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INSTITUTOGUATEMALTECO
DE SEGURIDADSOCIAL
PLANESTRATÉGICOINSTITUCIONAL2018-2022
3
Señores Miembros de la Honorable Junta Directiva Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)Su despacho
Señores Directores:
La Gerencia tiene el honor de presentar el Plan Es-tratégico Institucional (PEI) del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) para el quinquenio 2018-2022, el cual se elaboró con base en el artículo 100 de la Consti-tución Política de la República de Guatemala, Ley Orgá-nica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social del 30 de octubre de 1946 promulgada en el Decreto 295 del Congreso de la República de Guatemala.
El presente Plan fue estructurado y elaborado me-diante un trabajo colaborativo, participativo e integral con apoyo de la Junta Directiva, el nivel Gerencial, la Contraloría General del Instituto y los Jefes de Depar-tamento, lo que permitió plantear un PEI que sienta las bases a través de cinco ejes temáticos y cinco objetivos
estratégicos planteados, con el mayor reto de convertir-se en una institución que impulse la salud y economía preventiva a los derechohabientes y que las futuras ge-neraciones del país vean al IGSS un referente sólido de la Seguridad Social.
Se agradece a los Miembros de la Honorable Junta Directiva, a su Presidente el Licenciado Carlos Contreras Solórzano, a los Subgerentes, a la Secretaria de Junta Di-rectiva y a los participantes de los talleres de trabajo, y en especial al equipo de la Subgerencia de Planificación y Desarrollo que hicieron posible la elaboración de este documento, ya que sin la participación de cada uno de ellos no hubiese sido posible desarrollar esta importante actividad estratégica.
Dr. Vidal Heriberto Herrera HerreraGerente
TITULADO POR TITULARES SUPLENTES
ORGANISMOEJECUTIVO.
PresidenteLic.Carlos Francisco AntonioContreras Solórzano.
Sra.Reny Mariane Yasmina Bake Barillas.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA.
Segundo VicepresidenteDr.Edgar Alfredo Balsells Conde.
Dr.Erick Arnoldo Porres Mayen.
COLEGIO DEMÉDICOS YCIRUJANOS DEGUATEMALA.
VocalDr.Allan Jacobo Ruano Fernández.
Dr.Conrado Antonio Rivera Lara.
ASOCIACIONESPATRONALES.
VocalLic.José Bernardo Pineda Jurado.
Lic.Ernesto Morales Pinzón.
SINDICATO DETRABAJADORES.
VocalSr.Adolfo Lacs Palomo.
Sr.Juan Francisco Mendoza Estrada.
SECRETARIO DE LAJUNTA DIRECTIVA.
Licda.Clara Paola del Carmen Manrique García.
JUNTA DIRECTIVA
5
Administrativo a.i.Lic.Edson Javier Rivera Méndez.
Financiero.Lic.Edson Javier Rivera Méndez.
Integridad y TransparenciaAdministrativa.
Lic.Fredy Giovanni Mejía Sandoval.
Planificación y Desarrollo.Lic.Santiago Alfredo Urbizo Guzman.
Prestaciones Pecuniarias.Licda.Ana María Tsoc.
Prestaciones en Salud.Dr.Arturo Ernesto García Aquino.
Recursos Humanos.Sra.Hilda Eugenia Solares Evans de Penagos.
SUBGERENTES
GERENTE
Dr.Vidal Heriberto Herrera Herrera
iv
PRESENTACIÓN
La Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Segu-ridad Social (IGSS) a través del Punto VIGESIMOSÉPTI-MO de la sesión ordinaria M-107-12-17, celebrada el 19 de diciembre de 2017, y lo regulado por el Articulo 3 del Decreto Número 295 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Organiza del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, por unanimidad resolvió:
1. Aprobar el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2018-2022 del Instituto Guatemalteco de Seguridad So-cial, presentado por el Gerente, con los Ejes Temáti-cos propuestos en dicho instrumento.
2. Instruir a la Gerencia para que: a) Elabore un proyec-to sobre un Eje Temático complementario, que con-tenga estrategias de comunicación hacia lo interno y externo de la Institución, así como estrategias de formación y capacitación en materia de seguridad social, y de los programas de cobertura por los ries-gos de Enfermedad, Maternidad y Accidentes, y de cobertura por los riesgos de Invalidez, Vejez y Sobre-vivencia; una vez se concluya el proyecto solicitado, se eleve a conocimiento de la Junta Directiva para su aprobación e inclusión en el plan; y, b) Realice las di-ligencias necesarias para que el Plan Estratégico Ins-titucional en su integridad, guarde correlación con el Plan Operativo Anual, el Plan Anual de Compras y la Planificación por Resultados, implementados en la Institución.
Asimismo en Punto DECIMONOVENO de la sesión Extraordinaria J-30-04-18, celebrada el 19 de abril de 2018, por mayoría simple resolvió:
1. Aprobar el Eje Temático “Comunicación Estratégi-ca”, presentado por el Gerente, y que complementa el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2018-2022 en sus grandes lineamientos.
2. Instruir a la Gerencia para que:
• Por medio de la Subgerencia de Planificación, mantenga constante evaluación, control, segui-miento y supervisión sobre: 1.1) la efectiva imple-mentación del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2018-2022; 1.2) la efectiva coherencia entre el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2018-2022, con el Plan Operativo Anual, el Plan Anual de Com-pras, el Presupuesto por Resultados y los Planes Operativos Anuales de las Subgerencias, que de-ben ser presentados en las próximas sesiones.
• Cada dos meses efectúe monitoreo y evaluacio-nes a los avances de la implementación del Plan Estratégico Institucional y presente a la Junta Di-rectiva, informes comparativos de lo plasmado en el plan, con el resultado de dichos monitoreos y evaluaciones, a efecto de plantear y aplicar los co-rrectivos pertinentes para una adecuada conduc-ción estratégica del Instituto.
v
INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................................................................................................vi
CAPÍTULO 1 ANTECEDENTES .......................................................................................................................................................................................8
1.1. TENDENCIAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL ......................................................................................................................................................8
1.2. ANÁLISIS DE SITUACIÓN ACTUAL .................................................................................................................................................................10
1.Población protegida ......................................................................................................................................................................................10
2.Situación financiera ........................................................................................................................................................................................10
3.Servicios de atención médica otorgados ..................................................................................................................................................11
4.Gestión administrativa institucional ............................................................................................................................................................12
5.Talento humano e infraestructura ................................................................................................................................................................13
CAPÍTULO 2 PEI 2018-2022 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ...................................................................................................................16
2.1. ANTECEDENTES METODOLÓGICOS ............................................................................................................................................................16
2.2. MARCO CONTEXTUAL ....................................................................................................................................................................................16
2.3. EJES TEMÁTICOS ............................................................................................................................................................................................. 20
1.Salud y economía preventiva ........................................................................................................................................................................21
2.Protección social para todos ....................................................................................................................................................................... 22
3.Ampliación de cobertura y calidad de los servicios ............................................................................................................................... 22
4.Solidez financiera ........................................................................................................................................................................................... 22
5.Comunicación estratégica .......................................................................................................................................................................... 22
2.4. MARCO FILOSÓFICO.................................................................................................................................................................................24
2.5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .......................................................................................................................................................................... 25
1.Ampliación de cobertura .............................................................................................................................................................................. 25
2.Solidez financiera ........................................................................................................................................................................................... 27
3.Prestaciones de calidad ................................................................................................................................................................................ 30
4.Eficiencia, transparencia y control .............................................................................................................................................................. 33
5.Crecimiento y desarrollo institucional ....................................................................................................................................................... 35
CAPÍTULO 3 EL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2018-2022 Y SU VINCULACIÓN CON EL PLAN OPERATIVO
ANUAL (POA) .................................................................................................................................................................................................................. 38
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................................................................................ 39
ANEXOS ........................................................................................................................................................................................................................... 40
CONTENIDO
vi
INTRODUCCIÓNEl presente documento contiene el Plan Estratégico Institucional (PEI) para el quinquenio 2018-2022, cuya elaboración representó un proceso integral por las ca-racterísticas novedosas que la actual Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) espe-ra desarrollar para modernizar la institución al servicio de afiliados y derechohabientes.
Se tomó de base el artículo 100 de la Constitución Políti-ca de la República de Guatemala, Ley Orgánica del IGSS del Decreto 295 del Congreso de la República de Guate-mala, leyes en las que el Estado de Guatemala reconoce y garantiza el derecho a la Seguridad Social de los ciuda-danos guatemaltecos y esta protección social representa la función esencial del IGSS. En este contexto se propone un PEI que sienta las bases para que el IGSS se convierta en una institución que garantice la prestación de servi-cios de los programas de manera eficaz y eficiente para las generaciones futuras del país.
La población guatemalteca está integrada por niños y jóvenes que representan un bono demográfico significa-tivo; sin embargo, el grupo de niños de 0 a 9 disminuye a partir del 2010 como lo refleja la figura 1. Según datos de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL),¹ este grupo disminuye a un promedio anual del 2%, lo que implica en el futuro tener menos población cotizan-te. En el caso de la población entre 55 a 79 años, la ten-dencia es al incremento, ya que presentarán tasas de cre-cimiento entre un 23% y 25% en el decenio 2035-2045, como lo muestra la figura 2 de la misma fuente. Ante estas estimaciones demográficas, el IGSS debe buscar mecanismos financieros para alcanzar la sostenibilidad operacional y de desarrollo, que garanticen el acceso a la protección que brinda la Seguridad Social a los guate-maltecos.
En el PEI 2018-2022 el IGSS plantea impulsar un proce-so de actualización y modernización que contiene cinco
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
2070
2075
2080
2085
2090
2095
2100
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
1,500
1,000
500
0
0-4años
0-9años
Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
Figura 1Tendencia de la población de Guatemala de 0 a 9 años1950-2100(Miles de personas)
1 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)- Base de datos de población. Revisión 2016.
vii
ejes temáticos: i) salud y economía preventiva; ii) pro-tección social para todos; iii) ampliación de cobertura y calidad de los servicios; iv) solidez financiera; y, v) co-municación estratégica. Estos ejes se convierten en los cinco pilares de desarrollo institucional para fomentar e implementar un modelo de gobernanza de la seguridad social y generar un gobierno corporativo sustentado en el cumplimiento de las metas trazadas, dando paso a los planes, programas y proyectos a ejecutar en los próxi-mos cinco años.
