Plan Estratégico de Gobierno Electrónico Para el Instituto de Vivienda de Corrientes

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Dedicatoria

A Alejandro Prince y Carlos Brys dos grandes referentes en este tema, por compartir su conocimiento conmigo.

A mi padre, Rubén Leopoldo, de quien hasta hoy día, a más de 30 años de su fallecimiento, recibo sólo palabras de aprecio y admiración por parte de quienes lo conocieron, destacando en todos los casos, su honestidad y pasión hacia el trabajo, especialmente en aquel consagrado a la función pública.

A mi esposa Andrea por su incondicionalidad. A mis hijos Pablo, Valentina y Delfina por el tiempo que me regalan.

Pablo

Plan Estratégico de Gobierno Electrónico Para el Instituto de Vivienda de Corrientes by Pablo Andres Palmeyro is licensed under a Creative Commons Atribución-CompartirDerivadasIgual 2.5 Argentina License.

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Resumen

El presente trabajo de investigación tiene por objetivo formular un Plan Estratégico para el desarrollo de acciones de Gobierno Electrónico dentro del Instituto de Vivienda de Corrientes.

El hecho de trabajar el investigador en el Instituto de Vivienda de Corrientes, interesándose constantemente en todas las actividades allí desarrolladas; y el ejercer actualmente dentro del mismo, funciones clave para el liderazgo de un proceso transformador, como es la implementación de un Plan de Gobierno Electrónico; han sido los principales disparadores de la elección de esta temática como objeto de estudio.

Un proyecto de esta envergadura es imposible de llevar a cabo sin la voluntad política, que no sólo lo respalde, sino que además, lo tome como propio y aliente su concreción. La identificación de dicha voluntad, de parte de la dirección actual del Instituto, y su firme convicción en la necesidad de una participación efectiva de la comunidad integrada a sus acciones, han facilitado y motivado la elaboración del presente trabajo.

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Abstract

The main goal of this research is to formulate a Strategic Plan towards the development of Electronic Government actions inside the “Instituto de Vivienda de Corrientes”, as integration between knowledge gain by the author, while their academic studies and job experiences.

The fact that both researcher work for the “Institute de Vivienda de Corrientes”, being interested constantly about all the activities carried out; and performing at the time of this writing, crucial functions for the leadership of a transformer process, as is the implementation of an E-Government Plan; had been the main triggers of the selection of this subject of study.

A project of this scale is impossible to conduct without a politic will that not only support it, but also take it as him own project and encourage its concretion. The recognition of that will, by the current executives of the Institute; and theirs firm conviction in the need of a real participation of the community in its actions; had facilitated and motivated the production of this work.

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Prólogo

Es una gran satisfacción personal prologar este trabajo de mi colega Pablo Andrés Palmeyro, sobre el diseño y desarrollo de un Plan Estratégico de Gobierno Electrónico para el Instituto de Vivienda de Corrientes.

En particular, al haber colaborado con él en muchas de las actividades previas de diagnóstico y planificación de todo el proceso de transformación de sistemas en el Instituto; y haber sido testigo del compromiso asumido por el, de las innumerables dificultades encontradas y del gran esfuerzo demandado; considero a este trabajo una excelente sinopsis; en la que puedo ver reflejada la ardua labor realizada, y donde se plasman especialmente, los principios que guiaron nuestra tarea y que contagiamos a lo largo de todo este proceso, a todo nuestro equipo de trabajo y a gran parte de los funcionarios del INVICO.

Quizás al leer la fría letra volcada en tantas páginas, sea difícil de percibir cuan poco arraigada está en nuestra sociedad un concepto tan simple como el de “El estado al servicio del ciudadano”. ¿Qué debemos hacer para que funcionarios o empleados del estado realmente sienten y trabajan de esta forma? ¿Cómo pueden las tecnologías de la información transformar al Estado para brindar servicios más eficientes? Estas y otras preguntas encontrarán en este trabajo, no sólo respuestas teóricas, sino además experiencias prácticas, de cómo puede efectivamente lograrse semejante transformación con conocimiento, convencimiento y compromiso.

En el conocimiento es precisamente, donde este trabajo se destaca. En el mismo, según me consta personalmente, está volcado el resultado de una profunda tarea de investigación, que abarcó entre otras áreas: Aspectos conceptuales del Gobierno Electrónico; El marco legal e institucional a nivel Internacional, Nacional y Provincial; La experiencia previa de otros países más avanzados en la materia y de otros organismos de similares características.

El trabajo está perfectamente organizado. El ordenamiento del mismo está orientado a lograr un claro entendimiento, partiendo de un análisis minucioso del contexto y situación actual y del marco legal e institucional relevante, se llega hasta la elaboración de una propuesta detallada de un Plan Estratégico para la puesta en marcha de estas acciones en el ámbito del Instituto de Vivienda de Corrientes.

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Resultan especialmente interesantes los aspectos relacionados con el estudio de factores de éxito o fracaso del Plan, como también el análisis interno y contextual. Pero más aún es particularmente destacable, la forma en que se sintetiza la historia del Instituto referida a la evolución de los Sistemas de Información. La misma, considero -en función de mi experiencia personal-, sintetiza la compleja situación por la que pasaron o se encuentran casi todas las Instituciones del medio. La experiencia exitosa demostrada en la gestión de esa complejidad, y volcada en parte en este trabajo, puede servir de guía a otros responsables de Sistemas que se encuentren en una situación similar y deseen llegar a los objetivos planteados en este Plan Estratégico.

Conozco el rol protagónico que el Instituto de Viviendas desempeña en el conjunto de acciones que el Gobierno de Corrientes comienza a encarar en materia de Gobierno Electrónico; y no tengo dudas sobre el importante aporte y el grado de influencia que este trabajo, y la realización de las actividades concretas que el mismo plantea, tendrán sobre dichas acciones.

Ing. Humberto Luis Oraisón Profesor UTN – Facultad Regional Resistencia

Microsoft Certified System Engineer Cisco Certified Network Associate

Noviembre de 2007.

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Prefacio

El significativo desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación en los últimos años abre nuevos e interesantes canales, tanto para la provisión de servicios a la sociedad, como para mejorar la calidad y oportunidad de la información a la que los ciudadanos pueden acceder. De la misma manera, el uso de estas Tecnologías de Información y Comunicaciones, plantea grandes oportunidades a los órganos de la administración pública, para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública e incrementar en forma sustantiva, la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos.

Es así como la velocidad con que se avance en esta materia dependerá en gran medida de la oportunidad y eficiencia, con que el Estado realice todas las adaptaciones y cambios necesarios para permitir el máximo desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones y la consecuente materialización de las oportunidades que estas brindan.

En este contexto, corresponde estudiar y construir una propuesta acerca de cómo es posible, particularmente en el Instituto de Vivienda de Corrientes, avanzar en el desarrollo y uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones para mejorar su relación con los ciudadanos. Para ello, es necesario reconocer los avances y orientaciones estratégicas del Gobierno Electrónico a nivel de la Administración Nacional e identificar las oportunidades que surgen de la vinculación e interdependencia entre ésta y los Organismos provinciales. De igual modo, es importante reconocer las particularidades y características de los grupos humanos que constituyen la identidad propia de cada lugar y sus respectivas motivaciones.

Índice General

Resumen .......................................................................................................................... iii

Abstract ........................................................................................................................... iv

Prólogo ............................................................................................................................. v

Prefacio .......................................................................................................................... vii

Índice General .................................................................................................................... i

El Plan Estratégico ............................................................................................................. 4

1.Diagnóstico de situación en relación al desarrollo del Gobierno Electrónico en el Instituto de Vivienda de Corrientes. .......................................................................................................... 4

IN.VI.CO. ...................................................................................................................................... 4 Problemas que aún se visualizan en el contexto del desarrollo de un Plan de Gobierno Electrónico................................................................................................................................... 5

2.Tipo de gobierno electrónico a definir: ................................................................................ 7

G2C: Gobierno a Ciudadano. ....................................................................................................... 7 G2B: Gobierno a Empresa. .......................................................................................................... 7 G2E: Gobierno a Empleado. ........................................................................................................ 8 G2G: Gobierno a Gobierno. ......................................................................................................... 8

3.Ámbito de acción - Localización del proyecto. ...................................................................... 8

4.Fases de desarrollo ............................................................................................................. 9

Fase de Transacción .................................................................................................................... 9 Fase de Transformación ............................................................................................................ 10

5.Visión y Objetivos ............................................................................................................. 10

Visión ......................................................................................................................................... 10 Objetivos ................................................................................................................................... 10

6.Factores críticos de éxito ................................................................................................... 11

Liderazgo Político ...................................................................................................................... 11 El Gobierno Electrónico debe estar enmarcado dentro de las Políticas del Estado ................. 11 Desarrollo Cultural .................................................................................................................... 12 Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector Académico ...................... 12 Proyectos emblemáticos, alto impacto y corto plazo ............................................................... 12 Reforzamiento de la Institucionalidad ...................................................................................... 12 Los recursos ............................................................................................................................... 12

7.Evaluación del presente Plan ............................................................................................. 13

Análisis Interno .......................................................................................................................... 13 Análisis contextual .................................................................................................................... 14

8.Estado de Situación ........................................................................................................... 15

Entorno legal y regulatorio........................................................................................................ 15

9.Estándares Básicos ............................................................................................................ 24

Adherencia a estándares ........................................................................................................... 24

Tipo de Información a publicar ................................................................................................. 24 Política editorial ........................................................................................................................ 25 Diseño y funcionalidad de los sitios .......................................................................................... 25 Normas de seguridad de la información ................................................................................... 26

10.Políticas de acceso a las TIC ............................................................................................. 27

11.Plan de Acción ................................................................................................................ 27

Mecanismo de selección ........................................................................................................... 27 Identificación de beneficios: ..................................................................................................... 28 Políticas de difusión .................................................................................................................. 28

12.Coordinación estratégica del plan .................................................................................... 29

Grupos de trabajo ..................................................................................................................... 29 Esquema de participación ......................................................................................................... 30 Agencia de coordinación ........................................................................................................... 30

13.Organigrama de roles y funciones .................................................................................... 30

Dirección de Proyecto ............................................................................................................... 30 Elaboración y ejecución del Proyecto ....................................................................................... 30

14.Cronograma de actividades ............................................................................................. 30

Avances y situación actual ........................................................................................................ 30 Actividades a desarrollar ........................................................................................................... 31

15.Presupuesto y esquema de financiamiento ...................................................................... 33

Recursos del Proyecto ............................................................................................................... 33

16.Parámetros de monitoreo, control y evaluación ............................................................... 34

17.Evaluación de la propuesta en función de los contenidos ofrecidos .................................. 35

Información ............................................................................................................................... 35 Comunicación ............................................................................................................................ 36 Servicios..................................................................................................................................... 36

18.Otros aspectos a destacar de la propuesta ....................................................................... 37

Conclusiones ................................................................................................................... 38

Bibliografía ..................................................................................................................... 40

Material Impreso ....................................................................................................................... 40 Legislación y normas de aplicación ........................................................................................... 40 Otras Fuentes de Información .................................................................................................. 40

Glosario .......................................................................................................................... 42

El Plan Estratégico

Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico del Instituto de Vivienda de Corrientes 4

El Plan Estratégico

1. Diagnóstico de situación en relación al desarrollo del Gobierno Electrónico en el Instituto de Vivienda de Corrientes.

