Plan de Implementacion Estrategica de Educacion 2012-2016 analísisi

PLAN DE IMPLEMENTACINESTRATGICA DE EDUCACIN

Copyright Ministerio de Educacin, noviembre 2012.1 Edicin 2012, Guatemala.

Queda rigurosamente prohibido, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas por la Ley de Propiedad Intelectual, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa (fotocopia), el tratamiento informtico y la distribucin de ejemplares mediante alquiler o prstamo pblico.

Ministerio de Educacin

Plan de Implementacin Estratgica

de Educacin 2012 2016

1. Ed. Guatemala.

OTTO FERNANDO PREZ MOLINAPresidente de la Repblica

INGRID ROXANA BALDETTI ELASVicepresidenta de la Repblica

CYNTHIA CAROLINA DEL GUILA MENDIZBALMinistra de Educacin

OLGA EVELYN AMADO DE SEGURAViceministra Tcnica de Educacin

ALFREDO GUSTAVO GARCA ARCHILAViceministro Administrativo de Educacin

GUTBERTO NICOLS LEIVA LVAREZViceministro de Educacin Bilinge e Intercultural

ELIGIO SIC IXPANCOCViceministro de Diseo y Verificacin

de la Calidad Educativa

El xito del Eje de Inclusin Social, ser convertir al participante

de los programas sociales en unapersona que no dependa de la

solidaridad del Estado para salir adelante.

OTTO PREZ MOLINA

NDICE Mensaje de la Ministra de Educacin

I. Diagnstico del sistema educativo guatemalteco

Eficiencia

Cobertura

Calidad educativa Calidad de la educacin y docentes Analfabetismo

II. Alcance del Plan de Implementacin Estratgica de Educacin 2012-2016

La Agenda del Cambio

Objetivos y Lneas Estratgicas

1. Mejorar la gestin del aula empoderando a las comunidades

2. Fortalecer las capacidades de los maestros

3. Responder a las necesidades de cobertura y calidad

4. Rendicin de cuentas, un cambio de cultura

Indicadores de resultado

III. Programas principales y prioritarios

Educacin Bilinge Intercultural, mirada terica y el aula

Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente-PADEP

Programa Nacional de Lectura, Leamos Juntos Programas de Apoyo

Sistema Nacional de Acompaamiento Escolar-SINAE

IV. Compromisos internacionales

Educacin para Todos

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Plan Iberoamericano de Educacin 2021

Anexo

Referencias bibliogrficas

7

9

11

13

15

18

20

23

25

27

27

29

31

34

36

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39

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41

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44

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47

48

49

50

7A la comunidad educativa y a la sociedad guatemalteca:

Siempre he afirmado, como maestra y como guatemalteca, que la educacin de un pas es el tema estratgico nacional de mayor relevancia en el presente, para transfor-mar su futuro. El sueo de todos los guatemaltecos es tener un gran pas distinto, donde las personas vivan dignamente y en armona, donde todos los nios y jvenes se edu-quen, alcancen su potencial y se conviertan en ciudadanos proactivos, comprometidos con la construccin de una Guatemala democrtica y productiva.

La fuerza que tiene la educacin sobre las posibilidades de desarrollo de Guate-mala es determinante. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos que se han realizado a travs de los aos, tenemos una enorme brecha que superar, no obstante, con la vo-luntad y el esfuerzo de la comunidad educativa, apoyados por sus servidores pblicos, lograremos consolidar una nueva era de cambios planificados con una visin program-tica de mediano plazo, que deber integrarse a una visin de largo plazo. Hoy, para ser congruentes con el compromiso, del Presidente Otto Prez Molina, presentamos al pas el Plan de Implementacin Estratgica de Educacin 2012-2016.

Este Plan ha sido construido retomando el Diagnstico del Sector Educativo 2011; las Polticas Educativas de Pas, con base en el Acuerdo Ministerial No. 3409-2011; la Agenda del Cambio 2012-2016, especficamente en el eje de Inclusin Social y sus pro-mesas bsicas: Niez preparada y jvenes protagonistas y los diferentes indicadores de los distintos niveles educativos. Con esas lneas e insumos hemos elaborado este Plan que le est apostando al mejoramiento de la calidad, la equidad, la eficiencia y a una ma-yor cobertura de nuestros nios y jvenes en las aulas.

Estamos conscientes que para ejecutarlo necesitaremos la participacin de todos: gobierno, empresa privada, sociedad civil, padres de familia, gobiernos municipales y muchos otros actores de la vida nacional.

Este Plan es el referente que, durante la gestin del Presidente Prez Molina, orientar las grandes prioridades del sector educacin, dentro de las cuales se destacan el cumplimiento del calendario escolar, el fortalecimiento de las capacidades de los maes-tros y el empoderamiento de las comunidades, entre otros.

Buscamos, sobre todo, dignificar la escuela, garantizndoles a los nios y jve-nes que cuentan con una escuela que les da 180 das de clase al ao y condiciones para aprender. Buscamos dignificar al maestro brindndole oportunidades de actualizacin do-cente y formacin continua para que mejore su desempeo profesional. Podemos concluir que la misin es contar con una gestin centrada en la escuela, que garantice que los nios y jvenes encuentren oportunidades valiosas de aprendizaje.

Constantemente se ha dicho que la educacin es responsabilidad de todos, lo cual comparto, y los invito a que lo hagamos realidad trabajando juntos. Nuestros nios y jvenes lo merecen!

Cynthia del guila

MENSAJE DE LA MINISTRA DE EDUCACIN

Agenda del Cambio 2012-2016La Inclusin Social:

1. Niez preparada2. Jvenes protagonistas

PLAN DE IMPLEMENTACIN ESTRATGICA DE EDUCACIN 2012 - 2016

Indicadores de progreso con lnea baseINDICADOR

Rendimiento en Matemtica en 3 grado Rendimiento en Lectura en 3 gradoRendimiento en Matemtica en 6 gradoRendimiento en Lectura en 6 grado

PREPRIMARIA; Tasa Neta de CoberturaTasa de RepitenciaTasa de RetencinTasa de DesercinTasa de Promocin

PRIMARIA: Tasa Neta de CoberturaTasa de RepitenciaTasa de RetencinTasa de DesercinTasa de Promocin

CICLO BSICO:Tasa Neta de CoberturaTasa de RepitenciaTasa de RetencinTasa de DesercinTasa de Promocin

CICLO DIVERSIFICADO:Tasa Neta de Cobertura Tasa de Repitencia Tasa de Retencin Tasa de Desercin Tasa de Promocin

% del PIBTasa de Alfabetismo(15 a 24 aos )Escolaridad Promedio

LINEA BASE DE INDICADORESDE PROGRESO 2010-2011

51.71% 48.67%30.06%45.61%

47.5%0.0%

92.5%7.5%

100.0%

92.7%10.9%95.4%4.6%

84.8%

43.3%2.8%

94.9%5.1%

67.8%

23.4% 0.8% 95.7% 4.3%

75.4%

2.75%84%4.1%

* Acuerdo Ministerial N 3409-2011

Polticas Educativas del Pas*1. Cobertura Garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niez y la juventud, sin discriminacin, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.2. Calidad Mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de

una educacin pertinente y relevante.3. Modelo de Gestin Fortalecimiento sistemtico de los mecanismos de efectividad y transparencia en el sistema educativo

nacional.4 Recurso Humano Fortalecimiento de la formacin, evaluacin y gestin del recurso humano del Sistema Educativo Nacional.5. Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural Fortalecimiento de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural.6. Aumento de la Inversin Educativa Incremento de la asignacin presupuestaria a la educacin hasta alcanzar lo que establece el Artculo 102 de la Ley de Educacin Nacional, (7% del producto interno bruto).7. Equidad Garantizar la educacin con calidad que demandan las personas que conforman los cuatro pueblos,

especialmente los grupos ms vulnerables, reconociendo su contexto y el mundo actual.8. Fortalecimiento institucional y descentralizacin Fortalecer la institucionalidad del sistema educativo nacional y la participacin desde el mbito local

para garantizar la calidad, cobertura y pertinencia social, cultural y lingstica en todos los niveles con equidad, transparencia y visin de largo plazo.

Objetivos y Lneas del Plan deImplementacin Estratgica

1. Mejorar la gestin del aula empoderando a las comunidadesa) Apoyar a los directores de escuela b) Motivar y fortalecer la participacin de padres de familia.c) Contar con una administracin descentralizada de programas de apoyod) Implementar el sistema nacional de atencin a la infraestructura escolar

2. Fortalecer las capacidades de los maestros a) Renovar la formacin inicial b) Garantizar la profesionalizacin y actualizacin del docente en servicio c) Acompaar a los maestros y profesores en la implementacin

del Curriculum Nacional Base y la concrecin por pueblos

3. Responder a las necesidades de cobertura y calidad a) Ampliar cobertura de preprimaria especialmente preprimaria bilinge y nivel medio b) Implementar el CNB y la concrecin por pueblosc) Concentrar esfuerzos en los primeros grados de primaria, especialmente rurald) Convertir la lectoescritura en una prioridad nacional e) Implementar la educacin bilinge intercultural como un modelo integralf) Atender a estudiantes con capacidades especialesg) Explorar nuevas modalidades educativas e incorporar el uso

de las tecnologas de informacin y comunicacin en el aulah) Fortalecer el enfoque de destrezas para el trabajo para la

educacin de jvenes, iniciando en el ciclo bsicoi) Fortalecereldesarrollodedestrezasenreasespecficas: arte y deportej) Desarrollar competencias bsicas para la vida.

4. Rendicin de cuentas, un cambio de cultura a) Ejecutar el presupuesto con transparencia, probidad, racionalidad y calidadb) Evaluar y monitorear las actividades para una mejora continua en los resultadosc) Involucrar a la comunidad educativa en la rendicin de cuentasd) Asegurar la participacin de la comunidad educativa en la

verificacindeloscompromisosdelaescuelaatravsdelaauditora social.

Diagnstico de Educacin 2011

1. Las tasas netas de Cobertura de Educacin Preprimaria y Primaria han mostrado una cada importante de cobertura entre el 2010 y el 2011, que deber ser analizada.

2. Las tasas netas de Cobertura, Desercin y Repitencia han mostradoparaelciclodeEducacinBsicayDiversificadounavance positivo y sostenido en los ltimos seis aos.

3. Las pruebas SERCE-UNESCO 2008, ubican a Guatemala en los niveles inferiores en las competencias lectoras y de Matemtica de los estudiantes de 3. y 6. grado.