El PEI se estructuró a partir del trabajo colaborativo con la participación de la Junta Directiva, el grupo gerencial y equipo de asesores; la Contraloría General Institucio-nal y jefes de departamento, con quienes se realizaron varios talleres de trabajo, que incluyó una evaluación del Instituto en el quinquenio 2013-2017. En la realización de este ejercicio estratégico se mantuvieron los cinco ob-jetivos estratégicos: i) ampliación de cobertura; ii) soli-dez financiera; iii) prestaciones de calidad; iv) eficiencia, transparencia y control; y, v) crecimiento y desarrollo institucional, los que entrelazados con los cinco ejes te-
máticos buscan resolver las principales demandas de la población guatemalteca relativas a seguridad social.
Con el propósito de alinear los objetivos estratégicos citados en función de metas concretas y acciones estra-tégicas demandantes de tareas puntuales, se definieron para cada una de las subgerencias, estrategias, metas y acciones estratégicas, las cuales se ejecutarán en el quin-quenio 2018-2022, que serán realizados anualmente por medio del Plan Operativo Anual (POA) y evaluadas por un sistema de indicadores que validarán el cumplimiento de las metas establecidas para cada objetivo estratégico.
Se enfatiza finalmente la importancia de la vinculación del PEI 2018-2022 con el POA y el Presupuesto por Re-sultados (PpR).
Para realizar esta importante labor institucional, es in-dispensable la participación de los equipos gerenciales, de dirección y operativos para lograr su cumplimiento, lo que permitirá que el IGSS se convierta en el referente regional de la seguridad social por excelencia.
Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
Figura 2Tendencia de envejecimiento entre 55-79 añosGuatemala 1950-2100(Miles de personas)
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
2070
2075
2080
2085
2090
2095
2100
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
5-59 60-64 65-69 70-74 75-79
8
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Or-ganización de las Naciones Unidas (ONU) brindan una agenda para transformar el mundo, consideran que se debe garantizar un piso mínimo de protección social para el año 2030 a las poblaciones sin recursos que viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) conside-ra que en el mundo la tendencia de la seguridad social debe ser proteger a la niñez, hombres y mujeres en edad de trabajar, fortalecer las prestaciones para maternidad, discapacidad, enfermedad y desempleo; asimismo que existe tendencia a aumentar la protección a personas mayores en edad de jubilación. En varios países existe acceso a la salud universal y cobertura universal efectiva de maternidad como Ucrania, Uruguay, Argentina, Co-lombia, Mongolia y Sudáfrica, en prestaciones de disca-pacidad universal, Brasil, Chile y Mongolia cuentan con esta cobertura; y entre los países que han conseguido cobertura de las pensiones son, Argentina, Belarús, Boli-via, Mongolia, Brasil, Chile entre otros.1
Sin embargo, las medidas de austeridad y consolidacio-nes fiscales minan en algunos países los esfuerzos para proteger a poblaciones vulnerables. Según la OIT el 56% de la población mundial rural y el 22% de la población
1 OIT. Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019. La protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible2 Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019 3 OIT Informe Mundial sobre la Protección Social 2017-2019
mundial urbana no tienen acceso a salud universal. Asi-mismo, se requieren 10 millones de trabajadores de la salud para ofrecer salud universal a la población mun-dial.2
En Europa y Asia Central tienen un sistema de protección maduro: el 84.1% de la población que vive en esta re-gión tiene al menos una prestación social. América es la región que le sigue, con el 67.6% de la población con ac-ceso al menos a una prestación social. Pero hay regiones como Asia oriental, Pacífico y África en que la cobertura no llega ni a la mitad de la población; en el caso de África solo 17.8% de la población goza de alguna prestación3 (véase Tabla 1).
Ampliar el porcentaje de población protegida es un ob-jetivo mundial y para lograrlo se debe aumentar el gasto público orientado a prioridades sociales y de desarrollo económico. El fomento del trabajo digno y la economía formal fortalecerá el presupuesto público por el aumen-to en la recaudación de impuestos. Muchos países a tra-vés de la seguridad social están facilitando el paso de la informalidad a la formalidad, enlazando los sistemas de información gubernamentales.
1.1. TENDENCIAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CAPÍTULO 1 ANTECEDENTES
9
En Guatemala al año 2017 el IGSS cubrió al 18.8% de la población, con el beneficio de la protección social. Es-tacobertura está complementada por los servicios que proporcionan el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB) y Ministerio de Educación (MINEDUC).
El reto de la seguridad social es incrementar los actuales porcentajes de cobertura a los distintos grupos pobla-cionales que no cuentan con dicha protección.
Tabla 1Cobertura de Protección Social por Grupo de Población(Cifras expresadas en porcentajes)
Grupo DePoblación Mundo África Américas Asia Y El
PacíficoEuropa Y Asia
Central
Población cubierta por lo menos un beneficio de protección social 45.2 17.8 67.6 38.9 84.1
Niños 34.9 15.9 66.2 Sin datos 87.5
Madres de recién nacidos 41.1 15.8 68.6 33.4 81.4
Personas con discapacidad severa 27.8 Sin datos 72.9 9.4 86.7
Personas desempleadas 21.8 5.6 16.7 22.5 42.5
Adultos Mayores 67.9 29.6 86.2 55.2 95.2
Personas vulnerables cubiertas por la asistencia social 24.7 9.5 38.7 16.4 66.7
Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT) 2017 /
En el año 2017 un total de 11,535 personas dictaminadas con incapacidad laboral recibieron beneficios de los pro-gramas de seguridad social. La población guatemalteca de adultos mayores es la que más prestaciones recibe por parte del IGSS, cubriendo aproximadamente al 37% de la población mayor de 65 años. Cabe mencionar que el fondo de pensiones del IGSS representa aproximada-mente el 5% del Producto Interno Bruto (PIB) guatemal-teco.
El fortalecimiento del IGSS debe darse a todo nivel para seguir las tendencias mundiales, esto implicará moder-nizar sus procesos administrativos, incorporar mayores recursos tecnológicos y mantener la solvencia financiera de los programas de la seguridad social.
10
¹Población atendida por estricta emergencia.Fuente: Departamento Actuarial y Estadístico, Subgerencia de Planificación y Desarro-llo del IGSS.
Figura 3Población protegida, por calidad de derechohabienteaño 2017
Tabla 2Ingresos, egresos y reservas de los Programas IVS y EMAAl 31 de diciembre de 2017
1.2. ANÁLISIS DE SITUACIÓN ACTUAL
La situación de los principales ejes de la gestión institu-cional se presenta a continuación:
1. Población protegida En el año 2017 el IGSS contaba con una población esti-mada de 3,174,777 derechohabientes (véase Figura 3) den-tro de los que se incluyen 1,313,017 afiliados cotizantes al régimen de Seguridad Social los que representaron el 19.5% de la Población Económicamente Activa (PEA) que asciende a 6,748,887 personas, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI 1-2017) publicada por el Instituto Nacional de Estadística (INE).
La concentración de afiliados fue mayor en el sector ter-ciario / (74.4%), integrado por las actividades económi-cas de servicios (50.6%), comercio (20.5%) y transporte (3.3%). La menor concentración se registró en la activi-dad económica de agricultura, que constituye el sector primario (11.4%), considerándose que esto puede estar influenciado por la alta tasa de economía informal auna-do a esto, las características del empleo en este sector que requiere mano de obra menos calificada.
2. Situación financieraEn los ingresos por contribuciones a la Seguridad Social en el año 2017 se contabilizó un total de Q9,639.8 millo-nes y el portafolio de inversiones ascendió a Q31,567.5 millones. Las finanzas del IGSS han reflejado un creci-miento sostenido en la relación ingreso-gasto de los pro-gramas de Enfermedad Maternidad y Accidentes (EMA) e Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS), así como el creci-miento sostenido de las reservas y del portafolio de in-versiones (véase Tabla 2).
Como se puede observar, ambos programas presentan solvencia financiera y registran superávit en el ejercicio 2017, lo cual es resultado de una eficiente administración institucional.
Fuente: Estados Financieros, Subgerencia Financiera del IGSS
Derechohabientes Número
Afiliados 1,313,017
Esposas y Compañeras 534,778
Hijos menores de 7 años 991,079
Pensionados Programa de Accidentes 3,868
Pensionados Programa IVS 180,732
Jubilados Estado 101,825
Población No Afiliada¹ 49,478
16.8%Esposas y Compañeras
41.4%Afiliados
31.2%Hijos menores
de 7 años
0.1%Pensionados programa de
accidentes
5.7%Pensionados
programa IVS
1.6%Población no afiliada
3.2%Jubilados
del Estado
Total3,174,777
Descripción2017
IVS EMA
Ingresos Q 4,821,537,370.09 Q 7,686,962,366.86
Egresos Q 2,819,145,484.28 Q 5,959,291,723.92
Integración del Fondo de Reserva Q 2,002,391,885.81 Q 1,727,670,642.94
11
3. Servicios de atención médica otorgados En el año 2017, el Programa EMA registró 151,745 egre-sos hospitalarios y se brindaron 6,184,129 servicios de
atención ambulatoria a nivel nacional en los que se in-cluyen las consultas externas, emergencias y primeros auxilios (véase Figura 4).
Figura 4Número de servicios de atención médica otorgados Programa EMAAl 31 de diciembre de 2017
Fuente: Subgerencia de Planificación y Desarrollo del IGSS.
Tabla 3Número de servicios de atención médica otorgados Programa EMAAl 31 de diciembre de 2017
Servicio Enfermedad Maternidad Accidente TOTAL
Consulta externa 4,280,854 274,174 283,059 4,838,087
Emergencia 996,749 91,801 200,959 1,289,509
Hospitalización 82,473 50,380 18,892 151,745
Primeros auxilios 33,905 1,325 21,303 56,533
Fuente: Sistema INFODAE, Departamento Actuarial y Estadístico, Subgerencia de Planificación y Desarrollo del IGSS
En la tabla siguiente se observa la cantidad de servicios otorgados en cada uno de los riesgos del programa EMA.
CONSULTAS EXTERNAS
4,838,087 1,289,509 56,533 151,745EMERGENCIAS PRIMEROS AUXILIOS PRIMEROS AUXILIOS
12
La presa quirúrgica4 se redujo para el año 2017 en 52.17%, principalmente en el Hospital General de Acci-dentes “Ceibal”, Hospital General “Dr. Juan José Arévalo Bermejo” y Hospital General de Enfermedades. Así tam-bién, aumentó la cantidad de consultas con especialis-tas, generando esto un aumento en el bienestar de los derechohabientes. Además, las Unidades Médicas tu-vieron en promedio un 86% de abastecimiento de medi-camentos y un promedio del 76% en abastecimiento de material médico quirúrgico.