IN.VI.CO.

Para realizar un diagnóstico debemos remontarnos al inicio de la actividad del Instituto. Por supuesto que allá por 1978, no se pensó en la importancia que hoy tienen los sistemas de información, en la gestión de toda empresa u organización.

El Instituto no contó desde sus inicios con un área de sistemas propia. La información era procesada por el centro de cómputos de la Provincia, la información recibida abarcaba la gestión sectorial, únicamente del área de Recupero y Sociales.

Ante esta situación, cada gerencia y/o departamento procuró por sus propios medios contar con recursos y sistemas informáticos. De esta forma nacieron y crecieron, las “islas informáticas” en nuestro Instituto. El desarrollo de cada sistema generado de esta manera respondía a los requerimientos específicos de cada área. Cada programador afectado a estas tareas contaba con una visión parcial de la gestión y trabajaba en forma independiente a los demás; no existía coordinación, no sólo en aspectos de análisis y diseño de sistemas, sino además, en técnicas de desarrollo (lenguaje utilizado, convenciones de codificación, normas de análisis, desarrollo y documentación, etc.).

Durante muchos años, los sistemas de información del Instituto se desarrollaron e implantaron de esta manera; aún hoy sufrimos las consecuencias de todo este crecimiento desordenado. Es así que, A fines del año 2002 por decisión de la Intervención actual del Instituto, nace el departamento de Sistemas, con dependencia directa de la Gerencia General.

A comienzo del año 2003, el Instituto de Vivienda de Corrientes ha encarado un proceso de cambio y renovación total de sus sistemas de información. Dicho proceso, en pleno desarrollo, abarcó dos aspectos fundamentales: Un aspecto tecnológico, y otro, más importante aún, estratégico.

El aspecto tecnológico del cambio, involucró el reemplazo de tecnología –en Hardware y Software- completamente obsoleta, por equipamiento, infraestructura y herramientas de software de última generación.

El aspecto estratégico estuvo basado en una clara visión de diseñar y desarrollar un Sistema Integral de Gestión Vivienda que brinde una solución completa y homogénea a todas las áreas de la institución, con información integrada, confiable y oportuna.


Los trabajos en pro del mencionado Sistema Integral de Gestión Vivienda, se iniciaron con la capacitación al personal del área de sistemas en nuevas herramientas de desarrollo. Se dictaron cursos en lenguajes de programación con interfaz gráfica y orientación a objetos, en lenguaje SQL y en administración de un motor de base de datos de este tipo.

El Plan Actual de Sistemas del Instituto, consiste en la migración en forma paulatina, de la totalidad de los sistemas implantados aisladamente a través de todo el Instituto, a módulos completamente relacionados entre sí, integrando en su desarrollo a todo el equipo de programación de la institución, transformando aquel conjunto de personas que trabajaban en forma independiente, en un grupo coordinado de desarrollo, que utilice las mismas buenas prácticas y convenciones de codificación, que comparta información y conocimiento, y que por sobre todo, libere la dependencia pre-existente entre la aplicación y su programador.

El Departamento de Sistemas del INVICO se encuentra a mediados del año 2006, en pleno desarrollo del Sistema Integral de Gestión Vivienda.

A la fecha se han implantado con éxito varios módulos del mismo (Gestión de Cuentas Corrientes Bancarias; Carga, control y consulta unificada de Encuestas; Control de Pagos de Escrituras; Gestión Financiera (Certificaciones de Obras, EPAM, Gastos de Funcionamiento); Liquidación de Adicionales; Carga y Seguimiento de Expedientes; Liquidación a Compañía de Seguros y otros módulos menores. Se encuentra en proceso de desarrollo de otros tantos (Recupero y Gestión de Créditos, Administración de Terrenos, Gestión de Trámites de Escrituración, Liquidaciones a Consorcistas, etc.).

El Instituto cuenta actualmente con una Intranet de Indicadores, con información útil para la toma de decisiones generada a partir de los datos registrados en los diferentes sistemas implementados, contando con información de: Recaudación de Recupero, Informes Financieros, Control de Programas Federales de Inversión, etc.

Basado en el objetivo primario de facilitar el acceso a la información a todos los sectores de instituto, se han puesto en funcionamiento una serie de servicios Web internos (Expedientes, Consulta General de Documento, Padrones, etc.)

Por otra parte, el sitio Web público del organismo: www.invico.gov.ar, cuenta con contenido dinámico proporcionando datos sobre sorteos, obras terminadas y en ejecución, programas, etc.

Problemas que aún se visualizan en el contexto del desarrollo de un Plan de Gobierno Electrónico.

Al encontrarnos en medio de un proceso de cambio, hoy nos encontramos con procesos que aún no han podido ser estandarizados, o aplicaciones que a la fecha no han sido reemplazadas, y que adolecen de fallas importantes que dificultan, o por lo menos retrasan, el desarrollo del Plan propuesto.

http://www.invico.gov.ar/


Entre las fallas mencionadas en el párrafo anterior y otras que dificultan la implementación del Gobierno Electrónico en el Instituto, podemos citar:

Duplicación de la información, con redundancia innecesaria de datos, pero lo que es peor, inconsistencia de los mismos entre diferentes fuentes.

Difícil mantenimiento de los sistemas heredados. Codificación de aplicaciones no estandarizada y poco segura.

Falta de integración de procesos, sistemas o aplicaciones desconectadas que dificultan la actualización de datos entre ellas, dependiendo para ella de intervenciones de los usuarios, que muchas veces originan datos erróneos, desactualizados o inconsistentes. Esta falta de confiabilidad dificulta la transparencia y el acceso a la información por parte de todos los sectores involucrados.

Sentimiento muy arraigado de propiedad de los datos por parte de algunos sectores. Gran cantidad de información almacenada en formato no estructurado y en soportes o equipos inaccesibles para el resto de los sectores. Esto provoca inaccesibilidad a los datos por parte de los niveles gerenciales, los sectores involucrados y hasta en algunos casos por parte de los mismos ciudadanos destinatarios de los servicios.

Visión parcial de la información por parte del personal. Falta de capacitación al mismo en las ventajas y herramientas para proporcionar y acceder a información compartida. Escaso interés en los problemas inherentes a otras áreas y desinterés general en brindar servicios mejores y más eficientes a los ciudadanos.

Trámites y procesos poco claros, no estandarizados, dependientes del funcionario ejecutante y sin métricas de eficiencia definidas.

Inexistencia total de procesos de evaluación o control de calidad.

Dentro de los problemas inherentes a la realidad local y nacional, y al contexto en el cual está inserto el presente Plan, podemos mencionar:

Falta de Infraestructura para la utilización de herramientas o servicios de Gobierno Electrónico por parte de beneficiarios actuales o potenciales.

Capacitación insuficiente en la ciudadanía y falta de motivación en el uso de servicios.


2. Tipo de gobierno electrónico a definir:

G2C: Gobierno a Ciudadano.

En este tipo de Gobierno Electrónico se encuentran contempladas las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o transacción a los ciudadanos por parte del Estado.

Servicios actualmente existentes:

Información institucional. Noticias. Avisos de Interés.

Consulta de expedientes.

Consulta de resultados de sorteos de viviendas.

Información de planes y programas, y requisitos de inscripción a cada uno de ellos.

Lugares y Medios de Pago habilitados para la cancelación de Cuotas.

Guía orientadora de Trámites IN.VI.CO.

Servicios futuros a implementar a través del presente plan:

Consulta de saldos y estados de cuenta de créditos de vivienda.

Pre-Inscripción a distintos planes de vivienda.

Pre-adhesión a regímenes de débito automático para el pago de cuotas.

Calendario de visitas al Interior de la Provincia.

Incorporación de medios de pago electrónico.

G2B: Gobierno a Empresa.

En este tipo de Gobierno Electrónico se encuentran contempladas las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o transacción a las empresas, por parte del Estado.

Servicios actualmente existentes:

Información de licitaciones públicas.

Consulta de Pagos a Proveedores.


Intercambio de información electrónica con entidades de recaudación.

Altas electrónicas de pólizas de seguro de vida. Información de empresas de seguros sobre adhesiones y bajas. Información para compañías de seguros en concepto de primas.


Registro y control de información sobre entrega de correspondencia a beneficiarios (intimaciones, resúmenes, comunicaciones, etc.), para la interacción con empresas prestadoras de servicios postales.

G2E: Gobierno a Empleado.

En este tipo de Gobierno Electrónico se encuentran contempladas las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios de desarrollo profesional y atención de demandas al recurso humano del gobierno, por parte del Estado. En otras palabras es la conexión del Gobierno con sus empleados.


Información histórica y actualizada del Dpto. RR. HH.

Información sobre programas de capacitación interna o externa ofrecidos.

Servicio de Aula virtual.

Servicios Informativos en General.

Otra Información de interés para el empleado: Olimpiadas Nacionales de Institutos de Vivienda, Servicios Mutuales, Club de Empleados IN.VI.CO., etc.

G2G: Gobierno a Gobierno.

En este tipo de Gobierno Electrónico se encuentran contempladas las iniciativas destinadas satisfacer los crecientes y dinámicos requerimientos de coordinación entre las distintas instituciones. Estas iniciativas implican muchas veces definir un marco de políticas, especificaciones y directrices a las reparticiones públicas, de forma que pueda garantizarse la compatibilidad entre sistemas, plataformas y medios de almacenamiento.


Traspaso de información, a través de “Web Services” o consultas seguras, con otros organismos del estado: DPEC, Municipalidad y Aguas.

Intercambio de información con bases de datos de organismos oficiales.

3. Ámbito de acción - Localización del proyecto.

El ámbito de acción es el Instituto de Vivienda de Corrientes, el cual fue creado por Ley Provincial Nº 3.411, dentro del marco de la Ley Nacional Nº 21581 del 22 de Febrero de 1978. Tiene por objetivo la promoción, construcción y financiamiento de viviendas en el territorio de la Provincia, de acuerdo con las políticas generales fijadas en materia habitacional.


La provincia de Corrientes (Argentina), situada en la región mesopotámica, limita al norte con la República del Paraguay; al este con la provincia de Misiones, la República Federativa del Brasil y la República Oriental del Uruguay; al sur con la provincia de Entre Ríos, y al oeste con las provincias de Santa Fe y Chaco.

Tiene una superficie total de 88.199 kilómetros cuadrados y una densidad poblacional de 10,6 habitantes por kilómetro cuadrado (la del total del país es de 13 hab./km2). Está dividida en 25 departamentos.

4. Fases de desarrollo

De acuerdo a lo expuesto en el diagnostico se propone encarar en el Plan las fases de Transacción y Transformación y continuar mejorando las fases de Presencia e Interacción en las que ya se encuentra el Instituto.

Fase de Transacción

La fase de Transacción se completaría cuando se incorporen servicios que permitan a los diferentes actores (ciudadanía, empresas y otros organismos del estado) realizar transacciones electrónicas como una alternativa a la realización de trámites personales en las oficinas: Los ciudadanos podrán por ejemplo, realizar pre-inscripciones o actualizaciones en línea de sus datos –sujeto obviamente a verificaciones posteriores-, etc.

