Plan estrategico de jarabacoa

Plan Estratégico deDesarrollo del Municipio

de Jarabacoa

Jarabacoa, La VegaRepública Dominicana

Julio del 2006

AUSPICIADO POR:

Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana

que ejecuta Chemonics International, Inc.

Julio 2006Este informe fue escrito por el equipo que trabajó en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de Jarabacoa,el cual estuvo integrado por Juan Castillo como Consultor principal, Dionedes Genao y Telesforo González yreproducido por Chemonics International Inc. bajo el Programa de Competitividad y Políticas de la RepúblicaDominicana Contrato No. 517-C-00-03-00110-00.

Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa

Universidad Agroforestal FernandoArturo de Meriño

Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa

RENUNCIA

Las perspectivas del autor expresadas en esta publicación no se ven obligadas reflejar las opiniones nide la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos ni del Gobierno de los EstadosUnidos.

NOTA INTRODUCTORIA

Este Plan Estratégico se ha formulado con el apoyodel Programa de Competitividad y Políticas de laAgencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID) en la República Dominicanaque ejecuta Chemonics International, Inc.

La logística para su realización fue coordinada por elayuntamiento del Municipio de Jarabacoa y laUniversidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño,Inc. (UAFAM), así como con el apoyo de diferentesprofesionales y técnicos de este municipio.

Estuvieron participando en las discusiones,dirigentes de los partidos políticos del municipio,representantes de las distintas organizaciones de lasociedad civil, representantes de sectoriales ydependencias del Gobierno Central, así comorepresentantes del sector privado de Jarabacoa.

El equipo coordinador estuvo integrado porDionedes Genao, Telésforo González, MarinoTejada y Juan Castillo en su calidad de Consultor.

TABLA DE CONTENIDOS

Siglas 5Resumen Ejecutivo 6Metodología 8

CAPITULO I 1. Diagnóstico Interno: Jarabacoa por den tro 121.1. Características generales del municipio 131.2. Aspectos Históricos 141.3. Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Admin istrativos 141.4. Clima y Geomorfología 191.5. Población 19

1.5.1. Evolución Poblacional y Distribución Geográfica 191.5.2. Población por Edades y Sexos 201.5.3. Pobreza 21

1.6. Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructur as 231.6.1. Uso de la Tierra 231.6.2. Vialidad y Transporte 251.6.3. Tele Comunicaciones 251.6.4. Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario 261.6.5. Electricidad 271.6.6. Desechos Sólidos 27

1.7. Servicios Socio- Culturales 281.7.1. Vivienda 281.7.2. Educación 291.7.2. Salud 321.7.2. Cultura, Recreación y Deporte 32

1.8. Medio Ambiente 341.8.1. Recursos Naturales 341.8.2. Recursos Hídricos 341.8.3. Recursos Forestales y Áreas Protegidas 351.8.4 Principales Problemas Ambientales 35

1.9. Turismo 361.10. Economía 38

1.10.1. Sector Primario 381.10.2. Sector Secundario 391.10.3. Sector Terciario 39

1.11. Gobernabilidad, Organización y Participación Social 401.11.1. Gobierno local y Organismos Públicos 411.11.2. Los Organismos del Gobiernos Central 421.11.3. Organización Comunitaria 421.11.4. Participación Social, Concertación y Transparencia 43

1.12. Análisis FODA Sectoriales 441.12.1. FODA de Economía, Desarrollo Productivo y Turismo 451.12.2. FODA de uso del suelo e infraestructura 461.12.3. FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales 471.12.4. FODA de Gobernabilidad y Participación Social 481.12.3. Análisis FODA de Políticas Sociales 49

CAPITULO II 2. Diagnóstico Externo: Jarabacoa desde Fuera 502.1. Introducción 512.2. El Proceso de Inserción Mundial de la Repúblic a Dominicana 512.3. El desarrollo de capacidades para el aprovecha miento de las Exportaciones nacionales. 532.4. Del turismo tradicional al ecoturismo 542.5. Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa 56

CAPITULO III 3. Tendencias y Estrategias de Desarrol lo 573.1. Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa 58

3.1.1. Escenario tendencial 583.1.2. Escenario deseable y posible 59

3.2. Estrategias de Desarrollo 613.2.1. Visión 613.2.2. Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos 613.2.2.1. Línea Estratégica Economía, Desarrollo Productivo y Turismo 613.2.2.2. Línea Estratégica Uso del Suelo e Infraest ructura 623.2.2.3. Línea Estratégica Medio Ambiente y Recurso s Naturales 633.2.2.4. Línea Estratégica Gobernabilidad y Partici pación Social 643.2.2.5. Línea Estratégica Políticas Sociales 64

BIBLIOGRAFIA 66

ANEXOS 67

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ASADA Asociación de Agricultores de Los DajaosCEDEEE Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas EstatalesCEPAL Comisión Económica para América LatinaCONARE Consejo Nacional de Reforma del EstadoCORECAY Consejo Regional de las Organizaciones de la Cuenca

Alta del Río Yaque del NorteCRS Caracterización Socioeconómica RápidaEDA Enfermedades Diarreicas AgudasEDENORTE Empresa Distribuidora de Electricidad del NorteFODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, AmenazasFONDOMICRO Fondo para el Financiamiento de la MicroempresaICV Índice de Calidad de VidaINAPA Instituto Nacional de Aguas Potables y AlcantarilladosINDOTEL Instituto Dominicano de TelecomunicacionesINPOSDOM Instituto Postal DominicanoIRA Infecciones Respiratorias AgudasONAPLAN Oficina Nacional de PlanificaciónONG Organización No GubernamentalOTT Oficina Nacional de Tránsito TerrestrePAIRE Programa de Apoyo Inmediato a la Reforma y

Modernización del EstadoPARME Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del

EstadoPLD Partido de la Liberación DominicanaPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRD Partido Revolucionario DominicanoPROCARYN Proyecto Manejo y Conservación de los Recursos

Naturales de la Cuenca Alta del Río Yaque del NortePRSC Partido Reformista Social CristianoRD República DominicanaSEMARENA Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos

NaturalesSEOPC Secretaría de Estado de Obras Públicas y ComunicacionesSESPAS Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia SocialSIDA Síndrome de Inmunodeficiencia AdquiridaSIFMUM Sistema Integral de Finanzas MunicipalesUAFAM Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño

Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006 5

Resumen Ejecutivo

Desde el mes de noviembre del 2005, la Universidad Agroforestal Fernando Arturo deMeriño y el Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa se involucraron en el proceso deelaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, con el auspicio del Programade Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID).

En el primer capítulo se presentan las informaciones relacionadas con el diagnósticointerno del municipio, que incluyen los aspectos siguientes: características generalesdel municipio, aspectos históricos, ubicación geográfica y límites políticos-administrativos, clima y geomorfología, población, pobreza, uso de la tierra y serviciosde infraestructura, vialidad y transporte y telecomunicaciones, sistema de agua potabley alcantarillado sanitario, electricidad y desechos sólidos.

Asimismo, en el primer capítulo se incluyen informaciones sobre servicios socio-culturales (vivienda, educación, salud, cultura, recreación y deporte) y otros aspectosrelacionados con el medio ambiente, los recursos naturales y sus principalesproblemas. Se abordan también los temas vinculados con el turismo, la economía,gobernabilidad y la participación social.

Finalmente, en este capítulo se presenta, una visión sobre la situación interna delMunicipio a partir de un análisis FODA. Este análisis se realizó atendiendo a cincosectores básicos. Estos son: 1) Economía, Desarrollo Productivo y Turismo; 2) Uso delsuelo e infraestructura; 3) Medio Ambiente y Recursos Naturales; 4) Gobernabilidad yParticipación Social y, 5) Políticas Sociales.

En síntesis, el municipio de Jarabacoa cuenta con valiosos recursos naturales y unimportante capital social que facilitan su crecimiento y desarrollo sostenido.

No obstante, el Municipio y sus actores claves tienen que enfrentar los siguientesdesafíos:

� El crecimiento urbano desordenado;� La falta de inversión publica y privada en áreas estratégicas que impulsen el

desarrollo y generen empleo;� El deterioro progresivo de los recursos naturales (deforestación, erosión de los

suelos, contaminación de los cuerpos de agua, contaminación sónica, impacto alpaisaje visual);

� Insuficiencia en los servicios públicos básicos (educación, agua potable,electricidad, salud, vivienda, etc.).

� Insuficiencia en las políticas públicas para la preservación de la seguridadciudadana, servicios de socorros y las políticas sociales dirigidas a los sectoresmás vulnerables;

� Debilidades en la estructura y funcionamiento del gobierno local y de lassectoriales del gobierno central en el municipio; y, finalmente,


� La falta de conciencia cívica que determina actitudes y conductas que producenimpacto negativo al medio ambiente, a los recursos naturales, la salud y albienestar y a la paz ciudadana.

En el segundo capítulo se ofrece el Diagnóstico Externo, presentando el Municipio deJarabacoa visto desde fuera; así como la inserción de de la República Dominicana en elmarco de los principales procesos mundiales de globalización y libre comercio. Además,presenta elementos claves sobre el desarrollo de las capacidades locales para elaprovechamiento de las exportaciones nacionales, abordando también los temasvinculados con el turismo tradicional y el potencial del ecoturismo.

Este segundo capítulo se concluye con un análisis de las principales oportunidades yamenazas que deben ser ponderadas en la planificación estratégica del desarrollofuturo del municipio, de las cuales se destacan, de manera resumida, las siguientesoportunidades:

� Cooperación internacional a favor de un mayor protagonismo de los gobiernoslocales;

� Procesos de descentralización puestos en marcha en el país;� Entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana,

Estados Unidos y Centro América;� Creciente mercado para productos agrícolas orgánicos y no tradicionales;� Valoración por inversionistas externos del clima político para instalar sus empresas

en un municipio;� Tendencias del financiamiento multilateral hacia el desarrollo sostenible y las

iniciativas productivas basadas en Clusters.

El tercer y último capítulo plantea la visión de futuro del municipio en base a dosescenarios. El primero es el escenario tendencial, y el segundo, es el escenariodeseable y posible.

El escenario tendencial presenta la situación que puede suceder si se continúanmanifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio; mientras queel escenario posible es aquel que se obtendría si hubiese un mayor aprovechamientode las fortalezas y oportunidades en relación a las debilidades y amenazas.

La parte final de este tercer capítulo contiene los componentes básicos de laPlanificación Estratégica, incluyendo la visión de futuro del Municipio, las líneasestratégicas, los programas y los proyectos en cada uno de los cinco sectorescontemplados.

En resumen, se define la visión estratégica para cada uno de los sectores y se plantean14 programas y 71 proyectos estratégicos.

El proceso para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio deJarabacoa se desarrolló siguiendo una metodología participativa, incluyente,democrática, pro activa y transparente.


II. Metodología

La formulación del presente Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoase ha llevado a cabo en el marco de una consultoría que, para tales fines se hadesarrollado, teniendo a la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño y alAyuntamiento Municipal como actores principales. Dicha consultoría se ha desarrolladocon los auspicios del Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de losEstados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicanaque ejecuta Chemonics internacional, Inc.

Tal y como se establece en el documento que sirve de base al acuerdo entre laUAFAM) y Chemonics, en Jarabacoa se han venido desarrollando varias iniciativas quetienen en la formulación del Plan Estratégico la coronación de un proceso de animaciónsocial que se ha expresado en diversas iniciativas, entre las cuales destacan, lacreación del Cluster Ecoturístico Vegano; el Plan de Ordenamiento Territorial yMedioambiental; el Presupuesto Municipal Participativo que se ha iniciado desde elayuntamiento con el propósito de que los recursos del mismo sean invertidos con unamayor equidad territorial.

Se reconoce también que estas y otras iniciativas han contado con el impulso deorganismos de cooperación internacional como es el caso de la Agencia deCooperación Alemana (GTZ), y mas recientemente del Programa de Apoyo a laReforma y Modernización del Estado (PARME), que auspició el importante diplomadoen gestión municipal impartido por la UAFAM, el cual sirvió de base para elfortalecimiento de las capacidades técnicas del equipo que ha acompañado laformulación del Plan Estratégico.

Asimismo, se reconocen numerosas iniciativas de instituciones de la sociedad civil y delsector privado que han manifestado su disposición de unir esfuerzos para lograr que losactores sociales del municipio puedan concertar acuerdos estratégicos para eldesarrollo de Jarabacoa.

Este proceso ha seguido una metodología participativa, procurando involucrar en todaslas fases del proceso a los actores claves del municipio. Se ha tenido el cuidado degarantizar el equilibrio social entre las organizaciones de la sociedad civil, lasautoridades locales y el sector privado, incorporando representantes de cada uno deestos sectores en las consultas y comisiones técnicas.

Como parte de esta consultoría que conduce el proceso de formulación del PlanEstratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, se han desarrollado un conjuntode actividades con el propósito de garantizar que los resultados que surjan tengan lacalidad técnica y legitimidad social que le permita ser asumido por los actores socialesdel municipio. Este conjunto de actividades se han agrupado en tres grandes fases:


a) Fase preparatoria

Esta fase ha consistido en la realización de actividades tales como: reunionesconsultivas, acopio de documentos y datos pre-existentes, visitas de motivación einformación a actores claves, Jornadas de estudio y de trabajo. Todas ellas dirigidas acrear las condiciones previas necesarias para que el proceso de formulación del Planpudiera llevarse a cabo siguiendo un programa de trabajo coherente que garantizara laparticipación activa de todos los actores sociales del municipio.

En ese sentido, durante esta fase, se llevaron a cabo las siguientes actividades:

• Revisión del acuerdo entre la UAFAM y Chemonics.

• Formulación de propuesta de plan de trabajo .Esta actividad consistió en definir un plan de trabajo que permitiera visualizar losprincipales eventos a realizar y definir un cronograma que distribuyera en eltiempo cada uno de los mismos.

• Conformación del Equipo de Trabajo .Para llevar adelante cada una de las actividades del proceso se ha conformadoun equipo técnico que ha servido de soporte para el levantamiento deinformaciones, organización y seguimiento a las comisiones técnicas,coordinación de las consultas con actores claves, el mismo ha estado integradopor agentes locales con conocimiento y experticio técnico, así como por un grupode técnicos que acompañan al consultor responsable.

• Revisión de los resultados del Plan de Ordenamiento Territorial. Como es de rigor en un trabajo de esta naturaleza, se requiere una ampliaconsulta de la bibliografía existente, tanto sobre los aspectos internos delmunicipio, como de los elementos del contexto, en ese sentido para lapreparación del diagnóstico y de los análisis de las Fortalezas, Oportunidades,Debilidades y Amenazas, se han consultado diferentes documentos provenientesdel Plan de Ordenamiento Territorial, los cuales por su actualidad, relación directacon este trabajo y por su calidad técnica han nutrido partes importantes de estePlan. Asimismo, se ha tomado como importante referencia el documento “Plan deDesarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos,definición de escenarios y proyectos estratégicos”, editado por el PAIRE ycontienen un primer diagnóstico del municipio de Jarabacoa. Otras referenciasimportantes que han sido consultadas, son los resultados del Censo Nacional dePoblación, historia del municipio, mapas, y diferentes estudios realizados sobre elturismo y el medio ambiente, entre otros.


• Reunión con actores claves del municipio de Jarabacoa para el lanzamiento del proceso.Esta es una fase muy importante, la cual ha permitido informar motivar eincorporar a representantes de diferentes sectores sociales del municipio alproceso de formulación del Plan Estratégico, en ese sentido se han realizadovarias reuniones con actores claves del municipio entre las que se destacan lasrealizadas con representantes del Diplomado en Gestión Municipal ofrecido por laUAFAM con los auspicios del PARME, con representes del Consejo de DesarrolloMunicipal, en proceso de formación; reuniones con representantes de la Banca yel comercio y con ONGs y otras instituciones sociales del municipio, según sedetallan en los anexos.

• Realización del Seminario “Jarabacoa y sus desafíos en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal”.Un punto relevante en este proceso lo constituye la realización de esteimportante seminario, el cual tuvo como propósito principal fortalecer y consolidarel proceso de consultas para la elaboración del Plan Estratégico del Municipio deJarabacoa y como objetivos específicos: a) Motivar, consultar e involucrar atodos los actores claves para identificar los aspectos relevantes que debenincorporarse en el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa; b)Constituir las Comisiones Técnicas Sectoriales que trabajarán en la formulacióndel Plan. En esta actividad participaron unas 80 personas representativas de lasorganizaciones, instituciones, juntas de vecinos, empresas, comercios,fundaciones, líderes políticos y comunitarios, académicos y ciudadanoscomprometidos con el desarrollo del municipio de Jarabacoa.