En los próximos años se tienen programados nuevos pro-yectos de infraestructura, que combinados con eficien-cia médica interna y la contratación de servicios médicos externos pueden incidir positivamente en la atención de los derechohabientes del IGSS.
En el Programa EMA se registraron 329,927 pagos por concepto de subsidios otorgados a afiliados y bene-ficiaros, mientras que en el Programa IVS se registra-ron 142,011 casos vigentes de pensiones, de los cuales 79,706 (56.13%) casos corresponden al riesgo de vejez; se efectuaron 2,117,067 pagos a los pensionados del pro-grama del Programa IVS, lo cual significó una erogación de Q 2,640.4 millones. Asimismo, se emitieron 16,124 re-soluciones de casos de pensión, perteneciendo el mayor número en el riesgo de vejez con 8,956 resoluciones.
4. Gestión administrativa institucionalEl IGSS está realizando acciones para implementar una cultura institucional basada en integridad, transparencia y sensibilización de su personal, lo que facilita la admi-nistración eficiente de los recursos financieros, apoyan-do este proceso con herramientas informáticas institu-cionales y en la utilización del Sistema de Contabilidad
Integrada (SICOIN), Sistema Informático de Gestión (SI-GES) y Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), así también, se continúa con el establecimiento y mejora de controles en las adquisiciones.
Se continúa con la mejora de las herramientas informáti-cas para los procesos de trabajo en la prestación de ser-vicios pecuniarios, incorporando la herramienta Sistema Integrado de Prestaciones en Dinero (SIPED), (donde se realiza el registro, calificación y cálculo de subsidios) al sistema de pagos del AS400, para acreditamiento auto-mático en bancos del sistema.
Se continúa fortaleciendo los procesos de supervisión de la prestación de servicios y verificación del cumplimiento de la asistencia médica con 324 supervisiones realizadas en el área departamental y 202 en el área metropolitana, así como visitas de supervisión a las áreas de Radiología, Odontología, Farmacia y Bodega, Sistema de Unidosis, Registros Médicos (archivos clínicos), Laboratorios Clíni-cos, Enfermería y Nutrición.
Se realizaron visitas técnicas de acompañamiento a las autoridades médicas de las unidades del área metropo-litana y departamental. Adicionalmente, en el área de medicina preventiva se realizaron actividades de super-visión a educadoras y supervisiones a comités desarro-llados en las unidades hospitalarias (nosocomiales, dese-chos sólidos hospitalarios, seguridad e higiene laboral, promoción y prevención).
Se implementó el módulo de quejas, que permite regis-trar las quejas presentadas por los derechohabientes en las distintas unidades para el seguimiento y control de las autoridades correspondientes.
4 Cantidad de personas en lista de espera de procedimientos quirúrgicos.
13
Figura 5Distribución de personal por área de servicioAl 31 de diciembre de 2017
Maestría o Especialidad Total
Cirugía General 71
Pediatría 70
Ginecología y Obstetricia 65
Medicina Interna 62
Traumatología y Ortopedia 48
Anestesiología 41
Medicina Física y Rehabilitación 14
Psiquiatría 12
Nefrología de Adultos 10
Medicina Critica y Cuidado Intensivo del Adulto 7
Patología 5
Cirugía Oral y Maxilofacial 4
Otorrinolaringología 4
Urología 4
Neonatología 3
Medicina Critica y Cuidado Intensivo Pediátrico 2
Total 422
Tabla 4Número de médicos residentes según especialidadAl 31 de diciembre de 2017
Fuente: Programa de Formación de Médicos Generales y Especialistas, Subgerencia de Recursos Humanos del IGSS.
14%2,407
Profesional de la Salud
29%5,080
Enfermería
30%5,186Administrativa
3%453Ejecutiva
8%1,339Técnica
16%2,871Servicios Varios de Apoyo
Fuente: Datos registrados en el Sistema para Gestión del Recurso Humano en AS400, Departamento de Gestión y Planeación del Recurso Humano, Subgerencia de Recursos Humanos del IGSS.
En el año 2017, el Programa de Formación de Médicos Generales y Especialistas formó a 422 médicos residen-tes, distribuidos como se muestra en la Tabla 4. El IGSS contribuye al desarrollo del país por medio de genera-ción de conocimiento médico que permite mejorar la ca-lidad de la atención que se brinda a los derechohabien-tes.
Dentro del Programa de Becas y Subsidios se especiali-za al recurso humano en las diferentes áreas de servicio dando oportunidad a los trabajadores para su capacita-ción, especialización o actualización técnico profesional, con el objetivo de brindar un mejor servicio a los afiliados y derechohabientes.
En el año 2017 se aprobaron 174 becas, de las cuales 155 se programaron en el país y 19 en el exterior, habiendo participado en el proceso de convocatoria 145 trabaja-dores y se otorgaron 55 becas (32%), de las cuales 54 se están desarrollando en el país y 1 en el exterior. Las be-cas otorgadas se enumeran en los cuadros siguientes:
5. Talento humano e infraestructuraSe han adecuado las políticas institucionales de regulari-zación del personal provisional, con el propósito que la contratación y remuneración dignifiquen al trabajador y se pueda implementar la carrera administrativa para inci-dir en la mejora continua de la calidad de la atención a los afiliados y beneficiarios del régimen de Seguridad Social.
De conformidad con los registros contenidos en el Sis-tema de Gestión del Recurso Humano del AS400, a di-ciembre de 2017 el IGSS contaba con un total de 17,336 trabajadores.
14
Tabla 5Programa de Becas y Subsidios año 2017Becas otorgadas
No. Nombre de la Beca No. de Becas
1 Maestría en Ciencias de Salud Pública 2
2 Maestría en Gestión y Administración de Servicios de Salud 2
3 Maestría en Ciencias en Psiquiatría Infanto Juvenil 1
4 Maestría en Ciencias en Ginecología Oncoló-gica 1
5 Maestría en Geriatría y Gerontología 2
6 Maestría en Administración de Recursos Humanos 2
7 Maestría en Administración Pública 2
8 Maestría en Administración Hospitalaria 10
9 Maestría en Formulación y Evaluación de Proyectos 2
10 Maestría en Derecho de Trabajo y la Seguri-dad Social 1
11 Especialidad en Dermatología Pediátrica* 1
12 Técnico Universitario en Salud y Seguridad Ocupacional 3
13 Técnico Universitario en Enfermería 1
14 Técnico Universitario en Terapia Respiratoria 6
15 Técnico Universitario en Hemodiálisis y Diáli-sis Peritoneal 8
16 Carrera Técnica Refrigeración Industrial 1
17 Carrera Técnica Calderas de Vapor 2
18 Diplomado en Gerencia Pública 3
19 Diplomado en Formulación y Evaluación de Proyectos 2
20 Diplomado en Introducción al Monitoreo y Evaluación en la Gestión Pública 1
21 Curso CCNA R&S 2
Total 55*Beca otorgada en el Hospital Civil de Guadalajara Fray Antonio Alcalde, con el Aval de la Universidad de Guadalajara, Jalisco, México.Fuente: Departamento de Capacitación y Desarrollo, Subgerencia de Recursos Huma-nos del IGSS.
Tabla 6Programa de Becas y Subsidios año 2017Becas prorrogadas de los años 2014 y 2015
No. Nombre de la Beca No. de Becas
1 Maestría en salud Pública con Opción de énfasis en Epidemiología 4
2 Maestría en Formulación y Evaluación de Proyectos 2
3 Maestría en Administración Hospitalaria 3
4 Maestría en Administración de Recursos Humanos 4
5 Maestría en Ciencias en Neurología Pediátri-ca 1
6 Maestría en Dirección Financiera 2
7 Técnico Universitario en Salud y Seguridad Ocupacional 4
8 Técnico Universitario en Hemodiálisis 1
9 Técnico Universitario en Terapia Respiratoria 1
10 Especialidad en Cardiología* 1
Total 22
*Beca prorrogada, realizada en el Centro Médico Nacional 20 de noviembre del Institu-to de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de México, con el aval de la Universidad Autónoma de México. Fuente: Departamento de Capacitación y Desarrollo, Subgerencia de Recursos Huma-nos del IGSS.
En el Plan de Becas y Subsidios 2017 se autorizaron 25 prórrogas de becas iniciadas en los años 2014 y 2015, de las cuales se adjudicaron 23 (92%); 22 se realizaron en el país y una en el exterior, siendo las que se mencionan en el cuadro siguiente:
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En infraestructura y equipamiento existen significativos avances, que incluyen el desarrollo de proyectos de construcción, remodelación y ampliación, necesarios para extender, mejorar y ampliar cobertura a los dere-chohabientes, entre estos: la construcción y ampliación del Hospital del IGSS de Puerto Barrios, Izabal, inaugu-rado el 26 de febrero del año 2016, construcción de las nuevas instalaciones del Hospital General de Quetzalte-nango inaugurado el 30 de noviembre de 2017, así como remodelación de diferentes unidades médicas.
Figura 6Programa de Becas y Subsidios año 2017Inversión en el Programa de Becas, año 2017
Tabla 7Capacidad instalada en infraestructuraAl 31 de diciembre de 2017
Becas en el País
Nuevas
Prórrogas Q793,876.98
Q431,443.10
Q105,194.10 Q139,854.00
Becas en el Exterior
Fuente: Departamento de Capacitación y Desarrollo, Subgerencia de Recursos Huma-nos del IGSS.
Unidades Médicas Número
Hospitales 23
Policlínica 1
Centros de Atención Integral 4
Consultorios 38
Periféricas 2
Puestos de Salud 11
Unidades Asistenciales 2
Salas Anexas 2
Unidades Integrales de Adscripción 41
Total 124
Fuente: Unidades médicas que presentan reporte mensual de producción, INFODAE, Departamento Actuarial y Estadístico, Subgerencia de Planificación y Desa-rrollo del IGSS.
Para la atención de los derechohabientes, el Instituto cuenta con 23 hospitales en todo el país, con un sistema de referencia y contra referencia, entre los que se dispo-ne de hospitales de alta resolución. Al 31 de diciembre de 2017 la red hospitalaria cuenta con una capacidad ins-talada de 2,448 camas, incluye las camas censables de los Hospitales de Puerto Barrios y Hospital General de Quetzaltenango.
Asimismo, se cuenta con 49 unidades de atención mé-dica ambulatoria que comprenden: 38 consultorios, 2 clínicas periféricas, 4 centros de atención integral, 2 unidades asistenciales, 2 salas anexas y 1 policlínica; así también 11 puestos de salud y 41 unidades integrales de adscripción.