4. Las tasas de Cobertura de Primaria estn muy cercanas con el 92% para lograr su universalizacin, lo que obliga a tener medi-das que garanticen la permanencia de los nios en la escuela.

I. DIAGNSTICO DEL SISTEMA EDUCATIVO GUATEMALTECO

9

n PLAN DE IMPLEMENTACIN ESTRATGICA DE EDUCACIN 2012 - 2016

10

En las ltimas dcadas, el sistema educativo de Guatemala ha venido realizando mltiples es-fuerzos en la implementacin de procesos de reforma que han dado algunos resultados po-sitivos. La consolidacin de polticas, como la ampliacin de cobertura, mostr progresos im-portantes en Educacin Primaria, no obstante, la cada que ha mostrado en los ltimos aos obliga a estabilizarla para continuar hacia su uni-versalizacin. La Educacin Preprimaria, por su parte, no ha tenido un impulso sistemtico y se encuentra rezagada. Lo mismo ocurre con la efi-ciencia, equidad y calidad.

Elevar el desarrollo de competencias bsicas para la vida. Las pruebas de rendimiento aca-dmico en Lectura y Matemtica, evidencian de manera reiterativa tendencias que demuestran que el sistema educativo guatemalteco se ca-racteriza por profundos rezagos respecto a va-rios pases de Amrica Latina, por lo que deber aportar esfuerzos con requerimientos educacio-nales mnimos para competir con eficacia a nivel regional e internacional. Profesionalizar la formacin docente. Guatema-la es de los pocos pases que todava mantiene un sistema de formacin docente en normales o institutos del nivel medio. Recin comienza la

profesionalizacin de maestros en servicio en el nivel universitario. Los estudios regionales e in-ternacionales sealan la correlacin entre la ca-lidad de los resultados en pruebas de logros y la condicin del desarrollo profesional docente. No podemos seguir en el siglo XXI con prcticas formativas del siglo XIX, no podremos ingresar a la sociedad del conocimiento con maestros de nivel medio y bachilleres en educacin a cargo del sistema educativo.

Elementos claves que contribuyen a la calidad educativa en establecimientos escolares del sector pblico. Tiempo efectivo de clases. En la mayora de establecimientos del sector pblico, la cantidad de das de clases apenas alcanza un promedio nacional de 150 das, equivalentes a 500 horas anuales. Segn el calendario escolar oficial, la cantidad mnima establecida es de 180 das de clases. Esta diferencia de das efectivos de cla-ses no recibidos, incide significativamente en el rendimiento escolar.

Niveles incipientes de supervisin y evalua-cin docente. Otro problema de ndole estruc-tural concierne a los bajos niveles de supervisin y evaluacin docente, los cuales se asocian a la rigidez del modelo de gestin imperante y par-

10

11

ticularmente a la dbil capacidad institucional de verificar el desempeo y el cumplimiento docente. Igualmente, cabe destacar la necesi-dad de promover fuertemente la participacin de las asociaciones de padres de familia en la toma de decisiones relevantes respecto a los indica-dores de desempeo de cada establecimiento educativo.

El entorno escolar tambin influye en la ca-lidad. Otra problemtica que afecta la calidad del entorno escolar est relacionada con la dotacin de mobiliario, materiales educativos, equipo, tecnologa y conectividad, y aunque no es un problema generalizado, s tiene inci-dencia en los establecimientos escolares del sector rural. La disposicin de computadoras y enlaces de internet es por ahora una reali-dad apenas visible en algunas escuelas pbli-cas de los sectores urbanos y esto manifiesta la desigualdad en el acceso a informacin y tecnologas que existen de manera generaliza-da en escuelas y colegios del sector privado.

EFICIENCIA

Los resultados del Sistema Nacional de Evalua-cin e Investigacin Educativa (SINEIE), refle-jan que solo cinco de cada diez alumnos de sex-to grado comprenden lo que leen. Esta dificultad se puede atribuir al hecho de que muchos de los nios y las nias no reciben la educacin inicial en su idioma materno. La baja comprensin lec-tora es uno de los factores que propician la repi-tencia y la desercin, a la vez que obstaculizan el objetivo de completar la educacin primaria.

En cada uno de los niveles, los indicadores de eficiencia interna mostraron una tendencia im-portante de mejora, no obstante, en los ltimos aos se muestran cambios desfavorables que tendrn que ser analizados con mayor profun-didad. Por ejemplo, en el nivel Preprimario (ver tabla 1) la Tasa Neta de Cobertura que haba venido en ascenso desde el 2007, baja drstica-mente en el 2011.

Entre las causas de no promocin y repitencia en primer grado, relacionadas con las condiciones contextuales, se encuentra la falta de cobertura del nivel Preprimario, pues existe evidencia de que la participacin en programas de preprimaria genera beneficios sustanciales para los nios y nias.

Por su parte el nivel Primario (ver tabla 2 y grfica 1) presenta una situacin similar al nivel Preprimario, con una cada de sus Tasas Netas a partir del 2010, reflejando en el 2011 una Tasa Neta de Cobertura ms baja que la obtenida en el 2007.

Tabla 1 Preprimaria de todos los sectores (En porcentaje)

INDICADOR

Tasa Bruta de Cobertura

Tasa Neta de Cobertura

Tasa de Repitencia

Tasa de Retencin

Tasa de Desercin

2007%

58.4

48.2

0.0

93.7

6.3

2009%

72.0

57.1

0.0

92.2

7.8

2008%

59.9

49.0

0.0

93.5

6.5

2010%

70.1

54.9

0.0

90.8

9.2

2011%

67.8

47.5

0.0

92.5

7.5

DireccindePlanificacinEducativadelMINEDUC.

Tabla 2Indicadores de Primaria de todos los sectores (En porcentaje)

INDICADOR

Tasa Bruta de CoberturaTasa Neta de CoberturaTasa de RepitenciaTasa de RetencinTasa de DesercinTasa de Promocin

2007%

113.495.012.494.55.5

84.3

2009%

118.698.711.594.55.5

86.4

2008%

113.695.112.794.35.7

87.0

2010%

116.295.811.994.06.0

85.1

2011%

113.692.710.995.44.6

84.8



89

9190

92939495 95.0%

2007 2008 2009 2010 2011

95.1%

98.7%

95.8%

92.7%

96979899

100

Grfica 1Tasa Neta de Cobertura de Educacin Primaria de todos los sectores


12

El Ciclo Bsico, por su parte, muestra una tendencia lenta, pero consistente en la mejora de sus indicadores. La Tabla 3 y la grfica 2 evidencian Tasas Netas y Brutas de Cobertura crecientes y Tasas de Repitencia que han ido disminuyendo. Al igual que han mejorado discretamente las Tasas Brutas de Cobertura y las de Pro-mocin para ambas modalidades, tanto del Ciclo de Educacin Bsica como del Diversificado (Ver tabla 4 y grfica 3).

Tabla 3Indicadores del Ciclo Bsico todos los sectores

(En porcentaje)

INDICADOR


2007%

60.536.43.0

92.97.1

58.9

2009%

66.740.23.1

91.88.2

68.4

2008%

62.337.23.3

90.89.2

67.2

2010%

70.942.93.0

89.710.366.2

2011%

70.243.32.8

94.95.1

67.8


Tabla 4IndicadoresdelCicloDiversificadotodoslossectores

(En porcentaje)

INDICADOR


2007%

32.220.71.4

92.97.1

69.1

2009%

33.421.21.2

93.56.5

76.0

2008%

32.020.11.2

91.68.4

76.3

2010%

36.722.30.9

88.012.074.4

2011%

37.923.40.8

95.74.3

75.4


60.5 62.3 67.2 66.7 66.267.868.4 70.9 70.2

58.9

Grfica 2Tasa Bruta de Cobertura y Tasa de PromocinCiclo Basico todos los sectores (En porcentaje)

80%70%60%50%40%30%20%10%0%

Tasa Bruta de Cobertura Tasa de Promocin

Grfica 3TasaBrutadeCoberturayTasadePromocinCicloDiversificado

75.4%

74.4%

76.0%

76.3%

69.1%

37.9%

33.4%

36.7%

32.0%

32.2%

Tasa de Promocin Tasa Bruta de Cobertura



13

Otro factor que incide en los indicadores de eficien-cia son las escuelas rurales distantes que funcionan con maestros unidocentes con recursos limitados para desarrollar un adecuado proceso de lectoes-critura. A lo anterior, hay que agregar la falta de pertinencia lingstica, ya que, segn la UNESCO, asistir a clases y recibirlas en un idioma que se comprende con dificultad no genera suficiente apro-vechamiento escolar. En Guatemala, en el 2006, el 74% de los nios con edades comprendidas entre 7 y 12 aos reciba clases en espaol exclusiva-mente.

El problema de la eficiencia se evidencia de una forma ms profunda al comparar los indicadores de Guatemala con los de otros pases de la regin centroamericana, y observamos que en la mayora de los casos se mantiene con altas tasas en de-sercin de la educacin primaria y secundaria as como en la tasa de alfabetizacin de adultos. A con-tinuacin se presentan algunas evidencias sobre el comportamiento de estos indicadores y tasas.

En la tabla cinco se reporta a Guatemala (5.7%) en el 2008 como el pas en el tercer lugar de las tasas ms altas de desercin comparado, con Ni-caragua con10.4% y Belice que es el ms eficiente con 0.9%.

La tabla seis nos demuestra que, en relacin a las tasas de desercin del nivel secundario para el 2008, Guatemala se ubica en el lugar nmero cua-tro de las tasas ms altas de los siete pases de la regin, comparado con Nicaragua que tiene mayor desercin con 15.6% y Panam que es el de me-nor nivel de desercin con 3.9%.

COBERTURA

En las ltimas dos dcadas ha habido una evolu-cin significativa de la cobertura educativa en el ni-vel de Educacin Primaria1. Para el ao base 1991, la Tasa Neta de Educacin Primaria fue del 71.6% y alcanz para el 2011 un 92.7%, evidenciando un crecimiento de 21.1 puntos porcentuales, lo cual significa que, actualmente, 92.7% de cada cien ni-os entre 7 y 12 aos de edad se encuentran ins-critos en el nivel primario.

