Gerencia Asesora – PDA Antioquia

Febrero de 2013

PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA –PDA ANTIOQUIA

Servicios Públicos Domiciliarios

Tarifas y Subsidios

Asegurar su prestación eficiente. Otorgar los subsidios.

Estratificar inmuebles y definir nomenclatura

Promover los Comités de Desarrollo y Control Social.

Crear Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos- FSRI

Aportar recursos para la financiación de los subsidios.

Asesorar en presentación de peticiones, quejas o recursos contra las facturas o demás actos de las ESP

Divulgar las disposiciones contenidas en la Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos Domiciliarios.

Los municipios son garante y gestor en materia de servicios públicos domiciliarios. Es garante, pues su deber primordial es que los servicios se presten a su comunidad. (artículos 4º y 5° de la Ley 142 de 1994)

Competencias del ente Municipal

NO tiene funciones de regulación, vigilancia y control de los prestadores

Las Empresas de Servicios Públicos -ESP.

Las personas naturales o jurídicas que produzcan para si mismas. Estos son los también llamados “productores marginales”

Los municipios cuando asuman en forma directa la prestación del servicio.

Las organizaciones autorizadas

Las entidades autorizadas durante el período de transición de la Ley 142 de 1994.

Es necesario tener en cuenta que a la fecha no se pueden constituir empresas industriales y comerciales del Estado prestadoras de servicios públicos.

Quienes pueden ser prestadores de servicios públicos

Registrarse en Superintendencia y en la CRA.

Elaborar el contrato de condiciones uniformes y enviar a la CRA para control de legalidad.

Determinar el valor de la(s) tarifa(s) aplicando metodología CRA y ponerlas en su

Aplicar estratificación

Aplicar subsidios

Reportar información a través del Sistema Único de Información –SUI.

Contratar una auditoría permanente de gestión y resultados. El plazo máximo de entrega del informe es el 30 de abril

Si un municipio es prestador directo, requiere autoriza ción del respectivo concejo para cele-brar contratos de operación con empresas de servi cios públicos o para hacer parte de

Todos los prestadores deben:

Separar contabilidad de la general del municipio

Si presta mas de un servicio, contabilidad para cada uno de ellos

Cumplir las regulaciones de la CRA y pagar contribuciones a dicha comisión

Aplicar estratificación

Sujetos al control, inspección y vigilancia de la Superintendencia

Contar con Plan Gestión y Resultados –PGR

Contar con una Auditoria Externa de Gestión y Resultados –AEGR

Si un municipio es prestador directo, requiere autorización del respectivo concejo para celebrar contratos de operación con empresas de servi cios públicos o para hacer parte de otra

Si el municipio es prestador directo

La naturaleza jurídica de las empresas de servicios públicos, donde hay participación pública de acuerdo a los siguientes criterios:

Empresa de servicios públicos oficial. Capital es 100% del municipio

Empresa de servicios públicos mixta. Municipio tiene mínimo 50%.

Empresa de servicios públicos privada. Capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales

Es indispensable la autorización del Concejo Municipal para la creación de empresas mixtas. Cuando el aporte es el dinero se requiere del Certificado de Disponibilidad Presupuestal que cubra sus aportes de capital.

Tipos de Empresas cuando hayparticipación del municipio

Es una herramienta para hacer operativos los criterios de solidaridad y redistribución de ingresos

Permite determinar quiénes están en la capacidad de subsidiar y quiénes en la necesidad de ser subsidiados. La razón de la

estratificación, es para que las empresas de servicios públicos |domiciliarios, la apliquen al cobro de las tarifas de los mismos|

Estratificación

Subsidiables 1, 2 y 3

Neutro 4

Contribuyentes 5 y 6 y comerciales e industriales.

La Superintendencia sanciona por no aplicación de estratificación

La estratificación deben realizarse cada cinco (5) años.

Cuentas especiales, recursos destinados a otorgar subsidios a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3.

Subsidios están a cargo del presupuesto del municipio (artículo 5°, num. 5.3, Ley 142 de 1994).

