INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL

Plan Estratégico Institucional en el

marco del desarrollo rural territorial

Enfoque de atención integral a familias

Periodo 2012-2015

(Versión Preliminar)

Enero 2012

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CONTENIDO

PRESENTACION 3

I. ANALISIS ESTRATÉGICO: BRECHAS Y OPORTUNIDADES 5

II. ÁMBITO DE ACCIÓN INSTITUCIONAL 10

Visión institucional 10

Misión institucional 10

III. POLITICA INSTITUCIONAL 10

Eje 1. Producción y Bienestar Social 11

Eje 2. Ordenamiento Territorial y Vivienda 11

Eje 3. Fortalecimiento Institucional 11

IV: PRIORIDADES ESTRATÉGICAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN 12

• PRIORIDAD 1: Transformación del IDA en el Instituto de Desarrollo rural INDER

14

• PRIORIDAD 2: Atención integral para el desarrollo de los asentamientos bajo jurisdicción institucional

17

• PRIORIDAD 3: Desarrollo, fortalecimiento y consolidación de los Centros de Procesamiento y Mercadeo Agropecuario

(CEPROMA), con enfoque territorial

20

• PRIORIDAD 4: Acceso equitativo a la tierra, sano uso y

seguridad jurídica 23

• PRIORIDAD 5: Fortalecimiento de los sistemas de información, para la planificación operativa, la presupuestación, el seguimiento, monitoreo y evaluación de los resultados de la

gestión institucional

24

V. PROGRAMA INSTITUCIONAL ESTRATEGICO: ACTIVIDADES SUSTANTIVAS. : PERIODO 2012-2015

27

Programa 2: Formación de asentamientos 27

Programa 3: Desarrollo de asentamientos 28

VI. ANEXO 34

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PRESENTACION

La gestión realizada por el Instituto de Desarrollo Agrario, durante cinco décadas, con

fundamento en sus leyes constitutivas, ha contribuido significativamente al fomento del

desarrollo de las comunidades rurales, mediante la ejecución de acciones relacionadas

con la política agraria y la provisión de servicios vinculados al mejoramiento social y

económico. A la fecha, se ha vinculado a unas ochenta mil familias a la tierra, mediante

la asignación de parcelas, lotes y granjas familiares, con una significativa inversión de

recursos económicos en la adquisición de tierras, la construcción y mejoramiento de

infraestructura de apoyo a la población y a la producción, la capacitación organizativa y

empresarial de los productores y productoras rurales, el crédito rural, el establecimiento

de proyectos de seguridad alimentaria y proyectos agroproductivos competitivos.

No obstante, el sector agropecuario nacional, en las últimas dos décadas ha

experimentado importantes transformaciones, como resultado de múltiples determinantes

de carácter político, económico, social y ambiental. Los cambios sucedidos plantean la

necesidad de introducir reformas estructurales y operativas en las entidades públicas que

apoyan al agro, así como en la dinámica de las relaciones con los productores y

productoras; que permitan elevar los niveles de equidad y bienestar de la población rural.

En el caso del Instituto, se hace necesario que se inserte de un modo competitivo en la

dinámica económica y social nacional; en procura del desarrollo de las economías rurales

por la vía de la transformación productiva y la ejecución de proyectos de emprendimiento,

que contribuyan a la generación de empleo e ingreso.

En este marco de referencia, las Autoridades del Instituto, actuando en concordancia con

la disposición del Consejo de Gobierno; de la sesión ordinaria 80-08, celebrada el 13 de

febrero de 2008, de gestar la transformación del Instituto en un ente especializado en el

desarrollo rural territorial, elaboraron el Proyecto de Transformación del Instituto de

Desarrollo Agrario al Instituto de Desarrollo Rural (Expediente 17.218), con una nueva

visión, enfocada en la planificación participativa y la gestión articulada de los actores

públicos y privados, que interactúan en los procesos de desarrollo rural, en los ámbitos

local, territorial y regional; factor que contribuye a la gobernabilidad pública y al

mejoramiento de los índices de inversión y de desarrollo social y económico. Este

proyecto se remitió en el año 2008, a la Comisión de Asuntos Agropecuarios de la

Asamblea Legislativa. Actualmente, cuenta con la aprobación unánime de la Comisión y

está siguiendo el trámite correspondiente para someterlo al plenario legislativo y

convertirlo en ley de la República.

La transformación institucional deseada que se conceptualiza en el proyecto de ley no

solo responde a la visión de transformación requerida por el Consejo de Gobierno para

redireccionar el curso de la gestión del Instituto de Desarrollo Agrario sino también se

inscribe en las aspiraciones del Consejo Agropecuario Centroamericano, expresadas en

la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial ECADERT, foro en que los

países del área declaran que el desarrollo rural debe ser integral y con la participación de

todas las fuerzas vivas de los territorios, con un enfoque que trascienda la visión

economicista y se fundamente en la persona en su territorio como centro del desarrollo

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sostenible. A partir de esta visión, el Instituto estará en capacidad de promover la

articulación de los actores públicos y privados en torno a procesos sociales y proyectos

generadores de empleo e ingresos, como factor dinamizador del desarrollo local, de

acuerdo a los cambios que se vienen sucediendo en el mundo y en la realidad rural.

En tanto, no se disponga del marco legal para actuar en el desarrollo rural territorial, el

Instituto debe continuar su gestión conforme a las prerrogativas y competencias que le

asigna la legislación vigente, pero introduciendo mejoras en su gestión estratégica; de

modo que pueda abordar con eficiencia y eficacia el mandato de su misión, para afrontar

con éxito los retos que la sociedad rural plantea, actuando en un marco de mediano y

largo plazo; en concordancia con las prioridades establecidas en el Plan Nacional de

Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora” y la Política de Estado para el

Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021.

Es necesario apoyar el fomento de la economía campesina y avanzar de procesos

productivos de subsistencia a iniciativas productivas competitivas, con vinculación a los

mercados y articulación a los sectores más dinámicos de la economía nacional. Esta

orientación sólo es posible concretarse mediante la aplicación de ajustes en la

organización, políticas y estrategias del Instituto y de las instituciones que participan

activamente en el medio rural, tanto del sector agropecuario como de los otros sectores

relacionados.

El Instituto estará en capacidad de ejercer su legítima función en el escenario del

desarrollo rural territorial una vez que la Asamblea Legislativa apruebe el proyecto de

transformación institucional. No obstante, en la coyuntura actual, y en el corto plazo, se

hace urgente y necesaria la creación de condiciones previas, que permitan la generación

de capacidades internas en la Institución y en los actores públicos y privados, que

constituirán el elemento vital de la nueva institucionalidad requerida; para abordar un

enfoque de desarrollo que trascienda el ámbito de los asentamientos campesinos y le

permita afrontar las exigencias del sector rural nacional, mediante un enfoque de

desarrollo rural territorial.

En el presente documento se aborda el “Plan Estratégico Institucional en el marco del

desarrollo rural territorial. Periodo 2012-2015”; cuyo propósito es establecer los objetivos

y metas de carácter prioritario y el curso de acción a seguir por el Instituto, en el próximo

cuatrienio; para dar respuesta a las demandas de la sociedad rural, mediante la provisión

de bienes y servicios, con eficiencia, eficacia y calidad. De este modo, las unidades

ejecutoras y de apoyo administrativo del Instituto contarán con una herramienta para

fundamentar su gestión, de conformidad a los procesos que faciliten la consecución de

los objetivos planteados, en procura del mejoramiento integral de las familias rurales de

los asentamientos.

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I. ANALISIS ESTRATÉGICO: BRECHAS Y OPORTUNIDADES

La “Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021”, señala en el Pilar 3: Gestión de territorios rurales y agricultura familiar, como objetivo: “Fomentar el desarrollo sostenible y equilibrado de los territorios rurales y el rescate de la agricultura familiar, creando los espacios de participación proactiva y articulada de todos sus actores con la institucionalidad pública y privada, que propicie un mayor dinamismo e incorporación de los pequeños y medianos productores y productoras en los circuitos comerciales, la mejoría de las economías locales, y una mejor calidad de vida de las familias rurales”. Mediante la operacionalización de esta política el país estará en capacidad de abordar soluciones estratégicas para abordar los retos y problemas que enfrenta el sector agroalimentario y constituyen verdaderas brechas para el desarrollo.

Entre los problemas más importantes se identifican los siguientes:

- El sector agroalimentario es un sector, que en las dos últimas décadas ha resultado afectado por las políticas macroeconómicas, incidiendo en un progresivo deterioro de los procesos relacionados con la investigación, la extensión agropecuaria, la comercialización y agroindustria. A la fecha, las instituciones (MAG, IDA, CNP, INTA, ONS, PIMA, SENARA) cuentan con estructuras organizacionales obsoletas y con débil

articulación para abordar los retos del desarrollo rural.

- Deficiencias en la capacidad para abordar sistemáticamente una política agraria equitativa y solidaria, que se manifiesta en la existencia de un grupo social significativo que permanece excluido del acceso a la tierra, debilidades en el proceso de selección de los beneficiarios o asignatarios de predios, ausencia de instrumentos idóneos para

evitar las ventas ilícitas, parcelas en abandono y no utilizadas; entre algunos aspectos.

- Debilidades en la gestión del desarrollo de los asentamientos: como consecuencia de su estatus legal y de una serie de normas contenidas en el marco general de la administración pública, se cuenta en la actualidad con una institución que no puede llevar a cabo un proceso de desarrollo rural basado en la creación de capacidades humanas y capaz de responder con flexibilidad y prontitud a las demandas de la población. Sus procedimientos de actuación en la dotación de bienes y servicios alimentan en forma creciente la dependencia de la Institución, bajo un patrón de paternalismo; lo que limita la formación de capacidades autogestionaria de las economías familiares rurales. De esta forma, se tiende a crear una población altamente dependiente de decisiones institucionales muchas de ellas excesivamente

centralizadas.

- Altos niveles de morosidad en los productores de asentamientos.

- Falta de liderazgo y competencias para participar activamente en la planificación local y regional, en la facilitación de los planes de desarrollo de los asentamientos y en abrir espacios efectivos de participación ciudadana con el resto de las instituciones

públicas, los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil.

- Débil formación y capacitación de los miembros de las economías familiares campesinas para enfrentar los procesos de desregulación y apertura, por lo que permanecen en la producción de subsistencia, con escasa diversificación, bajos índices de uso de la tierra y productividad. El incremento de los precios de las propiedades que adquiere el Instituto para establecer los asentamientos, crea la necesidad de que las familias asignatarias sean incorporadas en proyectos

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productivos competitivos y rentables, vinculados a las cadenas agroalimentarias y a los mercados nacionales e internacionales.

- El medio rural ha experimentado cambios en forma progresiva y muchas veces

acelerada hacia nuevas perspectivas empresariales, que requieren alta inversión de

capital y vinculaciones comerciales complejas tanto en el mercado nacional como

internacional, que cubren una gama compleja de actividades agroproductivas y de

servicios vinculados. Las instituciones no han adaptado sus ofertas tecnológicas

conforme a estas necesidades, para apoyar no solamente la producción de alimentos

sino otras actividades innovadoras como la generación de energía, servicios

ambientales, agroecoturismo y actividades de emprendedurismo que involucren a

jóvenes, mujeres y otros sectores sociales tradicionalmente excluidos del desarrollo.

- Limitada participación de los jóvenes y las mujeres rurales en el funcionamiento de

las economías familiares.

- Debilidad en la gestión de las organizaciones de base de los asentamientos y limitada

participación en el desarrollo local y en el uso de recursos públicos.

- Factores externos críticos, que afectan la sostenibilidad de la producción agroalimentaria nacional, tales como: desequilibrios en las economías de los países desarrollados y en los mercados agrícolas mundiales, precios de la energía, inestabilidad climática creciente, problemas ambientales y ecológicos, financiamiento escaso y costoso. En el caso de Costa Rica, los altos costos de producción son generados en gran parte por las cargas sociales de la mano de obra, los agroquímico y los impuestos a los hidrocarburos.

- Los productores rurales se enfrentan a excesivos permisos y trámites para accesar los bienes y servicios estatales, dirigidos a apoyar la pequeña y mediana producción agroalimentaria.

- Dependencia de los productores de los asentamientos de los intermediarios, que los limita a la venta de sus cosechas a un precio justo. Asimismo, la amenaza de los tratados de libre comercio, sobre todo con Estados Unidos, Canadá y China, que afectaría el cultivo de la producción de consumo masivo, como arroz y frijol.

- Menor dinamismo del sector en la generación de empleo y riqueza, lo que incide en el incremento en los niveles de pobreza de las familias rurales e inequidad.

- Un aspecto que afecta la gestión del Instituto y que es común a las otras instituciones del sector público que intervienen en el medio rural es la deficiencia en cuanto a la cantidad y perfiles del recurso humano que intervienen en los procesos sustantivos y de apoyo. Además, del recurso existente, un porcentaje importante enfrenta el proceso de envejecimiento, con edades cercanas a la jubilación, lo que incide en la disminución de su capacidad de trabajo, especialmente en las labores de campo, desactualización y falta de especialización en el desarrollo agropecuario y rural.

