Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Cover page
PLAN DE TRAVAIL ET BUDGET 2021
Février 2021
African Water Facility | Facilité africaine de l’eau Administered by the African Development Bank | Banque africaine de développement
BP 1387 Abidjan 01, Côte d’Ivoire, Immeuble Tour B, Cité administrative
Avenue Jean Paul II | Tour B 14e étage
www.africanwaterfacility.org
Document traduit
Table des matières
Résumé analytique et recommandations.............................................................................................. i
Sigles et abréviations ....................................................................................................................................... iv
1. INTRODUCTION ................................................................................................................. 1
1.1 A propos du présent document ........................................................................................... 1
1.2 La Facilité africaine de l’eau .............................................................................................. 1
1.3 Organigramme et de gouvernance ...................................................................................... 1
1.4 La Stratégie de la FAE 2017-2025 (en cours de révision) .................................................... 2
1.4.1 Piliers prioritaires ....................................................................................................... 2
1.4.2 Questions transversales ............................................................................................... 3
1.4.3 Revue et élaboration d’un plan stratégique révisé 2017-2025 de la FAE ...................... 3
1.5 Réalisations cumulées ........................................................................................................ 4
1.5.1 Aperçu ....................................................................................................................... 4
1.5.2 Couverture géographique et contribution à la réalisation des objectifs de la VAE 2025 4
1.6 Structure du rapport............................................................................................................ 5
2. OBJECTIFS PROGRAMMATIQUES CONCRETS .......................................................... 6
2.1 Priorités stratégiques .......................................................................................................... 6
2.2 Hypothèses et objectifs de planification majeurs pour 2021 ................................................ 6
2.3 Allocation de ressources aux priorités stratégiques ............................................................. 7
2.4 Identification des projets .................................................................................................... 8
2.5 Sélection des projets ........................................................................................................... 9
2.6 Evaluation des projets ......................................................................................................... 9
2.7 Préparation et exécution des projets .................................................................................. 10
2.7.1 Projets actifs ............................................................................................................. 10
2.7.2 Achèvement des projets ............................................................................................ 10
2.7.3 Clôture des projets .................................................................................................... 10
2.8 Activités de promotion des investissements ...................................................................... 11
3 PERFORMANCE BUDGÉTAIRE ET GESTION FINANCIÈRE ................................... 12
3.1 Budget administratif ......................................................................................................... 12
3.2 Budget pour les projets en cours ....................................................................................... 14
3.3 Décaissements au titre des projets..................................................................................... 14
3.4 Utilisation du budget — Dépenses administratives ........................................................... 14
3.5 Ratio des dépenses administratives ................................................................................... 14
3.6 Mobilisation de cofinancement ......................................................................................... 15
3.7 Mobilisation du financement en faveur des investissements en aval .................................. 15
3.8 Adéquation du financement de la FAE ............................................................................. 16
3.9 Plaidoyer et mobilisation de ressources ............................................................................ 18
3.10 Audit annuel indépendant ................................................................................................. 19
4. RENFORCEMENT DE L’EFFICIENCE ET DE L’EFFICACITÉ
PROGRAMMATIQUES ET ORGANISATIONNELLES ................................................ 19
4.1 Evaluation indépendante .................................................................................................. 19
4.2 Evaluation accélérée des projets ....................................................................................... 20
4.3 Qualité à l’entrée .............................................................................................................. 21
4.4 Supervision des projets ..................................................................................................... 21
4.5 Chefs de projet ................................................................................................................. 22
4.6 Projets accusant du retard ................................................................................................. 22
4.7 Annulation des projets ...................................................................................................... 23
4.8 Partenariats ...................................................................................................................... 23
4.9 Communication ................................................................................................................ 24
4.10 Gestion des connaissances ........................................................................................ 24
4.11 Gestion des ressources humaines .............................................................................. 25
5 TRAITEMENT DES QUESTIONS TRANSVERSALES .................................................. 27
5.1 Principales questions transversales ................................................................................... 27
5.2 Egalité hommes-femmes et équité sociale ......................................................................... 27
5.3. Changement climatique .................................................................................................... 28
5.4 Réduction de la pauvreté et création d’emplois ................................................................. 29
5.5 Migration irrégulière et personnes déplacées .................................................................... 29
5.6 Etats en transition ............................................................................................................. 30
5.7 Participation du secteur privé ........................................................................................... 30
6. AUTRES ACTIVITÉS ........................................................................................................ 31
6.1. Opérationnalisation d’AUSIF ........................................................................................... 31
6.2 Fusion totale des fonds fiduciaires pour l’eau de la Banque (FAE, IAEAR et MDWPP) ... 32
6.3 Révision du Plan stratégique 2017-2025 de la FAE........................................................... 32
6.4 La pandémie de COVID-19 .............................................................................................. 33
6.5 Phase II de l’appui du Fonds nordique de développement (FND) ...................................... 34
6.6 Collaboration Danemark/BAD dans les domaines de l’eau, de l’assainissement et de
l’hygiène (WASH) pour combattre la COVID-19 au Sahel et dans la Corne de l’Afrique .. 34
6.7 Gestion de risques ............................................................................................................ 35
7 CONCLUSIONS .................................................................................................................. 36
ANNEXE 1 ....................................................................................................................................................... I
ANNEXE 2 ...................................................................................................................................................... V
Liste des graphiques et tableaux
Graphique
Graphique 1 : Répartition des financements de la FAE par région, de 2005 à 2020 ..................... 4
Tableaux
Tableau 1 : Engagements en faveur des projets et financements par priorité stratégique ..................... 8
Tableau 2 : Projets à évaluer et à approuver en 2021 ........................................................................ 10
Tableau 3 : Dépenses financées sur les ressources du Fonds spécial de la FAE ................................. 13
Tableau 4 : Dépenses financées par la BAD ..................................................................................... 13
Tableau 5 : Etat financier prévisionnel du Fonds spécial à fin 2020 .................................................. 17
Tableau 6 : Contributions prévues au Fonds spécial de la FAE en 2021 ............................................ 18
Tableau 7: Résumé de la situation en matière de dotation en personnel de la FAE à septembre 2020 26
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
i
Résumé analytique et recommandations
Ce document présente les projets de Plan de travail et de Budget 2021 de la Facilité africaine de l’eau (FAE),
qui sont soumis à l’approbation du Conseil de direction, après avoir été entérinés par le Comité de surveillance
(CSO), lors de sa 14e réunion tenue le xx novembre 2020. Les étapes de l’examen ci-dessus mentionnées sont
conformes aux procédures opérationnelles de la FAE.
Priorités stratégiques
Le Plan 2021 a été inspiré par la Stratégie 2017-2025 de la FAE, dont la mise en œuvre a débuté en 2017 et
qui devrait prendre fin en 2025. Mais, il fait actuellement l’objet d’une révision. Conformément à cette
stratégie, les activités proposées en 2021 s’articulent autour de trois priorités stratégiques, à savoir : la
préparation de projets, les investissements à effet catalyseur et la promotion des investissements.
Nouveaux engagements de la FAE
La FAE prévoit de consacrer 75 % du budget annuel destiné aux nouveaux engagements de don, à des activités
de préparation de projets, et 25 % aux investissements à effet catalyseur. Les activités de promotion des
investissements ne seront pas financées séparément, mais intégrées dans les activités de préparation de projets
et d’investissements catalytiques, ainsi que dans les activités visant à mettre en place le Fonds d’investissement
pour l’assainissement urbain en Afrique (AUSIF).
Au moins cinq nouveaux projets (3 opérations de préparation de projets d’investissement et 2 projets à effet
catalyseur) devraient être évalués et approuvés en 2021. L’engagement total pour les cinq projets se monte à
10 millions d’EUR. Les cinq projets doivent être identifiés en 2021 et émaneront de cinq pays du Sahel et de
la Corne de l’Afrique (Mali, Niger, Burkina Faso, Éthiopie et Somalie).
Riposte à la COVID-19
La FAE coopérera avec le Gouvernement danois et le Fonds nordique de développement (NDF) en vue
d’élaborer des programmes de lutte contre la propagation de la COVID-19, grâce à des mesures WASH et
GIRE, ciblant les communautés pauvres dans cinq États fragiles du Sahel et de la Corne de l’Afrique (Mali,
Niger, Burkina Faso, Éthiopie et Somalie). Les projets comporteront un modeste volet « appui d’urgence »
visant à améliorer la qualité des services d’alimentation en eau et d’assainissement, et seront axés
essentiellement sur la préparation de prêts projets, disponibles pour financer des investissements dans les
infrastructures d’alimentation en eau et d’assainissement, résilientes au climat, et pour promouvoir l’innovation par des investissements catalytiques, fournissant des services d’alimentation en eau et
d’assainissement.
Thèmes transversaux
Les thèmes transversaux, dont l’égalité hommes-femmes et l’équité sociale, le changement climatique, la
réduction de la pauvreté et la création d’emplois, la participation du secteur privé, les migrations irrégulières
et les personnes déplacées, ainsi que les États en transition, continueront d’être pris en compte lors de la
sélection, la préparation et la mise en œuvre des nouveaux engagements en 2021. Il est probable que tous les
nouveaux projets évalués en 2021 relèvent des États en transition.
Projets en cours
Au 30 septembre 2020, il y avait 25 projets actifs, pour un engagement total de 39,8 millions d’EUR de la
FAE, avec un reliquat non décaissé de 22,3 millions d’EUR. Ces projets continueront d’être mis en œuvre en 2021, et des décaissements d’un montant total de 12 millions d’EUR seront effectués. La FAE prévoit
d’effectuer au moins deux missions de supervision/lancement pour chaque projet actif en 2021, mais la plupart
des missions seront menées de manière virtuelle. Il est prévu que 12 projets actifs seront achevés, et que 12
projets précédemment achevés seront clos en 2021.
Budget administratif
Le budget administratif estimatif de la FAE pour 2021 se chiffre à 4 259 147 EUR. Sur ce montant,
2 157 231 EUR (50,6 %) proviendront du Fonds spécial de la FAE, tandis que 2 101 916 EUR (49,4 %) seront
versés par la Banque africaine de développement. Par rapport à 2020, l’on relève une augmentation de
260 000 EUR (6,5 %) du budget annuel de la FAE, destinée à couvrir le nouveau poste d’un responsable du
suivi et évaluation (S&E), qui résulte de la conversion de l’ancien poste de chargé de la politique de l’eau, de
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
ii
l’accroissement des activités de mobilisation de ressources, de l’intensification de la préparation des produits
des connaissances, et de l’augmentation des activités de communication.
Plaidoyer et mobilisation de ressources
Les fonds disponibles pour les activités opérationnelles, au-delà de septembre 2020, sont estimés à 8 526
millions d’EUR. La FAE a déjà reçu des engagements de l’Autriche, du Danemark et du NDF pour financer son programme de travail pour 2021, 2022, 2023, à hauteur de 28 millions d’EUR. La mobilisation de fonds,
pour reconstituer les ressources de la Facilité spéciale, se poursuivra et sera assurée par la FAE, en coopération
avec les départements de la Banque, chargés de la mobilisation des ressources et des syndications, du
cofinancement et des solutions clients (FIRM et FIST). Cette mobilisation s’appuiera principalement sur des
réunions virtuelles en tête à tête, l’organisation de conférences sur la reconstitution de ressources et le dialogue
avec les différents donateurs afin de collecter des ressources au profit de la Facilité spéciale de la FAE et le
nouveau fonds AUSIF. Il est prévu de recueillir au moins 10 millions d’EUR de nouveaux engagements de la
part des partenaires pour alimenter le Fonds spécial en 2021.
Partenariats
L’établissement et la mobilisation de partenariats et de collaborations représentent l’une des stratégies clés de
la FAE pour mettre en œuvre son Plan de travail et lever des fonds. Les plans de la Facilité, visant à relancer
les actions de mobilisation de ressources en 2021, iront de pair avec l’établissement d’un dialogue et d’une collaboration avec les partenaires au développement pour tirer parti de leurs capacités et de leurs ressources
pour répondre aux priorités de l’Afrique en matière d’eau. La Facilité maintiendra sa coordination
historiquement étroite avec le Conseil des ministres africains de l’eau (AMCOW) afin d’harmoniser les
activités et les initiatives stratégiques connexes, de mettre en place une plateforme de promotion des
investissements et d’organiser conjointement des événements de promotion des investissements, et de
continuer à promouvoir les partenariats en matière de projets avec les donateurs et le secteur privé de manière
à générer des cofinancements et à exercer un effet de levier sur les investissements. La FAE s’attachera
également à identifier et à se rapprocher de nouveaux donateurs, tout en renforçant les relations avec les
partenaires existants.
Communication
Dans la réponse de la Direction au Département de l’évaluation indépendante du développement de la Banque (BDEV), l’Évaluation indépendante de la FAE (2005-2018), le Département de la mise en valeur des
ressources en eau et de l’assainissement (AHWS) et la Direction de la FAE se sont engagés à améliorer les
activités de communication de la FAE. Ainsi, en 2021, la Facilité prévoit de redynamiser ses activités de
communication, de visibilité et de sensibilisation, en tirant parti des capacités de communication internes de
la Banque et en optimisant l’utilisation des plateformes numériques et des outils multimédias de la FAE. Celle-
ci révisera sa stratégie et son plan d’action en matière de communication et de sensibilisation, et elle s’en
servira pour réorienter les nouvelles actions d’amélioration de sa communication.
Gestion de la connaissance
Autre action cruciale au titre de la réponse de la Direction à l’évaluation indépendante de BDEV, concernant
la FAE, celle-ci poursuivra en 2021 ses activités visant à concevoir, préparer et diffuser des produits essentiels
de la connaissance afin de soutenir les campagnes de communication et de mobilisation de ressources au profit
de la FAE, ainsi que le lancement prévu d’AUSIF.
Opérationnalisation d’AUSIF
En 2021, la FAE, avec l’appui du Comité de surveillance, coopérera avec le consultant chargé de l’étude
d’AUSIF pour parachever celle-ci, mobiliser des ressources pour recapitaliser le fonds et l’opérationnaliser.
Parachèvement de la fusion des fonds fiduciaires de l’eau (FAE, RWSSI et MDWPP) de la Banque
L’étude sur la fusion des fonds fiduciaires pour l’eau devrait être achevée en 2020. En 2021, la fusion sera
réalisée par la FAE avec le concours des départements concernés de la Banque, notamment les Services
juridiques (PGCL) et le Département de la gestion financière (FFMA).
Gestion des ressources humaines
Au total, 11 des 13 postes prévus sont actuellement pourvus au sein de la FAE. On envisage de pourvoir les
deux postes vacants en 2021, et d’ajouter un troisième nouveau poste à la FAE, celui de l’expert principal en
alimentation en eau et en assainissement pour l’Afrique centrale.
Recommandation
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
iii
À l’issue de l’examen et de l’approbation du Plan de travail et du budget de la FAE pour 2021 par le Comité
de surveillance (CSO), le Conseil de direction est prié de les examiner et de les approuver. Ils prévoient un
budget administratif de 4 259 millions d’EUR, dont 2 157 millions d’EUR (50,6 %) proviendront du Fonds
spécial de la FAE, et 2 102 millions d’EUR (49,4 %), de la BAD.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
iv
Sigles et abréviations
AHWS Département de la mise en valeur des ressources en eau et de l’assainissement
AMCOW Conseil des ministres africains de l’eau
AUSIF Fonds d’investissement pour l’assainissement urbain en Afrique
BAD Banque africaine de développement
BDEV Département de l’évaluation indépendante du développement (BAD)
CEDEAO Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CEMAC Communauté économique des États de l’Afrique centrale
CER Communauté économique régionale
EUR Euro
FAE Facilité de l’eau en Afrique
FEM Fonds pour l’environnement mondial
FFMA Département de la gestion financière (de la BAD)
FIC Fonds d’investissements climatiques
FIRM Département de la mobilisation des ressources (de la BAD)
FIST Département des syndications, du cofinancement et des solutions clients (de la Banque)
FND Fonds nordique de développement
GCF Fonds vert pour le climat
GWP Partenariat mondial pour l’eau
ha Hectare
IAEAR Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural
IWRM Gestion intégrée des ressources en eau
MDWPP Programme multidonateurs du partenariat pour l’eau
OBF Organisations des bassins fluviaux
ONU Organisation des Nations unies
OSC Comité de surveillance
PGCL Département du Conseiller juridique général et des services juridiques (de la Banque)
PMR Pays membres régionaux
PPP Partenariat public-privé
RAP Rapport d’achèvement de projet
S&E Suivi et évaluation
UC Unité de compte
USD Dollar des États-Unis
VAE Vision africaine de l’eau
WASH Eau, assainissement et hygiène
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
1
1. INTRODUCTION
1.1 A propos du présent document
Le présent document — le Plan de travail et le budget 2021 de la Facilité africaine de l’eau (FAE) —
expose les objectifs et les impacts, en termes de développement, que la FAE entend réaliser en 2021,
ainsi que les étapes, les résultats escomptés, les ressources et les besoins budgétaires pour y parvenir. Le document s’appuie sur les résultats et les réalisations de 2020 comme base de planification, et décrit
les opportunités et les défis qui ont influé sur la planification, et qui pourraient peser sur la mise en
œuvre des activités programmatiques de la FAE en 2021. Le Plan de travail et le budget 2021 ont également pris en considération les recommandations de l’évaluation faite par BDEV de la FAE, sur la
période 2006-2018 ; évaluation qui a été approuvée par le Conseil d’administration en juin 2020. Le
Plan de travail a également pris en compte certaines des recommandations découlant de l’intégration en
cours de l’Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural (IAEAR) et du Programme multidonateurs du partenariat pour l’eau dans la FAE, ainsi que de la révision en cours de
la stratégie (2017-2025) de la FAE. Ces deux études devraient être achevées à la fin de 2020, et leur
approbation finale serait envisagée au premier trimestre de 2021.
Le Plan de travail et le budget 2021 ont été élaborés pour atteindre les objectifs du plan stratégique de
2017-2025 la FAE, en cours de révision et, à terme, pour contribuer à la réalisation des impacts sur le
développement de la Vision africaine de l’eau 2025, et des ODD dans le domaine de l’eau. Le Plan de travail comprend une analyse de la situation financière à long terme de la FAE et des propositions pour
renforcer sa viabilité financière.
Le Plan de travail et le budget 2021 ont d’abord été soumis à l’examen du Comité de surveillance
(CSO), première étape du processus de leur approbation officielle. Il a été ensuite entériné par le Conseil
de direction avant d’être soumis à l’approbation du Conseil d’administration.
1.2 La Facilité africaine de l’eau
La Facilité africaine de l’eau (FAE) est un fonds spécial créé en 2004, hébergé et géré par la Banque africaine de développement (BAD), à la demande du Conseil des ministres africains de l’eau
(AMCOW). La FAE est une facilité chargée d’élaborer des projets, pilotée par l’Afrique et axée sur la
demande, qui octroie des dons, mobilise des financements et offre une assistance technique spécialisée
à l’appui de la préparation et de la mise en œuvre de projets innovants dans le domaine de l’eau et de l’assainissement dans toute l’Afrique. Elle contribue ainsi à la réalisation de la Vision africaine de
l’eau 2025, ainsi que des objectifs de développement durable (ODD) liés à l’eau.
