Plan Decenal · co-coordinador Fermín Mercedes De la cruz Area 5: Modernizacion1 ... de los mandatos del Foro Presidencial por la ... para la Elaboración del Plan Decenal de

Una educacin superior de calidad, para el pas que soamos los dominicanos.

Plan Decenalde educacin Superior

Repblica DominicanaSecRetaRa De eStaDo De eDucacin SupeRioR, ciencia y tecnologa - SeeScyt

2008

-201

8

Plan Decenal De eDucacin SuPerior 2008-2018

v

La responsabilidad de coordinar el proceso de elaboracin del Plan Decenal de Educacin Superior estuvo a cargo del Comit Coordinador, conformado por:

Sra. Ligia Amada Melo de Cardona, Secretaria de Estado. Rafael Gonzlez, Sub-Secretario de Estado

Vctor Hugo De Lncer, Sub-Secretario de Estado Lorenzo Guadamuz, Asesor-Coordinador

La responsabilidad de integrar cada uno de los 19 documentos pertinentes a los 19 temas, correspondi a los Coordinadores de reas y Temas.

Coordinadores y Co-Coordinadores de reas y TemasREA 1: CONTEXTUAL

coordinador radhams Meja

co-coordinador Denis r. Sim

co-coordinador Kevin Manning

co-coordinador Manuel Garca abad

co-coordinador rolando Guzmn

TeMa 1: el Pas Que estamos construyendo.

coordinador rolando Guzmn

TeMa 2: Perspectivas, Tendencias, retos, Grandes Polticas y objetivos de la educacin Superior

coordinador radhams Meja

co-coordinador lorenzo Guadamuz Sandoval

REA 2: CUALITATIVA

coordinador rafael Gonzlez

co-coordinadora odile camilo

co-coordinador Vctor Hugo De lncer

co-coordinadora ismenia Jimnez abud

co-coordinador alejandro Pichardo

co-coordinador Franklin Garca Fermn

co-coordinadora Blgica naut

co-coordinadora clara Benedicto


vi

TeMa 3: Programa estratgico: Mejoramiento de la calidad de la educacin Superior.

coordinador rafael Gonzlez

co-coordinadora leandra Tapia De Destro

TeMa 4: Programa estratgico: establecimiento de un Sistema nacional de acreditacin de Profesores y carrera acadmica en la educacin Superior.

coordinadora ana Margarita Hach de Yunn

co-coordinadora ligia amada Melo de cardona

TeMa 5: Programa estratgico: Formacin, capacitacin y actualizacin del Personal de la educacin Superior.

coordinador Teresa Pea

TeMa 6: Programa estratgico: Fortalecimiento de los Valores en la educacin Superior.

coordinador Fausto Meja

co-coordinadora Dra. alfa Suero

TeMa 7: Programa estratgico: Fortalecimiento del Sistema de evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin Superior (ieS).

coordinadora Daysi Garca

TeMa 8: Programa estratgico: la Transformacin curricular en la educacin Superior.

coordinadora odile camilo

coordinadora Julia Virginia Pimentel Jimnez

co-coordinadora lic. Josefa navarro

co-coordinadora Mary rosa Garca

co-coordinadora amiris lombert Matos

co-coordinador Fernando Ferrn

REA 3: VINCULACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA EN LA EDUCACIN SUPERIOR

coordinador Jos armando Tavrez

co-coordinador alvaro Belmar

co-coordinadora Sara Gonzlez De lora

co-coordinador Plcido Gmez

carlos rodrguez


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TeMa 9: Programa estratgico: Vinculacin de la educacin Superior con el Sector Productivo y Transferencia Tecnolgica.

coordinador luis Snchez noble

co-coordinador Kevin Manning

TeMa 10: Programa estratgico: Fomento de las Polticas y capacidades en investigacin, ciencia y Tecnologa en la educacin Superior.

coordinador carlos Manuel rodrguez Pea

REA 4: CUANTITATIVA

coordinador rafael De lncer

co-coordinadora Mara elena cruz Batista

co-coordinador ricardo Winter castillo

TeMa 11: coBerTura Y eQuiDaD; Programa estratgico: expansin de la cobertura de la educacin Superior.

coordinador rafael De lncer

TeMa 12: Programa estratgico: Fortalecimiento de los Programas de equidad y la atencin a la Diversidad.

coordinador ivn Grulln

co-coordinador rafael Damares Toribio

co-coordinador nirka ramona Jimnez encarnacin

co-coordinador Jos agustn de Miguel lpez

TeMa 13: Programa estratgico: apoyo y Fortalecimiento de la extensin Social en la educacin Superior.

coordinador cayo claudio espinal Martnez

REA 5: MODERNIZACIN1

coordinador Gabriel ernesto read Pichardo

co-coordinadora Magdalena cruz Benzn

co-coordinador Flix Farias

co-coordinador rafael Damares Toribio

co-coordinador Jos Wazard Puello

co-coordinador Fermn Mercedes De la cruz

Area 5: Modernizacion1

1 Posteriormente, en esta rea 5: Modernizacin se incluyeron dos Programas estratgicos: Programa Estratgico 17: Apoyo y Fortalecimiento a la Orientacin en la Educacin Superior y Programa Estratgico 18: Fortalecimiento de la Planificacin de la Educacin Superior.


viii

TeMa 15: la reforma a la legislacin en educacin Superior.2TeMa 16: Programa estratgico: Desarrollo de los institutos Tcnicos Superiores comunitarios y educacin continua en

la Formacin de recursos Humanos.3

2 El trabajo de la Comisin de Legislacin (Tema 15) se publica en el Anexo al Plan Decenal de Educacin 2008-2018, en el Volumen 5. asimismo, es importante mencionar que la excelente y abundante informacin proporcionada, por la mencionada comisin, se utiliz para la elaboracin del Captulo III: Organizacin y Gestin del Plan Decenal de Educacin Superior, especialmente en el punto 2. Normas y Mecanismos para una Ejecucin Eficaz y Logro de los Objetivos, Metas y Resultados en sus Diversas Etapas. asimismo, en los diversos programas estratgicos se hace alusin a los aspectos legislativos.

3 el Tema 16, originalmente tena el ttulo de Desarrollo de Colegios Comunitarios (Community Colleges) y educacin Continua en la Formacin de Recursos Humanos; actualmente, ha dado lugar a dos Programas estratgicos: Programa Estratgico 13: Desarrollo de los Institutos Tcnicos Superiores Comunitarios; y, Programa Estratgico 16: Desarrollo de la Educacin Continua en la Educacin Superior.

TeMa 14: Programa estratgico: Modernizacin e innovaciones en la educacin Superior.

coordinador Denis Sim

TeMa 15: la reforma a la legislacin en educacin Superior.2

coordinador Flix Farias

TeMa 16: Programa estratgico: Desarrollo de los institutos Tcnicos Superiores comunitarios y educacin continua.3

coordinador Vctor Hugo De lncer

co-coordinadora Thelma camarena

TeMa 17: Programa estratgico: apoyo y Fortalecimiento de la educacin a Distancia y Virtual en la educacin Superior.

coordinadora altagracia lpez Polanco

coordinadora Mara elena cruz Batista

co-coordinadora Magdalena cruz Benzn

TeMa 18: Programa estratgico: Fortalecimiento de las Tecnologas de la informacin y comunicacin (Tic) en la educacin Superior.

coordinador Darwin Muoz nez

co-coordinador Flix Faras Pereyra

REA 6: FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGA

coordinador isidoro Santana

co-coordinador Jess De la rosa

co-coordinador ramn Valerio

co-coordinadora Jackeline Malagn


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TeMa 19: el Programa estratgico: Financiamiento y costos.

coordinadora inmaculada adames

co-coordinador ricardo Winter castillo

co-coordinador Jess De la rosa

otros miembros que participaron en las diferentes reuniones de coordinadores:

olimpia Salazar antinoe Fiallo

luz inmaculada Madera Guarucuya Batista

olga Basora Sucre rosario

Giovanna riggio Giovanni Dalessandro

ngel Hernndez

La responsabilidad de integrar el documento del Plan Decenal de Educacin Superior estuvo directamente a cargo y bajo la responsabilidad del Dr. Lorenzo Guadamuz Sandoval, en coordinacin y participacin directa de la Master Ligia Amada Melo de Cardona, del Dr. Rafael Gonzlez, y de los consultores de Innova Technology, Dr. Juan Chong Snchez y Dr. Arnobio Maya Betancourt..