Complementariamente, el Instituto realiza, en el año 2010, en el marco de las disposiciones de la Contraloría General de la República, contenidas en los informes DFOE-ED-7-2007, DFOE-ED-32-2007, con la participación de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, la investigación “Construcción de un Sistema de Información que Caracterice y Determine el Nivel de Desarrollo de los

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Asentamientos del IDA”. Esta investigación permitió la clasificación del nivel de desarrollo de 367 asentamientos, constituidos en el período 1987-2008, mediante la aplicación de un modelo analítico multinivel, que consideró no sólo las características de los asentamientos sino también de las características de los hogares. También se construyó el índice de exclusión/inclusión social; en función de las carencias, en términos de ciudadanía social mínima (acceso a seguridad social y educación) e inserción en el

mercado de trabajo.

La conclusión general de la investigación es que el enfoque vigente de gestión del Instituto fundamentado primordialmente en la provisión de algunos bienes y servicios que apoyan el desarrollo de los asentamientos campesinos, con tierra, capacitación, crédito rural, infraestructura y apoyo para el fomento de la seguridad alimentaria; no necesariamente asegura niveles de bienestar social y económico, que les permitan a las familias habitantes de los asentamientos cumplir con el espíritu de la ley, “Determinar que la propiedad de la tierra se debe promover para el aumento gradual de su productividad y para una justa distribución de su producto, elevando la condición social del campesino y haciéndolo partícipe consciente del desarrollo económico-social de la Nación” de que en las leyes. El factor que incide con mayor determinación sobre lo señalado es la carencia de proyectos generadores de ingresos en los asentamientos, lo que obliga al asignatario de la tierra a buscar fuentes de empleo fuera de la parcela. Por esta razón, el nivel de bienestar de los hogares remite a una visión de desarrollo rural que no se resuelve al interior de los asentamientos, sino que debe ser visto en un contexto más amplio, que involucre el entorno territorial, institucional, las oportunidades de mercado, empleo y de servicios, la infraestructura productiva del territorio, y las organizaciones supra-

asentamiento.

A partir de las conclusiones y recomendaciones de esta investigación, el Instituto debe plantear un análisis de sus políticas y estrategia para abordar el desarrollo de social ye económico de las familias habitantes de los asentamientos bajo su jurisdicción, formulación de medidas para los asentamientos del nivel más bajo y documentar buenas prácticas en los asentamientos del nivel superior; a efecto de cumplir el mandato de sus

leyes, con eficiencia y eficacia.

Es importante señalar, que la problemática previamente señalada, es congruente con los resultados del proceso de consulta a 1.400 líderes campesinos representantes de las siete regiones, así como a otros actores públicos y privados, que realizó el Instituto, en el marco del I Congreso Nacional Campesino “Repensando el futuro, construyendo la Costa Rica Rural del mañana”, a partir de Noviembre de 2010. Esta constituyó una plataforma de acción, que permitió realizar durante un año, los Encuentros Campesinos Regionales, que permitieron incorporar a la sociedad rural en la construcción de la visión futura del Instituto de Desarrollo Agrario y del sector; de cara a la transformación institucional en un ente especializado en el desarrollo rural territorial. En el ANEXO 1 se incluye el aporte generado por los representantes de los y las productoras nacionales, en el marco del I Congreso Nacional Campesino, en que identifican las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que afectan

su actividad.

Con relación a las oportunidades que deben considerarse para la construcción de la institucionalidad requerida y el mejoramiento de la competitividad del sector rural, los Ministros de Agricultura, reunidos en Octubre de 2011, en San José, Costa Rica, en el Encuentro de Ministros de Agricultura de las Américas 2011 “Sembrando innovación para

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cosechar prosperidad”, analizan los retos y desafíos más importantes que enfrenta el sector en el presente y el futuro inmediato, con el propósito de adoptar compromisos para avanzar hacia la seguridad alimentaria, el bienestar rural y el desarrollo de un sector agroalimentario competitivo, sostenible e inclusivo. Entre los más importantes acuerdan los siguientes:

El sector agroalimentario y el desarrollo rural desempeñan un papel fundamental en el desarrollo integral de todos los países del hemisferio para lograr el crecimiento económico y social de los habitantes de las Américas.

Se requiere la adopción de políticas públicas y de sistemas reglamentarios transparentes que promuevan y apoyen: (i) la innovación para el sector agroalimentario (ii) los objetivos de competitividad y crecimiento económico con integración social (iii) mayor integración del sector agroalimentario –incluyendo productores de pequeña escala– en las cadenas de valor (iv) fortalecimiento de los vínculos entre los sectores agroalimentarios tradicionales con los sectores “intensivos en conocimientos” (v) Apoyar las innovaciones tecnológicas e institucionales que potencien las actividades competitivas (vi) faciliten la integración social rural y (vii) el aumento en la inversión y el financiamiento de la innovación agroalimentaria de forma sostenida, para la seguridad alimentaria y la conservación de los recursos naturales.

La innovación agrícola es un catalizador del crecimiento y el cambio positivo, para incrementar e intensificar la producción y la productividad, mejorar los ingresos, reducir la pobreza e inequidad, disminuir el impacto ambiental del sector agroalimentario, responder a desastres naturales, incrementar el acceso a nuevas tecnologías, adaptarse al cambio climático y, consecuentemente, alcanzar la seguridad alimentaria y la calidad de vida para todos los ciudadanos.

Se requiere el acompañamiento y apoyo de los organismos regionales e internacionales de cooperación técnica y de financiamiento, para la provisión de cooperación técnica, la difusión y el aprovechamiento del conocimiento especializado y redes de expertos, y la implementación de proyectos.

Es necesario fortalecer los sistemas de monitoreo y alerta temprana sobre seguridad alimentaria y mejorar la disponibilidad de información oportuna y confiable para fomentar la transparencia de mercados e identificar oportunidades comerciales de

productos agroalimentarios.

Promover la innovación en la gestión de riesgo climático

Es necesario fortalecer los marcos institucionales e invertir en el mejoramiento de las capacidades y habilidades de los recursos humanos adecuados para impulsar la investigación y la innovación así como promover el emprendedurismo agroalimentario.

Procede señalar que la ruta trazada por los Ministros de Agricultura en este Encuentro

constituye una respuesta asertiva a las demandas y acciones propuestas por los Grupos

Consultivos Regionales, en representación de 1.400 productores y productoras nacionales,

a las Autoridades Nacionales, en Agosto 2011, para apoyar la construcción del Desarrollo

Rural Territorial y que están contenidas en el “Ideario Nacional de los Grupos Consultivos

Regionales para la Construcción del Desarrollo Rural Territorial”; en que señalan con

carácter de urgencia la necesidad de propiciar el desarrollo integral del sector agrícola, en

un plan que involucre acciones de asistencia técnica, capacitación, mercadeo de los

productos agrícolas, almacenamiento y caminos vecinales en buen estado. Se debe

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propiciar, asimismo, el desarrollo rural para facilitar las condiciones de convivencia en el

campo, lo cual involucra vivienda, servicios públicos adecuados, actividades recreativas y

culturales, así como buenos servicios de salud y de educación. La atención al sector de

productores y productoras rurales, así como el desarrollo del potencial con que cuentan los

asentamientos rurales creados por el IDA, requieren de una acción articulada de diferentes

instituciones, ya que el Instituto no puede enfrentar de manera aislada estos problemas.

Solamente desde un enfoque integral promovido por el Estado se pueden concretar los

objetivos de crecimiento económico, equidad social y sostenibilidad ambiental, para

garantizar adecuadas condiciones de vida para las generaciones presentes y futuras. En

este sentido, los Grupos Consultivos avalan la necesidad de evolucionar de la actual visión

parcelaria de los asentamientos campesinos hacia un enfoque incluyente e integral, que

considere las potencialidades y oportunidades que ofrecen los territorios rurales como

escenarios en los cuales actúan otros actores económicos, sociales e institucionales y que

desligue este proceso de la temporalidad política, para asegurar su sostenibilidad.

Los lineamientos y alcances del Plan Estratégico Institucional que se proponga para el

mediano plazo, deben dar respuesta, entonces, a las peticiones y requerimientos de los y

las productoras de los asentamientos, así como a los compromisos adquiridos por los

representantes de los Ministerios de Agricultura de las Américas; mediante el

establecimiento objetivos y metas de carácter prioritario, para dar respuesta a las

demandas de la sociedad rural, mediante la provisión de bienes y servicios, con

eficiencia, eficacia y calidad.

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II. ÁMBITO DE ACCIÓN INSTITUCIONAL

En respuesta a los lineamientos contenidos en el Programa de Gobierno 2010-2014, la Junta Directiva del Instituto por acuerdo N° 6, en la sesión ordinaria 026-2010, aprobó la Política institucional cuya vigencia abarca el periodo 2010-2014, con fundamento en la legislación vigente. En este documento se oficializó un cambio en la visión y misión institucional, de tal forma que se identificó claramente con base a las leyes 2825 y 6735, la razón de ser de la institución, así como la imagen que se desea concretar a futuro; considerando los retos y oportunidades que plantea la sociedad rural.

- Visión institucional:

Con este marco de referencia, se estableció la siguiente Visión para fundamentar en el

mediano y largo plazo la gestión institucional:

“Seremos la Institución promotora del desarrollo rural sostenible en los asentamientos campesinos, para el mejoramiento integral de las familias asentadas, en un marco de eficiencia, transparencia y participación ciudadana.”

- Misión institucional:

Se definió en los siguientes términos:

“Somos una Institución pública autónoma, responsable de ejecutar la política agraria del Estado, dirigida a las familias rurales en situación de pobreza, mediante la conformación y desarrollo de asentamientos campesinos, vinculados a los procesos productivos locales y regionales, que mejoren las condiciones socioeconómicas de las familias asentadas”

El nuevo enfoque plantea un cambio en la dirección institucional, ya que modifica su accionar agrarista de períodos anteriores y propone a futuro, ser una entidad promotora del desarrollo rural en los asentamientos campesinos, para dar respuesta a los planteamientos de la sociedad rural de los asentamientos, de contar con bienes y servicios, que mejoren las condiciones de habitabilidad y generación de ingresos, por medio de proyectos productivos y

fuentes generadoras de ingresos.

III. POLITICA INSTITUCIONAL

En concordancia con la misión y visión institucional, se plantea como objetivo de la política institucional: “Incorporar a las familias rurales en condición de pobreza, a procesos productivos locales y regionales, mediante el acceso a la propiedad rural y el suministro de bienes y servicios básicos para el desarrollo de los asentamientos campesinos, con la

participación articulada e integrada de los actores públicos y privados”.

La Política para el periodo 2010-2014, pone especial énfasis, en dotar a las familias adjudicatarias de la tierra, con bienes y servicios necesarios para generar procesos productivos rentables, que promuevan su desarrollo socioeconómico, con la participación de

otros actores públicos y privados.

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La operacionalización de esta política se realizará mediante tres Ejes, con sus respectivas acciones estratégicas, que a continuación se presenta:

Eje 1. Producción y Bienestar Social:

Su acción debe centrarse en la realización de una acción integral, sinérgica y sistemática en el seno de los hogares en extrema pobreza o alta vulnerabilidad social, incluyendo los ubicados en los asentamientos localizados en los 15 cantones prioritarios establecidos por el Gobierno; mediante la provisión de los bienes y servicios agrarios y de apoyo para el desarrollo, en combinación y complementariedad con los servicios públicos universales y selectivos que brinda el Estado costarricense y la integración de los gobiernos locales en la gestión de desarrollo; para propiciar la integración y movilidad social de las familias que los conforman. En este enfoque de desarrollo deben converger los diferentes servicios institucionales complementarios, considerando como el eje articulador central la actividad productiva, que además de atender las actividades agropecuarias tradicionales se amplía a las ecoturísticas y de servicios. De conformidad con lo anterior, los bienes y servicios relacionados con el Programa 2: Formación de Asentamientos y el Programa 3: Desarrollo de Asentamientos, deberán otorgarse a la clientela del Instituto, para alcanzar el objetivo último que es la emancipación económica y social de las familias, para lo cual se requiere, aunar esfuerzos con otras instituciones del sector público, gobiernos locales, así como del sector privado, considerando que los componentes del bienestar económico y social, trascienden a las competencias exclusivas del Instituto de Desarrollo Agrario. Esta nueva perspectiva de abordaje, está en concordancia con las propuestas incluidas en el Programa de Gobierno de la Administración Chinchilla Miranda 2010-2014, en materia de ejecución de planes integrales de desarrollo con enfoque regional, apoyo a las micro y pequeñas empresas, seguridad alimentaria, turismo rural, atención integral y reducción de hogares pobres, entre otros, priorizando en cantones con menor índice de desarrollo social. Las acciones institucionales procurarán la integración de esfuerzos para la atención de grupos sociales que han sido tradicionalmente invisibilizados en el desarrollo rural costarricense: mujeres, jóvenes, adultos mayores y personas con discapacidad.