Les domaines d’intervention de la FAE sont nombreux et couvrent l’alimentation en eau potable, l’assainissement et l’hygiène, l’irrigation agricole et la sécurité alimentaire, l’hydroélectricité et les
énergies renouvelables, et la gestion des connaissances. Au nombre des autres domaines couverts
figurent l’adaptation au changement climatique et l’atténuation de ses effets, la gestion intégrée des ressources en eau, la gestion des eaux transfrontalières et la coopération régionale. Les principaux
donateurs de la FAE sont l’Algérie, l’Australie, l’Autriche, le Burkina Faso, le Canada, le Danemark,
l’Égypte, la France, le Nigeria, la Norvège, le Sénégal, l’Espagne, la Suède, le Royaume-Uni, la Banque
africaine de développement (BAD), la Fondation Bill et Melinda Gates (BMGF), l’Union européenne
et le Fonds nordique de développement (FND).
1.3 Organigramme et de gouvernance
La facilité dispose de 14 postes de personnel permanent, dont le coordinateur, le chargé des finances et de l’administration, le spécialiste principal de l’eau et de l’assainissement, l’ingénieur hydraulicien
supérieur, le chargé principal du suivi & évaluation, le chargé des ressources en eau et du changement
climatique, l’expert en partenariats public-privé (PPP) et un assistant d’équipe. La plupart des membres
du personnel se trouvent dans les locaux de la FAE au siège de la Banque africaine de développement
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
2
à Abidjan. Deux membres du personnel sont sur le terrain, un dans chacun des bureaux régionaux de
développement et de prestation de services de la BAD pour l’Afrique de l’Est et pour l’Afrique australe.
La FAE a une double structure de gouvernance qui comprend le Conseil de direction et la Banque
africaine de développement. Le premier organe de gouvernance — le Conseil de direction de la FAE
— est composé de l’ONU-Eau/Afrique, de l’Union africaine, à travers le Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), et de l’AMCOW, les principaux donateurs de la FAE, et de la
BAD. Le Conseil de direction donne les orientations stratégiques, définit les grands axes concernant les
activités de la FAE, et approuve les stratégies, plans de travail, budgets, rapports d’avancement, rapports d’audit et propositions, avant qu’ils ne soient soumis au Conseil d’administration de la BAD pour
l’orientation stratégique, les grands axes et l’approbation définitifs.
La structure institutionnelle et les organes de gouvernance de la BAD constituent le deuxième instrument de gouvernance de la FAE. Le premier niveau de gouvernance par la BAD est assuré par le
directeur de son Département de la mise en valeur des ressources en eau et de l’assainissement (AHWS).
Il est responsable de l’orientation technique et de la supervision courante de la FAE. En outre, dans le
cadre institutionnel de la Banque, le Comité de surveillance de la FAE a été créé par le Président de la BAD. Ce comité a pour mission de suivre toutes les approbations de financement par la direction de la
FAE, de faire rapport au Conseil d’administration à cet égard, et de déterminer dans quelle mesure la
Banque se conforme à ses responsabilités fiduciaires envers de la FAE. Le Conseil d’administration de la Banque est l’organe stratégique suprême de la FAE. Il approuve les instruments juridiques constitutifs
de la FAE, et toute modification apportée à ceux-ci. Il approuve également toutes les procédures
opérationnelles, les systèmes de contrôle, les plans de travail, les budgets, les rapports, les programmes
et les stratégies de la Facilité.
Le fait d’être hébergée par la BAD permet à la FAE de bénéficier des capacités internes de l’institution
dans de nombreux domaines. Il s’agit notamment des domaines suivants : questions juridiques,
passation de marchés, systèmes de gestion financière, suivi et évaluation, et traduction. La FAE peut également utiliser les mécanismes institutionnels de la Banque, aux niveaux régional et national, pour
appuyer ses activités.
1.4 La Stratégie de la FAE 2017-2025 (en cours de révision)
1.4.1 Piliers prioritaires
Cette stratégie a été élaborée en 2016 et couvre la période 2017-2025. La fin de la période de la stratégie
est la dernière année de la Vision africaine de l’eau.
La stratégie 2017-2025 de la FAE présente trois priorités stratégiques autour desquelles s’articulent les activités et les opérations de la Facilité. Ensemble, les trois priorités stratégiques offrent une approche
rationnelle en matière de préparation de projets d’infrastructure, tout en renforçant l’environnement
propice à l’investissement, et en facilitant le financement des investissements. Les trois piliers sont les
suivants : –
• Préparation des projets — La préparation des projets est la priorité de la FAE, et
bénéficiera de 75 % du budget du programme sur la période couverte par la stratégie
(2017-2025). Au nombre des principales activités à entreprendre au titre de ce pilier figurent des études de faisabilité, des études de conception, des évaluations d’impact
environnemental et social (EIES) et, le cas échéant, la fourniture de services de conseil
en matière de structuration de projets et de transactions, en coopération avec le
Département juridique de la Banque, et d’autres partenaires comme Africa Legal. Ces activités conduisent toutes à la préparation de projets pouvant bénéficier de concours
bancaires, prêts à obtenir un financement public ou privé. Si nécessaire, un soutien
visant à renforcer l’environnement propice aux investissements sera inclus dans les activités de préparation de projets et de programmes. Il peut s’agir d’initiatives comme
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
3
la préparation d’un programme d’adaptation au changement climatique, ou d’un plan de mise en valeur des ressources en eau ou d’un programme d’investissement pouvant
servir de base à la sélection de projets spécifiques ; le renforcement institutionnel et la
mise en place de capacités pour la gestion des infrastructures du secteur de l’eau ; et le
renforcement et la création de systèmes d’information sur l’eau, ou de bases de
connaissances pour soutenir la conception de projets à partir de données probantes.
• Investissements à effet catalyseur —L’investissement à effet catalyseur est le
deuxième pilier le plus important. Il devrait bénéficier de 15 % du budget du
programme au cours de la période couverte par la stratégie. Grâce à ce pilier, la FAE met à disposition des fonds pour aider les promoteurs à réaliser des projets susceptibles
de déclencher d’autres projets ou d’avoir des impacts à plus grande échelle. La priorité
est accordée aux projets du secteur public ou commercial, concernant l’alimentation en eau, l’assainissement, l’irrigation agricole, les investissements/infrastructures
intelligents sur le plan climatique, et les projets de petites centrales hydroélectriques
qui reproduisent ou pilotent des modèles économiques et des technologies innovants. Il
peut également s’agir de projets qui mobilisent le financement du secteur privé, mais
qui nécessitent un financement d’appoint pour améliorer leur viabilité.
• Promotion des investissements —Ce pilier se verra allouer 10 % du budget du
programme au cours de la période couverte par la stratégie. Les activités relevant de ce
pilier sont conçues pour accroître les possibilités d’investissement dans le secteur de l’eau, et mobiliser des financements plus importants pour des projets qui ont un effet
de levier sur le financement privé. Parmi les activités prioritaires soutenues dans le
cadre de ce pilier, l’on peut citer la mise en place de plateformes de réseau pour le lancement des opportunités de projets d’investissement, la mise en relation des
promoteurs de projets avec des financiers potentiels et, en collaboration avec d’autres
départements de la Banque, la mise en place d’une fonction de courtage de garanties
d’assurance pour aider les promoteurs de projets à utiliser des mesures d’atténuation de
risques.
La stratégie 2017-2025 de la FAE, en cours de révision, est alignée sur la Vision africaine de l’eau 2025
et appuie la mise en œuvre de celle-ci, ainsi que la réalisation des objectifs de développement durable (ODD). La Vision africaine de l’eau ambitionne de voir « une Afrique où les ressources en eau du
continent sont mises en valeur et utilisées de façon équitable et durable pour la réduction de la pauvreté,
le développement socioéconomique, la coopération régionale, la protection de l’environnement ». La
stratégie est également alignée sur la Stratégie décennale et les « High 5 » de la BAD, et sur la politique
de la Banque en matière d’eau.
1.4.2 Questions transversales
Outre les trois domaines prioritaires, la stratégie met l’accent sur la réponse à apporter à un certain nombre de questions transversales. Il s’agit notamment de l’égalité hommes-femmes et de l’équité
sociale, du changement climatique, de l’environnement, de la création d’emplois, de la lutte contre la
pauvreté, des États fragiles, de la migration clandestine et de la participation du secteur privé.
1.4.3 Revue et élaboration d’un plan stratégique révisé 2017-2025 de la FAE
En 2020, une étude a été entreprise pour réviser le Plan stratégique 2017-2025 de la FAE. Cette révision
a été rendue nécessaire par la décision prise par le Conseil de direction de la FAE en 2019 de fusionner
les deux autres fonds fiduciaires de la Banque pour l’eau — l’Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural (IAEAR) et le Programme multidonateurs du partenariat pour l’eau
(MDWPP) — avec la FAE. La fusion des trois fonds fiduciaires s’inscrit dans un processus plus large
de réforme institutionnelle de la Banque, conformément à l’approche dite « Une seule Banque », à la
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
4
nouvelle politique de l’eau et à l’évolution du modèle de développement et de prestation de services
(DBDM), qui met l’accent sur la rationalisation des processus opérationnels dans un souci d’efficacité.
L’objectif principal de l’étude était de passer en revue la mise en œuvre des stratégies en vigueur de la
FAE et de l’IAEAR, ainsi que les activités opérationnelles passées du MDWPP, et d’élaborer un plan
stratégique révisé et intégré, un cadre de suivi et d’évaluation et un plan financier couvrant la période 2017-2025 pour la FAE et deux fonds fiduciaires intégrés pour l’eau. Les activités à mettre en
œuvre en 2021 seront inspirées de la stratégie révisée 2017-2025.
1.5 Réalisations cumulées
1.5.1 Aperçu
La Facilité africaine de l’eau est l’un des principaux instruments du secteur de l’eau en Afrique. Elle
est utilisée pour mobiliser des ressources afin de combler l’énorme déficit d’investissements et
d’infrastructures en Afrique, et pour faire avancer le continent vers la réalisation des objectifs de la
Vision africaine de l’eau 2025 (FAE 2025). Depuis qu’elle est devenue pleinement opérationnelle en 2006, la Facilité africaine de l’eau a approuvé 123 projets pour un montant de 166,99 millions d’EUR.
Ces projets s’étendent sur trois périodes du plan stratégique et couvrent 52 pays africains. Environ 35 %
d’entre eux sont des États fragiles. Les projets de la FAE ont ciblé les sous-secteurs suivants : alimentation en eau potable, assainissement et hygiène, irrigation agricole et sécurité alimentaire,
hydroélectricité et énergies renouvelables, gestion des connaissances, adaptation au changement
climatique et atténuation de ses effets, gestion intégrée des ressources en eau, gestion des eaux transfrontalières et coopération régionale.
1.5.2 Couverture géographique et contribution à la réalisation des objectifs de la VAE 2025
Les 123 projets approuvés par la FAE depuis 2005 sont répartis à travers les cinq régions d’Afrique,
mais les régions du Nord et du Centre reçoivent relativement moins de projets que les autres. Le nombre de projets et le montant total des dons reçus par chaque région sont indiqués dans le graphique ci-
dessous. Sur les 123 projets approuvés, 11 projets d’une valeur de 15,9 millions d’EUR couvrent deux
régions d’Afrique ou plus. La FAE a l’intention d’entreprendre des formations et de renforcer les capacités du personnel des pays de l’Afrique centrale afin de rehausser leur capacité à soumettre des
propositions. AHWS — expert en eau et assainissement dans la région de l’Afrique centrale — aidera
ces pays à identifier et à préparer des projets. En outre, l’équipe soutiendra la participation du secteur
privé et entreprendra des activités de promotion des investissements dans les régions pour les projets pouvant bénéficier de concours bancaires, préparés par la FAE.
Graphique 1 : Répartition des financements de la FAE par région, de 2005 à 2020
54,994 54,419
38,564
20,47117,517
Southern[28 Projects]
Western[21 Projects]
Eastern[23 Projects]
Northern[9 Projects]
Central[11 Projects]
Montants des financements (millions d'EUR)
Afrique australe Afrique de l’Est Afrique de l’Ouest Afrique du Nord Afrique centrale
(28 projets) (21 projets) (23 projets) (9 projets) (11 projets)
Afrique australe Afrique de l’Est Afrique de l’Ouest Afrique du Nord Afrique centrale (28 projets) (21 projets) (23 projets) (9 projets) (11 projets)
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
5
Au total, 36 projets préparés peuvent bénéficier de financements bancaires, et environ 64 % d’entre eux sont parvenus à obtenir le financement nécessaire à leur réalisation. Un total de 1,527 milliard d’EUR
a été mobilisé pour les activités d’investissement en aval des projets pouvant être financés grâce à un
concours bancaire. Le facteur à effet de levier cumulé de la FAE est de 29 EUR mobilisés pour
l’investissement en aval pour chaque euro engagé dans la préparation des projets bancables.
De nombreuses vies en Afrique ont été épargnées grâce aux projets préparés et mis en œuvre par la
FAE. Le nombre cumulé de bénéficiaires de projets de la FAE, comportant un volet alimentation en
eau, a été estimé à 13,3 millions (dont 52 % de femmes), tandis que le nombre des bénéficiaires de projets de la FAE, comportant un volet assainissement, se chiffre à environ 8,3 millions (dont 52 % de
femmes). Au nombre des autres impacts des interventions de la FAE dans le secteur de l’eau, de
l’assainissement et de l’hygiène (WASH), figurent l’amélioration des politiques en matière d’alimentation en eau et d’assainissement des pays africains, et l’adoption de bonnes pratiques de mise
en valeur des ressources en eau par les pays. L’approche de la chaîne de valeur de l’assainissement dans
la gestion de l’assainissement en est un exemple. Dans le secteur de l’agriculture, on estime que 134 249
ménages ruraux devraient bénéficier de l’irrigation et de l’amélioration des pratiques de gestion de l’eau
et des terres.
La Facilité africaine de l’eau a également apporté d’immenses contributions à la promotion de la gestion
des ressources en eau régionales et transfrontalières en Afrique. Les interventions spécifiques à cet égard comprennent le soutien à l’amélioration du Système panafricain de suivi et d’évaluation du
secteur de l’eau et l’assainissement (WASSMO I et II), la création d’un centre régional de gestion des
ressources en eau dans la région de la CEEAC, le renforcement de deux organisations de bassins fluviaux transfrontaliers existantes — l’Autorité du bassin du Niger (ABN) et la Commission
internationale du bassin Congo-Oubangui-Sangha (CICOS) — et le soutien à la création de deux
nouveaux bassins fluviaux transfrontaliers — un sur le fleuve Volta (Autorité du bassin de la Volta) et
un autre pour les fleuves Ogooué, Ntem, Nyanga et Komo, partagés par quatre pays de la CEEAC :
Cameroun, Gabon, Congo et Guinée équatoriale.
1.6 Structure du rapport
Il s’agit du Plan de travail et du budget de la Facilité africaine de l’eau pour l’exercice 2021. Il est rédigé avec une structure modifiée, pour assurer une plus grande clarté, réduire les répétitions et en faciliter la
lecture. La modification et l’amélioration de la structure du rapport se poursuivront en 2022 pour tenir
compte des modifications résultant de la fusion prévue des fonds fiduciaires pour l’eau et de la révision
du plan stratégique de la FAE pour 2017-2025. Le rapport se limite essentiellement aux réalisations de l’exercice 2021. Les réalisations cumulées depuis la création de la FAE en 2006 peuvent être consultées
dans la section précédente.
Le Plan de travail et le budget 2021 comprennent le rapport principal et trois annexes qui contiennent des informations détaillées à l’appui du rapport. La section 2 du rapport principal, qui suit cette
introduction, présente les objectifs programmatiques concrets pour 2021. Cela comprend les objectifs
des projets en cours qui doivent être achevés et clos au cours de l’année, ainsi que les activités de promotion des investissements qui doivent être menées au cours de l’année. La section 3 présente le
budget nécessaire à la réalisation des activités prévues, y compris les décaissements en faveur des
projets en cours. Cette section comprend également une analyse de la situation financière actuelle de la
Facilité spéciale de la FAE, et propose des mesures à mettre en œuvre en 2021 pour améliorer la viabilité financière de la Facilité. La section 4 présente les objectifs visant à accroître l’efficacité et l’efficience
des programmes et de l’organisation, y compris les objectifs concernant la qualité à l’entrée des projets
préparés par la FAE, la supervision des projets et l’annulation des projets. La section 5 présente le plan visant à traiter les questions transversales telles que l’égalité hommes-femmes et l’équité sociale, la
création d’emplois et les États en transition, pendant la mise en œuvre des activités prévues. La section 6
présente une brève analyse de la gestion des principaux risques, tandis que la section 7 présente la conclusion du Plan de travail et du budget et la recommandation à l’attention du Conseil
d’administration.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
6
2. OBJECTIFS PROGRAMMATIQUES CONCRETS
2.1 Priorités stratégiques
En conformité avec sa stratégie, la FAE axera ses activités et ses opérations de 2021 sur les trois priorités
stratégiques approuvées qui, réunies, offrent une approche globale pour préparer des projets d’infrastructure viables, tout en renforçant le climat propice aux investissements et en favorisant le
financement des investissements. Les trois domaines prioritaires sont les suivants :
1. Préparation des projets : la priorité absolue des opérations de la FAE demeure l’élaboration de concepts de projets pouvant bénéficier de prêts bancaires à investir
pour soutenir la mise en valeur et l’utilisation de ressources en eau à usages multiples.
Cette activité est au cœur de la mission de la FAE. La Facilité apportera son soutien à
toutes les étapes du cycle de préparation des projets, y compris les conditions préalables essentielles, allant de la mise en place d’un environnement propice au bouclage
financier.
2. Investissements à effet catalyseur : la FAE continuera d’assurer des investissements modestes à effet catalyseur, ou des financements de départ des projets qui utilisent des
technologies ou des approches commerciales innovantes, qui mobilisent des
financements privés pour l’eau et l’assainissement, et qui ont le potentiel de déclencher d’autres projets ou des impacts à plus grande échelle. Dans le cadre des accords de
cofinancement, des dons ou des financements compensatoires, sous différentes formes,
destinés à assurer la viabilité, seront octroyés à ces projets.
3. Promotion des investissements : la FAE continuera à soutenir les activités de promotion des investissements dans le but d’accroître le nombre d’opportunités
d’investissement et de projets financés dans le secteur de l’eau, tout en contribuant à
accélérer le processus allant de l’identification des projets au bouclage financier. Les activités de promotion des investissements seront axées sur les études visant à mettre
en place et à opérationnaliser le Fonds d’investissement pour l’assainissement urbain
en Afrique (AUSIF), et sur la consolidation des opportunités d’investissement de la FAE, identifiées dans le cadre des projets préparés par la FAE et pouvant bénéficier de
concours bancaires.
