Plan Estratégico de Concepción del Uruguay 2010-2025

Plan Estratégico de

Concepción del Uruguay

Revisión 2010

DOCUMENTO FINAL

Agosto 2010

Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL

Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos

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Autoridades provinciales

Gobernador

Sergio Daniel Urribarri

Vice-Gobernador

Dr. José Eduardo Lauritto

Ministro de Planeamiento e Infraestructura

Arq. Guillermo Luís Federik

Directora General de Planificación

Arq. Luz Goldman

Autoridades municipales

Presidente Municipal de Concepción del Uruguay

Marcelo Fabián Bisogni

Secretario de Gobierno

Dr. Luis Osvaldo Carrozo

Secretario de Hacienda

Cr. Agustín Bordagaray

Secretario de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos

Ing. Ricardo Arguello

Secretario de Salud y Medio Ambiente

Dr. Sergio Bertelotti

Secretario de Desarrollo Social

Leonardo Blanc

Secretario de Coordinación General

Dr. Marcelo Fernández Rousseaux



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Equipo Técnico del Plan

Director: Arq. Abelardo Llosa

Coordinador general: Lic. Luciano Matías Rey

Lic. Ana Laura García Presas

Arq. Federico Raúl Barbará

Sr. Horacio Enríquez



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PALABRAS DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

La gestión política municipal es la herramienta que tiene la democracia para transformar la

realidad y apuntalar el desarrollo.

Es en este marco que desde el 2003 esta gestión ha avanzado en distintas políticas de

desarrollo y participación ciudadana, bases para el crecimiento de una ciudad como “La

Histórica”, con un fuerte potencial de recursos.

Por su parte es imprescindible tener un municipio con capacidad de gestión que actúe

planificando el desarrollo, formulando programas y coordinando proyectos de oportunidades

futuras.

Cumplir con los objetivos de este Plan, representa un cambio cultural que debemos transitar

todos los uruguayenses, para lograr Políticas de Estado que trasciendan las gestiones de

gobierno y nos lleven al desarrollo deseado.

La planificación es una herramienta muy valiosa, por eso nuestro desafío será rescatar la

misma como un instrumento indispensable en el camino hacia una Concepción del Uruguay

equilibrada e integrada, sustentable en lo estructural, lo ambiental, lo económico y productivo,

y socialmente justa.

Es indudable el valor de esta herramienta para el ordenamiento, el aprovechamiento real de

los recursos y el crecimiento sostenido de nuestra comunidad. En este sentido, se acordó que

la sociedad en su conjunto debía decidir qué es lo que quiere para su ciudad, así transcurrieron

cinco meses de debates en un proceso participativo enriquecedor que se plasma en el

presente documento.

Para cumplir con el proyecto de la ciudad deseada, debemos creer en nuestras ideas, confiar

en nuestras capacidades, y trabajar entre todos.



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AGRADECIMIENTOS

El proceso participativo de la Revisión 2010 del Plan Estratégico de Concepción del Uruguay

contó con la colaboración indispensable de instituciones que trabajaron de manera articulada

con el Equipo Técnico para el desarrollo de los encuentros, a través del aporte desinteresado

de sus instalaciones y personal y del valioso tiempo de sus autoridades.

Por ello, se destaca el agradecimiento a:

Centro Comercial, Industrial y de la Producción de Concepción del Uruguay (CECOM)

Consejo de Desarrollo Productivo de Concepción del Uruguay (CODEPRO)

Durante el proceso de participación pública se realizaron una serie de exposiciones magistrales

a los fines de socializar información técnica específica entre los participantes para fortalecer la

capacidad de opinión responsable y la mejor toma de decisiones en el marco del Plan.

Por ello, se destaca el agradecimiento a los siguientes expositores y a las instituciones que

representan:

Sr. Guillermo Davrieux, FEPASA

Arq. Gastón Grand, Presidente del Colegio de Arquitectos de la Provincia de E.Ríos

Arq. Adrián Stur, Secretario de Turismo de la Provincia de Entre Ríos

Sr. Leonardo Cabrera, Presidente del Ente Portuario Concepción del Uruguay

Dr. Héctor Cesar Sauret, Rector de la Universidad de Concepción del Uruguay

Arq. Cristina Bonus, Decana de la Facultad de Arquitectura - UCU

Lic. María Sosa Montenegro, Facultad de Ciencias de la Salud - UNER

Ing. Eduardo Matozo, Secretario de Vinculación Tecnológica y Desarrollo Productivo - UNL

Tec. Carolina Sanchiz, Directora del Predio UNL - ATE

Dr. Mario Siede, Facultad de Ciencias Políticas - UNER

Lic. Diego Gantus, Facultad de Ciencias Políticas -UNER



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INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Instituciones

Aperdivia;

Agencia Social Productiva;

Asamblea Ambiental;

Asociación de Rehabilitación Neurológica, AReNe;

Asociación Hotelera;

Centro Comercial, Industrial y de la Producción, CECOM;

Colegio de Arquitectos Regional Este;

Colegio de Escribanos, Delegación Concepción del Uruguay;

Consejo para el Desarrollo Productivo, CODEPRO;

Cruz Roja Concepción del Uruguay;

F.E.P.A.S.A.;

FAEVE S.A.;

Foro Social;

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA;

Instituto Nacional de Tecnología Industrial, INTI;

Juventud Peronista;

La Casita del Juego de San Justo;

Radio General Francisco Ramírez LT11;

Sociedad Rural Concepción del Uruguay;



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Universidad Autónoma de Entre Ríos, UADER;

Universidad de Concepción del Uruguay, UCU;

Universidad Nacional de Entre Ríos, UNER;

Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Concepción del Uruguay;

Dependencias Públicas

Dirección General de Cadenas de Valor de Entre Ríos;

Dirección Municipal de Cultura;

Dirección Municipal de Discapacidad;

Dirección Municipal de Niñez, Minoridad y Familia;

Dirección Municipal de Participación Ciudadana;

Dirección Municipal de Promoción a la Comunidad;

Dirección Municipal de Salud Pública;

Dirección Municipal de Turismo;

Sub Secretaría de Planeamiento Urbano Municipal.



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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................15 MARCO TEORICO ....................................................................................................................17 MARCO METODOLOGICO........................................................................................................21 SITUACION DE PARTIDA - CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2010 ..................................................29

Estructura Socio-demográfica................................................................................31 Trabajo...................................................................................................................33 Salud......................................................................................................................34 Educación...............................................................................................................35 Vivienda .................................................................................................................36 Pobreza..................................................................................................................38 Estructura económica.............................................................................................39 Estructura y funcionamiento del territorio .............................................................40 Análisis del entorno................................................................................................44 Análisis de los sistemas urbanos.............................................................................48

VISIÓN DESEADA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2025..........................................................49 Visiones por dimensiones críticas para el desarrollo............................................................53

EJES ESTRATÉGICOS ................................................................................................................57 1. Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social ..................................................58 2. Ciudad de la Educación...............................................................................................58 3. Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor Agregado .............................................................................................................59 4. Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural ........................................................60 5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad................................................61 6. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal....................................................62 7. Modernización del Estado Local .................................................................................62

CARTERA DE IDEAS PROYECTOS ..............................................................................................65 CONCLUSIONES.....................................................................................................................101

Los modelos de desarrollo de la ciudad .............................................................................101 Los nuevos escenarios. Oportunidades y desafíos .............................................................102 El modelo territorial deseado ............................................................................................104

BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................109 Documentos técnicos consultados ....................................................................................109 Autores consultados .........................................................................................................109 Fuentes estadísticas consultadas.......................................................................................110



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INTRODUCCIÓN

Concepción del Uruguay ha transitado durante su periodo de vida democrática reciente, por

diversos procesos de planificación local. Estos estuvieron inicialmente focalizados en el

ordenamiento urbano territorial y progresivamente fueron ampliando sus horizontes buscando

alcanzar las dimensiones del desarrollo económico, social, y territorial. Es decir fueron

trascendiendo el enfoque unidimensional urbanístico en el entendimiento de que la resultante

física urbana es indisoluble de los modelos de desarrollo adoptados. Esta ampliación de

horizontes tuvo un correlato en la ampliación de la participación social en los procesos,

pasando de los planes elaborados exclusivamente por profesionales urbanistas a planes

elaborados en base a la participación de la comunidad y al trabajo orientador y sintetizador de

los equipos técnicos interdisciplinarios.

Así, en 1998 la ciudad contó con su primer Plan Estratégico de Desarrollo (PECU), en el que se

plantearon objetivos de desarrollo económico, urbano ambiental, social, urbanístico y de

reforma del Estado local.

Cada uno de los diferentes Planes elaborados desde 1983, ha aportando a la construcción del

capital social local en términos de participación y reflexión común sobre el desarrollo de la

ciudad y su comunidad. Este devenir ha permitido también, poner en la agenda pública la

necesidad del planeamiento para alcanzar el desarrollo deseado.

La planificación de una ciudad es un proceso continuo, que debe ser liderado políticamente y

sostenido en el tiempo para poder adaptarse a los cambiantes escenarios del contexto regional

e internacional que condicionan las posibilidades de desarrollo local. Sin embargo, alcanzar los

objetivos establecidos en la planificación sólo es posible a través de una decidida gestión de los

proyectos y programas que propone un Plan.

Los Planes hasta hoy elaborados no pudieron establecer instrumentos de gestión efectivos

para su implementación. Si bien estos instrumentos fueron previstos y formulados a nivel de

anteproyectos no ha sido hasta la presente Revisión 2010 del PECU que se ha podido contar

con una Ordenanza Municipal que crea un área de gestión del Plan, asignando un responsable

y articulando los objetivos del Plan con los de la gestión de gobierno local.



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Esta institucionalización y operativización del Plan es un importante avance en este sentido,

que debe ser reconocida en su trascendencia de cara a las autonomías municipales y a las

responsabilidades de gestionar el desarrollo integral que cada vez más deben afrontar los

gobiernos locales.

Hoy los pilares de la gestión pública del desarrollo incluyen necesariamente valores como la

transparencia, la eficacia y la eficiencia, el liderazgo, la concertación público-privada y la

participación social. Por ello, contar con un Plan e instrumentos de gestión no es suficiente.

Deben existir, una determinación política para sostener el proceso, y una voluntad social de

integración y trabajo mancomunado en un proyecto común, que se sobrepongan a las

diferencias menores y tomen las grandes -y pequeñas- decisiones levantando la mirada y

teniendo siempre en el horizonte el destino deseado por la comunidad.



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MARCO TEORICO

De la mano del proceso de globalización y del fenómeno de lo “glocal”, (global-local), las

ciudades, han adquirido una nueva relevancia como protagonistas a escala macro-regional y

mundial. A partir de sus fortalezas y potencialidades, son capaces con mayor flexibilidad y

participación que el Estado Nacional de aprovechar las nuevas oportunidades. “Las ciudades

han comenzado a ser espacios privilegiados de articulación de las realidades nacionales con la

global... En este sentido la planificación estratégica puede convertirse en un instrumento clave

para asociar a la comunidad y comprometerla con esas metas del desarrollo local; para

identificar oportunidades y amenazas para un desarrollo sostenido y equitativo, y para ser

generadora de una nueva institucionalidad” (D. Garcia Delgado, 2000).

El entorno de nuestras ciudades, provincias, departamentos y regiones se ha modificado

drásticamente durante la pasada década. Desequilibrios demográficos, obsolescencia de

infraestructuras, pérdida de empresas y empleos, dificultad para equilibrar gastos e ingresos

públicos, etc., son algunos de los rasgos que identifican esas transformaciones.

Enfrentadas a esos problemas, cuya solución no puede producirse de la noche a la mañana,

algunas comunidades locales han reconocido la creciente necesidad de la planificación

estratégica para poder tener una dirección a largo plazo y un marco operativo a corto plazo.

En un contexto como el actual, en el que los problemas que se presentan al municipio son cada

vez mayores en calidad y cantidad (problemas sociales, económicos, de desocupación, de

seguridad, etc.), a los que debe atender desde una situación presupuestaria muy limitada, la

necesidad de efectuar el gasto de una manera eficaz y eficiente y a la vez satisfacer las

demandas es más urgente que nunca. Todo esto se combina en un marco multiactoral

inestable y complejo.

El planeamiento estratégico es una herramienta para ayudar a resolver esta cuestión. Porque

supone la participación de los actores involucrados en un contexto turbulento e impredecible,

aportando a la delimitación del camino a seguir para solucionar los problemas, mediante su

participación, viabilizando una gestión integral más acertada y las correcciones y ajustes

necesarios producidos a tiempo.

Asimismo, el planeamiento estratégico parte de un diagnóstico que consiste en el análisis de la

situación inicial que coincide con la situación actual de un problema o de los problemas en el



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territorio, considera lo que sucedería si no se interviene y como se modificará la situación si se

intervine estratégicamente para lograr la situación deseada (imagen objetivo). Así podemos

imaginar un camino, una de cuyas cabeceras es la situación inicial y la otra la situación deseada

u objetivo. La planificación estratégica consistirá en trazar y transitar el camino de una

cabecera a la otra.

La planificación estratégica que se orienta al desarrollo local supone un análisis y una

concertación en los que participen el conjunto de los actores locales, identificando las áreas

problemáticas o temáticas, los actores, los objetivos, las líneas estratégicas, los problemas,

alternativas, programas y proyectos concretos de acción para lograr los objetivos que se

proponen en el territorio. Esto supone:

La importancia de tener una visión holística o totalizadora del desarrollo del territorio.

La necesidad de tener una visión y unos objetivos del desarrollo del territorio compartidos

por los actores socio-económicos y, por la sociedad civil.

La necesidad de generar estrategias que faciliten el actuar local desde una perspectiva

global, es decir, teniendo en cuenta los contextos nacionales e internacionales.

La necesidad de establecer criterios que posibiliten decidir de forma adecuada las

prioridades y la asignación de recursos.

En este contexto, la planificación estratégica a nivel local puede definirse como un modo

sistemático de gestionar el cambio y de crear el mejor futuro posible para el territorio. Es un

proceso creativo para identificar y realizar las acciones más importantes, teniendo en cuenta

los puntos fuertes y débiles, y los retos y oportunidades futuras.

La planificación estratégica pone en tensión el pasado, la situación presente y el futuro frente

al cual disminuye las incertidumbres en aras de un desarrollo integral y sostenible. Es un

proceso que involucra a actores políticos, sociales y económicos en la definición de objetivos y

en la implementación de acciones orientadas a lograrlos. Es un instrumento metodológico que

facilita la construcción de una imagen integrada de la comunidad y la concertación en la toma

de decisiones. 1

1 Tomado de: Bitar, Miguel A. Políticas sociales en transición. Un desafío para los gobiernos locales.



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En este marco conceptual la Ciudad de Concepción del Uruguay cuenta hoy con un proceso de

planificación incremental iniciado a mediados de la década de 1980, el cual ha ido

aumentando el capital social de la ciudad, la conciencia acerca de la necesidad de gestionar la

ciudad de manera planificada y con un horizonte temporal de mediano/largo plazo y el

concepto de desarrollo sustentable como marco para la toma de decisiones.

El último estudio de planificación realizado fue el PECU2 en el año 1998. De este surgió el

Código de Ordenamiento Urbano utilizado actualmente como herramienta normativa para la

regulación de usos del suelo. Este Plan marcó un antecedente de trascendencia dejando

asimismo cinco ejes estratégicos con sus respectivas líneas de acción para avanzar hacia el

futuro deseado.

Han transcurrido ya diez años desde la elaboración del PECU. En este período la ciudad ha sido

gobernada por tres gestiones diferentes, ha atravesado la crisis nacional económica e

institucional del año 2001, ha visto expandirse el fenómeno de la globalización y del Mercosur

y ha vivido el período de crecimiento económico a altas tasas de los últimos siete años (2003-

2010) motivado por el cambio de modelo macroeconómico nacional. Todos estos fenómenos y

vivencias y el periodo transcurrido de diez años, fueron analizados e incorporados en la

revisión 2010 del PECU a fin de actualizar las problemáticas, los ejes trazados, las acciones

propuestas, y los logros a alcanzar y dificultades.

El estudio partió de un diagnóstico de la ciudad, Diagnóstico Socio Urbano Ambiental 2009,

paso fundamental para conocer el contexto actual de los problemas y situaciones de

Concepción del Uruguay.

A partir de allí se inició un trabajo participativo con distintas instituciones y vecinos de la

ciudad donde se desarrollaron 17 talleres plenarios con el objetivo de analizar las fortalezas,

debilidades, oportunidades y amenazas de la ciudad, la construcción a través de la

metodología de prospectiva los distintos escenarios posibles de la ciudad, para así luego

construir una visión deseada optimista y posible, logrando construir siete ejes estratégicos que

dan el marco para trabajar y articular los esfuerzos públicos y privados para converger a la

ciudad deseada. Por último se construyó una cartera de Ideas-Proyectos a fin de materializar a

2 Plan Estratégico de Concepción del Uruguay.



20

través de acciones concretas iniciativas que permitan lograr los objetivos propuestos y reducir

la brecha existente entre el presente y el futuro deseado.

El presente documento conforma el Documento Final del proceso de Revisión 2010 del Plan

Estratégico de Concepción del Uruguay, el cual debe servir como medio de comunicación de la

opinión, visión y expectativas de los vecinos de la ciudad que dedicaron cuatro meses de

trabajo plenario para construir el contenido del presente documento.



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MARCO METODOLOGICO

El proceso de Revisión 2010 del PECU se ha dividido en dos etapas, la primera de Diagnóstico

Socio Urbano Ambiental y la segunda de talleres participativos para la definición de la visión

local, la construcción de ejes estratégicos y la conformación de una cartera de ideas-proyectos

que sirva de herramienta de gestión del PECU.

