlosúltimosañoshemos recorridoel país recogiendo losproblemasdenuestras comunidades, ciudades, pueblos ycaseríos,asícomoorganizandobasesderepresentaciónpolíticaqueasumanlatareadeseguirrecibiendoelsentirdelosciudadanosyasegurarlesunvínculopermanentederendicióndecuentasdenuestragestiónpolítica.DesdeFuerzaPopularhemoshecholoquetodopartidopolíticoconsecuenteestállamadoahacer:recogerelmandatodelosciudadanosparapoderatendersusdemandassociales.Porello,podemossostenerconmuchoorgulloqueelpresentedocumentorecogeelconjuntodenecesidadesdelasgrandesmayoríasdelpaís,asícomolassolucionesdiscutidasconellasenelmismolugardeloshechos,juntoconlaexperienciadeunsólidogrupodetécnicos.Nuestralaborhasidorecogerlavisiónyelanhelodemillonesdeperuanos:Ladeunpaíssegurodondetodosvivamosenarmoníaentrenosotros,connuestrascomunidadesyelmedioambiente,todoelloconuncrecimientoeconómicoquebeneficieatodoslosperuanos,quepermitaverreflejadoelprogresodenuestros compatriotas y de manera especial el futuro próspero de aquellos que aún tienen menosoportunidadesdedesarrollo.Denuestraparteofrecemoslamásfirmedecisiónpolíticaparaimplementarlasreformasqueelpaísvieneesperando,yeseseránuestroprincipalaportealpaís.ElpresenteesunPlandeGobiernohechoporperuanosyparalosperuanos.Nuestroagradecimientoacadaunosdeloscompatriotasdelacosta,delasierraydelaselva,queconsuconocimientodelarealidad,desumedioambienteyconsusabiduríaancestral,noshanpermitidopresentarlealpaísel“PlanPerú”.

KeikoSofíaFujimoriHiguchi

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UNPERÚPARATODOSCONUNPLANDETODOS

BIENESTARCOMPARTIDOCONOPORTUNIDADES

NUESTRAVISIONDELPERÚLAREFORMAQUETRAJOELCRECIMIENTOYLAPAZSOCIALElPerúdehoynopuedeentendersesinunanálisiscomprehensivodesusúltimos25añosdehistoria,esdecirdesdequeelFujimorismollegóalpoderainiciosdelosnoventaytransformólasbaseseconómicasysocialesdelpaís.Hasta1992,laConstituciónde1979habíacumplido13añosdevigenciayreflejabalavisiónde lospartidospolíticostradicionales.Su impacto-unidoa losdesaciertos- fuemuynegativo: laeconomíadelpaísseredujoconunpromediodedecrecimientoanualde-0.3%,eldéficitdelasempresasestatalesalcanzóel5%delproductobrutointerno,ylahiperinflaciónllegóaalcanzarlatasamensualde397%enelmesdeAgostode1990, llegandoaunatasamáximaanualde7,650%. LadebilidaddelaeconomíacontribuyóaqueelEstadodevinieraenincapazdeproveerserviciospúblicosalosciudadanosloqueocasionó,además,quelapobrezaalcanceal55%delosperuanosylapobrezaextremaal24%.LadebilidaddelEstadofuetanextremaquefueincapazdeejercersufunciónbásica,elcontroldelordenylaseguridad,permitiendoquegruposterroristasimponganlaviolenciayelmiedocontralapoblación.La Constitución de 1993 y las reformas hechas a su amparo fueron el punto de partida de latransformacióndelpaís.Esevidentequesumodelohaproducidoefectospositivos. En losúltimos15años,hemosvividopues,unaépocadebonanzaeconómicasobrelasbasesdelaConstituciónde1993yunasituaciónexternaquenosharesultadomuybeneficiosa.Sinembargo,laaccióndeficientedelEstadohaproducidoundesarrolloclaramentedesigualenlosdiferentessectoresdelasociedadperuana.Porunlado,hantenidoundesarrolloespectacular lossectorescomo labanca, finanza,comercio, turismo, laagriculturamodernacosteñaylapescaindustrial,mientrasqueporelotrolado,lossectoreseconómicospopularesemergentescomolaagriculturatradicional,lapescaartesanal,elcomercioylamineríainformalnohantenidolascondicionespropiciasparaundesarrollodinámico.Esta desigualdad de trato también se ha visto reflejada en la ausencia de servicios básicos, en lasdebilidadesqueenfrentalaseguridadciudadana,enladeficienciadelsistemadecontroleinoperanciadelaadministracióndejusticia,loqueestágenerandodiversosproblemasdegobernabilidadenelpaís.¿Cómopuedesostenersequeelmodeloesunéxitosi lapobrezamulti-dimensional,esdecir laquesemideenbasealaccesoaserviciosdeeducación,saludoaguaysaneamiento,notuvograndesavances?ElEstadoesincapazderendircuentasyresponderalasnecesidadesdeserviciosbásicosdelapoblación.La inequidad en el acceso a servicios es la evidenciamás grande de las brechas generadas entre losperuanos.Nosolamente15%delapoblaciónescolarnoterminaprimariani30%secundaria.Estascifrassonmásgravesaunenelcasodelospobresextremosypobresruralesdondelanoconclusiónalcanzaal40%y60%respectivamente.Similarsituaciónsepresentaenladesigualdaddeaprendizajesalcompararlos resultados de las escuelas urbanas y rurales. En el 2014 la desigualdadde aprendizaje alcanzo 16puntosenmatemáticasy33encomprensiónlectora.Elocuparunodelosúltimoslugaresenlaprueba

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PISAconfirmaquelacalidaddelaenseñanzaesmuypobre.UnreportedelBancoMundialexplicacomolos programas públicos de capacitación técnica, que representan el 30 por ciento de la formación,inviertenmuypocoenequiposyamenudonodotanalosestudiantesconlashabilidadesrequeridasenelmercadolaboral.Aúnmáslabrechadeingresosesdepreocupación,mientraselhombrealcanzaunnivelanualdeINBpercápitadeUS$13,607(PPA),lamujersolollegaaUS$8,942(PPA).Enmateriadesaludexistentambiéndéficitsenlacalidaddelosserviciosprestadosybrechasquegenerangrandesinequidadesdeaccesoentrelosperuanos.Casi3millonesdeviviendasysusfamiliasnotienenaccesoaaguapotablenisaneamiento.Estabrechamuestraademásunainequidadenelaccesocuandosecomparaeldéficiturbanodel10.5%,conelruralquealcanzaal60.4%.De otro lado, la inseguridad y violencia han crecido a tal punto, que han llegado a convertirse en elprincipalproblemaparalamayoríadeperuanos.Ysonlosdistritosmáspobreslosmásafectados,pueslosdistritosquetienenrecursospuedenproveermayorseguridadconsusserenazgos.Porotrolado,lasinstitucionespolicialesyjudicialesnohanpodidocontrolarladelincuenciayelnarcotráfico,debidoaunamezcladedebilidadorganizacional,corrupcióninternayfaltadedecisiónpolítica.Laaltaconflictividadsocialhasidocapazdedetenereliniciodeimportantesproyectosminerosdenuestropaís, esto demuestra el descontento de las comunidades respecto de lamanera en que los recursosnaturales son explotados y cómo son distribuidas las rentas. Hoy esta distribución empieza a serseveramentecuestionadaporlosciudadanos,porlafaltadegestión,porlacorrupciónylaindiferenciadeunEstadoquenohatransformadoestospresupuestosenbeneficiosparalapoblación.Aúnnosientenquehayunadistribuciónjustaniequitativa.LaReformaInstitucionalPendienteElmodelo de desarrollo forjado en los noventa y empleado en los últimos 25 años requiere pues demuchosajustes.Lamayorevidenciadeelloeselmayoritariodescontentoquehoymuestralapoblación,apesardeestarenunpaísquecrecióenlosúltimos10añosaunadelastasasmásaltasdelaregión.Ennuestroanálisisdelpaís,creemosqueeldescontentoylafaltadecohesiónsocialsonproductodecuatrofactores:

I. LaausenciadeInstitucionesEficientesquecumplanconsusobjetivosestratégicosylogrenlosimpactos de desarrollo sostenible al menor costo en tiempo, en recursos financieros y nofinancieros.

II. LaausenciadeInstitucionesInclusivasquesonlasquedeberíansentarlasbasesdeunEstadoparatodoslosperuanos.

III. LacarenciadeInstitucionesqueRindanCuentayRespondanalasnecesidadesdelosciudadanos,yquedeberíanserlabasedeunEstadocapazdeprestarserviciosdecalidad.

IV. LaausenciadeInstitucionesAbiertasquedeberíanserlabasedeunEstadoquetomadecisionestransparentemente,conequidadysinprivilegiosparticulares.

El descontento de nuestros compatriotas no es porque los peruanos seamos ingratos sino porque elEstadonoconsolidóinstitucionesquegenerenoportunidadesparatodos,convirtiéndoseenunEstadocerrado y excluyente, dejando fuera la posibilidad que muchos compatriotas puedan integrarse a laeconomíademercadoyllevarsusideasynecesidadesatravésdesuparticipaciónenlapolítica.

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ElImpactodelaAusenciadeInstitucionesLascomunidadescampesinas,losminerosinformales,lospescadoresartesanales,yengeneraltodoslosemprendedoresquenoencuentranespacioparadesarrollarsusproyectosnoseencuentranencontradelprogreso,comoalgunossehanatrevidoasostener,sinoquenohanencontradomecanismosparaquesusinteresesseanrealmenterepresentadosenlasdecisionesdepolíticapública.TodosellosnosonsinolosmismosperuanosquehanvistounEstadoquesehaidoalejandodeellos,quesehadedicadoapromoverciertossectoresempresarialesconelargumentodequesololasgrandesinversionestraenelcrecimiento al país. Si bien dichos sectores traen inversión y crecimiento, y en algunos casos muyencomiables, traen además innovación, productividad y empleo de calidad, elmodelo no ha logradogarantizarlaequidadperseguidaconelfindequeelcrecimientobeneficiaratambiénatodosaquellosquesesientenexcluidos.Lafaltadeinstitucioneseficientesgeneraundesperdicioderecursospúblicosquevapordoslados.Enprimerlugar,loquesegastaoinviertenolograalcanzarlosobjetivosplanteados.Ensegundolugar,sedeja de ejecutar parte de los fondos disponibles por la poca capacidad de identificar y gerenciar losproyectosquepermitiríansolucionarlosproblemasprincipalesdelpaís.La falta de instituciones inclusivas generan tensiones entre los sectores más modernos de nuestraeconomíaysectoresdelapoblaciónquenohanpodidorecibirlasventajasdeincorporarsealaeconomíademercado.FuerzaPopularentiendequeelPerútienediversasrealidades,yquesibienenbuenapartedel país los conceptos de economía de mercado y su correlato de la maximización de los interesesindividuales a través de la competencia pueden ser plenamente aceptadas, existe un Perú donde elbienestar de la comunidad es tan importante como el de cada individuo. Muchas comunidadescampesinasmantienenunaorganizaciónbasadaenlapequeñaparcelafamiliarperosucohesiónsocialsebasa en mecanismos de reciprocidad y trabajo en común ancestrales. No hay que ver en ellos unanegación del mercado sino una manera propia y comunitaria de organizarse internamente que nocontradicelaposibilidaddequeseintegrenalosmercados.Peroestavisióncomunitariahacetambiénquesuentornoymedioambienteseanfundamentalesparalaexistenciadesumodelosocial.Porelloenmuchoscasoslascomunidadesseenfrentanalosintentosdediferenciarlacomunidaddesuentorno,desus recursosnaturales y consideranque losbienesde su comunidaddebenprotegerse,queelmedioambienteenelquehanvividoporsiglosdebecuidarse.EstafaltadeentendimientodeesePerúancestral,hasidounadelascausasdeldesencuentroentrelosquecreenenlainversiónprivadaysuimportanciaparaelcrecimientoydesarrollodelpaís,yquienescreenquesiendoelloimportante,másaúnloescuidarsusentornosdevida.FuerzaPopularcreeenla importanciayvalidezdeambasperspectivas.Conciliarestas dos visionesmediante instituciones inclusivas es parte de la nueva propuesta de gobierno quetraemos.La faltade institucionesquerindancuentayrespondana lasnecesidadesde losciudadanoses laqueimpidequelareduccióndelapobrezamultidimensionalhayasidounobjetivoyresultadoimportantedelaspolíticasestatales,enlosúltimos15años,manteniendolasinequidadesenelaccesoaserviciosdeeducación,salud,aguaysaneamientoentrelosperuanos.Tambiéneslaquecausaquemuchossectoresdeemprendedorespercibanal estadoy sus regulaciones comoel granobstáculoparadesarrollar susproyectosybeneficiarsedelcrecimientodelpaís.Finalmente,laausenciadeInstitucionesAbiertashacequemuchoscompatriotasnoconfíenenelEstadonipuedancumplirsusregulacionesymandatos,comoeselcasodeldesencuentroexistenteentremuchos