La inversión total del programa de becas en el año 2017 fue de Q1,470,368.18 de los cuales Q1,225,320.08 fueron destinados a becas en el país, lo que representa un 83% del total y Q245,048.10 para becas en el extranjero, co-rrespondiente al 17% de la erogación, como se puede observar en la figura siguiente:
16
CAPÍTULO 2 PEI 2018-2022PL AN ESTR ATÉGICO INSTITUCIONAL
2.1. ANTECEDENTES METODOLÓGICOS
El presente plan se formuló en cinco etapas y se utilizó una metodología colaborativa con el apoyo de los miem-bros de Junta Directiva, el grupo Gerencial y mandos medios del IGSS. En la primera etapa se realizó la revi-sión de las directrices emitidas por la Junta Directiva, en comparación con el nivel de cumplimiento mediante las acciones realizadas por la administración del IGSS en el periodo 2015-2017; la segunda etapa consistió en reali-zar un análisis de los logros alcanzados del Plan Estraté-gico Institucional (PEI) 2013-2017.
En la tercera etapa se establecieron los ejes temáticos que constituyen los pilares sobre los que se basa la for-
mulación del PEI 2018-2022, los que fueron formulados por los miembros de Junta Directiva del IGSS. En la cuar-ta y quinta etapas se contó con la participación y colabo-ración de los equipos de cada Subgerencia del IGSS para establecer indicadores por cada objetivo estratégico; adicionalmente, se planteó el quehacer y el cómo hacer institucional para formular la misión y visión del IGSS.
El PEI 2018-2022 será evaluado por medio de indicado-res de cumplimiento, utilizando la metodología del Cua-dro de Mando Integral (CMI)1 en el que se basará el pro-ceso de evaluación sistémica.
2.2. MARCO CONTEXTUAL
Desde el año 2000, los países se han propuesto mejorar la calidad de vida de su población, para lo que se formu-laron las metas de desarrollo mundiales para 15 años, por medio de ocho objetivos que se denominaron los Obje-tivos del Milenio (ODM). Sin embargo, al llegar la fecha estimada para su medición, se concluyó que aunque los ODM contenían muchas variables e indicadores a medir, existían condiciones internas en cada país que impedían desarrollarlos y alcanzarlos. Algunas de las causas que dificultaron el logro fueron: falta de políticas públicas
serias y coherentes, voluntad política para su institucio-nalización, capacidad de los países para generar creci-miento económico sostenido y relevante, infraestructura deficiente en la mayoría de los sectores, brechas signifi-cativas en los niveles de escolarización dentro de los es-tratos sociales de cada sociedad, sistemas de salud poco funcionales y con poca cobertura, población en proceso de envejecimiento y por ende una seguridad social que debe tomar acción ante posibles dificultades de sosteni-bilidad de sus programas.
1 Cuadro de Mando Integral, Balanced Scorecard (Kaplan y Norton)
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2 Objetivos de Desarrollo Sostenible (Enero 2016), Visto en: Antecedentes, La Agenda de Desarrollo Sostenible. Recuperado de http://www.un.org3 Se puede consultar los ODS en el siguiente enlace: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
Figura 7Los ODS y su vinculación con la Agenda Nacional de Competitividad
En septiembre del año 2015 más de 150 países se reu-nieron en la “Cumbre del Desarrollo Sostenible” y apro-baron la agenda mundial de desarrollo social para el año 2030, que contiene 17 objetivos de aplicación uni-versal denominados Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los que heredaron los aciertos y dificultades que los ODM tuvieron para alcanzar sus metas en 15 años de temporalidad. La Organización de Naciones Unidas (ONU) definió las prioridades de los ODS como se des-cribe a continuación:
“Estos nuevos objetivos…. reconocen que las iniciati-vas para acabar con la pobreza deben ir de la mano de estrategias que favorezcan el crecimiento económico y aborden una serie de necesidades sociales, entre las que cabe señalar la educación, la salud, la protección
social y las oportunidades de empleo, a la vez que lu-chan contra el cambio climático y promueven la pro-tección del medio ambiente.”2
La Figura 7, presenta los ODS alineados con la Agenda Nacional de Competitividad de Guatemala, cuyo abor-daje requiere de un esfuerzo conjunto entre el sector público y privado para alcanzar las metas planteadas en los mismos. El esfuerzo conjunto debe focalizarse en tres ODS fundamentales para mejorar la competitividad del país, estos son: fin de la pobreza, reducción de las des-igualdades, producción y consumo responsables. Los restantes ODS complementan esta priorización para al-canzar los cambios fundamentales esperados en el país para el año 2030.3
Fuente: Agenda Nacional de Competitividad.
18
Para poder erradicar la pobreza se hace necesario en-focarse en los objetivos: salud y bienestar, hambre cero, agua limpia y saneamiento y trabajo decente y crecimien-to económico. Los objetivos restantes tendrán como re-sultado alcanzar una población más sana en términos generales con trabajos dignos, economías equitativas, menor desigualdad, mayores grados de justicia que ge-neren paz y prosperidad con un alto contenido de res-ponsabilidad ambiental.
En la lucha por lograr una mejor calidad de vida y bien-estar en la sociedad, el IGSS es un actor clave en el cum-
plimiento del ODS; Salud y Bienestar, ya que su función básica está focalizada en brindar protección social de la sociedad guatemalteca.4 Para conseguir una población más sana son importantes los ODS hambre cero y agua limpia y saneamiento, que son determinantes para mejo-res condiciones de salud.
La Figura 8 muestra las relaciones entre los ODS citados, para comprender el rol del IGSS en el cumplimiento de los mismos.
Figura 8Rol del IGSS en el cumplimiento de las metas ODS
Fuente: Subgerencia de Planificación y Desarrollo del IGSS, basado en los ODS
4 Artículo 100 de la Constitución de la República de Guatemala
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5 Organización Mundial de la Salud (Tokio, Japón 2017) Centro de prensa, Recuperado de http://www.who.int6 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Resumen Ejecutivo K’atun 2032 Nuestra Guatemala 2014
El objetivo Trabajo Decente y Crecimiento Económico es importante en la reducción de la pobreza, en la medi-da que el país se dinamiza económicamente habrá más oportunidades de empleo y mejores ingresos. Al aumen-tar los ingresos en la población aumentará la cantidad de empresas afiliadas y por tanto los cotizantes y dere-chohabientes, lo que amerita planificar la capacidad ins-titucional para dar respuesta a esta nueva demanda que plantea el cumplimiento de los ODS.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial (BM) revelaron en un comunicado de prensa desde Japón el 13 de diciembre del año 2017, que la mi-tad de la población del mundo carece de servicios de salud esenciales y más de 100 millones de personas han caído en la extrema pobreza. En el discurso inaugural del comunicado el Ministro de Salud, Trabajo y Bienestar del Japón5 resaltó:
“La experiencia nos ha enseñado que la concepción de un sólido mecanismo de financiación de la salud, que proteja a toda persona vulnerable de las dificulta-des económicas, junto con la implantación de centros de atención sanitaria y la existencia de una dotación de personal de salud, incluidos médicos, que permi-tan prestar los servicios de salud necesarios allí donde viva la gente, son elementos cruciales para hacer reali-dad la ‘Salud para todos’”
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) K’atun Nuestra Gua-temala 2032 configura un horizonte que permite al país delinear la senda del desarrollo durante los próximos veinte años con una visión de un futuro diferente y me-jor; asimismo, constituye el medio propuesto para sen-tar las bases de las transformaciones estructurales que requiere el desarrollo del país. El papel del Estado, sus instituciones y el de todos los sectores que conforman la sociedad guatemalteca, es atender y dar viabilidad a
los lineamientos del K’atun, para ello es necesario que el derecho al desarrollo constituya la premisa bajo la cual el Estado oriente su accionar por medio de instrumentos de gestión pública, con enfoque de protección social.6
La Política General de Gobierno (PGG) 2016-2020 esta-blece las prioridades y directrices que orientan la ges-tión pública y establece los medios para el seguimiento y evaluación de los objetivos propuestos para el período de Gobierno 2016-2020. Los principales ámbitos identifi-cados orientan las acciones que las instituciones del Or-ganismo Ejecutivo deben desarrollar para atender la pro-blemática actual, la realización del bien común y lograr el bienestar y la prosperidad de Guatemala. Por ello es urgente atender las necesidades, intereses y problemas de la población con el fin de lograr la salud integral en sus distintas dimensiones, en un marco de capacidades institucionales fortalecidas, por medio de la probidad, la transparencia, el espíritu de servicio y una actitud de compromiso.
Una de las prioridades más importantes del Gobierno es la reforma del sector salud, garantizando el acceso universal a la salud. En cumplimiento con el eje de Salud Integral, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), continúa con los esfuerzos y coadyuva para dar cumplimiento a las metas consignadas en la PGG 2016-2020.
Siendo conscientes de la coyuntura mundial y las ten-dencias de la Seguridad Social aunado a los retos plan-teados por los ODS, a los lineamientos del K’atun y a las prioridades y directrices de la PGG 2016-2020, la Junta Directiva del IGSS definió cinco ejes temáticos para que sean el marco en el cual el PEI 2018-2022 del IGSS siente las bases de una institución líder de la Seguridad Social en la región.
20
2.3. EJES TEMÁTICOS
Al tratar el tema de la seguridad social es necesario re-flexionar sobre la contextualización holística del concep-to, este proceso es base para el desarrollo de un país, ya que no solo se refiere a temas de salud y prestaciones pecuniarias, sino que incide en la visión de la población en una concepción más amplia, abarca empleo, desarro
llo sostenible, esperanza y calidad de vida, y en general responde al desarrollo humano de la población.
Para establecer las bases de este crecimiento institu-cional se formularon 5 ejes temáticos que abarcarán el quehacer del IGSS en los próximos 5 años, siendo los si-guientes:
1Salud y economía preventiva
Protección social para todos
Solidez Financiera
Comunicación Estratégica
Ampliación de cobertura y calidad de los servicios
2
3
4
5
Dichos ejes estratégicos orientan la formulación de los objetivos estratégicos que conducirán el esfuerzo institu-
cional para el siguiente quinquenio para brindar un mejor servicio a los derechohabientes del Instituto (véase Figura 9).
21
Figura 9Mapa Conceptual del PEI 2018-2022
Fuente: Subgerencia de Planificación y Desarrollo del IGSS.
1. Salud y economía preventivaUno de los componentes del Índice de Desarrollo Hu-mano (IDH), es el índice de salud, que mide las tasas de morbilidad, ausentismo laboral y mortalidad. Una socie-dad sana es una sociedad más productiva y desarrolla-
da, pues las inversiones sociales institucionales e indivi-duales, generan economías de escala que benefician a las partes. El IGSS plantea soluciones en esta temática a través de los Objetivos Estratégicos: “Prestaciones de Calidad” y “Crecimiento y Desarrollo Institucional”.