Los Concejos Municipales crear los FSRI (artículo 89 de la Ley 142 de 1994).

En el evento de que los FSRI no sean suficientes para cubrir la totalidad de los subsidios necesarios, la diferencia será cubierta con otros recursos de los presupuestos

Fondos de Solidaridad y Redistribucióndel Ingreso - FSRI

FSRI contabilidad separada por cada servicio y si intertransferencias

AAA los FSRI son municipales. Los Ministerios de Minas y Energía y Telecomunicaciones.

Obligaciones de los Alcaldes frente a los- FSRI

Realizar las transferencias correspondientes

Asignar las partidas necesarias dentro del presupuesto, lo cual se acreditará con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) respectivo.

La Ley 142 de 1994 dispone que en todos los municipios deberán existir Comités de Desarrollo y Control Social y que serán constituidos e integrados por los usuarios, suscriptores y/o suscriptores potenciales.

Comité de Desarrollo y Control Socialde los servicios públicos

Los alcaldes deben:

Velar por la conformación de los comités

Llevar un registro de los Comités existentes

Colaborar con capacitación y asesoría permanente.

Nombrar representantes comunitario en Comité estratificación.

El Vocal de Control puede solicitar ser incluido como representante de la comunidad en el mencionado comité.

Todos los prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, deben someterse al régimen tarifario definido para este sector (artículo 88, Ley 142 de 1994). 

Régimen Tarifario

Las empresas fijan autónomamente tarifas con criterios y metodologías CRA

Fundamentado en suficiencia financiera (artículo 87, Ley 142 de 1994), las tarifas deben garantizar la recuperación de los costos de prestación de los servicios públicos.

Los costos asociados a la prestación de los servicios públicos son:

Costos de Administración Costos de Operación y Mantenimiento Costos de Inversión Costos de Tasas Ambientales

Estos componentes se reflejan en las fórmulas tarifarias, cargo fijo y cargo por consumo.

La información base de casi la totalidad de los cálculos de costos de prestación del servicio, corresponde a aquella información que por diferentes mecanismos se ha reportado al Sistema Único de Información -SUI.

Costos asociados al servicio de aseo

Los costos asociados en la prestación del servicio de aseo son:

Costo de Barrido y Limpieza Costo de comercialización por factura Costo de manejo del recaudo fijo Costo de recolección y transporte Costo de transporte por tramo excedente Costo de disposición final promedio calculado

Estos costos se reflejan en:

Costo Fijo Medio de Referencia –CFMR Costo Variable Medio de Referencia -CVMR

Estos componentes se reflejan en las fórmulas tarifarias aplicables a este servicio

Auditoria Externa de Gestión y Resultados - AEGR

Independiente al Sistema de Control Interno es obligatoria la Auditoria Externa de Gestión y Resultados.

Debe realizarse con empresas privadas especializadas y debe ser de carácter permanente. Debe trabajar en función d la empresa, sus socios y en beneficio de los usuarios. Informar a la Superintendencia sobre situaciones que puedan poner en peligro la viabilidad financiera de la empresa.

Contrato de Condiciones Uniformes

CCU o el contrato de servicios públicos, es una relación contractual entre un usuario y la empresa que presta un servicio público domiciliario.

Es la empresa la que define las condiciones uniformes por las que está dispuesta a prestar dicho servicio y el propietario, o quien utilice un inmueble determinado, solicita recibir el servicio.

Su objeto general es la prestación de un servicio por la ESP a cambio de una retribución en dinero por parte del usuario

La metodología, en general, se basa en el cálculo de los costos mediosasociados con laprestación delServicio. 

Criterios orientadores del régimenTarifario

Las E.S.P deben calcular costos y definir tarifas a partir de:

Eficiencia económica: No se pueden trasladar al usuario los sobrecostos de una mala gestión.

Neutralidad: Todo usuario tiene derecho a tratamiento tarifario igual

Solidaridad y redistribución: Estratos altos y comerciales e industriales ayudan a los estratos bajos

Suficiencia financiera: Garantizan recuperación de gastos y costos

Simplicidad: Deben ser de fácil comprensión, aplicación y control.