• Constitución de las comisiones técnicas sectoriales .Durante el periodo y como parte del esquema metodológico que concibe el PlanEstratégico con una visión que articule armónicamente lo sectorial y lo integral, sehan constituido inicialmente cinco (5) comisiones técnicas, las cuales son lassiguientes:

• Comisión técnica de economía.• Comisión técnica de infraestructura y uso del suelo.• Comisión técnica de gobernabilidad, participación y organización social.• Comisión técnica de medio ambiente y turismo.• Comisión técnica de políticas sociales.

Al final, las comisiones han sido siete, pues la de turismo y medio ambiente sedividió en dos, una para cada tema y, asimismo, la de políticas sociales se dividió enuna para los temas de salud, educación y servicios públicos y otra para género,juventud y deporte.

En sentido general, las comisiones técnicas son un instrumento de trabajoindispensable para lograr que el Plan Estratégico tenga la legitimidad necesaria yhaya sido formulado con la participación de una variedad de actores de todos lossectores sociales del municipio.


b) Fase de diagnóstico

Esta segunda fase implicó la realización de actividades previamente definidas en el plande trabajo y que tenían como propósito poner en marcha la realización del diagnósticodel municipio, es decir, establecer cual es la situación actual de Jarabacoa,determinando sus principales fortalezas y cuales son sus mas importantes debilidades.Entre las principales actividades desarrolladas en esta fase están las siguientes:

• Recopilación y actualización de información.• Identificación de actores claves a consultar.• Realización de consultas con diferentes sectores del municipio.• Reuniones de trabajo individuales.• Realización de talleres sectoriales.• Realización de sesiones de trabajo por comisiones técnicas.• Realización de un análisis FODA del municipio de Jarabacoa.• Realizar un análisis de actores (mapa de poder).• Realizar el diagnóstico externo. • Finalizar el diagnóstico interno.• Socializar el diagnóstico.

c) Fase de formulación Esta fase estuvo dirigida a trabajar el componente dos del Plan Estratégico que es la dela formulación del perfil de municipio a que se aspira, definiendo la visión, las líneasestratégicas, los programas y los proyectos que permitirán alcanzar ese ideal. En esesentido, se programaron un conjunto de actividades, entre las que están las siguientes:

• Realización de un amplio encuentro para formular el “municipio que queremos”.• Realización de sesiones de trabajo por cada comisión técnica para definir una

visión de municipio. • Realizar sesiones de trabajo por comisión técnica para definir, cronograma, y

negociación de compromisos y responsabilidades para la formulación de lavisión, líneas estratégicas de desarrollo, programas y proyectos.

• Terminar la redacción del Plan Estratégico.• Validar el Plan Estratégico.• Elaboración y edición del documento del Plan Estratégico. • Presentar formalmente el Plan Estratégico. • Firma de un pacto social entre los actores políticos y sociales del municipio.

Vale desatacar, que no se ha partido de cero, sino que numerosas iniciativas puestasen marcha en el pasado y en períodos recientes, han constituido valiosascontribuciones. Entre ellas se pueden destacar los diferentes estudios que sobre elimpacto del turismo y del medio ambiente se han realizado, así como el desarrollo deinvestigaciones como la llevada a cabo en el marco del programa PAIRE y másrecientemente el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.


Todas estas experiencias constituyen valiosos antecedentes que vienen a nutrir y sirvende importantes referencias para la preparación del documento final del Plan Estratégicode Desarrollo del Municipio de Jarabacoa.

Capitulo I

Diagnóstico Interno:Jarabacoa por Dentro


1.1. Características generales del municipio

INDICADORES DESCRIPCIONProvincia a la que pertenece La VegaSubsistema Urbano al quepertenece

La ciudad de Jarabacoa está incluida dentro del subsistema urbano de LaVega. Está formado por La Vega como ciudad central, Bonao, Cotuí,Jarabacoa, Maimón, Fantino, Jima Abajo y Piedra Blanca.

Región a la que pertenece De acuerdo al Decreto 685-00 del 2 de septiembre del 2000, que estableceuna nueva división territorial del país, Jarabacoa queda incluida dentro de laRegión Cibao Sur que comprende las Provincias de Monseñor Nouel, LaVega y Sánchez Ramírez, con sede en la ciudad de La Vega.

Población 56,931, de los cuales 27,379 en zona rural y 29,561 en zona urbana (Censo2002). Otras estimaciones consideran que la población del municipio esmayor, pues varios sectores del municipio quedaron sin censar.

Población Económicamente activa 18,988 habitantes (33,4%) (Censo 2002). Superficie Provincia de La Vega: 2,184 km²; Municipio de Jarabacoa 691 km² (31.6%)Distritos Municipales Buena Vista, ManabaoSecciones rurales 11Parajes 115Principales actividadeseconómicas

La agricultura y sus principales líneas de producción: vegetales tradicionales,café, habichuela, tayota, flores, limón, fresas, vegetales para exportación yganadería. Además se desarrollan actividades comerciales, turismo demontaña, agroindustria y servicios de banca, además estén otros sectoresbastante dinámicos, tales como construcción, producción y procesamiento demadera. También las remesas contribuyen a la economía local.

Año de fundacion Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto delPresidente Pedro Santana en fecha 27 de septiembre de 1858

Temperatura media anual 21.8ºC.Votantes inscritos Para las elecciones del año 2006 habían inscritos 39,115 electores de los

cuales concurrieron a emitir su voto 23,427 equivalente a un 59.89%.Pobreza Hogares pobres: 49.9% (de la cual el 29.9% está en la zona urbana y el

68.3% en la zona rural).Hogares en condición de pobreza extrema: 11.4%. (Mapa de pobreza de ONAPLAN).

Cantidad de centros de salud Existen 9 centros de salud, 6 en la zona urbana y periurbana y 4 en la zonarural y un Centro Geriátrico

Superficie agropecuaria 790.000 ta (49,375 ha)Ríos Jarabacoa está atravesada por dos ríos importante: Yaque del Norte y

JimenoaEducación Centros escolares 83

Alumnos 12,339Inicial 995Básica 9,910Media 1,434Profesores 243Aulas 219Porcentaje de analfabetos Todo el país: 20.85%

Provincia La Vega: 22.95%Municipio Jarabacoa 24.03%

Centro de educación superior Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño (UAFAM)Salud Centros de salud 8

Médicos 17Paramédicos 26

Infraestructura Municipal Galleras 1Cementerios en Zona Urbana 2Mataderos 1Mercados 1

Líneas de transporte Jarabacoa – Santo Domingo y viceversa; Jarabacoa - La Vega y viceversaAdaptado a partir del Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaquedel Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Marzo 2006. Página 36.


1.2. Aspectos Históricos

De acuerdo a la tradición, el nombre del actual municipio de Jarabacoa proviene delidioma Taino, significando “lugar donde fluye el agua”, ya que antes de la llegada de losespañoles en la Isla, Jarabacoa estaba poblado por los Indios Tainos que se albergaronen las proximidades de los ríos Yaque del Norte, Jimenoa, Baiguate, Guanajuma.Según los datos históricos, existían cientos de arroyos que generaban agua cristalina.

Los españoles llegaron a la zona en búsqueda de oro y plata, pero después deabandonar el lugar, para explorar otros nichos de riqueza, otro proceso inmigratorio seprodujo a inicios del siglo XIX, como consecuencia de las primeras invasiones de lastropas dirigidas por Toussaint Louverture en 1805. Además, en el mismo año, al serincendiada y destruida la ciudad de La Vega por Dessalines, muchos de sus habitantesse refugiaron en las montañas de Jarabacoa en donde posteriormente se quedaron avivir.

Durante el período de ocupación haitiana, entre los años 1822 y 1844, la migraciónhacia Jarabacoa continuó, aumentando durante las guerras por la independencia.También muchos habitantes de la región sur del país se establecieron en este lugar.

Debido a su posición estratégica entre el Cibao y el Sur, Jarabacoa es erigido comoPuesto Militar en el año 1854, perteneciendo a la común de La Vega. En esa época, lapoblación de Jarabacoa es estimada en dos mil (2000) habitantes, entre los cualesvarios se destacaron como soldados en las gestas por la independencia. Esto fue elcaso de los Generales José Durán y Norberto Tiburcio.

Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto del Presidente PedroSantana, en fecha del 27 de septiembre de 1858.

1.3. Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Admini strativos

Jarabacoa pertenece a la Región del Cibao Sur y a la Provincia de La Vega. En laactualidad, Jarabacoa es el segundo municipio de importancia en término de número dehabitantes de esta Provincia.

El municipio tiene una extensión territorial de 690.53 km2, contando con dos distritosmunicipales, Buena Vista con las secciones Piedra Blanca, Hato Viejo, Hatillo y PiedraBlanca de Hatillo; y el Distrito de Manabao con las secciones Los Dajaos y La Cienaga;por su parte, el municipio de Jarabacoa con las secciones Corocito, Estancita,Jumunuco, Los Corozos, Paso Bajito, Pedregal y Pinar Quemado.

Los limites geográficos son: al norte La Vega; al sur Constanza; al este Monseñor Nouely al oeste Jánico y Santiago.


Mapa No. 1: División Político Administrativa de la Republica Do minicana, en Provincias y Municipios

En términos geográficos, Jarabacoa se sitúa al nordeste de la Cordillera Central, con sucentro urbano en un valle intramontano de 23 km² a unos 530 metros sobre el nivel delmar y su territorio como espacio organizado ocupa aproximadamente el 70%1 del áreade la cuenca del Alto Yaque del Norte. En este sentido, en su geografía predominan loslomeríos y las sierras, con pendientes pronunciadas y vegetación típica de bosquehúmedo templado.

La Cuenca del Rió Yaque del Norte se localiza en la porción Noroeste-Suroeste de laisla la Hispaniola. Su forma tiende a la de un paralelogramo con una anchura variable

1KfW-GITEC. Caracterización Socioeconómica Rápida de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte -Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estado de Medio Ambiente yRecursos Naturales. Octubre 2006. Jarabacoa. P.19.


de 60 a 65 Km. El limite sur de la cuenca lo constituye el parteaguas de la CordilleraCentral, el limite Norte el parteaguas de la Cordillera Septentrional. Al Este, en laporción Sur del afluente del rió Yuna, y en la porción Norte, cerca de Santiago, unlevantamiento apenas perceptible topográficamente que divide la región del Cibao ensus valles oriental y occidental. La parte occidental de la Cuenca la forman las divisoriasde aguas pequeñas corrientes que desembocan directamente al Atlántico2.

Esta cuenca es la más extensa de la Republica Dominicana, abarcando un área de7,053 Km2. Comprende una gran red fluvial integrada por diversos ríos que atraviesanzonas montañosas muy húmedas y una región sumamente árida como la líneaNoroeste, cuyo desarrollo depende básicamente del aprovechamiento de sus aguas. Elrió Yaque del Norte constituye el principal cauce natural de la Cuenca, junto a susafluentes drena la vertiente norte de la Cordillera Central y la meridional de la CordilleraSeptentrional, haciendo un recorrido de 253 Kms hasta su desembocadura en la Bahíade Montecristi. La precipitación que oscila entre 500 y 2,000 mm por año, lo que generalun volumen de agua de unos 9,169 m3 por 160 por año. Esto representa cerca de 50%de la escorrentía anual de todo el país3.

La Cuenca del río Yaque del Norte sirve de asiento a importantes núcleospoblacionales, agrupados en algunas de las principales provincias del país, comoSantiago, Valverde, Montecristi, Santiago Rodríguez y parte de La Vega y Dajabón. Suinfraestructura vial, y la importancia agropecuaria del Valle del Cibao le convierten enuna zona de gran importancia para la economía nacional, por sus aportes al desarrolloagropecuario, industrial y turístico del país, además de que se construyeron en estacuenca los primeros aprovechamientos hidráulicos, los cuales aportan en conjunto unpromedio de 263.97 MW al sistema energético nacional (vicioso, F/2002)4.

2KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte: Análisis yPropuesta a Nivel de Microcuencas Hídricas. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y RecursosNaturales. Octubre 2004. Jarabacoa.3 Idem.4 Idem.




1.4. Clima y Geomorfología

Su clima es de tipo tropical húmedo, determinado por el gradiente termométricovertical, siendo altitudinal o de montaña con una pluviometría media anual que superalos 1500 milímetros, y temperatura media anual de 21.8ºC.

La edafología está definida por suelos de origen lacustre y aluvionales, y la hidrografíala definen una serie de ríos, siendo los más importantes el Yaque del Norte (principalcuenca del país) y el Jimenoa.

Desde el punto de vista geológico, Jarabacoa es un valle de carácter estructural deorigen fallado que se formó en el período cretácico de la era secundaria, formando unlago que posteriormente fue drenado por los ríos Yaque del Norte y Jimenoa,adquiriendo su forma actual en el período pleistoceno de la era cuaternaria.

En este municipio y zonas circundantes, se ubican las alturas más importantes del país,incluyendo la loma El Mogote, La Pelona y el Pico Duarte. Este último es el máselevado de las Antillas, con sus 3,175 metros de altura.

Su vegetación es mixta: bosque de conífera (Pinus occidentalis) y bosque húmedocaducifolio. Jarabacoa es conocido como un lugar de agua, de flores de montañas yriqueza forestal, “donde siempre es primavera”.

1.5. Población

1.5.1. Evolución Poblacional y Distribución Geográfi ca

El municipio tenía una población de 54,901 habitantes de acuerdo al Censo dePoblación y Vivienda del 1993, constituyendo la urbana el 34% y la rural el 66%,mientras que en el 2002, el estudio censal contabilizó unos 56,931 habitantesdistribuidos en un 48% en la zona urbana y en un 52% en la rural.

Cuadro No. 1: Evolución de la Población urbana y rural de Jarabac oa, 1993-2002

Años PoblaciónUrbana Rural Total

Valorabsoluto

Valor relativo(en %)

Valor absoluto

Valor relativo(en %)

1993 18,508 34 36,393 66 54,9012002 27,370 48 29,561 52 56,931

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censos de Población y Vivienda 1993 y 2002.

El crecimiento de la población alcanza un 3,7% para el periodo, 1993 - 2002, lo querepresenta una tasa anual de crecimiento promedio de 0,18%. Como se puedeapreciar, esta cifra está muy por debajo de los datos registrados a nivel nacional, yaque la población dominicana ha crecido a un promedio anual de 1,79% en el mismoperiodo.


Por otro lado, los datos del cuadro No.1 demuestran que en 9 años la población deJarabacoa ha llegado a equilibrar sus asentamientos entre las zonas rurales y urbanasdel municipio.

Sin embargo, estimaciones y encuestas de población realizadas por varias instituciones(salud pública, ayuntamiento municipal, partidos políticos, entre otros), así como elhecho ampliamente confirmado de que varios sectores del municipio quedaron sincontar en el censo del 2002, permiten estimar que la población actual de Jarabacoasupera los 80,000 habitantes. Estimaciones que se corresponden con la tasa decrecimiento del resto del país.

1.5.2. Población por Edades y Sexos

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2002, 44% de la población tienemenos de 19 años, sean niños/as y adolescentes, y el dos tercio de los/as habitantesJarabacoenses tienen menos de 29 años. En este sentido, Jarabacoa no escapa a ladinámica de crecimiento poblacional del país y puede ser categorizada como unmunicipio con una población muy joven, tal como el conjunto de la sociedaddominicana.

Cuadro No.2: Población del Municipio de Jarabacoa por Grupos de Edad y por Sexo en valores re lativas y absolutas – 2002

Grupos De Edad

Total Hombres Mujeres

En valorabsoluta

En valorrelativa

(%)En valorabsoluta

En valorrelativa

(%)En valorabsoluta

En valorrelativa

(%)0-9 12 398 22 6 404 22 5 994 2110-19 12 501 22 6 298 22 6 203 2220-29 9 481 17 4 759 16 4 722 1730-39 7 816 14 4 018 14 3 798 1440-49 5 151 9 2 677 9 2 474 950-59 3 962 7 2 061 7 1 901 760-69 2 797 5 1 369 5 1 428 570 y más 2 825 5 1 489 5 1 336 5Total 56 931 100 29 075 100 27 856 100

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censo de Población y Vivienda. 2002.