MONITOREO YEVALUACIÓN
ESTRATEGIAS
ACCI
ONE
S ES
TRAT
ÉGIC
AS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Obj. 1 Ampliación de CoberturaObj. 2 Solidez FinancieraObj. 3 Prestaciones de CalidadObj. 4 Eficiencia, Transparencia y ControlObj. 5 Crecimiento y Desarrollo Institucional
Obj. 2 Solidez FinancieraObj. 3 Prestaciones de CalidadObj. 4 Eficiencia, Transparencia y ControlObj. 5 Crecimiento y Desarrollo Institucional
Obj. 1 Ampliación de CoberturaObj. 3 Prestaciones de CalidadObj. 5 Crecimiento y Desarrollo Institucional
Obj. 1 Ampliación de CoberturaObj. 3 Prestaciones de CalidadObj. 4 Eficiencia, Transparencia y ControlObj. 5 Crecimiento y Desarrollo Institucional
Obj. 3 Prestaciones de CalidadObj. 5 Crecimiento y Desarrollo Institucional
EJES TEMÁTICOS
Salud yEconomíaPreventiva
ProtecciónSocialpara todos
Ampliaciónde Cobertura y Calidad de losServicios
SolidezFinanciera
ComunicaciónEstratégica
CUADRO DEMANDO INTEGRAL
22
2. Protección social para todos Tomando como base el documento ‘Economía preven-tiva: Un nuevo horizonte’7, se define la protección social como:
“La protección social es el derecho humano a contar con salud, empleo, pensiones y otros beneficios que garanti-zan el bienestar de las personas”.
El artículo 100 de la Constitución Política de la Repúbli-ca establece la cobertura de seguridad social por par-te del Estado, cuya función se delega en el IGSS, y para atenderla con prontitud, eficiencia y eficacia, se abordará este eje temático específicamente en los Objetivos Es-tratégicos: “Ampliación de Cobertura”, “Prestaciones de Calidad”, “Eficiencia, Transparencia y Control” y “Creci-miento y Desarrollo Institucional”.
3. Ampliación de cobertura y calidad de los servi-cios
Los ejes temáticos indicados tienen su razón de ser en la ampliación de cobertura de los programas que ofrece la seguridad social, teniendo como fin ofrecer protección social para todos, para lo cual se debe tomar en cuen-ta la mejora en los servicios que presta el IGSS. Las ac-ciones por realizar en este eje temático se describen en los Objetivos Estratégicos: “Ampliación de Cobertura”, “Prestaciones de Calidad” y “Crecimiento y Desarrollo Institucional”.
4. Solidez financieraEl análisis y monitoreo de las acciones financieras per-mite dar seguimiento al manejo de los recursos, la op-timización del gasto, el aprovechamiento de economías de escala, y el nivel de sostenibilidad de los programas en el tiempo, lo que implica propuestas de inversión y desarrollo financiero que así lo garanticen. Por tanto, en este eje se busca resolver las áreas de oportunidad con
los Objetivos Estratégicos “Solidez Financiera”, “Presta-ciones de Calidad”, “Eficiencia, Transparencia y Control” y “Crecimiento y Desarrollo Institucional”.
5. Comunicación estratégica La comunicación estratégica está definida como el mo-delo de información institucional que busca optimizar los medios de difusión interna y externa que garanticen un vínculo efectivo entre la estructura jerárquica y trabaja-dores, derechohabientes, sector público, sociedad civil y patronos, de forma fluida, que comprometa a todos los actores del Instituto, con la misión, visión, metas y accio-nes estratégicas de la institución.
Este eje temático busca garantizar de manera transver-sal que los objetivos estratégicos formulados en este PEI sean adecuadamente divulgados de manera interna y externa, con la finalidad de generar una imagen pública positiva, fomentar la prevención de accidentes y enfer-medades y fortalecer los canales de comunicación.
Es así que se deben mantener protocolos de información para los medios de comunicación social y en especial para los derechohabientes del IGSS; éstos deben con-templar una línea gráfica y textual corporativa, la cual incluye el manual de identidad corporativa, la calidad y forma de la construcción de los documentos oficiales que todas las instancias deben divulgar en los distintos medios, tanto escritos, visuales, auditivos y digitales.
Este eje debe buscar aquellos espacios donde llegar a los derechohabientes y población en general, lo cual se podrá cumplir con la estrategia y metas contempladas en el Objetivo Estratégico “Crecimiento y Desarrollo Ins-titucional”.
7 Conferencia Interamericana de Seguridad Social CISS, (2015) “Economía preventiva: Un nuevo horizonte”.
23
Ser la institución líder de la seguridad social, quecontribuye al bienestar socioeconómico de lapoblaciónguatemalteca.
Para el año 2022 el IGSS ampliará la cobertura en los servicios de sa-lud y prestaciones pecuniarias con altos estándares de transparencia,
calidad y gobernanza.
MISIÓN
VISIÓN
24
2.4. MARCO FILOSÓFICO
•UniversalidadEl Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social, protegiendo al ser humano, independientemente de su credo, género, raza, religión o nacionalidad.
•SolidaridadTodas las personas individuales que forman parte activa del proceso de producción de bienes y servicios, deberán afiliarse y cotizar al sistema de Seguridad Social, en pro-porción a sus salarios.
•ObligatoriedadEl Estado, los empleadores y los trabajadores son los obli-gados a la financiación del régimen de la Seguridad So-cial.
•Participación SocialLa seguridad social debe ser participativa, en la que in-tervengan los diferentes sectores que contribuyen a su sostenimiento.
•ProgresividadLos beneficios de la seguridad social deben contener un progresivo y elevado crecimiento que vayan más allá de los niveles mínimos de protección, en consonancia con el avance de las ciencias médicas y afines, así como de las especializaciones hospitalarias y todas aquellas materias que por su naturaleza sean afines a los objetivos del Insti-tuto Guatemalteco de Seguridad Social.
•InmediatezLas prestaciones de la seguridad social deben llegar en forma pronta, oportuna y eficaz al afiliado y derechoha-biente, por lo que los procesos y procedimientos deben ser ágiles y sencillos.
•ResponsabilidadCumplir con las atribuciones asignadas en forma puntual y diligente, asumiendo personalmente las consecuencias de las omisiones o acciones realizadas.
•HonestidadSer auténtico y actuar siempre con base en la verdad. Utilizar racionalmente los bienes y suministros asignados para el desempeño de sus actividades, evitando abuso, derroche o desaprovechamiento, en el logro de las metas y objetivos planteados por el Instituto.
•Actitud de servicioActitud de agrado, compromiso y responsabilidad en la ejecución de las actividades cotidianas.
•LealtadEvitar hacer comentarios infundados, erróneos o prejui-ciosos que conlleven a la realización de actos desleales en contra del Instituto, funcionario o colaborador; asimismo, realizar las tareas diarias con esmero, compromiso y res-peto, cumpliendo con la Misión, Visión y normativa inter-na del mismo.
•La excelenciaTodas las actividades a realizarse por los directivos, fun-cionarios, colaboradores y asesores del Instituto Guate-malteco de Seguridad Social, se desarrollarán de forma óptima, eficaz y eficiente; buscando elevar el nivel de cali-dad en los servicios que se brindan a los afiliados y dere-chohabientes, así como de dignificar la labor del Instituto.
•DecoroTodos los directivos, funcionarios, colaboradores y aseso-res del Instituto deben actuar adecuadamente, dirigirse a todas las personas con el debido respeto y atención que merecen.
PRINCIPIOS VALORES ÉTICOS
25
2.5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOSEl IGSS es la institución a la que le corresponde crear e implementar programas de protección social, de acuer-do con lo establecido en el artículo 100 de la Constitu-ción Política de la República de Guatemala y en su Ley Orgánica, velando por la sostenibilidad a largo plazo de los programas sociales que implemente.
El próximo quinquenio es clave para la consolidación de los logros alcanzados por el IGSS durante los 71 años de existencia, ya que la coyuntura social es compleja a nivel mundial, como producto de la concatenación de varia-bles financieras y económicas que podrían influir en la economía nacional. Las autoridades del Instituto realiza-ron los respectivos análisis para generar estrategias que permitan al IGSS cumplir con su misión, éstas se desa-gregaron en cinco objetivos estratégicos los cuales se describen a continuación:
1. Ampliación de coberturaEl presente objetivo define la capacidad que tiene el IGSS para captar nuevos afiliados y para ello se plantean las siguientes acciones:
1. Ampliar la base de afiliados mediante el esquema actual de cobertura, tomando como base el cre-cimiento de las empresas y sus programas de ex-pansión.
2. Ampliar el acceso a la seguridad social de nuevos grupos poblacionales por medio de esquemas de cobertura a patronos, profesionales independien-tes, emprendedores y diversos miembros de los sectores productivos formales y no formales.
Este Objetivo busca atender las áreas de oportunidad encontradas en los ejes temáticos “Protección Social para Todos” y “Ampliación de Cobertura y Calidad de los Servicios” y plantea atender las siguientes áreas de opor-tunidad:
• Gestión institucional eficiente para brindar protec-ción social a toda la población que por mandato legal le corresponde cubrir.
• Implementar políticas de ampliación de cobertu-ra, especialmente para la apertura de la seguridad social a los trabajadores del sector informal de la economía y profesionales independientes, entre otros.
• Promover la cultura de la Seguridad Social en la sociedad guatemalteca.
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OBJETIVO 1 AMPLIACIÓN DE COBERTURA
Estrategias Metas Acciones estratégicasSubgerenciaResponsable
E 1: Incremento de los afiliados actuales en función del crecimien-to empresarial.
Meta 1: En el quinquenio se in-crementará en un 15% el número de afiliados nuevos de las em-presas inscritas, de acuerdo con el crecimiento económico de los sectores productivos que partici-pan en las cotizaciones del IGSS.
AE 1: Estudio de los sectores productivos que cotizan en el IGSS por empresa, tamaño y nú-mero de afiliados.
AE 2: Desarrollar un programa para ampliar cobertura de profesionales por contrato en el sector público y empresas cotizantes.
AE 3: Fortalecer las clínicas de empresa, como mecanismo de beneficios mutuos para los servicios de los derechohabientes.
Planificación y Desarro-llo / Prestaciones en Sa-lud / Financiera / Admi-nistrativa
Meta 2: Depurar y actualizar la base de datos de patronos.