Transparencia: Serán explícitas y de conocimiento público.

El objetivo del estudio de costos y tarifas es conocer cuánto le cuesta a la entidad prestadora del servicio administrar, operar y mantener el sistema y realizar las inversiones necesarias. 

Criterios orientadores del régimenTarifario

  El costo de un servicio es la suma de todas las erogaciones

necesarias para suministrarlo

La tarifa es el precio que el usuario paga por el servicio.  La diferencia entre el costo y la tarifa es el subsidio.  

Los costos por tasas ambientales son los pagos que deben hacer lasentidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado porutilizar el medio ambiente como fuente de recursos, el agua, o como receptorde desechos contaminantes.

 

Componentes de la Tarifa CRA divide costos de servicio en dos compone  Costos Medios de Administración - CMA

Costos Medios de Operación - CMO. Costos de Operación, Costo de Inversión y Costo de Tasas Ambientales.

 CMAac: Expresado en pesos por suscriptor y por mes $/ suscriptor - mes 

CCac: Cargo por Consumo o CMLP, representa costo promedio por cada unidad consumida en Operación, Inversión y Tasas

Ambientales. Pesos por metro cúbico facturado $/M3. 

CCac = CMOac + CMIac + CMTac

Ccac Cargo por Consumo es igual al Costo Medio de Operación + el Costo Medio de Inversión + el Costo Medio de las Tasas Ambientales

En el servicio de alcantarillado la estructura de costos medios o dereferencia es idéntica, haciendo la distinción obvia de que los costosinvolucrados son los de este servicio. 

Costos de Inversion

 El costo de inversión es para ampliar la capacidad de producción y suministro del sistema, por crecimiento de demanda. Son: Expansión o ampliación de cualquiera de los componentes del

Sistema para satisfacer consumos futuros de la población.

Reposición y rehabilitación. Para reemplazar o mejorar condiciones de servicio (por ejemplo: las motobombas, tubería de las redes de distribución, etc.

Los costos por tasas ambientales son los pagos que deben hacer lasentidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado porutilizar el medio ambiente como fuente de recursos, el agua, o como receptorde desechos contaminantes.

 

Rentabilidad del capital invertido

Remuneración o rentabilidad del capital invertido, representael costo del capital,

Lo que hubieran podido rendir en otra inversión

La CRA estableció, mediante la Resolución 312 de 2005, una tasa de descuento (tasa de remuneración al capital) el 14.24% y el 14.58% anual .

Se permite a los prestadores del serviciocon menos de 2500 suscriptores que lo deseen, omitir el cálculo de lastarifas de alcantarillado y en su lugar facturar por este servicio un valorequivalente al 40% de la factura del servicio de acueducto

Tarifas Meta

Las tarifas meta reflejan los límites de para subsidios y sobreprecios y comprenden

Un cargo fijo que depende del costo medio de administración. Es independiente del consumo

 Una tarifa de consumo básico que depende del costo medio de

largoPlazo

Una tarifa de consumo complementario que depende del costo medio de largo plazo

Una tarifa de consumo suntuario que depende del costo medio de largo plazo

Procedimiento Tarifario

Las tarifas las adopta la autoridad local

Si el municipio es quien presta el servicio es el Alcalde la autoridad tarifaria que debe adoptar mediante decreto las tarifas.

En las demás empresas, cooperativas, de asociación de usuarios la autoridad es el órgano estipulado en los estatutos (junta directiva, el consejo de dirección, la asamblea de usuarios, etc.,)

Requisitos para la adopción denuevas tarifas

1. Elaboración del estudio de costos y

2. Informar a la CRA y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSP).

3. Información a las autoridades y vocales de control.

4. Las tarifas deberán publicarse

5. No podrán aplicarse antes de quince días hábiles desde que se cumpla el último de los siguientes eventos: 1)comunicarlas a los suscriptores y 2) enviarlas a la SSP y a la CRA.

6.  Información periódica a los suscriptores: meses de enero yjulio

7. Reportar al SUI

 El mismo procedimiento se utiliza para hacer el balance de subsidiosdel servicio de alcantarillado.