La ampliacin de Cobertura ha sido una constan-te a lo largo del perodo 1991-2011. Durante este tiempo se han presentado aos de mayor creci-miento de la TNE (Tasa Neta de Escolaridad), tal es el caso de los aos 1998 y 1999, en los que la Cobertura aument a 91,451 alumnos cada ao, con relacin a la inscripcin del perodo anterior

1 Crf. Nota: Los progresos hacia la EPU fueron especialmente impresionantes en Belice, Guatemala y Nicaragua, tres pases donde la TNAE aument entre diez y trece puntos porcentuales en el periodo 1999-2008 (..)Los progresos de la supervivencia escolar hasta el ltimo grado de primaria han sido desiguales. Una vez que se ha conseguido escolarizar a los nios a la edad establecida, el problema estriba en mantenerlos en la enseanza primaria para que cursen todos sus grados. Los datos por pas indican que los progresos en la mejora de la tasa de supervivencia fueron desiguales. La mayora de los pases sobre los que se dispone de datos pertinentes mejoraron esa tasa en el periodo 1999-2007, llegndose a registrar aumentos de trece puntos porcentuales o ms en algunos de ellos, por ejemplo en Belice, Colombia, El Salvador y Guatemala. UNESCO-ETP; Panorama regional: Amrica Latina y El Caribe; Disponible [on line] Mayo 18, 2012; http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001914/191433s.pdf

Tabla 6Comparacin de tasas de desercin del nivel secundario de los pases de Centroamrica

PASES

Belice

Costa Rica

El Salvador

*Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

2005 2006 2007 2008

10.4

12.5

9.2

5.3

10.7

12.2

4.0

9.2

13.2

9.2

5.8

8.5

14.0

2.9

10.1

12.9

8.3

7.1

7.4

17.0

3.3

10.5

12.1

6.5

9.2

7.7

15.6

3.9

Cuarto Informe del Estado de la Regin 2011 del PEN.

Tabla 5Comparacin de tasas de desercin del nivel

primario de los pases de Centroamrica

PASES

Belice

Costa Rica

El Salvador

*Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

2005 2006 2007 2008

0.9

3.4

7.0

6.0

1.9

8.7

1.8

0.8

3.8

6.0

5.6

2.0

13.1

1.5

0.8

2.5

5.5

5.5

1.0

12.4

1.4

0.9

2.9

6.2

5.7

1.3

10.4

1.5Cuarto Informe del Estado de la Regin 2011 del PEN.


14

Tabla 7Tasa Neta de Primaria y Tasa de Terminacin

Tasa Neta de Escolaridad Primaria (porcentaje)

Proporcin de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (porcentaje)

1991INDICADORES 20001995 20092005

71.6

43.7

85.4

50.3

72.05

n.d

98.3

77.6

93.52

63.3

Grfica 4Tasa Neta de Escolaridad Primaria y Tasa de Terminacin

14

UNESCO-EPT; Panorama Regional: Amrica Latina y El Caribe.

UNESCO-EPT; Panorama Regional: Amrica Latina y El Caribe.

Tasa Neta de Escolaridad Primaria (porcentaje).

Proporcin de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (porcentaje).

10

3020

405060708090

100110120

1991 20001995 20092005

50.343.7

63.3

77.671.6 72.05

n.d

85.493.52

98.3

15

En el 2009, el incremento fue de 120,557 alum-nos respecto a la inscripcin del ao anterior. Es el crecimiento ms alto de la Cobertura en el ni-vel Primario, considerando el perodo completo (de 1991 a 2009). Ello puede atribuirse a la poltica educativa de garantizar y hacer cumplir la educa-cin gratuita; a la implementacin del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas y a otros programas correlacionados. No obstante, se observa una disminucin considerable en la tasa neta de escolaridad primaria durante 2010 y 2011 que puede estar, entre otras causas, asociada al debilitamiento del programa PRONADE que tena una importante cobertura en las reas rurales y en la que los padres asuman un proceso de autoges-tin y supervisin a los docentes, garantizando su asistencia en promedio de das ms alto que las escuelas rurales tradicionales.

La tasa de completacin es un indicador de la efi-cacia en la progresin a lo largo de los diferentes grados que componen la Primaria. Refleja el n-mero de nios y nias que ingresan a primer grado y, en forma continua, van promoviendo los grados hasta finalizar el nivel Primario. La tasa de com-pletacin suele estimarse mediante el mtodo de cohorte reconstruida, el cual considera los indica-dores inter-anuales de promocin, repitencia y de-sercin o abandono escolar. Este indicador, a nivel nacional, tuvo un avance de 33.9% puntos porcen-tuales entre el ao 1991 y el ao 2008. Para el ao base, solamente el 43.7% de nios y nias lograba con xito cursar la primaria de forma progresiva y continua; es decir, solo 43 o 44 nios de cada 100 que ingresaban a primer grado culminaban el sexto grado cinco aos despus. Actualmente, son 77 ni-os de cada 100 los que llegan a terminar un ciclo completo de Educacin Primaria.

CALIDAD EDUCATIVA

El acceso universal a la Educacin Primaria es casi una realidad en Guatemala. Sin embargo, la cober-tura con calidad educativa todava es un gran reto.

As lo muestran los resultados de las evaluaciones de los estudiantes. Las pruebas nacionales que el Ministerio de Educacin realiz entre el 2008 y el 2010, a nivel Primario, mostraron una tendencia de mejora en los resultados de Lectura y una disminu-cin para el 2010 en el caso de Matemtica. (Ver tabla 8 y grfica 5).

El informe de graduandos correspondiente al ciclo escolar 2008 de la DIGEDUCA, indica que el 88.9% de los estudiantes se encontraron por debajo del criterio de logro en Lectura y el 96.5% por debajo del criterio de logro en Matemtica.

15

Tabla 8Evaluacin Nacional del Nivel Primario

AO LOGRO NACIONALEN MATEMATICA

LOGRO NACIONAL EN LECTURA

Tercero Primaria 2008



54.49%

50.56%

48.67%

49.60%

51.83%

51.71%

DIGEDUCA, 2008, 2009 y 2010.

Logro Nacional en Matematica Logro Nacional en Lectura

Grfica 5Evaluacin Nacional del Nivel Primario

DIGEDUCA, 2008, 2009 y 2010.


16

El estudio SERCE, publicado por UNESCO en el 2008, ubicaba a Guatemala entre los ltimos lugares de los pases de Amrica Latina y El Caribe de las pruebas de Matemtica y Lectura. (Ver grficas 6 y 7).

Grfica 6PuntajesfinalesdelapruebaSERCEdeLecturayMatemticapara3grado

Fuente: Estudio SERCE - UNESCO 2008Nota:Lanotamediadelpromediodelospaseses500.Notodaslasdiferenciasentrelospuntajespromediosdelospasessonsignificativas.Para

verculesdiferenciassonsignificativasycualesno,consultarelcuadrocitadoenelinforme.

Lectura

Matemtica

Grfica 7Puntaje promedio de alumnos de sexto grado en la prueba SERCE de Lectura y Matemtica, 2008

Fuente: Estudio SERCE - UNESCO 2008638 627

517562549 563

554558

578530

542523

499511

493510

513504

472496

490474

458470

452469

462467

456452

460447

416395

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Lo anterior reitera que el problema principal que debe enfrentarse con polticas y visin de corto, mediano y largo plazo es la mejora de la calidad en el sistema educativo, lo cual permitir a los guate-maltecos adquirir las competencias bsicas para la vida y el mundo laboral.

Cuando se indaga en las acciones especficas a realizar para implementar acciones que lleven a un sistema educativo de calidad, se encuentran diver-sas investigaciones que sugieren variados elemen-tos para incidir en ella como:

El programa Reforma Educativa en el Aula, de USAID, seal nueve elementos para lograr la ca-lidad educativa en Guatemala2, los cuales se pre-sentan a continuacin:

1. Docentes formados adecuadamente, impar-tiendo sus clases con el Currculo Nacional Base del grado.

2. Maestros y maestras que impartan, por lo me-nos, 180 das de clase al ao para desarrollar las competencias en sus estudiantes.

3. Evaluaciones que midan el avance en el aprendizaje de los alumnos y alumnas.

4. Un libro de texto por rea curricular y con una bolsa escolar para cada nio y nia.

5. Que los estudiantes inviertan 810 horas anua-les para aprender por s mismos (4.5 horas diarias por 180 das de clase).

6. Un docente por cada 25 nios y suficientes aulas.

7. Aulas iluminadas, escritorios adecuados y suficiente espacio para moverse entre los mismos.

8. Escuelas con servicios bsicos: electricidad, telfono, sanitarios funcionales, agua para beber y limpiar.

9. Refaccin diaria para todos los estudiantes

El informe de McKinsey&Co3 aporta cuatro leccio-nes importantes: (i) La calidad de un sistema edu-cativo tiene como techo la calidad de sus docentes; (ii) La nica manera de mejorar es mejorando la manera en que los docentes ensean; (iii) Un alto rendimiento requiere que cada nio tenga xito; y (iv) Toda escuela necesita un gran lder4.

La calidad de la educacin es un debate perma-nente por sus conceptos y alcance, muy difcil-mente se llega a consensos locales, nacionales o Internacionales. Pero sin embargo, se reconoce que incluye varias dimensiones entre las que se complementan:5 la Eficacia, Relevancia y Calidad de los procesos.

La eficacia hace nfasis en los resultados de apren-dizaje alcanzados. Se entiende como educacin de calidad aquella que logra que los alumnos apren-dan y aprendan a hacer lo que deben aprender y aprender a hacer segn el nivel en que se encuen-tren. Esta dimensin pone nfasis en que el nio, nia y adolescente aprendan durante su estancia en el sistema. La relevancia se refiere a las compe-tencias y a los contenidos de la educacin.

Se considera que la educacin es de calidad si las competencias y los contenidos responden adecua-damente a lo que el individuo necesita para desa-rrollarse como persona y para desempearse en los diversos mbitos de la vida. Esta dimensin se enfoca en los fines atribuidos por la sociedad a la accin educativa y cmo alcanzarlos mediante los diseos y contenidos curriculares.

La calidad de los procesos hace referencia a un adecuado contexto fsico para el aprendizaje, equi-po docente preparado, servicios de apoyo, estra-tegias de aprendizaje y de evaluacin adecuadas, entre otros. El nfasis de esta dimensin es puesto en los medios empleados en la accin educativa.

Por ahora, para hacer realidad la utilizacin de la tecnologa en el aula, como herramienta de apren-dizaje falta recorrer algn camino. Los centros educativos oficiales que cuentan con equipo de cmputo, ms que para aprender, lo utilizan para el aprendizaje de operacin de distintos programas y en general para elaborar y presentar informes o

2 USAID (2011). Material impreso del programa Reforma Educativa en el Aula. Sitio web: www.reaula.com 3 Como hicieron los sistemas educativos con mejor desempeo del mundo para lograr sus objetivos 2008.4 Cfr. Barber M. Mourshed, M. en PREAL; Doc. N 41: Como hicieron los sistemas educativos con mejor desempeo del mundo para lograr sus objetivos; Santiago de Chile, Julio 2008.5 Metas educativas 2012: Desafos y Oportunidades. Informe sobre tendencias sociales y educativas en Amrica Latina 2010. UNESCO.