Les questions transversales qui ont un impact majeur sur le développement du secteur seront
pleinement prises en compte dans les interventions de la FAE en 2021. Plus particulièrement, des efforts accrus seront déployés pour prendre en compte les questions de de genre et d’équité sociale dans toutes
les activités programmatiques de la FAE, afin d’assurer une participation appropriée des femmes, des
jeunes, des personnes âgées, des pauvres et d’autres groupes vulnérables et marginalisés aux activités de la FAE, et de leur permettre de tirer parti équitablement des retombées bénéfiques générées par de
ces activités. Les autres considérations transversales, qui seront prises en compte, portent sur le
changement climatique, l’éradication de la pauvreté et la création d’emplois, la participation du secteur
privé, la migration irrégulière et les personnes déplacées, et les États en transition. Les thèmes
transversaux sont abordés plus en détail dans la section 4.
2.2 Hypothèses et objectifs de planification majeurs pour 2021
Les principaux objectifs et hypothèses de planification du Plan de travail et du budget 2021, dans le
cadre des priorités stratégiques ci-dessus, sont les suivants :
1. Approuver au moins cinq nouveaux projets (trois préparations de projets
d’investissement et deux projets d’investissement à effet catalyseur).
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
7
2. Réaliser les engagements de la FAE, pour les cinq nouveaux projets, sont estimés au
total à 10 millions d’EUR.
3. Poursuivre la supervision des 27 projets actifs de la FAE, qui bénéficient d’un
engagement total du Fonds spécial de la Facilité à hauteur de 38,87 millions d’EUR.
4. Décaisser environ 12 millions d’EUR sur la base d’une évaluation, projet par projet,
des besoins de trésorerie et des taux d’absorption.
5. Utiliser 4 259 millions d’EUR pour les dépenses administratives, dont 2 157 millions
d’EUR (50,6 %) proviendront du Fonds spécial de la FAE, et 2 102 millions d’EUR
(49,4 %) de la BAD.
Les activités prioritaires en 2021, outre la poursuite et l’achèvement des projets de la FAE et de
l’IAEAR en cours, sont les suivantes :
1. Finalisation de toutes les discussions pendantes et signature de nouveaux accords de
dons avec les donateurs.
2. Intensification des actions de mobilisation de ressources en faveur du Fonds spécial de
la FAE et du nouveau fonds de l’AUSIF, en collaboration avec FIRM.
3. Intensification des actions de communication, de réseautage et de marketing de la FAE.
4. Poursuite du développement des produits du savoir en vue de soutenir la
communication et la mobilisation de ressources.
5. Parachèvement de l’étude relative au Fonds d’investissement pour l’assainissement
urbain en Afrique, et lancement de l’AUSIF.
6. Finalisation et lancement du Plan stratégique révisé 2017-2025 de la FAE.
7. Achèvement de la préparation et obtention de l’approbation, par le Fonds vert pour le
climat (GCF), du Programme multinational de l’eau et de l’adaptation au changement
climatique, élaboré conjointement par la BAD/FAE, le Partenariat mondial pour l’eau
(PME) et le GCF.
8. Poursuite de la mise en œuvre de la réponse de la direction à l’évaluation indépendante
de BDEV concernant la FAE (2006-2018).
9. Finalisation, lancement et mise en service de la nouvelle Facilité africaine de l’eau (FAE), après sa fusion avec le Programme multidonateurs de partenariat pour l’eau
(MDWPP), et avec l’Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu
rural (IAEAR).
En 2021, la plupart des activités de la FAE devraient être menées de manière virtuelle. Les objectifs quantitatifs du Plan de travail et du budget pour 2021 sont résumés à l’Annexe 1 et analysés dans les
sections du rapport qui suivent le présent aperçu.
2.3 Allocation de ressources aux priorités stratégiques
Indicateur : Affectation des fonds de la FAE à la préparation des projets, aux investissements à effet
catalyseur et à la promotion des investissements.
Actions programmées : la FAE prévoit d’allouer 75 % du budget annuel aux activités de préparation des projets, et 25 % aux investissements à effet catalyseur. Les activités de promotion des
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
8
investissements ne seront pas financées séparément, mais seront intégrées dans les activités de préparation des projets et d’investissement à effet catalyseur, ainsi que dans les activités visant à mettre
en place le Fonds d’investissement pour l’assainissement urbain en Afrique (AUSIF). La répartition
prévue du financement par priorité stratégique en 2021 figure au Tableau 1, les détails de chaque
catégorie étant examinés dans les autres sections de la présente section.
Tableau 1 : Engagements en faveur des projets et financements par priorité stratégique
Priorité stratégique de la
FAE
(Allocation en % de la
Stratégie 2017-25)
Approbations prévues de nouveaux projets en
2021 Pays
(Liste provisoire) Montant
(en millions d’EUR)
Allocation des
financements Nbre de projets
Préparation de projet (75 %) 7,5 75 % 3 Mali, Niger, Somalie
Investissements catalys.
(15 %) 2,5 25 % 2
Burkina Faso, Éthiopie
Promotion des investissements1 (10 %)
0,0 0 %
Total 10,0 100 % 5
2.4 Identification des projets
L’identification de projets représente la première des cinq grandes étapes du cycle de projet de la FAE. Les autres grandes étapes sont l’évaluation, la préparation et la mise en œuvre complètes, ainsi que
l’évaluation et la clôture. La FAE utilise une approche flexible, à plusieurs niveaux, pour assurer un
flux constant de nouveaux projets de qualité dans la réserve des projets afin de remplacer les projets qui sont achevés et clos, et de s’assurer qu’il subsiste un nombre suffisant de projets dans la réserve des
projets à venir, de manière à atteindre les objectifs en matière d’engagement, comme indiqué dans la
stratégie 2017-2025 de la FAE.
L’approche de la FAE en matière d’identification de projets comporte trois éléments :
a) l’identification à la demande, par laquelle les propriétaires des projets éligibles
soumettent des demandes de financement non sollicitées à la FAE ;
b) l’identification proactive de projets, à travers laquelle la FAE prend contact avec à ses partenaires stratégiques — le Conseil des ministres africains chargés de l’eau
(AMCOW), la Banque africaine de développement, les communautés économiques
régionales, les organisations de bassin fluvial et les pays — et sollicite d’eux des projets
à caractère prioritaire ;
c) l’identification programmatique, par laquelle la FAE élabore des programmes à
moyen terme qui offrent un cadre d’orientation dans lequel les demandes de projets
peuvent être soumises et évaluées. L’approche de l’identification programmatique a été utilisée dans le cadre du programme du « Fonds d’investissement pour l’assainissement
urbain en Afrique (AUSIF) ». Elle sera également appliquée dans le cadre du
« Programme de préparation de projets sur l’eau et le changement climatique » qui sera
élaboré en 2020.
Indicateur : le nombre de nouveaux concepts de projets sollicités et non sollicités, obtenus en vue de
leur inclusion éventuelle dans la réserve de projets de la FAE.
1 Le financement de la promotion des investissements est intégré dans les coûts de la préparation des projets et des investissements à effet
catalyseur, à travers des conférences de donateurs, ainsi que lors des réunions de partenariat et dans le cadre d’initiatives de
mobilisation de ressources.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
9
Situation : en 2020, la FAE a reçu 17 notes conceptuelles de projet de la part d’organisations non gouvernementales des pays membres régionaux (PMR) : quatre d’entre elles provenaient de la région
d’Afrique australe, trois d’Afrique orientale, quatre d’Afrique centrale, cinq d’Afrique de l’Ouest et
une, d’Afrique du Nord. La FAE a également reçu des demandes de partenariat de six organisations,
dont deux organisations intergouvernementales.
Actions programmées : la FAE emploiera une combinaison d’identification programmatique pour
identifier les projets dans le cadre des nouveaux programmes du FND et du Danemark, et des notes
conceptuelles à la demande des PMR pour identifier les projets susceptibles d’être versés à la réserve
de la FAE.
2.5 Sélection des projets
La sélection des projets est le processus par lequel les concepts de projets sollicités et non sollicités sont soumis à une évaluation préliminaire afin de déterminer s’ils peuvent être sélectionnés et ajoutés à la
réserve de projets de la FAE.
Indicateur : le nombre des propositions de projets émanant de pays et de partenaires, examinés en vue
d’une éventuelle inclusion dans la réserve de projets de la FAE.
Situation : en 2020, la FAE a reçu et examiné 17 concepts de projets provenant des PMR, ce qui
représente un taux d’exécution de 212,5 % par rapport à l’objectif annuel d’examiner 8 concepts de
projets. Les 17 projets ont été jugés non conformes aux priorités stratégiques de la FAE et, de ce fait, aucun d’entre eux n’a été ajouté à la réserve de projets de la Facilité. Six demandes de partenariat reçues
ont également été examinées et quatre d’entre elles ont été jugées appropriées et sont en cours d’examen.
Actions programmées : il est prévu d’examiner 8 nouveaux projets en 2021. En outre, la FAE s’engagera dans les activités suivantes : 1) achèvement de la mise à jour du modèle de demande de
financement de la FAE afin de refléter le champ d’application élargi du nouveau Fonds fiduciaire
fusionné pour l’eau ; et 2) mise à jour des critères d’éligibilité et de sélection pour le choix des projets
pour le Fonds fiduciaire fusionné pour l’eau.
2.6 Évaluation des projets
Indicateur : le nombre des propositions de projets entièrement évaluées et approuvées, et le montant
total des engagements pour les nouveaux projets.
Situation : au 30 septembre 2020, six projets ont été entièrement évalués et quatre ont été approuvés.
Les quatre projets, qui représentent un engagement total de 3 715 millions d’EUR, sont originaires du
Kenya, du Ghana, de la Zambie et d’AMCOW. Le processus d’approbation a été lancé pour les deux
projets restants qui ont été évalués (du Maroc et de la Mauritanie). Ces deux projets devraient être approuvés au cours du dernier trimestre de 2020. Le septième projet qui a été évalué est celui du Togo.
Le rapport d’évaluation du projet (REP) pour ce projet était en cours de finalisation en septembre 2020.
La FAE a, par ailleurs, répondu à un appel à propositions interne du Département du changement climatique et de la croissance verte (PECG) de la Banque pour la préparation de programmes pilotes
pour la résilience climatique (PPRC) dans les pays prioritaires du Fonds d’investissement climatique
(FIC), au titre de son programme stratégique pour la résilience au climat (PSRC). Dans le cadre de ce programme, le FIC a lancé en 2020 le processus de préparation d’un projet pilote sur la résilience
climatique en Éthiopie, qui devrait être approuvé en 2021.
Action programmée : le nombre de propositions de projets entièrement évaluées et approuvées, et le
montant total des engagements pour les nouveaux projets.
En 2021, il est prévu d’évaluer et d’approuver au moins cinq (5) nouveaux projets, dont trois seront des
projets de préparation, et deux, des investissements à effet catalyseur, pour un engagement total de 10
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
10
millions d’EUR de la FAE. Les nouveaux projets se concentreront sur le soutien à la réponse COVID-19 par des interventions dans le secteur WASH. Le financement requis pour les cinq projets est prévu
dans l’enveloppe des ressources provenant des reliquats du Fonds spécial et des nouveaux programmes
conçus avec les donateurs et les partenaires de la FAE. Les projets à évaluer figurent au tableau ci-
dessous.
Tableau 2 — Projets à évaluer et approuver en 2021
N° Projet
Montant
estimatif
(million
d’EUR)
Situation
1 COVID 19 – interventions au titre du Programme d’alimentation en eau, d’assainissement et
d’hygiène
1,25 À identifier au titre du Programme du Danemark
2 COVID 19 – interventions au titre du Programme d’alimentation en eau, d’assainissement et d’hygiène
1,25 À identifier au titre du Programme du Danemark
3 COVID 19 – interventions au titre du Programme d’alimentation en eau, d’assainissement et d’hygiène
2,5 À identifier au titre du Programme du FND
4 COVID 19 – interventions au titre du Programme d’alimentation en eau, d’assainissement et d’hygiène
2,5 À identifier au titre du Programme du FND
5 COVID 19 – interventions au titre du Programme d’alimentation en eau, d’assainissement et d’hygiène
2,5 À identifier au titre du Programme du FND
TOTAL 10,0
2.7 Préparation et exécution des projets
2.7.1 Projets actifs
Situation : à la fin de 2020, il y aura au total 27 projets actifs à différents stades de préparation et
d’exécution. Il s’agit des projets que la FAE continuera à mettre en œuvre en 2021. À ce nombre viendra
s’ajouter celui des nouveaux projets qui seront approuvés en 2021.
2.7.2 Achèvement des projets
L’achèvement est l’étape du cycle du projet à laquelle toutes les activités prévues ont été entreprises, et
l’exécution a été menée à terme.
Indicateur : le nombre des projets achevés dans l’année.
Situation : deux projets (Multinational — Programme de développement régional intégré pour la plaine de la Ruzizi ; et Zambie - Programme de développement de l’irrigation destinée aux petits exploitants
résilients au changement climatique) ont été achevés entre janvier et septembre 2020 (taux d’exécution
de 22,2 %) tandis que trois autres projets (de Côte d’Ivoire, de la RD Congo et de Madagascar) sont en
voie d’achèvement, d’ici la fin de l’année (tous au mois de décembre 2020). Trois des projets (d’Eswatini, du Bassin Orange-Senqu et d’Afrique du Sud) ont vu leur date d’achèvement reportée à
2021. Un projet (du Maroc) a été clos, restructuré et approuvé à nouveau. Ce projet doit maintenant être
clos en décembre 2022.
Actions programmées : l’achèvement de douze (12) des 25 projets en cours est prévu en 2021.
2.7.3 Clôture des projets
La clôture de projets est l’étape qui consiste à clore officiellement les opérations des projets et à évaluer
leur réussite. La clôture d’un projet consiste à informer les parties prenantes de la clôture, à remettre les
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
11
réalisations, les équipements et les documents aux propriétaires du projet, à mettre un terme aux contrats de fourniture et de prestation de services, à libérer le personnel, à effectuer un audit final et à établir un
rapport d’achèvement de projet (RAP).
Indicateur : le nombre des projets clos dans l’année
Situation : au 30 septembre 2020, deux projets achevés (de Zambie et du Liberia) avaient été clos (taux d’exécution de 50 % par rapport à l’objectif annuel). Deux projets (le projet multinational des plaines
de la Ruzizi et le projet somalien) ont vu leurs rapports d’achèvement de projet (RAP) établis et
approuvés en 2020 (taux d’exécution de 40 % par rapport à l’objectif annuel). Au 30 septembre 2020, 19 audits finaux de projets avaient été réalisés (taux d’exécution de 127), quatre audits étaient en cours
et le recrutement de quatre cabinets d’audit pour réaliser 16 audits pour 2021 était en cours (taux
d’exécution de 75 %).
Action programmée : l’objectif pour 2021 est de clore 12 projets achevés. De plus, il est prévu :
d’approuver 12 RAP ; d’effectuer 17 audits finaux de projets ; et de recruter des auditeurs pour
entreprendre 12 audits supplémentaires.
2.8 Activités de promotion des investissements
La FAE poursuivra ses activités de promotion des investissements afin de s’assurer que les projets
qu’elle a préparés drainent des financements pour les investissements en aval.
Actions programmées : les activités prévues de promotion des investissements par la FAE en 2021 sont
les suivantes :
• finaliser l’étude relative à la mise en place et à l’opérationnalisation du Fonds
d’investissement pour l’assainissement urbain en Afrique, et entreprendre des actions
de mobilisation de ressources en faveur dudit fonds ;
• concevoir un portefeuille de projets et le promouvoir auprès des donateurs lors
d’événements internationaux et à travers le portail internet de la FAE ;
• examiner les projets achevés afin d’identifier ceux qui ont le potentiel d’attirer des
financements privés, et promouvoir cet ensemble de projets auprès du secteur privé.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
12
3 PERFORMANCE BUDGÉTAIRE ET GESTION FINANCIÈRE
3.1 Budget administratif
Situation : le budget administratif de la FAE pour 2020 était de 4,0 millions d’EUR. Sur ce montant,
2,1 millions d’EUR (53 %) provenaient du Fonds spécial de la FAE, tandis que 1,9 million d’EUR (47 %) étaient libérés par la Banque africaine de développement. Les 2,1 millions d’EUR du Fonds
spécial de la FAE se composent de 1,40 million d’EUR pour les dépenses de personnel et
d’administration, et de 0,70 million d’EUR pour les activités administratives liées aux projets (audits
de projets, achèvement des projets, études d’assainissement, produits du savoir et conseil).
Actions programmées en 2021 : le budget administratif prévu pour 2021 s’élève à 4 259 147 EUR. Sur
ce montant, 2 157 231 EUR (50,6 %) proviendront du Fonds spécial de la FAE, tandis que
2 101 916 EUR (49,4 %) seront dégagés par la Banque africaine de développement. Par rapport à 2020, le budget annuel de la FAE a augmenté de 260 000 EUR (6,5 %). Cette hausse s’explique
essentiellement comme suit :
• le poste de chargé en chef de la politique de l’eau n’a pas été budgété en 2020. Il a été
décidé au début de 2020 de convertir ce poste en un poste de chargé de suivi & évaluation. C’est ce qui explique l’augmentation de la part du budget administratif de
la Banque ;
• la ligne budgétaire pour la mobilisation de ressources a été augmentée de 200 000 EUR
en 2020 à 300 000 EUR pour tenir compte de l’intensification prévue des actions de
mobilisation de ressources en 2021 ;
• la ligne budgétaire consacrée aux études et aux produits de la connaissance a été
augmentée de 100 000 EUR en 2020 à 200 000 EUR en 2021, pour répondre à une
augmentation de la préparation et de la diffusion des produits de la connaissance et de
l’apprentissage, en conformité avec les recommandations de l’évaluation indépendante
de BDEV, faite de la FAE (2005-2018).
• Toutes les autres lignes budgétaires ont été maintenues ou réduites, ou encore
légèrement augmentées sur la base d’une évaluation de la charge de travail (et des
besoins budgétaires correspondants) pour l’année en cours, et des objectifs prévus pour 2021. Par exemple, le budget des audits de projets a légèrement augmenté pour faire
face à l’accroissement du nombre des audits prévus en 2021, tandis que le budget des
services de consultants a légèrement diminué, car les contributions des consultants, associées au processus majeur de fusion des fonds fiduciaires de l’eau, et la révision de
la Stratégie 2017-2025 de la FAE auront été parachevées en 2020.