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nuevos emprendedores y el Estado, desencuentro que propicia la informalidad económica. MuchossectoresdeemprendedoresconsideranqueelEstadorespondeprincipalmenteaciertosintereses.Peroestefenómenonoesotracosamásqueunmercantilismocadavezmássofisticado,dondeelEstado,ha claudicado de sus funciones regulatorias para proteger a los consumidores o sobre regulandosegmentosdelaeconomíaquesevenforjadosacobijarseenlainformalidad.Porello,losobjetivosdeEstadodegarantizarlalibertadindividual,lalibrecompetenciaylaigualdadantelaleynocuentanconmecanismosqueloshaganrealesyefectivos.CómoconstruirInstitucionesCreemosquelasociedadysusleyesdebenpremiaralosqueseesfuerzan.Porellolalibertadindividualy la económica solo serán efectivas si garantizan que los peruanos podamos apropiarnos de nuestropropioesfuerzo,denuestrotrabajoyemprendimientosyasíprosperar.Lasinstitucionesdebenfijarlosincentivos para que estos impactos se produzcan. Pero sabemos también que el ejercicio de estaslibertadesgenerandesigualdadeseconómicas,dondeunosobtienenmásgananciasyrecursosqueotros,donde unos logran acumularmás riqueza que otros. Las buenas instituciones garantizan que los queobtienenmásriquezayprosperanseanlamayoría,ynosolociertasminorías,comolamentablementeeselcasodelPerú.Paraquenuestrasociedadlogreestabilidadnecesitamosinstitucionesquellevenprosperidadatodoslosperuanos.Elmodelodedesarrollodelpaísseráaceptadoynuestropaístendrácohesiónsocialsolosilariquezayprosperidadquellegaalosquemásseesfuerzan,alcanzayllevatambiénbeneficiosalosquemenostienen.Nohayinjusticiaenqueunostenganmásqueotrossiemprequelasituacióndelosquetienenmenostambiénmejore.Para que las desigualdades producto del esfuerzo personal sean aceptadas socialmente, todos losperuanostenemosqueestarconvencidosqueelsistemaeconómicoypolíticonosdaatodoslasmismasoportunidadesdecompetirconigualdaddecondiciones,innovar,emprenderyapropiarnosdelproductodenuestroesfuerzoenfavordenuestraprosperidadyladenuestrasfamilias.Paraelloserequieredeinstitucionesquerespondanalosintereses,preocupacionesynecesidadesdetodoslosgrupossociales;yqueseandefinidastransparentementesobre labasede lacompetenciade intereses,privilegiandoaaquellosquetraenmásbeneficioalasociedadensuconjunto.Nuestrapropuestadegobiernoreconoceque lascondicionesparacompetir, iniciaremprendimientos,obtener empleosno son iguales para todas las familias peruanas. Sin institucionesque garanticen laeducación, salud y nutrición de calidad, los jóvenes demenores recursos no pueden competir en labúsquedadeempleoconlosmásfavorecidos.Sininstitucionesqueadaptenlasnecesidadesregulatoriasalascaracterísticaseconómicasysocialesdelosemprendimientoslosnuevosemprendedoresnopodráncompetirenigualdaddecondicionescontraslasempresasconsolidadasniintegrarsealosmercados.Porello,FuerzaPopulartrajoconsunacimientoelconceptodeOportunidadesparaTodos,porqueelEstadotieneelrolde"igualarlacancha"paraquetodoslosperuanospodamoscompetirconunabasemínimadeigualdaddecondiciones.La visión que hemos recogido de todos los peruanos, busca un país seguro donde todos vivimos enarmoníaentrenosotros,connuestrascomunidadesyelmedioambiente;concrecimientoeconómicoquebeneficie a todos los peruanos, que premia su esfuerzo y que busca hacer realidad sus sueños deprosperidad.

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LOSPILARESDENUESTRAPROPUESTADEREFORMANuestroPlandeGobiernointentareflejarlasideasynecesidadesdetodoslosperuanos,paralocualestáorganizadoenseispilares,atendiendoa lasrecomendacionesdelJuradoNacionaldeEleccionesyquecreemosrespondena losprincipalesretosdelpaíse incluyen las institucionesquedebemosponerenoperaciónparaquelaprosperidadylasoportunidadeslleguenatodoslosperuanos.

I. PrimerBloque:DERECHOSFUNDAMENTALESYDIGNIDADDELASPERSONASFortaleciendolasInstitucionesdelEstadodeDerecho,laJusticiaylosDerechosHumanos,dondeconsolidamosunverdaderobalancee independenciade losPoderesdelEstadoyunaefectivaprotecciónalosderechosdelaspersonas.

II. SegundoBloque:OPORTUNIDADESYACCESOALOSSERVICIOSCreandounEstadoquerespondealasnecesidadesdelosciudadanos,dondetodoslosperuanostenemosaccesoaserviciosdecalidadylaoportunidaddeprosperar.

III. TercerBloque:ESTADOGOBERNABILIDADRecuperandounPaísSeguro,paravivirConPazySinMiedo.CreandounEstadoEficiente,querespondealasnecesidadesdelosperuanosylesrindecuentasporsusactos.

IV. CuartoBloque:ECONOMIA,COMPETITIVIDADYEMPLEOConsolidando instituciones económicas inclusivas y abiertas a la competencia, donde sepromuevelasiniciativasdenuestrosemprendedores,seequilibralosinteresesdelainversiónconelmedioambienteynuestrascomunidades,ysegarantizaqueelcrecimientollegueatodoslosperuanos.

V. QuintoBloque:DESARROLLOREGIONALEINFRAESTRUCTURAUnBoomdeInversionesSocialesyProductivas,dondeintegramosalpaíseconómicamente.

VI. SextoBloque:RECURSOSNATURALESYAMBIENTE:IndustriasProductivas

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PRIMERBLOQUE:DERECHOSFUNDAMENTALESYDIGNIDADDELASPERSONAS

FortaleciendolasInstitucionesdelEstadodeDerecho,laJusticiaylosDerechosHumanos,dondeconsolidamosunverdaderobalanceeindependenciadelosPoderesdelEstadoyunaefectivaprotecciónalosderechosdelaspersonas.

DERECHOSHUMANOSLa obligación del estado de tutelar los Derechos Humanos, es un hecho reconocido por todos losperuanos. Sin embargo, también existe unapercepciónnegativa respecto al cumplimientodel rol delEstadoen ladefensade losderechosrelacionadosalaccesoa la justicia,aunmedioambientesanoysostenible,aunavidadigna,alaigualdadyalanodiscriminación.Problema1:AltaconflictividadsocialLaagudizacióndelosconflictossocialeshanafectadolavidaylaintegridaddelaspersonas,reflejandolaescasacapacidaddelEstadoparaprevenirlosysolucionarlos.Serequiereprestarespecialatenciónalaproblemáticavinculadaalaregulaciónyfiscalizaciónambiental,lamineríaylatalailegal,laremediacióndelospasivosambientalesylosprocesosdeconsultaprevia.Problema2:InaceptablescondicionescarcelariasLas condiciones de reclusiónno respetan los estándaresmínimos internacionales. El hacinamiento, lacorrupciónylafaltadecontrolsoninaceptables.Lascárcelesnotienenunefectoresocializador.Lamitaddelapoblaciónpenalnotienesentenciayexisteunagrancarenciadepersonalpenitenciario,médicosypsicólogosennúmerossuficienteparaatenderalosinternos.ExistennivelesepidémicosdeTBCyVIH.Problema3:LaReconciliaciónNacionalEsunatareapendientelaculminacióndelprocesodereconciliaciónnacional,asícomolaimplementacióndelasrecomendacionesdelaComisióndelaVerdadydelaReconciliación.Nosehaconcluidoelprocesodereparacionesindividualesnicolectivas.NosehaconsideradolareparaciónalasFuerzasArmadas,alaPolicíaNacionalyalosComitésAutodefensa.Problema4:DiscriminaciónyviolenciacontralamujerAúnexistenaltastasasdefeminicidioydeprevalenciadeviolenciahacialaMujer.ElnúmerodeHogaresderefugiotemporalparalasvíctimasdelaviolenciafamiliaresinsuficienteyaquéllosquefuncionannoproporcionanunaprotecciónyapoyoadecuadoa las víctimas. La insensibilidadde losoperadoresdejusticia,elescasoaccesoalajusticiaylapocaefectividadenelcumplimientodemedidasdeprotecciónsonfactoreslimitantesparadetenerlaviolenciacontralamujer.Lalabordeprevenciónesinsuficienteydesarticulada.Problema5:AbusoscontranuestrosniñosdebendetenerseLosmecanismosdeprotecciónaniños,niñasyadolescentesdebenserfortalecidos.Lasinvestigacionestutelares carecen de acciones de seguimiento por falta de presupuesto, personal y oficinas

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desconcentradasanivelnacional.Losalberguesson insuficientesy la trata,el trabajoy laexplotacióninfantillamentablementeesunproblemavigente.Problema6:Faltadeseguimientoy fiscalizacióndepolíticasorientadasaapoyara laspersonascondiscapacidadNo obstante existir políticas dirigidas a dar oportunidades, en particular de educación, empleo,accesibilidadyrehabilitaciónalaspersonascondiscapacidad,éstasnovienensiendoimplementadasnihayunseguimientodesuavance.PROPUESTASESTRUCTURALES1. EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS PONDREMOS EN EJECUCION LAS SIGUIENTES POLITICAS

PUBLICAS:

• Protección efectiva de los DDHH a través del fortalecimiento del Viceministerio de DerechosHumanos, latransversalizacióndelapolíticadeDDHHentodapolíticapúblicay laarticulaciónintergubernamentaleintersectorial.

• PromoverunaculturadepazyreconciliaciónnacionalatravésdelcumplimientodelaobligacióndelEstadodebrindarreparaciones,erradicarlaimpunidadyfortalecerlaeducaciónenDerechosHumanosentodoslosniveles.

• Orientarelpresupuestopúblicoalageneracióndeunavidadignaconigualdaddeoportunidadesyapoyoalaspoblacionesobjetodeespecialprotección.

• Culminar el proceso de reparaciones establecido en el Plan Integral de Reparaciones – PIRmedianteLeyN°28592 (PeriodoMayode1980aNoviembredel2000).Ademásreconocer laimportanciade reparar losdaños sufridospor las familiasdenuestrospolicíasy soldadosqueenfrentaronalterrorismo.

• Alentaremos la participación en el Perú para perfeccionar los mecanismos y organismos devigilanciadelsistemainternacionaldeDDHH.

• Impulsaremos las medidas y el presupuesto para entregar a cada familia los cuerpos de lasvíctimasdedesaparicionesforzadas.

• FUERZAPOPULARreconoceel trabajodediagnósticorealizadopor laComisiónde laVerdadyReconciliación en cuanto constituye un primer instrumento para encontrar la verdad de loshechossucedidosenlaépocadelterrorismoyparareconciliaralpaís.Deseamosconstruirunpaísunificado librede resentimientos y rencores, sinodiosni divisionesdeninguna índole, dondenuestro objetivo central como gobierno será trabajar de manera coordinada con todos lossectoresdelpaísparaelbeneficiodelapoblaciónengeneral.

• Nuestrametaseráqueel100%deperuanosaccedanalaidentidad.EspecialmenteenlaszonasmásalejadasdelPerú.

• Fortalecerel sistemanacionaldeprocuradores supranacionalesa findeevitar sentenciasquedenigranalEstadoPeruano,especialmenteencasodeindemnizacionesaterroristas.

2. ENMATERIADE PREVENCIONDE CONFLICTOS SOCIALES SE PONDRAN EN FUNCIONAMIENTO LAS

SIGUIENTESPOLITICASPUBLICAS:

• PrevenirlosconflictosatravésdelacreacióndelSistemaNacionaldePrevenciónyGestióndeConflictosSociales,conelfindecontribuiralagobernabilidaddemocrática,alasoluciónpacífica

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delosconflictossociales,coadyuvandoalmejoramientodelascondicionesdevidadelapoblacióny la promoción de las inversiones. Trabajaremos por la sana convivencia de las actividadesextractivasconlaagricultura.

• EsindispensablerescataryreconstruirlarelaciónentreelciudadanoyelEstado,atravésdelainstitucionalización del diálogo como mecanismo para transformar el conflicto en unaoportunidaddedesarrollo.

• Fortalecer la gestión y el rol de los organismos de fiscalización ambiental. Aplicar sancionesefectivascomoconsecuenciadelincumplimientodelasnormasambientales.