Eje 2. Ordenamiento Territorial y Vivienda

Con base en las prerrogativas establecidas en su legislación, el Instituto en su gestión debe asegurar la provisión de servicios relacionados con la adquisición y la seguridad de la tenencia de la tierra a la clientela rural demandante, la legalización de la tierra, en los asentamientos constituidos desde su creación, atendiendo la normativa vinculada al ordenamiento territorial y aspectos ambientales. En este eje el Instituto apoyará la gestión de los entes públicos responsables de tutelar, dirigir e implementar los procesos de

ordenamiento territorial y vivienda.

Eje 3. Fortalecimiento Institucional

El objetivo básico se orienta a la realización de las adaptaciones necesarias en la gestión administrativa y operativa institucional, que faciliten la entrega de bienes y servicios a las familias rurales y, en consecuencia, su promoción social y económica, con criterios de calidad, oportunidad y cobertura, así como procurar eficiencia y eficacia en la utilización de

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los recursos institucionales. Se prevé en este eje iniciar las acciones técnicas que requiere la eventual transformación del IDA en un ente especializado en la atención del desarrollo rural

integral en los territorios rurales.

La intervención en los asentamientos rurales bajo jurisdicción del Instituto, requiere superar el enfoque tradicional de atención aislada y limitada articulación en materia del otorgamiento de los bienes y servicios institucionales, hacia un nuevo enfoque de atención integral, en el marco de la Gestión Basada en Resultados (GBR), considerando las siguientes premisas

fundamentales:

a) Apoyo a la toma de decisiones en los niveles estratégicos de la Dirección Superior

con base en los lineamientos de Gobierno.

b) Capacitación del personal en aspectos concernientes al desarrollo territorial, con el

propósito de fortalecer los cuadros gerenciales y ejecutores.

c) Coordinación estratégica de la asignación de recursos en las unidades ejecutoras,

estableciendo prioridades y fijando metas para evaluar el desempeño Institucional.

d) Rendición de cuentas por parte de los responsables del cumplimento de las acciones estratégicas y metas institucionales contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo

2011-2014.

e) Evaluación periódica sobre el avance de las metas planificadas en los diferentes niveles, para hacer ajustes oportunos, que permitan cumplir con los fines y objetivos

Institucionales.

IV. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Para concretar la Misión institucional, se plantean, a partir de la política institucional y de los ejes estratégicos, las siguientes prioridades con sus respectivas líneas de acción, que

representan acciones concretas, para concretar las mismas:

- Prioridad 1: Transformación del IDA en el Instituto de Desarrollo Rural INDER

- Prioridad 2: Atención integral para el desarrollo de los asentamientos bajo

jurisdicción institucional

- Prioridad 3: Desarrollo, fortalecimiento y consolidación de los Centros de

Procesamiento y Mercadeo Agropecuario (CEPROMA), con enfoque territorial.

- Prioridad 4: Acceso equitativo a la tierra, sano uso y seguridad jurídica.

- Prioridad 5: Fortalecimiento de los sistemas de información, para el seguimiento, monitoreo y evaluación de los resultados de la gestión institucional

Como elemento de referencia, se considera el resumen de la demanda de las familias en los asentamientos por servicios agrarios y para el desarrollo, identificada por las

oficinas subregionales:

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Cuadro 1: Demanda de Servicios Agrarios y para el Desarrollo de

Asentamientos a junio 2011

TOTAL

Inversión

estimada (millones de

colones)

VARIABLE Unidad

TIERRA Solicitudes 17.777 430.046.571

Solicitudes de parcelas Solicitudes 11.943

Solicitudes de lotes Solicitudes 4.550

Solicitudes de granjas Solicitudes 1.284

Area necesaria para cubrir la demanda de tierras Hectáreas 45.611 ASIGNACIONES Familias 6.270

Asignaciones de parcelas Familias 2.443

Asignaciones de lotes Familias 3.028

Asignaciones de Granjas Familias 799

ESCRITURAS Escrituras 8.929

Escrituras de parcelas Escrituras 3.896

Escrituras de lotes Escrituras 3.850

Escrituras de granjas Escrituras 1.183

Dictámenes sobre ocupación precaria Dictámenes 7

Area afectada por ocupación precaria Hectáreas 985

Contratos de arriendo Contratos 1.450

DEROGATORIAS Resoluciones 1.656

Resoluciones sobre revocatorias Resoluciones 294

Resoluciones sobre nulidades de títulos Resoluciones 1.362

INFRAESTRUCTURA RURAL

55.750

Construcción de caminos Kilómetros 346 6.391

Mejoramiento de caminos Kilómetros 764 8.123

Construcción de puentes Puentes 120 7.730

Construcción de pasos de alcantarilla Pasos 670 939

Construcción de aulas escolares Aulas 136 2.133

Mejoramiento de aulas escolares Aulas 64 534

Construcción de baterías sanitarias Baterías 74 526

Construcción de comedores escolares Comedores 50 1.075

Mejoramiento de comedores escolares Comedores 7 66

Construcción de puestos de salud Puestos 38 748

Mejoramiento de puestos de salud Puestos 6 103

Construcción de salones multiuso Salones 80 3.022

Mejoramiento de salones multiuso Salones 22 571

Tendido eléctrico Kilómetros 355 2.782

Acueductos comunales Kilómetros 577 6.595

Infraestructura de riego Kilómetros 144 1.864

Infraestructura de drenaje Kilómetros 59 718

Viviendas Viviendas 2.232 11.830

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ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN EMPRESARIAL

Organizaciones a formar Organizaciones 25

Organizaciones a fortalecer Organizaciones 286

Módulos de capacitación Módulos 998 136

Personas a capacitar Personas 3.936

CRÉDITO RURAL

Solicitudes de crédito Operaciones 566

Monto a colocar Millones de colones 1.487 1.487

Recuperación de crédito Operaciones 871

Monto a recuperar Millones de colones 590

SEGURIDAD ALIMENTARIA

Módulos de producción para autoconsumo Módulos 939 528

Módulos de producción para granos básicos (PIA) Módulos 3.347 1.274

Micro proyectos de seguridad alimentaria Micro proyectos 25 304

Proyectos productivos Proyectos 37 662

(1): Fuente: Oficinas subregionales, 2011

A continuación se describen las prioridades estratégicas:

PRIORIDAD 1: Transformación del IDA en el Instituto de Desarrollo rural INDER

El grado de responsabilidad de la Institución con el desarrollo rural del país, especialmente en lo relacionado el mejoramiento efectivo de las condiciones de la población rural; no es posible asumirlas desde la concepción, organización y método de trabajo que en la

actualidad tiene.

En concordancia con el proyecto de transformación institucional ordenado por el Consejo de Gobierno, la Dirección Superior del Instituto ha realizado esfuerzos sistemáticos orientados a la creación de las condiciones estratégicas y operativas necesarias para asumir el desarrollo rural territorial, que permitan la ejecución de acciones técnicas que permitan su posicionamiento en un rol acorde a las demandas de la sociedad rural y de los actores públicos y privados, en escenarios emergentes en los ámbitos social, político, cultural, productivo, ambiental, comercial; que permitan erradicar las brechas prevalecientes en los

ámbitos social, económico y de participación ciudadana.

A continuación se identifican algunas acciones que forman parte de la ruta crítica del proceso de transformación liderado por la Administración, para orientar la gestión institucional hacia

el desarrollo rural territorial, durante la transición institucional.

Definir y establecer los territorios de intervención, como sustento a los mecanismos de planificación, coordinación y ejecución del desarrollo territorial rural en el país, que emprenda

el INDER, una vez cuente con el marco legal correspondiente.

Ejecutar acciones para la identificación de los territorios rurales y la ejecución de los

procesos de inducción a los funcionarios del IDA de cara a la transformación al INDER.

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Determinar la estructura organizacional y administrativa del INDER, en los niveles central y regional.

Reglamentar la operación de los órganos locales, territoriales y regionales en que se fundamenta la gestión del INDER

Levantamiento de los procesos sustantivos y de apoyo local, territorial y regional que constituirán la estructura programática y presupuestaria del INDER.

Levantamiento de los procesos sustantivos y de apoyo local, territorial y regional

que constituirán la estructura programática y presupuestaria del INDER.

Identificación de la demanda acumulada de los territorios rurales, en forma

participativa con los órganos locales y territoriales.

Elaboración de los perfiles técnicos del recurso humano requerido para la

operacionalización del INDER en los niveles central, territorial y regional.

Formulación de un plan estratégico de mediano y largo plazo para la instrumentación del nuevo INDER, en términos de los recursos humanos, físicos y

financieros requeridos.

Elaboración de un protocolo de actuación (roles, competencias y responsabilidades) de los entes públicos, gobiernos locales y actores privados en la gestión del desarrollo local, territorial y regional.

Elaborar una propuesta básica de división territorial. Sobre este aspecto interesa destacar que a partir de esfuerzos previos realizados en la Institución, para lo cual se realizaron talleres regionales para el análisis y validación de los representantes institucionales y gobiernos locales y representantes de la sociedad civil, actividades técnicas con la participación de especialistas internacionales, sobre el enfoque del desarrollo rural territorial y experiencias latinoamericanas, para fortalecer la capacidad instalada del recurso humano institucional y sectorial. Asimismo, participación de funcionarios institucionales en capacitación sobre gestión territorial a nivel centroamericano, acciones de coordinación con las instituciones del sector agropecuario nacional vinculadas al desarrollo rural territorial, en el marco de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT); con el propósito de coordinar las acciones futuras del INDER y su accionar en el territorio nacional. En este marco de referencia, se

identificaron los siguientes territorios:

CUADRO Nº 1: DELIMITACIÓN TERRITORIAL POR CANTONES

TERRITORIOS CANTONES

Territorio 1 Hojancha/Nandayure/Nicoya /Santa Cruz/ parte Carrillo/Paquera/Cóbano/Lepanto.

Territorio 2 partes de Abangares-Bagaces-Cañas-Liberia-Carrillo.

Territorio 3 parte de Liberia

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Territorio 4 partes de Abangares-Bagaces-Cañas-Liberia-Carrillo.

Territorio 5 La Cruz/Upala/Guatuso/Los Chiles

Territorio 6 Tilarán/San Carlos

Territorio 7 Alfaro Ruiz/San Ramón/Naranjo/Grecia/Sarchí/Palmares.

Territorio 8 Sarapiquí

Territorio 9 Atenas/San Mateo/Orotina/Turrubares/Puntarenas/Montes de Oro/Esparza/Garabito.

Territorio 10 partes de Acosta-Aserrí/Mora/Puriscal/Parrita.

Territorio 11 Aguirre/Dota/León Cortés/Tarrazú

Territorio 12 Perez Zeledón

Territorio 13 Golfito/Osa/Corredores

Territorio 14 Buenos Aires/Coto Brus

Territorio 15 Talamanca/Valle de la Estrella

Territorio 16 Limón/Matina/Siquirres

Territorio 17 Guacimo/Pococi

Territorio 18 Jiménez/Turrialba

Territorio 19 Alvarado/Guarco/Paraíso/Oreamuno/parte de Cartago

A partir de lo anterior y dada la necesidad de iniciar en el 2012 con una experiencia piloto, se seleccionaron los territorios focales, en concordancia con los artículos 7 y 10 del Proyecto de Ley 17.218 de Transformación institucional, relacionado con las regiones y territorios de mayor rezago social, que establece lo siguiente: Las acciones de desarrollo rural territorial que efectúe el Estado, atenderán de manera prioritaria las regiones y territorios con mayor rezago social y económico, mediante el impulso a las actividades socioeconómicas rurales, el incremento de la inversión productiva, el fomento a la diversificación de oportunidades de empleo e ingreso y la promoción de vínculos entre los ámbitos rural y urbano para facilitar a los agentes de la sociedad rural el acceso a los apoyos que requiere la actividad productiva, así como la prestación de los servicios necesarios para el mejoramiento de su bienestar. Con base en lo anterior, se priorizarán

inicialmente los siguientes 8 territorios focales:

Territorios focales identificados y seleccionados

Provincia Territorio Número cantones

San José Puriscal/Turrubares 2

Alajuela Los Chiles/Upala/Guatuso 3

Cartago Turrialba/Jiménez 2

Heredia Sarapiqui 1

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Guanacaste La Cruz/Liberia 2

Puntarenas

Buenos Aires/Coto Brus 2

Puntarenas

(Paquera/Cóbano/Lepanto) 1

Limón Limón (Valle de la Estrella) Talamanca

2

PRIORIDAD 2: Atención integral para el desarrollo de los asentamientos bajo

jurisdicción institucional

Para que el Instituto contribuya efectivamente a la promoción social y económica de las familias rurales adjudicatarias y propietarias de la tierra en los asentamientos se requiere superar el enfoque tradicional de atención aislada y articulación limitada, en materia de otorgamiento de los bienes y servicios institucionales, hacia un nuevo enfoque de atención integral, en el que convergen los esfuerzos públicos y privados, con un eje articulador que se

centra en una actividad productiva.