AE 1: Proponer modificaciones al proceso de cancelación de patronos, con base en refor-mas a la normativa vigente.
AE 2: Desarrollar con los Departamentos de Inspección Patronal, Cobro Administrativo y Registro de Patronos y Trabajadores la depu-ración final del registro patronal ante el Insti-tuto.
Financiera
E 2: Crecimiento a partir de nuevos afiliados en función del crecimiento de los sectores pro-ductivos y de servicios.
E 2.1: Afiliación gradual para pe-queños contribuyentes, profesio-nales independientes, comercian-tes y empresas.
Meta 1: Incorporar anualmente el 10% de pequeños contribu-yentes, profesionales indepen-dientes, comerciantes, patronos y empresas inscritas en el Registro Mercantil.
Meta 2: Proveer servicios de sa-lud y seguridad social a los pro-fesionales independientes, a sus asistentes y trabajadores inscritos, en el periodo 2018-2022.
AE 1: Realizar estudios técnicos actuariales y modificar los reglamentos internos en esta materia que viabilice el cumplimiento de la meta.
AE 2: Preparar el plan de acción para la afi-liación de las empresas con menos de 3 tra-bajadores.
AE 3: Preparar el plan de acción para la afi-liación de pequeños contribuyentes, profesio-nales independientes, comerciantes, patronos y empresas inscritas en el Registro Mercantil.
Financiera / Prestaciones en salud / Planificación y Desarrollo
E 2.2: Afiliación de empresas nuevas según el crecimiento de los sectores productivos y de ser-vicios.
Meta: Elaborar un portafolio de servicios para promocionar los programas que desarrolla el Se-guro Social.
AE 1: Promocionar el portafolio de servicios del IGSS que permita la búsqueda de nuevos afiliados.
AE 2: Establecer convenios de cooperación con los sectores productivos y de servicios, para participar en sus programas de expan-sión.
Planificación y Desarro-llo / Financiera
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2. Solidez financieraEste objetivo estratégico define las acciones que el IGSS debe implementar en materia de Solidez Financiera para el quinquenio 2018-2022, el cual se debe enfocar en cua-tro líneas siguientes:
1. Fortalecer los sistemas de recaudación de la car-tera vencida de patronos del sector privado y pú-blico.
2. Establecer procedimientos y mecanismos claros para la recaudación de los aportes no patronales del Estado, para mitigar el impacto de las reduc-ciones presupuestarias y contar con los recursos de desarrollo de inversión que garanticen la con-solidación financiera institucional.
3. Establecer un mecanismo para evitar acumulación de deuda futura del Estado, tanto de contribucio-nes patronales, como de aportes estatales.
4. Optimizar el portafolio de inversiones.
En este objetivo se busca enfrentar las áreas de oportuni-dad encontradas en el eje temático “Solidez Financiera” y plantea atender las siguientes áreas de oportunidad:
• Planes para mantener o mejorar el equilibrio finan-ciero de los programas en el mediano plazo.
• Fortalecer el sistema de recaudación de cuotas y crear planes de recaudación estimada.
• Sancionar oportunamente a patronos morosos.
• Generar planes de captación orientados a lograr nuevos cotizantes.
• Diversificar la cartera de inversión maximizando rentabilidad y minimizando el riesgo.
• Establecer mecanismos para que el Estado cum-pla con el mandato constitucional que establece la obligatoriedad de presupuestar la partida des-tinada al IGSS.
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OBJETIVO 2 SOLIDEZ FINANCIERA
Estrategias Metas Acciones estratégicasSubgerenciaResponsable
E 1: Formular indicadores con criterios óptimos de análisis finan-ciero que fortalezcan el análisis de las finanzas corporativas.
Meta: Elaborar el manual de aná-lisis financiero y corporativo, con indicadores que permitan la toma de decisiones y los ajustes res-pectivos anualmente.
AE 1: Hacer un análisis financiero que permita definir los indicadores a medir en los informes contables y financieros de la institución, utili-zando las razones financieras.
AE 2: Establecer la normativa que respalde la institucionalización de los indicadores para la elaboración de los informes contables y finan-cieros.
Financiera
E 2: Recuperar la cartera morosa pública y privada.
Meta 1: Las contribuciones por cobrar acumuladas a diciembre 2017, se reducen en un 25% para el 2022.
AE: Evaluar las características de los diferen-tes tipos de empresas morosas y negociar con los deudores de este sector la reducción de su morosidad y recuperación de las cuentas por cobrar.
Meta 2: Aumentar los ingresos brutos para el 2022 en un 25%.
AE: A partir de las empresas afiliadas según sector productivo y participación en los in-gresos brutos, hacer auditorias que busquen incentivar la adecuada cotización según la calidad de los beneficios estimados para los afiliados.
Meta 3: Establecer un programa de amortización a la actual deuda patronal del Estado a partir del 2019.
AE: Hacer un análisis estructural de la deu-da patronal del Estado y proponer a la mesa técnica creada para tal fin, una propuesta de amortización de la deuda vencida y separar-la de la deuda nueva generada para el 2019, la cual debe ser contemplada e incluida en la meta 4 de esta estrategia.
Meta 4: La cartera morosa del Estado como patrono que se ge-nere en el quinquenio 2018-2022 no debe superar el 10% de los in-gresos aportados por ese sector de acuerdo con las instituciones cotizantes.
AE: A partir de un estudio actuarial de los empleados cotizantes y del total de los de-rechohabientes del Estado por dependencia (Ministerios, Secretarias, Organismos, institu-ciones, etc.) de acuerdo con la planilla y pues-tos según la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC), solicitar anualmente al Estado la in-clusión de la partida presupuestaria y su mon-to, en el presupuesto general de la nación del siguiente ejercicio fiscal, conforme el párrafo cuarto, artículo 100 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Planificación y Desarrollo / Financiera
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OBJETIVO 2 SOLIDEZ FINANCIERA
Estrategias Metas Acciones estratégicasSubgerenciaResponsable
E 3: Negociar los apor-tes del Estado y su com-promiso con el IGSS como lo establece el artículo 40 de la Ley Or-gánica del Instituto.
Meta: Encontrar para el año 2019 un mecanismo que reduz-ca la deuda de los aportes del Estado a la fecha y establecer una hoja de ruta que garantice los aportes a partir del año 2020.
AE 1: Llevar a cabo un estudio estructural de la deuda con base a datos actuariales y series históricas, que permitan di-mensionar el volumen de la deuda acumulada, que ayude a la Junta Directiva a encontrar un mecanismo adecuado para cumplir la meta propuesta.
AE 2: A partir de la AE1 de esta meta, realizar estudios ac-tuariales de los afiliados del Estado, contribuciones de los cotizantes y clases pasivas, para solicitar anualmente el aporte y su inclusión en el presupuesto.
AE 3: La deuda del Estado al 31 de diciembre de 2017, as-ciende a Q 39,238,919,512.27 registrado contablemente en las cuentas por cobrar (partida 1138) y como pasivo (partida 2143).
Planificación y Desa-rrollo / Financiera
E 4: Establecer directri-ces para asumir mejo-res prácticas financieras que conduzcan al IGSS a la consolidación de la solidez financiera.
Meta: Implementar un progra-ma de rendimientos financieros que supere la tasa de referen-cia del Banco de Guatemala de acuerdo con las circunstancias del mercado, manteniendo el delicado mecanismo financiero que minimice el riesgo.
AE: Elaborar propuestas del portafolio de inversiones, revi-sando periódicamente las características del mercado finan-ciero, proponiendo las tasas adecuadas de rendimientos, las cuales deben sumarse a los ingresos de los programas respectivos.
Financiera
E 5: Definir criterios de gasto para cada progra-ma, que respondan a re-laciones financieras con el manejo integral del patrimonio.
Meta 1: El superávit del pro-grama IVS debe mantenerse idealmente por encima del 25% anual.
AE 1: Hacer un análisis financiero por categoría del gasto del programa IVS basado en el POA y Presupuesto 2017.
AE 2: Elaborar el POA y Presupuesto 2018-2022, en función del cumplimiento de la meta, optimizando el gasto del pro-grama IVS.
Prestaciones Pecunia-rias / Financiera
Meta 2: Coordinar con el Esta-do la programación del aporte anual por la atención médica de las clases pasivas del Estado, dentro del presupuesto general de ingresos y egresos del Esta-do.
AE 1: Realizar un estudio estructural de la deuda con base a datos actuariales y series históricas, que permitan dimensio-nar el volumen de la deuda acumulada, que ayude a la Junta Directiva a encontrar un mecanismo adecuado para cumplir la meta propuesta.
AE 2: Establecer el consumo en servicios de atención médi-ca que provocan las clases pasivas del Estado.
Planificación y Desa-rrollo / Financiera / Prestaciones en Salud.
Meta 3: El programa EMA y otros programas que se imple-menten debe tener relación po-sitiva entre ingresos y gastos.
AE 1: Hacer un análisis financiero por categoría de gasto del programa EMA, basado en el POA y el Presupuesto 2017.
AE 2: Elaborar el POA y Presupuesto 2018-2022, en función del cumplimiento de la meta, optimizando el gasto del pro-grama EMA y de los programas que sean planteados.
Financiera / Planifica-ción y Desarrollo.
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3. Prestaciones de calidadEl presente objetivo es el eje medular de la institución y se verá reflejado en el cumplimiento de los objetivos estratégicos de ampliación de cobertura y solidez finan-ciera, tiene tres líneas de desarrollo fundamentales:
1. Establecer una cultura de salud y economía pre-ventiva que garantice economías de escala, tanto para la institución como para los derechohabien-tes, obteniendo una población más sana.
2. Optimizar los servicios que actualmente presta la institución, garantizando rapidez y eficiencia en la atención al derechohabiente.
3. Garantizar la prontitud en el otorgamiento de sub-sidios y pensiones.
A continuación, se describen áreas de oportunidad de-tectadas en los ejes temáticos “Salud y Economía Preven-tiva”, “Protección Social para Todos”, “Ampliación de Co-bertura y Calidad de los Servicios” y “Solidez Financiera” que se plantea atender:
• Impulso de programas de información, educación y comunicación (IEC).
• Promoción de la Salud y Economía Preventiva.
• Aplicación de protocolos o guías de atención mé-dica.
• Enfoque en el servicio al afiliado y derechohabien-te.
• Gestión de la calidad total en la prestación de los servicios.
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OBJETIVO 3 PRESTACIONES DE CALIDAD
Estrategias Metas Acciones estratégicasSubgerenciaResponsable
E 1: Reducir el tiempo de aten-ción en el otorgamiento de los servicios a los derechohabientes a través de una cultura de servi-cio permanente.