Para la primera etapa se elaboró un análisis interno de la situación de la ciudad, para lo cual se

contemplaron las principales variables sociales, económicas y físicas que impactan en el

desarrollo de la ciudad. Asimismo se realizó un análisis externo en donde se analizó el entorno

en el que se inserta Concepción del Uruguay y la demanda que posee, como también se

elaboró un análisis de los sistemas urbanos, ya que no hay que perder de vista, que la ciudad

no opera en un espacio estanco marcado por sus límites administrativos, sino que está unida a

otras ciudades por relaciones comerciales y económicas, por dependencias administrativas,

por sistemas comunicacionales y por movimientos migratorios. Entonces, el análisis del

sistema urbano de Concepción del Uruguay, tuvo como objetivo identificar aquellos otros

lugares con los cuales la ciudad se relaciona, ya sea por rivalidad o colaboración, por

intercambio comercial o económico, por razones migratorias, y así detectar las implicaciones

presentes y futuras que dichas relaciones pueden tener para el desarrollo de la ciudad.

Este documento está publicado en el blog del PECU, www.pecu2010-blogspot.com, y sirvió de

base para la discusión participativa.

En la segunda etapa del proceso, iniciada en marzo del 2010, se trabajó a través de talleres

participativos y reuniones con actores locales calificados (focus group) a lo largo de cinco

meses.

Mapa del proceso

Escenarios posibles Visión

deseada Brecha / Objetivos Ejes

Estratégicos Ideas - Proyectos

estratégicos



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Así se partió del análisis de las fortalezas y debilidades del proceso de planificación del año

1998 con la finalidad de potenciar las fortalezas y superar las debilidades. Asimismo se trabajó

en las expectativas de los participantes a fin de adecuar las mismas a los resultados posibles

del proceso. Luego se comenzó en la construcción de las dimensiones críticas del desarrollo,

para detectar las variables que impactan fuertemente en el desarrollo local, para luego

construir los escenarios futuros posibles de Concepción del Uruguay (optimistas, pesimistas,

tendenciales y óptimos). Esta construcción se realizó a través de la metodología de prospectiva

a fin de poder obtener una visión deseada optimista pero posible. Para esto se trabajo a lo

largo de diversos talleres participativos plenarios y reuniones con el sector productivo local

para la definición de visiones por dimensiones críticas, las cuales incorporan los deseos y

anhelos de los distintos sectores claves de la ciudad, para con ello construir luego una visión

integradora de la ciudad al año 2025.

Una vez construida la visión deseada, se comenzó un proceso para detectar la brecha entre la

situación presente y la situación deseada a fin de establecer objetivos específicos que

traccionen para reducir la brecha planteada. Por su parte se definieron siete Ejes Estratégicos

construidos de manera plenaria y participativa, para con ellos establecer los lineamientos por

los cuales deberán articularse los esfuerzos públicos y privados para converger a la ciudad

deseada. Asimismo se avanzó en la elaboración de una Cartera de Ideas-Proyectos con

iniciativas relevadas de los participantes a los talleres plenarios y otras propuestas por el

Equipo Técnico que plasman soluciones a problemas detectados en las distintas discusiones

de los talleres, en la brecha y en reuniones con técnicos del Municipio y de la Provincia de

Entre Ríos. Esta cartera de ideas-proyectos será una herramienta de gestión activa del

desarrollo sustentable planeado.

A continuación se presentan algunas fotografías del proceso participativo realizado:



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Reunión de coordinación para el lanzamiento de la Revisión Marzo 2010.

Lanzamiento del proceso participativo de la Revisión 2010 PECU 19 de marzo 2010.

Empresarios y equipo técnico trabajando en el focus group del 15 de abril del 2010

Debatiendo sobre el COU con el sector empresario



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Primer taller participativo 30 de marzo 2010 Participantes del primer taller escuchando la consigna de trabajo

Trabajando en grupos en el primer taller participativo

Analizando la exposición de lo trabajado en grupo en el primer taller participativo

Trabajando en grupos en el segundo taller participativo del 6 de abril del 2010

Sistematizando el FODA construido en el segundo taller



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Lic. Rey presentando la sistematización de lo trabajado en el segundo taller participativo

Trabajando en grupos en el tercer taller del 15 de abril del 2010

Escuchando exposición de Leonardo Cabrera (Presidente del Ente Portuario de Concepción del Uruguay) en 22 de abril del 2010

Grupo de trabajo sobre Continuidad Institucional Grupo de trabajo sobre Identidad, Ciudadanía e inclusión social en el taller del 29 de abril del 2010



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Taller plenario del 13 de mayo de 2010 Grupo Universidades Taller 13/5/10

Exposición del grupo de turismo taller 13/5/10 Exposición del grupo de ambiente taller 13/5/10

Trabajando en grupos en el taller plenario del 20 de mayo del 2010



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Participantes del 8vo taller participativo 27/5/10 Recapitulando sobre el 7mo taller en taller del 27/5/10

Participantes del 8vo taller participativo Debatiendo sobre las visiones

Construyendo objetivos estratégicos en el plenario del taller del 24 de junio del 2010



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Trabajando en objetivos Mesa de trabajo de objetivos

Exposición Lic. Diego Gantus “PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO LOCAL:

RECUPERANDO APRENDIZAJES PARA ENFRENTAR LOS DESAFÍOS POLÍTICO – INSTITUCIONALES”

Exposición Dr. Mario Siede “PLANIFICACIÓN, ARTICULACIÓN Y CARTA ORGÁNICA”

Exposición del Dr. Suaret y la Arq. Bonus sobre el Plan de Desarrollo de la UCU



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SITUACION DE PARTIDA - CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2010

La ciudad de Concepción del Uruguay cuenta en su historia con diversos estudios que

tendieron a trazar lineamientos en un primer momento para el ordenamiento urbano y en un

segundo momento para el desarrollo estratégico local. Asimismo cuenta con altos recursos

humanos capacitados para trabajar en el desarrollo, teniendo dentro de su territorio

Universidades e instituciones calificadas.

A pesar de ello no ha podido articular el capital social acumulado con una visión estratégica de

desarrollo local dinámico y endógeno.

Por otro lado no se cuenta con una clara voluntad de avanzar en ejes previamente establecidos

y de manera continuada entre los actores con capacidad de liderar los procesos y cambios

necesarios.

Esto ha generado una situación de pérdidas de oportunidades para definir un sendero por

donde avanzar entre todos hacia el desarrollo deseado de la ciudad e ineficiencia a la hora de

la definición de inversiones.

Concepción del Uruguay cuenta con potencial industrial vinculado a la existencia de un parque

industrial sobre el corredor MERCOSUR y con universidades que dotan a la ciudad de recursos

humanos calificados que generan sinergias y competitividad industrial. Asimismo, cuenta con

una red de servicios sanitarios que la posicionan como una clara prestadora de servicios para

la región (hospital regional, clínicas, ALCEC), con Universidades que generan recursos humanos

para el mercado local pero que a la vez son prestadores de servicios que dinamizan la

economía al atraer estudiantes de distintos puntos de la provincia. Estos tres atributos la

posicionan como: una ciudad industrial dinámica al poseer importancia relativa en la inversión

industrial instalada, una ciudad del conocimiento, y de la salud. Otro punto para considerar en

su inserción regional es el posicionamiento estratégico en el corredor MERCOSUR.

Por otro lado posee ventajas comparadas en cuanto a sus recursos naturales (playas, río y

monte). Claro que ésta es una ventaja regional que tiene el desafío de ser transformada en una

sinergia por cooperación, conformándose un cluster turístico de la costa de Uruguay. Para esto

la articulación y coordinación entre las ciudades es un insumo fundamental en donde el Estado

provincial y los Estados municipales deberán elaborar políticas públicas al respecto y los



30

prestadores privados trabajar en conjunto a fin de mejorar la competitividad regional y

mejorar los servicios.

Ahora bien, a pesar de todas las potencialidades mencionadas, Concepción del Uruguay no ha

podido apropiarse plenamente de ellas ni plasmarlas en su desarrollo. Lo cual puede deberse a

múltiples factores como la desarticulación entre decisores, falta de políticas locales de

mediano y largo plazo, insuficiencia en la demanda de desarrollo por parte de los

uruguayenses, desacuerdos inconciliables de visiones, falta de una visión consensuada de largo

plazo, entre otros.

Esta situación no debe extenderse mucho, ya que el contexto actual al que se enfrentan las

ciudades dado por la competencia, la globalización, la escasez de recursos para la satisfacción

de las demandas locales, el avance tecnológico y el fenómeno de ciudad global-local hacen que

se deba definir estrategias de desarrollo y trabajar de manera mancomunada y continua para

su concreción.

Hoy hay que concebir a Concepción del Uruguay como un sistema complejo y adaptativo, un

sistema de generación de riqueza capaz de adaptarse permanentemente a su entorno y así

permanecer en el juego competitivo. Esto implica que se debe aprender permanentemente y

que todos sus actores deben facilitarse ellos mismos el proceso continuo de transformación.

Esto nos llevará a encontrarnos en un ámbito donde la gente descubre continuamente cómo

crear su realidad y cómo puede modificarla.

Por último cabe decir que más que el paisaje físico o el diseño arquitectónico es la gente de la

ciudad, individual y colectivamente, la que constituye la verdadera fuerza que da vida y poder

a un lugar. Es decir se debe fortalecer la participación ciudadana y la organización

productiva/comunitaria, ya que ello representa el sostén del desarrollo.

Sin dudas el Planeamiento Estratégico del desarrollo local es un camino deseable de continuar

y fortalecer en la ciudad para salvar la brecha entre la realidad y el futuro deseado posible. La

revisión del PECU no sólo debe ser una instancia técnica sino también una renovación de la

voluntad de institucionalizar el planeamiento como una herramienta necesaria y

complementaria de la gestión.



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Estructura Socio-demográfica

Cuadro 1. Población censada en 1991 y en 2001

Jurisdicción 1991 2001 Variación Absoluta

Variación Relativa (%)

Entre Ríos 1.020.257 1.158.147 137.890 11,9 Depto. Uruguay 86.198 94070 7.872 9,1 Concepción del Uruguay 55919 64.954 9.035 13,9 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

Cuadro Población por residencia y sexo Año 2001

Residencia Varones Mujeres TOTAL

Urbana 31370 33584 64954

Rural Agrupada - - -

Rural Dispersa 1338 1182 2520

Total 32708 34766 67474

Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,

INDEC, 2001



32

Plano: Fracciones censales de la planta urbana

Cuadro Población y Superficie por fracción censal

Fracción Población % Superficie en Ha %

1 17260 25,85% 398,659857 17,43%

2 12381 18,54% 289,997091 12,68%

3 9128 13,67% 204,868858 8,96%

4 12064 18,07% 208,621138 9,12%

5 15931 23,86% 1184,990947 51,81%

Total 66764 100,00% 2287,137891 100,00%

Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001



33

Plano: Densidad poblacional según radio y fracción censal.

Trabajo

Cuadro. Condición de actividad de la población de 14 años y más según sexo. Año 2001 Sexo

Condición de Actividad Total Varones Mujeres

Ocupados 20.741 13.061 7.680 Desocupados 6.847 3.429 3.418 Activos

Subtotal 27588 16490 11098 Jubilados 7578 2.836 4.742 Estudiantes 5.920 2.724 3196 Otra 9707 2.184 7.523

Inactivos

Subtotal 23205 7744 15461 Población de 14 años o más 50.793 24.234 26.559




34

Salud

Cuadro. Cobertura de Salud por edad y sexo. Año 2001 Varones Mujeres Total Grupos de

Edad Total Tiene % Total Tiene % Total Tiene % 0-14 9078 4797 52,84 8774 4639 52,87 17852 9436 52,85 15-64 21015 11850 56,38 21498 12961 60,28 42513 24811 58,36 65 y más 2615 2217 84,78 4494 3906 86,91 7109 6123 86,13 Total 32708 18864 57,67 34766 21506 61,85 67474 40370 59,83 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001

Plano: Distribución de la población sin cobertura de salud.



35

Educación

Cuadro. Población mayor de 15 años por máximo nivel de educación

Entre Ríos Concepción del Uruguay Máximo Nivel de Educación Abs. % Abs. %

Sin instrucción/ primario incompleto 182.847 22,48 7.776 15,67 Primario completo/ secundario incompleto 394.599 48,51 24.530 49,43 Secundario completo/terciario o universitario incompleto 172.421 21,20 12.547 25,29 Terciario o universitario completo 63.619 7,82 4.769 9,61

Total 813.486 100,00 49.622 100,00


Población de 15 años y más por Máximo Nivel de Educación Alcanzado. Año 2001.

16%

49%

25%

10%

Sin Instruc./Primario incomp.

Primario comp./Secundarioincomp.

Secundario comp./Terciario ouniv incomp.

Terciario/Universitario comp.



36

Vivienda

Cuadro. Hogares según Hacinamiento por cuarto. Año 2001 Hacinamiento por cuarto Hogares %

Hasta 0.99 8.988 45,81 1.00 - 1.99 7.911 40,32 2.00 - 3.00 personas por cuarto 2.157 10,99 Más de 3.00 personas por cuarto 564 2,87 Total de Hogares 19.620 100,00 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro. Hogares y población con déficit habitacional. Año 2001.

Hogares Población Déficit

Abs. % Abs. %

Déficit irrecuperable 702 3,57 2725 4,07

Déficit recuperable 1986 10,12 7452 11,15

Déficit por hacinamiento 1635 8,33 8942 13,38

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro. Hogares según Calidad de los Materiales. Año 2001 Calidad de los Materiales3 Hogares %

CALMAT I 14.764 75,25 CALMAT II 2.620 13,35 CALMAT III 1.717 8,75 CALMAT IV 519 2,65 Total 19.620 100 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

3 CALMAT I: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos (pisos, pared y techo) e incorpora todos los elementos de aislación y terminación. CALMAT II: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos de aislación o terminación al menos en uno de éstos. CALMAT III: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos de aislación o terminación en todos estos, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso, o paredes de chapa de metal o fibrocemento. CALMAT IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho al menos en uno de los componentes constitutivos.



37

Plano: Viviendas por calidad de materiales

Cuadro. Población por servicio sanitario. Año 2001. Servicio Sanitario Población %

Inodoro con descarga de agua y desagüe a red publica 48373 72,43 Inodoro con descarga de agua y desagüe a cámara séptica y pozo ciego 6123 9,17 Inodoro con descarga de agua y desagüe a pozo ciego u hoyo, excavación en tierra, etc. 4938 7,39 Inodoro sin descarga de agua o sin inodoro 7356 11,01 Total 66790 100,00 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001



38

Pobreza

Plano: NBI por radio y fracción censal.

Cuadro. Hogares y Población según Condición NBI. Año 2001. Hogares Población

Total con NBI % Total con NBI % 19620 2075 10.57 % 66790 8255 12.35 % Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.



39

Estructura económica

Cuadro. Estructura Económica

Ciudad Industria Comercio Servicios Participación en el

PGB Provincial Concepción del Uruguay 39,86% 36,37% 23,77% 6,64% Concordia 18,58% 50,83% 30,60% 10,04% Gualeguaychú 36,39% 30,91% 32,70% 8,70% Entre Ríos 33,69% 40,60% 25,71% 100,00% FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Indec - CNE 1994

Cuadro. VALOR AGREGADO PROVINCIAL A PRECIOS CORRIENTES (en miles de pesos)

AÑO Entre Ríos Concepción del Uruguay

1997 $ 5.452.538,39 $ 361.777,31

1998 $ 5.863.607,95 $ 389.051,88

1999 $ 5.443.084,85 $ 361.150,07

2000 $ 5.205.246,08 $ 345.369,41

2001 $ 4.915.583,13 $ 326.150,20

2002 $ 7.069.094,30 $ 469.036,21

2003 $ 8.342.245,02 $ 553.510,09

2004 $ 9.886.980,98 $ 721.604,08

2005 $ 11.744.919,91 $ 857.206,27

2006* $ 14.393.952,46 $ 1.069.647,51

2007* $ 17.752.553,14 $ 1.272.117,34

2008* $ 22.529.054,48 $ 1.644.289,36 FUENTE: Elaboración propia sobre base de Dirección de Estadística y Censos - Entre Ríos *Valores estimados sobre la base de crecimiento nivel nacional, corregido por el crecimiento del sector avícola.

VALOR AGREGADO PROVINCIAL A PRECIOS CORRIENTES (en miles de pesos)

$ -

$ 5.000.000,00

$ 10.000.000,00

$ 15.000.000,00

$ 20.000.000,00

$ 25.000.000,00

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

*20

07*

2008

*



40

Estructura y funcionamiento del territorio

Producto de las dinámicas sociales, económicas y urbanas pueden reconocerse hoy ciertas

características del medio físico construido urbano:

Persiste una centralidad muy preponderante y casi excluyente en la ciudad en torno a la

Plaza Ramírez. Se concentran allí los servicios, la actividad institucional y la vida nocturna

de la ciudad.

La calle 9 de Julio se ha densificado en cuanto a la actividad comercial llegando a niveles de

congestión en horas pico.

Existen amplios sectores de vivienda de gestión pública al NO de la ciudad carentes de

centralidades simbólicas y funcionales y de espacios verdes públicos, con escasa

integración urbana.

El frente fluvial urbano presenta un estado de decadencia funcional y de degradación

ambiental en función de la paralización de la actividad portuaria, la que no ha sido

sustituida por otra actividad.

El área urbana cercana al Puerto se ha densificado con viviendas de mediana y baja

densidad a pesar de no estar permitido en el COU.

La ciudad no cuenta con espacios verdes de calidad y tamaño adecuados para la demanda

de recreación local (aerobismo, paseos).

Grandes equipamientos edilicios de valor patrimonial se encuentran obsoletos y

subutilizados (Usina, Barraca).

Grandes espacios públicos presentan baja intensidad de uso, escasa calidad ambiental y

episodios de intrusión irregular de viviendas precarias (La Salamanca, Parque Deportivo).

Existen episodios de anegamientos pluviales y fluviales en el sector denominado Cantera

25, donde existe una depresión artificial del suelo que fue ocupada por asentamientos

precarios irregulares.

Persisten sin ocupación y con riesgo de intrusión, grandes espacios vacantes dentro de la

ciudad, que fueran parte del sistema ferroviario.

Persiste sin ocupación el predio del Viejo Hospital en el NE de la ciudad.

Existe una fuerte presión para subdividir el suelo rural en lotes urbanos para vivienda

unifamiliar al Norte de la Planta Urbana. Esto podría generar graves conflictos de usos del

suelo con actividades industriales y dificultad en la prestación de servicios públicos.