El propósito de esta estrategia es fomentar el desarrollo de los asentamientos y su entorno, conjuntamente con las instituciones y comunidades, trabajando por objetivos comunes, en que, el Instituto ejerce un rol concertador y promotor del desarrollo con las instituciones

públicas y otros organismos que participan del desarrollo local.

El siguiente diagrama ilustra el modelo de intervención que se debe ejecutar en los

asentamientos.

En este modelo, los servicios que brinda la institución, se circunscriben a las actividades programáticas institucionales, que corresponden a los bienes y servicios agrarios

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(adquisición y legalización de tierras, control y seguimiento agrario) y los servicios para el desarrollo que brinda, que se orientan a proveer la condiciones básicas necesarias para apoyar a las familias con seguridad alimentaria, organización, infraestructura rural y crédito.

Estas actividades son funciones propias y exclusivas del Instituto.

Los bienes y servicios institucionales deben ser articulados en una sola agenda, y complementados con las ofertas de las instituciones que integran el sector social, productivo y otros sectores afines, para alcanzar el desarrollo integral de los asentamientos y la emancipación económica de las familias, que trasciende a la acción exclusiva del Instituto de Desarrollo Agrario. Por esta razón, el componente institucional y el componente externo son

complementarios.

En esta prioridad se identifican dos sectores meta:

a) Atención integral para el desarrollo de las familias de los asentamientos ubicados en los

15 cantones prioritarios identificados por el Gobierno de la República

b) Atención integral para el desarrollo de las familias de los asentamientos ubicados en los

cantones no prioritarios

Para ambos casos, la Dirección Regional General, en coordinación con las direcciones regionales y la Dirección de Desarrollo, deben proceder al establecimiento del padrón de familias, para registrar los servicios agrarios y de desarrollo provistos a las familias de los asentamientos, así como posibles requerimientos de servicios que proveen entidades de los otros sectores, tales como asistencia técnica, crédito, comercialización, vivienda, subsidios, salud, educación, entre otros. De este modo, el Instituto estará en capacidad de dar seguimiento a la entrega de bienes y servicios a las familias comprometidas, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, Sector Bienestar Social y Familia. La condición de estas familias, en cuanto a las necesidades de bienes y servicios que mejoren su condición social y económica, debe orientar el establecimiento de las metas programáticas y

presupuestarias de los planes operativos institucionales de este periodo.

Los 15 cantones prioritarios identificados por el Gobierno de la República se incluyen en la

siguiente tabla:

CANTONES PRIORITARIOS DEFINIDOS POR EL IDS (ÍNDICE DE DESARROLLO SOCIAL) DE MIDEPLAN

Región Subregión Cantón IDS

Brunca

Coto Brus

Coto Brus 4,5

Golfito 6,4 Osa 15,5

Río Claro Corredores 14,7

Golfito

Osa

Pérez Zeledón

Buenos Aires 12,6

Osa

Chorotega Liberia La Cruz 18,7

Heredia Horquetas Sarapiquí

La Virgen Sarapiquí 21,2 Huetar Batan Matina 15,5

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Atlántica Limón 13,5

Cariari Pococí 18,8 Siquirres Siquirres 17,0

Talamanca Limón

Talamanca 0

Huetar Norte

Guatuso Los Chiles 5,2

Santa Rosa Los Chiles Upala Upala 7,1

Pacífico Central

Parrita Parrita 25,1

La atención integral a las demandas de los asentamientos localizados en cantones

prioritarios y no prioritarios, se abordará de acuerdo a los siguientes lineamientos:

- Identificación de los asentamientos que se encuentran con limitaciones legales vigentes.

- Clasificación del 100% de los asentamientos bajo jurisdicción institucional, de acuerdo a su nivel de desarrollo, como punto de partida para la elaboración de las programaciones operativas de corto y mediano plazo; considerando de mayor prioridad los asentamientos

con menor nivel de desarrollo, según categorización de FLACSO.

- Identificación de las demandas de bienes y servicios para el periodo 2012-2014, para proyectar las metas programáticas y presupuestos respectivos, que permitan la provisión de bienes y servicios a los asentamientos. Se incluyen las demandas generadas por grupos sociales vulnerables de los asentamientos, tales como: personas con discapacidad, adultos mayores, niñez y adolescentes; para el mejoramiento de sus

capacidades humanas.

- Establecimiento de una programación operativa, con enfoque de atención integral, que involucre a otros entes públicos que participan en el desarrollo local y regional, para facilitar la provisión de bienes y servicios a las familias de los asentamientos, en el periodo 2012-2014, mediante la coordinación de acciones con las rectorías de los

sectores involucrados.

- Establecimiento de un sistema de información, que permita el control y seguimiento de la provisión de bienes y servicios por asentamiento y con vinculación a las familias

asentadas.

- Replanteamiento del mecanismo gerencial para el control y seguimiento de la gestión de las direcciones y oficinas subregionales, en aras de un mejor acompañamiento y

fortalecimiento de los equipos de trabajo, para la ejecución de la estrategia integral.

- Adquisición de tierras para el establecimiento de asentamientos, con prioridad en los 15 cantones prioritarios, así como la recuperación de tierras originadas por el procedimiento

administrativo vigente en la legislación.

- Mejoramiento de las capacidades organizativas y empresariales de las personas integrantes de las Juntas Administradoras de los asentamientos, para fortalecer su rol de

interlocutoras de las familias y potenciar su movilidad social y económica.

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PRIORIDAD 3: Desarrollo, fortalecimiento y consolidación de los Centros de Procesamiento y Mercadeo Agropecuario (CEPROMA), con enfoque territorial.

A partir de la emergencia decretada por el sector agropecuario, en el año 2007, relacionada con la crisis alimentaria, el Instituto realizó las previsiones programáticas y presupuestarias para reactivar la producción de granos básicos en los asentamientos campesinos, en el marco del Programa Integral de Alimentos PIA, como una estrategia para motivar a los pequeños productores y productoras a sembrar granos básicos que le contribuyeran a su seguridad alimentaria. A partir del año 2008 y conforme los productores de los asentamientos, recibieron el apoyo del Instituto y del Sector en las siembras, se identificó la urgencia de implementar centros de negocios para el procesamiento y mercadeo agropecuario (CEPROMA), gerenciados por las Juntas Administradoras de los asentamientos; que tendrían a su cargo el proceso pos cosecha de los granos básicos y otros alimentos para consumo humano, así como derivados para animales, a la cual se le puede adicionar, otras actividades estratégicas de servicio a los potenciales clientes ,

localizados en mercados locales y regionales, para la generación de ingresos sostenibles.

Por la relevancia del proceso iniciado, en términos del efecto sobre la economía campesina, el Instituto y el Sector Productivo, consideraron estratégico la inclusión de los CEPROMA en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón”. Su construcción y equipamiento se completaría en el 2010 y su operacionalización responderá a las siguientes etapas de avance en su funcionamiento, dependiendo de los productos que serán

procesados, de acuerdo a las condiciones de cada región.

Etapa 1: CEPROMA con infraestructura y equipo en operación.

Etapa 2: Organizaciones con capacidad organizativa y empresarial, con gestión

basada en planes de negocios.

Etapa 3: Productores con procesos productivos ligados a los CEPROMA.

Etapa 4: Los CEPROMA con capacidad de venta de servicios poscosecha y

comercialización articulada a los circuitos comerciales.

Los esfuerzos que en esta materia están realizando el Instituto y el Sector Productivo se enmarcan en la política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021, en el Pilar denominado: Gestión de territorios rurales, Estrategia 4.3.2.2 “Fortalecimiento de capacidades para la gestión organizacional y empresarial”, definiendo como uno de los instrumentos de política el “Fortalecimiento de CEPROMA: Se fortalecerá y consolidará los Centros de Procesamiento y Mercadeo Agropecuario, para que brinden una oferta sostenible y de calidad de servicios y productos, que permitan el desarrollo de los asentamientos campesinos y las comunidades circunvecinas, en especial,

las que se encuentran en los cantones con menor índice de desarrollo social.”

En este marco de referencia las unidades ejecutoras del Instituto en coordinación con instituciones públicas y privadas vinculadas al proceso, realizarán las siguientes acciones, en

procura del fortalecimiento y consolidación de los CEPROMA:

1. Cumplimiento de las metas establecidas en cada etapa del proceso de los 19

CEPROMA.

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2. Formulación de los planes de negocios para los CEPROMA y su puesta en marcha, para asegurar la sostenibilidad de la operación de los mismos.

3. Incorporación de los recursos necesarios en la actividad programática: Seguridad Alimentaria, en la programación operativa y presupuesto anuales, para fomentar la siembra de granos básicos en los asentamientos campesinos, vinculados al radio de

acción de cada CEPROMA.

4. Realización de eventos de capacitación, dirigidos al fortalecimiento de las organizaciones administradoras de los CEPROMA, en coordinación con la Comisión Interinstitucional del

Sector Productivo Ampliado.

Para fortalecer el proceso de acompañamiento a las organizaciones administradoras de los

CEPROMA, en el procesamiento de la producción de granos básicos, la Comisión

Interinstitucional, logró determinar una serie de medidas correctivas que se requerían a fin de

asegurar la funcionalidad y sostenibilidad de los CEPROMA en el mediano y largo plazo. En

este marco de operación, se generó el Plan Remedial y de Fortalecimiento de los

CEPROMA; el cual fue conocido y analizado por la Junta Directiva, en Artículo 3, sesión

extraordinaria 029-2011, de 8 de noviembre de 2011 y se ordenó a la Dirección de Desarrollo

ejecutar las acciones correspondientes.

El objetivo general que se procura con el plan es mejorar la situación actual de los 19

CEPROMA del país, en las áreas organizativa, operación, calidad, equipos y proyección

empresarial. El plan tiene el propósito de recomendar a la Dirección Superior, las acciones

pertinentes necesarias a ejecutar, para elevar el potencial de los CEPROMA, como centros

de procesamiento de la producción generada en los asentamientos y comunidades aledañas.

A continuación se presenta el listado de los CEPROMA sobre los cuales el instituto en

coordinación con el Sector Productivo, enfocará sus acciones, para su integración a los

circuitos comerciales.

Ubicación de los CEPROMA, por asentamiento campesino, según región, provincia,

cantón y distrito

Región

Sub-región Provincia Cantón Distrito Asentamiento

Pacífico Central Paquera Puntarenas Puntarenas Paquera Rio Grande

Central Puriscal San José Turrubares Carara San Gabriel

Chorotega Santa Cruz Guanacaste Nandayure Santa Rita La Roxana

Chorotega Liberia Guanacaste La Cruz Santa Cecilia Valle Real (Tulio Vega)

Chorotega Cañas Guanacaste Bagaces Bagaces Bagatzí

Huetar Atlántica Cariari Limón Pococí Roxana El Triunfo

Huetar Atlántica Cariari Limón Pococi Rita El Zota

Huetar Atlántica Cariari Limón Pococi Cariari Maná

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Región

Sub-región Provincia Cantón Distrito Asentamiento

Huetar Atlántica Talamanca Limón Talamanca Bratsi País

Huetar Norte Guatuso Alajuela Guatuso Buena Vista Llano Bonito Muriza

Huetar Norte Ciudad Quesada

Alajuela San Carlos Florencia Bonanza del Norte

Huetar Norte Santa Rosa Alajuela Los Chiles Los Chiles Las Nubes

Huetar Norte Upala Alajuela Upala San Blas

Huetar Norte Upala Alajuela Upala Upala La Palmera

Brunca San Isidro San José Pérez Zeledón

Pejiballe El Progreso

Brunca Osa Puntarenas Golfito Jiménez La Palma

Brunca Coto Brus Puntarenas Coto Brus Javillos Sansi

Brunca Río Claro Puntarenas Osa Sierpe AGRICOOP

Heredia La Virgen Heredia Sarapiquí La Virgen Laky

Fuente: Departamento Servicios para el Desarrollo, 2010

Localización geográfica de los CEPROMA

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PRIORIDAD 4: Acceso equitativo a la tierra, sano uso y seguridad jurídica.

Conforme a lo estipulado en la legislación vigente, el Instituto ejecuta el Programa 2:

Formación de Asentamientos y el Programa 3: Desarrollo de Asentamientos, para la

generación de oportunidades de ingresos, empleo y desarrollo del capital social a personas

en condición de pobreza, vulnerables y en exclusión social. En la coyuntura actual existe un

grupo social significativo que permanece excluido del acceso a la tierra. El incremento del

precio de la tierra, y otra serie de factores derivados de los procesos de concentración de la

tierra, contribuyen a que un sector del campesinado tenga que emigrar de a las zonas

urbanas del país en condiciones de baja capacitación y entrenamiento, para incorporarse a

los sectores industriales y de servicios, colocándose de esta manera en condiciones de una

pobreza marginal urbana de difícil solución.

