UNIVERSIDAD PRIVADA DE TRUJILLO
CONTABILIDAD Y FINANZAS
PLAN ESTRATEGICO 2016-2018
ESCOBEDO ESPINOLA DIANA
PROFESOR: AURELIO PADILLA RIOS
TRUJILLO-2015
INDICE
INTRODUCCIONGENERALIDADES8Base Legal8Metodologa del Planeamiento
Estratgico8Rol Estratgico de la Municipalidad10PLAN ESTRATEGICO
MUNICIPAL15Diagnstico Institucional15Visin de Desarrollo Distrital
al 2025 PDC19Visin al 2015 PEI19Misin20Valores20EJES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES23Lneas Estratgicas26Objetivos
Estratgicos26ESQUEMA DE LAS LINEAS, OBJETIVOS Y
ACCIONES30ESTRATEGICASESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL
PLAN36ESTRATEGICO INSTITUCIONALMONITOREO Y
EVALUACION39ANEXOS46MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE OTUZCO
Plan Estratgico Institutional 2016 2018Pgina 3
INTRODUCCIN
La Planificacin Estratgica es definida como Una herramienta de
gestin que permite apoyar la toma de decisiones de las
organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas
que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia y
calidad en los bienes y servicios que se proveen.
El Plan Estratgico Institucional PEI, denominado en el que hacer
municipal: Plan de Desarrollo Institucional PDI, es un instrumento
orientador de la gestin municipal, que permite planificar las rutas
por las que la institucin municipal debe transitar para su
fortalecimiento institucional y para la determinacin de sus
objetivos como gobierno local, tomando en cuenta la visin de
desarrollo, los objetivos estratgicos y acciones concertadas en el
Plan de Desarrollo Concertado Local y el Plan de Gobierno
Municipal.
El Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Provincial
de Otuzco 2016 - 2018, es uno de los documentos ms importantes de
la gestin; ha sido elaborado tomando como base las herramientas
tcnicas existentes en la Municipalidad, Plan Bicentenario Per: El
Per hacia el 2021, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica, aprobada por Decreto Supremo N 004-2013-PCM, los
lineamientos para Mejorar la Atencin a la Ciudadana, aprobada por
Resolucin Ministerial N 156-2016-PCM, Gobierno Electrnico y
otros.
El PEI, contiene el Diagnstico, Visin, Ejes y Objetivos
Estratgicos Institucionales, Estrategias para la Implementacin del
Plan a travs de los Programas, Proyectos y Actividades, para lograr
un servicio inclusivo, equitativo, de calidad, eficiente y
respetuoso de la diversidad que permita el mejoramiento de la
calidad de vida y el bienestar de la comunidad Santea.
En esa medida, las autoridades de la Municipalidad, son
conscientes del reto permanente a seguir, en procura de garantizar
el desarrollo integral, sostenible y armnico de la provincia y el
logro de la mejor calidad de vida de la poblacin; tarea importante
y primordial de la Municipalidad Provincial de Otuzco la que junto
con Instituciones, pblicas y privadas locales y la comunidad har
realidad los objetivos y la visin propuesta.
Entrada de Otuzco
I.GENERALIDADES
1.1. Base Legal1.2. Metodologa del Planeamiento Estratgico1.3.
Rol Estratgico de la Municipalidad
I.GENERALIDADES
1.1. Base Legal
La formulacin del Plan Estratgico Institucional de la
Municipalidad Provincial de Otuzco , contempla como marco
legal:
a) Ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional Sobre
Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la
Constitucin Poltica del Perb) Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades.c) Ley N 27658 Ley Marco de la Modernizacin del
Estado.d) Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin.e) Ley N
28056 Ley Marco de Presupuesto Participativo.f) Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico.g) Ley N 29951
Ley de Presupuesto del Sector Pblico, ao fiscal 2016.h) Ley N 27815
Cdigo de tica de la Funcin Pblica.i) Decreto Supremo N 027-2007-PCM
Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades
del Gobierno Nacional.j) Decreto Supremo N 054-2011-PCM Aprueba el
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.k) Decreto Supremo N
004-2016-PCM Aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.l) Resolucin Ministerial N 156-2016-PCM Manual para
Mejorar la Atencin a la Ciudadana en las entidades de la
Administracin Pblica.m) Otros dispositivos complementarios y/o
conexos aplicables.