Grafico No.1: Composición de la Población de Jarabacoa en el 2002

Un análisis de la relación entre los hombres y las mujeres en la población de Jarabacoademuestra que, a la diferencia de la tendencia a nivel nacional, las mujeres son menosnumerosas en este municipio. El Censo de Población y Vivienda del 2002 recalca unÍndice de Masculinidad de 93,3 para el país y de 104,4 para Jarabacoa. Lasdiferencias más importantes entre el número de hombres y el de mujeres se ubican enlos grupos de edades “30-39 años” y “40-49 años”.

Esa diferencia se puede explicar por un fenómeno de emigración de las mujeres deesas edades hacia otros municipios o países, en búsqueda de mejores condiciones devida. La emigración de las mujeres hacia otros horizontes es un fenómeno reciente, delos años 90, ya que en el Censo de Población y Vivienda realizado en el 1993, esteÍndice de Mascunilidad era de 97, lo que indica que en esta época, las mujeres eranmás numerosas que los hombres.

1.5.3. Pobreza

De acuerdo con los estudios realizados por la Oficina Nacional de Planificación(ONAPLAN), el nivel de pobreza de hogares y personas fue definida “en un espaciomultidimensional, siendo expresada a partir de un modelo estadístico que parte de unconjunto de variables socio-económicas y demográficas seleccionadas ‘a priori’configurando una combinación lineal con las dimensiones (factores) y variables quedeterminan la calidad de vida5”.

Las diecisiete (17) variables y categorías estimadas como necesidades no satisfechastomadas en cuenta son el techo, el piso en la vivienda, el acceso al agua, a lasescuelas, entre otras.

5 Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana. SantoDomingo, Julio 2005.

Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006

Fuente: en base al Cuadro No 1

30-39 años14%

10-19 años22%

70 años y más5%60-69 años

5%50-59 años

7%

40-49 años9%

20-29 años17%

0-9 años21%

21

Cuadro No. 3: Porcentajes de Hogares Pobres e Indigentes en el Mu nicipio y en el País, 2002

Pobreza 6 Pobreza ExtremaTotal Urbano Rural Total Urbano Rural

Municipio deJarabacoa

49.9 29.6 68.3 11.4 2.8 19.3

País 40.9 32.6 55.6 7.8 4.5 13.7

Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de laPobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.

Además de contabilizar una proporción de hogares pobres y extremamente pobres muypor encima del país, Jarabacoa es el municipio con el porcentaje más alto en relación ala pobreza extrema en la Provincia.

La dicotomía entre las partes geográficas rurales y urbanas, es otro factor deimportancia en términos de pobreza, ya que en las zonas rurales 68.3% de los hogaresfueron definidos como pobres y casi un 20% como muy pobres.

Tal como se puede visualizar en el cuadro siguiente, la pobreza en términos depersonas alcanza proporciones mayores.

Cuadro No. 4: Porcentajes de Personas Pobres e Indigentes en el M unicipio y en el País, 2002

Pobreza 7 Pobreza ExtremaTotal Urbano Rural Total Urbano Rural

Municipio deJarabacoa

51.5 31.7 69.9 11 2.8 18.6

País 42.2 34.6 55.5 7.5 4.6 12.5

Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de laPobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.

Más de la mitad de los/as habitantes de Jarabacoa viven en situación de pobreza y el11% en la pobreza extrema.

Los niveles de pobreza existentes en el municipio de Jarabacoa se reflejan también àtravés del Índice de Calidad de Vida (ICV) que es de 53,8, representando el más bajode los cuatros municipios que integran la Provincia de la Vega8. En relación al ICV

6 Contiene lo relativo a la pobreza extrema.7 Idem.8 La medición de la pobreza se obtiene mediante el método “Proxy Means Testing”, el cual consiste enun modelo de ponderadores que integra 17 variables próximas de la pobreza y asigna a cada hogar un


promedio para todo el país (67,8) Jarabacoa se ubica también en una situacióndiferenciada, de unos 14 puntos.

1.6. Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras1.6.1. Uso de la Tierra

De acuerdo a la publicación del libro “Plan de Desarrollo Local de la Provincia de LaVega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos”escrito por Corral J. y Collombon; los pueblos y ciudades del municipio de Jarabacoa,se han caracterizado por un crecimiento desordenado por la falta de planificaciónurbana y la no aplicación de ordenanzas y leyes de uso del suelo, ante la migración delas zonas rurales hacia las zonas urbanas. Esto ha incidido en la sustitución del uso delsuelo agrícola por nuevas áreas residenciales. Tal es el caso de P. Blanco, la Colonia yla Trinchera, entre otros. Aesto se agrega la inmigraciónconstante proveniente de Haitípara el trabajo en actividadesagrícolas.

El mismo estudio plantea que,dentro del proceso decrecimiento de los pueblos, seobserva un crecientecrecimiento de los barriospobres; tales como Cristo Rey,Don Bosco, Barrio Blanco,Barrio Negro y la Piedra. Estoha sido producto tanto delcrecimiento natural de lasfamilias allí localizadas comode la inmigración queanualmente se localiza enJarabacoa.

Las carreteras y caminos deacceso hacia algunos de losparajes presenta niveles dedeficiencia, la cual, sinembargo, gradualmente havenido enfrentándose ysolucionándose.

puntaje en la escala 0 a 100, denominado Índice de Calidad de Vida (ICV). Fuente: Oficina Nacional dePlanificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la Republica Dominicana.Santo Domingo, Julio 2005.


1.6.2. Vialidad y Transporte


El municipio cuenta con una longitud de calles de aproximadamente 81.0 Km. (3.52 km/km2) y cuya red sirve para el transporte de vehículos de motor (ICMA, 2003).

La Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (SEOPC) y elAyuntamiento del Municipio de Jarabacoa comparten la responsabilidad de laconstrucción y mantenimiento de las vías de comunicación terrestre (carreteras,avenidas y calles). En la actualidad, la carretera que conduce de La Vega a Jarabacoa,fue reparada y se encuentra en excelentes condiciones para el tránsito de Vehículos,mientras que la que va desde Jarabacoa a Constanza, está siendo objeto dereparaciones por el evidente deterioro de la misma.

La Oficina Nacional de Tránsito Terrestre (OTT) con asiento en el municipio de La Vegaes la responsable de aplicar acciones tendentes a regular el transporte de pasajeros.Aunque no se conoce el número preciso de vehículos que transita diariamente por lazona urbana del municipio de Jarabacoa, es bien cierto que el desarrollo de lascomunidades del municipio acarrea como consecuencia un incremento en el flujovehicular.

En la zona urbana existen doce (12) paradas de motoconchos, con un totalaproximativo de 400 motores que brindan servicio por más de 16 horas diarias a losusuarios. También se cuenta con otras paradas para camionetas, carros, jeep yguaguas para dar servicio a la ciudad y campos cercanos. Las rutas más organizadasson las que se dan hacia La Vega y Santo Domingo, compuestas por las compañíasCaribe Tours, Transporte Jarabacoa, Transporte Quezada y de Taxi Jarabacoa9.

1.6.3. Tele Comunicaciones

La zona de estudio está servida por cuatro (4) empresas que brindan serviciotelefónico, la empresa Verizon, ofrece los servicios comerciales, residencial ycomunicación móvil. Las empresas Tricom, Centenial y Orange, brindan el servicio decomunicación móvil.

Al 1999-2000, la empresa Verizon tenía instalado 2,011 teléfonos, de los cuales 1,590son residenciales, 387 comerciales y 34 en oficinas estatales. Además de teléfonospúblicos de tipo monedero10.

En la actualidad el área de estudio cuenta con una empresa de televisión por cable ydos canales de televisión en VHS y UHF, respectivamente, de alcance local y regional,además de recibir las señales de las televisoras de cobertura nacional.

Con relación a las plantas radiodifusoras, se contaba con siete (7) plantas queoperaban en las bandas AM y FM a nivel local, pero algunas de ellas fueronclausuradas por el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones -INDOTEL- por

9 Informe de la Comisión Infraestructuras. 2006. 10 Idem.


carácter de licencia y/o no estar autorizadas para realizar transmisiones. En laactualidad sólo operan tres (3) emisoras de radio.

Uno de los sistemas de infraestructura que mejor funcionan en Jarabacoa es el de lascomunicaciones, ya que toda la población puede acceder al sistema telefónico vigentey conectarse sin dificultades a nivel nacional y con el exterior. Sin embargo, lapoblación considera alto los costos de este servicio11.

1.6.4. Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

La red de alcantarillado sanitario es responsabilidad del Instituto Nacional de AguaPotable y Alcantarillado (INAPA) y del Ayuntamiento de Jarabacoa. A pesar de esto, elmunicipio no cuenta con esta necesaria instalación, que aproximadamente cuatro añosatrás, se inició la construcción de una red de alcantarillado sanitario y planta detratamiento, pero la obra fue paralizada desde aproximadamente algo más de tresaños, por falta de voluntad política y supuestamente recursos económicos.

En la actualidad las viviendas cuentan con sépticos y filtrantes, pero también existenmuchas de ellas que carecen de estas instalaciones y están conectadas al sistema dealcantarillado pluvial y descargan en las cañadas, arroyos y ríos. Este hecho resulta sermuy grave por los efectos negativos que acarrea a la población12.

Respecto al sistema de provisión de agua potable, en todo el municipio de Jarabacoa elservicio es deficiente. En algunos sectores como Cristo Rey, Rincón, Barrio Blanco y laColonia, entre otros, acceder al servicio de agua potable es una dificultad permanentepara sus pobladores. A nivel municipal se estima que el 35%' de las viviendas estáconectaba ilegalmente. A pesar de ello el agua que se distribuye entre la población nose potabiliza. En relación con ello, el gobierno central tiene proyectado ampliar elacueducto existente. No sucede lo mismo con el sistema de alcantarillado pluvial ysanitario del cual carece todo el municipio de Jarabacoa. En consecuencia, lacontaminación de ríos y cañadas alcanza altos niveles por la descarga de las aguasnegras directamente a los mismos. Hasta el presente no existen proyectos que tiendana revertir esta situación.

A pesar de que se construyó un sistema de riego de buena calidad, el servicio delmismo actualmente beneficia a muy pocas persona y empresas, en razón de que elproceso de expansión urbana ha ido cambiando el uso de suelo de terrenos queanteriormente estaban destinados agricultura bajo riego hacia asentamientos humanos.

11 Corral J. y Collombon. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: DiagnósticosParticipativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos”. CONARE. República Dominicana. 12 Informe de la Comisión Infraestructuras. 2006.


1.6.5. Electricidad

Las principales fuentes de energía eléctrica con que cuenta el área de estudio son: laCorporación de Empresas Estatales de Energía Eléctrica (CEDEEE) y la hidroeléctricadel Salto de Jimenoa.

En cuanto al servicio de energía eléctrica en la zona urbana y periurbana del municipio,más del 98% está conectado al sistema de EDENORTE, empresa responsable de ladistribución, a pesar de que el servicio es ineficiente, lo que obliga a las personas ahacer uso de plantas de emergencia e inversores, en especial los sectores industrial,comercial y de servicios. Uno de los sectores que se ve más afectado por estasdeficiencias es él sector comercial, el industrial, turismo y el de la floricultura, por loscortes permanentes de energía que atentan contra la conservación de los alimentos,los talleres de corte y costura y la producción de flores, respectivamente.

Se estima que aproximadamente un 25% de la población está conectado ilegalmentedel servicio de energía eléctrica. Las zonas que se incluyen dentro de ellos son LaColonia, el Centro de la Ciudad, Yerba Buena y los barrios Blanco, Negro y ElíasSantana13. Pese a que la Hidroeléctrica Jimenoa fue puesta a operar recientemente porel Gobierno Dominicano, la energía que genera dicha hidroeléctrica entra directamenteal sistema nacional de distribución de electricidad, sin que Jarabacoa tenga acceso aesta energía que se genera en el Municipio.

1.6.6. Desechos Sólidos

Según informaciones contenidas en la propuesta de mejoría del vertedero deJarabacoa, realizada por la firma Ingeniería Civil y Medio Ambiente, las autoridades delAyuntamiento de este municipio decidieron solucionar el problema ocasionado por lageneración, mal manejo y disposición final de los residuos sólidos municipales. En estesentido, decidieron adquirir un terreno de 4.011ha. para la disposición final de alrededorde 36 Ton/día de residuos sólidos. La generación de estos residuos se considera de0/7 Kg/Hab/día y la composición de los mismos se presenta en cuadro 4.

Cuadro No.5: Composición de los residuos sólidos municipales

Componentes de los residuos % en pesoMateria orgánica 60Cartón 07Papel 10Textil 02Metal 02Vidrio 06Plástico 10Otros 03

13 Idem e Informe Comisión Infraestructuras.


El vertedero que sirve al municipio de Jarabacoa ha sido transformado para operar lomás parecido a un relleno sanitario, o mejor dicho, como un vertedero controlado paradisminuir las emisiones de humos y gases, así como la generación de vectores queafectaban a la salud de las personas.

1.7. Servicios Socio- Culturales1.7.1. Vivienda

El Censo de Población y Vivienda del año 2002 arroja un total de 16,578 viviendas ensus diferentes modalidades o tipos, de las cuales el 84.86% permanecía ocupada y el15.14% se encontraba desocupada.

Del total de viviendas, el 90.79% corresponden a casas independientes, el 1.93% apiezas, el 1.45% a viviendas compartidas con negocios y 0.68% a apartamentos y el50% restante está comprendido por viviendas en construcción, locales destinados aviviendas y barracones entre otros. El promedio de personas por viviendas es de 4.35.

Cuadro No.6: Tipo de Viviendas en el Municipio de Jarabacoa en e l 2002

Tipo de vivienda Total Ocupada DesocupadaCasa independiente 15,052 13,024 2,028Apartamento 112 98 14Pieza 320 292 28Barracón 44 35 9Local destinado a vivienda 88 39 49Vivienda en construcción 506 189 317Vivienda compartida con negocio 241 225 16Otro 215 166 49

Fuente: Censo Población y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas.

Del total de personas que habitan en el área de estudio el 73.58% es propietario de lavivienda, el 19.44% la tiene alquilada y el 6.95% vive en una casa o apartamentocedido en préstamo.

Según la Caracterización Socioeconómica Rápida (CRS), los materiales predominantesen la construcción de las viviendas son los siguientes: 61.13% de las viviendas estánconstruidas con la combinación de paredes blocks, techos de zinc y cemento; el28/06% con paredes de blocks, techo de concreto y piso de cemento; el 7.49%corresponde a casas de madera, techos de zinc y piso de cemento; el 3.33% restantecorresponde a las viviendas de concreto, madera, zinc y piso de cemento.

Con relación al abastecimiento de agua potable, la institución responsable es el INAPA,con sus acueductos en las Guázaras, Arroyo Cercado y Baiguate que sirven a la zonaurbana del municipio. El 64.52% recibe agua de tubería pública, el 25.47% recibe aguade pozo, el 0.77% recibe agua de río, manantial o arroyo; el 3.81% se abastece de


canal de riego, el 1.43% reabastece de agua lluvia almacenada en aljibes y el restorecibe agua de camiones tanques u otras fuentes.

Del total de las viviendas censadas en la zona urbana y periurbana, el 91.20% cuentacon inodoros privados, el 6.34% tiene letrinas privadas, mientras que el 1.86% tieneacceso a letrinas comunes y por último el 0.63% de las viviendas no tiene instalacionessanitarias. Mientras que en la zona rural la mayoría de la población utiliza letrinas.

A pesar del crecimiento de los asentamientos humanos, se considera que en muchossectores del municipio existe un déficit de viviendas, lo cual se expresa enhacinamiento.

1.7.2. Educación

Los servicios de educación proporcionan la información que permite identificar ycaracterizar la situación del sistema escolar y la capacidad de prestación del servicio.

La estimación de la población en edad escolar, mayor de tres años, es de 13,956estudiantes, de los cuales el 39% asiste a centros de educación pública y el 13% asistea centros privados.

Para la determinación de la tasa de analfabetismo se consideró a las personas de másde 15 años de edad que no saben leer, ni pueden comunicarse por escrito, en relacióna la población total mayor de 15 años. En este sentido se tiene que la zona urbana yperiurbana de Jarabacoa posee una tasa de analfabetismo de 12.53%.