IN.VI.CO

Calle San Juan Nº 460

C. P.:

W3400DAJ Corrientes Argentina


Fase de Transformación

La fase de Transformación involucra la modificación de estructuras organizativas para atender aquellas prestaciones que componen la misión crítica del IN.VI.CO. y pueden ser reemplazadas totalmente por servicios electrónicos.

Se reformularán las tareas a desarrollar por empleados para controlar y validar los datos ingresados en estas transacciones. Se eliminarán algunas tareas actuales al restringir en forma parcial o completa la realización de determinados trámites en forma personal.

Los progresos dentro de esta fase se realizarán conforme se revisen los marcos normativos, se avance en la formación de recursos humanos altamente capacitados en el uso de tecnologías de información, se adecuen los sistemas informáticos para cada proceso y se considere adecuada la capacidad de los diferentes actores externos para hacer uso de las iniciativas propuestas.

Teniendo en consideración lo expuesto anteriormente, los primeros servicios a incluir en esta fase serán aquellos trámites o servicios destinados a empresas y otros organismos del estado. Los servicios destinados a los beneficiarios y la ciudadanía en general se mantendrán disponibles por más tiempo, tanto en forma electrónica como personal. La eliminación de trámites personales se realizará únicamente cuando el grado de uso de los servicios digitales alcance porcentajes significativos.

5. Visión y Objetivos

Visión

Un IN.VI.CO líder en el proceso de transformación del estado Provincial, hacia una gestión participativa.

Objetivos

Objetivo General

Generar, a través del uso intensivo de las TICs, mayores niveles de eficiencia en la administración, control, transparencia en la toma de decisiones y participación ciudadana.

Objetivos Específicos

El objetivo general anteriormente expuesto se disgrega en objetivos específicos que orientaron la selección de las actividades a desarrollar dentro del presente Plan Estratégico.


Entre estos objetivos podemos citar los siguientes:

Mejorar la imagen del INVICO en la sociedad, y a través de ella, la imagen del resto de las instituciones públicas.

Promover una mayor y mejor interrelación entre los diferentes organismos del gobierno provincial.

Disminuir la burocracia, facilitando la realización de trámites a la ciudadanía y mejorando la calidad de atención en la administración pública.

Contribuir a la disminución de la llamada “brecha digital”, proporcionando -a través de los medios con el que el Instituto dispone- a los ciudadanos los elementos para facilitar el acceso a Internet y el uso óptimo de la tecnología.

Producir cambios organizacionales dentro de la Institución a partir de la retroalimentación que produce la interacción con ciudadanos, empresas y otras áreas de gobierno.

Reducir los gastos de funcionamiento del Instituto.

Proporcionar a los ciudadanos información relevante para el seguimiento de su situación como postulante o del estado de su crédito como adjudicatario.

Lograr el contralor del ciudadano en la administración del INVICO.

6. Factores críticos de éxito

Las condiciones de éxito o factores críticos de éxito para el Gobierno Electrónico, son las condiciones que alrededor de la estrategia son necesarios e indispensables que se cumplan para lograr el éxito en su desarrollo.

Liderazgo Político

La proyección y visión clara por parte de las autoridades de más alto nivel, que es el factor más importante para lograr el éxito en el Gobierno Electrónico, garantizará que las autoridades de los distintos niveles de gobierno asuman el tema tecnológico como de verdadera importancia en el proceso de modernización y reforma del estado.

El Gobierno Electrónico debe estar enmarcado dentro de las Políticas del Estado

El líder de Gobierno Electrónico debe tener como uno de sus objetivos lograr que el tema tecnológico se convierta en Política de Estado en el marco de la Modernización del Estado, y así dotarle de continuidad a los cambios que ocurren en la conducción de cualquier nivel. Así mismo, la existencia dentro del Instituto de una unidad o comité encargado de diseñar, desarrollar, implantar, monitorear y retroalimentar las Estrategias de Gobierno Electrónico, garantizará el establecimiento de medidas necesarias para su buena implementación.


Desarrollo Cultural

El desarrollo del Gobierno Electrónico está íntimamente ligado al cambio y desarrollo cultural de las personas e instituciones en torno al conocimiento y uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones y de los servicios que brindan a través de ellos, el Gobierno Electrónico como componente de la Sociedad de la Información debe contribuir en el mejoramiento de las capacidades de la población en el uso de las TICs. El desarrollo cultural debe darse incorporando el componente tecnológico en las comunidades pero manteniendo la identidad de los pueblos así mismo impulsando acciones para la alfabetización digital en los distintos niveles educativos.

Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector Académico

La participación de estos sectores debe darse desde el diseño de las estrategias y no deben dejar de participar pues son necesarios en lo que son sus fortalezas: La prospectiva, la innovación de la investigación, conocimiento de mejores prácticas, el desarrollo de sistemas y la operación de las tecnologías de la información y comunicaciones.

Proyectos emblemáticos, alto impacto y corto plazo

Es necesario tener algunos proyectos que en el corto plazo se muestren como algo efectivo para nuestros beneficiarios, los mismos deben generar credibilidad y sistematización de experiencias; así como demostrar ser efectivos de acuerdo a sus requerimientos.

Reforzamiento de la Institucionalidad

El desarrollo depende primordialmente de las capacidades institucionales con que cuenta el comité encargado de su administración, a quien debe dotársele de autonomía técnica y de capacidades para relacionarse con todos los sectores del Instituto, el sector privado y los organismos multilaterales.

Los recursos

Contar con recursos humanos (técnicos) capaces para dar el salto hacia el Gobierno Electrónico garantizará primero el desarrollo y luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el Gobierno Electrónico. Los recursos financieros también son importantes, mediante los medios monetarios se obtendrá la infraestructura física, servicios, software y la contratación de los recursos humanos que hagan viable los proyectos a plantearse.


7. Evaluación del presente Plan

En base al diagnostico realizado se desarrolla el análisis de riesgo identificando variables criticas en dos aspectos, interno y contextual.

Análisis Interno

Fortalezas

El Interventor del INVICO lidera el proyecto.

Experiencias positivas en proyectos relacionados con la tecnología de la información dentro de la actual gestión.

Situación política favorable del Instituto respecto de la Nación. A cargo de la vicepresidencia del Consejo Nacional de la Vivienda.

Alineamiento con las políticas de la ONTI (Oficina Nacional de Tecnologías de Información).

Disponibilidad de Infraestructura Tecnológica adecuada: Redes internas, conectividad entre edificios, equipos servidores, etc.

Equipo de trabajo con los conocimientos necesarios tanto en el aspecto tecnológico como en los asuntos propios del instituto.

Desarrollo actual de sistemas altamente integrados.

Debilidades

Carencia de una visión estratégica de los procedimientos internos.

Falta de un área de Organización y Método. Procesos escasamente normatizados. Alta dependencia de los conocimientos de personal clave.

Dispar grado de compromiso de parte de los agentes involucrados.

Difícil migración de los sistemas heredados. Duplicidad de información.

Sentimiento muy arraigado de propiedad de los datos por parte de algunos sectores

Visión parcial de la información por parte del personal.

Falta de formación para el trabajo en equipo.

Carencia de estándares de calidad. Inexistencia de procesos de evaluación y control.


Análisis contextual

Oportunidades

Importante marco legal regulatorio a nivel nacional.

Lanzamiento simultáneo del Plan de Gobierno Electrónico para la Provincia de Corrientes.

Conciencia de gran parte de los mandos medios y gerenciales en que los cambios propuestos redundarán en beneficios tanto para la ciudadanía como para el propio instituto.

Decisión política favorable al cambio.

Creciente utilización de los ciudadanos de los accesos públicos para acceso a Internet.

Aumento en el uso de servicios de telefonía celular y mensajería personal.

Reducción del costo y aumento de ofertas de servicios domiciliarios de acceso a Internet.

Planes nacionales de financiación para la compra de computadoras personales.

Beneficiarios con mayor interés y más demandante de mejores servicios en tiempo y costo.

Amenazas

Inexistencia actual de una infraestructura para la utilización de herramientas o servicios de gobierno electrónicos por parte de los clientes actuales y potenciales.

Falta de Marco legal regulatorio a nivel provincial.

Situación económica general del país y la región.

Capacitación insuficiente en la ciudadanía en el uso de las TICs y sus beneficios.

Intereses particulares que se verán afectados por el aumento de la transparencia en la gestión de gobierno.

Resistencia al cambio.

Expectativas de resultados y cambios estructurales en plazos inmediatos.

Presión de proveedores de tecnología para la venta al estado de situaciones “llave en mano”.

Falta de motivación en el uso de servicios en línea por parte de la ciudadanía.

Escasa penetración de Internet en el interior de la Provincia o en zonas alejadas de las ciudades importantes.


8. Estado de Situación

Entorno legal y regulatorio

A nivel provincial, a la fecha de elaboración del presente proyecto el único antecedente normativo en materia de Gobierno Electrónico, es el Decreto Nº 2301 de fecha 20 de diciembre de 2006, que encaró la realización de un relevamiento de los organismos provinciales, análisis de la información relevada y presentación de informes con el fin de elaborar un pliego de licitación para la instrumentación final del Plan de Gobierno Electrónico para la provincia de Corrientes. El mismo según consta en los considerandos, se enmarca dentro de las políticas de gestión que viene llevando adelante el gobierno provincial, respecto a la implementación de nuevas tecnologías, a fin de optimizar la actividad pública de manera permanente.

El 20 de septiembre de 2007, también por Decreto N° 1768, se fijó como presupuesto oficial la suma de $ 4.000.000, para el desarrollo de la primer etapa del llamado a licitación del proyecto denominado ”Gobierno Electrónico para la provincia de Corrientes”, a efectuarse durante el período 2007.

No existe otro normatividad a nivel provincial, y mucho menos a nivel del organismo, con respecto a políticas de Gobierno Electrónico. No obstante en el ámbito nacional existen diferentes normas en este sentido, las que se enumeran a continuación.

Telecomunicaciones e Internet

Ley Nº 19.798 de Telecomunicaciones, promulgada el 22/08/1972 (BO 23/08/1972).

Decreto Nº 554/1997 del 18/06/1997 (BO 23/06/1997), se declara de interés nacional el acceso a Internet

Decreto Nº 1279/1997 del 25/11/1997 (BO 01/12/1997), se declara comprendida a Internet en la garantía constitucional de libertad de expresión.

Decreto Nº 1018/1998 del 01/09/1998 (BO 07/09/1998), se crea el Programa para el Desarrollo de las comunicaciones Telemáticas “Argentina Internet para Todos” (Argentin@Internet. Todos).

Decreto Nº 1293/1998 del 04/11/1998 (BO 10/11/1998), se declara de interés nacional al proyecto "Internet 2 Argentina".

Decreto Nº 1335/1999 del 19/11/1999 (BO 19/11/1999), se declara de interés nacional al proyecto "Una dirección de correo electrónico para cada argentino".

Decreto Nº 764/2000 del 03/09/2000 (BO 05/09/2000), se desregulan servicios de telecomunicaciones y se aprueban reglamentos de licencias.

http://www.informatica-juridica.com/anexos/anexo930.asp



mailto:[email protected]


Programa Nacional para la Sociedad de la Información

Decreto Nº 252/2000 del 17/03/2000 (BO 22/03/2000) Programa Nacional para la Sociedad de la Información, se modifican los Decretos Nº 1018/1998 y 1293/1998.