41

La subdivisión y construcción informal se han extendido a lo largo de la Ruta 39 incluso

hacia el Oeste de la Ruta 14, generando barrios satélites.

La construcción formal (declarada) entre 2003 y 2010 se ha localizado en el área urbana

más consolidada (R1 y R2) con foco en un radio de 900 metros en torno a la Plaza Ramírez.

Es escasa y de baja calidad la tierra disponible para la construcción de viviendas de gestión

pública.

Se han puesto en valor algunos edificios significativos del área central (Basílica, iluminación

del Colegio del Uruguay)

Se encuentra en proceso licitatorio el proyecto de nueva red de agua potable que abarcará

a toda la ciudad.

Plano de zonificación COU:



42

Referencias COU:

Del análisis de la zonificación establecida por el COU se desprende que el mismo resulta una

adaptación a los usos existentes más duros fortaleciendo su consolidación. Esto puede

verificarse en la superposición en el distrito residencial 2 del uso residencial e industrial.

Asimismo en el distrito especial portuario se consolidan las actividades portuarias específicas y

complementarias en un área que excede el perímetro del puerto poniendo esta área en

contacto con el uso residencial consolidado (R1).

Por su lado todos los sectores señalados como urbanización futura (UF) corresponden a trazas

e instalaciones ferroviarias en desuso, las cuales presentan características singulares y únicas

en la planta urbana por su localización, su extensión y su forma. El abordaje integral de estas

tierras para su articulación con la trama urbana resulta estratégico habiendo transcurridos 10

años desde su definición como tal.



43

Plano de localización de obras privadas 2003 - 2010



44

Análisis del entorno

Plano: Modelo actual “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”



45

Plano: Modelo deseado “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”



46

Plano: Modelo deseado Región del Uruguay “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”



47

Plano: Proyectos estructurantes del entorno.



48

Análisis de los sistemas urbanos

Plano: Sistemas de ciudades y localidades por tamaño de la población



49

VISIÓN DESEADA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2025

A lo largo de los primeros talleres participativos del Plan Estratégico se trabajó para ir

construyendo la visión deseada de la ciudad a través de la prospectiva.

Esta metodología permitió analizar y definir un futuro deseado de entre muchos posibles. Así

se trabajó sobre las premisas estructurales de la realidad y sobre los factores que impulsan o

limitan lo posible y lo deseable. De esta forma se buscó comprender los mecanismos del

cambio para intervenir en los procesos en curso, identificar las palancas y los frenos al

desarrollo deseado. Todo ello para MIRAR DESDE EL FUTURO LOS DESAFIOS DEL PRESENTE.

Para ello se comenzó con el análisis de la situación actual contemplando el Diagnóstico Socio

Urbano Ambiental y analizando las fortalezas y debilidades del último proceso de planificación

realizado en el año 1998 definiendo estrategias potenciadoras para las primeras y superadoras

para las segundas.

Por su parte definieron nueve dimensiones, las cuales fueron analizadas desde la prospectiva

estableciendo la evolución (más factible por el devenir histórico, optimista pero posible,

negativa y óptima/ideal) a través de la dinámica de los factores de cada una de ellas.

Así las dimensiones quedaron establecidas como:

1. Dimensión 1: Identidad Cultural y turismo

Factores del desarrollo:

Actividad artística

Patrimonio arquitectónico

Patrimonio histórico intangible

Patrimonio natural

Sentido de pertenencia/arraigo

Relación turismo/identidad cultural



50

2. Dimensión 2: Contextos económicos y territoriales


Política macroeconómica

Estrategias del sector avícola

Estrategias del sector arrocero

Estrategias del sector citrícola

Estrategias del sector forestal

Estrategias del sector agrícola ganadero

Dinámica del MERCOSUR

Demanda internacional de productos locales

Estrategia provincial/nacional de puertos

3. Dimensión 3: Infraestructura de transporte y comunicaciones


Estrategia provincial/nacional de puertos

Reactivación/reconversión portuaria

Reactivación/reconversión ferroviaria

Implicancias de autovía ruta 14

4. Dimensión 4: Producción y empleo


Inversión privada

Competitividad local

Encadenamientos productivos locales

Calificación de la mano de obra

Investigación y desarrollo

Estructura económica local (diversificación, especialización, sin perfil, etc.)

Desarrollo del Parque Industrial

Empleo/desempleo

Precariedad laboral



51

5. Dimensión 5: Sistema educativo


Accesibilidad a la educación superior

Vinculación con el sector productivo

Investigación y desarrollo

Demanda externa universitaria (matricula)

Articulación inter universitaria

Demanda de servicios urbanos por alumnos universitarios

Desarrollo institucional/académico/edilicio de las universidades

6. Dimensión 6: Desarrollo Urbano y servicios públicos


Prestación e infraestructura de servicios públicos

Acceso al suelo urbano y la vivienda

Riesgo hídrico

Tendencias de crecimiento urbano (extensión, consolidación, densificación)

Localización de la actividad económica (servicios, comercio, industrias)

Refuncionalización de grandes espacios vacantes

Refuncionalización de infraestructura obsoleta

Relación ciudad/río/puerto. Desarrollo del frente fluvial urbano

Relación espacio rural/espacio urbano

Transporte público urbano e interubano

7. Dimensión 7: Gobierno local


Recaudación y presupuesto Municipal

Participación pública

Coherencia entre planificación y gestión

Políticas públicas de desarrollo sectorial

Aplicación y control de normativas

Actualización de normativas

Control y gestión del desarrollo urbano

Profesionalización del Estado Municipal



52

8. Dimensión 8: Ciudadanía e integración social


Estructura y composición demográfica

Pobreza y vulnerabilidad social

Acceso a la vivienda

Atención de la salud

Participación ciudadana

Espacios públicos

Tejido Institucional

Nivel educativo de la población

Inclusión social (discapacitados, ancianos, jóvenes, otros)

9. Dimensión 9: Ambiente


Responsabilidad ambiental empresaria

Gestión ambiental municipal

Adaptación urbana al cambio climático

Uso de los recursos naturales

Para cada una de estas dimensiones críticas se conformaron grupos de trabajos específicos

que en una primera instancia analizaron y definieron la evolución posible de los diversos

factores. Luego, contemplando que existen distintos futuros, posibles todo ello dependiendo

de cómo evolucionen los factores contemplados, se construyó una visión optimista de cada

una de las dimensiones críticas. Estas visiones fueron mejorándose y consensuándose a lo

largo de los talleres 7, 8, 9, 10 y 11. De esta construcción plenaria se establecieron siete

visiones, que representan los anhelos y deseos fundamentales para el desarrollo de la ciudad.



53

Visiones por dimensiones críticas para el desarrollo:

Sistema universitario:

Concepción del Uruguay, principal ciudad universitaria de Entre Ríos y polo de referencia de

la Mesopotamia y la Región Centro. Con un sistema universitario articulado

interinstitucionalmente entre las cuatro universidades; fuertemente vinculado a la

producción regional en un proceso de retroalimentación permanente. Inserta en un

contexto urbano con servicios públicos y privados (transporte, alojamiento, recreación,

seguridad) que brinde una ventaja competitiva frente a otras ciudades universitarias.

Turismo e infraestructura regional:

Concepción del Uruguay será una ciudad turísticamente posicionada a nivel nacional, con

una oferta de atractivos valorizados y servicios adaptados a las características de la

demanda, diversificados y de calidad superior. Vinculada con los principales centros

emisores de las corrientes turísticas a través de la infraestructura adecuada (autovía, vía

férrea, vía fluvial). Una ciudad integrada al río Uruguay por medio de paseos y áreas de

servicios permanentes. Una ciudad donde la identidad local vinculada a la historia, el verde

y el río sea potenciado como oferta turística y donde la explotación del juego no sea un

desarrollo deseado.

Producción e infraestructura regional:

Una ciudad con un perfil productivo diversificado, con empresas exportadoras en base a la

alta competitividad e independientes de las políticas macroeconómicas. Con un fuerte

encadenamiento productivo, mano de obra calificada que brinde competitividad a la

producción, altas tasas de empleo formal y un sistema productivo articulado al servicio

portuario y a la infraestructura en general (parque industrial, agua, comunicaciones,

iluminación, seguridad, servicios básicos). Con responsabilidad social empresaria y

profesionalización del trabajador. Una ciudad que agregue valor y facilite la exportación de

los productos de los diferentes sectores, fortaleciendo su competitividad avícola a nivel

nacional e internacional; que sea un polo de innovación y desarrollo con un sólido vínculo

entre las empresas, las universidades, el INTI, el INTA y el Gobierno local.



54

Ambiente:

Una ciudad con una comunidad impulsora de los cambios en la cultura ambiental; con una

ciudadanía pro activa, participativa, responsable y crítica respecto a las decisiones

ambientales que se toman para solucionar los problemas que aquejan a la sociedad. Una

ciudad con un Estado local con políticas de estado actualizadas en forma permanente para

articular el desarrollo de la sociedad con el medio ambiente; con un sector empresarial –

Industrial con responsabilidad y conciencia ambiental (revalorizando y utilizando

eficientemente los recursos naturales y energías alternativas). Con un consejo ambiental en

interacción de los principales actores: municipio, comunidad y sector empresarial;

promoviendo y controlando la legislación ambiental mediante premios y castigos;

preservando los espacios verdes y recursos naturales existentes, destinando mayores

recursos a la gestión de los residuos, al alumbrado, la infraestructura, el arbolado y el

planeamiento ambiental de la ciudad y sus alrededores.

Desarrollo Urbano:

Una ciudad con planes directores en los principales servicios públicos; sin riesgo hídrico

mediante la implementación de medidas estructurales (obras) y no estructurales (gestión).

Con políticas de desarrollo urbano que faciliten el acceso a la vivienda y el suelo a los

sectores humildes. Con el distrito de protección histórica preservado y puesto en valor

como pieza urbana. Con políticas que incentiven y ordenen el completamiento y

densificación de R1 y R2 y el completamiento planificado del área UF. Con cualificación del

sector noroeste de R2 y R5 para la integración urbana. Una ciudad con su frente fluvial

urbano (puerto) con usos mixtos como una nueva centralidad urbana. Con políticas que

prevengan los conflictos de uso del suelo entre la industria y la vivienda. Una ciudad con

amplios espacios verdes públicos para la integración social y el fortalecimiento de la

ciudadanía. Una ciudad donde los proyectos que modifiquen la situación estratégica

urbana y/o sean condicionantes del desarrollo local, sean previamente consultados y

consensuados con la ciudadanía.



55

Identidad cultural, ciudadanía e inclusión social:

Una sociedad solidaria, con sentido de pertenencia y que planifique la vida ciudadana. Con

una visión inclusiva, con accesibilidad a la tierra, la vivienda y las necesidades básicas. Una

ciudad cuidadosa del patrimonio natural, histórico y cultural; que posea una estrategia

efectiva de una verdadera inserción social y laboral. Una ciudad sin tolerancia ante la trata

y/o degradación de las personas ni el tráfico de drogas. Una ciudad que respete la dignidad

humana.

Estado local:

Un Estado Municipal Autónomo, con una Carta Orgánica que obligue a ser claro Garante

del sistema democrático, planificador de políticas y

articulador de planes intersectoriales; que fomente activamente la participación

ciudadana. Que garanticé una administración transparente, flexible, con capacidad de

aprender, abierta, incluyente y tolerante. Que implemente sistemas de índices de calidad

en la prestación de los servicios, que sistematice y

simplifique los procedimientos y niveles de organización. Con una

planta de personal profesionalizada y con un sistema de reclutamiento,

promoción y estimulo, que fortalezca el servicio publico.

De la síntesis y articulación de las visiones y las discusiones de los talleres 8, 9, 10 y 11 se ha

sistematizado una visión integradora, logrando definirla de manera consensuada

representando el anhelo posible del plenario para el desarrollo de Concepción del Uruguay:

“Concepción del Uruguay, ciudad histórica, de la educación y el conocimiento.

Integrada al corredor de la costa del Río Uruguay. Líder regional en educación

superior, innovación tecnológica, calidad ambiental urbana y turismo natural y

cultural. Con un fuerte encadenamiento agroindustrial que agrega valor a la

producción regional, manteniendo y fortaleciendo su liderazgo en la cadena avícola.

Socialmente inclusiva y accesible en igualdad de oportunidades. Una ciudad con un

Estado comprometido con la planificación y gestión del desarrollo sustentable.”



56



57

EJES ESTRATÉGICOS

“Toda visión estratégica plantea un modelo ambicioso de ciudad hacia el cual deben dirigirse

los esfuerzos futuros de la comunidad; sin embargo los recursos locales suelen ser muy

limitados, por lo que resulta difícil abordar nuevos y voluminosos proyectos sin desatender las

necesidades cotidianas. Este difícil equilibrio entre los deseos y las realidades afecta

indudablemente al plan estratégico, razón por la cual resulta ineludible concentrar los

esfuerzos de una comunidad en un número limitado de áreas de intervención o temas críticos

hacia los que deben canalizarse expectativas y recursos. Los ejes estratégicos pueden definirse

como las palancas de cambio que hacen posible alcanzar la visión estratégica propuesta para

la ciudad.” 4

Teniendo en claro el horizonte hacia donde se quiere converger como ciudad, se trabajó en la

construcción participativa de objetivos y ejes estratégicos que serán la palanca de cambio para

lograr la ciudad deseada.

Así en los talleres 12; 13; 14 y 15 del proceso de revisión del Plan se definieron los siguientes

ejes estratégicos:

1. Fortalecimiento de la ciudadanía y la equidad social;

2. Ciudad de la educación;

3. Desarrollo industrial y tecnológico sustentable y encadenado, potenciador del

empleo y el valor agregado

4. Potenciación del turismo y la identidad cultural

5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de calidad

6. Fortalecimiento de la gestión ambiental municipal

7. Modernización del Estado local

Cada uno de los Ejes constituye un gran lineamiento de acción a modo de objetivos generales.

A su interior presentan una serie de objetivos específicos que los vuelven operativos.

4 José M. Fernández Güell. Planificación estratégica de ciudades. Ed. Reverté. 2006.



58

1. Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social

Objetivos particulares:

Promover una ciudadanía responsable fomentando la conciencia sobre pautas culturales

y respeto al prójimo, a los bienes públicos y privados y al ambiente;

Erradicar la trata y degradación de las personas;

Disminuir la marginalidad a través del empleo;

Fomentar y promover el acceso a la vivienda para los sectores medios y bajos;

Promover la inclusión en todos los ámbitos de las personas con capacidades diferentes;

Fortalecer la atención primaria de la salud y promover la función del agente sanitario;

Alcanzar el completamiento de la educación de nivel medio y la inserción laboral de los

jóvenes;

Reducir la deserción escolar;

Fomentar el desarrollo local artístico, cultural y deportivo desalentando las actividades

adictivas;

Motivar la expresión artística y deportiva en los sectores socialmente vulnerables de la

ciudad;

Articular la identidad local, el patrimonio arquitectónico e histórico y el turismo;

Profundizar la generación de ingresos a partir de la actividad artística y artesanal;

Promover las expresiones artísticas de fuerte identidad local;

Promover el funcionamiento en red de las instituciones vinculadas al arte y el deporte;

Reducir las adicciones como patología social;

Reducir la cantidad y gravedad de accidentes de tránsito en la ciudad.

2. Ciudad de la Educación


Fortalecer la articulación interinstitucional entre las cuatro universidades;

Complementariedad y sinergia. Cluster universitario, no competencia;

Desarrollar una oferta de servicios y recreación de calidad para los estudiantes en la

ciudad;

Mejorar la comunicación y difusión de la ciudad como Polo Universitario de manera

coordinada;



59

Mejorar la infraestructura física de las universidades de modo sinérgico con alto impacto

positivo en la estructura urbana;

Desarrollar una oferta de alojamiento atractiva para el mercado estudiantil que no

compita con los alquileres para la población local;

Alcanzar un nivel académico en cada una de las carreras medido a través de indicadores

de calidad;

Garantizar la seguridad de los estudiantes;

Fortalecer la vinculación del sistema educativo con el resto de los sectores;

Consolidar la articulación entre el sistema educativo y la producción regional y el

empleo;

Alcanzar un alto nivel en investigación y desarrollo vinculado a la cadena avícola;

Fomentar la educación de oficio e inserción laboral a través de ella.

3. Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor Agregado


Aumentar el empleo formal;

Fortalecer y promover los encadenados y tejidos productivos;

Propiciar la creación y consolidación de nuevas Pymes encadenadas como proveedoras

de las grandes empresas regionales (talleres metalúrgicos, mantenimiento y

reparaciones, proveedores de insumos);

Incentivar la inversión en la ciudad de los excedentes agropecuarios e industriales;

Fomentar la innovación tecnológica vinculada a la producción regional;

Fomentar la RSE y compromiso con la comunidad;

Diversificar el uso del Puerto incluyendo actividades deportivas, turísticas y comerciales;

Dotar al Parque Industrial y zona franca de infraestructura que le brinde competitividad;

Favorecer las inversiones de las empresas radicadas en la ciudad y de empresas

externas;

Promover condiciones de crecimiento y desarrollo de empresas comerciales, industriales

y de servicios existentes en nuestra ciudad;

Fortalecer el valor agregado de materias primas locales;

Fortalecer las cadenas de valor y complementarlas con la identidad local;

Propiciar el desarrollo del sector productivo con bases en empresas Pymes;



60

Promover y planificar las nuevas radicaciones industriales;

Lograr una ciudad con un perfil productivo diversificado basado en los procesos que

respeten el medio ambiente;

Mantener y fortalecer el liderazgo en la actividad avícola;

Posicionar a C del U como un centro de logística y nudo de transporte multimodal en la

Mesopotamia, promoviendo la Zona Franca y el Puerto;

Promover el desarrollo portuario fortaleciendo la construcción naval, la actividad de

conteineres y su uso por parte de la producción regional;

Fortalecer y fomentar las instituciones de apoyo a la producción.

4. Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural


Posicionar a C del U como ciudad turística basada en la historia, la naturaleza y la

expresión artística;

Fomentar el eco turismo y turismo aventura preservando los espacios verdes y la costa

Fomentar el turismo histórico;

Fortalecer las instituciones de apoyo al sector turístico;

Fomentar la actividad termal como oferta turística articulada con la economía local;

Consolidar y fortalecer la participación de todos los sectores que involucran al turismo;

Fomentar las inversiones destinadas a incrementar la oferta de los servicios turísticos de

calidad;

Poner en valor nuestra oferta turística;

Preservar y revalorizar el patrimonio histórico;

Desestacionalizar la oferta turística;

Readecuar la infraestructura de servicios a la demanda;

Mejorar la conexión de la ciudad con el río como atractivos turísticos complementarios;

Desarrollar el circuito turístico Puerto-Banco Pelay.

Refuncionalizar el patrimonio edilicio y los espacios urbanos obsoletos y subutilizados

desarrollando su potencial turístico;



61

5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad


Desarrollar el frente fluvial norte con un perfil universitario, turístico y recreativo local

con alta calidad ambiental;

Actualizar la normativa (COU) y adaptarla a la realidad;

Contar con un Plan Urbano que territorialice los lineamientos y visiones del PECU;

Fortalecer la Infraestructura básica en los sectores socialmente vulnerables de la ciudad;

Prevenir los conflictos que puedan surgir de los usos incompatibles del suelo

considerando especialmente las grandes industrial frigoríficas existentes;

Reducir el déficit habitacional con calidad edilicia y urbanística. Consolidando la

identidad y el modelo de ciudad compacta;

Generar espacios de cooperación entre universidades, gobierno, sindicatos y empresas

para la reducción del déficit habitacional;

Contar con políticas públicas de acceso al suelo urbano para sectores vulnerables;

Aprovechar las potencialidades del frente fluvial urbano como oferta turística, de

servicios y espacio público de calidad potenciando la identidad local ribereña;

Poner en valor, gestionar y ampliar los espacios públicos como estrategia de integración

social, pertenencia y oferta turística;

Refuncionalizar el patrimonio edilicio y los espacios urbanos obsoletos y subutilizados

mediante proyectos urbanos de alta calidad que promuevan nuevas centralidades e

integración urbana y social;

Desarrollar planes directores para cada uno de los servicios públicos municipales

(saneamiento, alumbrado, residuos, transporte público y desagües pluviales);

Reducir y prevenir el riesgo hídrico en la ciudad;

Preservar el distrito de Protección Histórica y puesta en valor como pieza urbana;

Promover el completamiento y densificación de los distritos R1 y R2 mejorando su

infraestructura de servicios y calidad ambiental urbana;

Contener la extensión del uso residencial por fuera de los límites de la Planta Urbana,

promoviendo un modelo de ciudad compacta y la inversión inmobiliaria de calidad

dentro de la ciudad;

Utilizar los distritos Urbanización Futura (UF) del CUO para albergar usos estratégicos de

escala urbana y regional que respondan a los lineamientos y objetivos del PECU

Planificar y realizar presupuestos plurianuales de obras públicas locales.



62

6. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal


Actualizar las normativas ambientales;

Aumentar la participación del Estado en la preservación y mantenimiento del ambiente;

Consensuar una agenda ambiental local;

Lograr el cumplimiento de la legislación ambiental vigente;

Fortalecer la educación en el cuidado de medio ambiente en articulación con las

instituciones locales;

Generar conciencia ambiental en la sociedad, en el medio empresarial e industrial;

Mejorar el servicio de recolección de residuos sólidos urbanos;

Avanzar en la estrategia de separación en origen y valorización de los RSU;

Promover el arbolado urbano mediante un Plan Director priorizando el uso de especies

nativas;

Conservar una estructura urbana (trazados y ancho de calles, dimensiones de manzanas

y lotes) que garantice la calidad ambiental;

Mejorar la calidad ambiental en los sectores vulnerables de la ciudad;

Lograr una ciudad limpia, libre de mini basurales;

Lograr una salud limpia y sana con buena calidad de aire;

Evitar todo vertido contaminante al Río Uruguay y a los arroyos de La China y El Curro;

Promover el uso y desarrollo de energías alternativas;

Promover la participación activa de la ciudadanía en temas ambientales.

7. Modernización del Estado Local


Asegurar la implementación y cumplimiento del Plan Estratégico PECU realizando un

seguimiento mediante un tablero de indicadores;

Consolidar y garantizar la Democracia local;

Consolidar la autonomía local;

Fortalecer y profundizar la Participación Ciudadana;

Garantizar el acceso a la información pública;

Profesionalizar el Estado Local e implementar un sistema de indicadores y evaluación del

Estado Local;



63

Recuperar el rol del Estado como promotor y defensor del bien común cumpliendo y

haciendo cumplir la legislación vigente;

Fortalecer las políticas públicas contemplando los criterios de planificación y

participación ciudadana;

Promover una mejora continua en la prestación de servicios públicos con indicadores de

calidad;

Contar con un área de Gestión Ambiental Municipal calificado que implemente la

agenda ambiental;

Promover una Gestión Local orientada a resultados.



64



65

CARTERA DE IDEAS PROYECTOS

Como producto del proceso encarado dentro del marco de la revisión 2010 del PECU, se ha

obtenido una cartera de ideas-proyectos que apunta a operativizar los ejes estratégicos

definidos para alcanzar el desarrollo deseado.

La elaboración de la Cartera de Ideas-Proyectos se llevó adelante considerando los objetivos

de cada eje estratégico y las opiniones de expertos calificados del ámbito local y provincial.

Así, en base a la recopilación de ideas-proyectos que se realizó en el marco de los talleres

plenarios y a la consulta con actores calificados e instituciones locales fue posible identificar

algunas iniciativas latentes en la comunidad y elaborar otros desde su inicio.

A continuación se presenta una matriz que reúne la sistematización de todas las ideas-

proyectos con una ponderación realizada por el Equipo Técnico donde se evalúa el nivel

estratégico de cada iniciativa en relación al impacto en cada eje y su alcance territorial.

Luego se desarrolla brevemente la descripción de cada idea-proyecto.



66



67

EJE 1: Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social

eje 1

eje 2

eje 3

eje 4

eje 5

eje 6

eje 7

1 Código de convivencia 3 2 1 2 2 2 12 2 1,33 16

2 Regularización dominial en sectores vulnerables 3 1 1 3 2 1 11 1 1,00 11

3 Oficina de recepción de nuevos vecinos 3 1 1 1 2 8 2 1,33 11

4 Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA) 3 1 2 2 8 2 1,33 11

5 Igualdad de oportunidades 3 0 1 2 2 8 1 1,00 8

6 Escuela Municipal de Arte y Deporte 3 1 1 1 6 2 1,33 8

7 Programa para el fortalecimiento de la familia 3 1 1 1 6 2 1,33 8

8 Centro Cultural Casa de Urquiza 1 1 3 1 1 7 1 1,00 7

9 Centro de Salud en barrio San Isidro 3 1 1 5 1 1,00 5

10 Descentralización cultural 2 1 1 1 5 1 1,00 5

11 Plaza Barrio La Quilmes 2 1 1 1 5 1 1,00 5

12 Bibliotecas barriales 2 1 1 4 1 1,00 4

13 Conozcamos nuestra historia 1 1 1 3 1 1,00 3

14 Canotaje para todos 1 1 2 1 1,00 2

EJE 1: Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social

Impacto en ejes estratégicosN° de Idea-Proyecto Nombre del Proyecto

Grado de impacto por

eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

PROYECTO 1: CÓDIGO DE CONVIVENCIA

Puesta en vigencia de un Código de Convivencia. Con premios y castigos para asegurar su

cumplimiento por el 100% de la población. Debe contemplar:

a) Manejo de residuos;

b) Cuidado de la propiedad pública (escuelas, monumentos) y propiedad privada (daños, pegatinas, carteles, etc.);

c) Actividad nocturna;

d) Control de consumo y comercialización de drogas y alcohol;

e) Control y erradicación de prostíbulos;

f) Control de la delincuencia y prevención de seguridad por parte del estado municipal, provincial y federal.

PROYECTO 2: REGULARIZACIÓN DOMINIAL EN SECTORES VULNERABLES

Regularizar los dominios de propiedad en los sectores socialmente vulnerables de la ciudad,

con la finalidad de fomentar la ciudadanía, la inclusión social, el sentido de pertenencia y la

seguridad jurídica de las inversiones y la familia. Se deberá prever la realización de un análisis

previo a fin de no consolidar situaciones de riesgo hídrico, generando para esos cosas

soluciones concretas para la relocalización y cicatrización del área desalojada.



68

PROYECTO 3: OFICINA DE RECEPCIÓN DE NUEVOS VECINOS

Creación de una oficina de recepción de nuevos vecinos, la cual deberá realizar la

identificación de inmigrantes; el registro de demanda de vivienda, empleo, atención médica y

educativa. Deberá articularse con la oficina de empleo, el IAPV y CGE.

PROYECTO 4: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS (PROMEBA)

Intervención integral en áreas de asentamientos irregulares con población con necesidades

básicas insatisfechas. Dotación de infraestructura y servicios urbanos, espacios públicos,

saneamiento ambiental, regularización dominial, relocalización de familias en situaciones de

riesgo hídrico, organización comunitaria, programas educativos y de inclusión laboral.

PROYECTO 5: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Fomentar y consolidar la red de agentes sanitarios locales con la finalidad de identificar y

realizar un seguimiento de la población joven y/o vulnerable, sin cobertura de salud/sin

cobertura nutricional adecuada y/o con problemas de deserción escolar y completamiento

educativo básico y medio; a los fines de facilitar su atención e inclusión en programas

provinciales y/o nacionales.

PROYECTO 6: ESCUELA MUNICIPAL DE ARTE Y DEPORTE

Creación de una escuela Municipal de Arte y Deporte que fomente y realice talleres y

actividades artísticas y deportivas en conjunto con otras instituciones (sindicatos, empresas,

Sociedad Rural y clubes) con la finalidad de lograr la integración social a través del arte y el

deporte y reducir las adicciones. Esta política deberá implementarse de manera

descentralizada en los distintos barrios de la ciudad en la búsqueda de la integración social,

promoviendo el fomento y consolidación de ferias de proyectos, campeonatos ínter barriales,

concursos de batucadas, corsos barriales, etc. Este ámbito deberá fomentar la asociación de

diferentes servicios culturales creando espacios de comercialización y profesionalización de los

artistas y sus obras.

PROYECTO 7: PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA

Programa para la prevención y promoción de la salud mental, en la mejora de vínculos

familiares y interpersonales, utilizando un modelo para el empoderamiento de la familia, para

la reducción de la violencia a través de la Metodología DE LA NO VIOLENCIA ACTIVA, de la

escucha, el Juego no dirirgido, el Arte en todas sus manifestaciones y el desarrollo de pro-

huertas utilizándolos en sus cualidades terapéuticas. Las actividades se deberán desarrollar en

encuentros semanales de aproximadamente de dos a tres horas, trabajando bajo el



69

anonimato, la no beneficencia, el no asistencialismo, para así ganar la confianza de las

personas, padres y madres de adolescentes y jóvenes, madres solteras y adultos mayores. Se

deberá trabajar con el la finalidad de despertarles un nuevo sentido y establecer vínculos

sanos con las nuevas generaciones.

PROYECTO 8: CENTRO CULTURAL CASA DE URQUIZA

Desarrollar la Casa de Urquiza como un espacio referente de la actividad cultural e histórica de

la ciudad. Se deberá realizar actividades de fomento del arte y la historia como muestras de

arte, café literario, Dónde la historia cobra vida y otras actividades culturales. Por su parte se

deberá fomentar la actividad artesanal con identidad local a través de una feria artesanal y

fomentando la importante producción artística que históricamente tuvo la ciudad.

PROYECTO 9: CENTRO DE SALUD EN BARRIO SAN ISIDRO

Se debería compensar la relocalización del Hospital JJ Urquiza con la construcción de un Centro

de Salud que abarque la demanda de atención primaria de la salud del sector urbano en

cuestión.

PROYECTO 10: DESCENTRALIZACIÓN CULTURAL

Implementar un programa de descentralización de las políticas culturales del municipio en

articulación con organizaciones sociales, líderes comunitarios y agentes culturales para trazar

un canal de conexión de actividades artística y de entretenimientos con los barrios. Se propone

llegar tanto al centro como a los barrios periféricos con actividades permanentes, talleres y

concursos con el objetivo de promover y fomentar de manera efectiva y gratuita, el acceso a

bienes y servicios culturales de todos los habitantes de la ciudad. Por su parte se deberá

implementar un amplio abanico de actividades de iniciación, formación y producción artística y

cultural en distintas disciplinas. Por su parte deberá dar continuidad a los talleres itinerantes

de teatro y consolidarlos como estrategia de vinculación inicial con los barrios.

PROYECTO 11: PLAZA BARRIO LA QUILMES

Puesta en valor y cualificación de la Plaza La Quilmes y sus alrededores como estrategia para la

organización e integración social. Planificación y desarrollo de eventos comunitarios.



70

PROYECTO 12: BIBLIOTECAS BARRIALES

Creación de bibliotecas barriales en distintos puntos estratégicos de la ciudad, gestionadas a

través de promotores de lectura y motivadores culturales para generar un puente entre la

comunidad, el acceso a la información y la cultura. Deberá gestionarse a través de convenios

de colaboración públicos-privados, bajo el lema leer para crecer.

PROYECTO 13: CONOZCAMOS NUESTRA HISTORIA

Incorporación a la curricula académica de las universidades de una materia optativa con

relación a la ciudad en la que estudian, las relaciones con el medio regional y su importante rol

en el desarrollo político del país.

PROYECTO 14: CANOTAJE PARA TODOS

Ampliar las capacidades de la escuela de canotaje municipal, incorporando botes de canotaje y

promoción de las actividades. Esta política de fortalecimiento del deporte deberá tender a la

inclusión social y el fortalecimiento de la identidad local fundada en el río y la naturaleza. Por

su parte deberá articularse en el periodo estival con el turismo aventura, para ser una

actividad extra que pueda fomentarse a los visitantes. Para ello deberá articularse con

Prefectura Naval a fin de asegurar la seguridad de los remeros. Como actividad se deberá

prever la realización de cursos sobre el Río Uruguay, lugares de interés por belleza natural y la

realización de salidas de aventura.



71

Eje 2: Ciudad de la Educación

eje 1

eje 2

eje 3

eje 4

eje 5

eje 6

eje 7

15 Consejo Interuniversitario de CdelU 1 3 2 1 2 1 10 3 1,67 17

16 Inter Campus Universitario 1 3 1 3 2 10 3 1,67 17

17 Polo tecnológico 1 3 3 1 8 3 1,67 13

18 Plan de regulación de viviendas estudiantiles 1 3 1 2 1 8 2 1,33 11

19 Campus Universitario UCU 3 2 2 7 2 1,33 9

20 Programa Universidad-Empresa 1 2 2 5 2 1,33 7

21Facilitación de prácticas laborales para estudiantes de turismo 1 1 1 2 5 1 1,00 5

22 Que nada ni nadie te aleje de la escuela 2 1 3 2 1,33 4

EJE 2: Ciudad de la Educación



eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

PROYECTO 15: CONSEJO INTERUNIVERSITARIO DE CDELU

Creación de un ámbito local ínter universitario para la articulación de la oferta académica

integrada, el bienestar estudiantil y el posicionamiento de las Universidades locales en el

marco regional mediante un trabajo sinérgico que complemente esfuerzos. Este ámbito

deberá estar en articulación permanente con el Gobierno Municipal y Provincial. Algunas de

las funciones deberán ser: investigación de mercado para ajustar la oferta académica a la

demanda laboral presente y futura; promoción conjunta; tarjeta de beneficios y descuentos e

infraestructura compartida. Asimismo deberá elaborar una agenda universitaria, la cual defina

los temas de interés comunes y las prioridades a tratar.

PROYECTO 16: INTER CAMPUS UNIVERSITARIO

Refuncionalización del predio del viejo Hospital con un inter campus Universitario que

contemple un proyecto en común entre las cuatro universidades destinado al bienestar

estudiantil y el desarrollo académico entre ellos: viviendas, comedor, biblioteca, centros de

investigación, laboratorios y áreas deportivas. Así como la localización de unidades académicas

específicas y/o facultades.

PROYECTO 17: POLO TECNOLÓGICO

Creación de un Parque Tecnológico que fomente la investigación y desarrollo de manera

sinérgica con la producción regional. Deberá estar directamente relacionado con el Consejo

Interuniversitario de CdelU, las empresas locales y las Instituciones de fomento al Desarrollo

Productivo.



72

PROYECTO 18: PLAN DE REGULACIÓN DE VIVIENDAS ESTUDIANTILES

Este Plan será liderado por el Consejo Interuniversitario y constará de tres acciones:

Reglamento Municipal de viviendas estudiantiles (Ordenanza), Guía de condiciones mínimas

de habitabilidad y un registro de viviendas estudiantiles. En tal sentido se deberá elaborar un

Reglamento que regule la construcción y alquiler de las viviendas destinadas para estudiantes

para mejorar las condiciones de vida de los mismos durante su periodo de estudio en la

ciudad. También desde el ámbito universitario se deberá elaborar en conjunto una "Guía de

requisitos Mínimos de condiciones de habitabilidad", la misma deberá ser entregada a todo

estudiante foráneo que se inscriba en cualquier universidad local. Por su parte se desarrollará

un registro de viviendas estudiantiles, a fin de generar una base de datos de todas las

viviendas destinadas al alquiler para estudiantes que cumplan las condiciones mínimas de

habitabilidad y el reglamento. Este registro será publicado y actualizado en conjunto por las

universidades. Asimismo publicará un precio de referencia de alquiler por m2.

PROYECTO 19: CAMPUS UNIVERSITARIO UCU

Desarrollo del nuevo Campus Universitario de la Universidad de Concepción del Uruguay en el

viejo circuito Mena (Zona Parque de la Ciudad). Este desarrollo incluirá la localización de las

distintas facultades de la universidad, áreas deportivas, biblioteca y espacios públicos.