De acuerdo con los datos arrojados por el Censo Nacional de Población y Vivienda del2002, el comportamiento de la educación es diferencial según el sexo, esto quiero decirque las mujeres tienen menor nivel de instrucción que los hombres, la tasa deanalfabetismo de las mujeres es de 13.22%, superior a la de los hombres, la cualcorresponde al 11.77%. Esta situación refleja un alto grado de marginalidadsociocultural en que se encuentran estas personas; en consecuencia, esta elevadatasa de analfabetismo permite tener una idea clara del grado de desarrollo alcanzadopor la sociedad.

La tasa de escolaridad considera la proporción de niños/as y jóvenes entre 3 y 19 añosmatriculados/as, en relación con la población total en dichas edades, en este sentido setiene que según la relación de Centros Educativos del Año Electivo 2003-2004,proporcionada por el Distrito Regional 06-03 de la Secretaría, el área correspondiente ala zona urbana y periurbana de Jarabacoa cuenta con un total de estudiantesmatriculados de 7,189 alumnos, de de los cuales el 75.42% corresponden al sectorpúblico y 24.58% al sector privado.

En la educación pública ser tiene que 3,497 estudiantes corresponden a los nivelesinicial y básico y 1,925 al nivel secundario. La educación privada tiene una poblaciónestudiantil de 1,514 estudiantes en niveles de inicial y básico y 253 en nivel secundario.


Además de estos, el sector público cuenta con centro donde imparte docencia de nivelbásico para adultos, con una matricula de 503 alumnos, y dos centros de educaciónlaboral, uno con 188 alumnos y el otro con 25 estudiantes y programas para ecuaciónespecial.

Desde 1997, Jarabacoa cuenta con la Universidad Agroforestal Fernando Arturo deMeriño (UAFAM), donde se ofrecen carreras técnicas y profesionales en las áreasforestales, agronomía, administración de fincas, floricultura, turismo, educación,contabilidad e informática. Siendo las carreras con mayor cantidad de estudiantes, lalicenciatura y técnico en educación.

La deserción escolar se refiere al abandono de la escuela por parte del alumno, entre 3y 19 años, lo que refleja situaciones difíciles de orden social, económico y cultural, asícomo problemas de localización para la prestación de servicios. La tasa de deserciónindica la relación porcentual del número de alumnos inscritos en un año determinadoque no continúan estudios en el año escolar siguiente inmediato, correspondiendo alárea de estudio una tasa equivalente al 7.79%.

La relación de alumnos/maestros está determinada por el número de alumnos inscritosen el nivel educativo específico, se relaciona con el número de maestros en el mismonivel educativo. En el sector público se tiene una relación promedio para los nivelesinicial y básico de 23 alumnos por maestros, mientras que para el nivel medio larelación es de 62 alumnos por maestro. Para el caso del sector privado no se tieneinformación al respecto, pero se estima que para los niveles inicial y básico la relaciónes de 30 y, para el nivel medio se estima alrededor de 21 alumnos/maestros.

Cuadro No. 7: Relación Alumnos / maestros

Educación PúblicaNivel educativo No. De alumnos No De maestros Relación

alumnos/maestros

Inicial/Básica 3,497 152 23Medio 1,925 31 62Educación privadaInicial/Básica 1,514 50 30Media 253 12 21

El número de aulas y relación alumnos-aulas existentes en los planteles del área deestudio se resumen en el cuadro que se presenta a continuación:


Cuadro No. 8: Número de Aulas y relación Alumnos/aula por plantelSector Público

Centros de Educación Básica

No. de Aulas Tanda secciones TotalBásico

Barrio Blanco 7 Matutina 7 196Vespertina 6 190

Don Bosco 3 Matutina 3 94Vespertina 2 83

Estancita 2 Matutina 2 23Vespertina 4 56

Nieves María Valerio 12 Matutina 10 420Vespertina 9 295

La Piña 1 Matutina 0 0Vespertina 3 23

Manuel U. Gómez 22 Matutina 22 777Vespertina 17 515

Pinar Quemado 7 Matutina 4 157Vespertina 5 181

Pueblo Nuevo 4 Matutina 4 132Vespertina 4 124

Yerba Buena 5 Matutina 4 130Vespertina 4 101

SUB TOTAL 3,497Centros de

Educación BásicaNo. de Aulas Tanda secciones Total

BásicoLuis E. Gómez Uribe 15 Matutina 15 707

Vespertina 13 607San Fco. De Asis 15 Matutina 15 611

Vespertina 0 0SUBTOTAL 1,925SECTOR PRIVADO

Centros deEducación Básica

No. de Aulas Tanda secciones TotalBásico

Christian School 11 Matutina 7 72Vespertina 0 0

Doulos Discovery 12 Matutina 6 47Vespertina 0 0

La Altagracia 12 Matutina 9 356Vespertina 0 0

Los Santos Angeles 6 Matutina 5 85Vespertina 3 73

Niño de Atocha 5 Matutina 5 77Vespertina 2 25

San José 11 Matutina 6 211Vespertina 5 134

Santo Domingo Sabio 17 Matutina 7 213Vespertina 0 0

Timoteo 2 Matutina 5 13Vespertina 0 0

Vida 10 Matutina 8 208Vespertina 0 0

SUBTOTAL 1,514Centros de

Educación SecundariaNo. de Aulas Tanda secciones Total

BásicoLa Altagracia 12 Matutina 2 89

Vespertina 0 0Santo Domingo Sabio 17 Matutina 5 164

Vespertina 0 0 SUBTOTAL 253


1.7.3. Salud

De acuerdo al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroeléctrico Manabao-Bejucal-Tavera, realizado por la firma Dinámica Empresarial S.A., en el año 2001, elmunicipio de Jarabacoa cuenta con nueve (9) establecimientos de salud, seis (6) en lazona urbana y periurbana y tres (3) en la zona rural. Los mismos cuentan con 26camas, 14 enfermeras, 2 bioanalistas, 3 técnicos de enfermería, 5 auxiliares deenfermería y 15 médicos; siendo de éstos últimos, 12 fijos y tres (3) flotantes,ofreciendo servicios de pediatría, odontología, ginecología, cardiología, dermatología,cirugía y medicina general.

El perfil epidemiológico del área de estudio es muy similar al de la generalidad del país,donde las infecciones respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreica agudas(EDA) se constituyen en las más frecuentes que afectan a la comunidad.

No obstante, “las principales enfermedades que padece la población del municipio deJarabacoa son la fiebre tifoidea, gripe, diarrea y SIDA14”. Entre otras enfermedades queafectan a la población en forma no menos importantes, se pueden mencionar la sífilis,la varicela, la hepatitis A, el sarampión, la tuberculosis pulmonar y el dengue.

Los principales problemas del sector de servicios públicos que han sido priorizados porlos participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los siguientes:

� Déficit de centros de salud con relación a la población del municipio.� Deficiencias en la infraestructura, equipamiento y personal existente que cubre el

servicio de educación en escuelas y liceos de los municipios de Jarabacoa.� Recursos humanos y económicos insuficientes para el mejoramiento de los

servicios públicos de Jarabacoa.

1.7.4. Cultura, Recreación y Deporte

La población de la zona urbana y periurbana del municipio de Jarabacoa cuenta coninstalaciones deportivas ubicadas en las porciones Este, Noreste y Sureste de la zonaurbana, mientras que en la parte Suroeste no cuentan con instalaciones suficientespara las comunidades.

Estas instalaciones se encuentran ubicadas en el Oratorio Centro Juvenil Don Bosco, elmás visitado por los habitantes de la parte Sur, cuenta con cancha de baloncesto yvoleibol, bajo techo, 4 canchas adicionales, un campo de football, el cual se alternapara que funcionen dos campos de baseball y softball y áreas de tenis de mesa15. Elproyecto Yerba Buena, cuenta con la instalación de un multiuso, recién inaugurado y enla zona existe también un campo de béisbol al frente de la escuela de La Colonia.

14 Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: DiagnósticosParticipativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.90. CONARE. Rep. Dom.15 Informe Comisión Políticas Sociales. 2006.


Dos escuelas públicas cuentan con canchas de baloncesto y voleibol, las cuales sirvena las comunidades adyacentes. Los colegios privados cuentan con instalacionesdeportivas y áreas de recreo. Además, en el área que ocupa el Ayuntamiento, hay unacancha mixta.

Con relación a las instalaciones culturales, el municipio no cuenta con salas de cine,pero eventualmente se realizan funciones cinematográficas, para recaudación defondos con fines benéficos, sobretodo en el Gran Salón del Teatro Don Bosco, dondese realizan conciertos, oras de teatrales y diversos actos socio – culturales. Por otrolado, no existen instalaciones de recreo infantil a nivel municipal.

La accesibilidad a las instalaciones con que cuenta la población es muy buena, asícomo las condiciones, dotaciones de las mismas y su funcionamiento.

Es importante señalar que, el área que ocupa el parque central es relativamentepequeña, de 2,500 m2, sin posibilidad de expansión, pero sobre el mismo se realizouna excelente remodelación y acondicionamiento.

Los principales problemas que presentan la provisión y uso del equipamientocomunitario, se circunscriben al déficit de los mismos ante la demanda de la población.Estos problemas responden a una insuficiencia de recursos económicos para suconstrucción y/o mantenimiento. Las zonas más afectadas por el déficit deequipamiento son las zonas rurales y los barrios periurbanos. Los mayores reclamos deestas poblaciones son por centros comunales y deportivos, escuelas y clínicas rurales.Estas deficiencias han sido permanentes en el desarrollo del municipio y son uno de losproblemas prioritarios que reclama la población para que sean solucionados16.

Los principales equipamientos que presentan una situación de déficit son los siguientes:

� Bibliotecas, en términos de locales, equipamiento y mobiliario,� Canchas y Play, en aspectos vinculados a los útiles deportivos y al mantenimiento

de la infraestructura existente,� Centros recreativos en la cantidad requerida por la población, y, � Áreas verdes, insuficientes a nivel urbano.

Los principales problemas del sector de equipamiento que ha sido priorizados por losparticipantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los siguientes:

� Déficit de equipamiento deportivo, cultural y social y áreas verdes enurbanizaciones y barrios urbanos y en comunidades rurales.

� Déficit de locales apropiados para el desarrollo de las actividades de la Cruz Roja yla Defensa Civil.

� Recursos humanos y económicos insuficientes del gobierno local y central para laasistencia social a los barrios periurbanos y las zonas rurales.

16 Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: DiagnósticosParticipativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.90. CONARE. Rep. Dom.


� Déficit de equipamiento de escuelas e iglesias en las zonas rurales� Urgencia de proyectos públicos tendientes a la construcción de mataderos a nivel

municipal.

1.8. Medio Ambiente1.8.1. Recursos Naturales

El municipio de Jarabacoa es reconocido por ser un municipio que cuenta con grancantidad de recursos naturales que manejados adecuadamente pueden seraprovechados en favor de un desarrollo sostenible. Entre estos se destacan de maneraprincipal: el clima, los ríos y la foresta. Sin embargo, a pesar de esa calidad y cantidadde recursos se reconoce que importantes problemas obstaculizan el adecuadoaprovechamiento de los mismos.

1.8.2. Recursos Hídricos

Los recursos hídricos más importantes con que cuenta el municipio de Jarabacoa sonlos ríos Yaque del Norte, Jimenoa y Baiguate. Además, existen otros importantesafluentes acuíferos, tales como: Guanajuma, Arroyo Blanco, Los Dajaos, Arroyo GrandeArroyo Frío, Yujo, Arroyo Sonador y Las Guázaras, entre otros.

Estos recursos hídricos son aportes importantes para la generación de energía en lashidroeléctricas Jimenoa y Tavera. Además, los recursos hídricos que se generan elmunicipio de jarabacoa y áreas circundantes suplen la demanda de agua para el riego,la industria y el consumo humano de importantes núcleos poblacionales ubicados enSantiago, Villa González, Mao y otras ciudades de la Línea Noroeste.

Estos cuerpos de aguas albergan balnearios con magnificas condiciones naturales, locual favorece el incremento de visitantes que buscan diferentes alternativas derecreación.

1.8.3. Recursos Forestales y Áreas Protegidas

De acuerdo con el estudio de capacidad y uso de la tierra (ECUT) del Plan deOrdenamiento Territorial, el municipio de Jarabacoa tiene un alto potencial forestal deaproximadamente 20,000 has. Las áreas con tierras de vocación forestal se concentranen primer lugar en las zonas de Manabao y Jumunuco, que pueden ser consideradoscomo polos de producción forestal. Los bosques de pino existentes con buenasexpectativas de producción de madera se estima a un área de 8,000 has quecorresponde a un 40% de las tierras con vocación forestal. Existe un potencial de12,000 has (60%) de vocación forestal. Sin embargo, grandes partes de estas tierras seusan para la ganadería extensiva. Estos terrenos se consideran en un conflicto de uso ydeben ser transformados en plantaciones forestales a través de medidas dereforestación.


El municipio de Jarabacoa se encuentra ubicado en la Zona Cordillera, en la cualexisten 80 km² de áreas protegidas. Esta zona es considerada la más importante delpaís, generando agua potable para aproximadamente 1.2 millones habitantes en lazona Santiago-Valle de Cibao.

Las Áreas Protegidas más importantes del municipio y su entrono son los ParquesNacionales Armando Bermúdez, José del Carmen Ramírez y la Reserva Científica deÉbano Verde. La parte de la Cordillera Central que pertenece al Municipio de Jarabacoadispone de una gran biodiversidad con especies endémicas e importantes extensionesde bosque.

Se plantea que este conjunto natural se puede enfocar y gestionar como una ‘Regiónde Conservación y Desarrollo Sostenible, la cual ha sido denominada “Madre de lasAguas” con el objetivo de articular mejor los actores locales y nacionales, para generarsinergias en favor del manejo sostenible de estas áreas.

1.8.4. Principales Problemas Ambientales

El análisis de esta temática se focalizó en los principales problemas ambientales delmunicipio y las causas que los originan. Un tratamiento particular se dio a los problemasde: deforestación, contaminación del agua, manejo de los desechos sólidos,inundaciones, erosión de los suelos y extracción de grava de los ríos, con sus causasprincipales y las zonas que más son afectadas por ellos. Se evaluó el comportamientode las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que intervienen conprogramas y proyectos de conservación y/o mejoramiento ambiental, sus principalesproblemas y, los niveles de participación de la población en la solución de los mismos.

Los principales problemas del sector de medio ambiente y recursos naturalespriorizados por los participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron lossiguientes:

� Los altos niveles de contaminación del agua de los ríos y la de consumo humano.� El manejo inadecuado de los desechos sólidos tanto a nivel urbano como rural.� Ruido (motoconcho discolith, colmadones, guaguas anunciadoras, ruidos a altas

horas de la noche, vehículos privados con música alta.). Se considera el municipiocomo uno de los lugares más ruidosos, no obstante, su auto proclamación comocapital ecológica del país.

� Deficiencia por parte de las instituciones gubernamentales y privadas en lasacciones de reforestación.

� La erosión de los suelos vinculada a la deforestación y la ausencia de programaspermanentes de manejo de esta situación, especialmente en las zonas rurales.

� El establecimiento de nuevos asentamientos en zonas que deberían serpreservadas o manejadas de acuerdo a especificaciones que permitan evitar sudeterioro.

� Bajo nivel de conciencia ambiental de la población en general.� La inadecuada aplicación de las leyes vigentes.


� La no aplicación de los resultados de estudios ambientales, que permitan un quepermitan revertir los impactos causados y prevenir daños futuros.

� Los beneficios económicos que perciben algunos particulares a costa de ladegradación ambiental.

En el caso de la contaminación del agua, esto afecta, no sólo al municipio deJarabacoa, sino también a las ciudades localizadas en la cuenca baja del Yaque delNorte. Dicha contaminación es producida, principalmente, por la descarga de aguasnegras, el vertido de desechos sólidos en los ríos. Los cuerpos de agua más afectadospor ello son Yerba Buena, Cañada Los Gatos, Río Yaque y Jimenoa.

Existen otros problemas que afectan especialmente la las zonas rurales, tales como ladeforestación en las franjas de protección de los ríos, la inadecuada apertura decaminos y las malas prácticas agrícolas, lo que a su vez ocasiona erosión de los suelos.

Por ultimo, en periodos de lluvia las inundaciones afectan principalmente a lascomunidades de Yerba Buena, Barrio La Piedra, Barrio Tavito, Ercilla Pepín, el Bolsilloy Barrio Negro.