La lista de participantes en los diferentes Temas, se presenta en el Anexo II.


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PRESENTACIN

La Repblica Dominicana requiere de una urgente Reforma Universitaria y, dentro de ella, especialmente de una transformadora reestructuracin curricular. Esta transformacin, aparte de responder a las necesidades internas de las instituciones de educacin superior, IES, debe sobre todo responder a las necesidades de la sociedad dominicana, a los requerimientos del desarrollo nacional y a las demandas de los planes de desarrollo socio-econmico, cientfico, tecnolgico y cultural, as como a los requerimientos de la internacionalizacin y de los vertiginosos avances cientficos y tecnolgicos. La educacin superior dominicana debe tambin ubicarse dentro de las grandes corrientes de transformaciones universitarias en el mundo.

Estas transformaciones deben responder a la demanda de la economa del pas, dejando de lado el empleo de mano de obra barata y no productiva en valor agregado, para pasar a un empleo que use una mano de obra nacional que privilegie el uso del conocimiento, esto es, personal mejor capacitado, con dominio de dos idiomas, competitivo, abierto al constante cambio, innovador, personal que atraiga inversiones que requieran personal altamente capacitado, aprovechando las ventajas competitivas de la ubicacin de la Repblica Dominicana.

El Plan Decenal de Educacin Superior, PDES, representa un esfuerzo de planificacin nacional, que define la orientacin de la educacin dominicana del presente y del futuro. El mismo plantea las grandes polticas, objetivos, metas, programas estratgicos, acciones programticas y proyectos, que permitan la insercin nacional e internacional de la educacin superior dominicana en la sociedad del conocimiento y la economa global que promuevan la revolucin educativa nacional de dicha modalidad de formacin.

Para cumplir con uno de los mandatos del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin procedimos a elaborar un Plan Decenal de Educacin Superior, con la participacin de las Instituciones de Educacin Superior, IES, y de representantes de la Sociedad .

El Plan Decenal de Educacin Superior, PDES, se elabor siguiendo una metodologa participativa, voluntaria, representativa, consensual. Entre las muchas y diversas actividades realizadas, citamos las siguientes:

Se elabor el documento titulado: Gua para la Elaboracin del Plan Decenal de Educacin Superior.

Se realizaron reuniones con los Rectores, Vice-Rectores, Decanos, Empresarios, Sociedad Civil.


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Se constituy el Comit Ejecutivo del Plan Decenal de Educacin Superior.

Se integr la Comisin de Coordinadores de reas y Temas, que realiz cerca de 10 reuniones cada 15 das, constituyndose formalmente en el Foro de Encuentro y Convergencia de los avances en cada uno de los 19 temas. En dichas reuniones participaron regularmente alrededor de treinta lderes.

Se instalaron las 19 Comisiones de Temas, con aproximadamente 250 profesionales trabajando permanentemente.

Se cre el Portal del Plan Decenal de Educacin Superior, que ha tenido unas 60,000 visitas.

Se realizaron consultas a profesionales, personal empresarial y docente, alumnos, investigadores y expertos (con la participacin de 854 profesionales).

Se realizaron Encuentros de Expertos por temas, para profundizar las propuestas.

Se efectuaron Encuentros Regionales de Consulta, sobre varios temas.

Se llev a cabo una Encuesta, usando el Portal de la SEESCyT, por grupos estratificados y temas seleccionados. Se enviaron 23,500 correos y se recibieron 6,958 respuestas y 358 aportes escritos.

Se produjeron 19 documentos tcnicos, correspondientes a uno por cada una de las 19 reas Programticas del PDES.

Se identificaron las reas programticas y los proyectos clave de educacin superior.

Se realiz un Congreso Inter-Universitario, para validar con la comunidad acadmica el Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018.

Para iniciar la implementacin del Plan Decenal de Educacin Superior se crearon diversas comisiones con profesionales destacados para impulsar el Plan Decenal de Educacin Superior, por medio de los proyectos movilizadores.

El presente documento se refiere exclusivamente al Plan Decenal de la Educacin Superior. Dada la especificidad de la ciencia y la tecnologa y dada tambin la vinculacin de la misma a la empresa, a la productividad y a los sectores productivos, la SEESCyT elabor paralelamente un Plan Estratgico especfico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018.

Agradecemos a todos los profesionales de las IES, de la SEESCyT, de la empresa privada y de las diversas instituciones y organizaciones de la sociedad dominicana que participaron en la elaboracin de los documentos del Plan, al Comit Ejecutivo del Plan Decenal de Educacin Superior y a los Coordinadores de Temas y de reas,


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quienes tuvieron la responsabilidad de coordinar todo el proceso de elaboracin del mismo. Su histrica participacin contribuir a formar los recursos humanos, para el pas que todos soamos.

Estamos seguros de que este esfuerzo colectivo de planificacin participativa, unido a los Planes Estratgicos de Desarrollo de cada una de las IES, y a las revisiones y actualizaciones que al mismo se le debern efectuar durante los diez aos de duracin del Plan, lograr las transformaciones de la educacin superior dominicana, en un contexto de internacionalizacin creciente y de insercin en las estructuras sociales y productivas de la Repblica Dominicana.

Ligia Amada Melo de Cardona Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.


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CoNTENIdo

PRESENTACIN .................................................................................................. xI

INTRODUCCIN ................................................................................................. 1En la bsqueda de consenso en cuanto a los principales problemas .................... 1En busca de la convergencia de acciones. ....................................................................3

CAPTUlO IHacer de la educacin superior un tema

en la agenda nacional 2008 2018

rea 1 Contexto: un mundo de retos y desafos positivos

1. El PAS qUE ESTAmOS CONSTRUyENDO ........................................................... 12Introduccin .....................................................................................................................121.1. Tendencias Demogrficas ....................................................................................121.2. Tendencias Econmicas........................................................................................ 151.3. Tendencias Sociales .............................................................................................. 241.4. Los Retos Actuales .............................................................................................. 28

2. PERSPECTIvAS, TENDENCIAS y RETOS DE lA EDUCACIN SUPERIOR ...........302.1. Resumen de la Situacin Actual .......................................................................302.2. Perspectivas de la Educacin Superior ............................................................402.3. Tendencias de la Educacin Superior en la Repblica Dominicana ......... 512.4. Retos de la Educacin Superior en la Repblica Dominicana .................. 65

CAPTUlO IIconstruyendo juntos la modernizacin y la innovacin en la

educacin superior dominicana loS ProGraMaS eSTraTGicoS Del Plan Decenal De eDucacin SuPerior 2008-2018


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rea 2 Cualitativa: fomentando la cultura de creacin del conocimiento