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tareas con empleo del office, ya que en la mayora de las escuelas no se cuenta con la conectividad a Internet.

Las 5,177 aulas de tecnologa en los diferentes ni-veles, han sido implementadas en su mayora por el Ministerio de Educacin y con aportes de pases amigos, fundaciones y padres de familia.

La Subdireccin de Innovacin educativa, INNOVA, atiende los componentes de investigacin, anlisis, diseo y experimentacin de propuestas educati-vas innovadoras as como la formulacin de crite-rios tcnicos, pedaggicos y metodolgicos en el campo de la aplicacin de Tecnologas de la Infor-macin y Comunicacin TIC- para el logro de la calidad educativa.

CALIDAD DE LA EDUCACIN Y DOCENTES

Al inicio, tanto en Amrica Latina como en el Caribe Anglfono, la formacin docente para el nivel pri-mario ocurri en instituciones de nivel secundario. Esto comenz a cambiar progresivamente desde fines de los aos sesenta, pero con ms fuerza a partir de fines de los ochenta, en lo que se ha lla-mado la terciarizacin de la formacin docente de nivel primario. Este proceso an no se completa, ya que Guatemala mantiene, junto con Nicaragua, Honduras y Surinam, un sistema de formacin nor-malista.Sobre el ingreso a la formacin inicial. El ingreso a estudiar es una dificultad que enfrenta la forma-cin de profesores, tanto en las escuelas normales como en las universidades. Los estudiantes no dan muestra de poseer las habilidades que debieron

haberse desarrollado en la educacin secundaria y que son necesarias para enfrentar las deman-das de la educacin superior. Aunque el nivel de ingreso es ms alto entre quienes se preparan para la enseanza secundaria, los puntajes de ingreso en las pruebas nacionales de admisin tienden a ser, en promedio, ms bajos que los que obtienen postulantes a la mayora de las dems carreras universitarias. En Guatemala, la Direccin Gene-ral de Educacin Extraescolar, DIGEEX, contrata maestros de primaria para atender programas y estudiantes adultos, por lo que no tienen las com-petencias apropiadas para desarrollar su tarea an-draggica.

En el caso de la calidad de la formacin Inicial, exis-te una duda generalizada con respecto a la calidad de los aprendizajes para la enseanza que ofrecen las instituciones formadoras. Esta duda se sustenta principalmente en los resultados de las evaluacio-nes estandarizadas de aprendizaje estudiantil a lo largo del sistema escolar, as como en los resulta-dos de los estudiantes en las evaluaciones inter-nacionales, en las que Guatemala ha participado. Pese a la importancia actual de las tecnologas de la informacin y comunicacin, se evidencia una carencia de oportunidades de aprendizaje en los programas de formacin docente, para preparar a los futuros profesores en el uso de esas tecno-logas como recurso de aprendizaje en el aula6. Otro elemento relevante que afecta a la calidad de la formacin de profesores es la insuficiente prc-tica supervisada a lo largo del proceso formativo. Lo anterior impide a los futuros docentes estudiar e investigar sobre la resolucin de problemas reales que debern enfrentar en el contexto escolar.

En cuanto a la formacin continua, el Ministerio de Educacin est implementando el Programa Aca-dmico de Desarrollo Profesional Docente que es un programa universitario de formacin superior, di-rigido a mejorar las competencias profesionales de los docentes en servicio de los niveles preprimario y primario, en modadlidades monolinge y bilinge.

Ahora el reto no es ensear, sino trazar el camino que el estudiante debe seguir para alcanzar com-petencias y aprender significativamente. La literatu-ra muestra con claridad que la calidad del docente es el factor que ms influye en la educacin de los alumnos7.

6 Sunkel, Trucco y Mller, 2011.7 Nye, Konstantopoulos, y Hedges, 2004.

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Uno de los temas profusamente discutidos es si la formacin docente debe estar en el mbito de las universidades. Es conocido el debate que esta situacin ha generado en pases como Guatemala; pero la tendencia general encontrada en la literatura es elevar dicha formacin a las universidades, conforme lo han hecho pases industrializados y la mayora en Amrica Latina. En Centroamrica la situacin se presenta en la forma siguiente:

369

1 Instituto docente de nivel superior y 7 Universidades

1 Universidad y 8 Normales

2 escuelas normales y 1 Universidad

4

1

NMERO DE INSTITUCIONES QUE FORMAN DOCENTES

Tabla 9Comparacin entre niveles, aos de formacin e instituciones que forman

maestros del nivel preprimario y primario en Centro Amrica

Guatemala

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Panam

Censo sobre Escuelas Normales en Guatemala 2004. Universidad Rafael Landvar. Guatemala. 2005.* El documento fue presentado en 2004, y desde entonces han desaparecido varias entidades formadoras de docentes pero, aparecieron otras.** En Honduras y Nicaragua se tiene una poltica clara de ir desapareciendo las Escuelas Normales del nivel medio para transformar la formacin de docentes de Educacin Superior.

Medio

Superior

Superior y Medio**

Superior y Medio**

Superior

Superior

3 o 4

3

2: nivel superior3: nivel medio

2: nivel superior3: nivel medio

5

4

Escuelas Normales*

Universidades

Universidad y Escuelas Normales

Escuelas Normales

Universidad

Instituto Normal Superior

NIVEL AOS DE FORMACIN

INSTITUCIONES QUE LAS OFRECEN

PAS

La necesidad de la evaluacin docente. La eva-luacin docente es un tema que produce discusin entre autoridades educativas, organizaciones de estudiantes para maestros pero en especial con los gremios docentes; su implementacin est me-diada por negociaciones que no siempre atienden criterios tcnicos de buen desempeo.

Un estudio sobre evaluacin del desempeo y ca-rrera profesional docente en 50 pases de Amrica y Europa, citado por UNESCO (2006), sostiene que una de las actuales preocupaciones de los siste-mas educativos de Amrica y Europa es desarrollar sistemas de carrera docente y de evaluacin del desempeo docente que contribuyan al desarrollo profesional de los maestros y, con ello, a la mejora de la calidad de la enseanza. Sin embargo, en el

estudio se reconoce que la evaluacin del desem-peo docente es un tema altamente conflictivo en general, dado que en l se enfrentan intereses y opiniones de los polticos y administradores educa-tivos, de los docentes y sus gremios o sindicatos, adems de los tericos y estudiosos sobre la ma-teria.

Los bajos resultados obtenidos, segn lo revela-do por las pruebas mencionadas anteriormente, muestran una deficiente formacin de docentes en las escuelas normales y en algunos profesorados. Tal es el caso de Matemtica en 2011 en las que solamente obtuvieron el 40% de respuestas correc-tas; en Lectura alcanzaron el 45% de respuestas correctas y en Estrategias de Enseanza solo el 43% de respuestas correctas.


20

La grfica 8 demuestra que, en el caso de Matemtica, el promedio de los resultados baj del 2009 al 2011, igual sucedi en Comunicacin y Lenguaje y en Estrategias de Enseanza, segn resultados obtenidos por maestros optantes a plazas.

Los resultados de los estudiantes de Magisterio es-tn muy debajo del promedio nacional (3.87 puntos menos en Lectura y 3.74 en Matemtica), por de-bajo tambin de los Bachilleres y los Peritos, y solo superan a los Secretariados. Pero lo ms grave de la situacin es que apenas 20 de cada 100 estu-diantes de Magisterio evaluados estn alcanzando los logros esperados en Lectura y 4 de cada 100 en Matemtica. El dficit es ms que obvio, lo cual irremediablemente impacta en la calidad del apren-dizaje en el aula.

ANALFABETISMO

En 1989, la tasa de alfabetismo en jvenes de 15 a 24 aos era de 75%. Esto significa que, de cada 4 jvenes, 3 saban leer y escribir. Para el 2011, la tasa de alfabetismo aument a 87.01%; es decir el pas avanz 12 puntos porcentuales en las lti-mas dos dcadas. Aun as, para el mismo ao, de cada 100 jvenes entre 15 y 24 aos de edad, 13 todava no saban leer y escribir. De acuerdo con las proyecciones de poblacin, se estim, para ese mismo ao, que 388,557 jvenes son analfabetas; de ellos, 167,920 son hombres y 220,637 mujeres. La tasa de alfabetismo en la poblacin joven evo-luciona, en parte como producto de las acciones del Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), y tambin por la poltica educativa de ampliacin de cobertura del sistema regular en Preprimaria y Primaria.

Esto significa que, para alcanzar la meta al 2015 se debe mantener el ritmo de decrecimiento del anal-fabetismo de 2.02% anual, lograr la cobertura es-colar completa y mejorar el ndice de completacin, lo que exige prestar atencin especial a los estra-

Matemtica

Lectura

RAMA DE ENSEANZA DE EDUCACION MEDIA

7.48

23.67

10.45

26.15

5.98

22.80

3.74

19.80

1.23

18.84

Grfica 8Porcentaje de logro de evaluacin de graduandos 2011

LOGRO NACIONAL Bachiller Magisterio SecretariadoPerito

DIGEDUCA, 2011

2121

tos de menores ingresos, de modo que estos jvenes puedan acceder tambin a los programas sociales de erradicacin de la pobreza y extrema pobreza. (Ver tabla 10 y grfica 9)

Tabla 10Evolucin de la tasa de analfabetismo

TOTAL PAS

Promedio

nacional

JVENES DE 15 A 24 AOS20001989 2007 2008 2009 2010 META

2015BRECHA PARA ALCANZAR

LA META 20152006

74.8 81.7 87.8 79.077.6 84.0 100 1680.5

UNESCO, 2011

Grfica 9Comportamiento del analfabetismo periodo 1994 - 2011

Indi

ce d

e Ana

lfabe

tism

o %

45

25

35

15

40

20

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011

30

10

5

38.7536.2

32.68 31.6729.32

26.2823.97

21.0418.46

17.46

Unidad de Informtica y Estadsticas CONALFA 2011


2222

Grfica 10Comparacin de tasas de alfabetizacin de adultos de los pases de Centroamrica

2005

2007

2008

2009

2010

2006

PREAL 2010

La grfica 10 nos demuestra que, en relacin a las tasas de alfabetizacin, Guatemala se encuentra en una posicin intermedia, superando nicamente a Nicaragua y a Honduras.