Las actividades que ejecutará en el corto y mediano plazo, para atender la demanda de los pobladores rurales por tierra para producir y residir son las siguientes:

1. Adquisición y asignación de inmuebles a familias en situación de pobreza, considerando la demanda regional y la vinculación de la tierra a proyectos productivos competitivos. Asimismo se considera la recuperación de tierras originadas por el procedimiento administrativo vigente en la legislación

2. Elaboración y ejecución de un plan institucional de control agrario, en los asentamientos cuyas limitaciones legales permanecen vigentes, en aras de ejercer la tutela y fiscalización del sano uso y tenencia de la tierra a las personas físicas y jurídicas adjudicadas con predios.

3. Escrituración de predios en los asentamientos y arrendamientos en las franjas fronterizas, de acuerdo a las competencias y disposiciones establecidas en la normativa vigente, para contribuir con el ordenamiento de los territorios rurales.

4. Otorgamiento de permisos a las familias de los asentamientos, de imposición de limitaciones a su predio, para optar al bono parcial o total de la vivienda.

5. Consolidación de los sistemas de información relacionados con el Sistema de Gestión Agraria (SIGA), e incorporación de los resultados en los procesos de programación y presupuestación de metas institucionales.

El Sistema de Gestión Agraria (SIGA) tiene como objetivo específico facilitar el trabajo institucional en los aspectos de ordenamiento agrario, selección de familias, fiscalización agraria y sistema de información geográfica. Durante el año 2011, se concretó la ampliación del contrato para el desarrollo del SIGA; para lo que se formalizó la contratación de la Consultora Grupo Soluciones Informáticas GSI S.A., al amparo de la licitación pública 2008 LN-000002-01. La consultoría centró su gestionar en la especificación de los casos de uso de las mejoras aprobadas del SIGA, y se logró un 80 % de avance en la subfase Análisis de Requerimientos. La consolidación del sistema de información agraria se proyecta para el periodo 2012-2014, y constituirá la plataforma de información sobre la condición jurídica y administrativa de las tierras bajo jurisdicción institucional. Se vinculará eventualmente, con el sistema digital que documenta el estado de desarrollo social y económico de los asentamientos campesinos y las familias adjudicatarias de la tierra, una vez que la Institución lo contrate y lo instrumente. De esta manera, en la planificación estratégica institucional será posible la incorporación de objetivos estratégicos, indicadores de resultado e impacto, así como los plazos estimados

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para alcanzarlos; que permitan reflejar los resultados y rendir cuenta a los ciudadanos sobre:

Incorporación de nuevos beneficiarios a las economías regionales, asegurando la provisión de servicios agrarios, que garanticen su acceso a la tenencia y seguridad jurídica de la tierra, en el marco de la normativa vigente.

Dotación a las familias de los asentamientos campesinos de los servicios básicos que permitan el desarrollo de procesos productivos, en el mediano y largo plazo.

En la medida que el Instituto cuente con sistemas que constituyan las fuentes de datos, se hará posible la administración de información sistemática y confiable, por parte de las unidades administrativas y técnicas y estarán en capacidad de establecer líneas de base claras, que permitan definir metas reales, con niveles óptimos de cumplimiento, en función de la disponibilidad de recursos humanos, físicos y presupuestarios.

El grado de responsabilidad de la institución con el desarrollo rural del país, especialmente

en lo relacionado con la tenencia y uso de la tierra y la creación de las condiciones para el

mejoramiento efectivo de las condiciones de la población rural; no es posible asumirlas

desde la concepción, organización y método de trabajo que en la actualidad tiene la

Institución, por lo que para el año 2012 se realizarán los ajustes necesarios en los procesos:

selección de familias, adquisición de tierras, ordenamiento agrario, escrituración,

fiscalización agraria y otras actividades de apoyo.

PRIORIDAD 5: Fortalecimiento de los sistemas de información, para la

planificación operativa, la presupuestación, el seguimiento, monitoreo y

evaluación de los resultados de la gestión institucional.

En el periodo 2006 a la fecha, el Instituto ha ejecutado el Plan Estratégico de Tecnologías de

Información, para el desarrollo de proyectos tecnológicos, que garanticen la tecnología de

información más apropiada para el apoyo a la toma de decisiones en todos los niveles de la

organización, el soporte oportuno a los diferentes servicios y la atención integral a los

procesos sustantivos y de apoyo, bajo un enfoque de eficiencia y servicio al cliente; bajo una

relación costo/beneficio adecuada; que permita enfrentar los retos que la sociedad actual

impone a las instituciones gubernamentales.

A la fecha, se ha logrado realizar inversiones significativas para el desarrollo de sistemas de información, actualización de tecnologías de punta en equipo, programas y comunicaciones, que han permitido el desarrollo de aplicaciones y base de datos que utilizarán los nuevos proyectos, para contar con información en forma rápida, permanente y oportuna y será fundamental para atender los requerimientos de información de los usuarios de los programas y clientela institucional. Los principales proyectos en los que se han ejecutado acciones son los siguientes:

Adquisición, instalación, configuración y capacitación del Sistema “Audinet” como herramienta que deberá implementar y utilizar la Auditoria Interna en toda su gestión, como parte del Proyecto de Seguridad, Operación y Contingencia del Negocio.

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Adquisición, instalación, configuración y capacitación en la herramienta ePower para la administración, control, seguimiento y digitalización de expedientes del proceso de Compra de Fincas en el Departamento Formación y Desarrollo de Asentamientos; como parte del Proyecto de Administración y Control de Documentos.

Sistema de digitalización de imágenes ePower para los expedientes de las Áreas del Archivo Central y Selección de Familias.

Se implementó el sistema de Control de Juicios en la Dirección de Asuntos Jurídicos. En todas las Direcciones Regionales fue adquirido e instalado el programa Master Lex para los funcionarios con especialidad en Derecho.

Flujo Institucional para el Control de Correspondencia en los niveles central y regional.

Desarrollo del Sistema Integrado Sistema Integrado Agrario: Ordenamiento Agrario, Selección de Familias, Fiscalización Agraria, Sistema de Información Geográfico y Topografía.

Sistema Integrado Recursos Humanos Rediseño del sitio WEB del Instituto

Servicio de videoconferencia entre oficinas centrales y regionales

Sistema de Acuerdos Pendientes de la Presidencia Ejecutiva Los proyectos que se desarrollarán o bien se encuentran desarrollando para implementar a futuro son:

Sistema Integrado Financiero Administrativo Sistema de Cuentas por Cobrar / Ingresos

Sistema de Seguridad Institucional Sistemas correspondientes a Seguridad Alimentaria y Programa Integral de Alimentos

del IDA El Instituto cuenta con una red de Comunicaciones debidamente diseñada que satisface el tráfico de información que actualmente se maneja, tiene integración con la central telefónica, lo cual ha permitido el establecimiento de la tecnología IP tanto en oficinas centrales como regionales. Esta red permite un acceso satisfactorio a servicios como el correo electrónico, Internet, sistemas de información, transmisión de datos y compartición de información, conexión de extensiones telefónicas; dando como resultado el mejoramiento en la conectividad, en el 90% de las oficinas regionales. El cableado permite tanto la conexión del equipo computacional el cual forma la red local de oficinas centrales como la comunicación de las extensiones telefónicas de la Central Digital. En la mayoría de oficinas regionales se logró diseñar e implementar cableados estructurados que cumplen con normativas de conectividad y actualmente se está llevando a cabo un proceso para ampliar esas redes locales.

Actualmente, la plataforma de redes, en lo que respecta a servidores, microcomputadoras, impresoras se encuentra actualizada y estandarizada en las Direcciones Regionales y se cuenta con equipos tecnológicamente con mayor capacidad de procesamiento, almacenamiento y velocidad. En lo que respecta a la administración de la Central Digital se logró migrar hacia la nueva herramienta ISOL donde se pueden generar diversos informes sobre la utilización del servicio telefónico.

Las bases de datos existentes que administran las diferentes unidades técnicas y de apoyo

son variadas (Clipper, DB2, ORACLE, Microsoft Access y Microsoft Visual Fox), lo que

genera dificultad para brindar soporte e incongruencia en el modelo de arquitectura. Por

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tanto, el estándar para los nuevos desarrollos de sistemas de información de Proyectos del

Plan Estratégico es la base de datos MS SQL Server 2008.

Asimismo, se realizó la contratación de servicios profesionales de consultoría para la

implementación de las normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de

información emitidas por la Contraloría General de la República en el Instituto de Desarrollo

Agrario; a efecto de implementar las acciones que permitan al IDA cumplir con dicha

normativa y al mismo tiempo contribuir con la adopción de un modelo de Gobierno de TI,

efectivo y ajustado a las necesidades de la institución.

Para el periodo 2012-2014, el Instituto continuará apoyando el desarrollo de los proyectos

previamente mencionados, canalizando los recursos necesarios, que serán incluidos en los

presupuestos ordinarios anuales.

Con el propósito de potenciar la gestión institucional, en la entrega oportuna de bienes y

servicios a partir del enfoque de Gestión basada en Resultados, la Dirección de Planificación

Institucional inició en el año 2009, un proceso de revisión y ajuste del sistema vigente de

control, seguimiento y evaluación del Plan Operativo Institucional POI, estableciendo

mecanismos para el monitoreo permanente a la gestión de las unidades centrales y

regionales, que permita contar con información oportuna y confiable para la toma de

decisiones y para la elaboración de informes de rendimiento de cuentas ante la sociedad

civil, el Gobierno y los entes contralores y supervisores (Contraloría General de la República,

MIDEPLAN y Autoridad Presupuestaria). Este sistema tiene las siguientes características:

1) El sistema es alimentado directamente por las Oficinas subregionales, en estrecha

coordinación con los Supervisores de Programa del nivel central, para garantizar que

la información reportada corresponda a las ejecutadas.

2) La Dirección de Planificación sistematiza bimensualmente la información, para

determinar el nivel de cumplimiento nacional, regional y subregional, presentando

informes a la Dirección Superior y a otros niveles jerárquicos de las oficinas centrales

y regionales; para alimentar la toma de decisiones, con base en los factores que

inciden en la ejecución y para la implementación de las acciones correctivas

requeridas.

3) La Gerencia, la Dirección Regional General y los Supervisores de Programa, realizan

sesiones de trabajo en las Direcciones Regionales, para monitorear el cumplimiento

de metas y velar por los compromisos del Instituto, detallados en el Plan Operativo

Institucional de cada año, con base en un plan de sesiones de trabajo elaborado por

la Dirección Regional General.

Este esfuerzo constituye un avance en el sistema de control de la ejecución de las metas

físicas y presupuestarias vinculadas a la entrega de bienes y servicios institucionales, lo que

permite evaluar periódicamente el avance de las metas planificadas en los diferentes niveles,

para hacer ajustes oportunos, que permitan cumplir con los fines y objetivos Institucionales.

De este modo, se ejerce el control interno en las diferentes etapas de los procesos, a fin de

que la administración activa aplique los controles preventivos y la minimización de riesgos

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asociados a la administración de los recursos públicos; en aras de lograr el progreso social y

económico de las familias adjudicatarias o propietarias de tierra en los asentamientos.

En su vinculación con el Sector Bienestar Social y Familia, el Instituto ha identificado un

escenario importante para articular acciones, con el propósito de fomentar la condición social

y económica de las familias de los asentamientos campesinos, que por sus condiciones de

riesgo y vulnerabilidad, requieren el apoyo para accesar bienes y servicios de las

instituciones del Estado, en un marco de co-responsabilidad. Esta oportunidad genera a .lo

interno de la Institución la necesidad de adecuar sus sistemas de información para compartir

información con las instituciones del Sector y fundamentar sus programaciones y

presupuestos.

En otro orden, la eventual transformación del Instituto en un ente especializado en el

desarrollo rural territorial, requiere la adaptación de sus sistemas de información para

responder con eficiencia a las nuevas funciones establecidas, una vez que se apruebe la

legislación correspondiente.

V. PROGRAMA INSTITUCIONAL ESTRATEGICO: ACTIVIDADES

SUSTANTIVAS. : PERIODO 2012-2015

Durante el periodo, se continuará suministrando los bienes y servicios a las familias de los asentamientos campesinos, a través de los programas sustantivos y las actividades programáticas vinculadas a cada una de ellos, respetando las prioridades establecidas. En el caso de la gestión territorial, se procederá de igual forma, conforme lo establece la normativa institucional, pero fortaleciendo los nexos de coordinación con el resto de los

actores públicos y privados, que intervienen en el desarrollo local.

PROGRAMA 2: FORMACION DE ASENTAMIENTOS:

En el marco del Eje 2. Ordenamiento Territorial y Vivienda y con base en las prerrogativas establecidas en su legislación, en el periodo 2011-2015, el Instituto a partir de la prioridad 3 “Gestión agraria en asentamientos con limitaciones vigentes”, ejecutará acciones dirigidas a la provisión de servicios relacionados con la adquisición y la seguridad de la tenencia de la tierra a la clientela rural demandante, la legalización de la tierra, en los asentamientos constituidos desde su creación, atendiendo la normativa vinculada al ordenamiento territorial y aspectos ambientales. Se proyectan las siguientes acciones:

Inversión de ¢14.000 millones para la adquisición de 2.692 hectáreas de tierras de características idóneas, con una cabida potencial de 538 familias en situación de pobreza, considerando la demanda regional y la vinculación de la tierra a proyectos productivos competitivos..