Les principaux chapitres de dépenses du budget administratif sont au nombre de trois, à savoir : 1) les
dépenses de personnel, les consultants et les missions (couvrant les salaires du personnel, les avantages, les assistants techniques, les consultants individuels, les voyages, l’hébergement, etc.) ; 2) les autres
dépenses administratives, dont les frais généraux de bureau ; l’organisation de réunions, d’ateliers et de
séminaires ; la tenue des réunions de la direction ; les frais de réception ; la mobilisation de ressources, la communication ; 3) les coûts liés aux projets, couvrant la préparation de projets, les honoraires des
sociétés de conseil, les audits de projets, les études et les produits de la connaissance.
La ventilation détaillée du budget administratif 2021 est présentée au Tableau 3.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
13
Tableau 3 — Dépenses financées sur les ressources du Fonds spécial de la FAE
DESCRIPTION BUDGET 2020 DÉPENSES 2020 (à
sept.) BUDGET 2021
Rémunérations et avantages 2 du personnel 391 576 222 079 410 231
Assistants techniques (AT) 270 082 102 977 200 000
Bureaux d’études 400 000 166 340 300 000
Consultants (Individuels) 200 000 150 129 200 000
Audits de projets (Dons) 200 000 203 754 250 000
Conseil de direction 70 000 2 465 70 000
Mobilisation de ressources 200 000 14 164 300 000
Frais de communications 50 000 24 861 50 000
Audit externe annuel de la FAE 7 000 6 500 7 000
Études et produits de la connaissance 100 000 1 982 200 000
Ateliers et séminaires 50 000 9 559 50 000
Frais de mission 2 (Évaluation et supervision de
projets) 120 000 8 088 120 000
Total 2 058 658 912 898 2 157 231
Tableau 4 — Dépenses financées par la BAD
DESCRIPTION BUDGET 2020 DÉPENSES 2020
(à sept.) BUDGET 2021
Rémunérations et avantages 1 du personnel 870 382 650 786 971 416
Consultants 0 6 211 10 000
Appui aux opérations (juridique, financier, TI, passation de
marchés, etc.) 500 000 375 000 525 000
Frais de mission 1 (Supervision de projets) 120 000 10 451 120 000
Frais généraux (Frais de fonctionnement du bureau) 450 000 337 500 472 500
Réunions — Activités de la Banque 0 1 448 2 000
Réceptions 0 803 1 000
Total 1 940 382 1 382 199 2 101 916
Total des dépenses financées par la FAE et la BAD 3 999 040 2 295 097 4 259 147
Notes
1. Le budget de la BAD est approuvé en unités de compte (UC) ; les montants en EUR sont calculés sur
la base de la moyenne des mois de 2020 (1 UC = 1,23 EUR).
2. Les avantages sont estimés sur la base des données fournies par le Département de la gestion des
ressources humaines (CHHR).
3. L’appui aux opérations et les frais généraux ne sont pas officiellement inclus dans le budget de la FAE.
Les frais généraux sont estimés à la fin de l’année par la Banque, au prorata des effectifs de la FAE ;
les estimations des coûts de l’appui aux opérations sont basées sur les engagements en faveur des
projets, avec une augmentation de 5 % par rapport à 2020. Afin d’estimer les coûts administratifs avec
le plus de précision possible, ils sont pris en compte, dans le budget de la FAE.
4. En conformité avec les procédures de la Banque, la FAE peut transférer des montants inscrits au budget
d’un poste à un autre, en fonction des exigences d’une bonne exécution du budget.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
14
3.2 Budget pour les projets en cours
Situation : Au 30 septembre 2020, 25 projets étaient en cours d’exécution, pour un engagement total
de 36,1 millions d’EUR de la FAE. Le reliquat non décaissé des dons destinés aux projets, à la fin du
mois de septembre 2020, s’élevait à 22,29 millions d’EUR.
3.3 Décaissements au titre des projets
Le décaissement en faveur des projets fait référence au transfert de ressources du Fonds spécial de la
FAE vers les organes d’exécution en vue de la mise en œuvre des projets, conformément aux
dispositions de l’accord de financement.
Indicateurs
a) Le montant des fonds décaissés en faveur des projets ; et le « montant total décaissé »,
exprimé en pourcentage du « total des décaissements prévus ».
b) Le décaissement au cours d’une année, exprimé en pourcentage du reliquat non
décaissé au début de l’année.
Situation : en 2020, la Facilité comptait 27 projets actifs. L’engagement des dons de la FAE en faveur
des 27 projets s’élevait à 39 779 millions d’EUR. En septembre 2020, le montant total de 2,70 millions d’EUR avait été versé au profit des projets en vue d’appuyer leur exécution. Il représentait 6,78 % de
l’engagement total de la FAE et 67,5 % des décaissements révisés de 4 millions d’EUR. En ce qui
concerne le deuxième indicateur, le décaissement en septembre 2020 représentait 12 % du reliquat non
décaissé au début de l’année, ce qui est inférieur à l’objectif annuel de 30 %.
Actions programmées :
a) il est prévu de décaisser 12 millions d’EUR pour les projets actifs en 2021, et d’atteindre le taux de 100 % des décaissements prévus. Cette estimation se fonde sur une
évaluation détaillée, projet par projet, des besoins de trésorerie et des taux d’absorption.
b) Les ressources à décaisser en 2021 représenteront au moins 30 % du reliquat non
décaissé au début de l’année considérée.
3.4 Utilisation du budget — Dépenses administratives
Indicateur : les dépenses administratives totales, en pourcentage du budget administratif global.
État d’avancement : les dépenses administratives totales, à septembre 2020, s’élevaient à 2,3 millions d’EUR, ce qui représente 67,5 % du budget annuel de 4 millions d’EUR, contre un objectif annuel de
100 % des dépenses. Pour ce qui est des deux sources de financement, le taux d’utilisation pour le
budget du Fonds spécial de la FAE a été de 44,3 %, tandis que celui de la Banque africaine de
développement a été de 71,2 %.
Action programmée : taux d’utilisation de 100 % du budget administratif en 2021.
3.5 Ratio des dépenses administratives
L’une des mesures utilisées pour contrôler les résultats financiers de la FAE est le rapport entre les dépenses administratives et les coûts directs des projets. Cet indicateur est utilisé pour mesurer le
rapport entre les coûts indirects agrégés (coûts d’administration et de gouvernance, non directement liés
à un projet individuel) et les coûts directs agrégés (coûts et décaissements liés au projet). La méthodologie employée consiste à faire une séparation entre les dépenses de personnel et les coûts des
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
15
activités liées au projet et des activités administratives, en utilisant le temps de travail du personnel, et en séparant les autres postes de coûts d’avec les dépenses administratives. L’indicateur donne une idée
de l’efficience d’une organisation, en faisant la comparaison entre les dépenses administratives et tous
les coûts liés au projet.
Indicateur : le ratio dépenses administratives/coûts directs liés aux projets.
Situation : les coûts administratifs liés aux projets s’élevaient à 1 559 682 EUR en septembre 2020.
Lorsqu’on y ajoute les décaissements liés aux projets (2 678 365 EUR) en 2020, on obtient un total de
4 238 047 EUR, soit l’ensemble des coûts directement liés à l’exécution des projets. Les coûts indirects cumulés financés par la FAE et la Banque africaine de développement en 2020 s’élevaient à
735 415 EUR. Le ratio coûts administratifs/dépenses encourues par la FAE était donc de 17,3 %, ce qui
était supérieur à l’objectif annuel de 6 %.
Actions programmées : les dépenses administratives, selon les prévisions, ne devraient pas représenter
plus de 6 % des coûts directs liés aux projets en 2021.
3.6 Mobilisation de cofinancement
Le volume du financement requis pour mettre en œuvre la Stratégie (2017-2025) de la FAE est important. Pour accroître l’effet de levier et le nombre des projets financés par les contributions du
Fonds spécial de la FAE, la Facilité s’emploie à mobiliser des cofinancements pour l’exécution des
projets auprès des pays bénéficiaires de dons, des partenaires au développement, d’autres facilités de
financement de la préparation de projets (FPP) et d’organisations non gouvernementales.
Indicateur : le montant des ressources engagées dans le cofinancement de projets, exprimé en
pourcentage du total des besoins de financement de projets.
Situation : en septembre 2020, quatre projets (du Kenya, du Ghana, de la Zambie et un projet
multinational/AMCOW) avaient été entièrement évalués et approuvés. L’engagement total de la FAE
en matière de dons, pour les quatre projets, s’élevait à 3 715 millions d’EUR (soit 71,9 % du total des
besoins en financement). Les ressources de cofinancement provenant d’autres partenaires au développement s’élevaient à 0,777 million d’EUR (15 % du total des besoins en financement), et la
contribution en nature des pays bénéficiaires se montait à 0,676 million d’EUR (13,1 % du total des
besoins en financement). Le cofinancement (en espèces et en nature) combiné des partenaires de la FAE et des gouvernements bénéficiaires s’est élevé à 1,454 million d’EUR (28,1 % du total des besoins en
financement).
Actions programmées : en 2021, il est prévu de mobiliser au moins 25 % du coût des projets appuyés
par la FAE, sous forme de contribution monétaire des partenaires de la FAE, et 50 % du coût des projets, sous forme de contributions monétaires et en nature combines, auprès des partenaires de la FAE et des
bénéficiaires des dons.
3.7 Mobilisation du financement en faveur des investissements en aval
Une mesure importante de la performance de la FAE est l’ampleur du financement des investissements
mobilisés auprès de sources publiques, privées et non gouvernementales pour la mise en œuvre ou la
transposition à une plus grande échelle des projets préparés par la Facilité.
Indicateurs :
a) financement des investissements engagés, mobilisés en faveur des projets
d’infrastructure du secteur de l’eau, à partir de projets d’investissements
complémentaires, directement attribuables aux études financées par la FAE, ou de
projets d’investissement à effet catalyseur.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
16
b) Le nombre des projets et des financements engagés dans la mise à l’échelle
d’approches ou de modèles commerciaux innovants.
c) ratio de levier2 — Financement de l’investissement engagé de toutes les sources par
rapport au financement de la FAE, destiné à la préparation des projets d’investissement
d) taux de réussite — Le pourcentage des projets et programmes achevés, financés par la FAE, qui sont prêts pour investissement et susceptibles de bénéficier de concours
bancaires, qui tiennent compte de la sexospécificité et qui mobilisent des financements
de suivi de la part des pouvoirs publics, des partenaires au développement et du secteur
privé.
Situation : en 2020, la FAE continue de mobiliser des ressources pour financer les investissements en
aval, préparés dans le cadre de ses projets achevés. Un total de 24,38 millions d’USD a été obtenu pour des investissements en aval dans deux projets – « Programme de développement régional intégré pour
les plaines de la Ruzizi » (un projet multinational couvrant le Burundi, la République démocratique du
Congo et le Rwanda) et « Élaboration d’un plan directeur de gestion urbaine intégrée de l’eau pour la
municipalité de Marondera » de Zambie). Les promesses de financement des investissements pour les deux projets sont venues du Fonds pour l’environnement mondial (FEM), de la Deutsche Gesellschaft
für Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ), du secteur privé (Rwanda Energy Group), du Fonds
nordique de développement (FND) et du Gouvernement zambien. En outre, la Banque a promis un total de 119 millions d’EUR de financement d’investissement pour deux autres projets de la FAE — un dans
le nord du Nigeria (« Komadugu - Yobe water resources strategic action plan investment ») et un autre
dans le sud du Mozambique (« Plan d’aménagement et étude de faisabilité portant sur l’assainissement urbain, d’évacuation des eaux et de gestion des déchets solides à Chimoio et à Inhambane »).
L’approbation des engagements par le Conseil d’administration a été reportée à 2021, la Banque ayant
donné la priorité aux interventions visant à lutter contre la pandémie de COVID-19 en 2020.
Actions programmées :
a) Il est prévu d’obtenir 10 millions d’EUR de nouveaux engagements pour des
investissements en aval en 2021.
b) Deux projets seront engagés pour mettre à l’échelle des approches innovantes ou de
nouveaux modèles commerciaux en 2021.
c) Le financement des investissements engagés, toutes sources confondues, exprimé en
ratio du financement, par la FAE, de la préparation des projets d’investissement, devrait
rester à 29:1 en 2021
d) En 2021, il est prévu que ≥ 50 % des projets préparés par la FAE et des prêts à
l’investissement obtiennent un financement ultérieur des pouvoirs publics, des
partenaires au développement et du secteur privé.
3.8 Adéquation du financement de la FAE
L’indicateur d’adéquation du financement de la FAE est utilisé pour fournir un résumé de la situation
financière de la Facilité. Il donne un aperçu de sa capacité à poursuivre ses opérations courantes sur une période de trois ans. Depuis un certain nombre d’années, les ressources de la Facilité spéciale de la FAE
se sont progressivement contractées et ont été peu reconstituées. Cela s’explique en partie par les
problèmes de personnel, décrits ci-dessus, et aussi par le fait que la mobilisation des ressources n’a pas
fait l’objet d’une attention suffisante. Cette situation est appelée à changer avec les efforts accrus
2 Le ratio de levier est l’un des indicateurs de performance clés de la FAE qui affiche le niveau de financement des investissements
engagés de toutes les sources (investissements de suivi), par rapport au financement de la FAE, destiné à la préparation des projets
d’investissement (projets bancables achevés).
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
17
déployés par AHWS/FAE et FIRM en 2020 pour obtenir de nouvelles ressources pour le Fonds spécial
de la FAE.
Indicateur : le financement total disponible pour les futurs engagements, exprimé en pourcentage des
besoins de financement prévus au cours des trois prochaines années.
Situation : les fonds disponibles pour les activités opérationnelles au-delà de septembre 2020 sont estimés à 8 526 millions d’EUR. Ce montant ne peut couvrir que le programme de travail de la FAE
pour le dernier trimestre de 2020 et une partie de 2021. AHWS/FAE, en collaboration avec FIRM en
2020, a poursuivi la campagne de mobilisation de ressources qui avait été lancée en 2019. Les efforts ont commencé à porter leurs fruits, avec un nouvel engagement de 1,5 million d’EUR de la part de
l’Autriche, et deux autres donateurs — le Danemark et le FND — qui ont fait de nouvelles promesses
de contribution au Fonds, respectivement de 20 millions d’EUR et de 7,5 millions d’EUR. De nouveaux
accords de don, avec les deux donateurs, devraient être signés d’ici à fin 2020.
Actions programmées : 100 % des fonds nécessaires au financement des opérations au cours des trois
prochaines années (au moins 45 millions d’EUR) doivent être disponibles à la fin de 2021.
Le tableau ci-dessous résume la situation attendue à fin 2021. AHWS/FAE continuera d’œuvrer avec FIRM, en 2021 et au-delà, pour collecter davantage de ressources au profit du Fonds spécial, et atteindre
l’objectif d’adéquation de fonds.
Tableau 5 — Situation financière prévisionnelle du Fonds spécial à fin 2020
Description
Montant (en
millions
d’EUR)
Besoins en financement
Engagements de dons pour de nouveaux projets (Fonds de la FAE) 2021 10,00
Dépenses administratives et opérationnelles (Fonds de la FAE) 2021 2,20
Total des besoins du Fonds de la FAE en 2021 12,20
Fonds disponibles en 2021
Reliquat estimatif reporté de 2020 5,50
Contributions escomptées en 2021* 15,97
Total des fonds disponibles dans les caisses du fond de la FAE en 2021 21,47
Reliquat estimatif à reporter à 2022 9,27
Notes :
1. Avec les accords signés, 0,8 million d’EUR de la BMGF (4e tranche de 1 million d’USD), 0,7 million
d’EUR de l’Autriche (0,5 million d’EUR pour l’engagement stratégique de 2021 et 0,2 million d’EUR
pour l’engagement d’assistance technique) et 0,3 million d’EUR du Nigeria.
2. Il y a un engagement ferme du FND (7,5 millions d’EUR) et du Danemark (20 millions d’EUR sur trois
ans). Ces accords devraient être signés d’ici à fin 2020.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
18
Tableau 6 — Contributions escomptées en faveur du Fonds spécial de la FAE en 2021
Source de contribution
Montant (en
millions
d’EUR)
Danemark (hypothèse d’un décaissement de 20 M d’EUR en tranches égales sur 3 ans) 6,7
FND 7,5
Fondation Bill & Melinda Gates (1 million d’EUR) — 4e tranche 0,8
Autriche (0,5 million d’EUR, an 2 d’appui au Plan stratégique et 0,2 million pour l’AT 0,7
Nigeria 0,3
Total 16,0
3.9 Plaidoyer et mobilisation de ressources
La poursuite des opérations de la FAE, ainsi que l’aptitude de la Facilité à mettre en œuvre la
stratégie 2017-2025 et à contribuer à la réalisation de la Vision africaine de l’eau (VAE) 2025, sont
tributaires de sa capacité à entretenir des relations et à obtenir en permanence des ressources financières et techniques adéquates. Depuis un certain nombre d’années, les rapports annuels de la FAE ont indiqué
que les ressources du Fonds spécial de la Facilité se réduisaient, ce qui nécessitait une réponse forte,
sous forme de mobilisation de ressources. La FAE, en collaboration avec FIRM, a élaboré une stratégie de mobilisation des ressources pour orienter les activités de collecte de fonds, et, en 2020, la FAE a
commencé à mettre en œuvre cette stratégie.
Situation : au nombre des activités à entreprendre en 2020 figurent :
a) l’élaboration d’un document de présentation à l’attention des donateurs, et la
préparation de produits du savoir sur les brillantes réussites de la FAE ;
b) le lancement des préparations relatives aux tests du marché pour le fonds de l’AUSIF ;
c) l’organisation une tournée européenne, dirigée par le directeur d’AHWS, aux fins
d’entretiens individuels avec les partenaires au développement ;
d) la demande au Groupe de la Banque d’un don de 10 millions d’UC à la Facilité spéciale
de la FAE ;
e) le lancement de la préparation d’une table ronde des donateurs de l’AUSIF en août
2020, en marge de la semaine mondiale de l’eau à Stockholm, en Suède ;
f) le lancement de la préparation conjointe, avec AMCOW, le Nouveau partenariat pour
le développement de l’Afrique/la Commission de l’Union africaine et la Commission économique des Nations unies pour l’Afrique, de la conférence annuelle sur la
reconstitution des ressources de la FAE, qui se tiendra en novembre 2020 en Autriche,
sous l’égide du ministère autrichien des Affaires étrangères.
Les efforts ci-dessus mentionnés, qui s’étaient intensifiés au cours du premier trimestre de 2020, ont été
interrompus en avril 2020 lorsque les pays du monde entier ont imposé des interdictions de voyager et
des mesures de confinement en riposte à la pandémie de COVID-19.