23

II. ALCANCE DEL PLAN DE IMPLEMENTACIN ESTRATGICA DE EDUCACIN

2012-2016 23


24

El alcance del Plan de Implementacin Estratgi-ca de Educacin de la presente administracin lo constituyen, las polticas aprobadas por el Consejo Nacional de Educacin, la Agenda del Cambio del Gobierno de la Repblica, las lneas estratgicas, as como las actividades, y acciones definidas por el Ministerio de Educacin para el cumplimiento de las polticas.

As mismo, se incluye la descripcin de dos accio-nes sustantivas que se propone ejecutar la admi-nistracin del actual Gobierno y los compromisos internacionales suscritos por el pas en materia educativa.

En ese contexto, este Plan destaca y se basa en las Polticas del Consejo Nacional de Educacin. Estas polticas fueron el resultado de un trabajo conjunto realizado por los representantes de cada una de las instituciones y organizaciones que con-forman el Consejo Nacional de Educacin. Traba-jo en el que se ha tomado como base lo expuesto en el Diseo de Reforma Educativa de 1998, que contiene polticas y estrategias para resolver los desafos educativos del pas y que despus de ms de diez aos siguen vigentes. Las diferentes propuestas de polticas educativas formuladas por diversas instituciones nacionales e internacionales, como las Metas del Milenio y las Metas 20-21, tie-nen la finalidad de hacer una propuesta que en for-ma efectiva, a mediano y largo plazo, respondan a las caractersticas y necesidades del pas.

Estas polticas son de inters nacional y de apli-cabilidad para el sector pblico y privado. Tienen como fin principal orientar las lneas de trabajo pre-sentes y futuras, para la consecucin de los objeti-vos que tiendan al desarrollo integral de la persona a travs de un Sistema Nacional de Educacin de calidad, incluyente, efectivo, respetuoso de la di-versidad del pas y que coadyuve al fortalecimiento de la formacin de la ciudadana guatemalteca. La gestin descentralizada, el uso efectivo y probo de los recursos pblicos y la rendicin de cuentas a la sociedad, son fundamentales para el logro de estas polticas.

Las Polticas Educativas se enuncian a continua-cin:

1. Poltica de Cobertura: Garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niez y la juventud sin discriminacin, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.

2. Poltica de Calidad: Mejoramiento de la cali-dad del proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de una edu-cacin pertinente y relevante.

3. Poltica de Modelo de Gestin: Fortalecimien-to sistemtico de los mecanismos de efectivi-dad y transparencia en el sistema educativo nacional.

4. Poltica de Recurso Humano: Fortalecimien-to de la formacin, evaluacin y gestin del recurso humano del Sistema Educativo Na-cional.

5. Poltica de Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural: Fortalecimiento de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural.

6. Poltica de Aumento de la Inversin Educati-va: Incremento de la asignacin presupues-taria a la Educacin, hasta alcanzar lo que es-tablece el Artculo 102 de la Ley de Educacin Nacional, (7% del producto interno bruto).

7. Poltica de Equidad: Garantizar la educacin con calidad que demandan las personas que conforman los cuatro pueblos, especialmente los grupos ms vulnerables, reconociendo su contexto y el mundo actual.

8. Poltica de Fortalecimiento Institucional y Des-centralizacin: Fortalecer la institucionalidad del sistema educativo nacional y la participa-cin desde el mbito local para garantizar la calidad, cobertura y pertinencia social, cultural y lingstica en todos los niveles con equidad, transparencia y visin de largo plazo.

8 Acuerdo Ministerial N 3409-2011.

25

LA AGENDA DEL CAMBIO9

Propone retomar el camino hacia la construccin de una Guatemala segura, prspera y solidaria, para lo cual es necesario que los guatemaltecos recupere-mos la confianza en las autoridades y las institucio-nes del Estado. Que cada uno de nosotros jugue-mos nuestro papel, sin otro inters ms que el bien comn. Eso solo se logra con conductas y prcticas que reflejen altos valores morales y ticos.

Por tanto, es necesario fortalecer los valores y los principios que se orienten entre otras cosas a:

Bsqueda de consensos: Concebimos como uno de nuestros principales principios para gobernar, y hacer gobernable el pas en los prximos aos, la bsqueda de grandes acuerdos entre los sectores de la sociedad civil, entre sta y el Gobierno y den-tro de la Administracin Pblica misma. Haremos todos los esfuerzos posibles para que la solucin de diferencias se d en el marco del dilogo, el res-peto a todas las opiniones y el cumplimiento de los deberes del Estado.

Reduccin de la pobreza: Para lograr la sostenibili-dad de los cambios orientados a la democratizacin del pas, la competitividad armoniosa entre los dis-tintos grupos sociales y tnicos que conformamos la nacin guatemalteca, es imprescindible reducir la pobreza y particularmente la pobreza extrema en la que se encuentran 2 de cada 10 guatemaltecos. Eso solo se logra en la medida que integralmente el Gobierno, en alianza con organizaciones de la sociedad civil, facilite la creacin de empleo pro-ductivo y la provisin de servicios e infraestructura social y productiva en las reas rurales de mayor pobreza y concentracin de poblacin indgena.

Interculturalidad: Se concibe la interculturalidad como una prctica social de interrelaciones entre grupos de distintas etnias, lenguas y culturas, ba-sada en la igualdad de derechos, el respeto a la diferencia cultural y una intensa interaccin entre ellos. Los principios de ciudadana, derecho a la diferencia y de unidad en la diversidad se articulan en esta concepcin de interculturalidad, que tiene en cuenta no solo las diferencias entre personas y grupos, sino tambin las convergencias, los vncu-

9 Agenda del Cambio 2012-2016.


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los que unen, los valores compartidos, las normas de convivencia legitimadas y las instituciones e in-tereses comunes.

Retomar los Acuerdos de Paz: Los Acuerdos de Paz expresan grandes acuerdos de nivel nacional y la Agenda que se deriva de ellos contiene los temas, objetivos y metas hacia los que los guatemaltecos coincidimos que debe orientarse gradualmente el pas. La responsabilidad del cumplimiento es de toda la sociedad y no puede recaer solamente en el Gobierno, pero ste tiene que tener la voluntad po-ltica para el cumplimiento de compromisos que co-rresponden al Ejecutivo y la activacin de la partici-pacin de otros sectores responsables. Por ello, la participacin de las organizaciones polticas y de la sociedad civil y de los otros Organismos del Estado y los gobiernos locales es fundamental para cum-plir y dar seguimiento a estos importantes acuerdos de la sociedad guatemalteca. Existen importantes retrasos en casi todos los compromisos de estos Acuerdos. Reconocemos que el cumplimiento de los mismos es necesario para que existan con-diciones bsicas para que las grandes brechas econmicas, polticas y sociales que originaron el

conflicto armado interno se reduzcan y funcionen sistemas esenciales para la convivencia democr-tica. Retomar el cumplimiento de los Acuerdos ge-nerar confianza poltica.

Solidaridad, inclusin y democracia: Los Estados que funcionan y que son garantes del bien comn son capaces de articular los intereses de los dis-tintos grupos sociales; de dar acceso equitativo a las oportunidades de desarrollo econmico, social y poltico y de generar en los ciudadanos y grupos sociales un sentido de pertenecer y estar incluidos en los intereses de la sociedad.

Guatemala ha hecho progresos importantes en ma-teria poltica y en algunas reas de la administra-cin pblica, pero existen enormes brechas entre un Estado funcional y el Estado guatemalteco. Una de las importantes est relacionada con la pobre-za crnica que, a pesar de haberse reducido en la ltima dcada, su disminucin no es significativa ni sostenible. Este reto es precisamente el que im-pulsa la definicin y desarrollo del Eje de Inclusin Social.

La Inclusin Social plantea como fin Expandir los derechos sociales de los guatemaltecos y guate-maltecas, con prioridad en los segmentos de la poblacin en pobreza, exclusin y vulnerabilidad, a travs de la accin combinada del Estado, el mer-cado, la academia, la sociedad civil, las municipali-dades, las familias y las redes comunitarias.

Se ejecutar a travs de cinco Estrategias Inte-grales, diseadas con una visin de largo plazo, e integradas por una variedad de intervenciones multisectoriales, complementarias, de reconocido impacto, de las cuales, para fines del Plan de Im-plementacin Estratgica nos enfocamos en:

Niez Preparada, que busca asegurar que la niez guatemalteca tenga acceso a una edu-cacin de calidad y con pertinencia lingstica y cultural en los primeros aos, preprimaria y primaria, mediante el fortalecimiento de las polticas pblicas de Mejoramiento de Calidad en el Aula, Cobertura y Gestin.

Jvenes Protagonistas, dirigido a asegurar la plena vigencia de los derechos de las y los jvenes, especialmente aquellos en mayores condiciones de vulnerabilidad y riesgo social, facilitando oportunidades que les permitan el desarrollo de conocimiento, capacidades, ca-rcter y valores, para vivir una vida saludable y sin riesgos, encontrar una opcin producti-va, formar una familia, construir un patrimo-nio y aportar a su sociedad. Todo esto para ampliar la cobertura desde Educacin Media, transformacin de la escuela en centros de recursos tecnolgicos para ampliar cobertura, asegurar calidad y capacitacin a los maes-tros, dar inicio a una educacin dual y brindar becas de estudio.

OBJETIVOS Y LNEASESTRATGICAS

1. Mejorar la gestin del aula empoderando a las comunidades

La gestin escolar efectiva implica sobre todo que los estudiantes aprendan lo que deben aprender, en el tiempo estipulado para ello,

utilizando y optimizando los recursos existentes. Muchas veces se confunde la gestin efectiva, con el xito de un director o de un grupo de docentes para obtener recursos o apoyos para el centro edu-cativo.

Sin embargo en un enfoque de gestin escolar, de-bemos entender la gestin efectiva como aquella que logra el propsito de la educacin, o sea los aprendizajes exitosos.

Mejorar la gestin del aula implica resolver antes algunas interrogantes, como por ejemplo:

Qu tipo de educacin y qu tipo de centro edu-cativo queremos?

Podemos responder que queremos un tipo de edu-cacin que tenga como centro a la persona huma-na, capaz de resolver situaciones sencillas o com-plejas de manera adecuada y exitosa. Que haya desarrollado conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes positivas en beneficio personal y de la sociedad en que se desenvuelve. Una educacin que promueva la convivencia pacfica, la participa-cin ciudadana, la interculturalidad y el desarrollo de valores tiles a las personas, la sociedad y el medio ambiente.

27


28

La gestin del aula implicar entonces una planificacin, or-ganizacin y prctica pedaggica en funcin de los apren-dizajes, en donde el eje conductor es el Currculo Nacional Base y los docentes ponen todo su esfuerzo para desarro-llar procesos dinmicos, constructivos y participativos, que favorezcan el desarrollo de competencias, que les permitan insertarse exitosamente en la sociedad del conocimiento y la informacin.