PROYECTO 20: PROGRAMA UNIVERSIDAD-EMPRESA

Programa de vinculación Universidad-Empresa gestionado y liderado desde el Gobierno

Municipal y Provincial que busque la articulación y relacionamiento del sector educativo

terciario y universitario con las empresas regionales. La finalidad será el acercamiento de las

empresas, en particular las Pymes, a las universidades y programas de investigación e

innovación que ellas desarrollan. Se deberá fomentar la idea de la Universidad como

potenciador del Desarrollo PYME. Por su parte este programa deberá procurar dotar de

información a las universidades para que ellas articulen su oferta académica a las necesidades

del medio local y regional.



73

PROYECTO 21: FACILITACIÓN DE PRÁCTICAS LABORALES PARA ESTUDIANTES DE TURISMO

Realizar un convenio entre las empresas turísticas y la facultad de Ciencias de la Gestión para

prácticas profesionales, con el objetivo de facilitar y garantizar la realización de las pasantías

requeridas como requisito fundamental para obtener el título.

PROYECTO 22: QUE NADA NI NADIE TE ALEJE DE LA ESCUELA

Crear un programa Municipal/Provincial que promueva la deserción escolar cero a través de

un trabajo interdisciplinario que promueva acciones mancomunadas con los diferentes actores

sociales del campo de la educación a través de una intervención planificada y continua.



74

Eje 3: Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado,

Potenciador del Empleo y el Valor Agregado

eje 1

eje 2

eje 3

eje 4

eje 5

eje 6

eje 7

23 Mejora del Parque Industrial 1 3 1 3 2 10 3 1,67 17

24 Nuevo acceso Sur al Puerto 2 3 3 2 10 3 1,67 17

25 Reactivación del Puerto local 2 3 1 2 1 9 3 1,67 15

26 Nueva área industrial a gran escala 1 3 1 2 1 8 3 1,67 13

27 Nueva área de logística 1 3 1 2 1 8 3 1,67 13

28 Más energía para el cluster avícola departamental 1 3 2 1 7 3 1,67 12

29 Mejora de los caminos de la producción 1 3 2 1 7 3 1,67 12

30 Cinturón verde productivo 1 2 3 2 8 2 1,33 11

31 Fomento a las Cadenas de Valor departamentales 1 1 3 1 6 3 1,67 10

32 Astillero naval 2 3 1 1 7 2 1,33 9

33 Incubadora de empresas 2 2 1 5 2 1,33 7

34 Jerarquización del Aeropuerto local 1 1 1 3 3 1,67 5

35 Fortalecimiento de la Escuela Granja Municipal 1 1 1 1 4 1 1,00 4

36 Feria Franca como polo de productos regionales 1 1 1 1 4 1 1,00 4

37 DAF- Desarrollo de la Agricultura Familiar 2 1 1 4 1 1,00 4

EJE 3: Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor Agregado



eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

PROYECTO 23: MEJORA DEL PARQUE INDUSTRIAL

Dotación de Infraestructura al Parque Industrial, convirtiéndolo en un polo de servicios

de PYMES encadenadas con la industria de gran escala regional (avícola, maderera,

metalúrgica). Para ello se deberá realizar la pavimentación de calles internas,

iluminación, cerco perimetral, red cloacal, planta de tratamiento de efluentes. Por su

parte se deberá elaborar un Plan de gestión y desarrollo de negocios.

PROYECTO 24: NUEVO ACCESO SUR AL PUERTO

Construcción de un nuevo acceso de tránsito pesado al puerto local por el sur de la

ciudad, partiendo del Parque Industrial y utilizando trazas existentes hasta llegar al

arroyo de la China cruzando por un puente y utilizando la defensa sur como camino.

Este proyecto resulta necesario a fin de evitar el acceso de cargas al puerto por el

norte, atravesando zonas urbanas consolidadas, y generando un profundo conflicto

funcional, ambiental y de usos del suelo frente al carácter universitario turístico y

residencial propuesto para ese sector en el PECU 2010. Este acceso sur al puerto

debería tener una cabecera en la zona del Parque Industrial / Zona Franca / Zona de

logística. La modalidad de transporte a utilizar en este acceso debería evaluarse ya



75

que no debería ser libre sino un acceso de cargas pautadas operado por mismo puerto

desde el depósito de containers y carga general ubicado fuera del puerto.

PROYECTO 25: REACTIVACIÓN DEL PUERTO LOCAL

Pronta activación del Puerto local como Puerto Feeder o Puerto de conteiners para

dotar a la producción regional de una mayor ventaja competitiva. Se deberá incorporar

una grúa de conteiners y elaborar un Plan de negocios que planifique la

sustentabilidad del Puerto con y sin dragado, diversificando sus actividades y dotando

de seguridad logística a sus usuarios.

PROYECTO 26: NUEVA ÁREA INDUSTRIAL A GRAN ESCALA

Definición de una nueva área industrial de gran escala. Este proyecto busca definir una

localización conveniente desde el punto de vista ambiental, de accesibilidad y de no

competencia por usos del suelo preexistentes para la futura localización de grandes

industrias similares a SADEPAN, FEPASA o Tres Arroyos. En vistas de que el parque

Industrial no tendría la capacidad física de albergar este tipo de industrias, se propone

el establecimiento de una nueva zona de radicación industrial de gran escala ubicada al

Oeste de la autovía 14, al norte de la Ruta 39 y al Sur de la traza ferroviaria. Esta franja

de tierra rural, en la que ya se encuentra localizada la empresa SADEPAN resulta

fácilmente acesible por la ruta 39 desde el sur y por el FFCC desde el Norte, sin

ingresar a la ciudad; se localiza a sotavento de los vientos predominantes lo que

evitaría la llegada de olores a la ciudad y cuenta con un brazo del Aº de la China, que

desagua aguas abajo de la ciudad, para poder descargar efluentes líquidos.

PROYECTO 27: NUEVA ÁREA DE LOGÍSTICA

Definición de una nueva área de logística intermodal y depósito de containers y carga.

Este proyecto tiene por objetivo posicionar a CdU como nodo logístico intermodal en

la región, aprovechando la autovía 14, la Ruta provincial 39 y la traza del ferrocarril.

Por otro lado, este espacio permitirá realizar el acopio de container y cargas en general

en una superficie amplia sin competir con otros usos del suelo en el entorno inmediato

del puerto, donde el espacio urbano es ya limitado y los usos residenciales se han

consolidado.



76

PROYECTO 28: MÁS ENERGÍA PARA EL CLUSTER AVÍCOLA DEPARTAMENTAL

Extensión de la red de gas y energía eléctrica a las granjas y establecimientos avícolas,

agroindustrias e industrias del departamento. Esto dará una ventaja comparativa a los

establecimientos productivos que consolidarán su liderazgo y potenciarán el desarrollo

agroindustrial del departamento Uruguay.

PROYECTO 29: MEJORA DE LOS CAMINOS DE LA PRODUCCIÓN

Mejorado de los caminos de la producción del Departamento Uruguay. Definiendo las

prioridades por densidad de circulación y asfaltado de una trocha de los principales

caminos.

PROYECTO 30: CINTURÓN VERDE PRODUCTIVO

Establecimiento de una zona de amortiguación en torno al complejo industrial FEPASA

en el norte de la ciudad y otra en torno al complejo industrial Tres Arroyos / Beccar en

el sur. Este proyecto busca establecer medidas preventivas de conflictos ambientales y

sociales por la incompatibilidad de usos del suelo que se generan ante el avance de la

mancha urbana hacia usos industriales preexistentes. El carácter de estas zonas

debería ser rural, con un uso predominante de producción vegetal intensiva a modo de

cinturón hortícola. Este uso no resultaría incompatible con el uso residencial ni con el

uso industrial generando una verdadera amortiguación y un espacio de potencial

desarrollo de la producción de alimentos frescos para la ciudad.

PROYECTO 31: FOMENTO A LAS CADENAS DE VALOR DEPARTAMENTALES

Elaborar un Plan de Desarrollo de las Cadenas de Valor departamentales y fomentar

los cluster regionales como medidas de competitividad regional, fomentando el flujo

de información productiva y el trabajo en red.

PROYECTO 32: ASTILLERO NAVAL

Puesta en funcionamiento de un taller de reparaciones navales y/o astillero en marco

de la Dirección de Vías Navegables que aproveche las potencialidades náuticas

deportivas del río Uruguay y el parque náutico de la ciudad, como se convierta en un

polo de reparaciones navales de escala nacional aprovechando la infraestructura



77

existente. Para ello se debe poner en valor la infraestructura y articular acciones y

esfuerzos para la implementación del proyecto por parte de los actores intervinientes.

PROYECTO 33: INCUBADORA DE EMPRESAS

Implementar un programa con el objetivo facilitar el surgimiento de emprendimientos

o negocios de base tradicional y/o tecnológica brindando asistencia para que las

nuevas empresas sobrevivan y crezcan durante su etapa de despegue, en la cual son

más vulnerables. En general, se deberá ofrecer por tiempo limitado un espacio físico

compartido con otras empresas y una vez vencido éste, las empresas podrán optar por

una nueva localización e independizarse de la incubadora o asociarse como

patrocinadoras. La incubadora deberá poner a disposición de las empresas

asesoramiento técnico y de gerenciamiento, capacitación y consultoría, financiamiento

preferencial, contactos comerciales, acceso a equipos y alquileres flexibles y

condiciones de logística tales como la posibilidad de compartir con otras firmas los

servicios de agua, energía, comunicación, informática, mantenimiento, limpieza y

vigilancia. De este modo, las empresas incubadas podrán acceder a los servicios

necesarios para su operación a costos inferiores a los de mercado. Se deberá tratar de

un programa de incentivos a la creación de empresas competitivas en donde los

participantes seleccionados compartan experiencias e información entre sí, generando

una sinergia que contribuya a la creatividad y a la ganancia de capacidades. Así se

deberá plantear como un Ente mixto con participación de la Municipalidad, las

universidades, el INTI, el INTA y las empresas locales. Cada una de ellas deberá

interactuar y poner a disposición la información disponible, junto a la capacidad

técnica para el asesoramiento de las iniciativas incubadas.

PROYECTO 34: JERARQUIZACIÓN DEL AEROPUERTO LOCAL

Jerarquización del aeropuerto local a través de la dotación de infraestructura adecuada

(pavimentación) y equipamiento necesario para usos múltiples (empresarios, cargas y

turismo).

PROYECTO 35: FORTALECIMIENTO DE LA ESCUELA GRANJA MUNICIPAL

Implementar un Plan de fortalecimiento de las capacidades educativas y productivas

de la Escuela Granja Municipal. El mismo deberá contemplar un programa de mejora

integral de las instalaciones educativas y productivas y un Plan de negocios para el



78

desarrollo sustentable de la escuela, logrando su consolidación como empresa

productiva con finalidad educativa. La misma deberá tender a la auto suficiencia

financiera a través de potenciar sus capacidades productivas, al tiempo de

posicionarse como un instituto educativo de orientación agropecuaria de primer nivel,

que brinde igualdad de oportunidades y buenas capacidades para la salida laboral en la

agroindustria.

PROYECTO 36: FERIA FRANCA COMO POLO DE PRODUCTOS REGIONALES

Fortalecer la feria Franca Municipal y consolidarla como centro potenciador de la

producción regional, un ámbito donde los productores locales comercialicen sus

productos y compartan información para lograr un trabajo en red y sinérgico. Se

deberá establecer articulaciones con el INTA, INTI y la Dirección de Bromatología local

para fomentar la calidad de los productos, la competitividad de los productores y las

nuevas herramientas para desarrollar la producción regional. Por su parte se deberá

fomentar y consolidar la agricultura familiar con el objetivo de desarrollar el cordón

hortícola y de granjas para el abastecimiento de la ciudad, como también fomentar el

slow food como movimiento que fortalezca la demanda de alimentos artesanales y de

producción a baja escala.

PROYECTO 37: DAF- DESARROLLO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

Implementar un programa de Soberanía Alimenticia que brinde las herramientas para

lograr el desarrollo de la agricultura familiar en articulación con los programas de Pro

Huerta del INTA, la escuela Granja Municipal y líderes comunitarios. Se deberá

incentivar las huertas comunitarias como proceso de desarrollo comunitario y

seguridad alimenticia, fomentando el trabajo en huertas por los vecinos de sectores

socialmente vulnerables. Para ello se deberá establecer una articulación efectiva entre

las distintas instituciones de desarrollo agropecuario (INTA, INTI, SRA, Federación

Agraria) y las dependencias municipales de desarrollo social y producción.



79

Eje 4: Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural

eje 1

eje 2

eje 3

eje 4

eje 5

eje 6

eje 7

38 Plan Maestro de Turismo local 1 1 1 3 3 1 10 3 1,67 17

39 Consejo turístico local 2 1 1 3 1 1 1 10 3 1,67 17

40 Nuevo Centro Municipal de Convenciones La Vieja Usina 1 1 3 2 2 9 3 1,67 15

41 Nuevo Camino Isleño Puerto Histórico-Pelay 1 3 3 2 9 3 1,67 15

42 Reconstrucción del antiguo Puente Histórico 1 3 3 2 9 3 1,67 15

43 Plan de acondicionamiento y puesta en valor de los atractivos turísticos 1 3 2 1 7 3 1,67 12

44 Puesta en valor del Balneario Banco Pelay 1 3 2 1 7 3 1,67 12

45 Mejora Integral de los museos de la ciudad 1 1 3 1 6 2 1,33 8

46 Campaña de promoción de la ciudad 1 3 4 3 1,67 7

47 Conexión termas-ciudad 2 2 4 2 1,33 5

48 Desarrollo de la Marca local 1 2 3 2 1,33 4

49 Consejo técnico asesor en políticas de Turismo 2 1 3 1 1,00 3

50 Donde la historia cobra vida 1 2 3 1 1,00 3



eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

EJE 4: Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural

PROYECTO 38: PLAN MAESTRO DE TURISMO LOCAL

Elaborar un Plan Maestro de Turismo local a mediado y largo plazo que permita trazar

estrategias para alcanzar la visión deseada, vinculada a la historia, la naturaleza y las

termas. Asimismo deberá contemplar una estrategia de marketing de la ciudad y

contemplar ajustes e investigaciones anuales que permitan focalizar al máximo las

acciones.

PROYECTO 39: CONSEJO TURÍSTICO LOCAL

Conformar un ámbito público-privado que nuclee empresas, organismos e

instituciones relacionadas con el turismo, la organización de eventos y convenciones

con el objeto de desarrollar el turismo en la ciudad y posicionarla como destino

competitivo para la organización de actividades en la región. Deberá realizar y

fomentar las acciones coordinadas de marketing de ciudad, gestión del turismo,

inversiones turísticas y capacitación.



80

PROYECTO 40: NUEVO CENTRO MUNICIPAL DE CONVENCIONES LA VIEJA USINA

Nuevo Centro Cultural y de Convenciones refuncionalizando la Vieja Usina. Este

proyecto sería el remate del Parque Lineal y se articula con el rescate del frente fluvial

urbano como una nueva centralidad de la ciudad. Esta inversión pública deberá tender

a desestacionalizar los flujos turísticos en base a una oferta no exclusivamente estival.

PROYECTO 41: NUEVO CAMINO ISLEÑO PUERTO HISTÓRICO-PELAY

Nueva Camino Isleño (2,5 Km.). Construcción de un nuevo camino costero por el borde

de la isla, uniendo el Puerto Histórico (a través del puente reconstruido) con el

balneario de Banco Pelay. Este nuevo camino costero permitiría configurar el nuevo

circuito turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad Universitaria". Debería permitir la

configuración de un circuito de ingreso y egreso a banco pelay en complementación

con el actual camino que vincula al balneario con la ciudad. De este modo se generaría

un nuevo atractivo turístico y se descomprimiría el actual camino que se congestiona

en verano generando problemas para el turismo y el ambiente. Por otro lado,

facilitaría el acceso a la toma de agua de la ciudad para eventuales reparaciones y para

mantenimiento.

PROYECTO 42: RECONSTRUCCIÓN DEL ANTIGUO PUENTE HISTÓRICO

Reconstrucción del antiguo puente para vincular el Puerto Histórico con el Balneario

Banco Pelay (300 metros). Este proyecto se articula con la Nuevo Camino Isleño que

permitiría configurar el nuevo circuito turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad

Universitaria". Se trataría de un puente con una gran carga estética y significativa que

constituya un ícono urbano por su alta calidad de diseño y su belleza estructural.

PROYECTO 43: PLAN DE ACONDICIONAMIENTO Y PUESTA EN VALOR DE LOS

ATRACTIVOS TURÍSTICOS

Recuperar y poner en valor los diferentes atractivos turísticos contemplando una

estrategia de mantenimiento y mejoramiento continuo de los mismos. Se deberá

contemplar el patrimonio arquitectónico, histórico, artístico y natural (playas y

vegetación).



81

PROYECTO 44: PUESTA EN VALOR DEL BALNEARIO BANCO PELAY

Puesta en valor y readecuación del Balneario Banco Pelay a través de un Plan de

mejora integral. Para ello se deberá realizar un cierre transitorio a fin de evitar el

desgaste de su imagen y realizar una pronta mejora y puesta en valor de su

infraestructura de servicios, refulado de arena, limpieza de playa y reforestación. Por

su parte se deberá realizar las obras estructurales para la protección futura y un Plan

de Gestión Integral del Balneario Banco Pelay. Este plan deberá incluir una estrategia

para el mantenimiento permanente de las instalaciones, la protección y fomento a la

vegetación y la seguridad durante el periodo invernal. Por su parte se deberá

desarrollar un Plan de Negocio que le permita la sustentabilidad económica y garantice

el acceso a los vecinos de la ciudad.

PROYECTO 45: MEJORA INTEGRAL DE LOS MUSEOS DE LA CIUDAD

Mejora integral de los museos de la ciudad y elaboración una guía Histórica con lo

sucedido en cada uno de los museos de Concepción del Uruguay. La misma deberá

trabajarse desde el marketing de ciudad para potenciar la oferta turística. Por su parte

el proyecto debe contemplar la integración de los museos al paseo de los propios

vecinos de la ciudad con la finalidad de que todos y todas conozcan la propia historia

local.