1.2. Metodologa del Planeamiento Estratgico
De conformidad con los lineamientos generales de planeamiento
estratgico establecidos para el Sector Pblico, la Municipalidad ha
empleado diversas herramientas para la elaboracin del PEI, que
comprenden cinco fases que se detallan a continuacin:
Fase 1: FASE ANALTICADiagnstico de la situacin interna, con el
fin de identificar los macro problemas centrales que afectan a la
institucin y de la situacin externa. El anlisis ha sido subdividido
en entorno general, referido a las tendencias globales y nacionales
que afectan al sector, y entorno especfico, referido a la
dinmica o circunstancias particulares de los actores o poblacin
objetivo del mbito o segmento relevante para la organizacin. Por su
parte, el anlisis del ambiente operativo interno comprende el
diagnstico del marco regulatorio municipal y la capacidad tcnica y
operativa de la organizacin.
Se emple como herramienta de trabajo la Matriz FODA.
Fase 2: FASE FILOSFICADeterminacin del rol institucional,
expresado en las declaraciones de visin y misin y en los
lineamientos generales de poltica y valores. Esta fase del plan
describe las convicciones fundamentales de directivos, funcionarios
y servidores de la organizacin.
Fase 3: FASE PROGRAMTICADeterminacin de los objetivos
estratgicos generales y especficos, basados en la identificacin de
los problemas rutinarios y crticos que inciden en la solucin de los
macro problemas centrales. Mientras que los objetivos generales
representan alternativas potenciales de solucin a los macro
problemas centrales, los objetivos especficos constituyen
soluciones parciales pero eslabonadas en la perspectiva de la
solucin total de los macro problemas. Se emple como herramienta de
trabajo el Marco Lgico.
Fase 4: FASE OPERATIVADeterminacin de las estrategias, polticas
y/o cursos de accin necesarios para el logro de los objetivos. Las
acciones se sustentan en las fortalezas de la organizacin y, al
mismo tiempo, buscan superar sus debilidades, con la finalidad de
aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas. Se emple
como herramienta de trabajo la Matriz FODA.
Fase 5: FASE CUANTITATIVADiseo del sistema de monitoreo y
evaluacin del plan, que incluye la seleccin de indicadores de
desempeo, la especificacin de valores a alcanzar para cada
indicador, as como la estimacin de los recursos financieros
indispensables. Los indicadores juegan un rol importante en la
evaluacin del cumplimiento del Plan, en todas sus etapas. En esta
fase se trabaj con el concepto de indicadores estructurados,
arribndose a la especificacin de indicadores de impacto, resultados
y producto, a los efectos de cuantificar el logro de la
misin/visin, objetivos estratgicos y las acciones,
respectivamente.
1.3. Rol Estratgico de la MunicipalidadUno de los principales
consensos de la gestin pblica actual es sobre la necesidad de una
estrategia de desarrollo que enganche los diferentes niveles
territoriales y sectoriales a partir de proyecto nacional
compartido y un Estado capaz de planificar, direccionar, regular,
dar seguimiento y ejercer evaluacin sobre la poltica pblica en
materia de desarrollo. Las estrategias de desarrollo requieren de
una adecuada institucionalidad pblica en todos sus niveles:
nacional, regional y local.
Y como puede derivarse de lo expuesto, el nivel local de toma de
decisiones y de ejecucin de polticas de desarrollo es cada vez de
mayor relevancia.
El centralismo poltico y econmico que ha sido consustancial con
nuestro desarrollo republicano, ha provocado profundas asimetras
regionales entre el centro y las regiones de menor desarrollo de
nuestro pas. Asimismo. El
Plan Estratgico Institucional 2013 2015Pgina 10
desarrollo institucional territorial ha sido particularmente
dbil en la vida nacional, articulada como resultado de ese poder
central que molde a la institucionalidad pblica, caracterstica que
se reforz en la poca del ajuste estructural.