• Implementarlosmecanismosdeconsultaprevia,enloscasosquecorresponda.

3. ENMATERIADEREGIMENPENITENCIARIOEJECUTAREMOSLASSIGUIENTESPOLITICASPUBLICAS:

• Desarrollarunprogramadeinfraestructurapenitenciaria,proporcionalalapoblaciónpenal,paratenerestablecimientospenitenciariossegurosyquepromuevanlaresocialización

• Modernizarlacarrerapenitenciaria. 4. ENMATERIADEIGUALDADDEGENEROIMPLEMENTAREMOSLASSIGUIENTESPOLITICASPUBLICAS:

• Implementaremosunapolíticamultisectorial eficazparaprevenir el feminicidio a travésde lacreación desde el Gobierno Central de hogares de refugio temporal, programas deempoderamientoeconómicodelamujervíctimadeviolencia,lainstalacióndeserviciosdeayudarápidaencomisarías,entreotros.Enelámbitodelaprevencióncrearemosunprogramaespecialparaprevenirlaviolenciaenparejasreciéncasadasytrabajaremosredesfamiliaresysocialesdesoportedelasvíctimas

• Crearemosunainstanciadecoordinacióndelmásaltonivelquevigileyexijaelcumplimientodelosplanesnacionalesdetrata,violenciacontralamujer,erradicacióndeltrabajoinfantil, luchacontraeltrabajoforzoso,igualdaddeoportunidadesdemujeresypersonascondiscapacidadafindequeestosnoseanlasumadeactividadesdecadasectorsinpresupuestosespecíficos,yqueoperanaisladoseinconexos.

• Sobrelabasedeunconsensonacionalaprobaremosunapolíticaorientadaagarantizarelderechodelamujeraladefinicióndelaoportunidadyeltamañodesufamilia.

• Estableceremospolíticasorientadasa garantizar la igualdadde remuneraciónde lamujer.Asícomofacilitarsuaccesoypermanenciaenelempleo.

• Implementaremospolíticaspublicasparagarantizarelaccesouniversalylaasistenciadelasniñasalasescuelas.

5. ENMATERIADEPROTECCIONALANIÑEZ,IMPLEMENTAREMOSLASSIGUIENTESPOLITICASPUBLICAS:

• Vigilarelcumplimientodelasmedidasdeprotección;garantizarlosderechosdelosniños,niñas

yadolescentes;creacióndemayornumerodealbergues;fortalecerydescentralizarlasoficinasdesconcentradasdeinvestigacióntutelar;erradicareltrabajoinfantilylatratadepersonas;crearmecanismosdeprotecciónespecialyempoderamientoenfavordeniños,niñas,adolescentes,adultosmayoresymujeresvíctimasdeviolencia;mejoraryfortalecerelsistemadereeducacióndeadolescentesinfractoresalaLeypenal.

• Crearemospolíticasyprogramasdirigidosaeliminarelcastigocorporalytratohumillantecontraniñosniñasyadolescentes.

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• Crearemosunprogramade rescate,proteccióny rehabilitaciónsocialdeniñossecuestradosyreclutadosforzosamenteporelnarcoterrorismo

6. ENMATERIADEPOLITICASAFAVORDEPERSONASCONDISCAPACIDAD, IMPLEMENTAREMOSLAS

SIGUIENTESACCIONES:• Hacer efectiva la Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, promoviendo la

normatividadyreglamentacióndelamisma,dadoquenoseestáejecutandoensugranmayoría,postergando un derecho adquirido. Potenciaremos los mecanismos de fiscalización para elcumplimientodelascuotasde5%y3%respectivamente,paraelsectorpúblicoyprivado,afavordelaspersonascondiscapacidad.

• OtorgarunaPensióndeinvalidezparalaspersonascondiscapacidadtotal/severaensituacióndepobreza,dentrodelmarcodelosprogramassocialesvigentes.

• Fortalecer el liderazgo del CONADIS (Consejo Nacional para la Integración de la Persona conDiscapacidad),atravésdenormativasclarasyuntrabajoconsensuadoconlasorganizacionesdediscapacidad. Esta organización deberá contar con autonomía a su vez con controles yfiscalizaciónpermanente.

• Promover un acuerdo nacional con las organizaciones civiles de discapacidad, que permitadesarrollar acciones concretas en favor de la educación, salud y trabajo de las personas condiscapacidad.

• Fortaleceremos,losprogramasdeformaciónlaboralyocupacionalconelobjetivodelograrunainserciónlaboraldelaspersonascondiscapacidad;promoviendounasecuenciayestructuraciónentrelaeducaciónytrabajo.

ELSISTEMADEADMINISTRACIONDEJUSTICIAEntodoslosíndicesdecompetitividadelPerúsiempreestáenlosúltimoslugares,enloqueserefierealsistemadejusticia.Losíndicesdeaprobaciónciudadana,sobrenuestrajusticia,estánllegandoanivelesinaceptables(menosdel10%).Esnecesarioejecutar,comopolíticadeEstado,unaverdaderareformadelsistemadejusticia,liderandoconvalentíaydecisión,enformacoordinadaconlasinstitucionesqueconformanelsistemadejusticia,losnecesarioscambiosqueendemocraciasedebendar,paraacercarlajusticiaalpuebloperuano.Cualquierpaísquepretendaotorgarasusciudadanosunsistemadejusticiaaceptableentérminosdeservicio y calidad de las decisiones, debe tener jueces independientes e imparciales, infraestructurabásica, autonomía en la ejecución de su presupuesto, sistemas procesales eficientes y un sistemaadecuadodecontroljudicial.Problema1:EjercicioprecariodelamagistraturaLagranmayoríadelosjuecesennuestropaísejercensusfuncionesdemaneraprecaria:i)eninstalacionesinapropiadas;ii)escasasherramientasdetrabajo;iii)excesivacargaprocesal;iv)asistentesoauxiliaresjurisdiccionalesinsuficientes;v)sinestabilidadenelcargo(puedensertrasladadosaotrosdespachos);vi)noserespetasuespecialidad;vii)sincapacitacionesdecalidadacadémica;viii)sinaccesoamaterialesbibliográficos,etc.Laindependenciaeimparcialidaddelosjueces,nosolodebeapreciarsedesdequesonnombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante el CNM), sino también por lascondicionesenlasqueejercensusfunciones.Losjuecesdebenestarprotegidosfrentealasinjerencias

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internas (de lospropiosórganosnofiscalizadoresdelPoder Judicial)yexternas (influenciaspolíticasoeconómicas).Problema2:ExcesivaprovisionalidadenelejerciciodelamagistraturaDiversosorganismosinternacionalesdedicadosalaproteccióndelosDerechosHumanosyalaJusticia,coincidenquelaprovisionalidaddelosjuecespodríaconstituirunriesgoparalaindependenciadelPoderJudicial y que, en todo caso los jueces provisionales deben contar con las mismas garantías que losnombradosparaelejerciciodesusfunciones.Problema3:ExcesivacargaprocesalLaLeyOrgánicadelPoderJudicialdatade1991ydeterminalacantidaddejuecessupremosenunnúmerode 18, de los cuales 14 ejercen la labor de juzgamiento en tres salas supremas (Civil, Penal yConstitucional).Entotal,nuestraCorteSuprematieneunacargaprocesalequivalentea42,649casosoexpedientes. Esta enorme carga procesal, viene de años atrás y para enfrentarla se decidió creartemporalmente salas transitorias porque era humanamente imposible que 14 o 15 jueces supremospuedanatendersemejantecarga,situaciónquehastalafechasubsiste.Problema4:PrecariainfraestructurabásicaenelsistemadeadministracióndejusticiaEnlaactualidadnoexisteunestudio(porlomenospúblico),quereflejelosgravesproblemasquepadeceelPoderJudicialconrelaciónasuinfraestructurabásica.Enlascondicionespresupuestalesactualesnoesposible que se utilicen las nuevas tecnologías para mejorar el sistema de justicia: notificacioneselectrónicas,grabacióndeaudiencias,videoconferenciasparaaudienciasconreosencárcel,etc.Respectodelainfraestructurainmobiliariaeltemaescrítico.PorejemploenelDistritoJudicialdeLima,quees el que concentra lamayor cargaprocesal, se alquilandiversos inmuebles,muchosdeellos encondicionesprecarias,paraofrecera los ciudadanosun serviciode justiciaqueno respondeaningúnestándarinternacionalmínimo.PROPUESTASESTRUCTURALES:1. ATENCIONALA“JUSTICIASOCIAL”:Haydossectoresdenuestrosistemadejusticiaqueseencuentran

entotalabandono:lajusticiaconstitucional(derechoshumanos)ylajusticiadefamilia(protecciónalmenor,alamadredesamparada,etc.).

• ElPoderEjecutivoencoordinaciónconelPoderJudicial,deberápriorizarlaasignaciónderecursos

económicosparaafrontarelcolapsodeestosdossectorestansensiblesdelsistemadejusticiay,que,además,seencargandeatenderalosciudadanosmásnecesitados,comoporejemplo:lospensionistas, los niños en peligro o riesgo de abandono, o las madres alimentistas.IMPLEMENTAREMOSLOSPRINCIPIOSDEORALIDADYCELERIDADPARAMEJORARLAATENCIONDEESTOSDOSPROBLEMAS.

• Crear una comisión especializadaquedetermine aquellos casos en los que el Estado litiga demanera innecesaria, dilatando los procesos y afectando los legítimos derechos de lospensionistas.InclusolaONPejercedefensajudicialencasosenlosqueelTribunalConstitucionalya creoprecedentesa favorde lospensionistas.Con las recomendacionesde la comisión, losprocesos terminarían de manera anticipada como consecuencia del reconocimiento de losderechosdelospensionistas,porpartedelEstado.

• ReplanteardemaneraurgenteelsistemadedefensajudicialdelEstado.Estogeneraríaunefectoinmediatoenlacapacidaddeatencióndelosjuzgados.

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• ImplementaryfortalecerencoordinaciónconelPoderJudicialyanivelnacional,losjuzgadosdepazporelecciónpopular.Estaeslamejormaneradequelosciudadanosparticipenactivamentecon el sistema de justicia, tal como lomanda el artículo 152° de la Constitución y su actualregulaciónlegal.

2. MEDIDASLEGISLATIVASURGENTES:

• ReforzarlaautonomíaeindependenciadelaProcuraduríaGeneraldelEstado.• ComopartedeunapolíticadeEstadoparadescongestionaralPoderJudicialydemaneraespecial

alaCorteSupremaseproponelosiguiente:i)eliminarfuncionesadministrativasquelosjuecesrealizanatravésdelosprocesosnocontenciosos(inventario,adopción,patrimoniofamiliar,etc.)y que pueden ser ejercidas por notarios o jueces de paz; ii) Limitar, a propuesta de la CorteSuprema,elaccesoalaCorteSuprema,regulandodemaneraadecuadalosrecursos(ej.casación)quesirvenparaaccederadichamáxima instanciadenuestrosistemade justicia; iii) tercerizarfuncionesajenasalasfuncionesjurisdiccionales(sistemadenotificaciones,determinadosactosdeejecuciónderesolucionesjudiciales,peritajes,etc.).

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SEGUNDOBLOQUE:OPORTUNIDADESYACCESOALOSSERVICIOSCreandounEstadoquerespondealasnecesidadesdelosciudadanos,dondetodoslosperuanostenemosaccesoaserviciosdecalidadylaoportunidadde

prosperar.