1.9. Turismo

La Ley 158-01 sobre Incentivo Turístico, definen a Jarabacoa-Constanza como el poloturístico No. 417. Esta clasificación se debe a que el municipio posee condicionesexcepcionales en el país para el desarrollo del turismo de montaña y el ecoturismo.

El turismo constituye el renglón con mayor potencial para el desarrollo económico delmunicipio. Este escenario se ve fortalecido por el crecimiento de opciones de turismoalternativo para todo tipo de visitante, extranjero y/o local, con un abanico extenso deopciones para el descanso, la aventura, el interés en la diversidad biológica que albergasu territorio.

Por sus atractivos naturales, sus tradiciones y valores culturales y la infraestructura deservicio al turismo, Jarabacoa está colocada en el mapa mundial del turismo deaventura. Las principales actividades que constituyen atractivos para los turistas son lassiguientes: river-rafting, canyoning, cascading, mountain bike, four wheels, vehículostodo terreno, cabalgata, parapente, senderismo, competencia de caballos de paso fino,entre otras. Además, este tipo de actividad se complementa con las ofertas deartesanía local, pintura paisajística, gastronomía típica y otras manifestacionesculturales locales.

Algunos turistas extranjeros visitan Jarabacoa interesados en estudiar la flora y faunade la zona, en especial, las aves migratorias y las mariposas.

17 Troncoso Morales B. El Ecoturismo en Jarabacoa. Secretaría de Estado de Turismo (SECTUR).República Dominicana. 2001.

(http://www.world-tourism.org/sustainable/IYE/Regional_Activites/Brazil/cases/Troncoso.htm)


En la zona se encuentra la ruta de montañismo más importante de las Antillas, la ruta alPico Duarte, mayor altura del Caribe Insular, 3,175 msnm., ubicado en el ParqueNacional Armando Bermúdez, donde hay además dos picos con alturas superiores a lostres mil metros: La Pelona con 3082 y, la Rucilla con 3045. Existen, además, los vallesintramontanos con temperaturas bajo cero: Macutico a 2004 msnm. y el Bao a 1800msnm. El Pico Duarte es visitado anualmente por miles de personas, nacionales yextranjeras, favoreciendo la economía local con la integración de guías turísticos yfacilitando servicio de transporte en monturas.

Por otra parte, al sureste del municipio de Jarabacoa se localiza la Reserva Científicade Ébano Verde, con un bosque nublado de alta biodiversidad, con especies endémicascomo el Ébano Verde, especie maderable de alto valor, lo mismo que plantascarnívoras. Esta reserva es manejada por la Fundación Progressio, con un importanteprograma de investigación, conservación de especies, adquisición de terrenos paraintegrarlos a la reserva, y un componente ecoturístico creativo e innovador.

Los cultivos en el Municipio, tanto en el valle como en las montañas, son: el café, lasflores, las fresas y otros se convierten en una excelente oferta de agroturismo querecientemente se inicia su explotación.

Al suroeste profundo se localiza el valle intramontano de Constanza, granero deagricultura templada en zona tropical por excelencia del país (hortalizas, ajo, fresas,papas, flores, etc.), con un gran potencial agroturístico. En sus proximidades está elsalto de agua más alto de las Antillas, Aguas Blancas con 83 metros de altura, a 1800msnm., lo mismo que el altiplano más alto de las Antillas, Valle Nuevo, con vegetaciónandina y alpina, con un alto endemismo.

Jarabacoa cuenta con una infraestructura hotelera en crecimiento constante. En laactualidad existen en el Municipio hoteles, hostales y cabañas de alquiler. Los masimportantes son: Hotel Pinar Dorado, Hotel Gran Jimenoa, Hotel Brisas de Yaque, loshostales Holiday Inn, California, así como las cabañas Anacaona, River Resort, HostalCampanita, entre otros. En síntesis, existen más de 200 habitaciones para alojar a losturistas que visitan el Municipio. Más de 15 restaurantes, pizzerías y cafés, con comidainternacional, criolla y servicios de comida rápida.

Finalmente, el turismo contribuye a la generación de empleos en el Municipio y a elevarel nivel de ingreso de la población local. Según datos de investigaciones hechas porCONARE el turismo genera un 12 % de los empleos del municipio.

1.10. Economía

La agricultura sigue siendo la base de la economía del Municipio. Siendo susprincipales líneas de producción: el café, ganadería, vegetales tradicionales,habichuelas, tayota, flores y vegetales diversos para el consumo local, regional ynacional.


En el Municipio se desarrollan actividades comerciales, agroindustriales y de serviciosbancarios, de comunicación y otros. La construcción y las remesas constituyen unafuente significativa de ingreso para la población.

Por su parte, un estimado de aproximadamente el 60% de la población en edad detrabajar está desempleada a nivel municipal, según datos recogidos por el CONARE.

Cuadro No. 9: Estructura de empleo del municipio de Jarabacoa

Sector %Agrícola (agricultura, ganadería) 40Informal (colmados, chiriperos) 26Industrial 12Turístico 12Instituciones (gobierno central,municipal)

10

Fuente: CONARE, 2001

1.10.1. Sector Primario

La Agricultura es un renglón muy importante para el desarrollo económico del Municipiode Jarabacoa, pero sometido a cambios que tienden a reducir la superficie destinada alagro, principalmente por la presión de los asentamientos humanos impulsados por laconstrucción de proyectos y casas de vacaciones. La construcción de villas y casas deveraneantes está presionando significativamente la actividad agrícola.

En la actualidad se ha introducido en el Municipio la tecnología de producción agrícolaen invernaderos; se fomenta la agroforestería como alternativa de la producción para laconservación y mayor aprovechamiento de los suelos.

Entre los principales renglones de producción con que cuenta el municipio, se destacanlos de floricultura, lechuga, tomates, repollos, berenjenas, zanahoria, remolacha, ajíes,berro y fresas que se utilizan para el consumo interno y para la exportación. Existentambién viveros forestales, ornamentales y frutales, producción y procesamiento decafé con alta tecnología. También existe una producción significativa de ganadovacuno, porcino y avícola.

Por su parte, el sector forestal ha venido observando un crecimiento sostenido en elmunicipio. Esta actividad económica involucra un significativo número de personascomo mano de obra, principalmente en los Planes de Manejo Forestales existentes.Según datos obtenidos, en Jarabacoa existen unos 32 Planes de Manejo Forestales enEjecución. Cada uno de ellos produce, en promedio, unos 500 M3/año de madera en rollo, queequivale a unos 112,000 Pies Tablar de madera aserrada/año.

En síntesis, en Jarabacoa se producen unos 16,000 M3/año de madera en los 32 Planes deManejo Forestal en ejecución, o sea unos 3,584,000 Pies Tablar/año. Esto representa unaproducción anual de RD$17,920,000.00 sólo de madera en rollo.


La mano de obra utilizada en el proceso de la madera es como se detalla acontinuación:

Los 32 Planes de Manejo Forestales 640 empleos directos diario.Los 13 Aserraderos 104 empleos directos diario8 Camiones 48 empleos directos diarios

1.10.2. Sector Secundario

El municipio de Jarabacoa cuenta con una de las primeras fábricas de ladrillos de lanación y la primera industria de trementina, creosota, alquitrán y otros productos de laextracción de la resina de pino.

El sector secundario está conformado por talleres de tapicería, de ebanistería, herrería,mecánica, de desabolladura y pintura, de refrigeración y de reparaciónelectrodoméstico. Además, integran este sector las micros y pequeñas empresas defabricación de queso y yogurt, dulces y helados, café en polvo, repostería, panadería,casabe y otros. En el Municipio existen dos embasadoras de gas.

El índice de desempleo es alto a pesar de las instalaciones de los jardines y granjasavícolas y la contribución del sector de la construcción. No obstante la dinámica delsector de la construcción, persiste un déficit significativo de viviendas, principalmenteen el sector de menos ingresos.

1.10.3. Sector Terciario

Además del turismo, el sector comercial es muy dinámico a través de sus micros,pequeñas y medianas empresas. Este sector ha experimentado un alto crecimiento enlos últimos años.

El flujo de los visitantes, sobre todo los nacionales, influyen con sus inversiones y susgastos en la dinámica económica del Municipio, lo que se traduce en la mejoría de losingresos de sus habitantes. A esto se agrega el recibo de remesas por parte de cientosde familias con parientes residentes en el exterior.

Dentro de las micros, pequeñas y medianas empresas, el comercio ha sido la actividadmás dominante en el sub-sector de las Mipymes y, dentro de este, el comercio detallistao de ventas de provisiones (colmados y pulperías), sin obviar la existencia de diezsupermercados.

Existen, además, 4 estaciones de servicio de gasolina y una en proceso de instalación.Hay, además, veinte restaurantes, siete Car Wash, siete cafeterías, cinco agencias deviajes, ocho rent-a-card, cuatro hoteles y diez hostales-moteles y cuatro discoteca.


Según un estudio realizado por el Fondo para el Financiamiento de la MicroempresaInc. (FONDOMICRO), las Mipymes que operan en el Municipio son los que demandanmayores servicios crediticios, a través de los planes que ofrecen los diferentes bancoscomerciales y de servicios múltiples.

Los principales problemas que afectan a este sector son, entre otros:

� El difícil acceso a los créditos bancarios por las altas tasas de interés para laproducción agrícola y ganadera,

� Los altos costos de producción agrícola que inciden en los costos decomercialización de los productos.

� La ausencia de políticas de inserción de los productos agrícolas en el mercadonacional e internacional a precios competitivos.

� La ausencia de una infraestructura adecuada para la producción ycomercialización de los productos agrícolas, tales como deficiencias en el sistemade energía eléctrica, deterioro de los caminos vecinales.

� El impacto ambiental de la expansión urbana desordenada.� La falta de reglamentación y control a las construcciones en terrenos con mucha

pendiente.

A pesar de las actividades económicas referidas en los párrafos anteriores, el Municipiorequiere otras actividades importantes, tales como una Zona Franca Industrial, fomentarla agroindustria procesadora de café y, apoyar la industria maderera. Asimismo, serefiere la necesidad de instalar una envasadora de jugos y/o mermelada y otrasiniciativas que incorporen valor agregado a los productos y subproductos que seproducen en el Municipio.

Por otra parte, se aprecia que el sub-sector cooperativo, a través de diversas formas deorganizaciones de base, mantiene una dinámica bastante activa en el municipio. Estaalternativa podría facilitar la canalización de recursos para la manufactura, laproducción y la comercialización de los productos agrícolas.

1.11. Gobernabilidad, Organización y Participación Social

Bajo este título se abordan los aspectos relacionados con los procesos sociales que enel municipio han estado conectados con la gestión municipal, la participación de lasociedad civil y las relaciones entre los diferentes actores sociales involucrados en lasiniciativas que impulsan el desarrollo municipal.


1.11.1. Gobierno Local y Organismos Públicos

El Gobierno Local está conformado por una estructura tradicional, integrada por lasindicatura como parte ejecutiva, representada por el Síndico y, una parte Legislativa,representada por el Concejo de Regidores, más una secretaria.

El Concejo de Regidores está compuesto por cinco (5) ediles. En el periodo 2002-2006,tres corresponden al Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y dos (2) al PartidoRevolucionario Dominicano (PRD). Para el periodo 2006 – 2010 su composición serádos (2) regidores del PRSC, dos (2) regidores del PLD y uno (1) del PRD.

Jarabacoa cuenta con dos Distritos Municipales, conformado por un Delegado comoparte Ejecutiva y 3 vocales en la parte Legislativa, en cada Distrito Municipal.

Producto de un trabajo realizado por el Consejo Nacional para la Reforma del Estado(CONARE), el Ayuntamiento Municipal está estructurado en base a divisiones o áreasque agrupan departamentos, cuyas funciones se encuentran inter-relacionadas demanera directa. Los directivos responsables de planificar y evaluar las actividades delos departamentos se reportan directamente al Síndico y no al Consejo de Regidores.

En el Ayuntamiento laboran los siguientes funcionarios/as:

a) Secretaria del Concejo de Regidores (Sala Capitular) – Secretaria Municipal;b) Secretaria de la Sindicatura;c) Encargado de Recursos Humanos;d) Tesorero;e) Director Planeamiento Urbano;f) Director Planificación y Gestión Ambiental;g) Encargado de Protocolo;h) Encargado de Deportes;i) Encargado de Cobro de Impuestos;j) Encargado de Relaciones Públicas;k) Encargado de Ornato y Limpieza;l) Encargado de Consejería;m) Encargado Policía Municipal;n) Encargado de Bomberos – Coronel Jefe;o) Encargado de Almacén.

La capacidad financiera del Ayuntamiento Municipal está conformada por:

a) Subsidio amparado por la Ley 166-03 correspondiente al 8.5% del Presupuestode la Nación y depende de la cantidad de habitantes que determinó el últimocenso realizado.

b) Ingresos propios clasificados por tipos de ingresos, a saber: por rentas diversas,por proventos, por tasas, por subvenciones, donaciones y contribuciones.


1.11.2. Los Organismos del Gobiernos Central:

Por su parte, las instituciones del Estado que tienen representación en el Municipio son:

� Secretaria de Estado de Educación;� Secretaria de Estado de Turismo;� Secretaria de Estado de Trabajo;� Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales;� Secretaria de Estado de la Mujer;� Secretaria de Estado de la Juventud;� Secretaria de Estado de Agricultura;� Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS);� Institución Dominicano de Seguro Social;� Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA);� Banco Agrícola;� División de Impuestos Internos;� Banco de Reservas; � Fiscalía;� Junta Central Electoral;� INPOSDOM (Correo).

El rol de las instituciones del Gobierno Central en el Municipio de Jarabacoa esrepresentar los organismos centrales del Poder Ejecutivo que se encuentranestablecidos en la capital de la República, con la finalidad de cubrir sus respectivasáreas en el desarrollo de sus planes, programas, proyectos y servicios. Esta función noapropiadamente, en la medida que el funcionario de turno de la cartera correspondientelo permita, descentralice las funciones y asigne los recursos necesarios.

1.11.3. Organización Comunitaria

En el Municipio de Jarabacoa existen numerosas organizaciones sociales. Se destacanlas juntas de vecinos, los clubes deportivos y culturales, las asociaciones de mujeres,las asociaciones de productores y los clubes de servicio social.

La estructura social del municipio tiene una sólida base de organizaciones comunitarias,gremiales, profesionales y de servicios sociales que han servido a la canalización de lasinquietudes y expectativas de los diferentes sectores de la población. Este proceso seha dado de una forma dinámica, inclusiva, democrática y transparente. Esto constituyeuna plataforma social importante para asumir, impulsar y monitorear la puesta enmarcha del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio.

En Jarabacoa, al igual que el resto del país, predomina iglesia católica y, dentro deesta, ha jugado un rol preponderante la Congregación Salesiana. Esta congregaciónfomenta el crecimiento integral de los jóvenes a través del deporte, la orientacióncristiana en valores, la recreación y la educación. Existen, además, otras


denominaciones cristianas tales como, Pentecostales, Evangélicos, Testigos deJehová, Mormones, Adventistas, entre otros.

1.11.4. Participación Social, Concertación y Transp arencia

En el municipio de Jarabacoa al igual que en otros del país, se han venidodesarrollando procesos participativos, entre los cuales se destacan losMicroplanificación, Presupuesto Municipal Participativo y Plan de OrdenamientoTerritorial. Estas iniciativas han sido llevadas adelante con una amplia participación dela ciudadanía través de sus organizaciones. En el municipio se registran los siguientesniveles de mecanismos de participación y transparencia:

• La estructura organizativa en la zona urbana y rural, a nivel de base y desegundo grado;

• Cabildos abiertos, sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo de regidoresabiertas al público;

• Presupuestos Municipal Participativo y Microplanificación;• Rendición de cuentas, subasta de proyectos, reglamento de compras y

contrataciones;• Sistema integral de finanzas Municipales (SIFMUM).

Entre los principales logros en término de organización social en el Municipio deJarabacoa, se destacan:

• La apertura democrática y participación del pueblo en la toma de decisiones;• El co-manejo de áreas deportivas (Complejo Multiuso) y otros;• Mejoramiento de vías de comunicación con participación comunitaria y de las

organizaciones de base;• Los procesos de micro planificación y presupuesto participativo;• El fortalecimiento de la participación de diferentes sectores comunitarios.