Resolución SETCIP Nº 95/2000 del 27/06/2000 Proyecto Argentina Digital (PAD).

Decreto Nº 383/2000 del 24/07/2000 (BO 02/08/2000), se crea Educ.AR Sociedad del Estado.

Resolución SETCIP Nº 130/2000, se reglamentan disposiciones del Decreto Nº 252/2000: Programa Nacional para la Sociedad de la Información (PSI).

Decreto Nº 243/2001 del 26/02/2001 (BO 02/03/2001) Programa Nacional para la Sociedad de la Información. Se reasignan funciones en el ámbito del - Gobierno Nacional tendiendo a optimizar la eficiencia y efectividad en el funcionamiento de las distintas jurisdicciones, unifica competencias dispersas en diferentes reparticiones, referidas a telecomunicaciones, informática, teleinformática y desarrollo de Internet.

Propiedad Intelectual

Ley Nº 11.723 sancionada el 23/09/1933, promulgada el 28/09/1933 (BO 30/09/1933). Ley de Propiedad Intelectual. Régimen legal. Reformas: Decretos-leyes 1063/1957 y 1224/1958 y Leyes Nº 20.098, 23.479, 23.741, 24.249, 24.286 y 25.036.

Decreto Nº 165/1994 del 03/02/1994 (BO 08/02/1994), se establece que las obras de software y base de datos, son asimilables a la categoría de las obras artísticas, científicas, literarias, cinematográficas, dramáticas, fonográficas y como tales, están encuadradas dentro de la ley de Propiedad Intelectual (Ley 11.723) y sus creadores gozan del régimen de Derecho de Autor.

Ley Nº 25.036 sancionada el 14/10/1998 (BO 11/11/1998) (“Ley del Software”), se modifica la ley 11.723, incluyendo la protección de la propiedad intelectual sobre programas de computación fuente y objeto, las compilaciones de datos o de otros materiales, y se establecen penalidades por infringir los derechos de propiedad intelectual.

Confidencialidad y Protección de Datos Personales

Ley Nº 21.173 sancionada el 30/09/1975 (BO 22/10/1975). Código Civil, derecho a la intimidad, se incorpora el artículo nº 1071, disponiendo penas para la intromisión arbitraria en la vida ajena.


Decreto Nº 468/1992 del 19/03/1992 (BO 30/03/1992), se crea comisión para protección de datos personales.

Ley Nº 24.766 sancionada el 18/12/1996, promulgada el 20/12/1996 (BO 30/12/1996), se establece la obligación de abstenerse de usar y revelar la información sobre cuya confidencialidad se hubiera prevenido.

Decreto Nº 1616/1996, del 23/12/1996 (BO 30/12/1996), se veta la Ley 24.745 reguladora del "Habeas Data".

Ley Nº 25.326 de Protección de los Datos Personales sancionada el 4/10/2000, promulgada parcialmente por Decreto Nº 995/2000 del 30/10/2000 (BO 2/11/2000), se incorpora el “Habeas Data”. Tiene por objeto la protección integral de los datos personales -asentados en archivos, registros, bancos de datos u otros medios- sean éstos públicos o privados destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas, así como también el acceso a la información que sobre las mismas se registre, de conformidad a lo establecido en el artículo 43, párrafo tercero de la Constitución Nacional. Las disposiciones son también aplicables, en cuanto resulte pertinente, a los datos relativos a personas de existencia ideal. Regula aspectos y principios generales relativos a la protección de datos, derechos de sus titulares, usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de datos, control y sanciones, acción de protección de los datos personales.

Decreto Nº 995/2000, del 30/10/2000 (BO 02/11/2000). Sobre Protección de Datos (BO 2/11/2000)

Decreto Nº 1558/2001 del 29/11/2001 (BO 3/12/2001), se reglamenta la ley 25.326 sobre protección de datos personales.

Disposición Nº 1/2003 del 25/07/2003 (BO 30/06/2003), Dirección Nacional de Protección de Datos Personales (DNPDP), sobre Protección de los Datos Personales. Infracciones y sanciones. Tipificación.

Disposición Nº 3/2005, del 04/04/2005 (BO 13/04/2005) Dirección Nacional de Protección de Datos Personales. Se aprueban los formularios, instructivos y normas de procedimiento que utilizará la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, en relación con la implementación del Registro Nacional de Bases de Datos Privadas.

Archivos Digitales

Ley Nº 24.624 sancionada el 28/12/1995, promulgada el 29/12/1995 (BO 29/12/1995), modificatoria de la Ley 11.672. Autoriza el archivo y conservación en soporte electrónico de documentación de la APN.






Decisión Administrativa JGM Nº 43/96 del 30/04/1996 (BO 07/05/1996). Reglamenta los archivos digitales. Establece como órgano rector a la Contaduría General de la Nación.

Competencias de la Subsecretaria de la Gestión Pública

Decreto. Nº 673/2001 del 18/05/2001 (BO 24/05/2001), se crea la Secretaría para la Modernización del Estado en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, asignándole competencia para actuar como autoridad de aplicación del régimen normativo que establece la Infraestructura de Firma Digital para el Sector Público Nacional y para la aplicación de nuevas tecnologías informáticas en la APN.

Decreto Nº 889/2001 del 10/07/2001 (BO 11/07/2001), se aprueba la estructura organizativa de la Subsecretaría de la Gestión Pública en el ámbito de la Secretaría para la Modernización del Estado, creando la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información y otorgándole competencias en materia de firma digital.

Decreto Nº 78/2002 del 10/01/2002 (BO 15/01/2002), se aprueba la estructura organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Dispone que la Subsecretaria de la Gestión Pública ejercerá todas aquellas facultades que le fueran oportunamente atribuidas a la ex Secretaria para la Modernización del Estado, en lo referente a los temas de su competencia

Decreto Nº 624/2003 del 21/08/2003 (BO 22/08/2003), se aprueba la estructura organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros, asignando nuevas facultades a la Subsecretaria de la Gestión Pública.

Firma Digital y Documento Electrónico

Resolución MTySS Nº 555/1997 del 27/08/1997: Normas y Procedimientos para la Incorporación de Documentos y Firma Digital.

Resolución SFP Nº 45/1997 del 17/03/1997 (BO 24/03/1997), se establecen pautas técnicas para elaborar una normativa sobre firma digital que permita la difusión de esta tecnología en el ámbito de la APN.

Decreto Nº 427/1998 del 16/04/1998 (BO 21/04/1998), se autoriza la utilización de la firma digital en la instrumentación de los actos internos del Sector Público Nacional, otorgándole los mismos efectos que la firma ológrafa y estableciendo las bases para la creación de la Infraestructura de Firma Digital para el Sector Público Nacional.

Resolución Nº 194/1998 del 27/11/1998 (BO. 04/12/1998), se aprueban los estándares aplicables a la "Infraestructura de Firma Digital para el Sector Público Nacional", a que alude el Decreto Nº 427/1998.



Resolución SFP Nº 212/1998 del 30/12/1998 (BO. 06/01/1999), se establece la Política de Certificación del Organismo Licenciante, en la cual se fijan los criterios para el licenciamiento de las Autoridades Certificantes de la APN.

Resolución SFP Nº 194/1998 del 18/03/1998 (BO 4/12/1998), se establecen los estándares sobre tecnología de Firma Digital para la APN.

Resolución Nº 4536/1999 del 07/12/1999 (BO 21/12/1999), se designa al Correo Oficial de la República Argentina como autoridad oficial de certificación de la firma digital de los poseedores de una dirección de Correo Electrónico.

Ley Nº 25.237 sancionada el 28/12/1999, promulgada parcialmente el 06/01/2000 (BO 10/01/2000), se establece en el artículo 61 que la Sindicatura General de la Nación ejercerá las funciones de organismo auditante en el régimen de empleo de la firma digital en la instrumentación de los actos internos del Sector Público Nacional.

Decreto Nº 677/2001 del 22/05/2001 (BO 28/05/2001), se otorga a los documentos digitales firmados digitalmente remitidos a la Comisión Nacional de Valores, de acuerdo a las reglamentaciones dictadas por ese organismo, similar validez y eficacia que los firmados en soporte papel.

Decreto Nº 1023/2001 del 13/08/2001 (BO 16/08/2001) Régimen de Contrataciones del Estado: en el artículo 21 se autoriza a realizar las contrataciones comprendidas en el régimen en formato digital, por medios digitales y con firmas digitales.

Ley Nº 25.506 Ley de Firma Digital sancionada el 14/11/2001, promulgada de hecho el 11/12/2001 (BO 14/12/2001): se establece una Infraestructura de Firma Digital de alcance nacional. Reconoce la utilización de la Firma Digital y la Firma Electrónica, así como su eficacia jurídica. Asigna a la Jefatura de Gabinete de Ministros del Poder Ejecutivo Nacional el carácter de autoridad de aplicación, con atribuciones para establecer los estándares tecnológicos y operativos de la Infraestructura de Firma Digital.

Resolución SGP Nº 17/2002 del 09/04/2002 (BO 15/04/2002), se establece el procedimiento para solicitar la certificación exigida al Registro del Personal acogido al Sistema de Retiro Voluntario, habilitando la modalidad de tramitación mediante el empleo de documentación digital firmada digitalmente.

Decreto Nº 2628/2002 del 19/12/2002 (BO 20/12/2002), se reglamenta la Ley 25.506 de Firma Digital, regulando las funciones de la autoridad de aplicación de la ley, estableciendo las normas para la infraestructura de firma digital para la APN y extendiendo su empleo a nivel nacional.


Disposición ONTI Nº 5/2002 del 24/04/2002 (BO 06/05/2002), se aprueban las políticas de certificación: criterios para el otorgamiento de certificados a favor de suscriptores, el manual de procedimiento, el plan de cese de actividades y la política de seguridad para la autoridad certificante de la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI).

Resolución JGM Nº 176/2002 del 08/04/2002 (BO 15/04/2002), se habilita el Sistema de Tramitación Electrónica para la remisión, emisión y archivo de documentación en formato digital, firmada digitalmente, el que funcionará en el Departamento Delegación de Mesa de Entradas y Despacho de la Subsecretaría de Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros

Decreto Nº 283/2003 del 14/02/2003 (BO 17/02/2003), se autoriza con carácter transitorio a la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI) a proveer certificados digitales para su utilización en aquellos circuitos de la APN que requieran firma digital, de acuerdo a la política de certificación vigente. Se asignan a la ONTI las funciones asignadas oportunamente al Ente Administrador, que fuera disuelto por decreto 1028/03.

Decreto Nº 624/2003 del 21/08/2003 (BO 22/8/2003), se establece que la Comisión Asesora para la Infraestructura de Firma Digital (artículo 28 de la ley Nº 25.506) actuará en la órbita de la Subsecretaria de la Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros, se designa a la Subsecretaría de la Función Pública como autoridad de aplicación del régimen normativo de la infraestructura de firma digital para el Sector Público Nacional, asignándole asimismo las funciones de organismo licenciante en la materia, y se asigna a la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI) la responsabilidad primaria en la elaboración del marco regulatorio relativo a la validez legal del documento y la firma digital, y las funciones de autoridad certificante de firma digital para el Sector Público Nacional.