Los gobiernos locales requieren una redefinicin de su rol. Por
tanto, debe ser un proceso paralelo a una poltica explicita de
fortalecimiento poltico y gerencial de los gobiernos locales y
aquellas instancias pblicas y privadas organizaciones comunitarias,
empresas, organizaciones de la sociedad civil a nivel local.
Para atender lo anteriormente descrito, las municipalidades
debern desarrollar formas polticas y administrativas que les
permitan atender con calidad nuevas funciones, realizar reformas
organizacionales y funcionales, dictar normativas /ordenanzas que
otorguen seguridad jurdica, generar planes estratgicos de
desarrollo local, planes de ordenamiento territorial, crear nuevas
instancias de coordinacin y articulaciones de actores pblicos y
privados, capacidad de mediar en la conflictividad local, trabajar
con transparencia, con responsabilidad y coherencia y brindando
informacin y participacin a la ciudadana
Una adecuada gobernabilidad permite a la ciudadana sentirse bien
informada, con capacidad de exigir rendicin de cuentas, con
proyectos que reivindiquen sus intereses e identidades, con
acciones que impacten favorablemente en la calidad de vida y que
sean acciones efectivas de combate a la exclusin, la desigualdad y
la pobreza, es decir coadyuva a la gobernabilidad entendida esta
como eficiencia, eficacia y legitimidad de la accin gubernamental
frente a su ciudadana.
El sealamiento crtico del centralismo como una limitante tampoco
debe llevar a pensar que la alternativa para generar las
condiciones del desarrollo se agotan con el fortalecimiento de los
gobiernos locales. Esto es necesario pero no suficiente. El asunto
no se reduce a la municipalizacin del desarrollo. Es necesario
considerar de manera igualmente dinmica, activa y con capacidad de
incidencia a otros actores locales: la ciudadana y sus
organizaciones y diversas formas de expresin.
En el fortalecimiento de los gobiernos locales como agentes de
desarrollo hay aspectos que generan fcil consenso: reconocer en
abstracto la necesidad de un papel ms proactivo en el desarrollo
local, comprender y avalar la necesidad de elevar la capacidad de
gestin y la calidad del recurso humano municipal. No obstante hay
otros aspectos que generan resistencia como se
Plan Estratgico Institucional 2016 2018Pgina 11
ha visto en la actual coyuntura nacional. Estos elementos duros
son: transferencia de recursos, independencia poltica de las
estructuras partidarias dominantes que han visto en los gobiernos
locales intermediarios de las relaciones clientelistas, incidencia
en la toma de decisiones de la poltica pblica, conduccin en los
procesos de coordinacin interinstitucional local, mayor pro
actividad fiscal y los asuntos de la regulacin sobre el uso del
territorio.
Las municipalidades tienen una responsabilidad y un mbito de
accin emergente en la posibilidad de desarrollar un tejido econmico
local competitivo, diversificados, encadenados que sea base para la
democratizacin de la riqueza localmente generada y la preservacin
del patrimonio natural y cultural.
Requieren disear y coordinar polticas, recursos e
infraestructura que de soporte a las iniciativas del desarrollo
local. De nuevo cobra relevancia en este tema la planificacin
municipal y la coordinacin interinstitucional.
Se requiere trabajar fuerte en otros aspectos de la gestin de
los gobiernos locales como la capacidad fiscal a travs de la mejora
del sistema de catastro y la gestin de cobro. Tambin es tarea
urgente la profesionalizacin del recurso humano, los sistemas de
seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas as como atreverse a
dar el paso hacia formas de gestin presupuestaria ms
participativas.
Vista panormica de la Plaza de Armas de la Provincia de
Otuzco
II.PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL
2.1. Diagnstico Institucional2.2. Visin de Desarrollo Provincial
al 2025 PDC2.3. Visin al 2018 PEI2.4. Misin2.5. Valores
II. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
2.1. Diagnstico Institucional
EN EL MBITO LOCAL
UBICACIN.- Regin: LA LIBERTAD
Provincia: OTUZCO
Capital: OTUZCO
Regin natural: SIERRA, Superficie: 444.13 Km2, Altitud: 2641
m.s.n.m. Distancia a la capital del departamento: 76 KM.