Dentro de los retos que tiene el Municipio en términos de organización social, se puedeenunciar:

• Fortalecer una amplia y más efectiva labor de micro planificación;• Establecer o fortalecer un Consejo de Desarrollo Municipal Descentralizado, que

incluya múltiples sectores locales, que sea funcional y efectivo;• Eficientizar la relación entre los alcaldes pedáneos y las organizaciones sociales

a fin de que exista un registro de todas las organizaciones y de los proyectos quese realizan en las diferentes comunidades, informando su fuente definanciamiento;

• Lograr un efectivo plan de contingencia, aplicable a corto plazo, mientras seponga en marcha el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio (aplicación delas regulaciones de ordenamiento y salud que existe en el momento);

• Lograr que los partidos políticos con representantes en el Consejo de Regidores(Ayuntamiento) respeten la institucionalidad, con un compromiso auténtico de


darle continuidad a los Proyectos Municipales y de apoyo a las iniciativas dedesarrollo;

• Propugnar por proyectos de Municipio, no proyectos que beneficien a sectoresparticulares y a un partido político a un individuo en particular;

• Lograr que el Gobierno Central defina las obras a ejecutar en el Municipio deacuerdo a las necesidades más urgentes y consultando a sus actores yplanificadores, así como al Consejo de Regidores y al Sindico.

En las comisiones técnicas, en los talleres y seminarios realizados para la elaboracióndel Plan Estratégico del Municipio de Jarabacoa, se destaca que, los gobiernos localesy centrales, tradicionalmente han venido creando expectativas a lo interno de losmunicipios, con la presentación de programas y proyectos que nunca llegan amaterializar, trayendo esto frustraciones a los pobladores. Muchas veces se elaboranordenanzas y resoluciones, que casi nunca se aplican por la falta de voluntad política yrecursos para ponerlas en marcha.

Se encontró que, las organizaciones de base comunitaria no han contado con el apoyoadecuado por parte de las autoridades locales y centrales, lo que se percibe como unalimitante para su desarrollo y fortalecimiento.

En ese sentido, se percibe que aunque en el municipio de Jarabacoa existe un buencapital social, y hay relaciones armónicas entre los actores, estos no están articulados,y muchas veces prevalecen los intereses particulares sobre las verdaderasnecesidades y posibilidades del Municipio y sus habitantes. Esta es una situación quemerece particular atención, de manera que todo el potencial acumulado se convierta enuna fortaleza para impulsar el desarrollo sostenible del municipio.

1.12. Análisis FODA Sectoriales

Como una expresión de síntesis de todo el diagnóstico interno, se presenta de maneraesquemática el análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazaspara el municipio de Jarabacoa, las cuales deberán ser tomadas en cuenta para eldiseño de las Líneas Estratégicas, los Programas y los Proyectos que se incluyan en elPlan.


1.12.1. Análisis FODA de Economía, Desarrollo Produ ctivo y Turismo en Jarabacoa

ANALISIS DEL MEDIO INTERNO ANALISIS DEL MEDIO EXTERNOFORTALEZAS OPORTUNIDADES

AM

BIT

O P

OS

ITIV

O (

+)

• Buenas condiciones climáticas, de suelos y agua,favorables para cultivos diversos y no tradicionales.

• Potencial socio-ambiental para la instalación de zonasfrancas, agroindustria procesadora de café, industriamaderera y envasadoras de jugos y/o mermelada.

• Suficientes plantaciones de café en producción.• Terrenos con vocación forestal y parte de la infraestructura

técnica.• Condiciones naturales que favorecen la diversificación del

turismo y el desarrollo del ecoturismo.• Potencialidad para el desarrollo industria maderera y sus

derivados.• Potencialidad para el desarrollo de la floricultura.• Potencialidad para el desarrollo ganadero y avícola.• Crecimiento de la de mano de de obra calificada y de

transferencia tecnológica para el desarrollo de iniciativas notradicionales.

• Importante presencia de sucursales del sistema Bancarionacional y de asociaciones y cooperativas de ahorros ycrédito.

• Nichos en mercados internacionalespara productos no tradicionales.

• El crecimiento en los paísesdesarrollados de los mercados paralos productos agrícolas orgánicos.

• Tendencias de las fuentes definanciamiento para apoyar eldesarrollo sostenible y las iniciativasproductivas basadas en Clusters.

• Creciente preocupación a nivelmundial por la protección de losrecursos naturales.

• Interés de inversionistas extranjerospor desarrollar proyectos en elmunicipio, atraído por lascondiciones que este ofrece.

• Atendiendo a los valiosos recursosnaturales que alberga el municipio ysu importancia estratégica para laregión y el país, el Estado debeprestarle atención especial.

• La entrada en vigencia del tratadode Libre comercio entre RepúblicaDominicana y Estados Unidos.

DEBILIDADES AMENAZAS

AM

BIT

O N

EG

AT

IVO

(-)

• Inadecuada infraestructura de caminos vecinales.• Deficiencias en el servicio del sistema de energía eléctrica.• Ausencia de sistemas apropiados de comercialización por

parte de los productores y de apoyo por parte de lasentidades gubernamentales.

• Elevados costos de producción de los rubros agrícolas.• Recursos económicos, humanos y tecnológicos

insuficientes para la producción agrícola y el desarrollo delturismo.

• Inaccesibilidad a los créditos bancarios para el desarrolloproductivo.

• Contaminación de las aguas.• Deforestación acelerada, especialmente por cambios en el

uso de suelo.

• Competencia internacional ynacional.

• La broca del café (control biológico).• Ataque de plagas a las plantaciones

boscosas.• Incendios forestales.• Degradación del medio ambiente.• El Tratado de Libre Comercio puede

constituirse en una amenaza si losproductores locales no producencambios que les permitan competiradecuadamente en los mercadosinternacionales.


1.12.2. Análisis FODA de uso del suelo e infraestru ctura en Jarabacoa


AM

BIT

O P

OS

ITIV

O (

+)

• Presencia de entidades financieras que otorgan préstamospara la construcción y/o mejoramiento de viviendas.

• Adecuado sistema de comunicación vial del municipio, tantointerno, como con el nivel nacional e internacional.

• Reconstrucción de la planta hidroeléctrica de Jimenoa.• Existencia de buena infraestructura de canales de riego.• Incipientes proyectos de mejoramiento del equipamiento

comunitario.• Existencia instituciones que, como la comunidad salesiana,

se ocupa no solo del equipamiento en cuanto a deportes serefiere, sino a inculcarlo y enseñarle a los jóvenes.

• Existencia de una infraestructura hotelera en crecimiento.• Existencia de importantes y adecuados centros educativos

para la educación formal y no formal (La Salle, CardenalSancha, Centro Salesiano, Centro Vacacional pararecuperación de Jóvenes adictos a las drogas, entre otros).

• Existencia de planes de manejo forestales y de áreasprotegidas.

• Iniciativa del gobierno central paraampliar el acueducto existente.

• El Ayuntamiento Municipal tiene unproyecto elaborado para el trasladoy construcción de un matadero ygestionados los recursos para suejecución.

• Existencia y/o acceso a unsignificativo número de entidadesextranjeras de apoyo a programasde desarrollo y equipamientocomunitario.

• Crecimiento sostenido de lainversión pública y privada foráneaen infraestructura.


AM

BIT

O N

EG

AT

IVO

(-)

• Crecimiento desordenado de la ciudad.• Falta de planificación urbana y la no aplicación de

ordenanzas y leyes de uso del suelo.• Servicio de agua potable deficiente en cantidad y calidad.• Inadecuado e insuficiente sistema de alcantarillado pluvial.• Inexistencia de alcantarillado sanitario y planta de

tratamiento.• Deficiencias en la provisión y distribución del sistema de

energía eléctrica.• Déficit de viviendas e inaccesibilidad de la población pobre

a los préstamos para viviendas.• Cambio de uso de suelos con vocación agrícola y forestal

para asentamientos humanos.• Mal manejo de los suelos en los cultivos agrícolas.• Falta de respuestas adecuadas a los problemas

migratorios.• Déficit de equipamiento deportivo, cultural y social y áreas

verdes en urbanizaciones y barrios urbanos y encomunidades rurales.

• Deficiente infraestructura locativa para estaciones debomberos y para el desarrollo de las actividades de la CruzRoja y la Defensa Civil.

• Flujo migratorio de mano de obraextranjera que generanasentamientos humanos precarios.

• Creciente interés de personas yempresas de otros pueblos enproyectos de urbanización y casasde vacaciones sin respeto a lasleyes y normas.

• Falta de reglamentos específicossobre uso de suelos yestablecimiento de proyectos enzonas montañosas.

• Falta de coordinación entreinstancias del Estado y del sectorprivado para el desarrollo deinfraestructuras básicas para eldesarrollo local sostenible.

• Falta de regulación para la inversiónprivada en zonas frágiles.


1.12.3. Análisis FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales en Jarabacoa


AM

BIT

O P

OS

ITIV

O (

+)

• El municipio alberga significativos y valiosos recursoshídricos, boscosos y áreas protegidas.

• Existencia de proyectos de conservación y manejo de laCuenca Alta del río Yaque, auspiciado por la SEMARENA yla cooperación Alemana.

• Programas y proyectos de reforestación y manejo decuencas auspiciados por PROCARYN, Obra SocialSalesiana, Juntayaque, Plan Cordillera, Ayuntamiento,Gerencia Forestal, UAFAM, ASADA, Fundación LomaVerde y empresas y fundaciones privadas.

• Existencia de recursos naturales con potencial paradesarrollar proyectos forestales, agroforestales y turísticossostenibles.

• La existencia de la Universidad Agroforestal FernandoArturo de Meriño en la formación de los recursos humanosque demanda el municipio para su desarrollo sostenible.

• El ordenamiento territorial y la planificación estratégicaimpulsados en el municipio facilitan el mejor manejo de losrecursos naturales y el medio ambiente.

• Existe una creciente consciencia entre los sectores de lasociedad civil del municipio sobre la necesidad de preservarlos recursos naturales y el medioambiente.

• Existencia de la Ley 64-00 y susreglamentos.

• Vínculos con organismos decooperación internacional,universidades y empresas privadasinteresadas en apoyar programas yproyectos de desarrollo sostenible.

• Residentes permanentes yvacacionistas nacionales yextranjeros con capacidad deagenciar recursos económicos ylogísticos para impulsar programas yproyectos para el desarrollosostenible en el municipio.

• La presencia activa dedependencias del Estado vinculadasa la protección de los recursosnaturales y al fomento del turismo.


AM

BIT

O N

EG

AT

IVO

(-)

• Deficiencia en la aplicación de mecanismos de control delas leyes y normas vigentes por parte de las autoridadesmunicipales y del gobierno central.

• Actitudes y conductas inadecuadas de la población en eluso y manejo de los recursos naturales y medio ambiente.

• Extracción permanente de agregados de los ríos de formainadecuada y fraudulenta.

• Inundaciones frecuentes en zonas frágiles, habitadasmayormente por familias pobres.

• Contaminación de los cuerpos de aguas por el vertido dedesechos sólidos y líquidos sin el debido tratamiento.

• Deficiencia e insuficiencia en el manejo de desechossólidos tanto a nivel urbano como rural.

• Deterioro de las franjas de protección de ríos y arroyos anivel municipal.

• Alto nivel de la erosión de los suelos, especialmente en laszonas rurales.

• Limitado conocimiento por parte de la población delcontenido de la Ley 64-00.

• Crecimiento de los asentamientos humanos precarios.• Alto nivel de contaminación por ruidos.

• Crecimiento del turismo sin reglasclaras ni control.

• La inmigración sin control depersonas provenientes de otrospaíses, que aprovechando lahospitalidad de los jarabacoensesno contribuyan a la protección de losrecursos naturales.

• La ubicación y topografía deJarabacoa la hace vulnerable alimpacto de fenómenos naturales.

• Incendios forestales provocados oaccidentales.

• El insuficiente control y seguimientoa los planes de manejo forestales.


1.12.4. Análisis FODA de Gobernabilidad y Participa ción Social en Jarabacoa


AM

BIT

O P

OS

ITIV

O (

+)

• Voluntad política de los actores locales de trabajar de maneracoordinada, lo cual se expresa en la firma de un pacto por lagobernabilidad local.

• Apertura del Ayuntamiento hacia la comunidad y susorganizaciones, lo cual se expresa en la voluntad de lasautoridades del gobierno local para promover la participaciónciudadana (micro planificación, presupuesto municipalparticipativo, etc.).

• Existen iniciativas de participación entre las comunidades y elAyuntamiento para solucionar problemas de manera conjunta.

• Iniciativas del gobierno local para gestionar recursos conorganismos de cooperación para el desarrollo de proyectos.

• Hay adecuados niveles de confianza de la población paraexponer sus problemas a las autoridades locales.

• Desarrollo por parte de las autoridades municipales de iniciativasdirigidas a fortalecer los servicios municipales.

• La existencia de instituciones promoviendo procesos departicipación y desarrollando proyectos y con disposición detrabajar de manera coordinada con el Ayuntamiento y propiciandola organización de las comunidades.

• Existencia de una variedad de instituciones de la sociedad civilcon vocación y disposición para participar en esfuerzos para eldesarrollo del municipio.

• Ofertas de asesoría de parte deorganizaciones externas al municipio.

• Oferta de capacitación para el personaldel Ayuntamiento de parte deuniversidades, ONGs y otrasinstituciones.

• Captación de recursos de lacooperación internacional por parte delAyuntamiento para la realización deproyectos específicos.

• Suscripción de acuerdos y convenios decooperación con Ayuntamientos deotros países.

• Existencias de organismos decooperación internacional condisposición de apoyar procesosparticipativos en el ámbito municipal.

• Los procesos de descentralizaciónpuestos en marcha en el país.

• Realización de varios estudios einvestigaciones para diagnosticar larealidad social, económica y política delmunicipio.


AM

BIT

O N

EG

AT

IVO

(-)

• Escasa vinculación entre electores y elegidos.• Ineficacia de los mecanismos de sanción a la violación de las

normas municipales.• Desconfianza existente entre las organizaciones de la sociedad

civil y los partidos políticos.• Limitado nivel de capacitación técnica y profesional del personal

del Ayuntamiento• Ausencia de mecanismos formales que garanticen la continuidad

y sostenibilidad del proceso participativo iniciado en el municipio.• El sectarismo que provocan los partidos en el seno de las

organizaciones comunitarias.• Alta dependencia económica del Gobierno Central y limitaciones

del Ayuntamiento para generar recursos propios.• Poca coordinación entre el Ayuntamiento y organismos del

gobierno central que tienen vida en el municipio.• En las organizaciones comunitarias predomina la práctica de

actuar en base a situaciones coyunturales. • La poca independencia política y administrativa del Ayuntamiento,

fruto de una legislación municipal obsoleta que lesiona laautonomía de los ayuntamientos.

• Carencia de mecanismos de control y vigilancia ciudadana para lafiscalización de la gestión de los funcionarios municipales.

• Descoordinación de las posiciones losactores locales para negociar frente alas inversiones externas.

• Que se mantenga el actual nivel deingreso del Ayuntamiento o los mismosse vean reducidos.

• Conflictos políticos nacionales quegravitan en el municipio.

• Aplicación de medidas políticas paraimpulsar la participación a partir derecetas externas.

• Que la descentralización se quede en eldiscurso y no llegue a los municipios.

• Influencias de los conflictos políticosnacionales en el ámbito local

• El desarrollo de iniciativas a nivelmunicipal por parte del gobierno centralal margen del gobierno local.

• Crecimiento acelerado y sinplanificación demandando servicios queel Ayuntamiento no está en capacidadde satisfacer.


1.12.5. Análisis FODA de Políticas sociales en Jara bacoa


AM

BIT

O P

OS

ITIV

O (

+)

• Creciente conciencia por parte de la ciudadanía sobre lanecesidad de implementar políticas sociales a favor de lossectores más vulnerables (juventud, mujeres, niñez yenvejecientes).

• Mayoría de la población del municipio pertenece al sectorjuventud.

• Existencia de una Universidad trabajando en importantesprogramas educativos y sociales.

• Programas de organismos de cooperación internacionaldirigidos hacia la implantación de proyectos sociales.

• Existencia de instituciones con tradición, reconocimiento yrespeto trabajado en el fortalecimiento de la educación y losvalores.

• Existe una consciencia por parte de las autoridadesmunicipales de que sus responsabilidades estánestrechamente ligadas a la promoción de buenas políticassociales.

• La opinión internacional demandamayor participación de la juventuden espacios de concertación ygestión.