Tarifas y balance de Subsidios

Es posible que los factores de subsidio y sobreprecio impliquen montos por encima de los recursos disponibles para financiarlos. El balance se lleva a: Paso 1: Se estima el Ingreso total de tarifas de acueducto en un período Paso 2: Se estima el costo total el servicio de acueducto en un período Paso 3: Se calcula el excedente o faltante de fondos para subsidiar

 Únicamentese puede subsidiar elcargo fijoy el cargo porconsumo básico delos suscriptoresde los estratos1, 2 y 3.

Subsidios

El subsidio se define como lo que le falta a la tarifa para cubrir totalmente los costos, es decir, la diferencia entre el costoy la tarifa.

Las disposiciones ordenan subsidiar una parte del costo de suministro del servicio a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3

La ley establece que al Alcalde municipal le corresponde disponer la asignación de los subsidios a cargo del presupuesto municipal y facilitar el acceso de los usuarios a ellos.

 Parapromover el ahorro delrecurso hídrico, la Ley faculta alas empresas prestadoras aaplicar sobreprecio a las tarifasdel consumo suntuario detodos los estratos.

Cuantía de los Subsidios y los Sobreprecios

Los porcentajes máximos de subsidios permitidos por la ley son: Estrato 1: hasta 70% del costo de suministro de sus consumos básicos.

Estrato 2: hasta 40% del costo de suministro de sus consumos básicos

Estrato 3: hasta 15% del costo de suministro de sus consumos básicos,  El factor máximo de sobreprecio a aplicar a los usuarios de estratos5 y 6 y a los industriales y comerciales es 1.20, que equivale a unsobreprecio de 20%.

 Todos los recursos destinados a cubrir subsidios deben manejarse através de un fondo de solidaridad y redistribución de ingresos

Fuentes para la financiación de Subsidios

  Recursos originados en transferencias de la nación SGP, mínimo 15%

Recursos municipales originados en las transferencias de la nación, que sean de libre destinación, regalías por ejemplo.

Recursos municipales provenientes del impuesto predial• Rendimientos de los aportes oficiales. Este valor se denomina también aporte de inversión social.

Aportes solidarios: resultan de aplicar sobreprecios a los usuariosde los estratos altos (5 y 6) y a los comerciales e industriales.

Otras fuentes de recursos, menos recursos de crédito.

 Es importante que, a partirdel momento en que secalcule la estructuratarifaria real de prestacióndel servicio, ésta se pongaen marcha a la mayorbrevedad.

Balance de los Subsidios

Al definir tarifas debe procurarse que haya consistencia entre los costos del servicio y la capacidad de financiación de subsidios del municipio.

La entidad prestadora de los servicios debe proyectar e informar el

Concejo Municipal define los factores de solidaridad o sobreprecio a aplicar a los usuarios de estratos 5 y 6 y a los comerciales e

industriales, dependiendo de los recursos de que disponga el municipio para financiar los subsidios.

Medición de los Consumos

La medición de los consumos de agua tiene ventajas importantes como:

Permite calcular tarifas acordes con el nivel de consumo que registre el usuario en un período determinado

Permite identificar áreas o zonas que utilizan en mayor o menor cantidad el agua para sus distintos

Facilita establecer comparaciones entre los volúmenes que ingresan, se distribuyen y se facturan y promueve el uso racional del agua.

Logra un uso racional del recurso

 En sistemas con menos de 2500usuarios donde no hay micromedición puede calcularse el valor de unafactura promedio, que hace las veces de tarifafija por el servicio.

Rangos de Consumo

Consumo es la cantidad de metros cúbicos de agua que utiliza un usuario

• Consumo Básico: El que satisface las necesidades esenciales o básicas de una familia. Se ha fijado en 20 metros cúbicos mensuales por suscriptor.

• Consumo Complementario: Ubicado en la franja entre los 20 y los 40 metros cúbicos

• Consumo Suntuario: Mayor a 40 metros cúbicos

GRACIAS