Au cours des mois qui ont suivi le confinement, AHWS/FAE a entamé des discussions avec la Norvège, le Danemark, l’Autriche, le FND, la Suède, l’Union européenne et les Pays-Bas, entre autres, en vue
d’une éventuelle programmation de la réponse à la COVID-19 en Afrique, et a obtenu des promesses
de contributions de 27,5 millions d’EUR du FND et du gouvernement du Royaume du Danemark. Le
département a également obtenu un engagement de 1,5 million d’EUR de la part de l’Autriche.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
19
Actions programmées : en 2021, la FAE, en consultation avec FIRM et FIST, redoublera d’efforts pour lancer une nouvelle campagne de mobilisation de ressources, qui s’appuiera essentiellement sur des
réunions virtuelles et sur un dialogue avec les donateurs afin de collecter des ressources pour le Fonds
spécial de la FAE et le nouveau Fonds AUSIF. Les objectifs spécifiques pour 2021 sont les suivants :
i) 10 nouveaux donateurs à identifier en 2021 ;
ii) 100 % des donateurs identifiés contactés en 2021 ;
iii) 10 réunions bilatérales virtuelles, 5 téléconférences, et 1 table ronde organisées sur la
mobilisation de ressources en 2021 ;
iv) deux nouveaux accords de financement signés avec les donateurs en 2021
v) un total de 10 millions d’EUR mobilisé au titre de nouveaux engagements envers la
FAE en 2021.
3.10 Audit annuel indépendant
En conformité avec son manuel des opérations, la FAE fait l’objet d’un audit externe indépendant, une
fois par an.
Situation : le rapport d’audit indépendant 2020 a été soumis au Conseil d’administration de la Banque en même temps que le rapport annuel. Les auditeurs ont émis une opinion sans réserve, ce qui est
conforme aux rapports d’audit antérieurs. Les deux documents ont été approuvés par le Conseil
d’administration.
Actions programmées : les objectifs programmés en matière d’audit en 2021 sont au nombre de deux :
a) comme initié en 2019, la FAE prévoit de présenter l’audit indépendant et le rapport
annuel sur les activités de la FAE en même temps à ses organes de gouvernance ;
b) pour l’audit, obtenir une opinion sans réserve (c’est-à-dire positive), émise par le
cabinet d’audit.
4. RENFORCEMENT DE L’EFFICIENCE ET DE L’EFFICACITÉ
PROGRAMMATIQUES ET ORGANISATIONNELLES
4.1 Evaluation indépendante
L’année 2021 représente la deuxième année de mise en œuvre des recommandations de l’évaluation indépendante de la FAE, couvrant la période 2005-2018, qui ont été mises en œuvre. L’évaluation, qui
a été réalisée par le Département de l’évaluation indépendante de la Banque (IDEV) et qui s’est achevée
en 2019, a présenté un tableau positif des résultats et des impacts des interventions de la FAE, et a estimé que la FAE était un instrument très pertinent pour aider les pays africains à relever les défis
sectoriels. L’étude a établi, par exemple, que la FAE avait été efficace en permettant aux PMR
d’introduire des modèles innovants pour la gestion des ressources nationales en eau, que les projets de
la FAE avaient atteint leurs résultats de manière satisfaisante, et que l’efficacité de la FAE en matière de développement était globalement satisfaisante. Mais l’étude a également pointé des domaines
d’amélioration, notamment : 1) la prise en compte des thèmes transversaux — en particulier le genre
— dans la conception des projets de la FAE ; 2) le suivi avec les partenaires et les institutions d’investissement pour assurer la mise en œuvre des études d’évaluation d’impact environnemental pour
les projets relevant de la catégorie 1, préparées par la FAE ; 3) le renforcement de l’efficacité
opérationnelle, et 4) une large diffusion des résultats et une vaste communication concernant les
opérations, les réalisations et les résultats de la FAE, en tant que mécanisme.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
20
Situation : l’évaluation indépendante de BDEV a été finalisée et approuvée par le Conseil d’administration en juin 2020. En outre, une réponse de la direction, préparée par la direction de
AHWS/FAE a été approuvée par CODE. Dans cette réponse, la direction d’AHWS et de la FAE s’est
engagée à prendre 14 mesures, dans cinq domaines thématiques, sur une période de trois ans (2019-
2021) pour remédier aux lacunes identifiées. La mise en œuvre de la réponse de la direction a commencé
en 2020 et comprenait les mesures suivantes :
• lancement d’une révision des procédures opérationnelles et du manuel des opérations
de la FAE, dans le cadre du processus d’intégration visant à fusionner les trois fonds
fiduciaires pour l’eau.
• lancement d’une revue du cadre organisationnel de la FAE au titre du processus
d’intégration visant à fusionner les trois fonds fiduciaires pour l’eau.
• prise de contact avec AMCOW et constitution d’un groupe de travail conjointe pour
définir un cadre de partenariat entre la FAE et AMCOW qui précisera et harmonisera
les rôles d’AMCOW et des PMR par rapport à la mission de la FAE.
• prise de dispositions visant à organiser une réunion virtuelle du Comité consultatif
technique d’AMCOW, qui se tiendrait juste après celle du Conseil de direction en 2020.
• lancement de la recherche d’un spécialiste en communication qui aurait pour tâche
d’analyser et d’améliorer la stratégie de communication de la FAE, ainsi que son plan
de communication et de sensibilisation.
• engager la redéfinition du cadre de suivi et évaluation au titre de la révision de la
Stratégie 2017-2025 de la FAE.
• démarrage de l’amélioration du site internet de la FAE, et de la passation de marchés avec des sociétés spécialisées de communication en vue d’élaborer de multiples
produits de la connaissance.
• démarrage de formations pour les organes d’exécution de projets, en matière de gestion
de projets, de passation de marchés et de questions fiduciaires.
• garantie d’affecter suffisamment de ressources au budget administratif de la FAE pour
appuyer les activités de communication, de visibilité et de sensibilisation en 2021.
• lancement de plans pour participer à des forums régionaux tels que le Forum pour
l’investissement en Afrique et jouer un rôle dans la mise en relation des développeurs
de projets avec les investisseurs.
Actions programmées : en 2021, les actions ci-dessus (initiées en 2020) seront poursuivies pour assurer
les produits engagés au titre de la réponse de la Direction.
4.2 Evaluation accélérée des projets
L’objectif de la FAE, conformément aux bonnes pratiques de gestion, est de faire en sorte que le délai entre l’évaluation et l’approbation du projet soit aussi court que possible, afin de faciliter la gestion
financière et de maintenir l’élan du projet, tout en préservant l’intérêt des propriétaires de projets et des
organes d’exécution.
Etat d’avancement : le processus allant de l’évaluation des quatre projets à leur approbation à
septembre 2020 a pris en moyenne 6,8 mois, ce qui est supérieur à l’objectif annuel de 4 mois. Les
retards ont été causés par le temps consacré à l’identification des investisseurs et des cofinanciers
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
21
potentiels, les contraintes budgétaires et la faible capacité des organes d’exécution. Les retards de démarrage ont été aggravés après mars 2020 par d’autres problèmes résultant de la pandémie
COVID-19.
Objectif : il est prévu d’atteindre un délai de quatre mois pour la durée moyenne du processus allant de
l’évaluation à l’approbation d’un projet en 2021.
4.3 Qualité à l’entrée
La « qualité à l’entrée » (QaE) fait référence aux aspects d’un projet de la FAE, au moment où il sort
du portefeuille de la Facilité et est sur le point d’entrer dans le portefeuille des partenaires d’investissement en aval, avant le début de l’exécution. La qualité à l’entrée est un déterminant majeur
de bons résultats en termes de développement, et constitue la base sur laquelle repose le succès de
l’exécution d’un projet. Les notes relatives à la qualité à l’entrée d’un projet de la FAE sont tirées de la revue entreprise en fin de projet, et du rapport d’achèvement de projet (RAP). Les notes sont basées sur
11 critères, regroupés sous quatre facteurs de qualité des projets : pertinence, efficacité, efficience et
viabilité.
Pendant la durée de vie des projets, la FAE applique de manière continue et systématique les critères de qualité à l’entrée, tels que conçus dans les différentes directives de référence (climat, égalité
hommes-femmes et équité sociale, etc.). La FAE élabore une note conceptuelle lorsqu’un projet entre
dans la filière et la met à jour en permanence, tout au long de l’avancement du projet, lors de la préparation et de l’évaluation. La FAE procède également à un examen interne supplémentaire, au début
de la phase d’évaluation afin de passer en revue les concepts et les opérations du projet en ce qui
concerne la prise en compte de l’environnement et des normes en matière de sauvegardes
environnementales et sociales.
Indicateur : le pourcentage des projets achevés qui ont obtenu, dans le RAP, la notation globale allant
de « Satisfaisant » à « Très satisfaisant ».
Situation : deux projets de la FAE ont vu leur rapport d’achèvement de projet approuvé en 2020, avec des notes globales du RAP se situant entre 2,50 et 3,49 sur une note maximale de 4 et ont été jugés
« Satisfaisants ». Ainsi, le score, pour cet indicateur en 2020, est de 100 % de projets notés
« Satisfaisants » ou « Très satisfaisants », contre l’objectif annuel de 90 %, pour la qualité globale des
projets
Action programmée : il est prévu qu’en 2021, 95 % des projets achevés et clos auront, dans le RAP,
une note globale allant de « Satisfaisant » à « Très satisfaisant ».
4.4 Supervision des projets
La supervision des projets est essentielle pour les maintenir sur la bonne voie et détecter, à un stade
précoce, un quelconque signe annonciateur de nouveaux problèmes.
Indicateur : le nombre de missions de supervision effectuées chaque année par projet actif.
Situation : il y avait 27 projets actifs en 2020. En septembre 2020, la FAE avait effectué 8 missions de
supervision sur le terrain, couvrant 8 projets. La Facilité a également entrepris 8 missions de supervision
sur le terrain et a engagé des organes d’exécution en 2020. Ainsi, il y a eu 16 missions de supervision en 2020, contre l’objectif d’au moins 54 missions pour les 27 projets actifs, soit un ratio de 0,59 mission
par projet en 2020.
Action programmée : il est prévu d’effectuer au moins deux missions par projet actif en 2021.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
22
4.5 Chefs de projet
L’une des mesures par lesquelles la FAE assure une bonne gestion de ses projets est la désignation de
chefs de projet chargés de coordonner et de superviser la mise en œuvre des projets actifs (c’est-à-dire
les projets qui ont été approuvés, mais qui n’ont pas été achevés). Les chefs de projet sont choisis parmi
les membres du personnel technique de la FAE. Comme le nombre des responsables techniques de la FAE est limité, comparé à celui de ses projets, la Facilité compte sur l’appui d’autres départements de
la Banque pour la supervision, dont l’action est encouragée et recommandée par le Conseil
d’administration de l’institution. La FAE partage également les tâches d’évaluation et de supervision
de projet avec le personnel des opérations de la Banque.
Indicateurs :
a) le nombre moyen de projets actifs gérés par chaque chef de projet.
b) le pourcentage des activités de supervision des projets de la FAE (c’est-à-dire
l’évaluation, la supervision et la clôture des projets) qui sont partagées (c’est-à-dire
exécution conjointe) avec d’autres départements de la Banque.
Situation : en 2020, 11 chefs de projet ont été désignés par la FAE pour gérer les 27 projets actifs. Quatre d’entre eux étaient issus de la FAE, tandis que huit provenaient du Département de la mise en
valeur de l’eau et de l’assainissement (AHWS) de la Banque. Le nombre moyen de projets gérés par
chaque chargé de mission était de 2,3, ce qui était bien inférieur à l’objectif annuel de quatre projets actifs par chaque chef de projet. En 2020, toutes les activités liées à l’évaluation et à la supervision des
27 projets actifs ont été partagées avec le personnel d’autres départements de la Banque.
Actions programmées :
a) l’objectif en 2021 est d’avoir une moyenne de 4 projets actifs gérés par chaque chef de
projet ;
b) au moins 90 % des activités du projet doivent être partagées avec d’autres départements
de la BAD, en particulier dans les domaines de la mobilisation de ressources, de la communication, de l’agriculture et de l’agro-industrie, de l’énergie, de l’eau et de
l’assainissement, des États fragiles et du genre.
4.6 Projets accusant du retard
À titre de mesure supplémentaire de contrôle de la rapidité d’exécution des projets, la FAE assure le
suivi des projets accusant du retard. Ceux-ci sont définis comme étant des projets qui n’ont eu aucun
décaissement pendant une période de 12 mois, ou pour lesquels 50 % ou plus des décaissements prévus
sur une période de deux ans n’ont pas été effectués.
Indicateur : le nombre de projets accusant du retard, exprimé en pourcentage du total des projets actifs.
Etat d’avancement : en septembre 2020, dix des 27 projets actifs correspondaient à la description des
projets accusant du retard. Cela signifie que l’exécution de 37 % des projets actifs a été retardée, ce qui
est supérieur à l’objectif annuel de 10 %.
Actions programmées : l’objectif de la FAE en 2021 est de faire en sorte qu’à la fin de l’année, moins
de 10 % des projets figurent sur la liste des projets en retard. Cela est possible grâce à un suivi étroit des projets en retard, et à la revue du portefeuille régional qui assure le suivi mensuel de la performance
des projets. Un suivi étroit des projets a été engagé en 2020 et se poursuivra jusqu’en 2021.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
23
4.7 Annulation des projets
L’annulation d’un projet correspond à son interruption avant son achèvement. La FAE considère qu’un
projet peut être annulé même lorsqu’il est en cours d’exécution (approuvé, mais non achevé), mais n’a
reçu aucun décaissement au cours des 24 mois précédents ou s’il a déclenché d’autres conditions
préalables d’annulation, énoncées dans l’accord contractuel ou dans le document du projet.
Les chefs de projet de la FAE accordent une attention toute particulière aux projets vieillissants, afin de
résoudre les problèmes qui entravent leur avancement. Si les goulets d’étranglement des projets ne
peuvent pas être éliminés facilement, et s’il n’y a pas d’autres solutions viables pour sauver les projets
vieillissants, les chefs de projet déclenchent l’annulation des projets.
Indicateur : le nombre des projets éligibles à l’annulation, exprimé en pourcentage du total des projets
actifs.
État d’avancement : en application des directives de la Banque africaine de développement, à
septembre 2020, aucun (0 %) des 27 projets actifs n’était susceptible d’être annulé.
Actions programmées : les projets susceptibles d’être annulés ne doivent pas représenter plus de 2 %
des projets actifs en 2021. Le suivi étroit des projets accusant du retard se poursuivra en 2021 afin de
s’assurer qu’aucun nouveau projet ne sera annulé.
4.8 Partenariats
L’établissement et l’exploitation de partenariats et de collaborations sont l’une des stratégies clés auxquelles la FAE recourt pour mettre en œuvre son Plan de travail et atteindre ses objectifs. Au fil des
ans, la FAE a noué 163 partenariats qu’elle a mobilisés pour soutenir 119 projets. Cela représente une
moyenne de 1,4 partenaire par projet. Au nombre des partenaires de la FAE figurent les États bénéficiaires de dons, les communautés économiques régionales (CER), les organisations de bassins
fluviaux (OBF), les organisations non gouvernementales (ONG), les organisations communautaires
(OC), les institutions financières multilatérales, les agences bilatérales, le secteur privé et d’autres
sources de financement, dont des fonds fiduciaires.
Indicateur — Nombre de partenaires à des projets actifs
Situation : la FAE a fixé et atteint un objectif en matière de préservation des partenaires actuels en
2020. Elle comptait 163 partenariats appuyant le portefeuille des 123 projets approuvés à la fin du mois de septembre 2020 (un ratio de 1,32 projet par partenaire). En 2020, la FAE a également renforcé ses
liens avec les départements homologues de la Banque (notamment le Département des services
informatiques (CHIS), le Département de la communication et des relations extérieures (PCER), le
Département de la mise en œuvre, gestion de la performance et résultats (SNDR), le Département de la mobilisation de ressources (FIRM) et le Département du conseiller juridique général et des services
juridiques (PGCL), ainsi qu’avec trois institutions financières multilatérales, la Banque asiatique
d’investissement dans les infrastructures, la Banque asiatique de développement et la Banque islamique de développement. Des discussions concernant l’établissement de nouveaux partenariats sont en cours
avec la Facilité d’investissement pour la résilience climatique en Afrique (AFRI-RES), ainsi qu’avec le
Partenariat mondial de l’eau (GWP) et le Fonds vert pour le climat (GCF).
Actions programmées : la FAE a pour projet de préserver et d’accroître le nombre de ses partenariats
en 2021. Son ambition de redoubler ses efforts de mobilisation de ressources en 2021 ira de pair avec
l’établissement d’un dialogue et d’un engagement avec les partenaires au développement pour tirer parti
de leurs capacités et de leurs ressources de manière à répondre aux priorités de l’Afrique en matière d’eau. La facilité préservera sa coopération avec AMCOW en matière de coordination historiquement
étroite des actions afin d’harmoniser les activités et les initiatives stratégiques connexes, de mettre en
place une plateforme de promotion des investissements, et d’organiser des activités conjointes de
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
24
promotion des investissements, et de continuer à promouvoir les partenariats, liés aux projets, avec les donateurs et le secteur privé, de manière à générer des cofinancements et à susciter des investissements.
La FAE s’attachera également à identifier et à se rapprocher de nouveaux donateurs, tout en renforçant
les relations avec les partenaires actuels. La plupart de ces activités seront réalisées de manière virtuelle.
4.9 Communication
La FAE a conçu et gère un programme de communication qui cible un large public et utilise divers
supports et canaux. Les objectifs du programme de communication sont les suivants : a) partager
largement les résultats de l’action de la FAE ; b) accroître la visibilité de la FAE ; c) renforcer la crédibilité et la réputation de la FAE ; d) améliorer le positionnement de la Facilité ; et e) assurer la
conformité de la FAE avec les politiques de la Banque africaine de développement, en matière de
responsabilité, de transparence et d’information du public.
Indicateurs —
a) le nombre des visiteurs du site internet de la FAE ;
b) la fréquence des mises à jour du site internet ;
c) le nombre des événements de vulgarisation ;
d) le nombre des communiqués de presse publiés.
Situation : parmi les principales réalisations de la FAE en septembre 2020, on peut citer : la refonte de
son site internet, l’ajout d’une base de données de projets bancables, l’ajout d’un compte Twitter, mis à jour quotidiennement, avec des nouvelles du secteur de l’eau, la création d’une nouvelle page
Facebook avec un contenu nouveau, la participation à de nombreux événements virtuels, et la fourniture
d’informations sur la FAE par le biais de ces événements. Fin septembre 2020, au total 41 230 personnes
avaient visité le site internet de la FAE.
Actions programmées : l’une des actions prévues dans le cadre de la réponse de la direction à
l’évaluation indépendante de BDEV, relative à la FAE, consistera à renforcer la communication, la
visibilité et le rayonnement de la FAE en 2021, en tirant parti des capacités de communication internes de la Banque et en optimisant l’utilisation des plateformes numériques et des outils multimédias de la
FAE. Il est également prévu, en 2021, de parachever le recrutement d’un expert en communication et
de réviser la stratégie et le plan d’action de la FAE en matière de communication et de sensibilisation, en tirant parti de cette expertise. Le consultant apportera également un appui aux travaux en cours,
visant à améliorer la communication par le biais du site internet de la FAE et des plateformes de médias
sociaux. Les objectifs spécifiques liés à la communication sont les suivants :
a) nombre de visiteurs du site internet de la FAE : objectif de 40 000 visiteurs du site
internet de la FAE en 2021 ;
b) Fréquence des mises à jour du site internet : objectif d’une mise à jour par mois en
2021 ;
c) Nombre d’événements de sensibilisation : objectif de 8 événements virtuels en 2021.