• Población joven es importante yatractiva para el sector privado, congran demanda en el mercadolaboral.

• Organismos internacionales ven coninterés el tema de la juventud.

• Existencia de la Ley que crea laSecretaria de Estado de la Juventud.

• La disposición que establece que unporcentaje de los fondos de losayuntamientos sean invertidos enprogramas proyectos por y para lajuventud.


AM

BIT

O N

EG

AT

IVO

(-)

• Limitada de capacitación de los profesores en metodologíaspara la educación cívica, ambiental, familiar y sexual.

• Recursos humanos y económicos insuficientes del gobiernolocal y central para la asistencia social a los barriosperiurbanos y las zonas rurales.

• Insuficiente equipamiento y presupuesto para las entidadesde socorro.

• Limitadas instalaciones de apoyo al deporte la cultura y larecreación.

• Déficit de equipamiento y mobiliario en bibliotecas. • Insuficiente útiles deportivos y programas de mantenimiento

de las canchas y play existentes. • Limitada política de apoyo a la juventud de parte del sector

gubernamental y privado.• Insuficientes centros educativos para la preparación de

jóvenes a nivel técnico (electricidad, plomería, albañilería,ingles, etc.).

• Deterioro y poca capacidad de los centros educativosestatales para responder a la demanda de la población.

• Limitación económica de los estudiantes, lo que haceimposible un desarrollo normal de la educación, puesto que,entre otras cosas, imposibilita adquirir libros, útiles,fotocopias, etc.

• Embarazos en jóvenes a muy temprana edad.• Insuficientes programas educativos relacionados con el uso

de drogas y educación sexual para los jóvenes.

• Riesgos de epidemias yenfermedades por la falta deequipamientos y recursos para loscontroles sanitarios en lamanipulación y consumo dealimentos.

• Ocurrencia de fenómenos naturalese incendios.

• El impacto de las culturas foráneas,especialmente en los segmentosmás jóvenes de la población.

• Centralización en las grandesciudades de los recursos dirigidos ala juventud del país, afectando a lospueblos más pequeños y apartadoscomo el nuestro.


Capitulo II

Diagnóstico Externo:Jarabacoa desde Fuera


2.1. Introducción

En el capítulo anterior se ofreció un amplio análisis de la dinámica interna del municipiode Jarabacoa en las áreas Economía, Desarrollo Productivo y Turismo, uso del suelo einfraestructura, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobernabilidad y ParticipaciónSocial, Políticas sociales.

La formulación de líneas estratégicas, programas y proyectos no debedescontextualizarse de la dinámica externa al municipio. En ese sentido, se harealizado el análisis externo, para lo cual se ha partido de referencias importantes. Seha tomado en consideración: Informe Nacional de Desarrollo Humano publicado por elPNUD en el 2005 y Globalización y Desarrollo publicado por la CEPAL en el 2002.También, se han tenido como regencia el diagnóstico externo elaborado, por JefreyLizardo para la Plan Estratégico de Santiago, así como el Diagnóstico externoelaborado por Pengsien Sang Ben para el Plan Estratégico de Villa González.Asimismo, se tomado especial consideración de los procesos económicos en marchaen el municipio. En base a estas reflexiones se han podido identificar con mayorfacilidad las oportunidades y amenazas que en el contexto actual se presentan para elmunicipio de Jarabacoa.

En el presente capítulo se presenta un análisis de la situación de la RepúblicaDominicana, en el contexto de los efectos que la globalización de la economía podríantener en el municipio. En ese sentido, se considera pertinente dejar establecido que “ElConcepto de Globalización está referido a un proceso complejo de múltiples facetas.Este concepto posee características económicas, ecológicas, culturales, sociales ypolíticas que interactúan entre sí impactando a los diferentes países de acuerdo a laspeculiaridades de cada uno de ellos y determinando una velocidad, un alcance y unosefectos profundos. Esta aproximación conceptual hace énfasis en sus multi-dimensionalidad y reconociendo que su dimensión económica es una de las másrelevantes. Esta interactúa con las dimensiones no económicas, las cuales tienendinámicas que les son propias y creando tensiones muy fuertes.”18.

2.2. El Proceso de Inserción Mundial de la Repúblic a Dominicana

En los últimos 30 años, la República Dominicana ha estado marchando lentamente enun proceso de transformación institucional para poder desarrollar una economíaadaptada a las condiciones que impone la globalización.

El país fue beneficiado de condiciones externas favorables, dado que durante lasdécadas de 1960 y 1970, la comunidad internacional recibió con beneplácito lainstauración de la democracia, concediendo ayudas y procurando suprimir restriccionesal desempeño de los mercados.

Los años de 1980 se caracterizaron por un deterioro de los términos de intercambio yun endeudamiento insostenible, lo que trajo consigo la reducción del ritmo de expansión

18 Plan Estratégico de Villa González, Santo Domingo, Julio de 2005.


económica del país. Toda América Latina pasó por iguales circunstancias, peroRepública Dominicana la sufrió con menor intensidad, para lograr evitar los retrocesosen el ingreso per cápita que se observaron en los demás países de la región. En ladécada de los años de 1990, el auge de la economía de los Estados Unidos permitió elascenso de los ingresos en divisas de la República Dominicana y la ampliación de lasoportunidades de comercio. La liberación de las fuerzas sociales y la armonizaciónpragmática de la modernización política y económica, explican tres décadas deprosperidad casi ininterrumpidas. La economía creció a una tasa promedio superior al5% anual (3% en el ingreso per cápita), rebasando a casi todos los demás paíseslatinoamericanos en el mismo lapso de 1970 al 2000.

Dos aspectos se destacan de ese período: el primero, haber consolidado nuevoscentros dinámicos de crecimiento en qué apoyar el progreso de la década siguiente delos 90, y, segundo, sostener una tasa de crecimiento.

Por otra parte, el informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 de PNUD para laRepublica Dominicana, analiza la forma de inserción de la economía y la sociedaddominicana al proceso de globalización actual. En términos generales reconoce que hahabido progreso social. No obstante, éste no ha sido de la magnitud que se podríaesperar, dado el crecimiento económico promedio anual de la República Dominicana enlos últimos 50 años. En este periodo, el crecimiento de los ingresos ha sido ejemplar: elmás alto de América latina y el Caribe, y menos volátil que el promedio regional. Apesar de ello, el país ha mostrado un insuficiente avance en términos de desarrollohumano, menos de lo que avanzó el mundo y por debajo del promedio de los países dela región.

Este informe concluye que RD se ha insertado en la dinámica mundial de una maneraque es social, económica e institucionalmente excluyente, con un modelo que esinsostenible en un mediano plazo.

Para el informe del PNUD la causa principal de la pobreza dominicana y del bajodesarrollo humano relativo no es la falta de financiamiento y de recursos económicos,sino el escaso compromiso con el progreso colectivo del liderazgo nacional político yempresarial durante las últimas décadas, y, la ausencia de un impacto social, departicipación, de solidaridad y de empoderamiento de los sectores mayoritarios de lasociedad dominicana.

La consecuencia de ese escaso compromiso y empoderamiento es que se hanagudizado los desequilibrios a pesar de la disponibilidad de los recursos, y se hamontado una dinámica social, económica e institucional que refuerza la exclusión.

Adicionalmente, al déficit de bienestar y los desequilibrios internos por el escasodesarrollo humano, se le agregan nuevas exigencias demandadas por el proceso deglobalización, que requiere estándares más exigentes para las instituciones y lascapacidades humanas.


Es importante resaltar, teniendo como referencia el informe citado, que desde unaperspectiva local se considera relevante no sólo el análisis del proceso de globalizaciónen sí, sino las condiciones que son necesarias para lograr una inserción incluyente,participativa y administrada en ese proceso.

En esa perspectiva, es importante tener identificados los principales ejes a través de loscuales el país se conecta con el exterior: las exportaciones nacionales, el turismo, laszonas francas, la migraciones y la cultura, para poder evaluar cual es el conjunto decondiciones previas en el ámbito de la creación de capacidades y de las institucionesque son requisitos para una inserción internacional con el desarrollo humano.

En la República Dominicana durante los años noventa se registra un crecimientoeconómico ejemplar, pero se generó un escaso desarrollo humano para la mayoría dela población dominicana. A finales de esa década, el modelo empezó a dar signos deagotamiento debido a los cambios en el escenario internacional y a la exacerbación decontradicciones por la dinámica interna.

En la primera década del milenio, se hace evidente la necesidad de estructurar ladinámica económica-institucional para volver al crecimiento, pero esta vez deberíaproponerse en base al desarrollo humano.

2.3. El desarrollo de capacidades para el aprovecha miento de las exportaciones nacionales.

A pesar de las reformas económicas implementadas y del alto grado de aperturalogrado a través de los aranceles durante los años noventa, las exportacionesnacionales han permanecido estancadas en las últimas décadas, en cifras del orden de850 a 950 millones de dólares. La causa principal de este comportamiento es que haexistido una estructura de poder que ha impedido crear las condiciones para mejorar lacompetitividad sistémica del país, expresado en elevadas tasa de interés, déficiteléctrico, rigidez institucional y falta de recursos de calidad, entre otros muchosfactores.

Hasta ahora, la estrategia fundamental de las autoridades dominicanas y del sectorempresarial ha sido la de ampliar el acceso a mercados, principalmente en EstadosUnidos, y no en modificar las condiciones internas del país para ser más competitivos.

Se puede afirmar que en materia de infraestructura el país cuenta con una adecuadadotación de recursos. Sin embargo, en materia de electricidad está muy por debajo desus competidores a causa de los elevados costos y la calidad variable del servicio.

Durante los noventa ocurrieron dos fenómenos importantes en materia deexportaciones: se consolidó la transición hacia una economía exportadora de serviciosy se reestructuraron las exportaciones nacionales hacia exportaciones no tradicionales.


En términos de productos individuales las exportaciones no tradicionales registrantodavía valores modestos. Esta situación reclama una modificación en el marcoinstitucional de apoyo a las exportaciones nacionales.

2.4. Del turismo tradicional al ecoturismo

El turismo en República Dominicana, ha dado saltos gigantescos. Ha contribuido a lageneración de divisas, de empleos y de infraestructuras. Ha favorecido ladescentralización geográfica del crecimiento económico, diversificado las actividades ylas ocupaciones. Ha impulsado la actividad agrícola, artesanal y de otros servicioscolaterales. Ha ayudado a internacionalizar el país, exportando la cultura y los valoresdominicanos, al tiempo que ha puesto en contacto a la población con el mundo y otrasculturas.

Se han puesto en marcha numerosos planes de desarrollo turístico la mayoría de loscuales no pasó de la formulación y otros tuvieron una ejecución limitada, y a pesar quese dictaron algunas normas y leyes de regulación, la debilidad del estado para hacerlascumplir y la ausencia de responsabilidad social empresarial provocaron que el sector sedesarrollara en forma poco ordenada y precipitada, sin un marco de regulaciónadecuado.

La consecuencia de este crecimiento acelerado, sin orden y sin la debida planificación,ha sido la presencia de un conjunto de externalidades negativas (sobreexplotación delos recursos, economía de enclaves, inseguridad ciudadana, etc.) que ha afectado elritmo de crecimiento de la generación de divisas y ha reducido el rendimiento promediodiario de divisas por turistas y habitaciones.

Entre los factores que explican esa situación están: el dominio monopólico de losoperadores turísticos, una imagen turística estereotipada por las tres “S” (arena sol ymar) es un producto turístico homogéneo y con poca tendencia a la diversificación de laoferta. También se agrega un desarrollo del turismo concentrado en las costas, con unpredominio de hoteles de gran tamaño, facilidades turísticas concebidas a espalda delas comunidades y de la cultura nativa, con playas privatizadas y escasa regulaciónestatal. Igualmente, fuerte carga y deterioro ambiental de los destinos y su entorno,creciente inseguridad ciudadana, pocas actividades culturales y de entretenimiento paracomplementar la oferta hotelera, y el predominio de enclaves, con escasez de capitalsocial y tendencia a competir cada vez más por precios.

Finalmente, cabría preguntarse si es deseable recibir inversiones extranjeras acualquier precio. En la última década se han producido serios problemas en materia deabastecimiento de agua potable, en el mantenimiento de las playas, de los arrecifes decoral y de las áreas protegidas.

Por las características de la actividad, el desarrollo del turístico ocurre en zonasecológicamente frágiles, donde la mayoría de los hoteles fueron construidos violandosistemáticamente las normas ambientales y teniendo un manejo inadecuado de losdesechos líquidos y sólidos.


En estas circunstancias, la sostenibilidad de la actividad requiere de una ruptura conestos patrones indeseados. De no modificarse estas tendencias se agudizaran unconjunto de tensiones que tienden a provocar el agotamiento del modelo en términossocial, ambiental y económico.

El gran reto es: ¿Cómo crear una responsabilidad social empresarial que asuma einternalice el cumplimiento de las normas ambientales, de ordenamiento y fiscales?¿Cómo cambiar la cultura política para que el Estado asuma su papel regulador? Y¿cómo generar un capital social que empodere a las comunidades para garantizarsolidaridad y sostenibilidad?.

En este contexto, la promoción y desarrollo de Jarabacoa como municipio “ecoturístico”rompe con estos esquemas y puede representar una oportunidad para la localidad, yaque, además, a nivel mundial el “turismo justo” tiene tendencia al crecimiento y susalternativas de desarrollo son impulsadas desde muy poco tiempo.

Otro aspecto a tener en cuenta, en este nuevo entorno internacional, es la revolucióncientífico-tecnológica que potencia el proceso de globalización y crea nuevasoportunidades económicas para ciudades y países y jarabacoa puede aprovechar estasoportunidades.

Dentro de este contexto, regional y hemisférico de un nuevo orden económico ycomercial, es necesario analizar las potencialidades que estos elementos externosaportan al desarrollo económico, social y ambiental de la República Dominicana, y demanera particular al Municipio de Jarabacoa.

Desde una región en específico, algunas ciudades están llamadas a ser los líderes quepermitan el mejor aprovechamiento de las oportunidades que se abren con este nuevoentorno, asegurando una mejor distribución de los recursos generados. Estas ciudadesestán llamadas a liderar el crecimiento económico regional, a través de la promoción deuna política activa, orientada a:

• Restablecer las cadenas productivas internas;• Diversificar las relaciones comerciales con el exterior;• Generar empleos;• Redinamizar el mercado interno, con los efectos distributivos que trae consigo.


2.5. Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa

Ante el proceso globalizador y otras influencias externas, al municipio de Jarabacoatiene importantes desafíos que pueden esquemáticamente agruparse en oportunidadesy amenazas, de los cuales de manera general se presentan un resumen:

OPORTUNIDADES AMENAZAS

La reorientación de los organismosmultilaterales de financiamiento y de lacooperación internacional a favor de unmayor protagonismo de los gobiernoslocales en el marco de la descentralizacióny la modernización del Estado Dominicano.

Bajos niveles de concertación ycoordinación entre los actores localespara negociar con criterios unificados losprogramas y proyectos frente a lasinversiones externas.

Los procesos de descentralización puestosen marcha en el país.

Que los procesos descentralización queimpulsa el Estado se apliquen condebilidades y distorsiones que afecten laautonomía municipal.

La entrada en vigencia del Tratado deLibre Comercio entre RepúblicaDominicana y Estados Unidos.

La implementación del Tratado de LibreComercio puede constituirse en unaamenaza si los productores locales noproducen cambios que les permitancompetir adecuadamente en losmercados internacionales.

El crecimiento en los países desarrolladosde los mercados para productos agrícolasorgánicos y no tradicionales.

El crecimiento del turismo sin tenerestablecidas reglas que permitan suaprovechamiento con el menor impactoambiental negativo.

La valoración que tienen los inversionistasexternos por el clima de gobernabilidadpara instalar sus empresas en unmunicipio. (en Jarabacoa los conflictossociales son menores que en otrosmunicipios).

La inmigración sin control de personasprovenientes de otros países, que nocontribuyan a la protección de nuestrosrecursos.

Tendencias de las Agencias multilateralesde financiamiento para apoyar el desarrollosostenible y las iniciativas productivasbasadas en Clusters.

Centralización en las grandes ciudadesde los recursos destinados al desarrollodel país.

Atendiendo a los valiosos recursosnaturales que alberga el municipio y suimportancia estratégica para la región y elpaís, el Estado debe prestarle atenciónespecial.