Lneas Estratgicas1.1. Apoyar a los directores de escuela Acciones:

Planeacin estratgica participativa: Proyecto de cen-tro, Plan anual, Plan de aula.

Implementacin de Proyectos Educativos Institucio-nales (PEI).

Evaluacin de la implementacin de Programas Edu-cativos desarrollados por instituciones que prestan servicios educativos.

Fortalecimiento de la Direccin escolar: Formacin inicial y en servicio.

Desarrollo tecnolgico: Dotacin de equipos y capaci-tacin.

Desarrollo de materiales: guas, manuales, normati-vas, software, etc.

1.2. Motivar y fortalecer la participacin de padres de familia Acciones:

Organizacin de los padres y madres en funcin de una administracin escolar efectiva.

Fortalecimiento, creacin, constitucin, legalizacin y financiamiento de Consejos Educativos. Fortalecimiento de las escuelas de padres y madres. Fomento de valores. Desarrollo y/o adquisicin de materiales de apoyo.

1.3. Contar con una administracin descentralizada de programas de apoyo

Acciones: Desarrollo de marcos legales y administrativos para

descentralizar programas de apoyo. Formacin y capacitacin para el manejo tcnico y

administrativo de programas descentralizados.

1.4. Implementar el sistema nacional de atencin a la infraestructura escolar Acciones:

Atencin a centros educativos que requieren manteni-miento de infraestructura, mobiliario y equipo.

Fomentar la participacin de la comunidad educativa para las reparaciones menores mediantes las OPFs u otras organizaciones que defina el MINEDUC.

Por otra parte, queremos un centro edu-cativo pblico que tenga como objetivo fundamental el aprendizaje de los estu-diantes, que entiende que existen mu-chos responsables de la calidad de la educacin pblica. Pero que el primer involucrado y responsable es la institu-cin educativa, para ello se requiere de un director capaz de ejercer un liderazgo horizontal y de promover un clima orga-nizacional en funcin de esos aprendiza-jes. Una direccin que comprende que la gestin administrativa est en funcin de los procesos de gestin pedaggica y que a estos dos procesos acompaa la eva-luacin en sus diferentes dimensiones: Institucional, del desempeo docente y de los aprendizajes. Un centro educativo pblico que tiene una visin estratgica y define claramente un proceso de mejora continua en el mediano y largo plazo, con participacin de la comunidad educativa en que se desenvuelve.

28


29

Gestionar recursos para mejorar la infraes-tructura por medio de alianzas con institucio-nes privadas

Atencin a centros educativos que requieren construccin de aulas y reparaciones mayores.

Reparacin de centros educativos daados por fenmenos naturales.

Atencin de obras exteriores y espacios ad-ministrativos, deportivos y de usos mltiples.

Construccin de infraestructura nueva. Dotacin de mobiliario y equipo.

2. Fortalecer las capacidades de los maestros10

El fortalecimiento de capacidades de los docentes implica desarrollar un sistema de carrera docente que comienza en la seleccin de candidatos a es-tudiar la carrera y finaliza cuando los docentes se retiran del ejercicio. La profesin docente es estra-tgica y de suma importancia para un pas por lo cual no puede verse segmentada y desarticulada.

Formacin Inicial. El subsistema de formacin ini-cial docente para los niveles de Educacin Inicial, Preprimaria, Primaria y Media, se propone estable-cer un equilibrio entre enfoque terico acadmi-co y la practica en el aula; tomando en cuenta las caractersticas multitnicas, multilinges y pluricul-turales de la sociedad guatemalteca y permitir la formacin terciaria (a nivel universitario) de un do-cente con un perfil acorde al currculo vigente.

Pretende garantizar la formacin inicial idnea para que los futuros docentes de los subsistemas escolar y extraescolar, se desempeen efectiva-mente segn estndares establecidos. Formar los docentes altamente preparados, comprometidos y responsables que requiere el sistema escolar para garantizar una educacin de calidad. Regular la formacin inicial docente en oferta y demanda y captacin de excelentes estudiantes. Favorecer el desarrollo de las competencias bsicas y especfi-cas que le permitan desempearse eficientemente en el nuevo paradigma para enfrentar los retos del siglo XXI. Garantizar el ingreso de docentes al sis-tema escolar con las competencias segn estnda-res de desempeo y calidad de la formacin.

Formacin continua. Se llama formacin conti-nua al conjunto de procesos dirigidos a desarrollar

las competencias del recurso humano docente y administrativo en servicio, as como mejorar su desempeo de acuerdo a las responsabilida-des del puesto y necesidades del servicio edu-cativo. Estos procesos son: induccin, actuali-zacin, profesionalizacin y acompaamiento.

a) Proceso de induccin: Es el proceso que debe darse cuando el maestro formado ingresa al ejercicio de la docencia y es acompaado para que comprenda la dinmica pedaggica y admi-nistrativa de la institucin en la que se inserta de manera gradual.

b) Proceso de actualizacin: Actualizar es el pro-ceso formativo en el que se conocen, apropian y aplican los avances que se han desarrollado en algn campo especfico, los nuevos descu-brimientos o teoras. Es poner al da aquellos conocimientos que durante un periodo de tiem-po han evolucionado. Algunos investigadores, durante varios aos, han realizado estudios sobre la realidad del docente guatemalteco, y muestran la realidad de un universo de docen-tes con carencia formativa y que adolecen de conocimientos bsicos de las disciplinas y de los procesos de aprendizaje y evaluacin, lo que obviamente, repercute en la calidad de la educa-cin guatemalteca en general.

c) Proceso de profesionalizacin: Proceso dirigido a elevar el nivel acadmico y el desempe-o del recurso humano docente del Ministerio de Educacin de Guatemala, de acuerdo a las demandas que plantea el sistema educativo y al contexto sociocultural del pas.

d) Proceso de acompaamiento: Los procesos de formacin inicial y continua obtienen mejores resultados cuando se complementan con un proceso de acompaamiento. Para el caso del sistema, ser de tipo pedaggico para los do-centes, de gestin para directores de centro y de involucramiento del puesto para el personal ad-ministrativo. El acompaamiento es una estrate-gia de asesora e intervencin que es parte de la formacin continua del recurso humano del MI-NEDUC. Se desarrolla en espacios de ensean-za aprendizaje, tcnico administrativo y admi-nistrativo. Se concreta con la asistencia tcnica

10 Propuesta para Implementar el Sistema de Formacin del Recurso Humano Educativo de Guatemala.


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basada en la interaccin profesional, orientado a la identificacin y solucin de problemas aso-ciados al proceso de enseanza aprendizaje y al administrativo.

Lneas Estratgicas2.1. Renovar la Formacin Inicial Acciones:

Desarrollar los mecanismos legales, tcnicos y administrativos para elevar la formacin inicial de docentes al nivel terciario de educacin.

Desarrollar procesos de seleccin de estu-diantes de nuevo ingreso, incentivando a la poblacin de estudiantes con ms altos resul-tados acadmicos en el nivel medio.

Desarrollar procesos de fortalecimiento, acre-ditacin, certificacin e incentivos para los for-madores de docentes.

Fortalecer y crear condiciones para que, con prctica docente del trayecto formativo inicial, los estudiantes desarrollen habilidades pro-cedimentales que complementen sus compe-tencias para el ejercicio de la docencia. Para ello es necesario: la acreditacin de centros de prctica, certificacin de escuelas experi-mentales y de investigacin, implementacin de la prctica docente en diferentes momen-tos del ao escolar y a lo largo del proceso de estudio, entre otros.

2.2. Garantizar la profesionalizacin y actualizacin del docente en servicio Acciones:

Desarrollar materiales para la realizacin del proceso de induccin de los docentes al ejer-cicio de la docencia.

Elaborar planes de actualizacin y profesio-nalizacin articulados, que permitan canalizar diferentes necesidades, intereses y recursos, de diferentes instancias nacionales e interna-cionales, bajo la coordinacin de una instan-cia especfica del MINEDUC.

Desarrollar procesos de actualizacin y pro-fesionalizacin en las reas ms dbiles del sistema como: Implementacin del Currculum Nacional Base, especficas en Lenguaje y Ma-temtica, procesos de gestin del aula, evalua-cin de aprendizajes y uso de tecnologa.

Desarrollar materiales para la actualizacin de los docentes, que permitan pasar de cur-sos aislados de capacitacin a diplomados con distintas modalidades de entrega, pre-senciales, semipresenciales, virtuales, etc.

Desarrollar un sistema de evaluacin del desempeo institucional y docente, participa-

tivo e institucional. Desarrollar un sistema de certificacin y re-

certificacin de competencias docentes.

2.3. Acompaar a los maestros y profesores en la implementacin del Currculo Nacional Base y

la concrecin por pueblos Acciones:

Implementacin del Sistema de Acompaa-miento Escolar, Tcnico Educativo y de

Gestin. Impresin y distribucin del CNB y la concre-

cin por pueblos a todos los docentes del sec-tor pblico.

Desarrollo de capacidades docentes para la implementacin del CNB y la concrecin por pueblos, mediante diferentes modalidades de entrega.

3. Responder a las necesidades de cobertura y calidad

Todo sistema educativo tiene el desafo permanen-te de lograr que la educacin sea universal en cada uno de sus niveles (Preprimaria, Primaria y Secun-daria), asumiendo que a mayor cobertura mayores oportunidades de contar con una poblacin educa-da y lista para responder a las necesidades o pro-blemas que se presentan en la vida cotidiana. Ello justifica el por qu en cada uno de los planes, re-formas, orientaciones de poltica educativa y otros, ha estado permanentemente presente el tema y ha dado lugar, desde siempre, pero de forma ms particular, desde la dcada de los 90 a que los gobiernos y organismos internacionales orienten sus recursos humanos, materiales y financieros a una lnea estratgica de tal envergadura (Gajardo,


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1999), a tal punto de que se lleguen a acuerdos supranacionales como la Educacin Para Todos y los Objetivos del Milenio.

Atender la cobertura tambin implica la ampliacin de la oferta educativa y acercamiento del servicio a poblaciones en riesgo social, asi como la imple-mentacin de modalidades flexibles de atencin en comunidades pequeas de baja poblacin escolar.La promocin, ampliacin, ejecucin y posterior me-dicin de la cobertura pasa, por tanto, por la mejora de los indicadores de eficiencia interna. Es decir, del aumento de la matrcula, de la equidad en todas sus expresiones (gnero, condicin socioeconmica, multiculturalidad, capacidades especiales, etc.), de la disminucin de la repitencia y aumento de la pro-mocin, como consecuencia, de la reduccin de la desercin o abandono, son indicadores que han es-tado y seguirn estando presentes a fin de dar cuen-tas de un sistema educativo cada vez ms inclusivo.