4.10 Gestion des connaissances
La FAE s’engage dans un large éventail d’activités de gestion des connaissances, grâce auxquelles elle crée, partage, utilise et gère les connaissances et les informations sur les investissements dans le secteur
de l’eau.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
25
Indicateurs :
a) le nombre de produits du savoir élaborés et diffusés ;
b) le nombre des activités de gestion du savoir organisées.
Situation : au 30 septembre 2020, deux séries d’offres étaient en cours d’évaluation pour sélectionner
les entreprises de communication qui élaboreront les produits de la connaissance pour deux lots : lot 1, sur l’assainissement urbain et la gestion des ressources en eau ; et lot 2, sur le suivi des ressources en
eau, les systèmes de gestion de l’information, l’égalité des sexes et l’équité sociale. Deux cabinets de
conseil devraient être chargés, d’ici à fin novembre, d’élaborer différents produits de la connaissance dans le cadre des deux lots. Parmi les produits de la connaissance figureront des documents de politiques
ou techniques, des documentaires audio, des documentaires vidéo, des porte-bannières rétractables ou
des bannières de publicité, et des présentations PowerPoint sur les thèmes des deux lots. Tout en organisant la production du grand lot de produits de la connaissance, la FAE a conçu plusieurs produits
avancés de la connaissance (dont des nouvelles, des notes d’orientation et des podcasts) sur le suivi &
évaluation de la mise en valeur de l’eau.
Actions programmées : au nombre des autres actions clés à entreprendre, pour donner suite à l’évaluation indépendante de BDEV, il y a la poursuite du dispositif en 2021, avec des activités de
conception, de préparation, de réalisation et de diffusion de produits de la connaissance essentiels, afin
de soutenir les campagnes de communication et de mobilisation de ressources de la FAE ; il y a aussi le lancement prévu du Fonds AUSIF. Sous la direction de sociétés de communication qui vont entrer
en action, la FAE constituera une réserve trimestrielle de produits de communication (produits du
savoir, histoires à impact sur les bénéficiaires, campagnes par médias sociaux) qui relient les opportunités avec d’autres projets de la Banque. Le premier lot de produits du savoir sera prêt à être
diffusé en juin 2021. Les objectifs spécifiques liés à la gestion du savoir sont les suivants :
a) le nombre de produits de la connaissance élaborés : objectif de 8 histoires et 8 études
de cas, préparées en 2021, sur les enseignements tirés des projets achevés ;
b) le nombre d’événements de gestion de la connaissance organisés : objectif de 2
événements virtuels de gestion de la connaissance, organisés en 2021.
4.11 Gestion des ressources humaines
Les effectifs d’une organisation sont les ressources les plus importantes, dont la contribution peut
permettre de réaliser les ambitions et d’atteindre les objectifs de cette entité. L’organigramme de la FAE
compte au total 14 postes. Pendant un certain nombre d’années avant 2020, la situation concernant les
effectifs de la FAE n’était pas bonne, de nombreux postes restant vacants (dont celui de coordinateur) et l’on assistait à une forte rotation du personnel. Cet état de fait a gravement limité la capacité de la
Facilité à mettre en œuvre ses programmes. En 2019, un effort considérable a été déployé pour résoudre
le problème, ce qui a permis de pourvoir cinq postes vacants, portant le nombre total de membres du personnel à 11 (sur 14 postes). Cette action a considérablement renforcé la capacité de la Facilité à
remplir sa mission et devrait favoriser la réalisation dans les délais des objectifs programmatiques du
Plan de travail et du budget de la FAE pour 2021.
Indicateur :
a) le nombre de postes vacants pourvus ;
b) le nombre des membres du personnel de la FAE, exprimé en pourcentage du total des
postes disponibles.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
26
Situation : au 30 septembre 2020, 11 des 133 postes étaient pourvus, ce qui représente un taux de recrutement de 84,66 % du personnel par rapport à l’objectif de 100 % des effectifs. Le recrutement
d’un agent pour pourvoir un poste vacant — celui de spécialiste principal du suivi et évaluation — est
en cours. Des discussions sont également en cours avec la Fondation Bill et Melinda Gates pour financer
le poste vacant d’expert principal en assainissement. Le tableau ci-dessous indique le poste à pourvoir
au 30 septembre 2020, et la situation prévue pour 2021.
Tableau 7 — Résumé de la situation en matière de dotation en personnel de la FAE à septembre 2020
Postes Situation à
septembre 2020 2021
Postes financés par la BAD
Coordinateur
Chargé de programme et de la connaissance
Chargé principal de la gestion des finances, de l’administration et des ressources
Chargé principal de la gestion des ressources en eau (Afrique australe)
Ingénieur supérieur hydraulicien (Afrique de l’Est)
Analyste de portefeuille
Spécialiste principal en suivi & évaluation
Assistant d’équipe
Postes financés par la FAE
Ingénieur principal eau & assainissement
Spécialiste principal en assainissement
Expert principal financement de partenariat public-privé
Expert principal en assainissement (nouveau)
Expert principal en alimentation en eau et assainissement (Afrique centrale) (nouveau) Spécialiste principal des ressources en eau & du changement climatique (AT de
l’Autriche)
Légende
= Pourvu = Vacant
Actions programmées : en 2021, il est prévu de conclure les négociations engagées avec les partenaires au développement et de procéder au recrutement afin de pourvoir les deux postes vacants et le nouveau
poste proposé d’expert en alimentation en eau et en assainissement pour l’Afrique centrale :
a) nombre des postes vacants pourvus : objectif de 3 postes pourvus en 2021 ;
b) nombre des agents de la FAE, exprimé en pourcentage du nombre total des postes
disponibles : objectif de 100 % des effectifs en 2021.
3 Lorsque le Chargé en chef de la politique de l’eau est devenu vacant en 2018, il a été décidé de ne pas pourvoir ce poste, ce qui a réduit le
nombre total de postes de la FAE à 13. En 2020, il a été décidé de remplacer le poste de Chargé en chef de la politique de l’eau par celui
d’Expert principal en approvisionnement en eau et en assainissement pour l’Afrique centrale. Le nombre total de postes a ainsi été ramené à
14.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
27
5 TRAITEMENT DES QUESTIONS TRANSVERSALES
5.1 Principales questions transversales
Les questions transversales sont des thèmes qui ont une incidence majeure sur tous les aspects du
développement. Elles méritent donc d’être abordées dans toutes les catégories de projets (c’est-à-dire qu’elles recoupent différents types de projets). La prise en compte des questions transversales fait partie
intégrante des procédures opérationnelles de la FAE et constitue une exigence lors de la mise en œuvre
de tous les programmes et activités de la FAE. Les principales questions transversales prises en considération dans l’identification, la préparation, l’approbation, la mise en œuvre, le suivi et
l’évaluation des projets de la FAE sont l’égalité des sexes et l’équité sociale, le changement climatique,
la protection de l’environnement, la création d’emplois, la réduction de la pauvreté, la migration
irrégulière, les États en transition, le rôle du secteur privé et la gestion intégrée des ressources en eau
(GIRE). Ces questions sont examinées en détail ci-dessous.
5.2 Egalité hommes-femmes et équité sociale
En matière d’égalité hommes-femmes et d’équité sociale, la FAE vise à approfondir la prise en compte des thèmes de l’égalité hommes-femmes et de l’équité sociale dans le cadre du développement, et
renforce actuellement ses capacités dans ce domaine.
Indicateur :
a) le pourcentage de projets approuvés par la FAE, qui tendent à renforcer l’égalité
hommes-femmes et l’équité sociale, ou qui ciblent délibérément des groupes
vulnérables ;
b) le pourcentage des indicateurs d’égalité hommes-femmes et d’équité sociale qui sont
intégrés dans d’autres indicateurs.
Situation : en 2020, il était prévu d’élaborer un ensemble d’outils, de listes de points à vérifier et
d’indicateurs de suivi & évaluation pour intégrer les considérations relatives à l’égalité hommes-femmes et à l’équité sociale, dans les termes de référence (TdR) de la préparation des projets, et les
études de faisabilité correspondantes. Il était également prévu d’examiner de manière critique les
résultats de la conception des études afin de s’assurer qu’ils produisent des projets qui tiennent compte de la dimension de genre. La FAE a, en outre, prévu de revoir sa stratégie 2010 en matière d’égalité des
sexes et d’équité sociale (GSES). Dans le cadre des investissements à effet catalyseurs, la priorité devait
être donnée aux projets contribuant à l’égalité des sexes, aux considérations favorables aux pauvres, et
à la promotion de l’inclusion sociale. L’examen des indicateurs de suivi et évaluation a été engagé en 2020 dans le cadre de l’étude visant à réviser le plan stratégique 2017-2025 de la FAE, mais la revue
de la stratégie 2010 de la FAE en matière d’égalité des sexes et d’équité sociale, et la préparation
d’outils et de listes de vérification ont été suspendues jusqu’à ce que la fusion et la révision de la stratégie 2017-2025 de la FAE soient achevées. C’est ainsi que la révision couvrira les besoins des deux
autres fonds fiduciaires pour l’eau, absorbés par la FAE. Tous les projets (100 %) approuvés en 2020
ont été examinés pour s’assurer qu’ils prennent en compte les questions d’égalité des sexes et d’équité
sociale, et que les ajustements appropriés ont été apportés à la conception des projets.
Actions programmées :
a) cible : 100 % des propositions de projet examinées et approuvées pour un financement,
sous forme de don, par la FAE en 2021 prennent en considération les directives révisées
sur l’égalité des sexes et l’équité sociale.
b) cible : tous les indicateurs d’égalité des sexes et d’équité sociale sont intégrés dans
d’autres indicateurs.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
28
En 2021, la FAE commencera à utiliser les indicateurs de suivi & évaluation révisés (en cours de révision dans le cadre de l’élaboration d’une nouvelle stratégie 2017-2025 de la Facilité) qui ont intégré
les considérations relatives à l’égalité hommes-femmes et à l’équité sociale. La FAE révisera également
la stratégie 2010 en la matière et élaborera de nouveaux outils et listes de vérification pour orienter la
préparation des projets, et les autres activités programmatiques de la nouvelle FAE.
5.3. Changement climatique
Le changement climatique est sans doute la plus grande menace pour la viabilité des écosystèmes et de
la race humaine sur la planète terre. Le changement climatique est déjà en cours et a des effets de grande ampleur sur tous les aspects du développement. Il est donc impératif que tous les projets contribuent à
atténuer les effets ce changement, ou à réduire le risque de ses impacts sur les communautés et
l’environnement.
Indicateurs :
a) le pourcentage des projets de la FAE dans lesquels des mesures d’adaptation au
changement climatique et d’atténuation de ses effets ont été intégrées.
b) le pourcentage des projets approuvés de la FAE qui exposent ou orientent des approches
d’adaptation au changement climatique, ou d’atténuation de ses effets.
Situation : en 2020, le spécialiste du changement climatique, nouvellement recruté par la FAE, a
travaillé avec les chefs de projet pour s’assurer que tous les nouveaux projets (100 %) évalués en 2020 intègrent des mesures d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de ses effets. Ce
spécialiste a commencé à examiner les projets figurant dans la réserve de la FAE, avec l’intention
d’identifier et de regrouper les projets de la réserve susceptibles de contribuer de manière significative à l’adaptation au changement climatique et à l’atténuation de ses effets (afin de faciliter la définition
des priorités). En outre, à travers l’expert en changement climatique, la FAE a apporté un soutien
technique à deux projets sur les eaux transfrontalières (dans les bassins du lac Kivu et du lac Victoria),
en élaborant des formulaires d’identification de projet (FIP) pour financement par le FEM. Le projet du lac Kivu est parvenu à obtenir un don de 6,5 millions d’USD du FEM. La FAE a également préparé un
projet pilote en Éthiopie, dans le cadre du Programme pilote pour la résilience face au changement
climatique du FIC, qui devrait être approuvé en 2021. Enfin, la FAE œuvre avec des partenaires (Département Climat de la BAD, GWP et AMCOW) pour concevoir un programme de préparation au
renforcement des capacités du secteur de l’eau dans plusieurs pays d’Afrique, en vue d’un éventuel
financement par le GCF.
Actions programmées :
a) le pourcentage des projets de la FAE dans lesquels des mesures d’adaptation au
changement climatique et d’atténuation de ses effets ont été intégrées. Objectif : 100 %
en 2021.
b) le pourcentage des projets approuvés de la FAE qui exposent ou orientent des approches
d’adaptation au changement climatique ou d’atténuation de ses effets. Objectif : 80 %
en 2021.
Outre les objectifs ci-dessus mentionnés, la FAE poursuivra et parachèvera les activités sur le
changement climatique, initiées en 2020. Il s’agit notamment d’identifier et de hiérarchiser les projets
en cours qui pourraient contribuer à l’adaptation au changement climatique et à l’atténuation de ses
effets, d’aider les organisations régionales et les communautés économiques régionales à préparer des demandes de financement au titre du climat, de suivre l’approbation du projet pilote en Éthiopie et de
parachever l’élaboration du programme de préparation régionale pour l’Afrique et de demander
l’approbation du GCF.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
29
5.4 Réduction de la pauvreté et création d’emplois
L’éradiquer la pauvreté sous toutes ses formes est l’objectif primordial des ODD, et la création
d’emplois est un moyen pour y parvenir.
Indicateurs :
a) le nombre des emplois directs temporaires et permanents créés.
b) le pourcentage de projets financés par la FAE dans lesquels des mesures de lutte contre
la pauvreté ont été intégrées.
Situation : en 2020, la réduction de la pauvreté et l’emploi ont été soigneusement pris en compte dans les 7 projets évalués et les 4 projets approuvés. Pour ce qui est des projets d’assainissement urbain, on
a appliqué le concept d’assainissement inclusif à l’échelle de la ville, qui adopte une approche favorable
aux pauvres et vise la création d’emplois.
Actions programmées : en 2021, il est prévu de poursuivre la priorisation de la réduction de la pauvreté,
et de la création d’emplois dans le cadre de tous les volets des activités programmatiques de la FAE :
a) nombre d’emplois directs, temporaires ou permanents, à créer dans le cadre des projets
approuvés : objectif de 1 000 emplois temporaires et 500 emplois permanents créés en
2021.
b) intégration de mesures de lutte contre la pauvreté dans 100 % des projets approuvés en
2021.
5.5 Migration irrégulière et personnes déplacées
Indicateurs : le pourcentage de projets financés par la FAE qui favorisent la stabilité et contribuent à
s’attaquer aux causes profondes de la migration irrégulière et la crise des personnes déplacées sur le continent africain. Cet objectif sera atteint principalement par l’amélioration des conditions de vie des
populations, notamment par la fourniture de services d’alimentation en eau et d’assainissement de base,
l’amélioration de la sécurité alimentaire, l’accroissement de l’accès à l’énergie durable et la promotion
de l’utilisation productive de l’eau.
Situation : les questions de migration et de personnes déplacées ont été abordées dans les projets
évalués, approuvés ou en cours au niveau de la FAE en 2020, tout en prenant en compte la jeunesse, la
création d’emplois, l’intégration de la dimension de genre et l’amélioration des conditions de vie des bénéficiaires des projets, par la fourniture de services d’eau et d’assainissement de base, l’irrigation
pour une meilleure sécurité alimentaire et l’accès à une énergie renouvelable propre et donc
l’amélioration de la qualité de vie des Africains. Les questions de la migration irrégulière et des
personnes déplacées ont été analysées lors de la préparation des projets pour la Mauritanie, le Togo, le Maroc et d’autres pays, qui seront approuvés à la fin de 2020. Ces questions ont également été prises
en compte pour les projets de la Zambie, du Ghana et du Kenya qui ont été approuvés au début de 2020.
Actions programmées : le pourcentage des projets financés par la FAE, qui favorisent la stabilité et contribuent à s’attaquer aux causes profondes de la migration irrégulière et des personnes déplacées sur
le continent africain. Cible : 100 % en 2021.
En 2021, la FAE préparera des projets pour lutter contre la propagation de la COVID-19 en Afrique, à travers les mesures de WASH et d’IWRM. Les nouveaux programmes seront financés par le
Gouvernement danois et le FND. Les pays cibles du nouveau programme dans le Sahel et la Corne de
l’Afrique sont le Mali, le Niger, le Burkina Faso, l’Éthiopie et la Somalie. Ces pays figurent parmi les
plus pauvres du continent et sont confrontés à de nombreux défis de développement, notamment le
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
30
déplacement des populations des campagnes par des catastrophes climatiques et environnementales, l’insurrection et l’insécurité. Ces pays ont un taux de migration nette élevé. En ciblant ces pays et en
étendant les services vitaux d’eau et d’assainissement à leurs populations pauvres non desservies, y
compris celles qui ont été déplacées des campagnes et réinstallées dans les parties périurbaines des
grandes villes et municipalités, la FAE contribuera directement à résoudre les problèmes de migration
irrégulière et de personnes déplacées.
5.6 Etats en transition
Indicateurs : le pourcentage des fonds de la FAE dans tous les piliers stratégiques, fournis aux États en
transition, et le nombre d’États en transition soutenus.
Situation : il était prévu que 33 % des fonds soient engagés en faveur des États fragiles en 2020. L’un
des projets approuvés en 2020 — Soutien au système panafricain de surveillance de l’eau et de l’assainissement d’AMCOW — sera mis en œuvre dans les pays africains, y compris les États fragiles.
Deux autres projets en Mauritanie et au Togo, destinés aux États en transition, sont en cours
d’approbation d’ici à la fin décembre 2020.
Actions programmées : le pourcentage des fonds de la FAE, tous piliers stratégiques confondus, fournis aux États en transition, et le nombre des États en transition soutenus. Cible : 33 % des fonds en 2021 ;
4 États fragiles soutenus.
En 2021, la FAE continuera de mettre en œuvre le programme de suivi du secteur de l’eau et de l’assainissement d’AMCOW, qui englobe tous les pays africains, dont les États fragiles. La FAE mettra
également en œuvre des projets en Mauritanie et au Togo, qui devraient être approuvés à la fin de 2020.
En outre, la FAE préparera les projets à approuver dans le cadre du programme d’intervention COVID-19, financé par le Gouvernement danois et le FND. Tous les projets, conçus au titre du
Programme COVID-19, seront exécutés dans des États fragiles du Sahel et de la Corne de l’Afrique.
En outre, nombre des pays qui seront ciblés dans le cadre du programme de préparation multinational
africain, pour financement par le GCF, seront des États fragiles. Par conséquent, la FAE atteindra ou
dépassera l’objectif susmentionné en matière d’engagement de fonds au profit des États fragiles.