PROYECTO 46: CAMPAÑA DE PROMOCIÓN DE LA CIUDAD

Realizar una campaña publicitaria de la Ciudad de Concepción del Uruguay como

destino diferencial en la costa del Río Uruguay. Se deberá realizar estrategias de

articulación de los esfuerzos públicos y privados (publicitar la ciudad en los productos

locales/publicar en los camiones de empresas locales de tránsito nacional publicidad

de la ciudad, etc.)

PROYECTO 47: CONEXIÓN TERMAS-CIUDAD

Construcción de camino cualificado que conecte las termas con la ciudad, articulado

con el recorrido turístico del norte de la ciudad y que genere un sistema para la

localización de inversión turística en alojamiento y servicios. Se deberá fomentar un

corredor con alta potencialidad para la inversión privada, garantizando la seguridad

jurídica de la inversión y personal de los visitantes.



82

PROYECTO 48: DESARROLLO DE LA MARCA LOCAL

Realizar un llamado a concurso de ideas para elaborar la Marca de la Ciudad, el cual

incluya un nuevo sistema de identidad visual que comunique lo que la ciudad es y lo

que busca transmitir en materia turística con los atractivos naturales de la ciudad

(Historia-Educación-Naturaleza).

PROYECTO 49: CONSEJO TÉCNICO ASESOR EN POLÍTICAS DE TURISMO

Crear un equipo técnico asesor del área de turismo municipal, conformado por

técnicos y Licenciados en Turismo (marketing), arquitectos (patrimonio), biólogos y

geólogos (eco turismo-turismo termal) y economistas que fortalezcan el desarrollo

turístico.

PROYECTO 50: DONDE LA HISTORIA COBRA VIDA

Fomentar y promocionar la teatralización periódica en épocas de gran afluencia de

visitantes, de escenas que remitan a acontecimientos históricos en los lugares donde

ocurrieron (lugares de interés históricos de la ciudad). Recorrido por los Monumentos

Históricos Nacionales, Museos Municipales y Privados, Casas Antiguas y espacios

históricos. Ej.: lugar en el que Pancho Ramírez le declara su amor a Delfina.



83

Eje 5: Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad

eje 1

eje 2

eje 3

eje 4

eje 5

eje 6

eje 7

51 Plan Urbano 1 1 2 2 3 3 1 13 3 1,67 22

52 Plan Director de drenaje Urbano 2 1 2 1 3 3 12 3 1,67 20

53 Plan Director de desagues cloacales 2 1 1 2 3 3 12 3 1,67 20

54 Plan Integral de reducción del riesgo hídrico 2 1 1 2 3 3 12 3 1,67 20

55 Plan Director Vial Urbano 2 1 2 1 3 3 12 3 1,67 20

56 Nuevo Parque Público de la vieja estación del ferrocarril 2 1 3 3 2 11 3 1,67 18

57 Regeneración urbana ambiental del Puerto Histórico "Puerto del Bicentenario" 2 3 3 2 10 3 1,67 17

58 Parque lineal 2 3 3 2 10 3 1,67 17

59 Plan de mejoramiento del área central 1 1 1 3 3 1 10 3 1,67 17

60 Programa de nuevas centralidades urbanas 3 1 2 3 3 12 2 1,33 16

61 Reforma del Código de Ordenamiento Urbano 1 1 1 2 3 3 1 12 2 1,33 16

62 Refuncionalización de La Barraca 1 3 3 2 9 3 1,67 15

63 Programa de Vivienda Local 3 1 1 3 2 1 11 2 1,33 15

64 Banco Municipal de Tierra 3 3 2 3 11 2 1,33

65 Programa de crecimiento urbano controlado 1 3 3 1 8 3 1,67 15

66 Urbanización terreno del Ferrocarril 3 1 3 2 9 2 1,33 13

67 Refuncionalización del Parque La Salamanca 1 3 3 2 9 2 1,33 12

68 Puesta en valor del Parque Deportivo 1 1 2 3 2 9 2 1,33 12

69 Nueva Costanera Continental Norte 1 3 3 2 9 2 1,33 12

70 Relocalización Unidad Penal 2 3 2 1 8 2 1,33 12

71 Ampliación Bv. Yrigoyen 1 3 3 1 8 2 1,33 11

72 Mejora Integral Bv. Yrigoyen 1 3 3 1 8 2 1,33 11

73 Nuevo acceso urbano desde Ruta 14 1 1 2 3 1 8 2 1,33 11

74 Mejoramiento integral calle San Lorenzo 2 2 2 6 1 1,00 6

75 Mejora Integral calle Carlos Gardel 2 1 2 1 6 1 1,00 6

76 Consorcios y fideicomisos para infraestructura urbana 1 2 1 4 1 1,00 4

77 Financiación de nuevas conexiones domiciliarias cloacales 1 2 1 4 1 1,00 4



eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

EJE 5: Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad

PROYECTO 51: PLAN URBANO

Elaborar un Plan de Desarrollo Urbano, que plasme en el territorio los lineamientos del

Plan Estratégico de Concepción del Uruguay y establézca las prioridades de obras de

infraestructura necesarias para converger a la ciudad deseada. Por su parte deberá

articular los distintos proyectos de obra pública contenidos en la cartera de ideas-

proyectos, fomentar políticas públicas que incentiven y ordenen el completamiento y

densificación de R1 y R2 y el completamiento planificado del área UF. También deberá

contemplar la cualificación del sector noroeste de R2 y R5 para la integración urbana y

promover una ciudad con su frente fluvial urbano (puerto) con usos mixtos como una



84

nueva centralidad urbana. En relación a los conflictos de usos incompatibles del suelo

deberá establecer políticas que prevengan los conflictos de uso del suelo entre la

industria y la vivienda, incentivar la igualdad de oportunidades para el acceso al suelo y

fomentar los espacios verdes públicos para la integración social y el fortalecimiento de

la ciudadanía.

PROYECTO 52: PLAN DIRECTOR DE DRENAJE URBANO

Con el objetivo de paliar el déficit existente de infraestructuras de drenaje de la

ciudad, disponer de un instrumento de gestión para el manejo y desarrollo futuro de

las redes de alcantarillado, cordones cunetas, sistematizaciones de cuencas y

saneamiento ambiental se deberá elaborar un Plan Director de Drenaje Urbano. Se

deberá establecer estrategias que apunten a evitar inundaciones y estancamientos en

puntos bajos, definiendo para ello los ejes primarios para el drenaje de las áreas de la

ciudad hacia su medio receptor superficial. Estableciendo diferentes fuentes y

mecanismos de financiación para la implementación del Plan Director, estableciéndose

las distintas fases de ejecución, con la finalidad de priorizar las actuaciones con

carácter preferencial y así conseguir el máximo beneficio a partir de la primera

inversión.

PROYECTO 53: PLAN DIRECTOR DE DESAGUES CLOACALES

En el marco del Plan Maestro de Agua, el cual prevé la ampliación de la red de agua

potable y la mejora integral de la provisión y la ampliación de la Planta potabilizadora,

se deberá elaborar un Plan Director de desagüe cloacal donde se planifique la

extensión de la red, las obras prioritarias para la correcta provisión del servicio, el

análisis de la red existente (estado, problemas y soluciones), un plan de

mantenimiento, un plan de saneamiento de los pasivos ambientales y las posibles

fuentes de financiamiento de las obras. Asimismo se deberá prever la dotación de

redes en las áreas consolidadas y en aquellas a consolidar según el Plan Urbano. Por su

parte se deberá prever los adecuados y suficientes sistemas de tratamientos de

líquidos cloacales a fin de evitar la contaminación de aguas superficiales y

subterráneas.



85

PROYECTO 54: PLAN INTEGRAL DE REDUCCIÓN DEL RIESGO HÍDRICO

Se deberá elaborar y ejecutar un plan de limpieza y mantenimiento preventivo de los

desagües pluviales urbanos (canales y reservorios), siendo la autoridad de control y

responsable del estado de los mismos la dependencia municipal de Gestión del riesgo

hídrico dependiente de la Secretaría de Obras Públicas. Por su parte se deberá realizar

un monitoreo y control del no asentamiento de viviendas en zonas no urbanizables, y

la cota mínima de piso en sectores de urbanización con restricciones por existencia de

riesgo hídrico leve. Asimismo se deberá elaborar y gestionar proyectos que minimicen

el riesgo hídrico en la ciudad y hagan eficiente el sistema de drenaje urbano. Por su

parte se deberá fortalecer la Coordinación de la Junta Municipal de Defensa Civil y de

la atención de la emergencia, en articulación con las instituciones y los Bomberos

Voluntarios de la ciudad.

PROYECTO 55: PLAN DIRECTOR VIAL URBANO

Elaboración de un Plan Director Vial Urbano, el cual contemple la vialidad urbana no

sólo como tránsito vehicular sino también como tránsito peatonal y de ciclistas como

una demanda integrada e indivisible. Así se deberá elaborar un Plan Director de

ampliación de la red vial y peatonal urbana que se articule con el crecimiento futuro de

la ciudad, como también con la vialidad provincial y nacional, pensado para un

horizonte temporal de 20 años. Se deberá contemplar el crecimiento del uso urbano

residencial. Asimismo el Plan deberá contemplar tanto la reducción del déficit actual

como los nuevos sectores a pavimentar. Se deberá planificar las obras necesarias, los

plazos y los recursos económicos para el crecimiento gradual y planificado, en etapas

de la red vial y peatonal. Asimismo deberá elaborarse e implementar un plan de

mantenimiento preventivo de calzadas y veredas.

PROYECTO 56: NUEVO PARQUE PÚBLICO DE LA VIEJA ESTACIÓN DEL FERROCARRIL

Nuevo Parque Público en el predio de la vieja estación del ferrocarril (7,5 has) entre

Av. Constituyentes, Av. Yrigoyen, calle Carossini y calle Belgrano. Predio ferial,

estacionamientos, pista de skate, circuito aeróbico, nueva forestación perimetral e

interna, baños públicos, parquización, iluminación, senderos peatonales, bicisenda

perimetral. Este proyecto revitaliza un sector de la ciudad y crea un nuevo foco de

escala urbana, como centralidad estructuradora, alternativa a la Plaza Ramírez que es



86

hoy una centralidad casi excluyente en la ciudad. Con actividades deportivas y

artísticas que materialicen acciones tendientes a la integración social a través del

deporte y la cultura. Allí debería funcionar la escuela de Artes y Deporte, a su vez

Participación Ciudadana debería plasmar físicamente la participación social, la

integración y el fortalecimiento del capital social como estrategia de desarrollo

humano. Para ello se debe desarrollar un Plan de obras necesarias (infraestructura

deportiva y sanitaria) como también la programación y comunicación de actividades.

PROYECTO 57: REGENERACIÓN URBANA AMBIENTAL DEL PUERTO HISTÓRICO "PUERTO DEL BICENTENARIO"

Programa de regeneración urbano ambiental el puerto histórico. Proyecto de

intervención integral en el frente costero urbano entre calles Ituzaingó y Galarza

(2.300 metros de costanera urbana a recuperar). Puesta en valor del patrimonio

arquitectónico portuario, nuevas veredas, iluminación, parquización, nuevo

equipamiento (barandas, bancos, bebederos, señalética), concesión de servicios

turísticos, circuito turístico cultural del puerto histórico vinculado con la toma de agua,

Balneario Banco Pelay y las islas, salida de paseos náuticos por el río Uruguay,

canotaje, amaras de cortesía para embarcaciones uruguayas. Este espacio sería el

remate del Parque lineal, estaría directamente vinculado a través de este con el Nuevo

Parque de la Estación y contaría con el apoyo de los dos grandes proyectos de

refuncionalización de la Vieja Usina y de La Barraca. Asimismo, sería el punto de

conexión con Pelay a través de la reconstrucción del viejo puente que lo vinculaba ala

isla.

PROYECTO 58: PARQUE LINEAL

Nuevo Parque Lineal refuncionalizando la traza de las vías del FFCC entre calles

Carossini y Av. Paysandú (1,5 Km.). Este parque conectaría el Nuevo Parque de la vieja

estación de FFCC con el puerto histórico y la zona costera de la ciudad en un circuito

recreativo y deportivo tanto para el turismo como para la población local. Incluiría:

Senda aeróbica, bici senda, forestación, parquización, iluminación, bancos, bebederos,

paradas con estaciones deportivas (barras, tablones de abdominales, etc.).

Revalorizaría los inmuebles cercanos, promovería la apertura de frentes y comercios

hacia el parque lineal, aportaría seguridad y eliminaría situaciones de abandono y



87

degradación ambiental. Podría formar parte de un circuito aeróbico y ciclístico de la

ciudad en articulación con otros espacios verdes públicos.

PROYECTO 59: PLAN DE MEJORAMIENTO DEL ÁREA CENTRAL

Renovación y puesta en valor de la peatonal y el Distrito de Protección Histórico.

Descontaminación visual (retiro de carteles), nuevo equipamiento (bancos, señaletica,

iluminación, contenedores de residuos, etc.), restauración e iluminación de edificios

históricos, puesta en valor de las esquinas con usos dinámicos (bares, restaurantes,

galerías), dotación de elementos de accesibilidad (rampas, barandas, semáforos

sonoros, reparación de veredas), ordenamiento el tránsito y del estacionamiento.

PROYECTO 60: PROGRAMA DE NUEVAS CENTRALIDADES URBANAS

En el marco del modelo de ciudad compacta (dentro de los limites de la planta urbana)

y a fin de estructurar los sectores urbanos de reciente desarrollo y promover la

descongestión del DPH, se deberán desarrollar proyectos estratégicos que promuevan

nuevas centralidades simbólicas, funcionales y de servicios en diferentes sectores de la

ciudad y que rehabiliten espacios vacantes, abandonados u obsoletos que generan

degradación ambiental e inseguridad en su entorno : a) en el predio ubicado entre

calles 11 del norte, 10 del norte, Bv. Díaz Vélez y calle La Rural (4,5 ha) por su gran

extensión y su contexto caracterizado por grandes conjuntos de vivienda de gestión

pública sin equipamiento urbano significativo, presenta potencialidad para ser un

espacio verde publico de fuerte carácter simbólico, con equipamiento deportivo,

presencia de comercios, oficinas de servicios privados, una área municipal de atención

al público e incluso un conjunto de vivienda de mediana densidad en el triangulo sur;

b) en el predio ubicado entre las calles Dr. Roberto Uncal, 20 del oeste norte, Dr. José

M. Estrada y la traza del FFCC existe potencialidad para desarrollar una estación de

transporte intermodal de pasajeros (tren interurbano, tren urbano, ómnibus

interurbano, ómnibus urbano); c) el predio de la Unidad Penal ubicado en calles 25 de

Agosto, Dr. Clarck y Teresa Ratto presenta potencialidades para usos residenciales de

alta densidad o comerciales e implicaría la construcción de una nueva unidad penal

moderna, digna y mejor localizada; d) el predio del FFCC actualmente vacante ubicado

al Oeste de calle Carlos Gardel presenta potencialidades para albergar vivienda de

mediana densidad para estudiantes universitarios y espacios verdes públicos de escala

urbana; e) el predio y las edificaciones del viejo Hospital presentan potencialidad para



88

albergar usos estratégicos de gran escala (regional) como un intercampus compartido

entre las cuatro universidades que permita consolidar al sector urbano como

universitario, mejorar el desempeño de las universidades, el posicionamiento regional

de la ciudad como polo educativo y el bienestar estudiantil.

PROYECTO 61: REFORMA DEL CÓDIGO DE ORDENAMIENTO URBANO

Realizar una reforma del Código de Ordenamiento Urbano (COU) que incorpore la

visión construida en el Plan Estratégico de Concepción del Uruguay 2010, los objetivos

de los ejes estratégicos y las distintas necesidades de actualización y reforma que la

Comisión del CUO considere necesario.

PROYECTO 62: REFUNCIONALIZACIÓN DE LA BARRACA

Refuncionalización del predio y edificio denominado "La Barraca". En el marco del

rescate del frente fluvial urbano como una nueva centralidad de la ciudad, este edificio

de gran valor patrimonial arquitectónico debería se refuncionalizado para albergar

usos estratégicos de escala acorde a sus dimensiones y a su localización inigualables.

Un uso posible sería el de hotel de cinco estrellas, aprovechando la vista al río y

fortaleciendo de este modo la afluencia de turistas al frente fluvial urbano, aportando

seguridad y usos continuos en este sector hoy postergado de la ciudad.

PROYECTO 63: PROGRAMA DE VIVIENDA LOCAL

Crear un Programa de vivienda local que articule los esfuerzos de empresas, sindicatos

y gobierno a fin de ampliar la oferta de viviendas de calidad para los sectores

asalariados de la ciudad contemplando los lineamientos del Plan Urbano y del Código

Urbano.

PROYECTO 64: BANCO MUNICIPAL DE TIERRA

Crear un banco de tierras de gestión municipal que busque desarrollar acciones

tendientes a reducir el déficit habitacional, facilitar el acceso a la tierra a los sectores

medios y bajos y regularizar las situaciones de tenencia precaria. Deberá gestionar

todas las tierras municipales existentes e incorporar a su patrimonio las nuevas tierras

generadas a través de donaciones, cesiones, compras y acuerdos.



89

PROYECTO 65: PROGRAMA DE CRECIMIENTO URBANO CONTROLADO

Este proyecto forma parte de un grupo de medidas que buscan contener el incipiente

proceso de loteos en pequeñas parcelas por fuera de la planta urbana, lo que

generaría una extensión indiscriminada del uso residencial unifamiliar sobre el espacio

rural, provocando la colisión de usos incompatibles con la industria (olores, ruidos,

transito pesado) y la producción primaria (olores, fumigaciones) así como una gran

dificultad para prestar servicios públicos por parte del municipio (agua, cloacas,

recolección de residuos). Este proyecto debería concretarse a través de una ordenanza

que constituiría una reforma del COU. El mismo tiene como objetivo establecer limites

claros a la subdivisión del suelo, evitando la extensión indiscriminada de la mancha

urbana en el territorio municipal y buscando consolidar un modelo de ciudad

compacta, ambientalmente sustentable y económicamente eficiente, en el que podrán

convivir la alta, mediana y baja densidad edilicia dada la gran extensión y la

disponibilidad de tierras vacantes que quedan incluidas dentro de los lo límites

definidos. Se deberá prohibir la subdivisión del suelo en las actualmente denominadas

áreas complementarias y restringir a casos de interés y necesidad pública la

subdivisión en el distrito R5. Complementariamente será necesario flexibilizar los

indicadores de FOS, FOT y altura máxima en los distritos residenciales R1 y R2 a fin de

promover su completamiento con mediana y alta densidad.