Meta 1: Mantener el índice de abastecimiento de medicamen-tos y material quirúrgico de acuerdo con estándares interna-cionales, para todos los servicios de salud.
AE 1: Institucionalizar la implementación del Macromodelo de gestión de adquisi-ciones en todas las dependencias.
AE 2: Desarrollar un modelo de inven-tario basado en oferta y demanda de medicamentos y material médico qui-rúrgico, según enfermedad, pacientes y tipo de medicamento científicamente óptimo, que garantice el lote económico justo a tiempo.
Administrativa / Planificación y Desarrollo
Administrativa / Prestaciones en Salud / Planificación y Desarrollo
Meta 2: Al año 2022 reducir el tiempo de atención a los dere-chohabientes a 30 días desde el momento en que es atendido en medicina general, hasta llegar al especialista.
AE 1: Realizar un análisis de procesos sobre tiempos de atención, cuellos de botella y presas por centro, tipo de aten-ción solicitada y requerimiento de espe-cialidad médica.
AE 2: Implementar el Sistema de Gestión de Procesos (BPM) para definir acciones, responsables y manuales de operación.
Prestaciones en Salud / Planificación y Desarrollo
Meta 3: Reducir las presas de cirugías programadas en un 75% para el año 2022.
AE 1: Aprovechar la capacidad instala-da, especialmente de quirófanos y ca-mas disponibles, de acuerdo con están-dares internacionales.
AE 2: Implementar el Sistema de Ges-tión de Procesos (BPM), para definir acciones, responsables y manuales de operación.
Meta 4: Desarrollar un progra-ma que permita desconcentrar y descentralizar los servicios de sa-lud, de acuerdo con la demanda, según tipo de atención.
AE 1: Fortalecer el programa de clínicas de empresa, conforme los sectores pro-ductivos más representativos en el ámbi-to nacional, cuya inversión debe hacerse en conjunto.
AE 2: Desarrollar en Plan Maestro de In-fraestructura en atención a los servicios de salud al PND K’atun Nuestra Guate-mala 2032.
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OBJETIVO 3 PRESTACIONES DE CALIDAD
Estrategias Metas Acciones estratégicasSubgerenciaResponsable
E 2: Reducir el tiempo en el otorgamiento de subsidios y pensiones.
Meta 1: Desarrollar el macro pro-cedimiento de pensiones a partir de una base de datos en bloques relacionados entre sí, que conten-ga el historial del afiliado, con los datos salariales, atenciones, en-fermedades, suspensiones, entre otros.
AE 1: Construir la base de datos relacional del historial del afiliado con los datos salariales, atenciones, enferme-dades, suspensiones.
AE 2: Establecer el registro de las contribuciones volun-tarias de IVS.
AE 3: Implementar la ventanilla única para el trámite de pensiones y de manera electrónica del IVS en las distintas dependencias del IGSS.
Administrativa / Prestaciones Pecunia-rias
Meta 2: Reducir la presa de expe-dientes de otorgamiento de pen-siones en 30% en los años 2018 y 2019 y el 40% restante en el 2020.
AE: Hacer un análisis del proceso actual y encontrar los cuellos de botella, para implementar el ajuste manual.
Meta 3: Reducir a 15 días el otor-gamiento de subsidios por incapa-cidad temporal.
AE1: Desarrollar el procedimiento de manera gradual, para reducir los 50 días actuales, por medio de mecanis-mos electrónicos.
AE2: A partir de la base de datos desarrollada en la Meta 1, incorporar el módulo de subsidios temporales, para agilizar los procesos y conectarlos con la subgerencia fi-nanciera.
E 3: Impulsar progra-mas de salud con en-foque en la economía preventiva.
Meta 1: Institucionalizar progra-mas de salud preventiva a partir de la carga global de enfermedad, para establecer una cultura de sa-lud.
AE 1: Fortalecer los medios de comunicación instituciona-les con temas de salud preventiva, análisis del costo-be-neficio que se brinda en cada uno de los niveles de riesgo.
AE 2: Establecer con aliados estratégicos un programa de comunicación en los distintos medios y campañas de con-cientización para el mejoramiento de la salud preventiva que resalte sus beneficios sociales y económicos.
AE 3: Desarrollar programas de educación en salud pre-ventiva, en cooperación con el Sector Patronal y Sector Laboral, universidades, asociaciones civiles, municipalida-des, Ministerio de Educación, cooperación internacional.
Administrativa / Prestaciones en Salud
Meta 2: Cubrir con un programa de vacunación efectivo al año 2022 a los derechohabientes vulnera-bles.
AE 1: Institucionalizar un programa de vacunación en coordinación y cooperación con las entidades nacionales e internacionales de salud como UNICEF, OPS, entre otras.
AE 2: Para realizar la AE1 se deberá elaborar un análisis de la estructura de los derechohabientes por edad, sexo y lugar de ubicación, así como la proyección de la pobla-ción para su institucionalización.
Prestaciones en Salud/ Planificación y Desa-rrollo
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4. Eficiencia, transparencia y controlEste objetivo es transversal y contribuye al logro de los demás objetivos estratégicos, pues garantiza la gober-nabilidad institucional y la paramétrica. Sin embargo, su mayor responsabilidad está en devolver la confianza en el sistema de seguridad social del país.
Sus líneas de acción deben enfocarse en lo siguiente:
1. La creación de un modelo de gobierno corporati-vo de la seguridad social, que fije las directrices de la gobernanza institucional.
2. Establecer una política de transparencia que per-mita dar seguimiento a las acciones instituciona-les.
3. El Consejo Técnico debe operar como el tanque de pensamiento institucional y debe producir de manera permanente propuestas técnicas y ten-dencias para la toma de decisiones y aumentar así la productividad institucional.
Los ejes temáticos que originan este objetivo estratégico son: ‘Protección Social para Todos’ y ‘Solidez Financiera’ y las áreas de oportunidad a atender son las siguientes:
• Disminuir la presa de expedientes para el otorga-miento de pensiones del programa IVS.
• Optimizar la legislación de contrataciones que obstaculiza procesos de adquisición.
• Generar un sistema de información gerencial en tiempo real que permita a las autoridades del IGSS tomar decisiones eficientemente.
• Crear un sistema de información público que se alimente de estadísticas sobre la producción de los programas del IGSS.
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OBJETIVO 4 EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y CONTROL
Estrategias Metas Acciones estratégicasSubgerenciaResponsable
E 1: Promover una cultura de gobernanza de la seguridad social, que genere un mane-jo institucional eficiente y efi-caz a través de un gobierno corporativo.
Meta 1: Fomentar gobernanza clara en función de los desarro-llos internos, aplicando las direc-trices que para tal fin propone la Asociación Internacional de Se-guridad Social (AISS).
AE 1: Implementar las directrices de gobernanza, en cada una de las Subgerencias del Instituto.
AE 2: Generar acciones de transversalidad de la gober-nabilidad institucional. Gerencia y las Subge-
rencias
Meta 2: Implementar el gobier-no corporativo institucional en toda la pirámide organizacional del Instituto.
AE: A partir del Sistema de Información Gerencial de Monitoreo y Evaluación (SIGME), planteado en el Obje-tivo Estratégico 5, construir el gobierno corporativo por líneas de competencia.
E 2: Implementar mecanis-mos de control asertivos para el manejo de la eficien-cia con transparencia.
Meta: Mecanismos de control y de evaluación de eficiencia y transparencia desarrollados para el primer semestre del 2018.
AE: En función de los indicadores del Cuadro de Man-do Integral (CMI) y con la cooperación de la Contraloría General del IGSS, establecer las acciones y tareas de Evaluación de procesos en los servicios de atención a los derechohabientes.
Integridad y Transpa-rencia Administrativa / Contraloría General del Instituto
E 3: Activar y exigir de mane-ra asertiva el Consejo Técni-co del IGSS, de acuerdo con lo establecido en la Ley Or-gánica del IGSS y los acuer-dos que lo regulan.
Meta: Revisar y actualizar el Acuerdo 877 de Junta Directi-va del 16 de octubre de 1989 y otras normativas internas que garantizan el funcionamiento del Consejo Técnico del IGSS.
AE 1: Reestructurar la organización y funcionamiento del Consejo Técnico en función del artículo 20 de la Ley Orgánica del IGSS, y establecer líneas de acción.
AE 2: Integrar el Consejo Técnico a la actividad institu-cional de acuerdo a su nivel de competencia para que cumpla su función de ente asesor.
Gerencia
E 4: Desarrollar el portafolio de transparencia que contie-ne el Código de Ética, Pacto de Integridad, Política de Transparencia y creación de la Unidad Anticorrupción.
Meta 1: Fortalecer la transpa-rencia en las operaciones insti-tucionales.
AE 1: Robustecer la aplicación de la Política de Trans-parencia, promoviendo la participación de los colabo-radores del Instituto, y que se reflejen los principios de gobernabilidad, gestión transparente, integridad y cul-tura de rendición de cuentas.
AE 2: Diseñar, elaborar e implementar un sistema de monitoreo y evaluación de los procesos administrativos y financieros del Instituto, como mecanismo eficaz para prevenir la corrupción. Integridad y Transpa-
rencia Administrativa
Meta 2: Fortalecimiento del combate a la corrupción con un enfoque multidisciplinario.
AE 1: Crear la Unidad Anticorrupción y dotarla de los recursos necesarios.
AE 2: Desarrollar instrumentos y técnicas especiales de investigación para combatir la corrupción.
AE 3: Fortalecer los medios y sistemas para facilitar la denuncia de todo acto de corrupción, tanto a nivel insti-tucional, como a las autoridades competentes.
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5. Crecimiento y desarrollo institucionalEl presente objetivo estratégico es el soporte institucio-nal, pues sobre él descansa el logro de cada uno de los objetivos estratégicos propuestos, ya que provee el ta-lento humano y capital intelectual, los equipos tecnoló-gicos y la infraestructura, capaces de alcanzar las metas estimadas. Sus líneas de trabajo son:
1. Consolidar equipos de talento humano y capital intelectual con las competencias asertivas que permitan reorientar el rumbo institucional con aceleración constante, hacia las tendencias de la seguridad social que demanda el entorno, for-mando los cuadros operativos, administrativos y gerenciales que hagan de la institución un refe-rente de gestión.
2. Fortalecer la comunicación institucional y que ga-rantice un vínculo efectivo entre la estructura je-rárquica a lo interno con el talento humano y a lo externo con los derechohabientes, sector público, sociedad civil y patronos.