5.7 Participation du secteur privé
La FAE soutient le secteur privé, à travers ses projets sous plusieurs formes. Par exemple, le secteur privé aide les gouvernements à établir une politique de PPP, à définir des cadres institutionnels et
réglementaires, et à lancer des transactions de PPP. Elle contribue également à créer des climats
propices aux investissements du secteur privé, et soutient la promotion des micro, petites et moyennes
entreprises (MPME) en tant que prestataires de services.
Indicateurs : le pourcentage de projets bancables et d’investissements à effet catalyseur dans lesquels
une composante sur la participation du secteur privé (par le financement ou la gestion des installations
via des modèles de PPP) a été intégrée.
Situation : en 2020, tous les nouveaux projets, y compris les projets d’assainissement dans le cadre du
programme AUSIF, ont été examinés pour inclure la participation du secteur privé. Un projet visant la
participation du secteur privé était en cours d’approbation. Il s’agit du projet d’externalisation de l’exploitation et de la maintenance de l’alimentation en eau en milieu rural, grâce à la participation du
secteur privé au Maroc. La FAE a également entamé un examen des projets qu’elle a préparés par la
FAE et achevés afin de les sélectionner à nouveau et de les mettre à jour en vue d’une éventuelle
structuration en format PPP et d’une éventuelle inclusion dans les prochaines activités de promotion des investissements en aval. La FAE a également développé un concept visant à instaurer une
plateforme de mise en réseau, basée sur le web, afin d’accroître la participation du secteur privé dans le
secteur de l’eau et de l’assainissement. La plateforme de mise en réseau sera étendue à toutes les parties prenantes et stimulera principalement la préparation collaborative de concepts de projets prêts à être
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
31
investis. Cela permettra non seulement de réduire le temps nécessaire à l’élaboration du concept de projet, mais aussi d’améliorer le taux de réussite en raison de sa nature participative pendant la phase
d’élaboration du concept. La plateforme de mise en réseau sera également utilisée pour promouvoir les
prêts projets à l’investissement.
Actions programmées : le pourcentage des projets bancables et des investissements à effet catalyseur dans lesquels une composante relative à la participation du secteur privé (par le biais du financement
ou de la gestion des installations via des modèles de PPP) a été intégrée. Cible : 20 % en 2021.
La FAE poursuivra également l’examen des projets bancables achevés afin d’identifier les possibilités
ultérieures de financement de ces projets par le secteur privé.
6. AUTRES ACTIVITÉS
6.1. Opérationnalisation d’AUSIF
En 2018, la Banque africaine de développement (BAD), en sa qualité de mandataire et d’administrateur
de la FAE, et la Fondation Bill et Melinda Gates (BMGF) ont signé un accord de don pour instituer un
nouveau programme intitulé : « Le programme du Fonds d’investissement pour l’assainissement urbain en Afrique (AUSIF) ». Ce programme tire parti du succès d’un programme de la FAE sur huit ans
(2011-2018), financé par la BMGF et intitulé « Assainissement amélioré sans égout pour les
populations urbaines pauvres », dans le cadre duquel des projets d’assainissement urbain ont été financés dans huit pays africains (RD Congo, Madagascar, Mozambique, Namibie, Sénégal, Sierra
Leone, Ouganda et Zimbabwe). L’un des objectifs du programme de l’AUSIF est de créer un nouveau
fonds spécial (AUSIF) qui permettra de mobiliser des investissements publics et privés pour soutenir
l’assainissement urbain en Afrique subsaharienne. L’AUSIF visera à développer des innovations commerciales qui conduiront à des services d’assainissement solides, abordables, et financièrement et
écologiquement durables pour les populations urbaines, en mettant l’accent sur les pauvres des villes.
En 2019, la FAE a commandé une étude sur la conception du nouveau fonds et la définition de son modèle économique de niche, sa stratégie d’investissement à moyen et long terme et ses modalités
d’hébergement. L’étude, qui est menée par un consortium international (RebelGroup BV de Rotterdam
et Waste of The Hague) et supervisée par un comité de surveillance, comporte trois phases. La première phase se concentre sur les analyses de fond et la conception de scénarios pour le fonds proposé ; la
deuxième phase élaborera un plan d’affaires, une structure de gouvernance, des instruments juridiques,
des dispositifs financiers et des procédures opérationnelles pour le fonds proposé ; et la troisième phase
soutiendra l’opérationnalisation du fonds, y compris le recrutement du personnel, la préparation du plan d’investissement et la capitalisation du fonds. L’idée préliminaire du fonds est un dispositif qui combine
la catalyse directe et l’opérationnalisation des initiatives locales d’assainissement avec le renforcement
des capacités du secteur privé par une approche de capital-investissement.
Etat d’avancement : En 2020, la FAE a supervisé les activités du consultant et a organisé des réunions
du comité de surveillance en mars et mai 2020 pour discuter des résultats des phases 1 et 2 du consultant.
La FAE a également organisé un webinaire virtuel en septembre 2020 avec l’équipe de la Banque
mondiale chargée de l’eau et de l’assainissement afin d’obtenir un retour d’information sur le concept du nouveau fonds. Avant la grave propagation de la pandémie COVID-19, la FAE a pris des
dispositions pour organiser une table ronde des donateurs en marge de la Semaine de l’eau de Stockholm
afin de collecter des fonds pour l’AUSIF. Malheureusement, la Semaine de l’eau de Stockholm a été annulée en raison de la pandémie de COVID-19. Au troisième trimestre 2020, la FAE a lancé le
processus de recrutement d’un expert international en assainissement qui travaillera avec le consultant
à la réalisation de l’étude et à la mise en place du Fonds.
Actions programmées : en 2021, la FAE, avec l’appui de l’expert international en assainissement et du
comité de surveillance, œuvrera avec le consultant pour parachever l’étude, mobiliser des ressources
pour capitaliser le fonds et le lancer.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
32
6.2 Fusion totale des fonds fiduciaires pour l’eau de la Banque (FAE, IAEAR et MDWPP)
Le Département de la mise en valeur des ressources en eau et de l’assainissement (AHWS) de la Banque
abrite trois fonds fiduciaires, à savoir : i) la Facilité africaine de l’eau (FAE) qui prépare des projets
dans le domaine de l’eau afin d’assurer des investissements dans le développement des infrastructures
d’alimentation en eau dans toute l’Afrique ; ii) l’Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural (IAEAR) qui promeut des services inclusifs et durables dans les zones rurales ; et iii) le
Programme de partenariat multidonateurs pour l’eau (MDWPP) qui promeut le renforcement des
capacités pour la mise en valeur et la gestion intégrés des ressources en eau, y compris la gestion des eaux transfrontalières et l’intégration régionale. En 2019, AHWS/FAE a commandé une étude pour
évaluer la possibilité de fusionner les trois fonds fiduciaires. Il s’agissait d’éviter les doubles emplois
et les chevauchements de missions, et de garantir la viabilité de ces trois fonds. La fusion des trois fonds fiduciaires s’inscrit dans un processus de réforme institutionnelle plus large, conformément à l’approche
dite « Une seule Banque », à la nouvelle politique de l’eau et à l’évolution du modèle de développement
et de prestation de services (DBDM), qui met l’accent sur la rationalisation des processus opérationnels
pour une efficacité accrue. Le rapport de l’étude de fusion a été présenté au Conseil de direction de la FAE en novembre 2019 avec deux recommandations à leur attention : a) entreprendre une fusion souple
des trois fonds fiduciaires moyennant une marge ; et b) entreprendre une fusion complète du MDWPP
et de l’IAEAR avec la FAE. Le Conseil de direction a choisi cette dernière option qui implique l’intégration de l’IAEAR et du MDWPP dans la structure juridique de la FAE. Cette décision a ensuite
été entérinée par le Conseil d’administration de la Banque. Un consultant en développement
international a ensuite été engagé pour fournir quatre produits, à savoir : a) un instrument révisé pour le Fonds spécial de la FAE ; b) des procédures opérationnelles (PO) révisées pour le Fonds spécial de
la FAE ; c) un manuel des opérations (MO) révisé de la FAE ; et d) une feuille de route pour la mise en
œuvre de l’option dite de « fusion totale ».
Etat d’avancement : un consultant en développement international a été engagé en 2020 pour élaborer l’option « fusion totale » et fournir quatre produits, à savoir : a) un instrument révisé pour le Fonds
spécial de la FAE ; b) des procédures opérationnelles révisées ; c) un manuel des opérations révisé de
la FAE ; et d) une feuille de route pour la mise en œuvre de l’option dite de « fusion totale ». Au 30 septembre 2020, l’étude d’intégration avait considérablement progressé. Le consultant a préparé des
projets de formulaires pour les principaux résultats attendus. Un groupe de travail interdépartemental a
été créé pour examiner les projets de résultats, discuter des options de fusion et orienter l’activité du
consultant.
Actions programmées : l’étude sur la fusion des fonds fiduciaires de l’eau devrait être menée à terme
en 2020. En 2021, la fusion sera mise en œuvre par la FAE avec l’appui des départements concernés de
la Banque, notamment les Départements des services juridiques (PGCL) et de la gestion financière
(FFMA). La FAE fonctionnera par la suite comme le nouveau fonds fiduciaire fusionné.
6.3 Révision du Plan stratégique 2017-2025 de la FAE
État d’avancement : parallèlement à l’étude visant à fusionner les trois fonds fiduciaires pour l’eau, la FAE a commandé en 2020 une étude sur la révision du Plan stratégique 2017-2025, compte tenu de la
mission, de la portée et de l’orientation réaménagées de la FAE après la fusion. L’étude a procédé à un
examen détaillé de la mise en œuvre des stratégies actuelles de la FAE et de l’IAEAR, ainsi que des
activités opérationnelles antérieures du MDWPP. À partir des conclusions de cet examen, la FAE entend élaborer un plan stratégique révisé et intégré, un cadre de suivi & évaluation et un plan financier
pour la période 2017-2025 pour la nouvelle Facilité. Les examens entrepris au cours de l’étude ont
accordé une attention particulière aux questions suivantes : a) les modalités de gouvernance du Fonds intégré ; b) les actions de renforcement des capacités précédemment entreprises au profit des PMR, qui
doivent être poursuivies dans le cadre du Fonds intégré ; c) le soutien aux organisations des bassins
fluviaux (OBF) transfrontaliers, qui doit être poursuivi dans le cadre du Fonds intégré ; d) l’apprentissage organisationnel et le partage des meilleures pratiques, tant au niveau interne qu’externe ;
et e) le financement du Plan stratégique révisé.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
33
Actions programmées : la stratégie révisée 2017-2025 de la FAE devrait être parachevée en 2020 et sera utilisée en 2021 pour préparer le Plan de travail annuel 2022 et orienter la préparation des rapports
des années ultérieures.
6.4 La pandémie de COVID-19
Au moment de la préparation du Plan de travail et du budget pour 2021, le monde était en proie à une crise sanitaire et économique sans précédent, résultant de la flambée de la COVID-19, déclarée
pandémie mondiale en mars 2020 par l’OMS. La COVID-19 est une maladie infectieuse causée par un
nouveau coronavirus détecté pour la première fois à Wuhan, en Chine, en décembre 2019. Le virus provoque une infection du système respiratoire, qui provoque des symptômes de type grippal comme
la toux, le mal de gorge, la fièvre, une faiblesse générale et, dans les cas les plus graves, une difficulté
respiratoire. La COVID-19 se transmet de personne à personne à travers des aérosols infectés, projetée dans l’air lors d’un éternuement ou d’une toux par une personne infectée. Il peut également être transmis
lorsque des personnes entrent en contact avec des mains, des surfaces ou des objets qui contiennent le
virus, puis se touchent les yeux, le nez ou la bouche avec des mains contaminées. Au moment de la
préparation du rapport, il n’existait ni vaccin ni traitement pour la COVID-19. L’Afrique, comme le reste du monde, n’a pas été épargnée par la furie de la COVID-19. Les 55 pays d’Afrique ont tous fait
état de cas d’infection.
Au 30 septembre 20204, l’Afrique comptait 1,175 million de cas, 25 825 décès et 985 103 (84 %) cas de récupération. La COVID-19 a été un facteur majeur de perturbation et a affecté tous les aspects de
la vie à travers le monde. Plus précisément, pour la FAE, les principaux impacts de la pandémie ont été
les suivants :
a) la fermeture des bureaux, et un changement du mode de travail, à partir du domicile
pour la plupart des membres du personnel de la FAE ;
b) l’annulation d’événements internationaux (réunions, conférences, ateliers, séminaires,
semaine mondiale de l’eau, etc. Lors de certains de ces événements, la FAE avait prévu de présenter les résultats de ses activités programmatiques et leurs impacts sur le
développement, de faire la promotion de la Facilité, de faire connaître l’AUSIF et
d’autres programmes de la Facilité, de tisser des relations avec des donateurs et des
partenaires potentiels, et de mobiliser des ressources au profit de son fonds spécial ;
c) la suspension des voyages internationaux et, de ce fait, la suspension des missions
physiques sur le site des projets de la FAE, des consultations et des réunions physiques ;
d) Un changement des domaines d’intérêt des bailleurs de fonds qui, au lieu de soutenir la programmation régulière en matière d’eau et d’assainissement, appuient la réponse à la
COVID-19 par des mesures WASH sur le continent, en donnant la priorité aux États
fragiles.
Les implications des changements ci-dessus mentionnés sont profondes et de grande portée. En ce qui
concerne les perspectives financières pour 2021, la pandémie à la fois pose des problèmes et offre des
opportunités. D’une part, les changements apportés par la COVID-19 entraînent un amenuisement des perspectives de mobilisation générale des ressources indispensables pour le fonds spécial de la FAE.
D’autre part, la pandémie a mis en lumière la faiblesse des systèmes WASH des pays africains, et a
fourni de nouvelles opportunités de programmation pour appuyer l’intensification des services WASH
en tant que mesure permettant d’apporter une réponse urgente à la pandémie.
4 OMS 2020 —Rapport 31 sur la situation extérieure : mise à jour de la situation relative à la COVID-19 pour l’OMS, région Afrique —
30 septembre 2020. 10 pp.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
34
L’impact de la pandémie sur les résultats de la FAE a été évalué (voir la section sur l’évaluation des
risques ci-dessous), et des mesures d’atténuation appropriées ont été recommandées.
Actions programmées : la FAE prendra les mesures appropriées pour réduire au minimum l’impact de
la pandémie sur ses résultats (des mesures d’atténuation ont été proposées dans la section Gestion des
risques). La Facilité coopérera également avec la Banque et ses partenaires pour mobiliser des ressources et les utiliser pour soutenir le secteur de l’eau en Afrique, dans le cadre de sa réponse à la
pandémie.
6.5 Phase II de l’appui du Fonds nordique de développement (FND)
En 2014, le Fonds nordique de développement (FND) a octroyé un don de 6 millions d’EUR à la FAE
pour financer un appel à propositions concernant des projets de gestion et de mise en valeur des
ressources en eau, intégrant des mesures d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de leurs effets. La FAE a contribué à hauteur de 10,8 millions d’EUR au programme, à l’issue duquel 238
concepts de projets avaient été reçus des pays membres régionaux (PMR), des communautés
économiques régionales (CER) et des organisations de bassins fluviaux (OBF) transfrontaliers, et
évalués. Les 34 meilleurs concepts de projets ont été versés dans la réserve de projets et neuf (sept projets nationaux et deux projets multinationaux) ont été sélectionnés pour être transformés en projets
bancables. Le programme du FND a bénéficié, sous forme de projets, aux 14 pays africains suivants :
Afrique du Sud, Botswana, Burkina Faso, Cameroun, Congo, Gabon, Guinée équatoriale, Lesotho, Mali, Mozambique, Namibie, Rwanda, Tanzanie et Zambie). Les projets préparés dans le cadre du
programme ont le potentiel d’induire 1,6 milliard d’EUR d’investissements en aval et de générer des
impacts significatifs sur le développement.
En 2020, la FAE a commencé à coopérer avec le FND en vue de l’élaboration d’un programme de suivi
en appui aux interventions liées à la COVID-19, sur la base du programme WASH dans quatre États
fragiles du Sahel et de la Corne de l’Afrique (Burkina Faso, Mali, Niger et Somalie). Un nouveau
programme a été élaboré avec le FND, au titre duquel, le Fonds mettra à disposition 7,5 millions d’EUR pour améliorer l’accès à l’eau potable et à l’assainissement des communautés urbaines dans les quatre
pays, tout en contribuant à la mise en place d’infrastructures WASH résilientes au climat. Une petite
partie du don (0,5 million d’EUR) est destinée au financement de l’assistance technique. Les deux parties (BAD/FAE et FND) devraient signer un accord de financement du nouveau programme au cours
du dernier trimestre de 2020. Ensuite commenceront l’identification et la préparation des projets.
6.6 Collaboration Danemark/BAD dans les domaines de l’eau, de l’assainissement et de
l’hygiène (WASH) pour combattre la COVID-19 au Sahel et dans la Corne de l’Afrique
En relation avec la pandémie, la BAD/FAE a conçu un nouveau programme en 2020 relatif à la riposte
à la COVID-19 en Afrique, en partenariat avec le Gouvernement danois (et le FND, comme décrit ci-
dessus). Le nouveau programme cible cinq États fragiles du Sahel et de la Corne de l’Afrique (Burkina Faso, Mali, Niger, Éthiopie et Somalie). Le programme, qui aura une durée de trois ans (2021-2023),
comportera deux domaines d’intervention : a) le renforcement des capacités en matière d’eau,
d’assainissement et d’hygiène, y compris la réhabilitation des installations WASH existantes, le soutien aux investissements à effet catalyseur et transformationnel en matière d’eau, d’assainissement et
d’hygiène, et la préparation de projets WASH, prêts à bénéficier d’investissements ; et b) le financement
innovant de l’alimentation en eau et de l’assainissement, y compris le renforcement des capacités des
entités commerciales à développer des produits de prêts aux entreprises publiques d’alimentation en
eau. Le Gouvernement danois octroiera un don de 20 millions d’EUR pour financer le programme.
La préparation d’une proposition exhaustive de projet et son approbation devraient être achevées au
début de 2021. Les deux parties devraient ensuite signer un accord de financement qui sera suivi
immédiatement par l’identification et l’évaluation des projets à financer dans le cadre du programme.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail et budget 2021
35
6.7 Gestion de risques
Une évaluation détaillée des risques susceptibles de compromettre le Plan de travail 2021 a été réalisée
dans le cadre du processus de préparation du Plan de travail et du budget annuels 2021, et est présentée
à l’Annexe 2. L’analyse était fondée sur l’idée que les plans et les stratégies étaient influencés par des
risques et des problèmes qui doivent être atténués et gérés.
L’évaluation s’est concentrée sur deux grandes catégories de risques : 1) les risques liés à
l’environnement extérieur à la FAE et ; 2) les risques liés à l’environnement interne de la FAE. Pour
chaque risque identifié, des mesures d’atténuation appropriées ont été proposées.