UNPAISDETALENTOS:UNAEDUCACIONDECALIDADPARATODOSLOSPERUANOSA pesar que la educación es un derecho fundamental de la persona, la situación actual del sistemaeducativoperuanoesproductodelapocainversiónquehahabidoparagarantizar la idoneidaddelosdocentesylasmetodologíaspedagógicasaplicadasasícomolagestiónacadémica,especialmenteenelcasodelaeducaciónpública.Hemosvenidoejecutandopolíticaseducativaseinvirtiendorecursosalolargodelosúltimosquinquenios;sinembargo,losresultadosdeaprendizaje–razóndeserdeunsistemaeducativo–aúnnoalcanzan losnivelesquecaracterizana lospaísesdemayordesarrollo, y sonmuyheterogéneosentredistintosgrupossocialesdelpaís.Sabemosqueforjarunfuturoparanuestroshijostienecomopilarfundamentaldarlesunaeducacióndecalidadquelespermitaprosperarenlavida.Unaeducaciónquehagaquenuestroshijosnossuperen.Queseproduzcaloqueloscientíficossocialesdenominan“movilidadsocial”.Peroademás,lacalidaddelaeducaciónnosolamentedeberíareflejarseenunamejoradelstatuseconómicodenuestroshijos,sinoquedeberíatambiénforjarciudadanosqueentiendansusderechos,peromásimportanteaúncumplansusobligacionesfrentealasociedad.Sinuestrosfuturosciudadanoscompartensólidosygenuinosvalorescomunesypercibenlaexistenciadeigualdaddeoportunidadesparatodossindistinción,resultarámásviable y sostenible consolidar una sociedad cohesionada alrededor de un acuerdo social consideradojusto.Problema1:AprendiendopocoydesigualLosúltimos15añoshahabidoimportantesavancesenlacoberturadematrículaenlostresnivelesdelaEducaciónBásicaRegular. Sinembargo,notodos losestudiantesterminan laescuela. Latasadenoconclusióndeprimariaesde15%yensecundariasubeal30%. Perosivemoslosíndicesdenuestrapoblaciónafectadaporpobrezaextremayqueviveenáreasruraleslatasadenoconclusióndeprimariaseelevaal40%yladesecundariaa60%,segúncifrasdelMinisteriodeEducación.Sibienaniveldelogrosdeaprendizajesevaluados(ECE2014)hemosregistradoavances,conun43,5%deestudiantesquecomprendensatisfactoriamenteloqueleen,soloun25,9%escapazderesolverbienproblemasmatemáticos.Yladesigualdaddeaprendizajeentreestudiantesurbanosyruralesestambiénextremo. De 4 puntos porcentuales de diferencia en el aprendizaje de matemáticas en el 2007, seincrementó a 16 puntos porcentuales en el 2014. En el caso de comprensión lectora para el 2014 ladiferenciaerade33puntos.Duranteel2014serealizóademás,unaevaluaciónmuestralypilotoalosestudiantesdequintodesecundariaenComunicaciónyMatemáticas.Elprimerresultadoencontradoesquelosaprendizajesenquintodesecundariasonmenoresquelosdesegundodeprimaria,cuandoenrealidaddeberíansermayoresporqueyaseculminaronlosestudiosescolares.Elsegundoresultadomásgraveaúnesquealcompararlourbanodeloruraltenemosquelosresultadoscaenaúnmás,puestoquesoloun10%aprendematemáticasencolegiosurbanosmientrasqueenlosruralessoloel0.7%apruebalaevaluación.

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MuchosniñosenelPerúsólodesayunantéycanchatostada,caminanmásdeunahoraparallegarasuescuelayretornanasucasaparacomerunasopadepapadespuésdemuchashoras.Estosniñossuelenquedarsedormidosenclase;lescuestamuchoesfuerzomantenerlaatenciónyaprendenmuypocoenelaula. Una de las causas importantes de los pobres resultados en el aprendizaje es producto de lapersistenciadealtastasasdedesnutriciónyanemiaennuestrosniños.1decada6niñosenelPerúsufrendedesnutricióny4decada10deanemia.Ambaslimitanlacapacidaddelosniñosdeconcentrarseenlaescuela,deatendereldictadodeloscursosydeaprenderlos.Finalmente en temas curriculares, actualmente tenemos un Diseño Curricular Nacional vigente (conmodificacionesal2015),aúnnocontamosconunaestructuradedocumentoscurricularesquedialoguenentre sí con coherencia, organicidad y estructura, ymás importante aún que faciliten la labor de losprofesoresenaula.

Problema2:Manejandomalelprincipalrecursodelaeducación:nuestrosmaestrosDuranteelúltimoquinquenioelpresupuestodelsectoreducaciónhaexperimentadouncrecimientodecasi80%,pasandode14milmillonesenel2011acasi24milmillonesenel2015.Apesardeellosiguesiendounodelossistemaseducativosquemenosrecursosasignaporalumno,enpagodeprofesoresydegastopúblicoeneducaciónsinoscomparamosconpaísesdelaregión.Enconsecuencia,tenemosunaprofesióndocentedesvalorizada,debilitada,connecesidadesdecapacitaciónymejoressueldos.Lossueldosdelosdocenteshanrecuperadoreciénhoyelvalordepoderdecompradelaño1973.Sinembargosiloscomparamosconotrospaísesdelaregiónestamosaúnmuyatrasados.UnprofesordeprimariaganaenelPerú479dólaresdesueldoversus800dólaresenColombiao1362dólaresenChile.LaLeydeReformaMagisterialestablecequelahorapromediodepagoparaeldocente(RIN)esalrededorde52soles.PerolosdocentesenelPerúsonprofesoresdemediotiempootrescuartosdetiempoporquelamisma Ley considera el cálculo según30horas para profesores de inicial/primaria y 26 horas parasecundaria,mientrasquelosdelsectorprivado,cumplenentre40y48horasalasemana.Esnecesarioademásmodificarelrol,responsabilidadesyfuncionesdelosdirectoresdecolegios,paraconvertirlosenloslíderesdelcambioenlaeducación.Actualmentetenemosa15,000directoresnombradosporconcursoyevaluaciónrealizada,deuntotalde40,000entodoelpaís.Problema3:Unagestióndesarticuladadelaeducación20%deestudiantesnoasisteaunCentrodeEducaciónInicial.Lainequidaddeaccesosereflejaenelhechoquelamatriculaeninicialvadesdeel31%enLoreto,hastael15%enLimametropolitana.Comolaeducacióninicialeslaqueaseguraeldesarrollodecapacidadesdeaprendizaje,escrucialqueestatengacalidad.Sinembargo,existeundéficitaproximadode12,000profesoresdeinicial.Losresultadosdelaspruebasdeevaluaciónalosalumnosmuestranquenoexisteunprocesodeaprendizajeprogresivoentrelosdiferentesnivelesdeeducación.Laeducaciónbásicaalternativasoloatiendea200,000alumnosdelosmásde7millonesdeestudiantesdemásde15añosquenotieneneducaciónbásicacompleta.Esteproblemaesmuyserioyaqueel72.1porcientodeestapoblacióntieneentre15y39añosdeedad.1ElpromediodealumnosmatriculadosenelsectorTécnicoPúblicocasinosuperólos110milalumnosenlosúltimosdiezaños,demostrandoconelloelabandonodelEstadoaesteimportanteniveleducativoenelquesedeberíaformarpersonaltécnicoquerespondaalasnecesidadesdelmercadolaboral.Elaltogradodedesarrollodeestaeducaciónporelsectorprivado,entérminosdecoberturaycalidad,deberíaserutilizadoparaeldiseñodepolíticaspúblicasqueexpandanelaccedo.

1TAREA,2014.

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Laeducaciónuniversitariahavenidosiendounode los sectoresde laeducaciónsuperiorquemáshadesarrolladoycrecidoenlosúltimos15años.ElPerúcuentaconunanuevaLeyUniversitariaqueincluyeaspectos positivos como la acreditación de universidades pero que aún no ha resuelto aspectosimportantes como el fortalecimiento de la autonomía universitaria para la gestión, y la necesidad deconectarlalaboruniversitaria,lainvestigacióneinnovaciónconeldesarrollodelpaís.Elesquemavigentededescentralizacióneducativahatransferidociertosaspectosdelservicioeducativopero no ha otorgado responsabilidades, funciones y capacidades asociadas al objetivo de lograraprendizajesde calidad. Desdeel puntode vistade la gestión seobservaun francoprocesode re –centralizacióndefactoatravésdelacantidaddeprogramasnacionalesquehanmultiplicadosupresenciayacciónenlasregiones.Porprimeravezdesdequeseinstauroenelpresupuestodelsectorlaasignaciónaregiones(2005)elsectorcentralrecibemásrecursosquelasregiones(12milmillonesversus11milmillones).LosprogramasnacionaleshanfortalecidolacentralizacióndelaeducaciónpueselMinisteriodeEducación,atravésdeellos,establececompromisosdedesempeñoconlosGobiernosRegionalesytransfiere recursosenbaseal desempeñoobtenido. Sinembargo, ladiferenciaen las capacidadesdegestiónentrelosdiferentesgobiernosregionales,hacequeelesquemabasadoenresultadosintroduzcaundesbalanceysegregaciónenelaccesoarecursos.Problema4:LaofertadeenseñanzanoestávinculadaconlademandalaboralPersisteunadesarticulaciónentreloqueelsectorlaboraldemandayloquelaeducaciónsuperiorofrece.Ellosedebeaquelaeducaciónsuperioruniversitariatienedemasiadosalumnosyproducedemasiadosprofesionalesquenonecesariamenteencuentranempleoensusrespectivasespecialidades.Deltotaldetrabajadoresrequeridossólosenecesitaqueel12%seaprofesional,siendolosdemáspuestossolicitadosbásicamentedelniveltécnico.Encuantoalniveleducativolademandaesdesolamenteel8%delniveluniversitario.Es evidenteque el país tieneque generar un incremento aceleradode la oferta depersonal denivelsuperior tecnológico, sobre todo dirigido a las ramas del comercio y los servicios. Los Institutostecnológicosnosehandesarrolladoporfaltadeunordenamientolegaladecuado,porunabajavaloraciónde la educación técnica y por falta de decisión política. En cuanto a la simplificación administrativa,actualmentehaydemasiadastrabasparalainstalacióndenuevosInstitutosTecnológicos,asícomoparasu desarrollo posterior. Por ejemplo, la aprobación de las autorizaciones para incorporar una nuevacarreratomahasta3añosyporotroladonoautorizanaabrirfiliales.Finalmente,encuantoalosconveniosdecooperaciónentrelosinstitutosyelsectorprivado,hoyexistendisposicionesquedificultantalrelación.Porejemplo,uninstitutonopuedefirmarunconvenioconunaempresa para usar sumaquinaria para las prácticas de la enseñanza con los alumnos, sino que estáobligadoaadquirirtalmaquinaria.Problema5:NoexistensistemasdeinformaciónsobrelacalidaddelaenseñanzasuperiorEnelpaísnoexistensistemasdeinformaciónsobrelacalidaddelosserviciosprestadosporlaeducaciónsuperior,pueselEstadonocreólosincentivosadecuadosparaquelacompetenciaenlaofertaeducativaestébasadaenlacalidaddelosservicios.Adiferenciadeotrospaíses,dondelainformaciónesgeneradaporlospropiosproveedoresdelosservicioseducativos,enelPerúhasidonecesariocrearunsistemapúblicodeacreditacióndelacalidadeducativayprovisióndeinformación.

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Problema6:Unaeducaciónquenoenseñavalores¿Estamos educando ciudadanos capaces de convivir con tolerancia? ¿Estamos educando ciudadanoscapacesde construir reglas de juegoque lamayoría considere justas, puesdichas reglas dan a todosigualdaddeoportunidadesparaprosperar?EnFuerzaPopularcreemosqueesteobjetivoestámuylejosde ser parte de las actuales políticas educativas. Las altas tasas de delincuencia, lamultiplicación deconflictossocialesviolentosy lafaltadeconfianzaenlamayoríadeinstitucionesestatales,unidosalaprácticainexistentedelprincipiodeautoridadydelrespetoalaley,nosmuestranquebuenapartedelosperuanosnoestádeacuerdoconlasreglasdejuegoqueregulanlosdeberesyobligacionesdelossectoresprivadosypúblicos,niconlamaneracomosedistribuyelariquezadelpaís.Lasituaciónsocialdescritaconfirmaademás,queelEstadovienesiendoincapazderesolverconflictos,forjarconsensosydarcabidayderroteroalosreclamosdemuchossectoresdenuestropaís.Unelementofundamentalalrededordeestos problemas, más allá de las debilidades de nuestras instituciones, más allá de los esfuerzosimportantesdeciertasescuelasymuchosmaestrostratandodeinculcarestosvalores,esquenohayunaestructura en la currícula educativa que prepare a todos los maestros a introducir, a través de laenseñanza,conceptosdetolerancia,empatíaeigualdaddederechosydeoportunidades.PROPUESTASESTRUCTURALESLaeducaciónenelPerúdeberíaperseguirlossiguientesobjetivoseimplementarlassiguientespolíticaspúblicas:1. Garantizar aprendizajes útiles y que contribuyan al desarrollo de las personas, sus talentos y

capacidades.a. Fortaleciendolaeducacióninfantil:

• Aumentarlainversiónyejecuciónpresupuestalenlaprimerainfanciadesdeunenfoquemultisectorial(Salud,Educación,IdentidadyJusticia),fortaleciendoalciudadanodesdelaprimerainfancia.

• Lograrcoberturaplenaen3,4y5añosdeedad.• Diseñareimplementardistintosmodelosdeeducacióninicialadaptadosaladiversidad

delpaís.• ReconvertirlatotalidaddelosPRONOEIsenCentrosdeEducaciónInicialiniciandodesde

laszonasrurales,hacialaszonasurbanas.b. Niñosbienalimentadosysanos,preparadosparaaprendermásymejor.