Se encuentra ubicada en la zona andina de La Libertad entre las
coordenadas Geogrficas: Latitud Sur: 75410 y Latitud Oeste de
Greenwich: 783420. LIMITES: El distrito de Otuzco tiene como
lmites: Por el Norte: con la provincia Gran Chim. Por el Sur: con
los distritos de Agallpampa y Salpo. Por el Este: con los distritos
Huaranchal, Usquil y Charat. Por el Oeste: con los distritos de
Sinsicap. La Cuesta y con la Provincia de Trujillo
EN EL MBITO INSTITUCIONAL
ANLISIS FODA:
A. FORTALEZAS:
Voluntad poltica para lograr el desarrollo de la Provincia .
Plan de Desarrollo Concertado PDC, actualizado. Infraestructura
Municipal propia. Parte del capital humano con voluntad de cambio
para mejorar. Tecnologa de Internet y Portal Institucional.
Documentos de Gestin actualizados. Cumplimiento de metas con
proyeccin socioeconmicas. Convenios con instituciones pblicas y
privadas. Manejo del Sistema Integrado de Administracin Financiera
SIAF. Facilidades de acceso para el dilogo de la poblacin con los
funcionarios municipales. Cumplimiento de la las normas de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Capital Humano (166
colaboradores) con capacidades.
B. DEBILIDADES: Falta de Programas de Capacitacin al personal.
Falta de Sistema Informtico para Trmite Documentario y sistema de
interconexin con las diferentes unidades orgnicas.
Bajosingresosnofacilitaneldesarrollointegraldelos programas
municipales. Falta de material logstico en el rea de desarrollo
urbano. Documentos de gestin no se ajusta a la realidad. Deficiente
actividad de recaudacin, cobranza y fiscalizacin tributaria. Falta
de Implementacin de la Plataforma de Atencin al ciudadano.
Inexistencia de un Catastro actualizado. Falta del Plan de
Ordenamiento Territorial. Bajo nivel de compromiso e identificacin
del personal con la institucin. Falta de difusin de las actividades
realizadas por las reas. Insuficiente coordinacin entre las
unidades orgnicas de la Entidad. Desmotivacin del personal.
C. OPORTUNIDADES: Cercana al Distrito de Mache y a los centros
poblados del Valle, geografa y entorno ambiental favorecen el
desarrollo turstico. Creciente flujo de turistas a nuestra
Provincia. Tendencia mundial a favor del desarrollo humano, el
avance de la ciencia, la tecnologa y las comunicaciones. Percepcin
externa favorable sobre la integracin entre poblacin y autoridades
de la provincia . Relaciones positivas con el gobierno nacional,
provincial y Regional. Proyectos en proceso de gestin que impactan
favorablemente a la Provincia. Existencia de instituciones (ONGs,
empresas privadas y entidades pblicas) interesadas en apoyar en la
ejecucin de proyectos y formar alianzas estratgicas.
Programa de Modernizacin Municipal y Plan de Incentivos para
mejorar la Gestin Municipal por parte del gobierno central. Aumento
de inversiones industriales en la Provincia.
D. AMENAZAS
El aumento de transporte pblico genera desorden, inseguridad y
contaminacin en la Provincia. Niveles de pobreza de Distritos
adyacentes crean conflictos sociales y atentan contra la seguridad
de los santeos. Comercializacin y consumo de drogas atentan contra
la poblacin de la Provincia Fenmenos Naturales: El Nio y
calentamiento global. La ubicacin, tamao, desarrollo y situacin de
la Provincia, disminuyen posibilidades de canalizar inversin
regional y provincial. Que no se haga realidad la anexin de los
pueblos del Valle. Falta de financiamiento internacional, que
perjudica la realizacin de obras de inversin del Estado en los
sectores de salud, educacin, transporte, agro, etc. Incremento de
contaminacin del ro Santa, las aguas subterrneas y del ambiente en
el distrito por la actividad minera y agrcola, las fbricas, la
basura y los agroqumicos. El incremento de los problemas sociales
(delincuencia, drogadiccin, pandillas juveniles, prostitucin),
generen una cultura de violencia y falta de identidad cultural.