1. PROgRAmA ESTRATgICO 1: mEjORAmIENTO DE lA CAlIDAD DE lA EDUCACIN SUPERIOR.............................................................................1021.2. Retos del Programa Estratgico 1 ................................................................... 1101.3. Objetivos del Programa Estratgico 1............................................................. 1111.4. Metas del Programa Estratgico 1 ....................................................................1121.5. Resultados del Programa Estratgico 1 ..........................................................1121.6. Acciones Programticas ..................................................................................... 1131.7. Identificacin de Proyectos ............................................................................... 115

2. PROgRAmA ESTRATgICO 2: ESTAblECImIENTO DE UN SISTEmA NACIONAl DE ACREDITACIN DE PROfESORES y CARRERA ACADmICA EN lA EDUCACIN SUPERIOR ............................................................................ 1182.1. Resumen de la Situacin Actual ..................................................................... 1222.2. Retos del Programa Estratgico 2 ................................................................. 1272.3. Objetivos Programa Estratgico 2 ................................................................... 1312.4. Metas del Programa Estratgico 2 ...................................................................1322.5. Resultados del Programa Estratgico 2 .......................................................... 1332.6. Acciones Programticas .....................................................................................1342.7. Identificacin de Proyectos ...............................................................................137

3. PROgRAmA ESTRATgICO 3: fORmACIN, CAPACITACIN y ACTUAlIzACIN DEl PERSONAl DE lA EDUCACIN SUPERIOR ................... 1383.1. Resumen de la Situacin Actual .....................................................................1403.2. Retos del Programa Estratgico 3 ................................................................... 1463.3. Objetivos del Programa Estratgico 3 ........................................................... 1483.4. Metas del Programa Estratgico 3 ................................................................. 1493.5. Resultados del Programa Estratgico 3 ......................................................... 1503.6. Acciones Programticas ..................................................................................... 1513.7. Identificacin de Proyectos ............................................................................... 153

4. PROgRAmA ESTRATgICO 4: fORTAlECImIENTO DE lOS vAlORES EN lA EDUCACIN SUPERIOR .............................................................................1554.1. Resumen de la Situacin Actual ......................................................................1584.2. Retos del Programa Estratgico 4 ....................................................................1634.3. Objetivos del Programa Estratgico 4 ........................................................... 1644.4. Metas del Programa Estratgico 4 ...................................................................1654.5. Resultados del Programa Estratgico 4 ......................................................... 1664.6. Acciones Programticas .................................................................................... 1674.7. Identificacin de Proyectos .............................................................................. 169


xvii

5. PROgRAmA ESTRATgICO 5: fORTAlECImIENTO DEl SISTEmA DE EvAlUACIN y ACREDITACIN DE lAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR (IES) ............................................................................1715.1. Resumen de la Situacin Actual ......................................................................1735.2. Retos del Programa Estratgico 5 ....................................................................1775.3. Objetivos del Programa Estratgico 5 ........................................................... 1795.4. Metas del Programa Estratgico 5 ...................................................................1815.5. Resultados del Programa Estratgico 5 ......................................................... 1825.6. Acciones Programticas .................................................................................... 1845.7. Identificacin de Proyectos ...............................................................................185

6. PROgRAmA ESTRATgICO 6: lA TRANSfORmACIN CURRICUlAR EN lA EDUCACIN SUPERIOR ............................................................................ 1876.1. Resumen de la Situacin Actual ......................................................................1936.2. Retos del Programa Estratgico 6 ................................................................2006.3. Objetivos del Programa Estratgico 6 ...........................................................2016.4. Metas del Programa Estratgico 6 ..................................................................2016.6. Resultados del Programa Estratgico 6 ........................................................ 2026.6. Acciones Programticas ....................................................................................2036.7. Identificacin de Proyectos ..............................................................................203

rea 3 Vinculando las instituciones de educacin superior (ies) y el sector productivo

7.1. Resumen de la Situacin Actual .................................................................... 2077.2. Retos del Programa Estratgico 7 ...................................................................2107.3. Objetivos del Programa Estratgico 7 ........................................................... 2127.4. Metas del Programa Estratgico 7 ...................................................................2137.5. Resultados del Programa Estratgico 7 ..........................................................2137.6. Acciones Programticas .................................................................................... 2147.7. Identificacin de Proyectos .............................................................................. 217

8. PROgRAmA ESTRATgICO 8: fOmENTO DE lAS POlTICAS y CAPACIDADES EN INvESTIgACIN, CIENCIA y TECNOlOgA EN lA EDUCACIN SUPERIOR ............................................................................2188.1. Resumen de la Situacin Actual .................................................................... 2208.2. Retos del Programa Estratgico 8 ..................................................................2228.3. Objetivos del Programa Estratgico 8 ........................................................... 2238.4. Metas del Programa Estratgico 8 .................................................................. 2238.5. Resultados del Programa Estratgico 8 ......................................................... 2258.6. Acciones Programticas ....................................................................................2278.7. Identificacin de Proyectos ..............................................................................229


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rea 4 Cuantitativa: fomentando la equidad y la ampliacin de la cobertura

en la educacin superior

9. PROgRAmA ESTRATgICO 9: ExPANSIN DE lA CObERTURA DE lA EDUCACIN SUPERIOR.............................................................................2329.1. Resumen de la Situacin Actual ..................................................................... 2349.2. Retos del Programa Estratgico 9 .................................................................. 2389.3. Objetivos del Programa Estratgico 9 ...........................................................2399.4. Metas del Programa Estratgico 9 ................................................................. 2409.5. Resultados del Programa Estratgico 9 .........................................................2429.6. Acciones Programticas ....................................................................................2449.7. Identificacin de Proyectos ..............................................................................246

10. PROgRAmA ESTRATgICO 10: fORTAlECImIENTO DE lOS PROgRAmAS DE EqUIDAD y lA ATENCIN A lA DIvERSIDAD ................................................. 24810.1. Resumen de la Situacin Actual .....................................................................25010.2. Retos del Programa Estratgico 10 .................................................................25510.3. Objetivos del Programa Estratgico 10 ..........................................................25510.4. Metas del Programa Estratgico 10 ................................................................25610.5. Resultados del Programa Estratgico 10 ...................................................... 25710.6. Acciones Programticas .................................................................................... 25810.7. Identificacin de Proyectos .............................................................................259

11. PROgRAmA ESTRATgICO 11: APOyO y fORTAlECImIENTO DE lA ExTENSIN SOCIAl EN lA EDUCACIN SUPERIOR ............................26011.1 Resumen de la Situacin Actual .....................................................................26311.2 Retos del Programa Estratgico 11 .................................................................26811.3 Objetivos del Programa Estratgico 11 ......................................................... 26911.4 Metas del Programa Estratgico 11 ................................................................ 27011.5 Resultados del Programa Estratgico 11....................................................... 27011.6 Acciones Programticas .................................................................................... 27111.7 Identificacin de Proyectos ..............................................................................274

rea 5 Mejoramiento y modernizacin de la educacin

12. PROgRAmA ESTRATgICO 12: mODERNIzACIN E INNOvACIONES EN lA EDUCACIN SUPERIOR ........................................................................... 27612.1 Resumen de la Situacin Actual .................................................................... 28012.2 Retos del Programa Estratgico 12 ................................................................28612.3 Objetivos del Programa Estratgico 12 .........................................................28812.4 Metas del Programa Estratgico 12 ................................................................28912.5 Resultados del Programa Estratgico 12 ...................................................... 290


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12.6 Acciones Programticas ....................................................................................29212.7 Identificacin de Proyectos ..............................................................................295