• ImplementaremosunProgramadeAlimentaciónIntegralenlasescuelasdelospueblosmáspobresdelpaís,que incluyaeldesayunoyalmuerzoescolares.Estonospermitiráincorporarenladietadelosniñoslosnutrientesnecesarios,paraquetenganlacapacidaddeprestaratenciónyaprenderloscontenidosyhabilidadesenseñados.EstosprogramasconstituiránunincentivoadicionalalqueotorgaelProgramaJUNTOSparaquelospadresenvíen a los niños a las escuelas pero,más importante aún, contribuirán a reducir ladesnutrición y anemia infantil, las enfermedades y mejorarán las capacidades deaprendizajedenuestrosniños.

c. Flexibilizandolacurriculaeducativaparaadaptarlaalasnecesidadesypotencialidadeslaborales• EnFuerzaPopularcreemosquelaeducaciónesunconjuntodepeldañosquegraciasala

justa intervención del Estado, debería permitir al estudiante culminar su procesoformativoalcanzandolarealizaciónpersonal.Losprimerospeldañosdeesalargaescaleraseencuentranenlaescuela.Yesahídondeproponemoslaexistenciadeunacurriculaquelepermitaalalumnooptar,enlosdosúltimosaños,encursoselectivos,vinculadosarubros propios a las actividades económicas de su localidad. Y es que si tomamos en

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cuentaquelamayordeserciónescolarseencuentraenlosúltimosañosdesecundaria,notaremos que muchas veces la familia tiene que tomar la dolorosa decisión de nomantenerasuhijoenlaescuelayretirarloparaqueapoyeconlaactividadeconómicafamiliar.EsaestambiénnuestrarealidadenelPerúalejadodelasgrandesciudades.Hayquienes lamentablementedejan la escuela y apuestanpor el trabajo familiar o por elcachuelolocal.Estosedaporqueprobablementenoencuentranotrasopciones.Porello,alelegircursostalescomolosreferidosatécnicasparaeltrabajoagrícola,porcitarunejemplo,elalumnopodráirconstruyendounaplataformadetrabajo,unarutalaboral,cuyosiguientepeldañopuedeserelinstitutotécnicolocalparaluegoculminarasistiendoaunauniversidad,siasílodeseara.

• Impulsarlareformadelcurrículoparaadaptarloalasnecesidadesgeográficas,sociales,culturalesyalasdemandaslaboralesparticularesdecadaregión.

d. Expandiendolaformacióntecnológicapararesponderalasdemandasdeempleo• Crearemos institutos tecnológicos regionales con currículas afines a las actividades

económicasdesuslocalidades,demodotalquesepuedairllevandocursosporetapas,porlosqueseleotorgaráncertificados,losqueseránunnuevoeslabóndetodalacadena.Lasucesióndenivelespodráculminarconuntécnicocontítuloconvaloroficial.

• FuerzaPopularreconocelacapacidaddeemprendimientodelpuebloperuanoexpresadaatravésdemilesdemicroypequeñasempresasalolargodetodoelpaís.Pondremosadisposicióndeesosemprendedoresunaeducaciónsuperiorqueimpulseyhagarealidadsusesfuerzos.Promoveremosunaeducaciónparaemprendedoresconcursosoptativosenlosúltimosañosdesecundariayunaeducacióntecnológicaquecombinelosaspectosde cada especialidad con los referidos a la administración de un pequeño negociocontribuyendoasí,ademásconlaformalizacióndesuactividad.

e. Mejorandoloscomponenteseducativosqueaportanaunamejorenseñanzayapoyanelesfuerzodelasfamilias

• Mejorar el proceso de contratación de materiales educativos por parte del EstadoPeruano,demaneradegarantizarsulaprovisiónoportunadematerialesdecalidad.

• Desarrollar la infraestructuradigital denuestras escuelas, demaneraqueel acceso alinternetymaterialeducativodecalidadseaabiertoygratuitoparatodoslosestudiantes.

• Expandiryfocalizarenlossectoresmásnecesitadoslosprogramasdebuzos,chompas,calzadoymochilasescolares,paraasegurarquelosniñosquepertenecenalossectoresmáspobrespuedanasistiralaescuelaconcondicionesmínimasdecomodidad,aliviandoademásasíalasfamiliasdeloscostosqueestosinsumosescolaresrepresentan.

• ContinuarconelProgramaNacionaldeInfraestructuraEducativa,peroconunarevisiónprofundadeloscriteriosdefocalizaciónbuscandoatenderzonasurbano–marginalesyrurales.

f. Educandoconvalores.• Incluiremosenelcurrículoelementosdestinadosainculcarenlosniñosyjóveneslas

ventajasdeactuarbasadosenvaloresquecontribuyanalacoexistenciaysolidaridadsocial,delamismamaneracomolospaíseseuropeosinculcanalosniñosvaloresglobales(laluchacontralapobreza,lanecesidaddecuidarelmedioambiente,etc.).

• Elcurrículoescolarperuanoincluirácontenidosdestinadosavaloresfundamentalestalescomolalibertad,latolerancia,lasolidaridad,elrespetopornuestracultura,ylaproteccióndelmedioambiente.

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2. Gestionarlaeducaciónencoordinaciónconlasregiones,yencontrarmecanismosquecentrenlaacciónenlosaprendizajes.

• Programa de generación de competencias y capacidades de gestión en lasadministracionesdelosgobiernosregionalesparalograrlaejecuciónoportunayeficientedelosplanesypresupuestos.

• Mejorar el contenido de los acuerdos gubernamentales que se suscriben entre elMinisteriodeEducacióny losGobiernosRegionales),demaneraqueseconviertanenConveniosparalaMejoradelaGestiónylosResultadosEducativos,dondelosindicadoresderesultadossevinculannosoloalcumplimientodelascondicionesparaeliniciodelañoescolar,sinoprincipalmentealseguimientodelosresultadosobtenidosporlosgobiernossub-nacionalesylasescuelasenlamejoraincrementaldelaprendizajedelosestudiantes.Ydondeademás, losconvenios involucranincentivospara lasregiones,comoaccesoamayoresrecursosyflexibilidadensuuso.

3. Ofrecer a nuestros ciudadanos las mejores oportunidades para su desarrollo personal y

profesional.• Crearel ServicioNacional deAprendizajes como laorganizaciónencargadadeofrecer

alternativasdecertificaciónyprofesionalizacióndelgrupoentre15y39añosdeedadquenoconcluyeronlaeducaciónbásicaregular.

• ReformarlalegislacióndelosCentrosdeEducaciónBásicaAlternativa–CEBAS,aefectosde que efectivamente logren ser un vehículo de tránsito hacía la educación técnica osuperiordelosjóvenesyadultosquenotuvieronlaoportunidaddeculminarsusestudiosenformaregular.

• Impulsar Beca 18 para premiar a los alumnos quemás se esfuerzan y desarrollan suscapacidades.

4. Velar,supervisareimpulsarlacalidaddelosdocentesysuenseñanza• Fortalecer la formación inicial docente, y ubicarla a esta como claveenel procesode

mejoradelaprofesióndocente.• Continuar losprocesosdeevaluacióncontempladosen laLeydeReformaMagisterial,

enfocándolasenlacreacióndeunameritocraciaprofesionaldeprofesores.• Crearel InstitutoNacionaldeMediciónde laCalidadEducativa.Comoenteadscritoal

MinisteriodeEducación,peroautónomoparalaevaluacióndelosresultadosenlamejoradelaprendizajeylaimplementacióndeconveniosdeapoyoalosgobiernosregionalesyescuelas para la mejora de los servicios educativos con impacto en la mejora en elaprendizaje.

• Establecerlaobligacióndelasregiones,encoordinaciónconlasescuelas,deproducirreportesregularesparalospadresdefamilia,queinformensobrelosresultadosdeaprendizajedelosniñosperotambiénlosresultadosglobalesdeaprendizajedecadaescuelaylacomparaciónconotrasescuelascercanas.Ellopermitiráquelospadrestenganinformaciónparaevaluarlacalidaddelaenseñanzaimpartida,losavancesproducidosypuedanexigirlarendicióndecuentasenbaseainformacióncierta.

• Creación del Sistema Nacional de Desarrollo Docente que apoye el proceso deprofesionalizaciónyrevalorizacióndeldocenteperuano.Elsistemaseconstruyesobrelabasedeetapasquesevancertificandodesdelaformacióninicial,hastalaformaciónenservicio.

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• RevisarymejorarlascompetenciasasignadasporlasnormasactualesalanuevaSUNEDU,demaneraqueejerzaunafuncióndesupervisióndelacalidadynodeinjerenciaeneltrabajodelasuniversidadestantopúblicascomoprivadas.

• Lacalidaddelaeducaciónpasaporestablecerunsistemadeevaluaciónquepromuevaauto-evaluaciones, evaluaciones externas y mecanismos de acreditación. Tambiéncreemos que es importante el esfuerzo de poner en funcionamiento un sistema deinformación sobre la calidad de la educación superior -liderado por unObservatorio-.Debeasegurarsequecualquiersistemadeinformaciónquesepongaenoperacióntengaunacoberturaintegraldeuniversidadesycentrosdeeducacióntécnica;conmecanismosde recolección sistemática y diseminación de información sobre los programas ycurrículosofrecidos,asícomoconinformaciónsobrelosresultadoseneldesempeñodelosestudiantesenelmercadolaboral.Estossistemasdeinformación,además,deberíanserlosuficientementeamigablesyaccesiblesparatodoslosnivelessocio-económicos.

5. FortaleciendolaEducaciónTecnológica• En FuerzaPopular creemosqueparaque los jóvenes tenganmayores incentivospara

asistir a los Institutos Tecnológicos se deben establecer reglas que hagan posible eltránsitode losestudianteshacia lasuniversidades.Paraello seránecesarioestablecervalores adecuados a los créditos académicos para la educación terciaria, tanto en launiversitaria como técnica, permitiendoque los créditos otorgados en los Institutos yEscuelas de Educación Superior, puedan ser convalidados para seguir estudiosuniversitarios.Estamedidapermitirárevalorizarlaeducaciónsuperiortécnica.

• Sepromoverálasuscripcióndeacuerdosyalianzasentrelosinstitutostecnológicosyelsectorprivado,conelfinquepuedanalinearlaofertadeenseñanzaylademandalaboraly emplear maquinarias, equipos e instalaciones de las empresas privadas para laenseñanzadecarrerastécnicas.

• FuerzaPopularpropondrálareinstauracióndeincentivosalsectorprivadoparaqueestesevinculeconlasentidadesdeeducaciónsuperiorytécnica,conelfindeencargarleseldesarrollo de investigaciones para sus negocios. Esto puede constituir un importanteimpulsoalacalidaddelaeducaciónysuvinculaciónconelmercadolaboral.Sielsectorprivadorecibeincentivospúblicosquepremieneldesarrollodemásinvestigaciónparalainnovación,ysepromuevequeestasecanalicemediantelasinstitucionesdeeducaciónsuperior,seproduciránvariosimpactospositivos:(i)Seexpandirálainnovación,loquemejoraralaproductividaddelasempresas,trabajadoresydelpaísensuconjunto;(ii)Sevincularálasagendasdeinnovacióndelsectorprivadoconlasuniversidadesycentrosdeeducación técnica, loquegenerará los incentivosparaqueestosúltimosadecúen susprogramasysuscurrículosalasnecesidadesdelsectorprivado.Yestopodrágeneraruncírculovirtuosodeintercambiodeinformaciónynecesidades.