Asignación de predios a 4.499 familias.

Escrituración de 6.060 predios en los asentamientos, para asegurar la tenencia y seguridad de la tierra a igual número de familias.

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Atender 4.232 solicitudes de arrendamientos en las franjas fronterizas, de acuerdo a las competencias y disposiciones establecidas en la normativa vigente, para contribuir con el ordenamiento de los territorios rurales.

Para el cumplimiento de estas metas es imprescindible fortalecer el Sistema de Gestión Agraria SIGA y los sistemas de apoyo de las unidades técnicas, la dotación de recurso humano para la atención de la fiscalización agraria, la dotación de equipo informático y de transporte y la capacitación a los funcionarios.

A continuación se presenta el desglose anual de metas por actividad programática en el

Programa 2: Formación de Asentamientos:

PROGRAMA 2: FORMACION DE ASENTAMIENTOS PROYECCIÓN DE METAS

PERÍODO 2012-2015

Concepto Año Meta anual Meta del

período

Adquisición de tierra (millones de ¢)

2012 3.500

14.500 2013 3.500

2014 3.500

2015 3.500

Asignación de tierra (Asignaciones)

2012 1.049

4.499 2013 1.150

2014 1.150

2015 1.150

Escrituración de tierras (Escrituras)

2012 1.260

6.060 2013 1.400

2014 1.600

2015 1.800

Arrendamientos (Solicitudes)

2012 1.232

4.232 2013 1.000

2014 1.000

2015 1.000

PROGRAMA 3: DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS:

En el marco del Eje 1. Producción y Bienestar Social y con base en las prerrogativas establecidas en su legislación, en el periodo 2011-2015, el Instituto ejecutará, en coordinación con el Sector Productivo, acciones dirigidas a la provisión de servicios relacionados con capacitación para la organización y gestión empresarial, crédito rural para la producción, infraestructura rural básica y seguridad alimentaria, a partir de las prioridades 1 “Atención integral para el desarrollo de asentamientos localizados en

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los 15 cantones prioritarios” y 2 “Desarrollo y fortalecimiento de los CEPROMA con enfoque territorial”

En este eje, de conformidad con la Directriz Presidencial, se procurará asimismo la coordinación de esfuerzos institucionales en el marco del Programa de Atención Integral y Reducción de los Hogares en Extrema Pobreza; con el propósito de apoyar el desarrollo integral social y económico de las familias en riesgo y vulnerabilidad social.

Los bienes y servicios provistos por el IDA como productos intermedios o finales se complementan con los otros servicios provistos por los entes públicos y sector privado, relacionados con asistencia técnica, comercialización, agroindustria, mercadeo, riego y drenaje, financiamiento, asistencia y promoción social, educación, salud, vivienda, capacitación, subsidios y otros. Se proyectan las siguientes acciones globales:

Inversión de ¢9.996 millones en infraestructura rural básica, para el mejoramiento y/o construcción de obras viales y comunales. En la actividad relacionada con la construcción de acueductos rurales, para el periodo 2011-2014, se proyecta la construcción de 14 proyectos de acueductos en 15 asentamientos, mediante la participación de la Agencia de Cooperación Española, Acueductos y Alcantarillados y el Instituto, por un monto global de ¢1.738 millones, de los cuales el Gobierno Español aporta ¢615 millones y el Instituto ¢1.123 millones y AyA el diseño, los planos e inspección. Se prevé la ampliación del convenio de cooperación para el

mejoramiento del acceso de las familias de los asentamientos al agua potable.

Inversión de ¢1.596 millones en crédito rural, para el financiamiento de operaciones

crediticias, a familias de asentamientos.

Inversión de ¢1.570 millones en actividades relacionadas con la seguridad

alimentaria, en módulos de autoconsumo y microproyectos

Inversión de ¢6.206 millones en módulos de granos básicos en el Programa Integral

de Alimentos.

En relación con los Centros de Negocios para el Procesamiento y Mercadeo Agropecuario de los Asentamientos Campesinos y Territorios Vecinos (CEPROMA), a la fecha se cuenta con 19 CEPROMA con infraestructura y equipo operando y 19 CEPROMA con planes de negocios elaborados. El 100% de los CEPROMA están funcionando en diferentes niveles de operación de acuerdo a la producción generada en los asentamientos campesinos y productores independientes, conforme a la condición actual de infraestructura y de equipo. A partir del año 2012, la actividad de los CEPROMA será regulada a partir de los planes de negocios elaborados durante el año 2011. Estos planes se orientan a la búsqueda de oportunidades de negocios, basadas en las actividades agrícolas de los productores, considerando la infraestructura agroindustrial instalada en cada una de los CEPROMA, siendo el objetivo principal dar valor agregado a los excedentes de los granos (maíz, arroz, frijoles) que se encuentran en todas las regiones del país. Se elaboraron en coordinación con técnicos del Sector Agropecuario, otras entidades públicas y privadas y representantes de las organizaciones administradoras de los CEPROMA y la ejecución debe responder a esta participación articulada. Para subsanar algunas debilidades que presentan los CEPROMA en las áreas organizativa, operación, calidad, equipos y proyección empresarial, para el periodo 2012-2013, se ejecutará el Plan Remedial y de Fortalecimiento de los CEPROMA, que fue

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conocido y analizado por la Junta Directiva, en Artículo 3, sesión extraordinaria 029-2011, de 8 de noviembre de 2011 y se ordenó a la Dirección de Desarrollo ejecutar las acciones correspondientes. El plan incluye una serie de medidas correctivas que se requerían a fin de asegurar la funcionalidad de los mismos y mejorar su situación actual. De este modo, se elevará el potencial de los CEPROMA, como centros de procesamiento de la producción generada en los asentamientos y comunidades aledañas.

La temática de los CEPROMA vincula al Instituto con la actividad productiva, no obstante,

es necesario que en el marco de la estrategia de desarrollo rural territorial, la Dirección

de Desarrollo en estrecha coordinación con las direcciones regionales enfatice en la

identificación de opciones de proyectos agroproductivos y de servicios; como respuesta

institucional y sectorial al hecho de que el medio rural se enfrenta a situaciones más

exigentes como productor de alimentos y de otros bienes no esenciales, de generación

de energía y de bienes ambientales diversos, especialmente el agroecoturismo.

La Institución para el periodo 2012-2015 debe mostrar avances para el logro de la

diversificación productiva de las economías familiares campesinas, ya que las iniciativas

ejecutadas a la fecha no contempla el desarrollo integral de los predios familiares, que en

su mayor parte, desarrollan una producción tradicional, sin lograr la introducción de

nuevos productos y actividades económicas que tengan mayores posibilidades de

mercado y un mayor retorno económico y financiero, así como también una mayor

diversificación de la dieta alimenticia de estas familias. Estos limitados avances, se

vienen traduciendo en un proceso creciente de descapitalización, pese a la necesidad

que los mismos productores expresan la necesidad de lograr una mayor diversificación.

Es necesario que la Institución estructure un programa de apoyo relacionado con la

formulación, financiamiento, seguimiento, monitoreo y evaluación de proyectos,

articulado con las instituciones de los sectores productivo y social, a fin de que se

generen fuentes de ingreso por la vía del fomento a la producción, con articulación a los

mercados nacionales e internacionales. Este es el modo, más efectivo para reducir la

salida de los parceleros (as) a fuentes de trabajo fuera de sus fincas e incluso, el

abandono de sus predios.

A partir de la ejecución de una iniciativa basada en el desarrollo integral de las fincas o

parcelas, se logra abarcar a grupos poblacionales que a la fecha se han mantenido

marginados o invisibilizados, tal es el caso de la participación de la juventud en el

funcionamiento de las economías familiares. La capacidad de reproducción de las

unidades económicas familiares, no sólo depende del nivel de utilidades logradas, sino

del grado de incorporación de las nuevas generaciones a sus sistemas productivos.

Como producto del proceso de deterioro a que han estado sometidas en las últimas dos

décadas, las pequeñas y medianas unidades económicas, no se ha logrado incorporar en

forma plena a la población joven, produciéndose de esta manera un proceso paulatino de

envejecimiento del campesinado, con consecuencias importantes en la construcción de

un futuro más próspero.

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En otro orden, el reto que enfrenta el Instituto para el periodo 2012-2015 y en adelante es

el tema del debilitamiento de las organizaciones propias de las economías familiares

campesinas. Como producto de la aplicación de políticas restrictivas en materia de gasto

e inversión pública y del mismo debilitamiento de las estructuras productivas de base,

muchas de las organizaciones campesinas se han visto seriamente debilitadas, hasta el

punto que no han estado en capacidad de intervenir con éxito en los procesos de

negociación y diseño de alternativas productivas que logren estructurarse en forma

coherente con las nuevas dinámicas del mercado en forma incluyente. Esta situación

demanda que la Institución replantee el esquema de capacitación, ya que los esfuerzos

de capacitación y formación hacia las comunidades rurales y específicamente hacia las

economías familiares, además de débiles y desarticulados, no están contextualizados a

los territorios en los cuales se encuentran.

La conceptualización de un contenido y una estrategia asertivas en la temática de

creación de capacidades a las comunidades rurales permitirá contrarrestar una actitud

muy entronizada en los funcionarios y la clientela, que tiene que ver con la persistencia

de relaciones clientelistas que inhiben la capacidad de acción autogestionaria de las

economías familiares rurales. Los nuevos escenarios y paradigmas planteados por la

sociedad de la información y conocimiento, no han logrado influir en la acción pública y

en el comportamiento organizacional tradicional. En la práctica, este fenómeno constituye

una seria limitación para la innovación, la creación de nuevas rutas de acción en

consecuencia en la producción de resultados, que abran perspectivas esperanzadoras

para este importante sector social de la realidad rural.

A continuación se presenta el desglose de metas por actividad programática en el

Programa 3: Desarrollo de Asentamientos.

PROGRAMA 3: DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS

PROYECCIÓN DE METAS DE INVERSIÓN PERÍODO 2012-2015

Concepto Año Meta anual Meta de período

Infraestructura (Millones de ¢)

2012 2.470

9.996 2013 2.528

2014 2.499

2015 2.499

Crédito Rural (Millones de ¢)

2012 350

1.596 2013 428

2014 419

2015 399

Seguridad Alimentaria (Millones de ¢)

2012 300

1.570 2013 458

2014 419

2015 392

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Programa Integral de Alimentos

(Millones de ¢)

2012 1.080

6.206 2013 1.782

2014 1.792

2015 1.551

Respecto a la inversión en los asentamientos ubicados en los 8 territorios focales identificados por el Instituto, para la gestión en el periodo 2011-2014, se proyecta el siguiente

desglose:

Concepto Unidad

de medida

TERRITORIO

Liberia - La Cruz

Cobano Lepanto Paquera

Guatuso - Upala -

Los Chiles

Turrubares - Puriscal

Sarapiquí Turrilaba - Jiménez

Talamanca - Valle de la

Estrella

Buenos Aires - Coto Brus

Año 2012 144,1 82,8 680,92 122,87 234,66 125 105 319,16

Infraestructura Mi l l ¢ 57 33 461,78 81 68 70 60 184,86

Crédito Mi l l ¢ 11 7,5 37,5 7 19 10 10 18,5

Seguridad Al imentaria Mi l l ¢ 76,1 42,3 181,64 34,87 147,66 45 35 115,8

Año 2013 135,50 60,14 551,26 76,375 205,99 166,97 153,75 247,97

Infraestructura Mi l l ¢ 53,5 16,5 313,005 40,5 74,5 101,15 30 109,43

Crédito Mi l l ¢ 10 8,75 44,78 6 20,25 17,925 5 14,15

Seguridad Al imentaria Mi l l ¢ 72,00 34,89 193,47 29,37 94,75 47,9 118,75 124,39

Año 2014 135,51 60,14 551,28 76,38 206 166,98 153,75 247,97

Infraestructura Mi l l ¢ 53,5 16,5 313,01 40,5 74,5 101,15 30 109,43

Crédito Mi l l ¢ 10 8,75 44,78 6 20,25 17,93 5 14,15

Seguridad Al imentaria Mi l l ¢ 72,01 34,89 193,49 29,88 111,25 47,9 118,75 124,39

Año 2015 135,51 60,14 551,28 76,38 206 166,98 153,75 247,97

Infraestructura Mi l l ¢ 53,5 16,5 313,01 40,5 74,5 101,15 30 109,43

Crédito Mi l l ¢ 10 8,75 44,78 6 20,25 17,93 5 14,15

Seguridad

Al imentaria Mi l l ¢ 72,01 34,89 193,49 29,88 111,25 47,9 118,75 124,39

TOTAL 549,4 263,22 2.334,74 351,85 852,65 625,93 566,25 1.063,07

Población (año 2005) Habit. 70.322 20.737 78.272 36.909 50.658 89.882 48.430 89.321

Extens ión Km2 2.820,37 1.074,95 3.697,85 968,95 2.140,54 1.929,10 4.042,46 3.318,13

Se proyecta una inversión total institucional para el periodo 2012-2015, en los rubros de infraestructura rural básica, crédito rural y seguridad alimentaria, por un monto de ¢6.986,43 millones, en asentamientos campesinos localizados en la jurisdicción de los territorios

focales definidos. El desglose es el siguiente:

¢3,589,21 millones en infraestructura

¢501,08 millones en crédito rural

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¢ 2.896,14 millones en actividades de seguridad alimentaria.