13. PROgRAmA ESTRATgICO 13: DESARROllO DE lOS INSTITUTOS TCNICOS SUPERIORES COmUNITARIOS ......................................................... 29813.1 Resumen de la Situacin Actual .................................................................... 29913.2 Retos del Programa Estratgico 13 .................................................................30313.3 Objetivos del Programa Estratgico 13 .........................................................30413.4 Metas del Programa Estratgico 13 .................................................................30513.6 Acciones Programticas ....................................................................................30713.7 Identificacin de Proyectos ...............................................................................312

14. PROgRAmA ESTRATgICO 14: APOyO y fORTAlECImIENTO DE lA EDUCACIN A DISTANCIA y vIRTUAl EN lA EDUCACIN SUPERIOR ...............................................................................................................31314.1 Resumen de la Situacin Actual ...................................................................... 31514.2 Retos del Programa Estratgico 14 .................................................................32014.3 Objetivos del Programa Estratgico 14 ..........................................................32114.4 Metas del Programa Estratgico 14 ................................................................ 32214.5 Resultados del Programa Estratgico 14 ....................................................... 32414.6 Acciones Programticas ....................................................................................32614.7 Identificacin de Proyectos .............................................................................. 328

15. PROgRAmA ESTRATgICO 15: fORTAlECImIENTO DE lAS TECNOlOgAS DE INfORmACIN y COmUNICACIN (TIC) EN lA EDUCACIN SUPERIOR ............................................................................32951.1 Resumen de la Situacin Actual ......................................................................33315.2 Retos del Programa Estratgico 15 .................................................................33715.3 Objetivos del Programa Estratgico 15 ......................................................... 33915.4 Metas del Programa Estratgico 15 .................................................................34015.5 Resultados del Programa Estratgico 15 ....................................................... 34215.6 Acciones Programticas ...................................................................................34415.7 Identificacin de Proyectos ..............................................................................346

16. PROgRAmA ESTRATgICO 16: DESARROllO DE lA EDUCACIN CONTINUA EN lA EDUCACIN SUPERIOR .......................................................34816.1 Resumen de la Situacin Actual .....................................................................34816.2 Retos del Programa Estratgico 16 ..................................................................35316.3 Objetivos del Programa Estratgico 16 ..........................................................35516.4 Metas del Programa Estratgico 16 ................................................................ 35616.5 Resultados del Programa Estratgico 16 ........................................................35716.6 Acciones Programticas .................................................................................... 35816.7 Identificacin de Proyectos ............................................................................. 360


xx

17. PROgRAmA ESTRATgICO 17: APOyO y fORTAlECImIENTO A lA ORIENTACIN EN lA EDUCACIN SUPERIOR .........................................36217.1 Resumen de la Situacin Actual ..................................................................... 36517.2 Retos del Programa Estratgico 17 .................................................................36817.3 Objetivos del Programa Estratgico 17 .........................................................37017.4 Metas del Programa Estratgico 17 ................................................................37017.5 Resultados del Programa Estratgico 17 ........................................................37117.6 Acciones Programticas .................................................................................... 37217.7 Identificacin de Proyectos ...............................................................................373

18. PROgRAmA ESTRATgICO 18: fORTAlECImIENTO DE lA PlANIfICACIN DE lA EDUCACION SUPERIOR .................................... 37418.1 Resumen de la Situacin Actual ......................................................................37518.2 Retos Programa Estratgico 18 ...................................................................... 37818.3 Objetivos del Programa Estratgico 18 .........................................................37918.5 Resultados del Programa Estratgico 18 ........................................................38118.6 Acciones Programticas .................................................................................... 38218.7 Identificacin de Proyectos ..............................................................................384

rea 6 Asignando ms recursos y mayor eficiencia en la educacin superior

19. PROgRAmA ESTRATgICO 19: fINANCIAmIENTO DE lA EDUCACIN SUPERIOR............................................................................. 38519.1 Resumen de la Situacin Actual .....................................................................38619.2. Retos del Programa Estratgico 19 .................................................................39719.3 Objetivos del Programa Estratgico 19 .........................................................39819.4 Metas del Programa Estratgico 19 ................................................................39919.5 Resultados del Programa Estratgico 19 ......................................................40019.6 Acciones Programticas ................................................................................... 40219.7 Identificacin de Proyectos ............................................................................. 407

CAPTUlO IIIde la reFleXin a la accin transFormadora

organizacin y gestin de la ejecucin del plan decenal de educacin superior 2008-2018

1. lINEAmIENTOS DE ACCIN PARA lA ORgANIzACIN y gESTIN DE lA EjECUCIN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIN SUPERIOR .............. 411


xxi

2. NORmAS y mECANISmOS PARA UNA EjECUCIN EfICAz y lOgRO DE lOS ObjETIvOS, mETAS y RESUlTADOS EN SUS DIvERSAS ETAPAS ..........416

3. PROyECTOS mOvIlIzADORES y DINAmIzADORES PARA lA EjECUCIN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIN SUPERIOR 2008-2018........................419

CAPTUlO Ivde la accin a la evaluacin y actualizacin

permanente del plan decenal de educacin superior

evaluacin, seguimiento y diFusin del plan decenal de educacin superior 2008 - 2018

1. NORmAS, mECANISmOS y PROCEDImIENTOS PARA lA EvAlUACIN y SEgUImIENTO DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIN SUPERIOR 2008-2018 ..........................................................................................................422

2. ORgANIzACIN NACIONAl PARA El SEgUImIENTO y lA EvAlUACIN ... 426

3. lA DIvUlgACIN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIN SUPERIOR 2008-2018, COmO DEl PlAN DE SEgUImIENTO y EvAlUACIN ...............427

aneXos

ANExO I PERfIlES DE PROyECTOS DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIN SUPERIOR 2008 - 2018 ................................................................................... 428

ANExO II lISTA DE PARTICIPANTES EN lA fORmUlACIN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIN SUPERIOR 2018-2018 ..........................................................549

ANExO III INSTITUCIONES qUE hAN PARTICIPADO EN lA fORmUlACIN DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIN SUPERIOR 2008-2018 ......................................................................................................... 560

ANExO Iv DOCUmENTOS PREPARADOS POR lAS 19 COmISIONES DEl PlAN DECENAl DE EDUCACIN SUPERIOR 2008-2018 ........................... 561

inTroDuccin

1

INTRodUCCIN

El Plan Decenal de Educacin Superior, PDES, representa un esfuerzo de planificacin nacional, que define la orientacin de la educacin dominicana del presente y del futuro. Esta propuesta plantea las grandes polticas, objetivos, metas, programas estratgicos, acciones programticas y proyectos que permitan la insercin -nacional e internacional- de la educacin superior dominicana en la Sociedad del Conocimiento y la Economa Global y promueva la revolucin educativa nacional.

En la bsquEda dE consEnso En cuanto a los principalEs problEmas

Con la participacin de funcionarios y funcionarias de las universidades y de lderes nacionales en los diversos sectores4, se ha discutido mucho sobre aspectos que deben ser cambiados en la universidad dominicana. Elementos comunes, son los siguientes:

Es necesario responder a la demanda de nuevas profesiones y de actualizacin de otras, con nuevas competencias exigidas a profesionales, para responder a la internacionalizacin del pas y a la competitividad que el pas tendr que incrementar en la economa del conocimiento.

El tiempo de estudio se ha venido reduciendo cada vez ms. Se ha reducido el nivel de exigencia -y por ende de calidad- en la educacin superior. Se ha venido reduciendo el nmero de estudiantes de tiempo completo, hoy hay ms estudiantes que se gradan estudiando y trabajando y se gradan en poco tiempo. Todo ello, impacta la calidad de la educacin. La nocturnizacin de las matrculas es el signo del nuevo tiempo, se est igualando hacia abajo, lo cual es preocupante ante los Convenios Internacionales, entre ellos el DR-CAFTA.