UNPAISSANO:SALUDPÚBLICAYPRIVADADECALIDAD,COMPETITIVAYBIENREGULADAENBENEFICIODENUESTROSCIUDADANOS

Problema1:MalaatenciónymalasaludApesardelincrementoenelnúmerodeaseguradosdelaspoblacionespobresyenextremapobrezaconel “SEGURO INTEGRAL DE SALUD – SIS” un 30 por ciento de peruanos no cuentan todavía con unaprotecciónquegaranticesusalud.El ineficientemodelodegestióndelosserviciosdesaludconllevaauna insuficientecalidaddeserviciosofrecidos, largascolas, tiemposdeesperaprolongadosy trámites

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engorrosos,losquegeneranlainsatisfaccióndelusuarioygrandessobrecostosalsistema.Alrededorde360,000 compatriotas padecen de cáncer, enfermedades renales, congénitas, cardiovasculares yhereditarias,quepuedenllegarasustraerhastael40%delpresupuestofamiliar,siendomuchasdeellasprevenibles.Laatenciónalasaluddeladolescenteesdeficienteyproblemasserioscomoelembarazoadolescente deben ser priorizados en la medida que este tiene efectos colaterales perversos eirreversibles como el abandono escolar por parte de la adolescente embarazada y la consecuentedificultadparaconseguirempleo, los riesgosdemuerteporabortosclandestinos, la correlaciónentremadresadolescentesehijosquenovanalaescuelaynosalendelcirculodelapobreza,entreotros.Problema2:PocosrecursosmalgestionadosElPerúinviertemenosdel5.3%ensaludpública,muypordebajodelpromedioregional.Ellotieneunimpactonegativoenlacalidadycoberturadelainfraestructura,equipamientoeimplementacióndelosservicios de salud, especialmente en el mantenimiento y reposición de losmismos en las diferentesregionesdelpaís. Labaja capacidadde resoluciónde casosenel primernivel deatención (puestos ycentrosdesalud)ocasionaelcongestionamientodeloshospitalesyelincrementodeloscostosdelasaludpuesesteniveldeserviciotienecostosmayores.Existeundéficitsignificativodeprofesionalesdesalud,siendo lacarenciademédicosespecialistasunfactor sensible ante las demandas de la población. Un elemento que agravamás la situación ante lademanda es la poca oportunidad de acceder a plazas de especialización, lo que determina una grandesmotivaciónylamigracióndeprofesionalesenbuscademejoras.Paraelaño2010labrechademédicosllegabaa12,000médicos(sóloESSALUDrequieremásde6,000especialistas)(actualizardatosal2014).Eldesabastecimientoyencarecimientodemedicamentosentodoelsistemanacionaldesalud(ESSALUD,MINSA, Sanidad de las FFAA y PNP) refleja la ausencia de una estrategia basada en estudios costo-efectividad.PROPUESTASESTRUCTURALESLasaludenelPerúdeberíaperseguircomoprincipalobjetivolaprestacióndeunaatenciónintegralconeficienciaycalidadalosmásde30millonesdeperuanos,empleandocriteriosdeequidadyestándaresmínimos de calidad en la prestación de los servicios, principalmentemediante las siguientes políticaspúblicas:1. Reestructurarelmodelodegestióndelasaludparalaatenciónoportunaylasatisfaccióndelpaciente.

• Ajusteestructuraldenormas,informatizacióndelagestióndelascitasparareducirlostiempos

deesperayaccesoinmediatoalsistemaconDNI.• Horarioextendidode laatención conoptimizacióndelusode la capacidad sanitariapública y

privada,yparticipacióndelosprofesionalesdelasalud.• Modernización de la administración de la gerencia pública por resultados con eficiencia y

satisfaccióndelusuario,establecimientode indicadoresdegestiónsanitariosyadministrativosdentrodelPlanMultianual,conintroduccióndetecnologíasdeinformaciónycomunicaciónqueasegurenlainterconexiónconelusuarioylosserviciosanivelnacional.

• Mejorar la gestión de recursos humanos del sector a través de una política nacional demeritocracia y reconocimiento; así como el sinceramiento de la brecha oferta-demanda deprofesionalesdelasaludanivelnacional.

• Diseñar los procesos de gestión que permita optimizar el acceso a los servicios de salud, concalidad,oportunidadycalidez,porniveldecomplejidad.Paraello,sedebeordenarelengranaje

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entrelostresnivelesdeatenciónquegaranticeelusoracionaldelosrecursostécnicos,humanosyfinancieros.

2. GarantizarelaccesouniversalalaAtenciónPrimariadeSalud(APS)entodaslaslocalidadesdelpaís.

• Accesoaprestacionesesencialesdesaludparatodoslosperuanos,conénfasisenpoblaciones

vulnerables.• Gestiónparticipativaenelprimerniveldeatención,conlareinstauracióndelosComitésLocales

de Administración de Salud (CLAS) acompañamiento de equipos multidisciplinarios de saludcomunitaria.

• El fortalecimientodelPrimerNiveldeAtencióndebehacerseconeldiseñodeunaCarteradeServicios acorde a los requerimientos sanitarios sustentados en el perfil de morbimortalidadnacional;priorizandolasaccionesdepromocióndelasaludyprevencióndelaenfermedad.

3. Asegurarelfuncionamientoyfinanciamientodelasprestacionesdesaludcontodos losnivelesde

gobierno.

• Fortalecerlascompetenciassanitariasdelasinstanciasgubernamentales.• Garantizarelfinanciamientoparalaatencióndelasenfermedadescomunes,complejasydealto

costoanivelnacional.• Revisaryatenderlasnecesidadesqueaparecenapartirdeloscambiosenelperfilepidemiológico

delosperuanos:mayorincidenciadeenfermedadesnotransmisiblesycrónicas.Específicamente,considerar lo que tiene que ver con la prevención, atención oportuna y sistemas definanciamiento,especialmentedequienesnotienesegurosprivadosypoblacionesvulnerables.

• Promover la emisión de “Bonos de Impacto Social” donde el sector privado tendría unaoportunidaddeparticipaciónimportanteparagenerarcambiossignificativosdelogrosdesaludpúblicayotrosvinculadosalosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS).PrioridadsedaránenlosdistritosODSdeintervenciónurgentedondeprimalapobrezaextrema

4. Brindaroportunamentemedicamentosdecalidadentodoslosestablecimientosdesaluddelpaís.

• Asegurarque losbeneficiariosdelSISaccedanamedicinasgenéricasdecalidadygratuitasentodos los establecimientos de salud pública del país, garantizando su distribución en los tresniveles de gobierno, reduciendo el gasto de bolsillo y respetando las normas de licenciasobligatorias

• Promover el acceso al diagnóstico de la TBC, del VIH/SIDA y otras enfermedades infeccionasfortaleciendoeltamizajeconpruebasrápidas,involucrandoenelprocesoalascomunidadesyalasociedadcivilcomoaliadosestratégicos.

• Impulsarelaccesoyusodelosbienesyserviciospúblicodeintervencióncosto-efectivaparalareducción acelerada y sostenida de la desnutrición crónica infantil, la anemia nutricional y laobesidadinfantil.SepondráespecialatencióndelainversiónsocialenlosdistritosdealtoniveldeinseguridadalimentariaynutricionalconlafinalidaddecontribuiralObjetivodeDesarrolloSostenible2“HambreCero”.

5. Reducirlabrechadeprofesionalesdelasaludparaatenderatodoslosperuanos.

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• Asegurarelpersonalmédicoynomédicodecalidadenlosdiferentesnivelesdeatencióndelpaís,deacuerdoa losperfilesde losserviciosdesalud,basadoen lameritocraciayconadecuadosincentivos, garantizando mejores condiciones laborales que favorezcan la retención de losmédicosyotrosprofesionalesdelasalud.

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UNESTADOQUEPROTEGE:UNAREDINTEGRADAYEFICIENTEDEPROTECCIONSOCIAL

HasidoadmirablequemuchosdelosObjetivosdelMilenioqueabordabandesdereduccióndelapobrezahastaindicadoresdesaludyeducaciónsehayanlogradoantesdelaño2015.Sinembargo,existenaúnmillonesdeperuanosquenoventangibleelrespetoplenoasusderechosaunabuenaeducación,salud,alimentación, nutrición, justicia y otros como identidad, protección, etc. En consecuencia, el EstadoPeruanohatenidoquemanteneryempoderar,presupuestalytécnicamente,a losprogramassocialesparacoadyuvarahacerllegarelbienestaralosexcluidos.Porejemplo,enelPerúexisten100distritosque, según el INEI (2014), muestran indicadores de pobreza monetaria y multidimensional que nocorrespondeaunpaísaspiranteasermiembrodelaOCDE(OrganizaciónparalaCooperaciónEconómicayelDesarrollo).Enconsecuencia,lapresentepropuestabuscaexponerdoscompromisosfundamentales.Porunlado,generarunacuerdosocialdelEstadoPeruanoconlos100distritosdemayorvulnerabilidadafinqueparaelaño2021entrenalasendadealcanzarlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)delasNacionesUnidas.Porotrolado,lareformadelosprogramassocialesapuntaamejorarlosnivelesdeeficiencia,eficacia,equidady transparenciaparaelevar la rentabilidadprivaday socialde la inversiónsocial.Subsistencincoproblemasestructuralesquelapresentepropuestatratanderesolver.Problema1:ArticulacióndelosprogramassocialesLosdiferentesgobiernosenlosúltimos25añoshanintentadoabordarunamejoradelagestióndelosprogramas sociales. Los esfuerzos han aspirado incrementar la eficiencia y eficacia inyectandopresupuestos,mejorandoprocesos,acotandozonasdeintervencionesyenriqueciendoenfoquescomoeldelciclodevidaygénero.Sinembargo,aúnestápendienteunareformaestructural importantecomohacer que todos los programas operen demanera articulada y sintonizada pues las filtraciones, sub-coberturasyyuxtaposicionesovacíosaúnestánvisibles.Porello,haycentrospoblados,comunidades,distritosyprovinciasquemuestranindicadoresdepobrezaextremayvulnerabilidadquenocorrespondeaunpaíscandidatoa sermiembrode laOCDE.Por lo tanto, la faltadevisiones, sistemasoperativos,recursosygestiónporresultadoscompartidosimpidenrentabilizarlainversiónsocial.Problema2:IdentificacióndeBeneficiariosdelosProgramasSocialesLalimitadatransparenciadelasdiferentesentidadespúblicasdecompartirinformación,nosoloconlasociedadcivilsinoinclusiveconotrasentidadespares,sobrebeneficiariosrequierecambiarsepueselloimpidehacerelmáximousode los recursos. Sibien sehandadosaltos cualitativosdegeneracióndeSistemasdeFocalizacióndeHogaresaúnpersistendatadebeneficiariosnocompartidosportodosycadaunodelosprogramas,proyectosysectores.Sensibilizaralosdecisores,operadoresytécnicosdecadaunodelosprogramasydelossectoresacompartirysobretodoconstruirunnododeinformaciónsobrelapoblaciónobjetivoybeneficiariospermitiráquelospobres“novisibles”dejendeserlo.Problema3:Provisióndebienesyserviciospúblicoscosto-efectivosEl Estado Peruano invierte al menos S/5,000 millones en programas estrictamente orientados en lainclusiónsocialyelloesunameritoriamuestradecompromisoporlosderechoshumanosdelaspersonasquesufrenprivaciones.Sinembargo,elescenarioposiblequesedesarrollaráhaciael2021,ysobretodoel 2030 donde el Perú debe alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, exige incrementar larentabilidadsocialdelosrecursospúblicos.Porellosonurgentesimplementardoslíneasdetrabajo.Enprimer lugar, incrementar laeficienciayeficaciapública.En segundo lugaractivar, la intervencióndelsectorprivado,conysinfinesdelucro,paralograr,porlomenosquelosdistritosmáspobresalcancen

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unasendadecercaníaalDesarrolloSostenible.ElEstadodebealentarlaemisiónde“BonosdeImpactoSocial” y alimentar una cultura de logros de resultados esperados (y verificables) para lo cual unasupervisióntécnicadelasintervencionesayudaráaexpandirlasbuenasprácticaspúblicasyprivadas.Problema4:LacomunicaciónyeducacióndelosprocesosyefectosdelasintervencionesLimitarelresultadodelosprogramassocialesalaentregadebienesyserviciospúblicosalapoblaciónmáspobrenoes la razónde serdeeste tipode inversión. Por ello, asignar recursosparadesarrollarcampañas de comunicación y educación sobre los alcances de los bienes y servicios públicos resultafundamental para cimentar cambios en los patrones, actitudes y comportamientos de la poblaciónbeneficiaria.Problema5:MonitoreoyevaluacióndeimpactodelainversiónsocialLosconceptosdemonitoreoyevaluacióndeimpactotienencasidosdécadasdevigencia.Sibientodoslosprogramassocialesyentidadespúblicasposeendivisionesencargadasdelasupervisióndelainversiónsocial, aún los recursos técnicos, humanos y financieros que disponen son muy limitados. Enconsecuencia,dosproblemassegeneran.Porunlado,elaprendizajeinstitucionalsobreloquefuncionóono funcionóesmuyescasoonadadifundido. En situacionesque la cooperación internacional y losorganismos multilaterales han visto por conveniente apoyar iniciativas de evaluar el impacto de lainversiónsocial,sehaavanzado.Porotrolado,eldíaadíadelaadministraciónpúblicahaimpedidounsabercompartidoentrelosdiferentesactores.Por lo tanto, esfuerzosparadesarrollar laAuditoriadelDesempeñodesde laContraloría así comodeempoderarlasUnidadesdeMonitoreoyEvaluacióndeImpactoresultaríanimportantesdedesarrollar.PROPUESTASESTRUCTURALES1. Laurgenciadeinversiónsocialenlos100distritosdeextremapobrezaseráatendidaconunaatención

focalizada.Deestamanera,elacuerdosocialdelEstadoPeruanoesconvertiralosdistritosdeextremapobreza(INEI,2014)endistritosqueingresenalasendademejoraparaquelogrenlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)bajolassiguientespautas:• Promover la articulación de todos los programas sociales y entidades públicas y privadas

compartiendounnododeinformacióndeidentificacióndebeneficiarios,provisióndebienesyserviciospúblicoscosto-efectivos,graduacióndebeneficiariosymonitoreoapartirdelosavancesdelaOficinadeGobiernoElectrónicoeInformática.