Interesa señalar que la proyección de metas incluidas en este punto, se realiza en el marco de la legislación institucional vigente, con base en los recursos financieros proyectados y la ejecución de acciones en la jurisdicción de los asentamientos campesinos. En el caso de la eventual aprobación de la ley de transformación institucional a un ente especializado en el

desarrollo rural territorial, debe procederse a realizar tres procesos básicos:

Levantamiento de los procesos sustantivos y de apoyo locales, territoriales y regionales

que constituirán la estructura programática y presupuestaria del INDER.

Identificación de la demanda acumulada de los territorios rurales, en forma participativa

con los órganos locales y territoriales.

Formulación del plan estratégico de mediano y largo plazo, definiendo las metas físicas y presupuestarias correspondientes, con base en la priorización de recursos en las

comunidades de mayor rezago económico y social.

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VI. ANEXO

ENCUENTROS REGIONALES

CAMPESINOS

ANALISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS

IDEARIO NACIONAL PARA LA CONSTRUCCION DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL

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Las Autoridades del Instituto, como fundamento del proceso de transición institucional a un ente especializado en el desarrollo rural territorial, inauguraron el Agosto de 2010 el I Congreso Nacional Campesino “Repensando el futuro, construyendo la Costa Rica Rural del mañana”. Esta se constituyó en la plataforma de acción, que permitió realizar durante un año, los Encuentros Campesinos Regionales, en que participaron 1.400 líderes campesinos representantes de las siete regiones, así como a otros actores públicos y privados. Mediante las actividades realizadas se logró incorporar a la sociedad rural en la construcción de la visión futura del Instituto de Desarrollo Agrario y del sector; de cara a la transformación institucional. El proceso de consulta abordó los siguientes ejes temáticos:

Encuentros Regionales Campesinos

Encuentro Nacional de Mujeres Líderes

Encuentro de Jóvenes Líderes Rurales

Encuentro del Sector Institucional

Encuentro del Sector Político

Gestión rural territorial

A continuación se resumen los resultados del análisis de las mesas de trabajo y reflexión que

se realizó con los Grupos Consultivos Regionales GCR, que fueron legitimados en cada

Encuentro Campesino Regional como el grupo de enlace estratégico con la Institución. Este

análisis permitió la generación de información relevante relacionada con las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas, relacionados con el abordaje de la estrategia de

desarrollo rural territorial, la construcción de la nueva institucionalidad y otros aspectos

vinculados a los procesos sociales y políticos propios de la región.

A continuación se presenta un compendio de los resultados del análisis:

FORTALEZAS:

• La organización y la cultura de los habitantes de las regiones • Acceso a la tierra. • Alta potencialidad de producción. • El clima, la biodiversidad y la fertilidad de suelo. • Desarrollo del agro-ecoturismo. • Infraestructura vial existente. • Avances en comunicación y tecnología. • Existencia de redes sociales de hombres, mujeres, jóvenes y niños. • Presencia en el territorio de actividad agroindustrial y empresas empacadoras,

facilitadoras de servicios. • El funcionamiento de los CEPROMA (Centros de Procesamiento y Mercadeo

Agropecuario). • Ejecución de proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial. • Incursión del ICT para generar desarrollo con turismo rural. • Tradiciones e historia, que le dan identidad a las regiones. • Turismo como opción en la generación de empleo. • Amplia biodiversidad en el inventario de áreas protegidas.

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• Existe cultura agropecuaria campesina que permite el desarrollo de los cultivos de economía familiar.

• Mano de obra calificada para ejecución de diferentes tipos de proyectos. • Acceso a la educación.

OPORTUNIDADES:

• El acceso a recursos financieros y recursos de cooperación internacional. • Integración de sociedad civil, municipalidades, instituciones públicas y privadas para

una labor conjunta. • Que el IDA se transforme es una gran oportunidad, porque se eliminan barreras para

territorios fuera de asentamientos. • Apoyo de la ECADERT. • Mayor oferta de crédito, para brindar mayores oportunidades de desarrollo en fincas

de los productores. • El INDER ofrece la posibilidad de mayor financiamiento productivo y apoyo a

comunidades, fuera de asentamientos. • Mayor desarrollo de proyectos. • Una mayor consolidación de las organizaciones. • Aprovechamiento del mercado internacional con demanda de productos de calidad y

valor agregado. • Aumento de precios a nivel internacional, incentivan la producción nacional. • Mejoramiento de los sistemas de fiscalización y control de tierras. • Investigación y coordinación para generar nuevos productos y tecnologías más

limpias. • Utilización de recursos locales. • Existencia de una demanda interna de productos agrícolas. • Alto potencial turístico especialmente si se dirige hacia el agroturismo y turismo

comunitario. • Los tratados de libre comercio pueden ser una alternativa siempre y cuando se

definan medidas de protección a los pequeños productores. • Inversión privada para el desarrollo de proyectos. • La creación de la Ley INDER, permite la ampliación de la función del IDA a los

territorios y la posibilidad de atender, otras actividades en las tierras adquiridas por el INDER.

• Mayor apoyo de los Gobiernos Locales e integración Institucional. • Acceso e integración a los canales comerciales. • Creación y fortalecimiento de centros de acopio y procesamiento Ej. CEPROMA, para

el mejoramiento de la economía de la zona. • El agua como factor de desarrollo para el consumo humano y para la agricultura.

DEBILIDADES:

• Alta migración que afecta calidad de servicios básicos (salud, educación, transporte, etc.) y aspectos sociales y culturales.

• Ausencia de mercados para la producción. • Alta dependencia de intermediarios. • Se carece de un plan de ordenamiento territorial para la producción. • Falta de articulación institucional en planes de trabajo conjunto.

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• Débil acompañamiento en prestación de servicios por parte de las instituciones de las zonas.

• No se le da valor agregado a la producción, y la agroindustria existente. • Comercializar la producción. • Requerimiento de infraestructura productiva, social y vías de transporte. • Se carece de financiamiento adecuado para el desarrollo de proyectos (plazo e

interés). • Se ha abandonado la agricultura familiar. • Falta de asesoría para la comercialización y la información para la zonificación de los

cultivos. • Falta de crédito en condiciones favorables. • Falta de integración de servicios del Sector Agropecuario; lo que dificulta el avance

de los proyectos. • Carencia de título de propiedad y problemas de la tenencia de la tierra, impide el

acceso a servicios y limita el emprendedurismo. • Existe exclusión de grupos sociales. • Aumento del sector informal y fuga de talentos. • Los jóvenes no cuentan con recursos o acceso a becas para estudiar. • La cultura individualista del productor no le permite integrarse totalmente para poder

obtener beneficios en conjunto. • No se da el valor al agricultor ni a la agricultura. Debe incorporarse una educación

adaptada al medio y empezar una educación agrícola desde la escuela. • Centralización de recursos en las ciudades. • Comercialización y mercadeo de productos. • Falta de encadenamiento en el desarrollo productivo. • Incremento en el precio de las tierras. • Cambio climático. • Concentración de la riqueza en pocas manos. • Faltante de fuentes de trabajo. • No se traduce en respuestas adecuadas una política pública agropecuaria, que

favorezca al pequeño productor. • Falta de involucramiento de los Gobiernos Locales en el Sector Productivo. • Familias adjudicadas por IDA, desconocen sus obligaciones y derechos, conforme a

la legislación vigente. La actual legislación del Instituto limita la inversión en asentamientos que ya cumplieron limitaciones.

• Falta de orientación a los productores, respecto a la zonificación de cultivos. • Alto grado de endeudamiento de los productores en las entidades de sistema

bancario nacional. • Uso excesivo de agroquímicos. • Falta de seguros para la producción agropecuaria. • Alto costo de los insumos. • Comportamiento inestable y de variación de precios • Falta de asistencia técnica de calidad y oportuna (MAG, CNP). • Burocracia. Exceso de trámites.

AMENAZAS:

• La regulación definida en tratados internacionales desplaza al pequeño productor. • Importación de insumos agropecuarios.

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• Presencia de multinacionales que marginan al pequeño productor. Incursión de transnacionales en la sobreexplotación de los recursos naturales.

• Las instituciones entraban los proyectos, exceso de requisitos y trámites. • Muchas de las propuestas de Gobierno trabajan vía oferta, sin responder a las

verdaderas necesidades de las personas. • Se invisibilizan las necesidades de los pequeños productores. • Desigualdad de oportunidades en las zonas rurales con respecto a las urbanas. • Problemas de inseguridad ciudadana. • ONG y proyectos en los territorios que compiten por recursos y liderazgo. Sin

articulación entre ellas. • Territorio afectado por problemas climatológicos. • Las políticas de Gobierno para el sector agropecuario y social son cortoplacistas, no

atienden las necesidades reales de los productores. • Falta de políticas de participación a los jóvenes, niños y adultos mayores. • Los conceptos de Desarrollo Rural Territorial y de Territorio no están suficientemente

socializados. • No existe fuente de empleo para la población joven. • No existe un modelo organizativo consistente a nivel nacional que represente a los

pequeños agricultores.

A partir del análisis realizado, cada Grupo Consultivo Regional construyó un Plan de Trabajo, para atender la problemática identificada en la región de injerencia. El insumo obtenido, permitió la elaboración del “Ideario Nacional de los Grupos Consultivos Regionales para la construcción del Desarrollo Rural Territorial”; que fue analizado y aprobado en el Encuentro Nacional de los Comités Directivos de los GCR, en Orotina, Alajuela, el 9 de Agosto de 2011 y entregado por dichos representantes a las Autoridades del Gobierno, a los señores y señoras diputadas, representantes de instituciones, medios de comunicación y la público asistente a la Clausura del I Congreso Nacional Campesino, realizado en el Tribunal

Supremo de Elecciones el 24 de agosto de 2011.

Como producto del trabajo realizado y considerando los retos y desafíos del Instituto, que permita abordar el desarrollo rural territorial, los Grupos Consultivos Regionales determinaron necesidad de replantear al Gobierno y al Instituto la estrategia para apoyar a las familias rurales, en sus esfuerzos por avanzar hacia los objetivos de desarrollo económico y social. Las percepciones y aportes para el futuro del desarrollo de la agricultura y la producción campesina las concretaron los GCR en el “Ideario Nacional de los Grupos Consultivos Regionales para la Construcción del Desarrollo Rural territorial”, en el foro “Encuentro Nacional de los Grupos Consultivos Regionales- Comités Directivos”, en Orotina, el martes 9 de Agosto de 2011. A continuación se transcribe:

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“Ideario Nacional de los Grupos Consultivos Regionales para la construcción del Desarrollo Rural Territorial”

Quiénes somos?

Somos representantes de los 7 Grupos Consultivos Regionales, establecidos por el

Instituto de Desarrollo Agrario, como producto de los Encuentros Regionales

Campesinos realizados en cada una de las Regiones, en el marco del I Congreso

Nacional Campesino “Repensando el futuro: construyendo la Costa Rica Rural del

mañana”; con el propósito de iniciar un proceso de consulta, en procura de generar ideas

y propuestas para fortalecer el proceso actual y futuro del desarrollo rural nacional.

Hoy, somos la voz de aproximadamente 1.400 representantes de la sociedad civil e

institucional, hombres y mujeres de gran trayectoria y valía, por su gestión personal y

comunitaria, en los que se incluyen productores y productoras de asentamientos

campesinos, comunidades, instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales y

gobiernos locales.

En estos tiempos de cambio permanente y constante necesidad de replantear el

quehacer del Estado y sus instituciones, somos portadores del sentir de la sociedad rural

respecto a la situación actual que vivimos como personas, ciudadanos y productores y

productoras; acompañados, en todo el proceso de consulta, por los funcionarios y

funcionarias públicas, que han confiado en nuestro aporte al desarrollo del país

y nos han encomendado la construcción de una visión de futuro.

Cómo percibimos la situación actual de la familia rural y la pequeña y mediana empresa?

A lo largo y ancho del país, como protagonistas del diario vivir en nuestros campos y

ciudades periféricas, reconocemos que, gracias a estadistas visionarios y a innumerables

personas que dedicaron su vida al servicio comunal, hoy disfrutamos grandes logros

entre los que se destacan los siguientes:

- El Estado ha realizado una inversión pública importante en los rubros de educación y

servicios básicos destinados al bienestar social de sus habitantes (infraestructura

vial, salud, proyectos comunales, electricidad, telefonía, comunicación, entre otros).