Decreto Nº 1028/2003 del 06/11/2003 (BO. 10/11/2003), se designa a la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI) como órgano técnico administrativo encargado de otorgar las licencias a los certificadores, de supervisar su actividad y de dictar las normas tendientes a asegurar el régimen de libre competencia en el mercado de los prestadores y protección de los usuarios de firma digital.

Resolución Nº 140/2004: 02/02/2004 (BO 10/02/2004), se modifica el Decreto Nº 1759/1972 del Reglamento de Procedimientos Administrativos, para facilitar la utilización del Documento Electrónico y la Firma Digital.


Decreto Nº 160/2004 del 05/02/2004 (BO 06/02/2004), se designa a los integrantes de la Comisión Asesora para la Infraestructura Nacional de Firma Digital creada por la Ley Nº 25.506.

Resolución Nº 435/2004 del 05/07/2004 (BO 12/07/2004): se aprueba el reglamento de funcionamiento de la Comisión Asesora para la Infraestructura de Firma Digital que obra como Anexo I.

Disposición Nº 13/2004 14/06/2004 (BO 24/06/2004), se crea la Comisión Técnica de Firma Digital que tendrá por objetivo preparar la documentación técnica y jurídica para la puesta en marcha de la Autoridad Certificante del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos en el marco de la Ley Nº 25.506 y sus normas reglamentarias.

Decreto Nº 409/2005 del 2/05/2005 (BO 5/05/2005), se asigna a la Subsecretaría de la Gestión Pública la función de autoridad de aplicación del régimen normativo que establece la infraestructura de firma digital por la Ley N° 25.506 y las funciones de entidad licenciante de certificadores, supervisando su accionar. Dentro del programa de Firma Digital la ONTI otorga Licencias a certificadores públicos y privados y contribuye a la conformación de la Infraestructura Nacional de Firma Digital. También provee asesoramiento a entidades públicas que desarrollen sistemas que utilicen certificados digitales.

Decreto Nº 724/2006 del 8/06/2006 (BO 13/06/2006), se modifica el Decreto Nº 2628/2002 del 19/12/2002 (BO 20/12/2002), reglamentario de la Ley 25.506 de Firma Digital, convirtiéndose en opcional la exigencia de constituir seguros, regula la aceptación por parte de terceros usuarios de los documentos firmados digitalmente, habilita a las entidades y jurisdicciones de la Administración Pública Nacional para actuar como certificadores licenciados y para emitir certificados para agentes, funcionarios y particulares y establece condiciones para la firma digital en aplicaciones en que los organismos públicos interactúan con la comunidad.

Plan Nacional de Gobierno Electrónico y Planes Sectoriales

Decreto Nº 378/2005 del 27/04/2005 (BO 28/04/2005): Plan Nacional de Gobierno Electrónico y Planes Sectoriales: se aprueban los lineamientos estratégicos para la puesta en marcha de los mencionados planes, organismos comprendidos de la APN, objeto, principios rectores, Instrumentos, protección de datos sobre personas físicas y jurídicas, autoridad de aplicación.


Resolución SGP Nº 30/2005 del 13/05/2005 (BO 18/05/2005), se crea el Programa Guía de Trámites, en el marco del Plan Nacional de Gobierno Electrónico Reforma Decreto N° 378/2005, Decreto N° 624/2003, Resolución N° 20/2004.

Pautas para Sitios Web Estatales

Resolución SFP Nº 97/1997 del 19/05/1997 (BO. 22/05/1997): Se establecen pautas de integración para los sitios Web de la APN.

Procedimientos Administrativos

Decisión Administrativa JGM Nº 118/2001 del 07/08/2001 (BO 09/08/2001): se crea el Proyecto de Simplificación e Informatización de Procedimientos Administrativos (PRO-SIPA), en el contexto del Plan Nacional de Modernización del Estado y en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

Seguridad Informática

Decisión Administrativa Nº 669/2004 del 20/12/2004 (BO 22/12/2004). Política de Seguridad de la Información. Los organismos del Sector Público Nacional comprendidos en los incisos a) y c) del art. 8 de la ley Nº 24.156 y sus modificatorias deberán dictar o adecuar sus políticas de seguridad. Conformación de Comités de Seguridad de la Información.

Resolución SGP Nº 45/2005 del 24/06/2005 (BO 04/07/2005). Política de Seguridad de la Información. Se faculta al Director Nacional de la ONTI a aprobar la Política de Seguridad de la Información Modelo y dictar las normas aclaratorias y complementarias que requiera la aplicación de la Decisión Administrativa Nº 669/2004.

Disposición ONTI Nº 6/2005 del 03/08/2005 (BO 10/08/2005). Política de Seguridad de la Información Modelo. Aprobación.

Transacciones Electrónicas

Decreto Nº 1545/1994 del 31/08/1994 (BO 02/09/1994, se crea el Sistema de Contrataciones de la Administración Pública Nacional y la Oficina Nacional de Contrataciones.

Decreto Nº 436/2000 del 30/05/2000 (BO 05/06/2000), se aprueba el Reglamento de Contrataciones del Estado, el cual regula el régimen de adquisición, enajenación y contratación de bienes y servicios del Estado Nacional.

http://www.msn.com.ar/lnacional/resultanumero.asp?norma=DECRETO&numero=00378/2005

http://www.msn.com.ar/lnacional/resultanumero.asp?norma=DECRETO&numero=00378/2005


Decreto Delegado Nº 1023/2001 del 13/8/2001 (BO 16/08/2001) (Régimen de Contrataciones de la Administración Pública), para favorecer la transparencia en los procedimientos, incluye un capítulo referido a las transacciones electrónicas. El art. 21 autoriza a realizar las contrataciones comprendidas en dicha norma en formato digital, por medios digitales, y validadas por la firma digital.

Decreto Nº 624/2003 del 21/08/2003 (BO 22/08/2003), se aprueba la estructura organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros, estableciendo la responsabilidad primaria y las acciones de la Oficina Nacional de Contrataciones.

Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 666/2003 del 20/03/2003 (BO 25/03/2003): Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, se modifica el régimen general establecido mediante Decreto Nº 1023/2001 del 13/8/2001 (BO 16/08/2001).

Resolución JGM Nº 20/2004 del 22/01/2004 (BO 30/01/2004), se definen las acciones de los siguientes componentes de la Oficina Nacional de Contrataciones: la Dirección de Sistemas de Información y Transparencia y la Dirección de Elaboración e Interpretación Normativa.

Resolución SGP Nº 39/2005 del 3/06/2005 (BO 8/06/2005), se aprueba el procedimiento que deben cumplir los interesados en participar en procesos de selección llevados a cabo por las jurisdicciones y entidades comprendidas dentro del ámbito de aplicación del Decreto Delegado Nº 1023/2001, a fin de ser incorporados al sistema de información de proveedores que administra la Oficina Nacional de Contrataciones, así como el procedimiento a seguir por las mencionadas jurisdicciones y entidades.

Como parte del presente Plan Estratégico de Gobierno Electrónico, se iniciaron gestiones tendientes a obtener un marco legal para la formulación de la “GUIA ORIENTADORA DE TRAMITES DEL INVICO”.

En el mes de Agosto del año 2006 se aprobó la Resolución Nº 828/2006 que Instituye en el ámbito del mismo, la “GUIA ORIENTADORA DE TRAMITES DEL INVICO”, a los efectos de facilitar la atención al ciudadano y mejorar la gestión interna del Instituto ofreciendo al personal una herramienta más para mejorar la asignación de recursos y la confección eficiente de las tramitaciones requeridas.


9. Estándares Básicos

Adherencia a estándares

Para la implementación de la estrategia propuesta, vale la pena hacer uso de las mejores prácticas en lo relacionado con estándares básicos.

En este sentido, se plantean propuestas de normas reglamentarias del uso de Internet en las instituciones gubernamentales y las especificaciones para la compra de equipos de informática.

El Instituto emplea para todas sus adquisiciones y contrataciones de servicios, los modelos de pliegos publicados por la Secretaría de la Información Pública en los denominados “Estándares Tecnológicos para la Administración Pública – ETAP”.

Tipo de Información a publicar

A continuación se describen las características mínimas de la información que se debe publicar en el sitio WEB del organismo.

Acerca de la Institución Misión, Visión, Funciones, Organigrama.

Normatividad Normas básicas que regulan la actividad del IN.VI.CO.

Procesos Regulaciones y procedimientos internos aplicables al IN.VI.CO.

Trámites y Servicios Nombre y Código Único del Trámite.

Descripción ampliada del Trámite.

Requisitos. Documentos a ser presentados.

Destinatarios del Trámite.

Costo y Tiempo estimado de ejecución.

Oficina de Atención. Dirección, teléfonos, horarios, dirección de correo electrónico y nombre de la persona responsable.

Norma legal que regula el trámite: Tipo (Ley, Decreto, Resol., etc.), número, año y título.

Para aquellos trámites y servicios que impliquen diligencias con formulario, se deberá posibilitar su descarga incluyendo:

- Una versión para impresión,

- Una ayuda para su diligenciamiento, y

- Una opción para ser enviado por correo electrónico.

En los casos en que posea un valor monetario, indicar claramente el monto y su forma de cancelación.


Planes y Programas de Vivienda.

En ejecución y futuros.

Información resumida de ejecución de programas y montos invertidos en cada uno.

Histórico y del ejercicio actual.

Información general del organismo.

Datos del IN.VI.CO. Información general de la Institución. Fecha de creación, normas legales, ubicación de oficinas, información de contacto, autoridades (currículum), datos de la Provincia, etc.

Política editorial

El Manejo de la información publicada en el sitio Web oficial del INVICO deberá:

Ser entendible, precisa, clara y de fácil lectura.

Ser vigente y oportuna, relevante para el destinatario (beneficiarios, empresas o ciudadanía en general), creíble, verificable y completa.

Respetar los deberes y derechos de los ciudadanos. No contener contenido ofensivo ni discriminatorio, respetando la privacidad de los datos de cada persona, organismo o empresa.

Diseño y funcionalidad de los sitios

A continuación se describen algunas de las características básicas de diseño y funcionalidad consideradas en la construcción del Sitio Web institucional del INVICO.

El sitio Web del INVICO está desarrollado en XHTML para facilitar el manejo de datos en los navegadores.

Se intenta dar la mayor accesibilidad posible a través de la incorporación (actual o futura) de servicios especiales para personas con discapacidades físicas.

El diseño y la programación del Sitio está orientado a ser accedido desde diversas configuraciones de hardware o software. La visualización óptima del sitio se da en resoluciones de 800 x 600 píxeles.

El sitio contiene accesos y enlaces múltiples para cada página, proporcionando vínculos gráficos o de solo texto. Para su uso en conexiones lentas, las páginas del sitio cargan en primer lugar información en modo texto permitiendo al usuario acceder al contenido antes o sin necesidad de que se descargue la información gráfica o multimedia.


El sitio debe ser diseñado de forma coherente en cuanto a su forma y información. Su contenido debe dividirse en porciones pequeñas sin ser inconexo.

En la página principal deben aparecer los datos básicos de contacto o enlaces directos a los mismos. Además debe estar siempre presente la fecha de última actualización del sitio.