La realidad educativa exige una relacin direc-tamente proporcional a la existencia de planes y programas (tcnico-pedaggico-curriculares) prc-ticos, concretos y claros, con un respaldo adminis-trativo-financiero que permita el desarrollo de una propuesta educativa con calidad.

En este sentido, calidad en la educacin, significa contar con un currculo al servicio del aprendizaje, planes y programas de estudio actualizados, recur-sos didcticos tiles, prcticas pedaggicas ade-cuadas y pertinentes a los contextos en los que se desarrolla el hecho educativo, evaluacin formativa y estrategias de refuerzo acadmico o de reduccin del rezago educativo, hasta sistemas efectivos de evaluacin de logros de aprendizaje y del desem-peo docente.

Asimismo, la calidad incluye el ambiente de apren-dizaje dentro y fuera del aula, la provisin de ali-mentacin escolar, el dominio de uno o varios idiomas, el uso de la tecnologa, la informacin y la comunicacin, aprovechando al mximo los es-pacios virtuales y reales que se generan con el uso del internet y las redes sociales, entre otros.

Priorizar, por tanto, en qu aspectos de cobertura y de calidad se quiere apostar en un tiempo deter-minado, con visin de largo plazo, es una decisin responsable y necesaria para medir no solo costo-beneficio, sino a la postre el costo-efectividad de la educacin.

Lneas Estratgicas3.1. Ampliar cobertura de Preprimaria especialmente Preprimaria Bilinge y Nivel Medio. Acciones:

Elaborar un mapa de focalizacin de los ser-vicios educativos para ampliar la oferta en los niveles mencionados.

Desarrollar un programa de atencin a la in-fraestructura, para habilitar espacios para ofrecer los servicios en Preprimaria y Primaria.

Dotar de mobiliario y equipo, en los casos que se requiera, para la apertura de los servicios.

Organizar a los padres y madres de familia para que apoyen la matrcula y asistencia diaria de los estudiantes.

Fortalecer la Telesecundaria a travs de la contratacin de docentes profesionalizados y dotacin de mobiliario, libros de texto y equi-po de cmputo.

Programa de becas para estudiantes de nivel bsico.

Implementacin de modalidades flexibles de atencin para el nivel medio.

Implementacin de educacin a distancia, con utilizacin de diferentes medios y recur-sos de aprendizaje.

3.2. Implementar el CNB y la concrecin por pueblos Acciones:

Impresin y reproduccin del CNB y la con-crecin por pueblos en versin mediada para profesores y difundida por mltiples medios.

Acompaamiento pedaggico en el aula Organizacin de eventos y talleres para orien-

tar sobre la planificacin, construccin de ac-tividades de aprendizaje, evaluacin e imple-mentacin en el aula.

Construccin de diferentes estrategias a nivel departamental para implementar el CNB y la concrecin por pueblos

3.3. Concretar esfuerzos en los primeros grados de primaria, especialmente rural

Acciones: Creacin y fortalecimiento de aulas de prima-

ria acelerada. Fortalecimiento de escuelas multigrado para

atencin de poblaciones pequeas. Fortalecimiento del programa Me Gusta Ma-

temtica

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3.4. Convertir la lectoescritura en una prioridad nacional Acciones:

Implementar el Programa Nacional de Lectura Leamos Juntos.

Desarrollar una campaa de promocin de la lectura para procurar la generacin de una cultura lectora en los hogares, los centros de trabajo y recreacin, entre otros.

Fomentar la lectura en grupos de estu-diantes, nios con nios, nios con sus padres o abuelos, personas adultas le-yendo con nios en sus propias aulas y otras formas.

Proporcionar mega libros y rotafolios en escuelas de municipios prioritarios (foca-lizados).

Organizar rincones de aprendizaje para fomento de la lectura.

Desarrollar una estrategia de fomento de la lecto escritura como cajas viajeras.

Dotar de bibliotecas de aula a todos los grados del nivel Primario.

Adquisicin y distribucin de libros de texto en espaol y otras lenguas (mono-linges y bilinges) para todos los estu-diantes de preprimaria y primaria del sis-tema educativo.

Dotacin de bibliotecas recreativas de aula para el primer ciclo de Educacin Bsica.

Dotacin de bibliotecas escolares para las escuelas del sistema educativo pbli-co del pas.

3.5. Implementar la educacin bilinge inter cultural como un modelo integral

Acciones: Trabajar intensamente en la concrecin

local del Currculum Nacional Base en las escuelas bilinges, con aplicacin del modelo de entrega educativa bilinge.

Dotacin de cuadernos de trabajo y li-bros de lectura en idioma maya.

Realizar adecuaciones curriculares en funcin de la multiculturalidad.

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3.6. Atender a estudiantes con capacidades especiales. Acciones:

Desarrollar lineamientos para eliminar barre-ras arquitectnicas en los espacios educati-vos disponibles o nuevos.

Dotar de materiales y equipos adaptados para la atencin de necesidades educativas especiales.

Desarrollar competencias en los docentes de todos los niveles, para atender la diversidad de estudiantes.

3.7. Explorar nuevas modalidades educativas e incorporar el uso de las tecnologas

de informacin y comunicacin en el aula Acciones:

Dotacin de equipos para Centros de Recur-sos Tecnolgicos, NUFED, Institutos tecnolgi-cos y Escuelas de Formacin Inicial Docente.

Incorporacin de las TICs para el fortaleci-miento de los aprendizajes de los estudiantes.

Fortalecer las experiencias exitosas que incor-poran el uso de la tecnologia.

Dotacin de computadoras para directores, docentes y estudiantes, que les permitan in-cursionar en procesos mecanizados de admi-nistracin, gestin, prcticas pedaggicas y de aprendizaje con soluciones informticas.

3.8. Fortalecer el enfoque de destrezas para el trabajo para la educacin de jvenes, iniciando en el Ciclo Bsico Acciones:

Desarrollo de habilidades informticas en los estudiantes.

Desarrollo de proyectos para el aprendizaje del idioma ingls.

Implementacin de proyectos de productividad y desarrollo. Actualizacin de las reas ocupacionales de

los Institutos PEMEM e implementacin apro-piada de talleres.

Establecer alianzas estratgicas entre los Ins-titutos tecnolgicos y las entidades y empre-sas que puedan ofrecer pasantas y apadrina-miento a los estudiantes.voc

acionales.3.9. Fortalecer el desarrollo de destrezas en reas especficas: artes y deporte. Acciones:

Fomentar entre los estudiantes la prctica del deporte y el arte

Asignar el personal docente idneo para la atencin del arte y deporte.

Dotacin de materiales, mobiliario y equipo para fomentar el arte y deporte.

3.10. Desarrollar competencias bsicas para la vida Acciones:

Organizacin de consejos estudiantiles. Organizacin de cooperativas y cajas de aho-

rro para proyectos especficos. Promocin del trabajo en equipo. Desarrollo de certmenes ldicos. Desarrollar talleres de emprendedurismo.

4. Rendicin de cuentas, un cambio de cultura

Las escuelas, como organizaciones que aprenden, gestionan el conocimiento, y estn en medio de una comunidad, deben responder no solo por la ca-lidad de sus egresados, sino tambin por la calidad de sus procesos administrativos, pedaggicos y de evaluacin.

La rendicin de cuentas es un mandato legal que se debe cumplir para dar cuenta de la ejecucin presupuestaria (la cual es fundamental), tambin es una oportunidad de transformacin de la forma de dar seguimiento, evaluar e informar sobre los logros de aprendizaje, las prcticas docentes, la participacin de los padres de familia, etc. Es de-cir, una oportunidad para un cambio de las pautas culturales evaluativas, en donde todos (desde el di-rector, los docentes, los estudiantes y los padres de familia) pueden crecer y buscar la mejora continua.

Ello implica, por tanto, fortalecer la evaluacin ex-terna y fomentar la evaluacin interna, de tal forma que la reflexin crtica de todos sus miembros per-mita ver con naturalidad que todo lo que pasa en la escuela puede y debe ser evaluado e informado para que la toma de decisiones estratgicas, de cara al Proyecto Educativo Institucional, sean ms slidas y efectivas.

Estos cambios, para que sean efectivos, deben ser inculcados en todos los ambientes y procesos escolares: en el aula, en la direccin, en la junta de docentes, en las asambleas de padres, en las actividades curriculares y extracurriculares, en el servicio social, en la planificacin y ejecucin pre-supuestaria, etc.

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De ah que hablar de evaluacin de los aprendiza-jes, evaluacin del desempeo docente y evalua-cin institucional, ms all de tratarse de procesos complejos en s mismos, son complejos en la me-dida que se interrelacionan entre s y dan cuenta especfica de los indicadores que han sido prioriza-dos por la escuela misma y/o el sistema educativo.

En la medida, por tanto, que los indicadores y su valor se comprenden ms all de un requisito formal dentro de la formulacin de planes de trabajo y/o de eva-luacin institucional permiten ubicarnos en tiempo y espacio sobre lo que estamos evaluando y cmo lo estamos evaluando, y eso, precisamente, denota un cambio de cultura al cual hay que apostarle.

Lneas Estratgicas4.1. Ejecutar el presupuesto con transparencia,

probidad, racionalidad y calidad Acciones:

Licitaciones pblicas nacionales e internaciona-les publicadas en Guatecompras.

Procesos de comparacin de precios en la administracin de los programas de apoyo escolar.

Apoyo a la administracin de recursos en las escuelas por medio de los asesores de gestin.

4.2. Evaluar y monitorear las actividades para una mejora continua en los resultados Acciones:

Evaluar y monitorear las actividades para una mejora continua en los resultados.

Evaluacin de rendimientos escolares de to-dos los niveles

Evaluacin nacional de graduandos.

4.3. Involucrar a la comunidad educativa en la rendicin de cuentas Acciones:

Verificar la conformacin, situacin y procedi-mientos para la constitucin de las organiza-ciones de padres de familia.

Revisar y mejorar el procedimiento de trans-ferencias a las organizaciones de padres de familia para agilizar los procesos y facilitar la rendicin de cuentas.

Elaborar y poner a disposicin de los Conse-jos Escolares, protocolos de procedimientos para el registro y control en el manejo de los recursos de programas de apoyo.

Implementar buenas prcticas de rendicin de cuentas.