Se ha ejecutado una política de distribución de tierra, que ha permitido que un

importante número de pequeños y pequeñas propietarias rurales se incorporen como

empresarios rurales a la producción nacional.

- Aproximadamente la tercera parte del territorio nacional se destinó a áreas de

conservación, ricas en biodiversidad y que constituyen zonas de protección de las

principales reservas acuíferas del país y un importante recurso para el desarrollo de

actividades turísticas. Asimismo, Costa Rica es un país que cuenta con bellezas

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escénicas de todo tipo (parques nacionales, reservas, playas, cataratas, volcanes,

lagos, diferente tipo de bosques), lo que ha permitido el desarrollo de turismo de

diferentes tipos, convirtiéndose en la segunda fuente generadora de ingresos y en

una importante alternativa de empleo.

- Todas las regiones del país presentan una amplia diversidad constituida por su gente,

culturas, artesanías, comidas, tradiciones e historia, que les dan identidad propia.

- Existe en todas las regiones una importante representación de instituciones públicas

y de gobiernos locales, que disponen de recurso humano con gran especialización,

para el fomento del desarrollo integral de las comunidades.

- Se cuenta actualmente con una política de Estado para el Sector Agroalimentario y el

Desarrollo Rural Costarricense de largo plazo, consensuada con las bases de la

sociedad rural, con marco jurídico y contenido presupuestario.

- Existen organizaciones locales y órganos consolidados involucrados en el desarrollo

comunal y territorial, en las que participan hombres y mujeres como gestores del

desarrollo de las comunidades.

- Existen en las regiones Chorotega, Brunca, Pacífico Central y Huetar Norte del IDA

experiencias de desarrollo rural territorial, que aportan lecciones aprendidas para las

estrategias de articulación público-privadas y gobiernos locales.

- Reconocemos el esfuerzo realizado por el Instituto de Desarrollo Agrario, en el marco

deI Primer Congreso Nacional Campesino, para la inclusión de los grupos

campesinos, como base para la construcción del desarrollo rural territorial;

propiciando la participación equitativa de hombres y mujeres, como nuevo paradigma

frente al sesgo masculino que ha tenido el desarrollo agropecuario.

Qué aspectos percibimos como la PRINCIPAL PROBLEMÁTICA del sector rural nacional?

Reconocemos que, en los tiempos actuales, Costa Rica no puede aislarse de los

procesos políticos, económicos, sociales y culturales mundiales. Por eso, a pesar de

los logros alcanzados a la fecha, enfrentamos como costarricenses grandes desafíos,

por lo que es urgente que las Autoridades Nacionales elaboren un Proyecto-País, que

recupere los valores nacionales y fortalezca las expresiones culturales regionales,

que con tanto trabajo se han construido, y vele porque las familias asentadas en

nuestros campos sean incluidas en procesos de desarrollo integrales y equitativos. La

oportunidad que nos ha dado el Instituto de Desarrollo Agrario nos permite ser parte

de la solución y no del problema; para aportar con nuestro Ideario a la construcción

del desarrollo rural nacional.

El sector rural nacional muestra más similitudes que diferencias, y quizá la razón es

porque somos de naturaleza divina, hijos de un mismo Ser Supremo, que nos dió la

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misma nacionalidad y el mismo pedazo de tierra bendita, multi-étnicos y

multiculturales; compartimos la misma historia y habitamos al abrigo de una misma

Naturaleza pródiga, de gran riqueza, que nos brinda grandes oportunidades. Lo que

reconocemos como principales PROBLEMAS, muchas veces más bien son los

EFECTOS de las CAUSAS que los generan. En los talleres que realizamos los 7

Grupos Consultivos Regionales para elaborar nuestros FODAS (Análisis de

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), tuvimos la oportunidad de

identificar los siguientes problemas comunes a todas las regiones:

1. Falta de políticas gubernamentales integrales, que permitan apoyar a las

comunidades en el aprovechamiento de las potencialidades para su desarrollo y

promuevan la permanencia de las familias rurales vinculadas a la producción. Se

resalta la falta de oportunidades que afecta a la juventud rural, mujeres y adultos

de mediana edad y mayores, para continuar aportando al desarrollo local, una vez

que ha concluido su formación académica. En especial, en materia educativa los

habitantes rurales somos afectados por desventajas con respecto a las zonas

urbanas del país. Carecemos de una oferta académica agropecuaria competitiva,

que motive y capacite a la juventud a permanecer en el agro y en las zonas

rurales. Los representantes de los Grupos Consultivos señalamos como un

riesgo la pérdida de cultura e identidad del ser campesino, como resultado del

poco o ningún reconocimiento a nuestro destacado aporte al desarrollo del país.

2. Las políticas gubernamentales han carecido de articulación y de una estrategia

para acompañar efectivamente al productor y productora rural en la planificación y

desarrollo de la producción; asegurando el acceso equitativo a los bienes y

servicios financieros y no financieros (tierra, crédito, seguros, asistencia técnica y

capacitación, información, investigación, mercadeo, agroindustria, entre los más

importantes).

3. No obstante la inversión pública realizada, el énfasis sigue concentrado en las

ciudades, generando inequidades y pobreza en el área rural.

4. Debilidad en la gestión de las instituciones del Sector Agropecuario y otros entes

públicos que participan del desarrollo de las comunidades rurales, para atender

con calidad y oportunidad las demandas de las comunidades. Se identifican

aspectos relacionados con diferentes estructuras organizacionales, motivación y

actitud de jerarcas y funcionarios, problemas de recursos humanos y

presupuestarios y debilidades en el proceso de coordinación interinstitucional,

para el trabajo en equipo.

5. Falta de financiamiento adecuado, favorable en cuanto a plazos y condiciones

para el desarrollo de proyectos integrales, con especial estímulo a la pequeña y

microempresa.

6. Falta de apoyo al productor y productora rural para la comercialización de

productos y servicios, en los mercados nacionales e internacionales, que le

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permitan organizar la producción de sus predios.

7. Deficiente liderazgo de las organizaciones rurales, como resultado de la falta de

compromiso, capacitación competitiva para su autogestión, dispersión de

intereses, carencia de proyectos y metas, así como la politización de las mismas,

en algunos casos. Se percibe una crisis en las organizaciones y como tal

productor y productora rural, con frecuencia, no se sienten adecuadamente

representados.

8. Crecimiento de la pobreza rural y sus manifestaciones colaterales, como son el

creciente desempleo, inseguridad ciudadana, delincuencia, drogadicción,

alcoholismo, prostitución, trabajo infantil, desintegración y agresión intrafamiliar y

exclusión de los diferentes sectores vulnerables (niñez, adolescencia, mujeres

jefas de hogar, adultos mayores) al acceso a sus derechos. Las familias rurales

manifiestan su alta preocupación por la pérdida de confianza y por el futuro de las

generaciones jóvenes y porque cada día se aceptan como normales las

situaciones que atentan contra la estabilidad familiar.

9. La política migratoria, si bien es cierto ha contribuido al aporte de mano de obra,

ha generado problemas sociales en nuestras comunidades rurales y crecientes

demandas por el acceso a servicios básicos, que en muchos casos son

insuficientes y de inadecuada calidad, aún para la población local misma.

En la coyuntura actual nos sentimos víctimas del desempleo, las drogas y el

narcotráfico, todo tipo de violencia y discriminación contra las mujeres, jóvenes,

adultos mayores y etnias; de la limitación de oportunidades que día a día nos afecta

a los y las pobladores rurales y la falta de reconocimiento como productores y

productora rurales, por nuestro aporte a la producción nacional, a la seguridad

alimentaria y la generación de riqueza nacional.

Qué aspectos percibimos como las CAUSAS de la problemática del sector rural nacional?

Las CAUSAS de nuestra problemática, en muchos casos responden a nuestra

historia misma y al hecho de que las leyes, las políticas, las instituciones y la forma

misma de construir ciudadanía requieren ser constantemente revisadas, para

hacerles los ajustes que la sociedad demanda. También reconocemos que nuestro

país no es inmune al efecto de la globalización y a patrones culturales ajenos a

nuestra idiosincrasia, por lo cual es imposible que se mantenga aislado.

En resumen, las causas identificadas por los Grupos Consultivos Regionales son:

1. Las políticas gubernamentales no incentivan la inversión pública en infraestructura

y la generación de valor agregado en la producción de los y las pequeños y

medianos productores y el empleo.

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2. La carencia de políticas claramente definidas de protección a la pequeña y

mediana producción agropecuaria.

3. La ausencia de una política y estrategia gubernamental de ordenamiento

territorial.

4. Los efectos del cambio climático y la vulnerabilidad de la producción del agro y de

la zona rural, en general y la ausencia de planes de contingencia.

5. Deficiencia en los procesos de coordinación público-privada para el fomento del

desarrollo de las comunidades rurales, en estrecha articulación con los gobiernos

locales y las organizaciones.

6. Ausencia de una política nacional que armonice la participación de los actores

públicos para el desarrollo rural territorial.

Qué acciones proponemos a las Autoridades Nacionales, para apoyar la construcción del

Desarrollo Rural Territorial?

1. Requerimos con carácter de urgencia que el Gobierno de la República y los

jerarcas del Sector Agropecuario apoyen al pequeño productor y productora rural,

en la planificación y desarrollo de su producción, mediante la aplicación de una

política de ordenamiento territorial. Es necesario, dada la agudeza de la

problemática ambiental, incentivar la producción sostenible.

2. Requerimos, en el marco de la Política Agroalimentaria 2011-2020, acciones

concretas que protejan al pequeño productor y productora rural y al

microempresario y microempresaria rural y su familia. En muchos casos, su

alarmante estado de endeudamiento les impide insertarse en procesos de

desarrollo. Por esta razón, instamos a nuestras autoridades a realizar un estudio

integral de esta situación y generar programas crediticios adecuados a nuestras

necesidades y alcances. Específicamente demandamos que la Banca de

Desarrollo y el resto de entes financieros se comprometan con el pequeño

productor y productora rural, que adapten sus ofertas y servicios conforme a

nuestro perfil socioeconómico y las condiciones y potencialidades de nuestras

regiones.

3. Es urgente apoyar al pequeño productor y productora rural en el acceso a la

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información y a estrategias de comercialización de sus productos, en los

mercados nacionales e internacionales.

4. Asimismo, mejorar los mecanismos de coordinación interinstitucional, para lograr

un fuerte acompañamiento al pequeño productor y productora rural en todas las

etapas del proceso productivo, en la provisión de servicios básicos.

5. Instamos y solicitamos a los gobiernos locales, que en el marco de sus

competencias, abran espacios reales para la participación de la sociedad rural en

la definición de las prioridades, proyectos de inversión, elaboración de agendas

compartidas con las instituciones localizadas en los territorios, para la atención de

sus necesidades fundamentales.

6. La debilidad y la carencia de liderazgo de nuestras organizaciones debe ser

compensada con programas público-privados, que mejoren nuestra alfabetización

empresarial, el desarrollo de nuestras capacidades, el acceso a los medios

tecnológicos y la canalización de recursos para el fomento de la pequeña y

mediana empresa; para dignificar la situación de los miembros de nuestras

familias, mediante la generación de empleo remunerado y de calidad.

7. Es urgente que el Gobierno de la República se aboque a un proceso real y

concreto de simplificación de trámites, que asegure a la familia rural el contar con

los bienes y servicios competitivos, en los plazos adecuados; en estricto apego a

la legislación vigente.

8. Instamos a las autoridades nacionales competentes, a que realicen un control

efectivo de la aplicación de las leyes relacionadas con la política migratoria, en el

marco de nuestra legislación y los Derechos Internacionales, con el propósito de

que se regularice la situación de la población migrante, para garantizar que las

personas que se integren a nuestras comunidades, aporten al desarrollo, no

solamente con la fuerza de su trabajo, sino con sus valores y esfuerzo.

9. Apoyamos la aprobación de la ley de transformación del IDA a INDER, que faculta al Instituto la ejecución de políticas, planes y programas, en articulación con el resto de actores públicos y privados, que permite la canalización de fondos públicos a proyectos de inversión e iniciativas productivas; para fomentar la generación de oportunidades y opciones productivas a los pobladores rurales, así como la inclusión de programas especiales que incentiven de forma efectiva a la juventud, mujeres y adulto mayor, a quedarse en sus tierras y continuar con la actividad del uso de la tierra.

10. En el foro “Encuentro Nacional de los Grupos Consultivos Regionales- Comités Directivos”, realizado en Orotina el martes 9 de Agosto de 2011, generamos como acuerdo: “Fortalecer, desde la base, el proceso iniciado por el Instituto de Desarrollo Agrario, en aras de crear las condiciones idóneas para que los GCR acompañen al sector institucional y otros actores públicos y privados, en la instauración de mecanismos participativos sostenibles, para el fomento del Desarrollo Rural Territorial”.

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11. Acordamos que las anteriores propuestas, producto de profundas deliberaciones

en siete regiones del país, merezcan el respeto del Gobierno de la República, y

se incorporen como política de estado al Plan Nacional de Desarrollo.

Orotina, Martes 9 de Agosto de 2011.