El sitio Web oficial tiene una identidad de diseño gráfico ya definida y la evolución del mismo mantendrá dicha identidad. La distribución de colores y fondos se realizó de manera de garantizar un máximo contraste y una buena legibilidad.

El sitio presenta información esencial, aún cuando estén desactivados scripts, applets u otros componentes programáticos.

Normas de seguridad de la información

A efectos de proteger y garantizar la disponibilidad, integridad y disponibilidad de la información presentada en Internet se enuncian los siguientes lineamientos mínimos considerados en la implementación del sitio Web oficial del INVICO:

El servidor Web y los demás equipos y servidores necesarios para garantizar su funcionamiento (servidores de base de datos, de autenticación, firewall, etc.) residen en un cuarto de tecnología especialmente diseñado, con acceso restringido, control de temperatura y medidas de seguridad contra incendios.

Los servicios y procedimientos a implementar que requieran el intercambio de datos o utilicen datos personales de los ciudadanos estarán implementados en aplicaciones seguras. Los mecanismos de seguridad incluirán servicios SSL y PKI.

Tanto el servidor Web como el servidor de correo electrónico del Instituto cuentan con protección antivirus.

El sitio de internet, así como la base de datos única del organismo, cuentan con resguardos periódicos. Se siguen todas las recomendaciones y mejores prácticas en la materia para la conservación de los medios de copia de seguridad.

El servidor Web oficial corre en un equipo dedicado, con todos los demás servicios del sistema operativo deshabilitados.

El INVICO adhiere y cumple con todas las demás normas de seguridad para sitios Web oficiales publicadas por la ONTI (Oficina Nacional de Tecnología de la Información).


10. Políticas de acceso a las TIC

En el nivel nacional, las políticas de acceso tienen como objetivo corregir las desigualdades existentes en el acceso a las nuevas tecnologías, tanto al nivel de personas como de empresas. Este mismo sentido se aplica a nivel del Instituto de Viviendas de Corrientes, y por lo tanto se espera implementar políticas de acceso de los ciudadanos a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en dos aspectos fundamentales.

El primero de ellos para colaborar en la disponibilidad de redes de telefonía, inalámbricas o de cualquier otro tipo que provea la conectividad básica para el acceso a Internet en los conjuntos habitacionales construidos y a construir por el Instituto.

El segundo de ellos sostenido por la creación de Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC) dentro de los mismos complejos habitacionales construidos, con la tecnología adecuada para ofrecer servicios de navegación (directa o asistida) y capacitación en el uso de Internet.

11. Plan de Acción

Mecanismo de selección

Las actividades a desarrollar fueron seleccionadas en función a los lineamientos de las autoridades en base a recomendaciones del Departamento de Sistemas basadas en los avances realizados dentro del Sistema Integral de Gestión Vivienda y a partir de los inquietudes expuestas por los propios usuarios del sitio oficial del organismo.

La Guía de Trámites (1) fue seleccionada como la primer tarea a desarrollar por su importancia en el ordenamiento y estandarización de todos los procesos internos y como herramienta para dotar al usuario de información que le sirva para obtener un mejor y más rápida atención. La participación ciudadana a partir del conocimiento de los trámites y sus parámetros de funcionamiento servirá como retroalimentación de todo el proceso. La integración de la Guía de Trámites con el actual sistema de Seguimiento y Control de Expedientes servirá para obtener indicadores de gestión de cada oficina y su cumplimiento con los estándares comprometidos.

El rediseño del sitio (2) (3) es una tarea ineludible para dotar al mismo de herramientas esenciales en todo sitio de Gobierno Electrónico. La implementación de mecanismos de evaluación (4) servirá para conocer el grado de uso de los servicios puestos a disposición de los usuarios.


El desarrollo de la intranet (5) actual hacia mayor cantidad de servicios de consulta, información y capacitación es un compromiso asumido para facilitar la interrelación entre áreas y favorecer la integración e identificación del personal del Instituto con el proyecto de Gobierno Electrónico.

La conclusión del Sistema Integral de Gestión Vivienda (6) es una actividad fundamental para la integración de toda la información del Instituto en una base de datos unificada. Sólo a través de ella será posible proporcionar a los ciudadanos servicios confiables y oportunos de Información de Gestión (9), Trámites y Consultas en Línea (7) (8).

Identificación de beneficios:

Los beneficios que se esperan obtener mediante el uso de las tecnologías de la información y comunicación, como herramienta de soporte a las reformas de los procesos, se resumen en:

Mejorar la calidad de los servicios que el INVICO brinda a sus beneficiarios y a la población en general. Aumentar el impacto de los programas que ejecuta.

Contribuir a procurar la eficiencia general de la administración provincial. Servir como modelo a imitar por parte de otros organismos del estado.

Reducir o eliminar los costos de movilidad de los ciudadanos al contar con cada vez mayor cantidad de servicios Web en atención a sus demandas y necesidades.

Flexibilizar los horarios de atención al público, al disponer de sistemas 24x7x365 (las 24 horas, los 7 días de la semana, durante todo el año), que no están sujetos a los horarios de funcionamiento de la administración pública.

Incrementar la transparencia a través del control directo de los ciudadanos sobre los actos de gobierno.

Políticas de difusión

En el mediano plazo debe lograrse que el Gobierno Electrónico sea la forma más elegida de contacto con el Instituto.

No hay mejor difusión que la llegada directa al beneficiario, aprovechando cada contacto personal que el mismo realice con la Institución, sea a través de empleados administrativos del sector de créditos, asistentes sociales o agentes de fiscalización. Para ello es fundamental la capacitación y el compromiso de todo el personal del organismo.


En forma paralela, la amplia difusión en todos los medios posibles, como radio, televisión, prensa escrita y otros sitios de Internet de las ventajas del GE, permitirán implementar exitosamente esta iniciativa. Mediante el soporte de estándares de contenido como XML y RSS que favorecen la interrelación con portales, sitios de noticias o diarios on-line, es posible lograr una mayor presencia y difusión del sitio en la región.

Al área de Prensa y Difusión del INVICO será la encargada de elaborar el Proyecto para la difusión del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico de la Institución. Dicho proyecto deberá resaltando los beneficios esperables para la población en general y promover en los agentes del organismo la necesidad del cambio actitudinal hacia el servicio al ciudadano.

12. Coordinación estratégica del plan

Los objetivos y actividades cubiertas por el presente Plan de Gobierno Electrónico requieren diversas capacidades para su concreción.

Con la coordinación inicial del Departamento de Sistemas se integrarán todas las gerencias y áreas del organismo en un “Comité de Ejecución y Seguimiento” que informará a la Dirección del Instituto los avances, logros, inconvenientes y desajustes del Plan.

En cada actividad se identificarán los principales actores y beneficiarios. El aporte de cada sector del Instituto redundará en un mayor compromiso con el proyecto.

Se formarán grupos de trabajo específicos para cada actividad.

Grupos de trabajo

Guía de Trámites (1): Un representante por Gerencia.

Rediseño del sitio (2) (3): Representantes de las Áreas de Sistemas y Prensa y Difusión. Participación abierta a través de encuestas a todos los empleados del Instituto.

Implementación de mecanismos de evaluación del grado de utilización de los servicios ofrecidos (4): Representantes de las Áreas de Sistemas y Prensa y Difusión.

Desarrollo de la intranet (5): Representantes de las Áreas de Sistemas, Prensa y Difusión, Recursos Humanos y de la Gerencia de Control Administrativo.

Sistema Integral de Gestión Vivienda (6), Información de Gestión (9), Trámites (7) y Consultas en Línea (8): Personal del departamento de Sistemas y representantes de todas las áreas involucradas.


Esquema de participación

Cada grupo de trabajo deberá integrar en su tarea a los diversos sectores externos involucrados: Proveedores, Contratistas, Entidades de Recaudación, ONGs y la ciudadanía en general sean o no actuales beneficiarios del INVICO.

Agencia de coordinación

La coordinación de todas las actividades la realizará el Departamento de Sistemas del Instituto de Vivienda de Corrientes que interactuará con el equipo de trabajo interdisciplinario designado para cada actividad.

13. Organigrama de roles y funciones

El Gobierno Electrónico afecta transversalmente a toda la Institución, como tal la ejecución de las diferentes actividades previstas en el proyecto requiere de la designación de alguna autoridad legal formal para la coordinación de las mismas.

Dirección de Proyecto

La Dirección de Proyecto tendrá como función principal la dirección y coordinación con las distintas áreas para el desarrollo e implementación de la Estrategia.

Elaboración y ejecución del Proyecto

La Elaboración y ejecución del Proyecto estará a cargo de los diversos grupos de trabajo designados para cada actividad.

14. Cronograma de actividades

Avances y situación actual

Previa a la presentación del Cronograma de Actividades del presente proyecto, es necesario volver a enumerar los avances ya realizados en diferentes áreas, ya que las actividades a realizar se basan en el estado de situación actual del Plan:

Mejoramiento y expansión de la infraestructura de comunicaciones.

Actualización parcial del parque de hardware.

Diseño y despliegue de servicios unificados de control de acceso, seguridad y respaldo de la información.


Sitio Web oficial con identidad y presencia reconocida en el ámbito local, provincial, nacional e incluso internacional, con grado de utilización por parte de nuestros beneficiarios en constante crecimiento..

Diseño del Sistema Integral de Gestión Vivienda con aplicaciones totalmente integradas en una base de datos única. Desarrollo e implementación exitosa de algunos de los módulos del mismo.

Elaboración del proyecto y obtención de la Norma Legal para la institución de la Guía Orientadora de Trámites del Instituto de Vivienda de Corrientes.

Actividades a desarrollar

En el ámbito del Gobierno Provincial

Al ser el INVICO pionero en el desarrollo de soluciones de Gobierno Electrónico dentro del ámbito de la Provincia de Corrientes, son necesarias una serie acciones coordinadas con otros organismos del Gobierno Provincial. Las mismas tendrán como objetivo sentar las bases para el éxito no sólo del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico del INVICO, sino también de las iniciativas en este sentido encaradas por el Gobierno Provincial.

Entre estas acciones podemos citar: La gestión de una Normativa a nivel Provincial que adopte las leyes y decretos nacionales en la materia; La elaboración de una Guía Orientadora Unificada de Trámites para todos los organismos del Gobierno Provincial; La implementación de infraestructuras de Firma Digital en el ámbito provincial; La programación de planes de capacitación a funcionarios y empleados públicos; y; La coordinación de acciones tendientes a evitar los efectos de la brecha digital en nuestra población.

Ninguna de estas acciones forma parte específica del presente Plan de Estratégico de Gobierno Electrónico del INVICO. Se enumeran para evidenciar que el éxito del mismo depende de las mismas y que el Instituto como tal está dispuesto a ser motorizador y participante activo de un futuro Plan Estratégico de Gobierno Electrónico.

En el ámbito específico del Instituto de Vivienda de Corrientes

Elaboración e implementación (Publicación en Sitio Web Oficial) de la Guía de Trámites.

Rediseño parcial del Sitio Web Oficial para contar con servicios de Guía Básica: Mapa del sitio; Ayuda; Búsqueda; Preguntas Frecuentes.

Mejora en los servicios de orientación en el Sitio Web Oficial.