3. Establecer los Sistemas de Información de Moni-toreo y Evaluación, que aporten información con-fiable y segura para la toma de decisiones en los distintos niveles del gobierno corporativo.
4. Respaldar el crecimiento institucional con infraes-tructura adecuada congruente al crecimiento del desarrollo nacional, en función del Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032.
Los ejes temáticos que dan nacimiento a este objetivo estratégico son: ‘Salud y Economía Preventiva’, ‘Protec-ción Social para Todos’, ‘Ampliación de Cobertura y Ca-lidad de los Servicios’ y ‘Solidez Financiera’, así como las áreas de oportunidad que plantea atender:
• Estructura institucional que tenga la capacidad de adquirir conocimiento para servir con calidad.
• Recurso humano médico y paramédico especiali-zado y administrativo competente y eficiente para ampliar la cobertura en el corto plazo.
• Hacer eficientes los grupos de gestión institucio-nal.
• Aumentar el grado de coordinación interna e inte-rinstitucional.
• Actualización de reglamentación y/o normativa institucional.
• Orientación de recursos financieros disponibles, para ampliación de infraestructura de salud, que proporcione servicios con calidad y una amplia-ción de cobertura.
• Reingeniería que busque la innovación tecnológi-ca, informática y en telecomunicaciones que so-porten y sean útiles al momento de darse amplia-ciones en los servicios.
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OBJETIVO 5 CRECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
Estrategias Metas Acciones estratégicasSubgerenciaResponsable
E 1: Desarrollar el talento hu-mano y el capital intelectual del IGSS en las distintas áreas del conocimiento, base del quehacer institucional.
Meta 1: Institucionalizar la ca-rrera administrativa o servicio civil y profesional de la segu-ridad social en función de la formación académica.
AE 1: Elaborar el Diagnóstico de Necesidades de Ca-pacitación (DNC), según niveles de desempeño y for-mular el plan de formación institucional.
AE 2: Firmar convenios de cooperación con univer-sidades nacionales y extranjeras, que fortalezcan las competencias de los colaboradores y funcionarios del instituto. El programa de formación deberá buscar el apoyo de la cooperación internacional en cuanto a be-cas y subsidios educativos.
AE 3: Establecer el escalafón en función del desarro-llo académico de evaluación y desempeño tanto para el personal médico formado por el IGSS y para los distintos funcionarios de todas las dependencias del Instituto.
AE 4: Evaluar al recurso humano del IGSS, para deter-minar su productividad laboral.
Recursos Humanos
Meta 2: Desarrollar la estruc-tura organizacional y funcio-nal que responda a los ejes temáticos del PEI 2018-2022.
AE 1: Realizar una reorganización administrativa, de acuerdo con los requerimientos institucionales.
AE 2: Revisar y adecuar la normativa Institucional (Acuerdo de Gerencia 40/2012 de fecha 28/09/2012), que permita una funcionalidad organizacional ágil y que responda a una jerarquización estructural eficien-te en función del usuario.
Recursos Humanos
Planificación y Desarrollo
E 2: Fortalecer los programas de difusión, divulgación y re-laciones públicas de la Insti-tución.
Meta: Ampliar la cobertura de los distintos medios de difusión social tanto impresa como digital.
AE 1: Establecer un modelo de comunicación estraté-gica que se adecúe a la coyuntura, planes de trabajo y necesidades del Instituto, tomando en cuenta la línea gráfica y medio para trasladar el mensaje.
AE 2: Fortalecer la estrategia de difusión social tanto en los medios de comunicación escritos, televisivos, radiales, digitales y alternativos.
AE 3: Documentar casos de éxito de los derechoha-bientes atendidos por el IGSS en las distintas unida-des médicas, para divulgarlos a través de los medios de comunicación social institucionales y otros medios.
Administrativa
Prestaciones en Salud / Administrativa
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Estrategias Metas Acciones estratégicasSubgerenciaResponsable
E 3: Mejorar la infraestructura fí-sica y equipamiento tecnológico institucional.
Meta 1: Desarrollar el Sistema de Información Gerencial de Monito-reo y Evaluación (SIGME)
AE 1: Construir los indicadores de Monito-reo y Evaluación con base a los subsistema y procedimientos, de acuerdo con la estructura funcional del Instituto.
AE 2: Ajustar la plataforma tecnológica, que debe administrar y controlar los procesos del SIGME y su implementación.
AE 3: Implementar un plan de capacitación institucional en Tecnología de Información y Comunicación (TIC’s) de acuerdo con los re-querimientos de usuario en cada Subgeren-cia.
Todas las Subgerencias
Administrativa
Meta 2: Desarrollar el plan maes-tro de infraestructura en un 30% al año 2022.
AE: Desarrollar el Plan Maestro de Infraestruc-tura en atención a los servicios de salud del PND K’atun Nuestra Guatemala 2032.
Planificación y Desarrollo
E 4: Fortalecer los mecanismos de articulación a través de la Coo-peración nacional e internacional.
Meta: Fortalecer y aprovechar la trasferencia de conocimientos, la asistencia técnica y nuevas tecno-logías con entidades y organis-mos nacionales e internacionales.
AE: Suscribir instrumentos (Convenios, Cartas de entendimiento, memorando entre otros) con entidades y organismos nacionales e in-ternacionales para el aprovechamiento de transferencia de conocimiento, asistencia téc-nica y de nuevas tecnologías.
Planificación y Desarrollo
OBJETIVO 5 CRECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
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CAPÍTULO 3 EL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2018-2022 Y SU VINCULACIÓN CON EL PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)
El presente PEI establece los principales objetivos es-tratégicos a cumplir en el quinquenio 2018-2022, para lo cual se hace necesario que la Gerencia y Administra-ción del IGSS lo tome como base en la elaboración de su Planificación Operativa Anual (POA) y pueda desarrollar proyectos que permitan operar cada uno de los objeti-vos estratégicos dentro de su área de competencia.
El PEI y el POA constituyen los instrumentos que guían la gestión, y resultan fundamentales para incidir en la mejo-ra continua y la transformación del IGSS. Así también, se requiere el compromiso de los diferentes equipos técni-cos para involucrarse en la ejecución de estos instrumen-tos de planificación.
Resulta imperativo la divulgación del PEI a todos los ni-veles de gestión del IGSS para su interiorización por parte del personal. La identificación con el mismo es fun-damental para constituirse en agentes de cambio que creen círculos virtuosos que fortalezcan la cultura de pla-nificación del IGSS.
Se hace necesario asegurar el éxito de esta formulación a través del monitoreo, evaluación y realimentación de resultados. El monitoreo mediante indicadores precisos permitirá que las autoridades tomen decisiones eficien-tes y eficaces. La evaluación será transparente y opor-tuna, y estará basada en instrumentos normados. La realimentación debe ser constante y esto generará una cultura de autoevaluación y optimización de recursos, así como el mecanismo que permitirá oportunamente hacer los ajustes necesarios.
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1985). Constitución Política de la República de Gua-temala. Artículo 100. Guatemala, Guatemala.
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• Vargas Mantilla, J. E. (2010). Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión. Guatemala: Universidad Internaciones.
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JUNTA DIRECTIVAAsesores Lic. Henry Arriaga
Lic.Jesús ArbizuLic.Oscar PaizIng.César LechugaLic. Erick Echeverria
GERENCIAAsesores Dr. Julio Valdez
CONTRALOR GENERALDEL INSTITUTO
Asesor
Ing. y Lic. Edgar Pereira
Ing. Alejandro de Leon
SUBGERENCIA ADMINISTRATIVAAsesor
Jefes de DepartamentosInformática
LegalAbastecimientos
Servicios ContratadosServicios de Apoyo
Comunicación Social yRelaciones Públicas
Licda. Ileana Lemus
Ing. Enrique MéndezLic. Byron CabreraIng. Evelyn GarcíaLic. Heriberto ArreagaLicda. Edith DubónLicda. Lucía Dubón
PARTICIPANTES
ANEXOS
SUBGERENCIA FINANCIERAAsesor
Jefes de DepartamentosInversiones
PresupuestoTesorería
ContabilidadDirección de Riesgos Financieros
Dirección de RecaudaciónCobro Administrativo
Inspección PatronalCobro Judicial
Registro de Patronos y Trabajadores
Lic. Oscar Pérez
Lic. Byron MoralesLicda. Ingrid LópezLic. Luis BetetaLic. Abiel HernándezLic. Max GonzálezLic. Carlos GomezLic. Elmer LimaLic. Jerónimo SotoLicda. Ruth HernándezLicda. Eveline Soto
SUBGERENCIA DE INTEGRIDADY TRANSPARENCIA
ADMINISTRATIVAAsesor
Jefes de DepartamentosCambio Institucional
SupervisiónInvestigaciones Especiales
Lic. Freddy Segura
Lic. Francisco MonterrosoLic. Ricardo SeguraLic. Paulo Quiñónez
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SUBGERENCIA DEPLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Asesores
Jefes de DepartamentoPlanificación
Actuarial y EstadísticoInfraestructura Institucional
Organización y Métodos
Lic. Miguel PacajóDr. Rolando BéberDr. Pavel MéndezLicda. Dana Cifuentes
Lic. Douglas MéndezLicda. Ingrid GarcíaIng. Pedro CisnerosLicda. Anabella Orellana
SUBGERENCIA DE PRESTACIONES PECUNIARIAS
Asesor
Jefes de DepartamentosPrestaciones en Dinero
Invalidez Vejez y SobrevivenciaTrabajo Social
Medicina Legal y Evaluaciónde Incapacidades
Licda. Claudia Sentes
Lic. José ArguetaLicda. Sonia LópezLic. Mario JoDra. Ana Contreras
SUBGERENCIA DEPRESTACIONES EN SALUD
Asesores
Jefes de DepartamentosMédico de Servicios Técnicos
Medicina Preventiva
Médico de Serviciso Contratados
Dr. Angel HerreraIng. Lilian Lechuga
Dr. Edín Pop /Dr. David HernándezDr. Edwin Cambranes / Dr. Jorge AlvaradoDr. Hermes Vanegas
PARTICIPANTES
SUBGERENCIA DE RECURSOSHUMANOS
Asesor
Jefes de DepartamentosCompensaciones y Beneficios
Jurídico LaboralCapacitación y Desarrollo
Gestión y Planeación delRecurso Humano a.i.
Lic. Julio César de León
Licda. Evelyn PuacLic. Guillermo PutzeysDra. Beatriz RivasLicda. Edilma Caal
UNIVERSIDAD INTERNACIONESConsultor Dr. Jorge Enrique Vargas