El tiempo de dedicacin del profesorado ha seguido tambin una tendencia parecida a la del estudiantado, es decir, profesorado que trabaja en el da en otras ocupaciones y slo puede impartir clases los fines de semana y las noches. Ello conlleva tambin a la existencia de un profesorado de

4 entre muchas reuniones realizadas el Grupo de contexto, coordinadas por el Dr. radhams Meja, organiz pequeos encuentros de expertos nacionales en varios temas. uno de los temas fue el de contexto Socio-econmico, en el cual participaron el Dr. Wilfredo Solano, el Dr. Miguel ceara Haton, la Dra. rosario espinal, el Dr. radhams Meja, el Dr. Frank Doleo, el Dr. Vctor Hugo De lncer, el Dr. ramn Minaya, el Dr. rolando Guzmn.

en otro encuentro con expertos en el Tema de educacin Superior participaron el Dr. antinoe Fiallo, el Dr. rafael Toribio, el Padre Doctor alemn, el ingeniero ramn Flores, la Dra. altagracia lpez, el Dr. Miguel escala, el Dr. csar cuello, el Dr. Fernando Ferrn, el Dr. ngel Hernndez, el Dr. Frank Doleo, la Dra. ligia amada Melo, el Dr. lorenzo Guadamuz.


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tiempo parcial, a un profesorado que trabaja en varias universidades, que por ende no tiene tiempo para dedicar a atender estudiantes extra-clase, ni a la investigacin ni a los programas de extensin.

La formacin de profesionales ha tenido que ir cediendo paso a las caractersticas de estudiantes de nuevo ingreso, que no han recibido una buena educacin secundaria. Al tener que invertir ms tiempo en llenar sus crecientes lagunas, la universidad no dedica el tiempo a ofrecer una formacin rica en cultura general, por lo que hay profesionales con mala preparacin. Si no hay una formacin ms slida, las personas profesionales no podrn entender la sociedad actual. Se est acelerando la profesionalizacin temprana, sin formacin general suficiente.

Para que la Universidad contribuya efectivamente al desarrollo, debe poner nfasis suficiente en la calidad.

La investigacin, mayoritariamente, se hace hoy en la empresa privada, de ah la necesidad de la vinculacin Universidad/Empresa. La investigacin debe realizarse a partir de lo concreto.

Debido a los vertiginosos cambios en la Sociedad, y a los continuos avances en ciencia y en tecnologas, la Universidad no puede pretender formar a sus egresados en todos los ltimos avances de las Empresas o Laboratorios, por lo que debe eso s prepararlos en los adelantos posibles, en los principios y ciencias bsicas y aplicadas, en las matemticas generales; en los valores fundamentales; en los idiomas indispensables; en aquellas cosas que son esenciales en la formacin y que lo innovador, lo nuevo -cuando esos fundamentos son buenos- puede aprenderlo va la capacitacin en el lugar de trabajo (el Padre Alemn habla de tres aspectos esenciales en la formacin: el pensar lgico y ordenado; la exposicin clara y concisa; el respeto a la verdad, a la solidaridad social).

Es urgente revisar y reestructurar el currculo de las diferentes carreras, en grado y en posgrado. Casi todas las Universidades ensean las mismas carreras, no hay diversificacin, no hay especializacin. Ha habido mucha copia de los currculos de universidades, aunque eso no es tan significativo, pues la diferencia la hace el profesorado, el estudiantado, los materiales, los laboratorios, las bibliotecas.

Es necesario asignar ms recursos a la educacin superior: los hogares, las empresas y obviamente el Estado deben invertir ms en la Educacin Superior, en Ciencia y en Tecnologa.

Existen reas donde hay dficit de profesionales en cantidad y calidad. Debera de realizarse una inversin trayendo varios doctores en matemticas, en ciencias, en fsicas, en idiomas, que formen varias generaciones de nuevos profesionales como de profesores, mientras el

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programa de formacin del nuevo profesorado en esas reas se realiza en el extranjero y en universidades nacionales.

En busca dE la convErgEncia dE accionEs.

Las comisiones encargadas de desarrollar los 19 temas, han venido trabajando en diversas lneas de accin para ayudar a mejorar la educacin superior dominicana. Algunas de esas premisas son las siguientes:

La democratizacin, la equidad, la calidad, la investigacin y el financiamiento son cinco de los desafos principales que tiene la educacin superior

La educacin superior debe revisar y transformar sus currculos para ponerlos a tono (pertinencia) con los cambios que se estn operando en el mbito socio-econmico, cientfico-tcnico y sociocultural.

La docencia universitaria es indispensable innovarla para sacarla del tradicionalismo metodolgico, la rutina y la ineficacia en que se encuentra.

Recuperar la prdida u olvido de valores esenciales en las personas, las organizaciones y la sociedad, por lo que es indispensable restaurar y fortalecer en los currculos y programas de la formacin universitaria el tema de Valores.

Generar polticas pblicas de ciencia y tecnologa que reafirmen el compromiso de la educacin superior con el sector productivo.

Fomentar los programas de investigacin y la formacin de investigadores e investigadoras en las distintas disciplinas del conocimiento, para estimular una cultura de la investigacin en la educacin superior.

Buscar programas de vinculacin de la Educacin Superior con los sectores productivos del pas, para buscar la pertinencia de aquella y abrir espacios para la investigacin, la innovacin y la transferencia tecnolgica.

La ciencia y la tecnologa deben constituirse en un reconocido y significativo impulso a la innovacin y a la competitividad de los sectores productivos y de servicios y en un instrumento del desarrollo, incrementando I+D.

El incremento y desarrollo de la educacin a distancia y virtual y la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, TIC, son aspectos claves en el rea de .la modernizacin y la innovacin en la educacin superior.


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Los posgrados deben mejorar su calidad y buscar su pertinencia en funcin de las necesidades del desarrollo econmico y social del pas y de las demandas de la globalizacin y los tratados de libre comercio.

Elevar la calidad de la educacin superior y la calidad de las investigaciones, mejorando la posicin relativa del Sistema Nacional de Educacin Superior, en su contribucin a la significativa mejora del ranking nacional en los indicadores internacionales, entre ellos, el del Foro Econmico, OCDE, Desarrollo Humano y Banco Mundial.

Desarrollar Internet2 y lograr la conectividad fsica-digital entre SEESCyT y las IES.

El pas requiere formar profesionales con una visin de la vida y el mundo diferente a la que hasta ahora ha tenido en cuenta.

Establecer programas para fomentar la investigacin en las IES, mediante el apoyo de proyectos para la generacin de nuevo personal cientfico, el mejoramiento de programas de becas, el impulso de la investigacin al interior del pas y la creacin de centros tecnolgicos y unidades de investigacin.

Ampliar las oportunidades de formacin acadmica y profesional en carreras identificadas como prioritarias en el marco del desarrollo econmico y social del pas, y favorecer el surgimiento y consolidacin de nuevas IES que ofrezcan alternativas de educacin superior relevantes para las necesidades del pas.

Fortalecer la educacin superior en el rea rural, elevando los niveles acadmicos y la capacitacin en el claustro universitario, como una estrategia para disponer de recursos humanos ms competentes, en aras de ofrecer una educacin de mayor calidad y a la vez estar en mejores condiciones competitivas. Poner en marcha un plan de apoyo econmico para aquellas instituciones que se encuentren ubicadas en el interior del pas y, fomentar relaciones estrechas entre los sectores educativos y productivos, para el surgimiento de nuevas instituciones de educacin superior en las regiones, teniendo en cuenta razones culturales y socioeconmicas.