Falta de coordinación entre instancias delEstado y del sector privado para laconstrucción y fortalecimiento deinfraestructuras básicas para eldesarrollo local sostenible.


Capitulo III

Tendencias y Estrategias de Desarrollo


3.1. Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa .

La construcción de escenarios, es una herramienta metodológica que permitevislumbrar cual es la visión que tienen los actores claves sobre su propio desarrollo, envista a los próximos años. Esto es, para el periodo 2006-2015. Se trata de proyeccionesde futuros posibles que se construyen a partir de las tendencias que se hanmanifestado históricamente en el municipio. Los escenarios sintetizan y armonizan lasvariables que han sido analizadas en el FODA, pero a modo de previsión.

Asimismo, provee un marco integrador que señala hacia donde queremos ir, por cualescaminos, y, mediante que acciones y proyectos. A estos fines, se formulan dosescenarios: tendencial y posible.

El escenario tendencial presenta la situación que puede suceder si se continúanmanifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio. El escenarioposible es aquel que se obtendría si hubiese un mayor aprovechamiento de lasfortalezas y oportunidades en relación a las debilidades y amenazas. Los escenariosdeducidos de los talleres fueron los siguientes:

3.1.1. Escenario tendencial

En el año 2015, el Municipio de Jarabacoa alcanzará una población deaproximadamente 100,000 habitantes, cuyas actividades definirán las siguientescaracterísticas:

Jarabacoa consolidará su actividad económica basánd ose en el desarrollode la horticultura, el turismo, el sector maderero, la agricultura orgánica y laexplotación avícola.

El desarrollo económico del municipio de Jarabacoa, crecerá a partir de unfortalecimiento de la capacidad exportadora del sector hortícola, agroforestal y laagricultura orgánica. Junto a ello, se incrementará el turismo por el mejoramiento de lainfraestructura turística del municipio y la capacitación a la población y los operadoresturísticos que actúan en el municipio.

Se mantendrá la concentración de la mayor parte de la población en laszonas urbanas, a partir de conglomerados sociales d e niveles medio ygrupos sociales pobres, provenientes de las zonas r urales.

La tendencia dominante en el uso y ocupación del suelo municipal, se focaliza a travésde la expansión urbana con nuevas urbanizaciones y barrios en la periferia de la ciudadde Jarabacoa. Sin embargo, este crecimiento incidirá en el aumento del déficit deviviendas para los nuevos ocupantes de dichas áreas y para los actuales residentes. Elcrecimiento económico que experimentará el municipio y la seguridad que se manifiestaen el mismo, incidirá en este proceso inmigratorio.


La deforestación de la cuenca alta del municipio se incrementará por laausencia de programas y proyectos efectivos para la supervisar los planesde manejo forestales y de las áreas protegidas.

La ausencia de mecanismos de actuación intersectorial entre las institucionesencargadas de la conservación de los recursos naturales, contribuirá a que seIncrementen los niveles de deforestación en la cuenca alta del rió Yaque del Norte, delas microcuencas y de las laderas de los ríos. La aplicación de los mecanismos queestablece la Ley 64-00, se manifestará poco efectiva para reducir la tala y quema de losbosques. En relación a ello, continuarán los procesos erosivos del suelo y lacontaminación de los ríos por ausencia de programas y proyectos de reducción de losniveles actuales de contaminación.

El déficit en la provisión de los servicios público s, aumentaráespecialmente en la provisión de energía eléctrica y alcantarillado sanitario,a causa de la ausencia de inversiones estatales y p rivadas para revertirlos.

La cobertura de los servicios públicos no satisface la demanda que exige el crecimientopoblacional del municipio. Aunque se mejorará la provisión del servicio de agua potable,no ocurrirá lo mismo con el sistema de energía eléctrica y el alcantarillado sanitario. Enel caso del servicio de energía eléctrica, mantendrá su déficit de cobertura para un 40%de la población que se encuentran ilegalmente conectados, mientras que la poblacióncontinuará sin servicios de alcantarillado sanitario.

El déficit creciente del equipamiento de seguridad ciudadana y desarrollocultural, recreativo, de educación y salud, se mant endrá en los barriosurbanos y en las zonas rurales.

La cobertura del equipamiento de seguridad ciudadana, desarrollo cultural, recreativo yde áreas verdes, no crecerá con relación a la demanda del crecimiento poblacional. Eldéficit de áreas verdes y espacios culturales, se incrementará en un futuro próximo,ante la ausencia de proyectos de esta naturaleza por parte del sector público y privado.Algo similar ocurrirá con los requerimientos del sector salud y educación, los cuales semanifestarán en un déficit de equipamiento, de profesionales y de obras apropiadaspara ello, especialmente en las zonas rurales.

3.1.2. Escenario deseable y posible

Las fortalezas y oportunidades que presenta el Municipio, inducirán a cambiosfundamentales en el desarrollo económico y productivo, así como a la consolidación delsector turismo, agroforestal, hortícola y avícola. Asimismo, se sumarán al desarrolloeconómico y sociocultural del Municipio, las artesanías y las artes plásticas.

Todo ello será producto de un crecimiento sostenido del turismo, como uno de los ejesfundamentales del desarrollo de Jarabacoa. Las oportunidades de acceso al créditobancario y el mejoramiento del sistema de comercialización de los productos fortaleceráel desarrollo económico del municipio. Se reducirá sensiblemente la tasa de


analfabetismo y se mejorará la capacitación de los profesionales de la educación y delos profesionales y técnicos que demandarán los sectores productivos y de servicios. Laarticulación de instituciones de gobierno y el sector privado, contribuirán a reducir ladeforestación y la contaminación ambiental. Sin embargo, no se logrará reducirsustancialmente los niveles de descargas de aguas residuales a los ríos. La distribucióndel agua se mejorará por la ampliación del acueducto. No ocurrirá lo mismo con elsistema de energía eléctrica, el cual no alcanzará las mejoras que se esperan ante elcreciente desarrollo económico que experimentará el Municipio.


3.2. Estrategias de Desarrollo

3.2.1. Visión

Jarabacoa: “Ciudad de eterna Primavera”, impulsa su desarrollo a través delfortalecimiento y consolidación de los sectores tur ismo, agropecuario, industrial,forestal y artesanal, mediante la implementación de procesos democráticos yparticipativos que promueven políticas, planes y ac ciones articulados quecontribuyen al ordenamiento de su territorio, a la protección y aprovechamientoracional de los recursos naturales, a la calidad de l medio ambiente y a laprovisión de servicios públicos adecuados que garan tizan el mejoramiento de lascondiciones socioeconómicas y la calidad de vida d e sus habitantes.

3.2.2. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos.

3.2.2.1. Línea Estratégica Economía, Desarrollo Pro ductivo y Turismo.

Visión Estratégica :

Jarabacoa, municipio productivo y consolidado económicamente en su desarrolloturístico, forestal, agropecuario y comercial.

Programa 1: Fortalecimiento de los sistemas de prod ucción y comercialización delos productos agropecuarios.

Proyectos :

� Mejoramiento de la calidad de los productos agropecuarios en general.� Creación de una Marca y obtención de Certificación Orgánica que identifique los

productos agropecuarios de Jarabacoa en el mercado local, nacional einternacional.

� Fomento de la producción de rubros agropecuarios con potencial de demanda yconsumo en la comunidad.

� Otros proyectos a identificar.

Programa 2: Desarrollo sostenible de la industria f orestal.

Proyectos :

� Establecimiento de una industria forestal para el aprovechamiento de losproductos y subproductos derivados del bosque.

� Creación o fabricación de souvenir propios del Municipio. � Fomento y promoción de las fábricas de muebles y artesanías para venta local,

nacional e internacional con marca ambiental y elaborada con materia primaforestal del Municipio.

� Otros proyectos a identificar.


Programa 3: Diversificación de las inversiones priv adas y públicas para eldesarrollo del turismo y ecoturismo.

Proyectos : � Creación, mantenimiento y promoción de rutas turísticas y ecológicas.� Crear la oficina municipal de promoción turística con participación del sector

público y privado.� Campañas de promoción de los atractivos turísticos propios del Municipio y

zonas aledañas.� Fomento de iniciativas turísticas y ecoturisticas innovadoras.

Programa 4: Fomento de la micro, pequeña y mediana empresa.

Proyectos :

� Apalancamiento de asistencia técnica y financiamiento de la banca privada,pública y de la cooperación internacional para apoyar las micro, pequeñas ymediana empresas.

� Promoción y fortalecimiento de la organización sectorial de los micro, pequeños ymedianos empresarios.

3.2.2.2. Línea Estratégica Uso del Suelo e Infraest ructura


Jarabacoa, avanza en la implementación de su Plan de Ordenamiento Territorial y en laprovisión de los servicios públicos que satisfacen las necesidades básicas de lapoblación y fomenta la producción agropecuaria e industrial.

Programa 1: Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.

Proyectos:

� Evacuar resoluciones y disposiciones sobre la zonificación para el uso adecuadode suelos y espacios a nivel urbano y rural.

� Fortalecimiento y monitoreo del planeamiento urbano en el municipio.� Adecuación vial, rotulación y señalización de calles y avenidas.� Creación de un catastro municipal.

Programa 2: Mejoramiento sostenido de los servicios públicos y deinfraestructuras.

Proyectos :

� Construcción de un matadero municipal.� Reubicación y construcción del mercado público.


� Construcción de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento.� Mejoramiento de caminos vecinales y del sistema vial en general.� Construcción del acueducto municipal.� Construcción de un edificio de oficinas publicas.� Rescate y adecuación de áreas verdes. � Ampliación de las áreas recreativas y deportivas.� Promoción de instalaciones de pequeñas hidroeléctricas.� Creación y construcción de la Casa de la Cultura y una Biblioteca Municipal.� Convertir el Centro de Salud en un Hospital Municipal.� Construcción de un nuevo Liceo Municipal.� Construcción de edificación para el nuevo Distrito Judicial del municipio.� Construcción de un Parque infantil en el municipio.� Remodelación y adecuación de los cementerios municipales.� Construcción de un “Centro Cultural y Recreativo para la juventud”.

3.2.2.3. Línea Estratégica Medio Ambiente y Recurso s Naturales


Jarabacoa, municipio libre de contaminación ambiental y aprovechando de manerasostenible sus recursos naturales.

Programa 1: Desarrollo de actitudes y conductas ciu dadanas amigables con elmedio ambiente.

Proyectos :

� Promoción de la Educación ambiental en el sector formal (primaria, intermedia,secundaria y universitaria).

� Concientización y divulgación de las buenas prácticas y conductas ciudadanas.� Capacitación a técnicos/as, dirigentes y líderes/as comunitarios en gestión y

protección ambiental. � Educación sobre el uso responsable de los recursos naturales y energéticos en

el Municipio.

Programa 2: Preservación y buen manejo de los recur sos naturales conparticipación ciudadana.

Proyectos :

� Promoción del buen manejo de los Recursos Hídricos, Forestales y de losSuelos.

� Seguimiento y monitoreo de la gestión ambiental y de los recursos naturales. � Creación de sistema para el pago por servicios ambientales. � Promover medidas y mecanismos para la aplicación de leyes, resoluciones y

disposiciones para la protección de los recursos naturales.� Prevención de desastres naturales.


� Arborización urbana y bosque municipal.� Saneamiento, manejo y mantenimiento de las cañadas, arroyos y caminos.

3.2.2.4. Línea Estratégica Gobernabilidad y Partici pación Social.


Jarabacoa, municipio con organizaciones sociales involucradas en el proceso de sudesarrollo junto con las autoridades municipales, regionales y nacionales a través de laconcretización de iniciativas consensuadas.

Programa 1: Fortalecimiento institucional de las or ganizaciones sociales y delGobierno Local.

Proyectos :

� Educación y acompañamiento a las organizaciones sociales.� Capacitación de las autoridades y funcionarios municipales.� Fomento de una gestión efectiva y transparente del Gobierno Municipal.� Creación de un registro municipal de organizaciones sociales y comunitarias.� Involucramiento de las mujeres, jóvenes y niños en la gestión publica.

Programa 2: Fortalecimiento y seguimiento de los me canismos de participación yconcertación.

Proyectos :

� Fortalecimiento de la relación sociedad civil / Ayuntamiento.� Fortalecimiento del proceso de micro planificación y Presupuesto Municipal

Participativo.� Fortalecimiento institucional del Consejo de Desarrollo del Municipio de

Jarabacoa.� Estructurar un mecanismo de coordinación interinstitucional para implementar las

iniciativas sociales a favor de los sectores menos favorecidos del Municipio deJarabacoa.

� Fomentar la mancomunidad de municipios en la “Zona Cordillera”.

3.2.2.5. Línea Estratégica Políticas Sociales.


Jarabacoa, municipio fomentando la equidad social y de género a través de laaplicación de políticas sociales para el mejoramiento de la salud, la educación, laseguridad ciudadana.


Programa 1: Mejoramiento del sistema de salud a niv el municipal.

Proyectos :

� Educación para la prevención del uso de sustancias prohibidas.� Educación para la salud y prevención de las enfermedades transmisibles

(VIH/SIDA, ETS, HEPATITIS B, etc.).� Prevención de los embarazos en adolescentes.� Creación de un sistema de servicio civil para jóvenes en el campo de la salud.� Mejoramiento del equipamiento hospitalario y de primeros auxilios.� Educación para la prevención de la violencia intrafamiliar.� Promoción de la nutrición y fomento de hábitos nutricionales sanos en los niños,

mujeres embarazadas y envejecientes.

Programa 2: Fomento de la seguridad ciudadana y pre vención de accidentes.

Proyectos :

� Establecimiento e implementación de un sistema municipal de seguridadciudadana.

� Organización y control efectivo del transito en el municipio.� Educación sobre prevención de accidentes, en coordinación con las escuelas,

los sindicatos de choferes, etc.

Programa 3: Fomento de la equidad social y de géner o.

Proyectos :

� Creación de una Guardería Infantil Municipal.� Educación a jóvenes, hombres y mujeres, sobre la equidad de género y sobre la

nueva masculinidad.� Crear una Oficina Municipal de la Mujer a lo interno del Ayuntamiento.

Programa 4: Fomento de una Juventud Sana y Capacita da.

Proyectos :

� Apadrinamiento de becas para jóvenes con dificultades económicas paracontinuar su formación técnico-profesional.

� Fortalecimiento y seguimiento a la educación formal que se imparte en lasescuelas, los liceos y los colegios privados que operan en el Municipio.

� Apoyo a las instituciones educativas con programas de enseñanza técnico-vocacional.

� Investigaciones, estudios y eventos sobre el papel de la juventud.� Promoción del involucramiento de la juventud y la niñez en la preservación de los

recursos naturales y el medio ambiente.


� Fomento de oportunidades de formación técnico-profesional y empleo parajóvenes de escasos recursos.

� Fomento de oportunidades deportivas y recreativas para la juventud y la niñez.


4. Bibliografía

Comisión “Políticas Sociales” del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa.Informe sobre Políticas Sociales. 2006.

Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: DiagnósticosParticipativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.81-P105. CONARE. Rep.Dom.

Dinámica Empresarial S.A Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroeléctrico Manabao-Bejucal-Tavera. 2001. Rep. Dom.

KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte:Análisis y Propuesta a Nivel de Microcuencas Hídricas. Secretaria de Estados de MedioAmbiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa.

KfW-GITEC. Caracterización Socioeconómica Rápida de la Cuenca Alta del Río Yaque delNorte - Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estados de MedioAmbiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa.

KfW-GITEC. Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de laCuenca Alta del Río Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Secretaria deEstados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Marzo 2006. Jarabacoa.

Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana.Santo Domingo, Julio 2005.

Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza enla Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.

Troncoso Morales Bolívar. Impacto del Ecoturismo en Jarabacoa.

Rancho Baiguate. Origen y Evolución del Turismo Ecológico en Jarabacoa: Rancho Baiguate,un proyecto Exitoso y Sostenible.

FONDOMICRO. Fondo para el Financiamiento de la Microempresa Inc.

Webliografía:

Oficina Nacional de Planificación : www.onaplan.gov.do

Oficina Nacional de Estadísticas : www.one.gov.do

Junta Central Electoral : www.jce.do

Digital Designs : www.digitalsdesigns.com/realty/pdescripcion.htm

Jarabacoa City : www.jarabacoacity.com

27 de Febrero : www.27febrero.com/mapas.htm

Arriba Santo Domingo : www.arribasantodomingo.com/mipueblo


Anexos


Documents

Plan estrategico de jarabacoa