• Apartirdelsistemade informaciónSayhuiteprecisarelperfilde lasdemandassocialesde losconglomeradosdeintervenciónconformadosporlos100distritosdeextremapobreza.

• Desarrollaryfinanciar,conrecursospúblicosyprivados,lacarteradelosProyectosdeInversiónSocialasícomolasintervencionespúblicasyprivadasdecadaunadelos100distritosmáspobresdelPerú.

• Promover,complementariamente,lautilizaciónde“BonosdeImpactoSocial”paralograrhacertangiblelaculturadegestiónporresultadoshaciendopartícipealsectorpúblicoyprivado(conysin fines de lucro) así como la cooperación internacional para lograr los ODS de los distritosfocalizados.

• Comprometeratodosycadaunodelosprogramassocialesyentidadespúblicasqueoperanenlosdiferentessectoresaintervenirconenfoquedeciclodevida,enfoquedegéneroylosPlanesdeDesarrolloConcertadodelosdistritospartícipesdelosconglomeradosODS.

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• Desarrollarcampañasdecomunicaciónyeducacióndelosprocesosyefectosesperadosdelasintervencionesen losdiferentesgruposetáreosyámbitosparaasegurar laapropiaciónde loscambios en patrones, actitudes y comportamientos que implica alcanzar mejora de lasdimensionesdeldesarrollosostenible.

• Germinarunsistemademonitoreoyevaluacióncompartidopor todos lossociosestratégicos,públicosyprivados,paragenerarunaprendizajeinstitucionaldeimpactolocal.DeestamanerasegeneraráunreferenteinternacionaldelogrodealcanzarlosObjetivosdeDesarrolloSostenibleacordadoporlaAsambleadelasNacionesUnidas.

2. Incrementarsostenidamentelaeficiencia,eficacia,equidadytransparenciadelosprogramassociales

conlafinalidaddesentarbasesfirmesparaalcanzarlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS).Paraestefinseproponelossiguientesparámetrosdeacción:• Reforzar la sinergia de los programas sociales con enfoque de ciclo de vida, de género e

interculturalidad. Esto significa articular la intervención con bienes y servicios públicos costo-efectivosconsiderandolasetapasdegestación,infancia,niñez,adolescencia,juventud,adultezyvejez de la población, visibilizando las acciones e impactos por sexo y etnias, donde seapertinente. De esta manera, la inversión social, en sinergia, incrementará su rentabilidadeconómicaysocialdemanerapermanenteysostenida.

• Acelerarlosprocesosdefusióndigitaldebasesdedatosdebeneficiariosporprograma,SISFHOyotros a fin de seguir mejorando los sustentos técnicos pertinentes para la confección de losperfilesdelasdemandassocialesanivelindividual,familiaryescalasgeográficas.

• Procesar,analizarydifundirpermanentementeelaprendizajeinstitucionaldelagamademásde100 intervenciones que programas sociales y sectores, públicos y privados, realizan a nivelnacional, sub-nacionalo gruposetáreosparticulares.Deestamanera, el visibilizar el stockdeconocimientodelosresultados,estrategias,procesoseinsumoslogradosyempleadospermitiráhacerunamejorprogramacióndelainversiónsocialmultianual.

• Cimentar lamejora permanente de la gestión de los programas sociales con el desarrollo dealianzasdesaberescompartidosyrecursosdisponiblesconlacooperacióninternacional,elsectorprivado,entidadessinfinesdelucro,organizacionessocialesylasociedadcivil.

• Promover la emisión de “Bonos de Impacto Social” que permitan la intervención del sectorprivado,conysinfinesdelucro,paraalcanzarmetasenelmarcodelosObjetivosdeDesarrolloSostenible en ámbitos geográficos y grupos etáreos de urgente inversión que debe lograrresultadostangiblesyverificablesantesdel2021.

• Desarrollar esfuerzos conjuntos de comunicación y educación de los procesos y resultadosesperados a la población beneficiaria para asegurar la sostenibilidad de los cambios en lospatrones,actitudesycomportamientosdelosnuevosescenariosdedesarrollososteniblequeseevidencienaniveldefamilia,comunidad,distritoyregión.

• Constituir una Superintendencia de Inversión Social (SUIS) sobre la base de las áreas desupervisión, monitoreo y evaluación de impacto de los programas sociales e intervencionessectorialesasícomoeláreadeAuditoríadeDesempeñodelaContraloríacondosfines.Porunlado, asegurar la mejora permanente de los indicadores de eficiencia, eficacia, equidad ytransparenciade la inversión social del EstadoPeruano. Porotro lado, y demaneraopcional,contribuirenlacertificacióntécnicadelosalcancesdelainversiónsocialdelsectorprivado,cony sin fines de lucro, que permita construir referentes para el buen entendimiento entrecomunidades,empresasyestadoaniveldezonas,preferentemente,deexplotacióndeindustriasextractivas.

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3. Con el fin de fortalecer el impacto de los programas alimentarios, y empoderar y emplear maseficientementelacapacidaddelasorganizacionesdebase(comedorespopulares,clubesdemadresyvasode leche) involucradasendichosprogramas,sedictaránpolíticaspúblicasorientadasafijarcriterios de calidad para la prestación de los servicios alimentarios, así como mecanismos demonitoreo con el fin asegurar que estos programas lleguen en altas condiciones de calidad a losbeneficiarios.

VIVIENDADIGNAYSEGURA,PROPICIANDOELDESARROLLODELAINDUSTRIADELACONSTRUCCIÓNProblema1:ExisteundéficitdeviviendasanivelnacionalFuerzaPopularesconscientedelanecesidaddeviviendaquetienenlosperuanosyperuanasasícomosusfamilias,enalgunoscasosestasnecesidadesvanmasalládeunamejorasustancialdelinmueblequeposeen,ysereorientanalaadquisicióndeunaviviendacomounsueñodifícildecumpliroelsaneamientofísicolegalatravésdelatitulacióndeaquellaquecontantoesfuerzoadquirieronoconstruyeron.Unodelosprincipalesobstáculosquehemospodidoidentificarparaincrementarelnúmeroofertabledeproyectos de vivienda esta dado por la falta de terrenos aptos para desarrollar proyectos, a lo quedebemosagregarquelamayoríadegobiernoslocalesnohalogradoaprobarunplandedesarrollourbanoqueverifiqueelestadodelacapacidaddelasredesdeaguaodesagüequesehayansaturadas.Aellohabríaquesumar,elincrementodeviviendasubicadasenzonasdealtavulnerabilidad,respectodelascuales ni los gobiernos regionales ni locales han logrado concertar una alternativa de reubicación odescongestióndedichaszonas.Alolargodenuestroterritorio,estasituaciónserepiteconstantemente,independientementedesinosencontramosenunazonaurbanaorural,siendoestaúltimalademayorvulnerabilidad.Eldéficitacumuladodeviviendasalafechaesdemasdedosmillonesdefamiliasviviendoencondicionesprecarias,yelcrecimientodelademandasuperalos140milnuevasviviendasadicionalescadaaño,elloapesardelosesfuerzosquelosúltimosgobiernoshanrealizadoporatenderlaviviendadecaráctersocial;enelperiodo2006/2011soloseconstruyeron73,378viviendasconsubsidio,yenelperiodo2011/2015(hastaenero)sehabíanlogrado102,429viviendas,talvezhastafindelpresentegobiernoselleguealas200milviviendasen5años.Conestascifrasnoselogranisiquieraatenderlademandaanual,acumulandodéficitañotrasaño.Problema2:deficienteaccesoafinanciamientoLas familias de escasos recursos tienen serias dificultades para poder sustentar y obtener un créditohipotecario,sinotienenelapoyodirectodeentidadesque lesdensoporteyasesoramiento,como lasEntidadesTécnicas(ET),quesonpequeñasempresasprivadas,quelospuedenasesorar.Problema3:lalegislaciónvigentedificultaelincrementodelnúmerodebeneficiariosLas actuales normas, tramites y permisología no facilitan alcanzar metas mas altas de producción /construccióndeviviendaspara lasfamiliasmaspobres,afindereducireldéficit;elvolumenmasaltologradoen losúltimos15años,noalcanzaniparaatender lademandavegetativadeun soloaño, serequieredeunareingenieríadelosprogramasdelEstadoparamultiplicarelvolumendeviviendasaseratendidas,entreestas,haymasdeunmillónde familiasqueyacuentanconsu terrenocon titulodepropiedadotorgadoporCOFOPRI,porloquenoserequiereunainversiónadicional.

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Los actuales programas de fomento son demasiados y compiten entre si, reduciendo la capacidadadministrativadelasfinancierasybancos,debidoaquetienencondiciones,tasas,plazos,reglamentosynormas diferentes que restringen la posibilidad de masificar el proceso, además los sistemas deevaluación de crédito actual restringen a muchas familias, debiendo existir una mejora en lasoportunidadesdegestióndecréditosparalosmaspobres.Problema4:unprogramanacionaldeentregadetítulosdispersoycarentedeplanificaciónCOFOPRIfue,desdesucreación,unainstituciónmodeloenlagestióndepolíticaspúblicasdetitulación,a lo largode losúltimosaños sehaburocratizadoyhavistodisminuidas sus capacidades,por loquerequiereserrepotenciadaasignándolemetasdecumplimientoenfuncióndelosrecursosasignados.PROPUESTASESTRUCTURALES1. Establecer normas y procesos que permitan reducir el déficit habitacional, mediante la

implementacióndepolíticaspúblicasquetrasciendanporlomenostresperiodosgubernamentalescomomínimo,yaseaconsubsidioparalasfamiliasdemenoresrecursosasícomoconfacilidadesdecréditoparalosquesiendoemergentes,deseensuviviendadignaysegura.

2. Crearemos Cadenas de Valor Compartidas para fomentar la Responsabilidad Social Empresarial,donde bancos, proveedores, constructores y autoridades, apoyen a las familias emergentes,otorgandopremioseincentivosparalosmejoresymassegurossistemasconstructivos,premiosalosserviciosfinancierosquesignifiquencréditosmasblandos,yqueademásotorguenasistenciatécnicayasesoramientoa las familiasmasnecesitadas,procurandounasimplificaciónadministrativaparasustentarelaccesoalcrédito.Ademásdeincentivosalasempresasquecomopolíticainstitucionalfacilitenelaccesoalaviviendadentrodesuplanilladetrabajadores,yalasempresasqueconformenyseintegrenalaCadenadeValorCompartidoqueimpulsaraelEstado.

3. Reducirlosprogramadeviviendaasolodos

• TechoPropio(conBFH)y• CréditoMiVivienda(conBBP)

4. DesarrollarpolíticasparaimpulsareldesarrolloinmobiliarioorientadoalasclasessocialesC,DyE

mediante laaplicacióndesubsidioscomoTechoPropio,yconsistemasdecréditodebajocostoylargoplazoafindefavorecerlaconstruccióndeviviendasdemenosde200milsoles,otorgandolíneasdecréditoalosbancos,demenosde4%,afindequelasfamiliaspuedanaccederacréditosdesde10milsolesenadelantehastamenosde200milsoles.

5. Establecerqueelmínimoaobtenerenuncréditodeviviendaseráde10milsoles,maselBonodeBuenPagador(BBP),laviviendadecréditomenorseráde27milsolescomovalordeconstrucción.EstablecercomomáximodevalordeunaviviendaincluyendoelBBPeltopede200milsoles,paraaccederalosbeneficiosqueotorgaelEstado.

6. ExonerardelpagodeIGVatodaslasviviendasdefomentodelEstadohastade200milsoles(50UIT)

yaseaencompraoenconstrucciónomejoramiento.7. EstablecerunTUPAModeloparaelotorgamientodelasLicenciasdeConstrucción(LC)yCertificados

deFinalizacióndeObra(CFO),conunplazode15paraelotorgamientodelaslicenciasyde5díasparalosCFO,conunvalorestándarparatodoslosmunicipios.

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8. SimplificarlosmecanismosytramitesdeingresoalacalificacióndeEntidadesTécnicas(ET´s),afinde

maximizarsuparticipacióndebidamentecalificada.9. Promoverelusodetierrasurbanizablesparalaconstruccióndeedificiosmultifamiliares.10. EstablecersancionesdebidamentesustentadasparaaplicaralasempresasconstructorasyET´sque

incumplansusresponsabilidadesantelosbeneficiariosoelEstado.11. Basadoenlaexperienciadehaberotorgado1millóndetítulosdepropiedadregistrados,atravésde

COFOPRI, relanzaremos esta institución pública con el fin de completar la titulación de prediosurbanosen todoelpaís.Condicho finentregaremos títulosdepropiedadregistradosalmillóndefamiliasquenohalogradoaccederadichoderecho.