Implementación de mecanismos de evaluación del grado de utilización de los servicios ofrecidos: Formularios de encuestas, estadísticas de recepción y respuestas de correo electrónico a usuarios, recuento del uso de trámites on-line versus trámites personales, etc.

Expansión de los servicios ofrecidos desde la intranet INVICO con servicios de consulta unificada, y servicios de información y capacitación para el empleado.

Avance en el desarrollo de los módulos restantes del Sistema Integral de Gestión Vivienda, especialmente los módulos de recupero de crédito y de registro y gestión de la demanda. La integración de estas aplicaciones a la base de datos unificada permitirá la incorporación de servicios de Trámites y Consultas en Línea para nuestros beneficiarios y la ciudadanía en general.

Incorporación de Consultas On-Line en el Sitio Web Oficial del INVICO:

Estados de Cuenta de Créditos;

Consulta y emisión de comprobantes de pago (chequeras);

Información de llamados a licitación y resultados de adjudicación; etc.

Incorporación de Trámites On-Line en el Sitio Web Oficial del INVICO:

Pre-inscripción on-line a los diversos planes de vivienda;

Pre-adhesión a regímenes de débito automático para el pago de cuotas; etc.

Calendario de visitas al Interior de la Provincia.

Medios de pago electrónico.

Incorporación en el Sitio Web Oficial de información relacionada con la transparencia de la gestión: Balances; Auditoria; Recaudación y Evaluación y evolución de los diversos Programas de Vivienda.

Cronograma de Actividades

Nombre de la Tarea Duración (Meses)

Comienzo Fin Predecesora

Elaboración e implementación de la Guía de Trámites.

4 01/10/2007 31/01/2008

Rediseño parcial del Sitio Web Oficial para contar con servicios de Guía Básica.

2 01/11/2007 31/12/2007

Mejora en los servicios de orientación en el Sitio Web Oficial.

3 01/01/2008 31/03/2008 2


Implementación de mecanismos de evaluación del grado de utilización de los servicios ofrecidos.

10 01/04/2008 31/01/2009 3

Expansión de los servicios ofrecidos desde la intranet INVICO.

6 01/04/2008 30/09/2008 3

Avance en el desarrollo del Sistema Integral de Gestión Vivienda.

9 01/10/2007 31/07/2008

Incorporación de Consultas On-Line en el Sitio Web Oficial.

3 01/08/2008 31/10/2008 6

Incorporación de Trámites On-Line en el Sitio Web Oficial del INVICO.

3 01/11/2008 31/01/2009 7

Incorporación en el Sitio Web Oficial de información relacionada con la transparencia.

6 01/08/2009 31/01/2009 6

15. Presupuesto y esquema de financiamiento

Recursos del Proyecto

Recursos Humanos:

El desarrollo actual y futuro del sitio Web oficial del organismo está a cargo íntegramente del Personal del Departamento de Sistemas del INVICO, quien también estará a cargo de la adquisición y mantenimiento del equipamiento necesario.

Se contará con todo el Personal de la Institución para la ejecución del proyecto. Los equipos interdisciplinarios contarán con la intervención de los mandos medios y gerenciales del Instituto, y todo el personal del organismo contará con espacios de participación en el cual podrán sumar sus aportes, críticas e ideas.

Recursos Materiales:

El proyecto necesitará para su concreción la adquisición de Hardware y Software.


Servicios:

Eventualmente se podrán contratar servicios de consultoría o desarrollo de software externo para poder cumplir en tiempo y forma con los plazos y objetivos comprometidos para cada actividad.

Financieros:

Se intentará que los fondos requeridos para la compra del nuevo equipamiento, y la eventual contratación de servicios de consultoría pueda ser financiada por los recursos propios del organismo a través de la afectación especial de fondos para el mismo.

16. Parámetros de monitoreo, control y evaluación

La principal fuente de medición del impacto del presente proyecto en la población, surgirá de los propios mecanismos de evaluación del grado de utilización de los servicios ofrecidos, cuyo desarrollo e implementación es una actividad crucial dentro del Plan de Gobierno Electrónico propuesto.

Entre los parámetros de monitoreo a incluir dentro de estos mecanismos de evaluación se incluirán los siguientes:

Contador de visitas: Al sitio y a páginas específicas. Permitirá conocer los servicios de mayor interés o utilidad para los usuarios. Posibilitará evaluar el grado de uso de los servicios en el tiempo.

Contador de mensajes: Enviados desde el sitio a cada funcionario o área del Instituto. Control de respuestas por parte de los mismos. Se implementarán para ello mecanismos y aplicaciones especiales para administrar los mensajes de manera de no afectar la privacidad y uso del correo electrónico.

Resultado de encuestas de evaluación de la usabilidad y funcionalidad del sitio en general y de cada nuevo servicio ofrecido.

Por otra parte se implementarán mecanismos de evaluación del proyecto para evaluar el desempeño y la participación de todos los involucrados en el mismo:

Indicadores de compromiso: Evaluación de los niveles de participación (asistencia, aportes, cumplimiento de metas acordadas, etc.) en los grupos de trabajo interdisciplinario, tanto en las reuniones, como en instancias de capacitación y en las tareas que se asignen a cada funcionario o empleado.

Indicadores de desarrollo de aplicaciones: Cumplimiento de los plazos acordados para la implementación de nuevos módulos del SIGV, actualizaciones del sitio Web, etc.


17. Evaluación de la propuesta en función de los contenidos ofrecidos

Información

Los primeros servicios implementados en el sitio Web oficial del Instituto (www.invico.gov.ar) se corresponden con esta primera dimensión de análisis.

Actualmente el sitio ofrece información corporativa respecto de:

La misión y objetivos del INVICO.

Las autoridades actuales e históricas del Instituto.

Organigrama de la institución. Con responsables por área. Ubicación e información de contacto.

Políticas generales respecto al problema del hábitat y el aporte del INVICO a su solución en el ámbito provincial. Medidas y líneas de acción adoptadas en este sentido.

Breve reseña histórica del Instituto.

Planes y programas de vivienda con descripción de objetivos, demanda a satisfacer, requisitos de inscripción, etc.

Además proporciona información de interés para el usuario como ser:

Leyes y decretos fundacional o de interés para el ciudadano.

Noticias y avisos de interés para la ciudadanía, descriptivos del accionar del INVICO. Información de actividades de interés para la población, programadas en el interior o en la capital de la provincia.

Sorteos de viviendas.

Operativos de inscripción y/o actualización de datos de postulantes.

Oficinas móviles del Instituto para la regularización de créditos, refinanciaciones, etc.

Dentro del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico del INVICO se proponen servicios futuros relacionados con la transparencia. El sitio Web actual no proporciona ninguna información referida a este aspecto. En forma paulatina se prevé la incorporación de:

Informes de resultados de auditorías anuales.

Información de recaudación.

Balance de ingresos y egresos por programas de vivienda.

Reseñas anuales de la gestión del INVICO y los beneficios para la comunidad.

http://www.invico.gov.ar/


Comunicación

Uno de los primeros servicios implementados en el sitio oficial del organismo fue la de brindar al usuario la posibilidad de completar un formulario de contacto o mensaje, en el cual podían formular preguntas, sugerencias o críticas a la institución.

En un principio esos mensajes llegaban únicamente a la cuenta [email protected], actualmente se avanzó en este sentido, permitiendo al ciudadano enviar un correo electrónico directamente a las autoridades y principales funcionarios del organismo.

En el futuro cercano, y dentro del presente proyecto, se propone la supervisión de los niveles de respuesta y satisfacción de dudas o inquietudes a los usuarios, y la inclusión de un formulario de encuesta a cerca de los servicios ofrecidos en el sitio y de la atención al ciudadano, tanto en trámites o consultas online, o en aquellas realizadas de manera personal.

Dadas las características del sitio y del rol de la institución en la comunidad, no se contemplan servicios de foros, chat entre usuarios u otros servicios del tipo usuario-usuario.

Servicios

El sitio actualmente no cuenta con servicios de guía básica. Dentro del proyecto estará obviamente contemplada la inclusión de servicios de búsqueda, ayuda (mediante manuales o guías interactivas), mapa del sitio y preguntas frecuentes. Respecto de este último aspecto, nos encontramos en proceso de recolección de las principales dudas de los usuarios respecto del uso de los diferentes servicios on-line actualmente ofrecidos.

Uno de los principales puntales del Plan Estratégico del Gobierno Electrónico del INVICO es la formulación una Guía de Trámites y de la obtención de una norma legal que la reglamente e instituya su utilización. El sitio Web oficial contendrá múltiples accesos de fácil visibilidad y accesibilidad a esta Guía de Trámites. Cada trámite contendrá toda la información necesaria para su realización (detallada en el proyecto), y en el caso de que el mismo pueda realizarse en línea, contendrá el enlace a la página desde donde es posible realizarlo.

Se facilitará además la descarga para impresión de los formularios necesarios para trámites personales, acelerando de esta manera el tiempo demandado para la realización de los mismos.

En cuanto a otros servicios de orientación, el sitio Web oficial cuenta en la actualidad con una guía con requisitos de inscripción como postulante para cada uno de los planes de vivienda en vigencia y una guía de requisitos para ser contratista del INVICO. Dentro del presente proyecto se prevén ir incorporando diferentes servicios adicionales de este tipo.

mailto:[email protected]


La disponibilidad de cada vez mayor cantidad servicios on-line es uno de los principales objetivos del presente Plan Estratégico. No existen trámites en línea actualmente, se prevé la incorporación de los siguientes servicios:

Pre-inscripción on-line a los diversos planes de vivienda.

Pre-adhesión a regímenes de débito automático para el pago de cuotas.

Están ya implementados algunos servicios de consulta, como ser: Pagos a Proveedores; Expedientes (ubicación y estado); Sorteos de viviendas; Sorteos estímulo para adherentes al débito automático; Información de centros y medios de pago más cercanos al domicilio del usuario, etc.

El presente proyecto contempla la incorporación de otros servicios de consulta: Estados de Cuenta de Créditos; Consulta y emisión de comprobantes de pago (chequeras); Información de llamado a licitación y resultados de adjudicación; etc.

18. Otros aspectos a destacar de la propuesta

El contenido y el aspecto del sitio Web oficial del INVICO están, y continuarán estando, orientados a satisfacer las necesidades de toda la población de la Provincia. En tal sentido se hace especial énfasis en proporcionar información tanto para capital como para el resto de las localidades del interior, acompañando a cada una de estas comunidades con contenido e información local.

Las consultas relacionadas con planes, obras, sorteos y el resto de las actividades del Instituto se acceden a partir de la localización en un mapa interactivo, del departamento de interés del usuario.

La información en el sitio Web será completamente en línea. Es decir, cuando un usuario está consultando o realizando trámites en el mismo, estará interactuando directamente con la base de datos de la Institución.

El sitio cuenta con una buena organización de contenidos, con abundante información descriptiva de los mismos, resulta de fácil navegación y ha sido diseñado y desarrollado para su acceso desde cualquier navegador y tipo de conexión.

Además, es meta central del presente proyecto, el avanzar en dotar al sitio Web del Instituto con mayor cantidad de herramientas destinadas a facilitar su accesibilidad por parte de personas con discapacidades.

Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico del Instituto de Vivienda de Corrientes Conclusiones 38

Conclusiones

En la administración pública, la utilización exitosa de las TICs no depende únicamente de factores tecnológicos, sino también de factores políticos, administrativos, jurídicos y culturales.

Las medidas a tomar deben ser integradas en un plan de transformaciones a largo plazo. El óptimo aprovechamiento las tecnologías de la información genera la concepción de un nuevo paradigma, que incluye por sobre todas las cosas un fuerte desafío al modelo burocrático, redefiniendo tareas y procesos, coordinando e impulsando la transparencia administrativa.

El Plan de Gobierno Electrónico no puede basarse entonces, solamente en una política de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), debe complementarse con otras políticas que co ayuden a la eficiencia administrativa, el estudio del marco jurídico y normativo, el desarrollo de nuevos valores administrativos, nuevas formas de gestión y servicio, etc.

Es más que evidente entonces que un Plan de Gobierno Electrónico como el propuesto requiere un fuerte compromiso político, la formación de funcionarios públicos capacitados, no sólo en la comprensión del problema de las TIC y en la utilización de la información, sino además, capaces de adoptar estrategias, de promover programas y proyectos que favorezcan su uso, contemplando especialmente la utilización y el aprovechamiento adecuado de estas tecnologías, con todas las connotaciones en el plano organizacional y de los recursos humanos.

Debemos encontrar los instrumentos necesarios para que el desarrollo, la implementación, el control y especialmente las inversiones realizadas en Tecnologías de la Información, se extiendan más allá de la gestión de gobierno que los generó, de manera de no dilapidar los recursos del Estado.

Será imprescindible establecer, alcanzar y controlar pautas de eficiencia en la asignación y el uso de los recursos destinados a procesos de información pública. Tenemos en el Instituto de Viviendas de Corrientes, todas las condiciones para demostrar que esto es posible. Un trabajo ejemplificador, que demuestre el logro de los objetivos propuestos a toda la sociedad, con un mínimo de recursos, será la mejor manera de extender estas iniciativas de Gobierno Electrónico al resto de los Organismos e Instituciones del Estado.

Deberemos implantar la premisa de que la información pública, hoy dispersa en el Estado, debe estar al alcance de la sociedad de manera clara, ordenada, precisa, veraz, segura y oportuna; incrementando la transparencia y facilitando el control sobre los actos de gobierno.

Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico del Instituto de Vivienda de Corrientes Conclusiones 39

Será necesario minimizar la dependencia del Estado respecto de las tecnologías y los proveedores de los sistemas de información que utiliza. Para ello, deberá dotarse al mismo de recursos humanos formados y comprometidos, capaces de darle autonomía y eficiencia en la gestión. En la misma línea, será de vital importancia concentrar esfuerzos en la formación adecuada de todo el personal, promover la cultura informática, la participación responsable y el trabajo en equipos, para el aprovechamiento eficiente y el desarrollo pleno del recurso humano.

Nos encontramos ante un gran desafío, más allá del compromiso asumido en la definición y ejecución del Plan de Gobierno Electrónico para el Instituto de Vivienda de Corrientes. Lo que aspiramos y deseamos junto a mi gran Equipo, es poder colaborar en la definición de una política pública provincial orientada por los principios y los objetivos del Gobierno Electrónico, los cuales espero haber volcado de una manera clara y precisa en este plan.

Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico del Instituto de Vivienda de Corrientes Bibliografía 40

Bibliografía

Material Impreso

FUNDECSO. “La sociedad de Información”. Vol. III, 1983.

KACZOROWSKI, Willi. “Connected Government”. Premium Publishing. 2004.

OSBORNE, David. “La reinvención del gobierno”. Editorial PAIDOS. 1966.

OSBORNE, David; PLASTRIK Meter. “Herramientas para transformar el gobierno. Directrices prácticas lecciones y recursos para relativizar las escuelas”. Editorial PAIDOS. Colección ESTADO Y SOCIEDAD. 2003.

PERES USECHE, Marco. “Gobierno digital tendencias y desafíos”. Editorial Universidad Externado de Colombia. 2005.

Legislación y normas de aplicación

Provincia de Buenos Aires. Decreto N° 1824/02.

República Argentina. Presidencia de la Nación. Resolución Nº 30/05 Jefatura de gabinete de Ministros –Referida a la creación del Programa “Guía de Trámites” en el marco del Plan Nacional de Gobierno Electrónico.

República Argentina. Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI). Disposición Nº 5/05 sin Anexo, referida a “Política de Seguridad de la Información Modelo”.

República Argentina. Sindicatura General de la Nación. Resolución Nº 48/05 referida a Normas de Control Interno para Tecnología de la Información

Provincia de Buenos Aires. Secretaría General de la Gobernación. Resolución Nº 113/05 y Rectificativa referida a Firma Digital.

Provincia de Misiones. Decreto N° 173/2003 de adhesión a la utilización de la Propuesta Estándar de Medición (PEM) del CFI.

Otras Fuentes de Información

Plan Nacional de Gobierno Electrónico de la República Argentina:

- http://www.sgp.gov.ar/pnge/index.htm - http://www.sgp.gov.ar/pnge/pnge_decreto_378_2005.pdf

Plan Estratégico de Gobierno Electrónico para la provincia de Buenos Aires

Plan Estratégico de Gobierno Electrónico para la provincia de Misiones:

- http://www.fce.unam.edu.ar/publicaciones/950-579-033-3.pdf

Curso de “Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico”. SEDI-OEA y el INEAM. Octubre de 2006.

http://www.sgp.gov.ar/pnge/index.htm

http://www.sgp.gov.ar/pnge/pnge_decreto_378_2005.pdf

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Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico del Instituto de Vivienda de Corrientes Bibliografía 41

Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de Soacha Colombia. Jenny Haidith González Lozada – Ing. Diego Cardona MSc PhD.

Estrategia de Gobierno Electrónico para la provincia de Entre Ríos.

Unidad de Modernización del Estado Chileno.

- http://www.modernizacion.cl

Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD, Caracas, Venezuela): "El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía".

- http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/gobelec.html

Ministerio de Economía y Producción, Centro de Documentación e Información (CDI), Área Información Legislativa y Documental.

- http://infoleg.mecon.gov.ar

Observatorio Latinoamericano del Impacto Social de las TIC para la Acción

Proyecto OLISTICA (Observatorio Latinoamericano del Impacto Social de las TIC para la Acción): Informe preliminar del observatorio argentino sobre iniciativas para la difusión social de las TICs (Rubén Darío Ibáñez, María Eugenia Fazio Integrantes del Grupo Redes).

- http://funredes.org/olistica/documentos/doc4/informe7.html - http://www.funredes.org/olistica/documentos/doc4/informe5.html#3.2

República Argentina. Programa Nacional para la Sociedad de la Información.

- http://www.psi.gov.ar

República Argentina. Subsecretaria de Gestión Pública.

- http://www.sgp.gov.ar

http://www.modernizacion.cl/

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http://www.psi.gov.ar/

Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico del Instituto de Vivienda de Corrientes Glosario 42

Glosario

Autenticación: Procedimiento que permite identificar formalmente a él o los socios con quien uno se comunica, asegurándose de la validez de sus identificaciones.

Brecha Digital: Distancia social y cultural que se produce entre la gente que tiene acceso y la gente que está excluida de la utilización de las tecnologías de la información.

Certificado de firma electrónica: Certificación electrónica que da fe del vínculo entre el firmante o titular del certificado y los datos de creación de la firma electrónica.

Cliente: Computador que utiliza los datos, recursos o equipos periféricos de un servidor.

Conectividad: Capacidad de establecer una comunicación en red.

Digitalización: Codificación de un fenómeno físico natural (sonido, imagen, etc.) en señales binarias. Los valores sucesivos del fenómeno son medidos para ser reemplazados por números. Estos números son expresados en el sistema binario que contiene solamente dos cifras (0 y 1).

Documento electrónico: Toda representación de un hecho, imagen o idea que sea creada, enviada, comunicada o recibida por medios electrónicos y almacenada de un modo idóneo para permitir su uso posterior.

Electrónico: Característica de la tecnología que tiene capacidades eléctricas, digitales, magnéticas, inalámbricas, ópticas, electromagnéticas u otras similares.

E-mail (o correo electrónico): Transmisión de mensajes a través de computadores. El destinatario del mensaje debe disponer de una casilla electrónica para recibir el mensaje.

Encriptación: Es la transformación de datos hacia una forma no legible por alguien sin una llave de desencriptación, para fines de protección.

En línea: Modo de funcionamiento gracias al cual un computador puede intercambiar datos con otro o con un servidor de información.

Extranet: Red empresarial que se extiende más allá de un establecimiento y que utiliza el protocolo TCP/IP.

Firma electrónica: Cualquier sonido, símbolo o proceso electrónico, que permite al receptor de un documento electrónico identificar al menos formalmente a su autor.

Gobierno Electrónico: Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación por parte de las instituciones de gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios e información ofrecidos a los habitantes, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana.”

Host (o servidor) de Internet: Computador que ofrece algún servicio Internet, bastando un archivo accesible a externos para que sea un host.


Infraestructura de información: Se conforma del conjunto de los elementos relacionados con la producción, el acceso y el transporte de la información, los cuales se pueden subdividir en tres subgrupos: los componentes relacionados con los contenidos (bases de datos, productos audiovisuales, películas, servicios de información, etc.), los relacionados con el transporte de la información (pertenecen, por ejemplo, a esta categoría las redes telefónicas, la telefonía celular, redes de TV cables, etc.) y los componentes relacionados con la accesibilidad de la información (terminales como televisores o computadores, interfaces, software, etc.).

Internet: Es una federación de redes heterogéneas. Concretamente eso significa que cualquier computador del planeta puede comunicarse con cualquier otro computador, a través de cualquier medio de telecomunicaciones: entre otros la red telefónica. Esta interconexión de redes heterogéneas ha sido posible gracias a la familia de protocolos TCP/IP.

Intranet: Red interna de empresas o administraciones que funciona con software y protocolos de Internet.

Nombre de dominio: Nombre nemotécnico que identifica a un computador host en la red Internet. Tiene una estructura jerárquica, en la que identifica a un computador en Argentina, el código que lo precede identifica una institución, etc. Cada nombre de dominio tiene un solo número IP.

Tecnologías de Información y Comunicación (TIC): Término que agrupa al conjunto de herramientas y medios que permiten el intercambio y el procesamiento de la información.

Servicios Interactivos: Servicios que ofrece algún nivel de interacción con el proveedor del servicio. Los niveles de interactividad varían de acuerdo a la tecnología.

Servidor: Cualquier recurso informático capaz de proporcionar o de realizar alguna operación a petición de otros equipos.

Sitio web: Presentación de una organización, de una empresa o de un particular en la “World Wide Web” (modo de presentación gráfica en la Internet).

Sociedad de la Información: Es el estado en que se encuentran las sociedades en que se implanta y generaliza el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en los distintos ámbitos de la vida de los ciudadanos, de las empresas y las instituciones. A todos ellos se les permite acceder a la información y productos que se encuentran en formato electrónico sin limitaciones de tiempo y espacio.

Telecomunicaciones: El conjunto de las técnicas de transmisión a distancia, cualquier sea el soporte.


Documents

Plan Estratégico de Gobierno Electrónico Para el Instituto de Vivienda de Corrientes