PROYECTO 66: URBANIZACIÓN TERRENO DEL FERROCARRIL

Aprovechamiento del Terreno del Ferrocarril ubicado en calle Urquiza y Gardel (frente

al viejo Hospital) a los fines de edificar viviendas de mediana densidad haciendo un uso

eficiente del suelo urbano y los servicios públicos existentes. Se deberá fomentar la

articulación entre empresas, sindicatos, universidades y municipio a fin de dotar de

celeridad la concreción y garantizar la mediana densidad. Se deberá complementar el

uso residencial con un espacio verde público para la integración y estructuración de

este sector de la ciudad.

PROYECTO 67: REFUNCIONALIZACIÓN DEL PARQUE LA SALAMANCA

Refuncionalización del Parque La Salamanca como parque público temático dedicado a

la cultura y el arte (esculturas, juegos, talleres artísticos, etc.). Recuperación y puesta

en valor mediante la parquización, iluminación, ejecución de senderos y bicisendas.

Este proyecto debería articularse con el Parque Deportivo, el Proyecto de Campus



90

Compartido interuniversitario en el viejo hospital y formaría parte del nuevo circuito

turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad Universitaria".

PROYECTO 68: PUESTA EN VALOR DEL PARQUE DEPORTIVO

Puesta en valor del Parque Deportivo como parque público temático dedicado al

deporte y la actividad física (canchas deportivas, pistas de skate, playones, velódromo

ciclístico, entre otros). Recuperación y puesta en valor mediante la parquización,

iluminación, ejecución de senderos y bici sendas, canchas y playones deportivos. Este

proyecto debería articularse con el Parque La Salamanca, el Proyecto de Campus

Compartido interuniversitario en el viejo hospital y formaría parte del nuevo circuito

turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad Universitaria".

PROYECTO 69: NUEVA COSTANERA CONTINENTAL NORTE

Reconversión (2.300 metros) de la Av. Tavella y calle Combatientes de Malvinas

conformando un cierre vial Norte en torno a la futura área universitaria, generando un

circuito en torno a los campus universitarios en articulación con el nuevo circuito

turístico Norte.

PROYECTO 70: RELOCALIZACIÓN UNIDAD PENAL

Re-localización de la Unidad Penal Nº 4, actualmente ubicada en zona de uso

residencial y calle de acceso a la Defensa Costera Sur. Está cárcel deberá re-localizarse

fuera de la planta urbana en un sector perimetral a la planta urbana. Por su parte para

una mejor reinserción social y vinculada al perfil productivo de la región, deberá

poseer una zona de granja y huerta, como también una unidad para la elaboración de

manufacturas artesanales y capacitaciones laborales como herramienta de reinsersión

social. Asimismo se deberá redefinir los usos permitidos en el predio donde se ubica

actualmente la UP Nº 4. En tal sentido dado su localización céntrica, debería

gestionarse su traspaso al patrimonio municipal y su incorporación al Banco de Tierras

a fin de obtener el máximo rédito posible y destinar los fondos a la compra de tierra

para vivienda social.



91

PROYECTO 71: AMPLIACIÓN BV. YRIGOYEN

Proyecto de ensanche y puesta en valor de Bv. Yrigoyen entre calles Antártida

Argentina y Spiro (400 metros). Este proyecto permitiría el acceso vehicular franco al

nuevo frente fluvial urbano y al nuevo circuito turístico norte desde la nueva

centralidad constituida por el Parque de la Estación.

PROYECTO 72: MEJORA INTEGRAL BV. YRIGOYEN

Mejora integral del Bv. Yrigoyen entre Bv. Díaz Vélez y calle Antártica Argentina (2.400

metros). Este proyecto permitiría reforzar una nueva centralidad lineal en el Norte de

la ciudad, articulando el nuevo acceso desde la Ruta 14 con el Parque de la Estación y

con el nuevo frente fluvial y el circuito turístico Norte. Promovería además la

instalación de comercios, vivienda de alta densidad y servicios urbanos y turísticos

descomprimiendo la centralidad de la Plaza Ramírez y de la calle 9 de Julio.

PROYECTO 73: NUEVO ACCESO URBANO DESDE RUTA 14

Nuevo acceso de transito liviano a la ciudad desde autovía 14 (5.000 metros). Este

proyecto transcurriría por una traza existente a ensanchar, pavimentar e iluminar,

penetrando por calle Ricardo Balbín hasta Bv. Díaz Vélez, desde donde debería

articularse con el renovado Bv. Yrigoyen que llega al río.

PROYECTO 74: MEJORAMIENTO INTEGRAL CALLE SAN LORENZO

Sistematización de desagües pluviales y saneamiento ambiental en la calle San Lorenzo

entre Ereñu y Suipacha.

PROYECTO 75: MEJORA INTEGRAL CALLE CARLOS GARDEL

Mejora integral de calle Carlos Gardel entre calles 12 de Octubre y Los Claveles (1.200

metros). Este proyecto permitiría estructurar al Barrio San Isidro dotándolo de una

calle jerarquizada que ofrezca identidad, calidad de vida e integración urbana a los

vecinos e integrando al barrio al circuito de los campus universitarios.



92

PROYECTO 76: CONSORCIOS Y FIDEICOMISOS PARA INFRAESTRUCTURA URBANA

Desarrollo y promoción de instrumentos financieros/jurídicos que faciliten la extensión

de redes de infraestructura urbana (consorcios y fideicomisos) en los barrios de la

ciudad. Este proyecto tendrá un beneficio indirecto en la construcción de capital social

en los barrios que los implementen.

PROYECTO 77: FINANCIACIÓN DE NUEVAS CONEXIONES DOMICILIARIAS CLOACALES

En el marco del Plan Director de Desagües y líquidos cloacales se deberá prever una

estrategia de financiación de las nuevas conexiones domiciliarias y saneamientos de

pozos absorbentes.



93

Eje 6: Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal

eje 1

eje 2

eje 3

eje 4

eje 5

eje 6

eje 7

78 Plan Director de espacios verdes 2 1 3 3 3 12 3 1,67 20

79 Plan de Gestión Integral de los RSU 2 2 1 2 2 3 1 13 2 1,33 17

80 Código ambiental de Concepción del Uruguay 1 1 2 2 3 9 3 1,67 15

81 Consejo departamental de política ambiental 1 1 1 2 1 6 3 1,67 10

82 Área Natural Protegida Arroyo Molino 2 3 5 3 1,67 8

83 RAC - Responsabilidad Ambiental Ciudadana 2 1 3 6 2 1,33 8

84 Área Natural Protegida Arroyo de la China 1 3 3 7 1 1,00 7

85 Área Natural Protegida Arroyo El Curro 1 3 3 7 1 1,00 7



eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

EJE 6: Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal

PROYECTO 78: PLAN DIRECTOR DE ESPACIOS VERDES

Plan Director de espacios verdes públicos y frente fluvial. El mismo deberá contener la

estrategia de mantenimiento y mejorado continuo de los espacios públicos (reparación y

dotación de luminarias, juegos y otros equipamientos; limpieza; forestación; seguridad y

actividades), como también la planificación del crecimiento de los mismo y su integración

urbana. Por su parte deberá trazar estrategias de empoderamiento de los espacios públicos

por los vecinos con acompañamiento de empresas privadas en su mantenimiento y

ampliación.

PROYECTO 79: PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RSU

Fortalecer las etapas de la gestión de los residuos, tomado como sub- proyectos las diferentes

etapas de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos. Se deberá crear un grupo

interdisciplinarios de manejo de la Gestión de los Residuos en la Ciudad, donde participen los

actores directos e indirectos. Algunas de las tareas a desarrollar serán: diseñar e implementar

la campaña de sensibilización a la comunidad, el estudio de usos posibles de los residuos

recuperados, proponer usos alternativos de los residuos como la generación de energía

renovable a través de la biomasa, aprovechamiento in situ de los materiales recuperados, etc.

Asimismo se deberá tener en cuenta la separación en origen, el reciclado, la venta, la

articulación con industria, entidades educativas, la sensibilización y la educación. Por su parte

se deberá incentivar la No utilización de bolsas no reciclables en supermercados. Crear un

taller Municipal y Cooperativa de Trabajo para confección y provisión bolsas tela. Converger a

una sustentable disposición final de RSU.



94

PROYECTO 80: CÓDIGO AMBIENTAL DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY

Elaboración del Código Ambiental de la Municipalidad de Concepción del Uruguay. Deberá

establecer criterios de política ambiental municipal y derechos y deberes de las personas

físicas y jurídicas en materia ambiental. Complementariamente el Código deberá regular

aspectos referidos a contaminación del aire, agua y suelos por: vertido de efluentes líquidos,

emisiones gaseosas, ruidos, radiaciones y vibraciones, residuos sólidos urbanos, industriales y

especiales, residuos peligrosos, agroquímicos, sustancias tóxicas, energía térmica y lumínica,

olores y contaminación visual. Deberá establecer normas para la protección y manejo de flora

y fauna y conservación de biodiversidad en el ejido municipal. Tendrá a su cargo el control

periódico y sistemático de la calidad del agua de los arroyos en todo su recorrido coincidente

con el límite del ejido municipal. El Código deberá prever la presentación de Estudios de

Impacto Ambiental (EIA) previo, de todos los proyectos a sentarse en la jurisdicción municipal,

susceptibles de modificar la calidad ambiental urbana y/o rural y/o que requieran uso de

recursos naturales y vertido de efluentes de cualquier tipo. Los EIA deberán ser obligatorios

para emprendimientos particulares como públicos. Entre estos últimos cabe señalar a las

obras de infraestructura de mediana y gran escala.

PROYECTO 81: CONSEJO DEPARTAMENTAL DE POLÍTICA AMBIENTAL

Creación de un Consejo de escala departamental que trabaje en la articulación de las políticas

ambientales y sanción de normativas que estén orientadas a mejorar la calidad del ambiente,

proteger los recursos naturales y sensibilizar a la población. Este consejo será el ámbito de

discusión y concertación de una política ambiental sustentable y coordinada entre todos los

municipios de la región. Deberá formular una política ambiental integral, tanto en lo

preventivo como en lo correctivo, coordinar estrategias y programas de gestión regionales,

propiciar programas y acciones de educación ambiental y constituir un banco de datos y

proyectos ambientales.

PROYECTO 82:ÁREA NATURAL PROTEGIDA ARROYO EL MOLINO

Creación de un área natural protegida en el cauce y valle de inundación del Arroyo El Molino.

Sus principales objetivos serán la conservación del ecosistema y sus recursos: fauna silvestre,

selva en galería, monte abierto, pajonales y pastizales, humedales, calidad del agua, régimen

de escurrimiento, naturalidad del cauce y sus riberas y resguardar las funciones de: corredor



95

biológico, sumidero de gases de efecto invernadero, enriquecimiento de la diversidad y belleza

del paisaje y soporte de la biodiversidad.

PROYECTO 83: RAC - RESPONSABILIDAD AMBIENTAL CIUDADANA

Implementar un programa de sensibilización para el fortalecimiento de la responsabilidad

ambiental de la ciudadanía de Concepción del Uruguay. Este proyecto deberá desarrollarse en

articulación de todas las instituciones que trabajan en la ciudad, la Municipalidad, las

Universidades y el Consejo General de Educación. Se deberá implementar diferentes campañas

relacionadas con la educación ambiental.

PROYECTO 84: ÁREA NATURAL PROTEGIDA ARROYO DE LA CHINA

Establecimiento de áreas naturales protegidas no urbanizables en el valle de inundación del Aº

de la China. Este proyecto busca establecer medidas preventivas de conflictos ambientales y

sociales por la incompatibilidad de usos del suelo que se generan ante el avance de la mancha

urbana hacia usos industriales preexistentes (Tres Arroyos / Beccar). Asimismo el proyecto

busca prevenir la generación de nuevos asentamientos irregulares y loteos regulares o planes

de viviendas en áreas con riesgo hídrico y establecer un alto estándar de conservación del

arroyo como ecosistema.

PROYECTO 85: ÁREA NATURAL PROTEGIDA ARROYO EL CURRO

Establecimiento de un área natural protegida no urbanizables en el valle de inundación del Aº

El Curro. Este proyecto busca establecer medidas preventivas de conflictos ambientales y

sociales por la incompatibilidad de usos del suelo que se generan ante el avance de la mancha

urbana hacia usos industriales preexistentes (FEPASA). Asimismo el proyecto busca prevenir la

generación de nuevos asentamientos irregulares y loteos regulares o planes de viviendas en

áreas con riesgo hídrico y establecer un alto estándar de conservación del arroyo como

ecosistema.



96

Eje 7: Modernización del Estado Local

eje 1

eje 2

eje 3

eje 4

eje 5

eje 6

eje 7

86 Carta Orgánica de Concepción del Uruguay 3 1 1 1 1 1 3 11 2 1,33 15

87 Acceso a la información pública 2 1 1 1 1 1 3 10 2 1,33 13

88 Plataforma de Gobierno obligatoria 1 1 1 1 1 1 3 9 2 1,33 12

89 Programa compromiso con el ciudadano 2 1 1 1 3 8 2 1,33 11

90 Nuevo Organigrama Municipal 2 1 1 1 3 8 2 1,33 11

91 Consolidación del Presupuesto Participativo 3 1 1 3 8 2 1,33 11

92 Jerarquización de Rentas Municipal 1 1 1 3 6 2 1,33 8

93 Presupuesto Municipal por programa 1 1 3 5 2 1,33 7

94 Indicadores de eficiencia y calidad 1 1 1 2 5 2 1,33 7

95 Centro Municipal de Gestión 2 1 1 2 6 1 1,00 6



eje

Alcance territorial

Alcance territorial

Grado de estrategia

EJE 7: Modernización del Estado Local

PROYECTO 86: CARTA ORGÁNICA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY

La nueva Constitución de la provincia de Entre Ríos establece la posibilidad de que los

municipios dicten su Carta Orgánica, la cual es el instrumento que tiene la magnitud de la

Constitución y establece los derechos y obligaciones de los vecinos de la ciudad. La misma

representa la oportunidad de incorporar las iniciativas de modernización del Estado local

planteadas, repensar las funciones y competencias de las dependencias municipales e

incorporar las nociones de medio ambiente, empleo, descentralización, participación, equidad

y planificación propias de un Estado moderno. Así se deberá convocar a elecciones

constituyentes a fin de redactar la Carta Orgánica de Concepción del Uruguay.

PROYECTO 87: ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Poner en marcha un servicio de información y atención a la comunidad mediante plataformas

digitales de fácil acceso. Se deberá contemplar el uso de las nuevas tecnologías de información

(celulares, redes sociales) a fin de acercar la gestión pública local a todos los ciudadanos.

Asimismo se deberá incorporar el servicio de atención al ciudadano mediante un 0800 que

brinde información de trámites, gestiones y expedientes. Por su parte complementarlo con

una Web donde se pueda consultar trámites, normativas, información turística, eventos.

Asimismo permitir la agilidad en rentas a través de la impresión de comprobantes y consultas

fiscales.



97

PROYECTO 88: PLATAFORMA DE GOBIERNO OBLIGATORIA

Establecer por Ordenanza Municipal la obligatoriedad para la presentación de una Plataforma

de Gobierno para todos los candidatos a Presidente Municipal y Concejales, estableciendo

evaluaciones anuales en cuanto a su cumplimiento. En la plataforma se deberá incluir las

acciones tendientes a converger a la ciudad deseada establecida en el Plan Estratégico de la

ciudad, indicando cada una de las propuestas a realizar según eje estratégico. Por su parte se

deberá establecer un Consejo de evaluación, el cual deberá estar integrado por el DEM, el

HCD, las Universidades y Instituciones de la Sociedad Civil. Este consejo será el órgano que

realizará las evaluaciones anuales y establecerá indicadores de cumplimiento de la plataforma.

Las plataformas deberán ser ampliamente difundidas a todos los vecinos con obligatoriedad.

PROYECTO 89: PROGRAMA COMPROMISO CON EL CIUDADANO

El Programa Compromiso con el Ciudadano deberá tener como finalidad principal mejorar la

relación de la Administración Pública Municipal con los ciudadanos, especialmente a través de

la calidad de los servicios que brinda. En este sentido, el Programa deberá restablecer la

confianza del ciudadano, mejorar su percepción del Estado y su relación con los mismos,

transparentar y legitimar la gestión de los organismos públicos y también establecer un mayor

nivel de compromiso del ciudadano con sus obligaciones y con su responsabilidad social.

Deberá funcionar por Secretaría Municipal, contemplando normas de calidad de la gestión,

donde se definan los objetivos y funciones de cada una. Así se plasmará a través del Plan de

acción de la Secretaría municipal, estableciendo y difundiendo públicamente los niveles de

calidad de los servicios que los vecinos pueden esperar de modo razonable para cada caso.

PROYECTO 90: NUEVO ORGANIGRAMA MUNICIPAL

Realizar un nuevo organigrama Municipal enmarcado en la Modernización del Estado Local y

que contemple las nuevas competencias del municipio en materia de producción,

medioambiente y fomento a la educación, el arte, el deporte y el turismo. Se deberán redefinir

los roles y funciones de cada dependencia, procurando equilibrar el tamaño de la estructura

municipal con la capacidad contributiva de la ciudad (equilibrio fiscal) fomentando la eficiencia

y eficacia del Estado Local. Asimismo se deberá analizar la incorporación de la figura de Jefe de

Gabinete como coordinador general de la gestión y articulador de todas las políticas públicas

implementadas.