Incrementar la contribucin del Estado Dominicano, asegurando el financiamiento de la educacin superior con un porcentaje significativo del PIB, establecer una equitativa distribucin de las asignaciones presupuestarias, y de mecanismos de supervisin, seguimiento y rendicin de cuentas de los recursos asignados; apoyar proyectos y programas de investigacin en Universidades, Centros de Investigaciones con la participacin de empresas productivas de bienes, servicios y comerciales; asimismo, crear un fondo de garantas para crdito educativo y becas, y un fondo rotatorio para el financiamiento reembolsable a las IES y centros de investigaciones, para infraestructuras, formacin, capacitacin

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y actualizacin de docentes y apoyo a la investigacin, ciencia y tecnologa.

Diversificar el financiamiento de las IES, mediante los derechos de matrcula acordes con los gastos, as como la realizacin de actividades rentables, especialmente servicios de asesoras, de investigaciones, servicios clnicos, produccin y venta de bienes y servicios (agrcola, industrial, entre otros) y alquiler de terrenos y edificios.

Basado en los problemas comunes identificados y en algunas de las premisas de accin, el Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018 formula las siguientes polticas y objetivos nacionales:

PoLTICAS

La educacin, y dentro de ella la educacin superior, ser un compromiso nacional de toda la poblacin y de inters especial de las familias dominicanas y de todos los sectores productivos del pas.

La educacin superior, ciencia y tecnologa debe ser un tema de la agenda nacional, proyectada a la solucin de los problemas nacionales y eje central de la estrategia de competitividad, innovacin y de desarrollo sostenible del pas.

En la educacin superior dominicana se promover la vinculacin entre las instituciones de educacin superior y se fortalecer la calidad de las mismas, para que respondan a estndares internacionales.

La calidad de la educacin superior y de las investigaciones, son ejes importantes que contribuyen en el mejoramiento de la posicin relativa del sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa, en el ranking nacional de los indicadores de desarrollo educativo.

La educacin superior, en concordancia con las necesidades actuales y a futuro del pas, fomentar la pertinencia, formando los recursos humanos en reas requeridas para el desarrollo social y econmico del pas que, actualmente, no se expresa en la demanda del mercado.

La educacin superior promover la produccin de conocimiento, mediante la inversin para la innovacin, la investigacin y el desarrollo.

Las instituciones de educacin superior se vincularn ms significativamente con los entornos nacional, regional y local y, muy especialmente, con los sectores productivos nacionales.


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oBJETIVoS

Incrementar el acceso, la permanencia y el nmero de egresados en pregrado, grado y posgrado y ampliar significativamente los programas de equidad en las oportunidades de la educacin superior.

Incrementar la calidad de la enseanza y el aprendizaje en la educacin superior y para ello: lograr que las IES dominicanas formen profesionales con estndares de calidad internacional; transformar los currculos en la educacin superior dominicana, para adecuar sta a los objetivos de competitividad y desarrollo; lograr la creacin en las IES de comunidades econmicas comprometidas con la produccin de conocimientos y mejores prcticas docentes en un marco de valores; lograr que los programas de estudios e investigacin de las IES respondan en mejor medida a las necesidades y demandas del sector productivo.

Fomentar la pertinencia de los programas de la educacin superior en la Repblica Dominicana, para responder a las necesidades del desarrollo nacional, as como a las demandas de las diferentes regiones del pas.

Profesionalizar y dignificar el personal de la educacin superior dominicana; lograr que las IES establezcan programas de desarrollo profesional que lo habilite para desempear sus funciones docentes, de investigacin y de extensin, al ms alto nivel.

Modernizar la educacin superior dominicana; promover la internacionalizacin; promover procesos de innovacin; fortalecer la SEESCyT, las IES, la utilizacin de las TIC, la apertura de nuevas modalidades educativas y la educacin durante toda la vida.

Lograr la creacin de grupos de investigacin en las IES, as como la creacin de redes de investigacin interuniversitaria

Fomentar el desarrollo y ampliacin de los programas de universidad-empresa.

Incrementar significativamente el apoyo del Estado a la educacin superior, as como el de los hogares y el sector privado.

En un gran Congreso Nacional se refuerza el para qu del Plan Decenal de Educacin Superior, que colectivamente se ha estado construyendo durante el 2007 y los primeros meses del 2008. Este Plan Decenal es para:

1- Modernizar la Educacin Superior , fortaleciendo significativamente la Educacin Superior, tanto pblica como privada.

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Es obligacin del Estado modernizar e innovar en la Educacin Superior y, por ende, fortalecer a la universidad pblica de excelencia y crear mecanismos y estmulos para fortalecer una educacin privada, tambin de calidad, para poder atender las exigencias crecientes de la sociedad, de la economa del conocimiento y de los compromisos del pas con los convenios de comercio internacional. Para ello, se procurar.

Aumento gradual anual del presupuesto.

Dignificacin del cuerpo profesoral, de investigacin y gestin y extensin. Plan de 10 aos de mejoras continuas.

Modificar el rgimen de personal, hacia una Ley de Carrera Acadmica Universitaria, que establezca y respete un verdadero Plan de Carrera Universitaria.

Continuar el fortalecimiento de los centros regionales y extensiones universitarias.

Continuar los planes de profesionalizacin e investigacin.

2- Garantizar calidad en todos los programas universitarios y elevar la calidad de los egresados.

La educacin superior es un servicio pblico nacional, independiente de que la oferta se brinde en instituciones pblicas o privadas.

La ley garantiza la educacin como deber del Estado y como visin prev y estimula la participacin del sector privado. Tanto el sector pblico como el privado deben asegurar calidad y pertinencia en sus ofertas acadmicas, ya sea en pre-grado, grado y posgrado; en sus ofertas virtuales o presenciales, o semi-presenciales.

El Estado, por medio de la SEESCyT, en su rol regulador, de orientar la oferta y la demanda, exigiendo al sector pblico y al privado calidad en sus programas, ayudndoles con recursos y estmulos a tener una mejor y diversificada e innovadora oferta a sus estudiantes y graduandos.

3- Garantizar equidad en las oportunidades y asegurar el acceso y la permanencia.

La meta es que un 50% de la poblacin entre 18 y 24 aos acceda a las diferentes opciones de educacin superior. Pero de nada vale el asegurar el acceso, si no se aseguran las opciones de permanencia en el sistema, de tener xito en el mismo, y de calidad en la oferta curricular.


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El papel del Estado es promover polticas efectivas que garanticen a la juventud proveniente de hogares de bajo ingreso, de todo el territorio nacional, el acceso y permanencia en la educacin superior.

El desafo de la inclusin social con calidad, con atencin a la diversidad, es un compromiso del Plan Decenal de Educacin Superior.

Pero tambin se ofrecer una educacin universitaria de excelencia, para aquellas personas que tienen talento, potencialmente pueden ir ms all que la mayora, el talento en ciencia, en matemtica, en idiomas, en informtica, en tecnologas, en ingenieras, sern estimuladas ofreciendo programas que produzcan una generacin de personas dominicanas brillantes, excelentes, con programas de exigencia, de compromiso con la calidad, con la innovacin, con el ms all de los programas comunes para aquellas personas que tienen el talento para explotar al mximo sus capacidades y sus potencialidades. Ntese que hablamos de programas (no de crear instituciones) que pueden ser inter-universitarios.

4- Fortalecer los Esfuerzos Nacionales para Construir una Repblica ms Democrtica y Desarrollada.