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TERCERBLOQUE:ESTADOGOBERNABILIDADRecuperandounPaísSeguro,dondevivimosConPazySinMiedo

CreandounEstadoEficiente,querespondealasnecesidadesdelosperuanosylesrindecuentasporsusactos

RECUPERANDOUNPAISSEGURODONDEVIVIMOSCONPAZYSINMIEDOFuerzaPopularentiende,porexperienciapropiadegobierno,laimportanciadequeelEstadocontroleelordenylaseguridadenelpaís,yelriesgoquesignificaquegruposdelincuencialespretendanimponersupropioordenapartirdelaviolencia.Laexperienciaconelterrorismohadejadohuellasytraumasenlosperuanos, y la lucha que nos tocó liderar acompañados y apoyados por las fuerzas del orden, lascomunidadescampesinasylasociedadcivilorganizada,noshandejadoenseñanzas.NuestrocompromisoconelPerúesrecuperarunPaísSeguro,dondetodoslosperuanospuedanvivirenpazycontranquilidad,con lacertezaquesusderechosfundamentales,enespecial losderechosa lavidayalpatrimoniosonrespetados.Nuestrocompromisoincluyetambiéngarantizarelordenylaseguridadparaqueelambienteylascondicionesdondelosperuanosdesarrollamosnuestrosemprendimientosseanseguros.Problema1:AltoincrementodelosnivelesdeinseguridadElBarómetrodelasAméricassitúaalPerúcomoelpaísconlatercerainseguridadmásaltaenAmérica,luego de Venezuela yMéxico. Y las investigaciones descartan que estos datos se refieran solo a unapercepción,puessoloenLimasehanidentificado121zonasdegranincidenciadelictivaubicadasenlos32distritosconmásvulnerabilidad,siendoelCercadodeLimaeldistritodemayorincidenciacriminal.LainequidadenelaccesoalaseguridadestambiénaltaendistritoscomoSantaAnita,conunacoberturapoliciallimitadadeunpolicíaporcada2,793habitantes,muylejosdelestándarinternacionalreferencialdeNacionesUnidasdeunpolicíaporcada250habitantes.Problema2:Faltadevisión,estrategiayliderazgopararestablecerelordenylaseguridadDiversosfactoresmuestranlaausenciadeunavisiónyunaestrategiaparaenfrentarlainseguridadylaviolencia.ElGobiernoactual,desdesusinicios,sacrificólaexperienciaymemoriainstitucionalacumuladaaldesaparecertrespromocionesdelAltoMandodelaPNP,pasandoasusoficialesalretiro.Sibienestapotestad le corresponde, no fue acompañada de estrategia alguna orientada a establecer un nuevoliderazgo, a partir de la responsabilidad que corresponde al Presidente de la Republica de liderar elConsejoSuperiordeEstado.Problema3:FaltadeherramientaslegalesparalucharcontraladelincuenciaExistenlimitacionesydeficienciasquedificultanlaactuacióndelosoperadoresdelaJusticia,mereciendoespecialatenciónlaaplicacióndelNuevoCódigoProcesalPenal,iniciadoel2004yqueactualmenteestávigenteen21distritos judicialesen todoel Perú. EsteCódigoProcesalotorgaalMinisterioPúblico laconduccióntotaldelprocesodeinvestigación,incluyendolosaspectosoperativosquerealizalaPolicíaNacional,laquesolopuedeactuarpreviaaperturadelaCarpetaFiscalquedainicioalasinvestigacionespreliminaresdelaFiscalía,másauncuandolaPolicíaconocedehechosnoflagrantesdespuésquehantranscurrido24horasdecometidoelhechocriminal.

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NoobstantehaberelnuevoCódigoProcesalpenalelpesodelainvestigaciónylaaperturadelacarpetafiscal,elprocesonofueacompañadodeldebidofortalecimientodelMisterioPúblicoexistiendoalafechaunnumeroreducidodefiscales,loquelimitaelaccionardelsistemadejusticia.Problema4:RecursosinsuficientesymalgestionadosEncuantoalaPolicíaNacional,laproblemáticafrentealadeficienteseguridadciudadanavamásalládelnúmero de efectivos policiales y de su formación, especialización y capacitación; pues también sonaspectos importantes la falta de infraestructura, vehículos, tecnología y equipamiento, entre otrascarencias;loqueimpidequelaPolicíacumplaconsusfuncionesdegarantizar,manteneryrestablecerelordeninternoacabalidad.Además,esimportanteexpresarladesatenciónquehatenidoestainstituciónconrelaciónasusremuneraciones,prestaciones,condicioneslaboralesyprogramasdebienestar;puestodas estas han sido postergadas y sólo se focalizó la atención en un programa de incremento deremuneracionesqueindependientementedeserinsuficiente,nocumplelosplazoscomprometidos.Al evaluar si el número de policías es suficiente o no, es necesario tomar en cuenta las variadascaracterísticasgeográficasydeconcentraciónodispersióndemográfica,queennuestropaís sugierenprudenciaenlaaplicaciónderatiosutilizadosparapaísesconcaracterísticasgeográficasy/odemográficasdistintasalasdelPerú.Laactuaciónpolicialensuactividaddeprevencióndeldelitoysuluchacontraladelincuenciayelcrimenorganizadosedistraeentareasyfuncionesajenasasufinalidadfundamental,talescomoelcontroldeltránsito,turismoysalvataje,seguridaddeestablecimientospenaleseinstalacionespúblicasestratégicas;lasmismasquepodríansercubiertasporotrasinstitucionesestatalesoprivadas.SegúnelTercerCensoNacionaldeComisariasdelaño2014–INEI,existen1,459comisaríasdelascualesel51%notieneaccesoalaRENIEC,el34%noaccedenaRequisitoriasPoliciales,el92%nopuedenrecurriralainformaciónsobrelosProcesosJudicialesyel68%noaccedenalSistemadeDenunciasPoliciales.Problema5:LimitacioneseneldiagnosticodelaoperacióndelCrimenOrganizadoLalegislaciónactualtipificadentrodelcrimenorganizadoa21delitosomitiendoentreotros,alosdelitosdeterrorismo,contrabandoylapiratería.LaLuchacontraelCrimenOrganizadorequieredeinformaciónsobrelainterrelaciónyoperacióndesusdiversasmodalidades.DeacuerdoconelMinisteriodeJusticia,existengraveslimitacionesparaabordarlaproblemáticadelacriminalidadorganizada:

• carecerdeunaestadísticaconfiableydebidamentesistematizada;• quelosestudiosacadémicosyperiodísticossonmuyescasos;• noexistenindicadoresquepermitenlacomparaciónregionaleinternacional,aexcepciónquizás

enloreferidoalnarcotráfico.Problema6:ElTráficoIlícitodeDrogas,elTerrorismoyloscrímenesconexosSenderoLuminosocontinuapresenteenelVRAEMyelHuallaga,endondesigueactuandocoludidosconeltráficoilícitodedrogas(TID),lasextorsionesalasempresasprivadasoelsicariato,entreotrosdelitos,manteniendoactivaunaeconomíadesustentobasadaenladroga,loquelesaseguratenerunvínculoestrechoydeapoyocorrespondidoconlapoblaciónquevivedeella.

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Existenorganizacionescontácticasterroristas,incluidoSenderoLuminoso,asícomootrosmovimientosenemigosdelsistemademocráticoqueutilizanlasfisuraslegalesinfiltrarlodebilitarloydestruirlo.EnrelaciónalSicariatoqueesunode losdelitosdelcrimenorganizadodemayor importanciaporqueafectalavidadelaspersonas,elInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,recientementerevelóquelatasademuertesviolentasasociadasahechosdelictivosseincrementóde5.4a6.7porcada100,000habitantesduranteelaño2014.Estamodalidadesusadaporbandascriminalesdedicadasalaextorsión,eltráficodeterrenosoelroboagravado.PropuestasEstructurales1. Implementarunaplataformatecnológicaorientadaaintegrarsistemasdeinformaciónparavigilancia,

apoyadaentecnologíassatelitales,paralavigilanciasimultaneadelosmares, latierrayelespacioaéreodelterritorionacional.

2. Integrarbasesdedatosdeinformaciónsobreincidenciasdeldelitogeoreferenciadas,conelfinde

identificarpatronesdeincidenciayestablecerlasmedidaspreventivasnecesarias,conlafinalidadderealizar el registro, procesamiento, análisis y seguimiento de la información, para fortalecer lasactividadesdeprevención,inteligencia,investigaciónydecontroldelosfenómenosdelictivos.

3. Modificaremoselmarcoregulatorioparaquenuestrapolicíanacionalenformainmediatainicielas

investigacionesde losdelitosencasosdequenoexista flagranciaopasadas las24horasdeésta.Paralelamente la policía estará obligada a dar cuenta de inmediato a la fiscalía; esto permitirádinamizarlosprocesosylassancionescorrespondientes.Enlaactualidad,deacuerdoalnuevoCódigoProcesal Penal, esta investigación no es posible hasta que la fiscalía lo autorice, lo que originademoras, que los delincuentes usan en su beneficio.

4. Reestructurar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) para hacerlo funcional yoperativo.• Asignaruna importante fracciónde la fuerzapolicial a las tareasdeprevenciónparaevitar la

comisióndedelitos.• Ejecutarunplanintegraldedesarrollodeinfraestructurapolicial,queconsiderelaconstrucción,

adecuación, modernización de Comisarías y Unidades Especializadas, Escuelas de Formación,centrosdeentrenamiento,ComplejosPolicialesdeControlTerritorialyotrosestablecimientospolicialesoperativosqueofrezcaalaciudadaníaserviciosdeseguridadciudadanadecalidad,asícomoladesactivacióndeaquellasinstalacionesquenoreúnanlascondicionesrequeridas.

• Desarrollarunplanintegraldemejoraderemuneraciones,beneficiosydeudasocial;asícomolaejecución de programas de atención de la salud, la educación y del bienestar, tales comoHospitales,ViviendasyColegiosparaelpersonalpolicialensituacióndeactividad,retiroysusfamiliares.

• Optimizarlosfiltrosdeaccesoparalosfuturospolicías,modernizarlacurrículaenlasescuelas,fortalecer la línea de carrera especializada, capacitar, especializar y perfeccionar al personalpolicialenelpaísyenelextranjeroparaquetenganunaltodesempeñoprofesionalformandocuadrosymasacrítica.

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• Implementarlacapacitaciónyreentrenamientoconstantedetodoelpersonalpolicialenelusoadecuadode la fuerzano letaly letal,paramejorarsuefectividad,disminuirsuvulnerabilidadanteataquesdedelincuentesyreducirlasposibilidadesdeusoexcesivodelafuerza.

5. Articulareltrabajodelosoperadoresdejusticiaparacombatirlacriminalidadconmayorefectividad

• Integrar las denuncias policiales a efectos de enlazar el expediente digital policial-judicial einterconectarlascomisariasanivelnacionalparanodilatareliniciodelasinvestigacionesylassanciones.

• Implementarlainter-operatividaddelasbasesdedatosexistentesentreelPoderJudicial,Fiscalía,PolicíaySerenazgo;loqueintegrarálosprogramasinformáticosqueactualmenteusandemaneradispersayaislada.

• Establecerprotocolosdeactuaciónentrelosoperadoresdejusticia(PoderJudicial,FiscalíaylaPNP) para contrarrestar vacíos en la aplicación de las normas que sean aprovechadas por lasorganizacionescriminalesafindeevitarlaimpunidadylafrustraciónenlapoblación.

6. RepotenciarelInstitutoNacionalPenitenciario • Construir e implementar el número necesario de penales para aliviar los problemas de

hacinamiento, incluyendo penales-factoría para promover y monitorear en forma efectiva ycontinuaelprocesoderehabilitaciónsocialdelinternoprimario,brindándolecapacitacióntécnicaytécnica-ocupacionalafindefacilitarsureinserciónsocial.

• Recuperar el principio de autoridad en los establecimientos penitenciarios, evitando que losinternosutilicencelularesuotrosmediostecnológicosqueposibilitenaloscabecillasdirigirdesdelascárcelesasusbandascriminales.

• Implementar un programa de control y seguridad extra-carcelario para los sentenciados pordelitosmenoresmediantelautilizacióndegrilleteselectrónicosgeorreferenciados;asícomolautilizacióndeestosdispositivosenlosautoresdeviolenciafamiliarafindealertaralasv