Parmi les multiples risques qui ont été identifiés, les risques externes liés à l’impact de la pandémie de
COVID-19 sur la programmation normale et le risque de faible mobilisation des ressources sont ceux
qui pourraient compromettre la bonne exécution du Plan de travail et du budget 2021. La FAE accordera une grande attention à ces risques et à la mise en œuvre des mesures d’atténuation identifiées. Pour
traiter ces risques avec succès, il faut que la Banque africaine de développement, par le biais de son
approche dite « Une seule Banque », pèse de tout son poids et apporte son plein soutien pour favoriser
la croissance et la viabilité des résultats positifs et des impacts sur le développement de la FAE.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail & budget 2021
36
7 CONCLUSIONS
Conclusions
Les objectifs du plan de travail et du budget 2021 sont réalistes et réalisables. Ils s'appuient sur l'expérience acquise
lors de la mise en œuvre et s'inspirent des réalisations antérieures tout en les consolidant. La mise en œuvre des
améliorations recommandées par l'évaluation indépendante de BDEV est en cours et implique de se concentrer à
nouveau sur la création de synergies avec les départements homologues de la Banque. Le recours aux partenariats
et à la collaboration montre les premiers signes de réussite et il est impératif d'accroître la portée, la communication
et le partage des connaissances, comme le prévoit le plan pour 2021.
Recommandation
Après examen et approbation du plan de travail 2021 par le Comité de surveillance et le Conseil des gouverneurs
de la FAE, il est recommandé que le Conseil d'administration de la Banque examine et approuve le budget des frais
de personnel et d'administration de la FAE pour 2021. Ce budget s'élève à 4,3 millions d'euros, dont 2,3 millions
d'euros proviendront du Fonds spécial de la FAE et 2 millions d'euros sont prévus dans le cadre du soutien
administratif de la BAD à la FAE.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail & budget 2021
I
ANNEXE 1
Cadre de résultats 2021 de la FAE
Thème Sous-thème Indicateur
Total cumulé 2020
(Total cumulé ou moyenne à
long terme)
Réel à sept. 2020 Objectif 2021
Efficacité Impact de la FAE Augmentation du nombre des personnes ayant accès à l’eau potable
gérée en toute sécurité
13,39 millions ; dont 52 % de
femmes
5 500 000 1 601 875
Impact de la FAE Augmentation du nombre des personnes ayant accès à des
installations d’assainissement gérées en toute sécurité
8,72 millions ; dont 52 % de
femmes
1 320 000 1 360 750
Impact de la FAE Augmentation de la capacité installée de production
d’hydroélectricité
151 mégawatts
Impact de la FAE Augmentation de la superficie dotée de moyens d’irrigation
agricole
294 645 ha 29 560 ha 19 400 ha
Impact de la FAE Augmentation de la superficie de plantations forestières
Impact de la FAE Nombre de ménages d’agriculteurs devant bénéficier de la gestion
améliorée des terres et de l’eau
159 249 ménages ruraux 68 400 ménages 3 575 ménages
Impact de la FAE Augmentation de la capacité de stockage d’eau à usages multiples 3 035 millions de mètres cubes
Impact de la FAE Nombre de nouveaux emplois créés 60 30
Impact de la FAE Bénéficiaires indirects des projets grâce à l’amélioration des
moyens de subsistance
19,26 millions 33 millions
Réserve de projets de
la FAE
identification de
projets
Nombre de nouveaux concepts/propositions de projets identifiés 17 10 projets
Présélection de
projets
Nombre de nouveaux concepts/propositions de projets
présélectionnés
160 % des projets programmés 17 8 projets
Évaluation de projet Nombre de propositions de projets entièrement évalués et
approuvés
123 projets approuvés
155,94 millions d’EUR
engagés sous forme de dons
4 projets approuvés
7 projets évalués
3 715 000 EUR de dons
5 projets approuvés
10 millions d’EUR de dons
Achèvement de
projets
Nombre de projets portés à l’achèvement 91 projets achevés 2 projets (22,2 %) 12 projets
Clôture de projets Nombre de projets clos dans l’année 40 projets clos ; 33,7 % de
clôtures prévues
2 projets (50 %) 12 projets
Investissements en
aval
Mobilisation de
financements en
faveur
d’investissements en
aval 1
Engagement de financement des investissements mobilisés pour la
mise en œuvre de projets d’infrastructure dans le secteur de l’eau.
1 527,4 millions d’UR
d’engagements dans 24 projets
bancables
24,38 millions d’EUR dans de
nouveaux engagements
10 millions d’EUR dans de nouveaux
engagements
Mobilisation de
financements en
faveur
d’investissements en
aval 2
Nombre de projets et de financements engagés dans
l’intensification des approches novatrices/modèles économiques
2 projets à effet catalyseur 1 Project 2 projets
Ratio de levier Financement d’investissement engagé de toutes les sources, contre
le financement de la FAE, destiné à la préparation des projets
d’investissement
29:1 29:1 29:1
Facilité africaine de l’eau Plan de travail & budget 2021
II
Thème Sous-thème Indicateur
Total cumulé 2020
(Total cumulé ou moyenne à
long terme)
Réel à sept. 2020 Objectif 2021
Taux de réussite Pourcentage de projets et de programmes de préparation à
l’investissement appuyés par la FAE, prêts à être financés,
intégrant la dimension genre et mobilisant un financement de suivi
de la part des gouvernements, des partenaires au développement et
du secteur privé
64 % des projets achevés 58,3 % des projets achevés 64 % des projets achevés
Performance du
budget et gestion
financière
Utilisation du budget Dépenses administratives totales en pourcentage du budget
administratif total
Utilisation de 70,6 % par la
FAE ; Utilisation de 82,5 % par
la BAD
Utilisation de 44,3 % par la FAE ;
Utilisation de 71,2 % par la BAD
Utilisation de 90 % la FAE ;
Utilisation de 90 % par la BAD
Décaissement au titre
des projets 1
Montant des fonds décaissés pour les projets et part des fonds
décaissés en pourcentage des décaissements prévus et du total des
engagements de la FAE pour les projets
77,1 % des décaissements
prévus
2,70 millions d’EUR décaissés, soit
68,5 % de l’objectif de décaissement
révisé, et 6,9 % de l’engagement total
de la FAE en faveur des projets
10,8 millions d’EUR décaissés, soit
90 % des décaissements prévus
Décaissement au titre
des projets 2
Décaissement sur une année en pourcentage du solde non décaissé
au début de l’année
21,8 % du solde non décaissé Les fonds décaissés représentent 12 %
du solde non décaissé au début de
2020
Les fonds décaissés représentent 30 %
du solde non décaissé au début de
2019
Ratio dépenses
administratives/coûts
des projets
Ratio dépenses administratives/coûts directs des projets Les dépenses administratives
représentent 9 % des coûts
directs des projets
Les dépenses administratives
représentent 17,35 % des coûts directs
des projets
Les dépenses administratives
représentent 6 % des coûts directs des
projets
Adéquation des
financements de la
FAE
Le financement total disponible pour les engagements futurs,
exprimé en pourcentage des besoins de financement prévus au
cours des trois prochaines années.
25 % des fonds requis pour les
opérations sur les trois
prochaines années sont
disponibles
28,42 % des fonds requis pour les
opérations sur les trois prochaines
années seront disponibles à fin 2020
100 % des fonds requis pour les
opérations sur les trois suivantes
années étaient disponibles à fin 2019
Mobilisation de
ressources
Montant des fonds mobilisés sous forme de nouveaux engagements
dans le Fonds spécial de la FAE
12,6 % des montants prévus
sont mobilisés.
27,5 millions d’EUR mobilisés, mais
l’accord de don pas encore signé par
la FAE (211,5 %)
10 millions d’EUR mobilisés sous
forme de nouveaux engagements
envers la FAE
Mobilisation de
cofinancements
Le montant des cofinancements de projet engagé, exprimé en
pourcentage des besoins totaux de financement des projets
17,6 % des coûts des projets
mobilisés sous forme de
contributions monétaires et en
nature combinées des
partenaires de la FAE et des
bénéficiaires de dons
15 % du coût des projets financés par
la FAE mobilisés sous forme de
contribution monétaire des partenaires
de la Facilité ;
28,1 % des coûts des projets mobilisés
sous forme de contributions
monétaires et en nature combinées des
partenaires de la FAE et des
bénéficiaires de dons
25 % du coût des projets financés par
la FAE mobilisés sous forme de
contribution monétaire des partenaires
de la FAE ;
50 % des coûts des projets mobilisés
sous forme de contributions
monétaires et en nature combinées des
partenaires de la FAE et des
bénéficiaires de dons
Efficience Qualité à l’entrée Pourcentage des projets achevés qui ont une notation globale du
RAP allant de « Satisfaisant » à « Très satisfaisant »
96,4 % des projets achevés 100 % des projets achevés et clos
obtiennent des résultats
« Satisfaisants » ou « Très
satisfaisants » en ce qui concerne la
qualité globale des projets
90 % des projets achevés et clos
obtiennent des résultats
« Satisfaisants » ou « Très
satisfaisants » en ce qui concerne la
qualité globale des projets
Supervision de
projets
Le nombre de missions de supervision effectuées chaque année par
projet actif
0,68 mission par projet actif 0,57 mission par projet actif
(8 activités de supervision sur le
terrain et de 8 activités de supervision
sur dossier, sur 28 projets actifs)
2 missions par projet actif
Chef de projet Le nombre des projets actifs gérés par chaque chef de projet. Une moyenne de 4,87 projets
actifs gérés par chaque chef de
projet
Une moyenne de 2,3 projets actifs
gérés par chaque chef de projet
Une moyenne de 4 projets actifs gérés
par chaque chef de projet
Facilité africaine de l’eau Plan de travail & budget 2021
III
Thème Sous-thème Indicateur
Total cumulé 2020
(Total cumulé ou moyenne à
long terme)
Réel à sept. 2020 Objectif 2021
Chef de projet Le pourcentage des activités de supervision des projets de la FAE
(c.-à-d. l’évaluation, la supervision et la clôture) qui sont partagées
avec d’autres départements de la Banque.
91,8 % des activités liées aux
projets sont partagées avec
d’autres départements de la
BAD.
100 % des activités liées aux projets
sont partagées avec d’autres
départements de la BAD.
100 % des activités liées aux projets
sont partagées avec d’autres
départements de la BAD.
Projets accusant du
retard
Le nombre de projets accusant du retard exprimé en pourcentage du
total des projets actifs
Les projets accusant du retard
représentent 20,4 % des projets
actifs dans l’année.
Les projets accusant du retard
représentent 30,7 % des projets actifs
dans l’année.
Les projets accusant du retard
représentent moins de 10 % des
projets actifs dans l’année
Annulation de projet Le nombre des projets susceptibles d’être annulés, exprimé en
pourcentage du total des projets actifs
Les projets susceptibles d’être
annulés représentent 7,63 %
des projets actifs dans l’année.
Les projets susceptibles d’être annulés
représentent 0 % des projets actifs
dans l’année.
Les projets susceptibles d’être annulés
représentent moins de 2 % des projets
actifs dans l’année.
Partenariats Nombre de partenaires dans les projets actifs 163 partenaires aux projets 163 partenaires appuyant 123 projets
1,32 partenaire par projet
163 partenaires appuyant 123 projets
1,32 partenaire par projet
Communication Nombre de visiteurs du site internet de la FAE 32 295 visiteurs du site internet
par an
41 230 visiteurs du site internet dans
l’année
40 000 visiteurs du site internet dans
l’année
Communication Nombre d’événements de sensibilisation 8,72 événements de
sensibilisation par an
5 événements de sensibilisation dans
l’année
8 événements virtuels de
sensibilisation dans l’année
Communication Nombre de communiqués de presse publiés 5,45 communiqués de presse
publiés par an
0 communiqué de presse publié par an 0 communiqué de presse publié dans
l’année
Gestion des
connaissances
Nombre de produits de la connaissance élaborés 5,54 produits de la
connaissance élaborés
8 produits de la connaissance élaborés
(quatre études de cas ; 2 nouvelles et 2
notes d’orientation)
8 nouvelles et 8 études de cas
préparées sur les enseignements tirés
des projets achevés
Gestion des
connaissances
Nombre d’événements de gestion des connaissances organisés 1,36 événement de gestion des
connaissances
La FAE a participé à 2 événements
virtuels qu’elle a coorganisés.
La FAE a participé à 2 événements
virtuels qu’elle a coorganisés.
Gestion des
ressources
humaines 1
Nombre de postes vacants pourvus 1 poste vacant en cours de traitement ;
1 poste en discussion.
3 postes vacants pourvus par
recrutement du personnel
Gestion des
ressources
humaines 2
Nombre des membres du personnel, exprimé en pourcentage du
nombre total des postes disponibles pour le personnel de la FAE
69,2 % des effectifs 84,6 % des effectifs 100 % effectifs
Questions
transversales
Égalité hommes-
femmes et équité
sociale
Pourcentage des projets approuvés de la FAE qui visent à améliorer
la situation en matière d’égalité hommes-femmes et d’équité
sociale, ou qui ciblent délibérément les groupes vulnérables
100 % des propositions de projet
examinées et approuvées pour un don
de la FAE prennent en compte les
questions de genre et d’équité sociale
100 % des propositions de projet
examinées et approuvées pour un don
de la FAE prennent en compte les
questions de genre et d’équité sociale
Changement
climatique
Pourcentage des projets de la FAE approuvés qui exposent ou
orientent des approches d’adaptation au changement climatique ou
d’atténuation de ses effets
0 % des projets approuvés de la FAE 100 % des projets approuvés de la
FAE
Réduction de la
pauvreté et création
d’emplois
Nombre d’emplois directs temporaires et d’emplois directs
permanents créés
1 000 emplois temporaires et 230
emplois permanents créés
1 000 emplois temporaires et 500
emplois permanents créés
Migration irrégulière
et personnes
déplacées
Pourcentage des projets qui favorisent la stabilité et s’attaquent aux
causes profondes de la migration irrégulière et du phénomène des
personnes déplacées en Afrique, principalement par l’amélioration
des conditions de vie, y compris la fourniture des services de base,
dans le domaine de l’eau, de solutions en termes d’irrigation et
d’énergie et l’usage de l’eau à des fins productives
100 % des projets traitent de la
migration irrégulière et des personnes
déplacées
100 % des projets traitent de la
migration irrégulière et des personnes
déplacées
Facilité africaine de l’eau Plan de travail & budget 2021
IV
Thème Sous-thème Indicateur
Total cumulé 2020
(Total cumulé ou moyenne à
long terme)
Réel à sept. 2020 Objectif 2021
États en transition Pourcentage des fonds de la FAE, toutes priorités stratégiques
confondues, investis dans les États en transition et nombre d’États
soutenus.
35 % des fonds destinés au
financement de la préparation
des projets, investis dans les
États en transition
25 % des fonds destinés à l’appui des
interventions en 2020 dans les États
fragiles ; 0 État appuyé.
33 % des fonds en 2019 investis dans
les États en transition ; 4 États
appuyés.
Participation du
secteur privé
Nombre de projets de la FAE visant à appuyer et à renforcer la
participation du secteur privé, y compris la planification, les
services de conseil en matière de transactions et la mise en œuvre
d’accords de PPP.
25 % des projets visant la
participation du secteur privé
20 % des projets visant la
participation du secteur privé
Facilité africaine de l’eau Plan de travail & budget 2021
V
ANNEXE 2
Évaluation et gestion de risques
No. Risque/Hypothèse Probabilité Impact Atténuation
Environnement extérieur de la FAE
1 COVID-19 : la pandémie de COVID-19 va se poursuivre ; les PMR vont imposer des mesures de restriction de voyage et de confinement qui affecteront de nombreux aspects de la mise en œuvre des activités de la FAE, notamment les consultations des parties prenantes, la formation des bénéficiaires, la supervision des projets, etc.
Modérée Modéré • Grande utilisation des technologies de l’information pour appuyer la mission de supervision virtuelle
• Intensification régulière de la mobilisation du client à travers des plateformes virtuelles (WhatsApp, ZOOM, MS Teams, etc.)
• Utilisation de contrats de sous-traitance locaux pour appuyer le travail sur le terrain des consultants internationaux qui ne serait pas en mesure de se déplacer
• Maintenir les objectifs du Plan de travail au niveau de ce qui peut être accompli de manière réaliste dans les nouvelles conditions
2. Les donateurs de la FAE réaffectent les ressources à la lutte contre la COVID-19 et à l’atténuation de ses impacts socioéconomiques, ce qui complique la tâche, pour la FAE, en ce qui concerne la mobilisation des ressources destinées à la capitalisation des Fonds spéciaux et au financement de ses opérations dans l’immédiat et à moyen terme.
Modérée Significatif • La FAE doit saisir l’occasion que crée la pandémie de COVID — 19 et élaborer des programmes de soutien aux interventions du secteur WASH pour soutenir la réponse à la
COVID-19 en Afrique.
• La FAE, en collaboration avec AHWS et FIRM, doit poursuivre et intensifier la campagne de mobilisation des ressources lancée en 2019, en conformité avec sa stratégie et son plan d’action de mobilisation des ressources.
3. Les PMR ont une capacité d’emprunt réduite pour les investissements en aval dans les projets susceptibles de bénéficier de concours bancaires, préparés par la FAE, en raison de l’instabilité macroéconomique au niveau des pays, induite par COVID-19.
Dans un enjeu connexe, les donateurs réaffectent les ressources vers la lutte contre la COVID-19 et ses divers impacts économiques et sociaux, ce qui ne permet pas aux pays d’attirer facilement des ressources pour les investissements en aval.
Modérée Modéré • La FAE doit accroître son soutien aux PMR par des activités de promotion des investissements afin de renforcer la capacité de ces pays à attirer des financements d’investissement
• La FAE doit mobiliser et affecter davantage de ressources aux activités de promotion des investissements.
6. Certains organes d’exécution disposent de capacités techniques et de gestion de projets, mais ils ne peuvent pas atteindre leurs objectifs en raison de la forte rotation de leur personnel.
Modérée Modéré • Continuer de mesurer la capacité de mise en œuvre des organes d’exécution, lors de l’évaluation des projets, en mettant l’accent sur les capacités de gestion financière et de passation des marchés.
• Procéder à des affectations judicieuses de ressources au titre des dons la FAE, le cas échéant, pour la fourniture d’une assistance technique et la formation du personnel des organes d’exécution.
• Assurer régulièrement la formation afin de renforcer les rôles de gestion de projets conférés aux organes d’exécution.
Facilité africaine de l’eau Plan de travail & budget 2021
VI
No. Risque/Hypothèse Probabilité Impact Atténuation
• Fournir un appui technique direct de la BAD aux organes d’exécution.
• Fournir un appui technique supplémentaire en faisant appel à des comités d’experts de haut niveau.
• Créer des comités interagences pour renforcer le pool des experts nationaux appuyant les projets de la FAE.