Poltica econmica que desprotege la produccin nacional perjudicando
al agro santeo.
2.2. Visin de Desarrollo Distrital al 2025 (PDC)
Es una Provincia donde la ciudadana encuentra seguridad; es una
Provincia competitiva y ordenado con desarrollo econmico orientado
al comercio y servicios, de atraccin turstica, que realza la
vivienda de calidad, y una infraestructura urbana moderna, es
ambientalmente sostenible.Es democrtico, participativo, solidario,
saludable, ejerce valores ciudadanos, practica una cultura de paz,
con niveles educativos y culturales de calidad y con identidad
SanteaPara el 2025 Otuzco se convertir en una ciudad, puerto y
Valle integrados, que han alcanzado un notable avance en su
desarrollo agropecuario, industrial, agroindustrial, turstico y
comercial.
2.3. Visin al 2015
La Municipalidad de Provincia de Otuzco al 2018, ser una
institucin lder, moderna, brindando un servicio de calidad a la
comunidad, demostrando con ello una gestin pblica transparente y
segura, satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos de la
Provincia de Otuzco.
2.4. Misin
Somosunainstitucinquepromuevededemocrticayconcertadaeldesarrolloformaintegralprestando
servicios de calidad, manejando los recursospblicosterritorio Plan
dedeformaresponsable,administrandoeldel distrito cumpliendo con los
objetivos delDesarrollo Concertado parapoder satisfacerlas
necesidades de los habitantes de Otuzco.
2.5. Valores
1. La Excelencia en el Trabajo: Las Autoridades, Funcionarios y
Colaboradores de la Municipalidad promueven y desarrollan sus
acciones con miras al logro de la excelencia en la calidad y
cantidad de trabajo al servicio de la poblacin de Otuzco y el
Valle.
La Responsabilidad: Las Autoridades, Funcionarios y
Colaboradores de la municipalidad, tienen la autoridad necesaria
para realizar su trabajo y cumplir sus funciones en beneficio de la
comunidad, en concordancia con los valores de bien comn y la gestin
democrtica y participativa; en tal sentido cada uno debe responder
por sus actos y asumir la responsabilidad que le corresponda, de
acuerdo a sus funciones en la organizacin municipal.
La Puntualidad: Actitud manifiesta en el respeto a los vecinos
en la solucin de los problemas locales dentro de los plazos
establecidos.
Plan Estratgico Institucional 2013 2015Pgina 20
El Compromiso: Actitud manifiesta mediante el cual la institucin
y sus colaboradores cumplen cabalmente con los objetivos
institucionales.
La Honestidad: Los miembros de la Municipalidad realizan sus
acciones con honestidad y coherencia entre sus pensamientos,
palabras y acciones; generando legitimidad y confianza en relacin
con los moradores del distrito y del Valle.
La Transparencia: Las Autoridades, Funcionarios y Colaboradores
de la Municipalidad realizan su acciones utilizando las mejores
prcticas y herramientas cientficas de planificacin, gestin y
control; a fin de lograr el uso racional y transparente de los
recursos municipales, obligndose a dar cuenta a la poblacin del
resultado de su gestin.
La Democracia Participativa: Las Autoridades, Funcionarios y
Colaboradores de la Municipalidad realizan una gestin democrtica y
participativa, en todos los niveles de organizacin, integrando cada
vez ms a los miembros de la comunidad en la gestin municipal, como
expresin de una cultura superior al servicio de la democracia
local.
El Bien Comn: Las Autoridades, Funcionarios y Colaboradores de
la Municipalidad tienen como la ms alta prioridad de sus acciones,
lograr el bienestar permanente de los vecinos del Distrito de Santa
y el Valle.
La Concertacin: Capacidad institucional de consensuar las
polticas, planes y programas del proceso de desarrollo local con
todos los actores involucrados.
La Cooperacin: La Municipalidad sustenta su accionar en la
valiosa individualidad de sus autoridades, funcionarios y
colaboradores, pero valora mucho ms el esfuerzo cooperativo para el
logro de los fines y objetivos del gobierno local.MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SANTA
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Plan Estratgico Institucional 2013 2015Pgina 41
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