El pas, ha venido promoviendo una serie de reformas profundas, interrelacionadas, que van desde la elaboracin de una nueva Constitucin Poltica hasta la transformacin de los procesos de competitividad y produccin del pas, desde lo social hasta lo ambiental, desde lo jurdico hasta lo social mismo.

En este contexto, el Plan Decenal de Educacin Superior inserta sus acciones de futuro, para continuar fortaleciendo desde la sociedad civil y desde el Estado los procesos de participacin y consenso. Para ello las universidades y las instituciones pblicas y privadas deben producir, en forma concertada, una nueva estructura organizativa que d sustento a los desafos presentes y futuros de la educacin superior en el pas.

El Plan Decenal de Educacin superior est organizado en torno a cuatro grandes captulos y a seis volmenes anexos. El primer captulo titulado: Hacer de la Educacin Superior un Tema en la Agenda Nacional 2008-2018 presenta una visin del contexto socio-econmico y de las grandes tendencias y retos de la educacin superior.

El segundo captulo titulado: Construyendo Juntos la Modernizacin y la Innovacin en la Educacin Superior Dominicana presenta los 19 programas estratgicos del Plan, respondiendo a las siguientes reas:

rea cualitativa: Fomentando la cultura de creacin del conocimiento.

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rea vinculacin : Vinculando las instituciones de educacin superior al sector productivo.

rea cuantitativa: Fomentando la equidad y la ampliacin de cobertura en la educacin superior.

rea modernizacin : Mejoramiento y modernizacin de la educacin superior.

rea financiamiento: Asignando ms recursos y mayor eficiencia en la educacin superior.

El Captulo III titulado: De la Reflexin a la Accin Transformadora, nos sugiere lineamientos para pasar de la formulacin del PDES a la ejecucin del mismo.

El Captulo IV: De la Accin a la Evaluacin y Actualizacin Permanente del Plan Decenal de Educacin Superior, nos conduce a los procesos de divulgacin, organizacin y evaluacin de la ejecucin del Plan.

Los trabajos de los 19 Temas, organizados en 6 volmenes, se presentan como Anexos independientes.

La metodologa seguida para la formulacin del Plan Decenal de Educacin Superior se presenta en el diagrama que viene en la pgina 10 el cual contiene la ruta conceptual y metodolgica seguida y que presenta cmo se lleg a los Programas Estratgicos, que son el corazn del Plan Decenal de Educacin Superior.

El diagrama, de la pgina 11, presenta una visin integral del Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018.


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12

Captulo I

HACER dE LA EdUCACIN SUPERIoR UN TEmA EN LA AgENdA NACIoNAL 2008 2018

rea 1 Contexto: un mundo de retos y desafos positivos

1. El pas que estamos construyendointroduccin

1. A lo largo de las ltimas dcadas, la sociedad dominicana ha tenido un conjunto de cambios muy significativos. Por un lado, el pas ha modificado su estructura productiva, pasando de un predominio agropecuario a un esquema de produccin liderado, en gran parte, por sectores proveedores de servicios, tales como comercio y comunicaciones, entre otros. Paralelamente, la economa dominicana ha variado su patrn de comercio exterior, sustituyendo sus exportaciones tradicionales por la emergencia de servicios tursticos y productos manufacturados bajo el esquema de zonas francas.

2. Al mismo tiempo, han ocurrido cambios importantes en las formas de participacin poltica de la ciudadana, as como en el papel del gobierno en el sistema econmico, tras la capitalizacin de una parte de las empresas estatales. Esas tendencias constituyen una causa, y a la vez una consecuencia, de variaciones en las preferencias, percepciones, actitudes y habilidades de la poblacin y de las organizaciones sociales.

Ese proceso de transformacin social y econmica, cuyas manifestaciones se encuentran todava en proceso de gestacin, constituye el teln de fondo en el cual se desarrollar el Plan Decenal de Educacin Superior.

1.1. tEndEncias dEmogrficas

3. En trminos demogrficos, la Repblica Dominicana se encuentra inmersa en un proceso de transicin, con notable incidencia en la estructura poblacional del pas. A su vez, los cambios en el marco demogrfico repercutirn progresivamente

caPTulo i: Hacer De la eDucacin SuPerior un TeMa en la aGenDa nacional 2008 2018

13

sobre las demandas por distintos servicios pblicos incluyendo, en particular, los servicios educativos. Asimismo, las tendencias demogrficas incidirn sobre la estructura del mercado de trabajo, la distribucin de la produccin y los niveles de pobreza y bienestar social.

4. Las estimaciones ms recientes, obtenidas a partir del Censo de Poblacin realizado en el 2003 indican que, en la actualidad, la poblacin dominicana alcanza la cifra de 9.1 millones de habitantes, de los cuales alrededor de 4.7 millones son varones y 4.6 millones son mujeres. Esto constituye un significativo aumento poblacional, si se toma en cuenta que en 1950 la poblacin dominicana apenas alcanzaba unos 2.4 millones de habitantes. Sin embargo, la tasa de crecimiento poblacional tiende a reducirse a lo largo del tiempo: mientras algunas dcadas atrs la poblacin se expanda a ritmos superiores al 3% por ao, la tasa de crecimiento actual se acerca a un promedio anual de 1.6%. Se estima que en el ao 2018, la poblacin dominicana alcanzara la cifra de 11.4 millones de habitantes.

5. La dinmica demogrfica ha sido causada por los cambios verificados en la mortalidad, la migracin internacional y la fecundidad, con esta ltima jugando el papel primordial. En efecto, la tasa global de fecundidad (promedio de hijos tenidos por las mujeres durante su vida reproductiva), descendi a un ritmo sin precedentes en la historia demogrfica mundial, desde 7.5 hijos prevalecientes en la dcada del 1960 hasta 3.0 a principios de la presente dcada. Actualmente, la fecundidad est en una etapa de lento descenso, con tendencia al estancamiento.

6. El proceso de transicin demogrfica, ha generado cambios significativos en la estructura por edades de la poblacin, la cual experimenta un proceso de envejecimiento progresivo, a medida que los nacimientos han reducido su ritmo de ocurrencia. En consecuencia, mientras en 1950 la mitad de la poblacin era menor de 15 aos, en la actualidad, ese rango de edad slo ocupa el 33% de la poblacin dominicana. Por otro lado, los grupos poblacionales de mediana edad, como las mujeres en edad reproductiva y la poblacin en edad de trabajar seguirn incrementndose significativamente, igual que el porcentaje de personas con ms de 65 aos de edad. Estos cambios demogrficos se han traducido y continuarn traducindose en cambios en los niveles, tendencias y modalidades en la demanda de bienes y servicios privados y pblicos, lo que constituir un aspecto a ser tomado en cuenta en el diseo de polticas gubernamentales.

7. La tendencia hacia la reduccin de la participacin de la niez en el total de la poblacin, al tiempo que aumenta la proporcin de personas en la mediana edad, constituye un bono demogrfico, en el sentido de que al reducirse la proporcin de poblacin juvenil, sin que aumente notablemente la poblacin mayor, el pas tiene la oportunidad de elevar la inversin per cpita dirigida a satisfacer necesidades de las personas. Las estimaciones indican que el bono demogrfico se extender hasta alrededor del ao 2025. En materia educativa, el fenmeno facilitar el aumento de


14

los niveles de escolaridad promedio y el alcance de otras metas planteadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

8. En trminos de la distribucin territorial de la poblacin, se evidencia una gran concentracin espacial, la cual presenta dos vertientes: i) mayor concentracin en la zona urbana del pas, y ii) gran concentracin poblacional en las provincias ms desarrolladas. Por ejemplo, en 1993 la poblacin del antiguo Distrito Nacional (que incluye la actual provincia de Santo Domingo) alcanz la cifra de 2.1 millones de habitantes, equivalente al 30% de la poblacin nacional, concentrando la zona urbana (ciudad de Santo Domingo) el 73%. Para el ao 2003, las estimaciones indican que la poblacin del antiguo Distrito Nacional alcanz alrededor de 2.8 millones, de los cuales aproximadamente 1.2 millones estn concentrados en el nuevo Distrito Nacional y 1.6 millones en la provincia de Santo Domingo.