98

PROYECTO 91: CONSOLIDACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El Presupuesto Participativo es un programa municipal de planificación participativa del gasto

público municipal que busca incorporar las propuestas e ideas de los vecinos al gasto municipal

fortaleciendo la participación ciudadana y consolidando la democracia. Este programa es una

herramienta de planificación, pero asimismo de fortalecimiento de la participación y liderazgo

comunitario. Por ello se deberá fortalecer las capacidades institucionales del programa y su

consolidación en la estructura de gestión del municipio alcanzando la definición participativa

del 3% del presupuesto municipal, incorporando herramientas tecnológicas para la

participación de los vecinos, introduciendo el voto electrónico para los proyectos, realizando

acciones para la mejora continua en la ejecución de los proyectos y apuntando a lograr un

nivel de votación del 50% de la población votante (aprox. 20.000 votantes).

PROYECTO 92: JERARQUIZACIÓN DE RENTAS MUNICIPAL

Jerarquizar la dependencia municipal de rentas, con la finalidad de fortalecer las capacidades

de planificación de ingresos, mejorar de la recaudación fiscal, sensibilizar y realizar acciones

tendientes a la responsabilidad fiscal. Por su parte deberá contar con mayor capacidad

operativa, tecnológica y presupuestaria para mejorar la eficiencia tributaria, implementando

un sistema tributario mas equitativo pero que también responda a reconocidos criterios de

eficiencia, equidad, simplicidad administrativa y flexibilidad. La meta, deberá en definitiva ser,

contribuir a que el Estado garantice la justa provisión de servicios a sus pobladores,

equilibrando los recursos con el costo de la provisión.

PROYECTO 93: PRESUPUESTO MUNICIPAL POR PROGRAMA

El presupuesto es el instrumento financiero específico que prevé las asignaciones financieras

de gastos y recursos necesarios para satisfacer las necesidades colectivas, durante un período

de tiempo, asumidas como responsabilidad del Sector Público. Dicho instrumento es la norma

legal que autoriza a gastar lo que fue previsto. Es decir es el plan de gobierno para un año,

donde se asignan los recursos necesarios para lograr ese plan. Así resulta la herramienta

política de planificación de qué es lo que se va a realizar en el año, asignándole los recursos

necesarios. Por su parte es la herramienta que planifica de dónde se van a sacar esos recursos.

Es importante que la sociedad conozca las políticas de gobierno plasmadas en el instrumento

legal, mostrando que la elaboración del presupuesto es un proceso de programación en



99

función de las políticas y objetivos contemplados en los programas de gobierno. El

presupuesto por programas implica la definición de objetivos planteados en términos

financieros y físicos, medibles y cuantificables. Este proyecto tiene como objetivo la

formulación de los presupuestos del municipio a través de la metodología de Presupuesto por

Programas y dar a conocer la Ley de Presupuesto y sus anexos a la sociedad en general a través

de la impresión y circulación del mismo.

PROYECTO 94: INDICADORES DE EFICIENCIA Y CALIDAD

Establecer indicadores de eficiencia y calidad para todos los servicios públicos municipales

(provisión de servicios de agua y cloaca, recolección de RSU, alumbrado público, seguridad

urbana, limpieza urbana) e indicadores de eficacia (resultados) para el seguimiento de la

evolución de los ejes estratégicos del PECU. Por su parte este proyecto se deberá articular con

el presupuesto por programas a fin de definir indicadores para el seguimiento y evaluación de

cada uno de los programas ejecutados desde el municipio.

PROYECTO 95: CENTRO MUNICIPAL DE GESTIÓN

Crear una oficina descentralizada del municipio a fin de acercarlo a los barrios más

densamente poblados y alejados de la sede gubernamental central. Deberá estar ubicado

como primer centro en el CIC, siendo una oficina donde se puedan realizar los trámites del

municipio. Allí los vecinos deberán ser atendidos por empleados con capacitación específica

que residan en la zona, lo cual les dará conocimiento sobre los problemas locales a fondo y

manejar un diagnóstico más preciso. Deberá estar capacitado para la realización de trámites

administrativos, como también para la consulta de empleo a través de la Oficina de empleo, la

registración para planes sociales y el establecimiento de un buzón de ideas.



100



101

CONCLUSIONES

Los modelos de desarrollo de la ciudad

Concepción del Uruguay fue desde sus inicios en 1783 una ciudad pujante, con identidad

propia, federal y con capacidad para desarrollarse en el contexto regional aprovechando las

oportunidades que le brindaba el río, el territorio interior y los diferentes modelos de

desarrollo vigentes en el país.

Así, a principios del Siglo XX la ciudad era un destacado ejemplo, en el país y la provincia, de

combinación exitosa de ciudad puerto en el modelo agroexportador ferroportuario. La

economía local y regional se basó principalmente en la producción agrícola ganadera y en

menor medida en la producción de madera, carbón, cal y piedra para la construcción. La

industria estaba basada en el procesamiento de la producción primaria: saladeros,

curtiembres, molinos harineros, fabrica de vino y licores, fabricación de productos alimenticios

y de paños y cría de gusanos de seda5. En esta época el transporte fluvial de cargas por los

grandes ríos de la Mesopotamia era muy intenso y el puerto de ultramar y la aduana local

fueron unos de los principales del río Uruguay y de la provincia de Entre Ríos. El puerto de CdU

fue el primer puerto de ultramar de la zona y es considerado hasta hoy el principal puerto

argentino sobre el río Uruguay. El mismo tuvo intenso movimiento desde antes de 1910 hasta

mediados del SXX, luego decayó su actividad hasta el año 1977 aproximadamente cuando

recuperó su actividad hasta el año 2000. Desde principios de los años 90 el ferrocarril dejó de

funcionar y se incremento el transporte de carga automotor. Desde entonces diferentes

factores contribuyeron a la decadencia y casi paralización del puerto. Entre ellos cabe destacar

al alto costo de dragado del río para alcanzar 25 pies de calado requerido para los grandes

buques de ultramar.

Esta situación dejó un importante capital social desactivado y una huella territorial y urbana de

infraestructuras que se fueron volviendo obsoletas o que se vieron clausuradas y preservadas

al amparo de las expectativas de reactivación. Esta situación, que perdura ya por más de 10

años, no ha transcurrido sin dejar su marca en la comunidad y en la estructura urbana.

5 Urquiza Almandoz, Oscar F. Historia de Concepción del Uruguay. Tomo III 1871 – 1890. CTM de Salto Grande. Delegación Argentina. 2002.



102

Tras la crisis económica e institucional de 2001, el país inicia un ciclo de recuperación y de

prosperidad que tiene su correlato en CdU. A partir del año 2004, y en el marco de las políticas

nacionales macroeconómicas que favorecen la producción y la exportación, se detonó un

proceso de desarrollo local en base a la competitividad lograda por el sector avícola. Esta

industria tracciona una cadena de valor que dinamiza toda la economía local y regional.

Paralelamente el turismo en la región comienza a desarrollarse, pero son las ciudades de Colón

y Gualeguaychú las que captan inicialmente el gran flujo de visitantes y las consecuentes

inversiones en alojamiento y desarrollo de nuevos atractivos.

En el año 2003 se inicia el conflicto por la instalación de la pastera Botnia en Fray Bentos

(ROU). En Diciembre de 2005 la Asamblea Ambiental de Gualeguaychú inicia el bloqueo del

paso de vehículos sobre el puente internacional Gral. San Martín que une a Gualeguaychú con

Fray Bentos cruzando el río Uruguay. Esta situación, que duró hasta el año 2010 en que se

levantó el bloqueo, generó también un bloqueo indirecto a la posibilidad de dragar el río

Uruguay para favorecer la navegabilidad y reactivar el puerto de CdU.

Los nuevos escenarios. Oportunidades y desafíos

Actualmente el turismo ha comenzado a generar un incipiente impacto en CdU a partir de las

termas localizadas sobre la ruta 14 y en menor medida por la oferta de turismo cultural

histórico que genera la ciudad y el Palacio de San José. El tradicional balneario de Banco Pelay

ha perdido su importancia regional debido a las inundaciones y a la falta de inversión

sustentable, sin embargo sigue siendo un importante atractivo de CdU durante el verano.

El turismo presenta hoy una gran oportunidad en la región del rio Uruguay gracias a la

recuperación económica del país y a las políticas activas del gobierno provincial y nacional. La

obra de transformación en autovía de la ruta nacional Nº 14 implicará un flujo de visitantes

que tendrá un gran impacto en las ciudades de Entre Ríos. Esta obra posiciona a CdU a tres

horas en auto de Buenos Aires que es el principal demandante de la oferta turística

entrerriana.

Por su parte cabe destacar que la producción avícola local representa aproximadamente el

18% de la producción nacional, aportando en la ciudad una masa salarial de aproximadamente

$144 millones de pesos anuales y unos 3.000 empleos directos. Este sector ha ganado

competitividad y dinamismo, siendo una palanca de desarrollo para los otros segmentos de la



103

cadena como los laboratorios, metalúrgicas y plantas de alimentos balanceados. Asimismo, las

perspectivas de la industria avícola señalan una proyección de crecimiento del 50% de la

producción en los próximos años, fundamentada en el aumento del consumo interno de carne

aviar y en la demanda externa. Esta proyección permite fomentar un distrito avícola, donde se

desarrollen de manera cooperativa y sinérgica todos los eslabones de la cadena.

Complementariamente, CdU ha mantenido su perfil de ciudad pionera en la educación pública

y laica en nuestro país y sede de importantes instituciones educativas. Fama ganada a partir

del Colegio del Uruguay creado por el General Justo José de Urquiza en 1849 y más

actualmente por ser la ciudad sede del Rectorado de la Universidad Nacional de Entre Ríos.

Hoy CdU cuenta con una universidad privada, la Universidad de Concepción del Uruguay

(UCU), la sede del rectorado y facultades de la Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER),

facultades de la Universidad Autónoma de Entre Ríos (UADER) y con la sede de la Facultad

Regional Uruguay de la Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Un total de 8.000 estudiantes

de diversos lugares de la región están matriculados en ellas.

Sin dudas CdU tiene vocación de ciudad ribereña y en especial portuaria. Recientemente se ha

comenzado a dialogar con las ciudades uruguayas en vistas a reactivar la hidrovía del Río

Uruguay como un proyecto federal y de integración regional en el marco del Mercosur y como

una forma de recomponer las relaciones entre Argentina y la ROU tras el largo conflicto por la

instalación de la pastera BOTNIA. Este escenario definirá la posibilidad de reactivar el puerto

local en alguna modalidad y de definir una estrategia portuaria de largo plazo.

En términos demográficos, el crecimiento de la ciudad es importante y sostenido. En el Censo

Nacional del año 1991 el municipio registró casi 56.000 habitantes. En el Censo del año 2001

llegó a 65.000 habitantes y las proyecciones indican que cuenta hoy (2010) con

aproximadamente 75.000 habitantes. Esto implica un crecimiento demográfico sostenido y

superior a la media provincial, representando un 34% de incremento en los últimos 20 años.



104

El modelo territorial deseado

En vistas de los ejes trazados en el Plan, se han propuesto una serie de proyectos articulados

para adecuar el territorio a las demandas que hoy plantea la sociedad.

Así, se proponen en términos conceptuales, tres sectores funcionales estratégicos:

La ciudad de la producción: este sector funcional se desdobla en dos grandes focos.

Uno localizado en la zona de intersección de las RN14 y RP39. Allí se localizarían el parque

industrial, una nueva área de logística intermodal y una nueva área de radicación de industrias

de gran escala. El otro foco estaría localizado en el puerto local considerando su reactivación

en primera instancia como puerto de containers. La vinculación entre estos dos focos debería

darse por el sur de la ciudad a través de un nuevo camino de acceso sur al puerto. Esta nueva

vinculación surge como una necesidad para no obstaculizar la ciudad de la educación y la

ciudad del turismo que se proponen como desarrollos en el NE de la planta urbana,

actualmente atravesado por el camino de transito pesado. En caso de ponerse todas las

estrategias en acción, el atravesamiento de transito pesado sería una actividad incompatible

con las otras dos, generando dificultades no solo para ellas sino para la propia seguridad y

velocidad de acceso de las cargas al puerto.

La ciudad de la educación: posicionar a CdU como un polo universitario en la región,

requiere de una clara visualización de esta actividad en el territorio, tanto en cuanto a su

presencia edilicia como a su localización reconocible y de claro acceso desde la RN14. En base

al proyecto de nuevo campus de la UCU y al proyecto de intercampus en el predio del viejo

hospital, así como a la urbanización con viviendas del predio del FFCC a lo largo de calle Gardel,

se configura un sector que debería desarrollarse en base a la actividad educativa y a los

servicios complementarios a esta (vivienda, recreación, alimentación, comercio). La

localización de un Polo Tecnológico en la ciudad debería potenciar esta estrategia territorial. La

ciudad de la educación debería complementarse con la ciudad del turismo en diversas

actividades y proyectos. La demanda recreativa estudiantil debiera poder satisfacerse en la

ciudad mediante la adaptación de las infraestructuras turísticas durante el invierno.

La ciudad del turismo: Desestacionalizar el turismo ha sido una necesidad planteada

en el Plan. Por ello, desarrollar nuevos atractivos es imperioso. Así, se propone revitalizar una

serie de antiguos edificios con nuevos usos (Barraca, Vieja Usina); restaurar y regenerar el

sector más antiguo del puerto para albergar usos turísticos y recreativos; potenciar el terreno



105

de la estación de trenes como un gran parque público abierto con forestación, canchas y

pistas, áreas de descanso, sitios de exposición y sanitarios que resulte de impacto regional;

rescatar las vías del FFCC entre la Estación y el Puerto generando un corredor verde aeróbico a

modo de parque lineal que conecte estos dos sitios; reconstruir el puente entre el puerto y la

toma de agua para conectar el puerto con el Balneario de Banco Pelay generando un circuito

turístico. El circuito se completaría al transformar el camino del tránsito pesado en una

vinculación entre el Puerto y las termas y con la mejora integral del Bv. Yrigoyen como eje de

conexión de alta calidad urbana entre la RN14 y el Puerto. Este grupo de proyectos busca

además promover una nueva centralidad en el frente fluvial urbano, alternativa y

complementaria al de la Plaza Ramírez.

Complementariamente a estos tres sectores funcionales, se proponen cinco zonas

estratégicas:

Nuevas áreas naturales protegidas en coincidencia con los valles de inundación del

arroyo De La China y del arroyo El Curro. Estas ANP implicarían la posibilidad de conservar los

arroyos como ecosistemas que aporten calidad ambiental al entorno de la ciudad y brinden

servicios ambientales necesarios para equilibrar los efectos negativos de la actividad

productiva y urbana (regulación de crecidas, diversidad y belleza del paisaje, absorción de

gases de efecto invernadero, conservación de biodiversidad, regulación del microclima).

Complementariamente, esta protección implicaría la prohibición de urbanizar y tendería a

evitar asentamientos de actividades humanas en áreas de riesgo hídrico. Una tercera cuestión

estaría asociada a la mayor responsabilidad que implicaría para los frigoríficos existentes el

vuelco de efluentes industriales con características adecuadas según las normas a fin de no

generar impactos en el ANP.

Nuevas áreas de uso hortícola. Esta zonificación se propone a modo de cinturón

productivo hortícola en torno al área urbana de máxima extensión. Se trata de áreas

productivas rurales, no urbanizables, con imposibilidad de subdividir el suelo en fracciones

menores a 10.000 m2. El sentido de las mismas es contener la extensión indiscriminada del uso

habitacional y de la subdivisión irracional del suelo rural. Complementariamente estas áreas

constituyen una amortiguación entre usos incompatibles existentes como son el uso

habitacional urbano y el uso industrial (Parque Industrial, Nueva área de Logística, FEPASA).



106

La ciudad compacta a promover. Esta área debería contener el crecimiento de la

ciudad durante los próximos 15 años. Se trata de una gran área de transición entre la ciudad

consolidada y el área rural hortícola. Está destinada a la extensión urbana como continuidad

hacia el Oeste del área actualmente más consolidada. Es un sector con gran cantidad de tierra

vacante, sin exposición a amenazas naturales, relativamente urbanizada y aún en proceso de

completamiento. Las políticas urbanísticas deberán tender a promocionar el completamiento

de la misma mediante diferentes estrategias. El tendido de redes de servicios públicos y la

constitución de nuevas centralidades de calidad serán acciones prioritarias, en un marco de

captación pública de las plusvalías mediante convenios con los particulares.

La ciudad compacta a consolidar. Esta es el área con más intensa subdivisión

parcelaria de la ciudad. El completamiento de los lotes vacantes será una prioridad. La

mediana densidad en las nuevas viviendas podrá permitir el más eficiente aprovechamiento

del suelo urbano, sus servicios y ventajas de localización para una mayor cantidad de

población. La estructuración del tejido urbano existente es una necesidad imperiosa para la

integración social y la promoción del sector. La constitución de nuevas centralidades de calidad

será una estrategia necesaria para ello. La dotación de servicios públicos debiera concentrarse

en cubrir prioritariamente este sector a fin de promover su completamiento en condiciones de

buena calidad ambiental.

La ciudad histórica a poner en valor. Esta área corresponde al Distrito de Preservación

Histórica según el actual COU. Este sector constituye el corazón de la memoria de la

ciudadanía de Concepción del Uruguay y el epicentro de la vida social urbana, política e

institucional. Sus edificaciones, espacios verdes y recorridos constituyen un atractivo turístico

en sí mismo. La oferta cultural, comercial y de servicios de escala urbana y regional se

concentra allí. Todo ello amerita su puesta en valor y su máxima democratización y

accesibilidad para toda la ciudadanía. Las políticas urbanas debieran concentrarse no sólo en la

restauración y reparación de edificaciones históricas, sino en materia de accesibilidad, calidad

ambiental (ruido, humo, contaminación visual), usos pertinentes que aporten al carácter

deseado y equipamiento general que haga deseable y destaque al sector frente a otras

ciudades de la costa del río Uruguay (estacionamientos, alumbrado, forestación, aceras,

señalización, seguridad, etc.). Este sector debería preservarse libre de nuevas subdivisiones del

suelo y con una fuerte restricción a alturas máximas de las nuevas edificaciones.



107

Plano: Modelo deseado de Concepción del Uruguay



108



109

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Documents

Plan Estratégico de Concepción del Uruguay 2010-2025