4.4. Asegurar la participacin de la comunidad educativa en la verificacin de los compromisos de la escuela a travs de la auditora social Acciones:

Empoderar a la comunidad, otorgando res-ponsabilidades sobre la gestin y manteni-miento del centro educativo.

Disear y poner a disposicin de las comuni-dades educativas, procedimientos y protoco-los de ejecucin de programas de apoyo.

11 Murdochowicz, 2008.


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INDICADORES DE RESULTADO

III. P ROGRAMAS PRINCIPALES Y PRIORITARIOS

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Guatemala es un pas reconocido por su diver-sidad de escenarios culturales, lingsticos, por sus grupos sociales que han generado cono-cimiento para la humanidad y su tejido social multilinge, multitnico y pluricultural, en don-de cohabitan cuatro grandes culturas: Maya (Achi, Akateka, Awakateka, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Popti (Jakalteka), Kaqchikel, Kiche, Mam, Chalchiteko, Mopan, Poqomam, Poqomchi, Qanjobal, Qeqchi, Sakapulteka, Sipakapen-se, Tektiteka, Tzutujil, Uspanteka), Garfuna, Xinka y Ladina.

En este marco de la realidad social, cultural y lingstica, el Estado de Guatemala, a travs del MINEDUC, inici el desarrollo de una Edu-cacin de Calidad con pertinencia cultural y lin-gstica, diferenciando la entrega educativa de acuerdo a los diversos contextos. Lo anterior es el resultado de muchos aos de trabajo desde las organizaciones sociales y con base en fun-damentos legales nacionales e internacionales sobre el Derecho de la Educacin.

Responde a las polticas y estrategias educa-tivas que incluyen el impulso al desarrollo de cada pueblo y comunidad lingstica, privile-giando las relaciones intraculturales e intercul-turales en forma armnica y respetuosa, de re-conocimiento y valoracin mutua y equilibrada con la naturaleza y la sociedad, el desarrollo de la ciencia y tecnologa, con nfasis en la calidad y pertinencia educativa. El Ministerio de Educa-cin establece el concepto y lineamientos m-nimos para la generalizacin de la Educacin Bilinge Intercultural en el Sistema Educativo Nacional.

Concepto: Desarrollo de los conocimientos de los Pueblos Ladino, Maya, Garfuna, Xinka, en

cada una de las reas de aprendizaje del curr-culo segn los niveles y modalidades del Sis-tema Educativo Nacional. Se considera el Len-guaje como la ciencia que viabiliza el desarrollo de capacidades, competencias, habilidades de los aprendices.

Lineamientos: Conocimiento sistemtico y prctica viven-

cial de la cosmovisin propia y respeto a las culturas de los pueblos.

Uso activo y estudio de los idiomas Garfu-na, Maya y Xinka en los procesos educati-vos.

Generacin y uso de materiales educativos cultural y lingsticamente pertinentes en todas las disciplinas del conocimiento.

Dignificacin al docente bilinge intercultu-ral por sus servicios en materia de Educa-cin Bilinge Intercultural.

Dar cumplimiento a la legislacin educativa bilinge vigente en todos los niveles y mo-dalidades del Sistema Educativo Nacional.

Las competencias con alcance de los co-nocimientos de los Pueblos, deben desa-rrollarse en el idioma correspondiente del Pueblo (comunidad lingstica).

El desarrollo del lenguaje de los Pueblos Mayas, Garfuna, Xinka y Ladino, se evi-dencia en el uso de los idiomas como un proceso comunicativo en distintos espa-cios y momentos.

Educacin Bilinge Intercultural, mirada terica y el aula

Programas principales y prioritarios

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Los idiomas Mayas, Garfuna y Xinka se abor-darn como L1 y como L2 segn sea la tipolo-ga sociolingstica y cultural de la comunidad.

Cuando la tipologa sociolingstica de la co-munidad y de los estudiantes sea de tipo C el idioma de aprendizaje ser el espaol, se consideran a los idiomas Mayas, Garfuna o Xinka como L2.

Cuando la tipologa sociolingstica y cultu-ral de la comunidad y de los estudiantes sea de tipo A o B, los idiomas Mayas, Garfuna o Xinka se enfocarn como idiomas de comu-nicacin, desarrollo y fortalecimiento de la L1 para el desarrollo de los aprendizajes.

Las reas, subreas, competencias y criterios de evaluacin deben abordarse y desarrollar-se tambin desde el paradigma holstico de los pueblos.

Desarrollo del lenguaje y el pensamiento lgi-co relacionado con el clculo en el conteo del tiempo-espacio-materia-energa.

La investigacin para sistematizar el conoci-miento de los pueblos debe estar basada en la prctica - teora - prctica del contexto.

Identidad cultural fortalecida, tanto individual como colectiva, a travs del proceso educativo


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Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente PADEP

Con el propsito de elevar la formacin acadmica de las y los docentes, mediante Acuerdo Ministe-rial No. 1176-2010, se cre el Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente PADEP/D- que brinda a los docentes la oportunidad de una forma-cin especializada en el nivel y modalidad educa-tiva que atiende, con la acreditacin universitaria correspondiente.

El programa busca fortalecer en los docentes del nivel preprimario y primario, las competencias pro-fesionales que se requieren para ofrecer educacin de calidad en el aula y mejorar los aprendizajes de los nios y nias. Est orientado al personal docen-te en servicio y se desarrolla en sedes municipales. Para su ejecucin, el Ministerio de Educacin de-ber coordinar con las universidades interesadas en participar en el proceso.

Los objetivos del programa son: a) Desarrollar pro-cesos de reflexin autnoma docente y compartida sobre el sentido de la prctica pedaggica; b) Re-plantear la gestin, los procesos y organizacin cu-rricular para que los docentes puedan organizar y ejecutar un currculum enriquecido de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de la regin y comunidad donde laboran; c) Promover la aplicacin de la investigacin-accin-reflexin como instrumento de desarrollo profesional; d) De-sarrollar las capacidades de autonoma y respon-sabilidad en el campo experiencial e investigativo de su competencia; y e) Desarrollar conocimien-

tos, habilidades, valores y actitudes profundos; as como, madurez cientfica, capacidad de innovacin y creatividad para resolver y dirigir la solucin de los problemas educativos, con responsabilidad e independencia.

Este programa inici en el ao 2009, con la firma del Convenio Marco de Cooperacin entre el Minis-terio de Educacin y la Universidad San Carlos de Guatemala el 29 de mayo de 2009. La Universidad deleg a la Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media EFPEM- para la ejecucin del mismo e instal una Mesa Tcnica con represen-tantes de la USAC, la STEG/ANM y el MINEDUC, cuyo objetivo es acompaar su implementacin.

Con este programa se han beneficiado 15,161 do-centes a travs de tres cohortes, que atienden a 454,830 nios y nios en areas bilinges y mo-nolinges, mejorando las competencias de entrega educativa. En cuanto a la cobertura geogrfica, se han atendido 12 departamentos y 116 municipios ubicados en situacin de pobreza y pobreza extre-ma, y en aquellos en donde hay una alta incidencia de desnutricin.

El Ministerio de Educacin continuar apoyando esta estrategia de profesionalizacin en los diferen-tes niveles y modalidades educativas, con el pro-psito de mejorar la formacin de los docentes que les permita fortalecer su prctica educativa, elevan-do los indicadores de calidad en el aula.


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La lectura es una competencia bsica para la vida, porque es indispensable para que una persona pueda desenvolverse con xito en la sociedad ac-tual. En el contexto escolar, la comprensin lectora favorece el xito y la permanencia de los estudian-tes en el sistema educativo y su integracin social sin riesgo de exclusin.

Con base en la premisa anterior, y consciente de la necesidad de mejorar la calidad educativa, el Ministerio de Educacin de Guatemala disea e implementa el Programa Nacional de Lectura Lea-mos Juntos, cuya prioridad es velar porque los estudiantes, docentes, padres y madres de familia, y comunidad en general se involucren en la pro-mocin y el desarrollo de la comprensin lectora. La implementacin de este programa permite, ade-ms, cumplir con las polticas de calidad, de educa-cin bilinge e intercultural y de equidad, promover el desarrollo de competencias de lectura, el abor-daje de los valores universales establecidos en el Curriculum Nacional Base - CNB - y la concrecin por pueblos. La lectura es una herramienta instrumental que fa-vorece el desarrollo de destrezas de pensamiento crtico imprescindible para el ejercicio responsable de la ciudadana. En este contexto, el Programa Nacional de Lectura Leamos Juntos promueve, a travs de la lectura, la reflexin sobre los valores universales enmarcados en los ejes del currculo nacional (multiculturalidad e interculturalidad, equi-dad, educacin en valores, vida ciudadana, desa-rrollo integral y sostenible). La implementacin del programa tambin es una respuesta al compromiso adquirido en la VI Confe-rencia Iberoamericana de Cultura que reuni a mi-nistros y responsables de las polticas culturales de la regin en octubre del 2002; all se estableci la lectura como asunto prioritario en la agenda de las polticas pblicas de los pases iberoamericanos y se deleg a la Organizacin de Estados Iberoame-ricanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - OEI - y al Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe - CERLALC -, la preparacin de un Plan Iberoamericano de Lectura, en el que particip Guatemala.

El Programa Nacional de Lectura Leamos Juntos, est dirigido a los y las estudiantes de todos los niveles educativos del pas y se proyecta en dos l-neas estratgicas: una encaminada a la promocin y sensibilizacin de la importancia de la lectura y la otra, a brindar lineamientos para la adquisicin y desarrollo de la lectura. Adems, se establecen cuatro acciones clave: formacin del recurso hu-mano, disponibilidad de materiales y recursos de lectura, establecimiento de alianzas y participacin comunitaria, y acompaamiento, monitoreo y eva-luacin.

Como parte de la promocin, se realizan activi-dades de animacin a la lectura, cuentacuentos, radiocuentos en idiomas nacionales, lectura por l-deres, publicaciones en prensa escrita y concursos de lectura y escritura. Se planea implementar las acciones de ambas lneas de accin en tres fases: la primera durante el 2012; la segunda, durante el 2013 y la tercera durante el 2014 y 2015. El progra-ma es monitoreado y evaluado y con base en los resultados se promueve la mejora.

Programa Nacional de Lectura Leamos JuntosUsikixik wuj pa Iximulew Chqasikij Qawuj (kiche)



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El Decreto Legislativo 12-91 Ley de Edu-cacin Nacional en su Ttulo IX estable-ce que el Ministerio de Educacin crear y prom

Documents

Plan de Implementacion Estrategica de Educacion 2012-2016 analísisi