9. La dinmica interprovincial ha sido determinada fundamentalmente por la migracin interna, caracterizada por movimientos poblacionales del campo hacia la ciudad, cobrando fuerza a partir de 1960. Desde 1950 hasta 1981, ms del 20% de la poblacin realiz desplazamientos entre provincias y la migracin ha llevado a un despoblamiento relativo de muchas zonas rurales. Mientras en 1950, el 34% de la poblacin del pas resida en la zona urbana, en 1981 los residentes urbanos alcanzaron el 52% de la poblacin, y en 1993 sobrepasaron el 56%. Actualmente, la poblacin residente en la zona urbana se estima en ms del 60%, con lo cual estara ocurriendo una inversin de la proporcin de mediados de siglo.

10. Junto a los procesos migratorios internos y las tendencias a la urbanizacin, la dinmica demogrfica ha sido tambin afectada por intensos movimientos migratorios internacionales. Estimaciones disponibles indican que la poblacin dominicana residente en el extranjero supera la cifra de 700 mil personas, radicadas principalmente en los Estados Unidos, Puerto Rico, Venezuela, y recientemente en Espaa. Es probable que entre las principales razones de dicha emigracin se encuentran la inequidad econmica, el desempleo y sub-empleo, deficiencias en los servicios bsicos, bajos salarios y condiciones de pobreza tradicionales del pas.

11. Por el lado de la inmigracin, el pas ha estado recibiendo un fuerte influjo migratorio de nacionales de otros pases, principalmente de Hait. Si bien no se dispone de estimaciones precisas sobre el nmero de nacionales haitianos localizados en el pas, se estima que estos sobrepasan los 500,000. Los datos disponibles llevan tambin a inferir que las personas trabajadoras haitianas presentan un perfil distinto al de la poblacin general. Por ejemplo, mientras 90% de los hombres haitianos establecidos en el pas trabajan en la agricultura o la construccin, slo 30% de los hombres dominicanos son empleados en esos sectores (Banco Mundial, 2006). Asimismo, existe una alta concentracin de haitianos entre 20 y 39 aos en esos sectores, lo que contrasta con la distribucin ms equitativa de la poblacin trabajadora dominicana a travs de los distintos segmentos etarios.

caPTulo i: Hacer De la eDucacin SuPerior un TeMa en la aGenDa nacional 2008 2018

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12. Por otra parte, las personas trabajadoras haitianas tienen un nivel de educacin considerablemente ms bajo que los trabajadores dominicanos, lo que se refleja en el tipo de labor que ejecutan. Estimaciones realizadas en el 2002 indican que cerca del 71% de los haitianos trabajaban como obreros u operarios, alrededor del 7% eran artesanos, 20% trabajaban en labores de ventas, servicios o actividades relacionadas, y slo alrededor de 1.8% tenan empleos no manuales.

Ms recientemente, se ha estimado que alrededor de 90% de los trabajadores haitianos reciban ingresos inferiores a dos veces el salario mnimo legal, mientras que en el caso de los trabajadores dominicanos el porcentaje por debajo de dos salarios mnimos rondaba el 77% (Banco Mundial, 2006). La entrada de este flujo de personas constituye, al mismo tiempo, un gran reto (en tanto plantea una creciente necesidad de servicios pblicos e impacto en lo econmico y social) y una oportunidad (en tanto proporciona una fuerza laboral que expande las posibilidades de produccin y genera economas de escala en los mercados internos).

1.2. tEndEncias Econmicas

A) EL PROCESO DE CRECIMIENTO

13. Durante las ltimas dcadas, un rasgo peculiar de la economa dominicana ha sido la ocurrencia de un ritmo de crecimiento relativamente estable en el contexto de pases latinoamericanos. Durante el perodo 1950-2000, por ejemplo, el pas logr una tasa de crecimiento promedio de 5.23%, superando as el promedio de los dems pases en la regin.

14. En la actualidad, el producto interno bruto dominicano experiment una cada en el 2003, y un estancamiento en el 2004, pero en la actualidad ha retomado una trayectoria de crecimiento vigoroso. Para los prximos aos, se enfrenta el reto de combinar dicho crecimiento con el mantenimiento de estabilidad econmica y una mejor distribucin de los ingresos.

15. En principio, tal proceso de crecimiento depende de la contribucin de los factores productivos tangibles (tales como fuerza laboral, capital fsico y, hasta cierto grado, capital humano), as como de factores intangibles agrupados bajo el rtulo de productividad o progreso tecnolgico. Sin embargo, la descomposicin del crecimiento dominicano en sus distintas fuentes indica que ste ha dependido esencialmente del incremento en el capital fsico, mientras que la contribucin del capital humano y la productividad ha sido relativamente modesta.

16. Concretamente, algunas estimaciones (Lizardo y Guzmn, 2003) sugieren que existen subperodos, tales como 1979-1991, en los cuales la productividad del pas podra haberse reducido. Esto significa que a lo largo de los aos, el aumento en el nivel de produccin ha reflejado el uso de capital, en mayor medida que el


16

aumento de las habilidades y conocimientos de los trabajadores. Tal resultado plantea la necesidad urgente de disear polticas para elevar los niveles del recurso humano, no nicamente como estrategia de desarrollo humano, sino tambin como estrategia de competitividad.

17. En un informe de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPyD), se seala en cuanto a la trayectoria en materia de crecimiento e inflacin, lo siguiente:

En el contexto de la regin de Amrica Latina y el Caribe, la Repblica Dominicana puede ser considerada como una economa de crecimiento alto. En el periodo 1951-2007, la tasa de crecimiento promedio anual fue de 5.2%. Slo en los aos sesenta y ochenta, el crecimiento promedio fue menor al 4% anual. En la presente dcada el crecimiento promedio ha sido de 5.6% y en los ltimos 3 aos, luego de la crisis macroeconmica del 2003-2004, la tasa de crecimiento promedio ha sido de 9.5% (perodo 2005-2007).

A partir de la crisis de 1989-90, la cual culmin con la realizacin de numerosas reformas estructurales en el marco de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, el pas presenta un perodo de crecimiento moderado a alto con las siguientes caractersticas:

Perodo 1993-95 (Promedio: 4.0%): crecimiento moderado luego de las reformas estructurales.

Perodo 1996-2000 (Promedio: 7.8%): alto crecimiento. Este perodo coincide con un perodo de alto crecimiento de la economa mundial, sobretodo de los Estados Unidos; junto a bajos precios del petrleo.

Perodo 2001-2004 (Promedio: 2.0%): bajo crecimiento. Este perodo se caracteriza por una desaceleracin de la economa mundial, la disminucin del turismo por los ataques terroristas del 11 de Septiembre y precios del petrleo ms elevados. A esto se aade la crisis financiera y macroeconmica del perodo 2002-2004.

Perodo 2005-2007 (Promedio: 9.5%): alto crecimiento a pesar de que la situacin externa no fue tan favorable como a finales de la dcada de los 90s, debido al alza de los precios del petrleo y la eliminacin del Acuerdo Multifibras. Este perodo se caracteriza por un crecimiento elevado

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