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Una Estrategia de Desarrollo Integradora, Sostenible e Inteligente para Utrera
Junio de 2016
Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030
Mayo de 2013
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Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030
ÍNDICE 1 Introducción ___________________________________________________________________________________________________________ 8
Contexto ______________________________________________________________________________________________________________________________ 8
Estructura del documento ______________________________________________________________________________________________________________ 20
2 Metodología aplicada ___________________________________________________________________________________________________ 22
Esquema general ______________________________________________________________________________________________________________________ 22
Caracterización del municipio ___________________________________________________________________________________________________________ 24
Diagnóstico Integrado _________________________________________________________________________________________________________________ 26
Retos Estratégicos _____________________________________________________________________________________________________________________ 28
Actuaciones e indicadores ______________________________________________________________________________________________________________ 29
Modelo de seguimiento y control _________________________________________________________________________________________________________ 29
3 Caracterización y Diagnóstico ____________________________________________________________________________________________ 31
Contexto General _____________________________________________________________________________________________________________________ 31
Análisis del Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico ______________________________________________________________________________ 32
Principales núcleos urbanos __________________________________________________________________________________________________________________________ 33
Espacios Naturales Protegidos ________________________________________________________________________________________________________________________ 34
Especies de flora y fauna y hábitat relevantes para la zona __________________________________________________________________________________________________ 37
Caminos rurales ____________________________________________________________________________________________________________________________________ 37
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Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030
Utrera y sus Pedanías _______________________________________________________________________________________________________________________________ 38
Educación ambiental de la población ___________________________________________________________________________________________________________________ 41
Infraestructuras ______________________________________________________________________________________________________________________ 44
Infraestructuras ferroviarias, portuarias y aeropuertos ______________________________________________________________________________________________________ 44
Red viaria ________________________________________________________________________________________________________________________________________ 45
Infraestructuras de saneamiento y depuración ____________________________________________________________________________________________________________ 46
Gestión de residuos _________________________________________________________________________________________________________________________________ 47
Telecomunicación e información ______________________________________________________________________________________________________________________ 48
Equipamientos básicos ______________________________________________________________________________________________________________________________ 49
Centros comerciales y de Ocio ________________________________________________________________________________________________________________________ 49
Parque de Viviendas ________________________________________________________________________________________________________________________________ 51
Conclusiones ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 51
Análisis Económico y Competitividad ____________________________________________________________________________________________________ 57
Actividad, ocupación y desempleo por sectores ___________________________________________________________________________________________________________ 60
Análisis de los sectores económicos ____________________________________________________________________________________________________________________ 62
Sector primario ____________________________________________________________________________________________________________________________________ 62
Sector Secundario __________________________________________________________________________________________________________________________________ 66
Sector Terciario ____________________________________________________________________________________________________________________________________ 68
Conclusiones ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 73
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Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030
Análisis Social y Demográfico ___________________________________________________________________________________________________________ 77
Diagnóstico poblacional de la zona _____________________________________________________________________________________________________________________ 77
Población inmigrante ________________________________________________________________________________________________________________________________ 78
Educación: guarderías, enseñanza primaria y secundaria, formación profesional, enseñanza superior. Deportes. ________________________________________________________ 79
Cultura: centros culturales, bibliotecas, acontecimientos culturales permanentes _________________________________________________________________________________ 80
Patrimonio cultural _________________________________________________________________________________________________________________________________ 82
Sanidad: centros de salud, consultorios locales, atención de urgencias, centros de especialidades médicas _____________________________________________________________ 86
Asistencia social: servicios existentes, centros de información y asesoramiento, centros de día y noche y residencias ____________________________________________________ 86
Conclusiones ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 86
Análisis Competencial _________________________________________________________________________________________________________________ 91
Legislación en materia de Ordenación y Configuración del Territorio _________________________________________________________________________________________ 91
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local ___________________________________________________________________ 95
Conclusiones _____________________________________________________________________________________________________________________________________ 106
Análisis DAFO ______________________________________________________________________________________________________________________ 108
Dimensión Economía y Competitividad ________________________________________________________________________________________________________________ 110
Dimensión Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico _____________________________________________________________________________________________ 111
Dimensión Sociedad, Demografía y Bienestar ___________________________________________________________________________________________________________ 113
Conclusiones _____________________________________________________________________________________________________________________________________ 115
4 Retos Estratégicos ____________________________________________________________________________________________________ 121
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Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030
Los Retos ___________________________________________________________________________________________________________________________ 121
R.E.1 Utrera, Ciudad de Oportunidades _________________________________________________________________________________________________ 142
Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 142
Objetivos y Líneas Estratégicas ______________________________________________________________________________________________________________________ 144
Riesgos y Factores Clave de Éxito: ____________________________________________________________________________________________________________________ 147
R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y Artística ________________________________________________________________________________________________ 153
Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 153
Objetivos y Líneas Estratégicas ______________________________________________________________________________________________________________________ 154
Riesgos y Factores Clave de Éxito: ____________________________________________________________________________________________________________________ 157
Indicadores Estratégicos: ____________________________________________________________________________________________________________________________ 158
R.E.3 Utrera, Ciudad para las personas __________________________________________________________________________________________________ 160
Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 160
Objetivos y Líneas Estratégicas ______________________________________________________________________________________________________________________ 161
Riesgos y Factores Clave de Éxito: ____________________________________________________________________________________________________________________ 164
Indicadores Estratégicos: ____________________________________________________________________________________________________________________________ 165
R.E.4 Utrera, Ciudad del Buen Gobierno ________________________________________________________________________________________________ 168
Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 168
Objetivos y Líneas Estratégicas ______________________________________________________________________________________________________________________ 169
Riesgos y Factores Clave de Éxito: ____________________________________________________________________________________________________________________ 172
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Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030
Indicadores Estratégicos: ____________________________________________________________________________________________________________________________ 173
R.E.5 Utrera, Sostenible _______________________________________________________________________________________________________________ 176
Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 176
Objetivos y Líneas Estratégicas ______________________________________________________________________________________________________________________ 177
Riesgos y Factores Clave de Éxito: ____________________________________________________________________________________________________________________ 180
Indicadores Estratégicos: ____________________________________________________________________________________________________________________________ 182
Conclusiones _____________________________________________________________________________________________________________________________________ 186
5 Actuaciones __________________________________________________________________________________________________________ 189
Definición de actuaciones ______________________________________________________________________________________________________________ 189
R.1 Ciudad de Oportunidades ________________________________________________________________________________________________________________________ 190
R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y Artística _______________________________________________________________________________________________________________ 193
R.E. 3 Utrera, Ciudad para las personas ________________________________________________________________________________________________________________ 196
R.E.4. Utrera, Ciudad del Buen Gobierno _______________________________________________________________________________________________________________ 198
R.E.5 Utrera, Sostenible ____________________________________________________________________________________________________________________________ 200
6 Proceso de Participación Ciudadana _____________________________________________________________________________________ 204
Dimensión Física y Medioambiental _____________________________________________________________________________________________________ 206
Dimensión Económica y Competitividad _________________________________________________________________________________________________ 207
Dimensión Social _____________________________________________________________________________________________________________________ 209
Reuniones mantenidas por las diferentes delegaciones ______________________________________________________________________________________ 212
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Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030
7 Modelo de Seguimiento y Control ________________________________________________________________________________________ 229
Antecedentes ________________________________________________________________________________________________________________________ 229
La Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera ___________________________________________________________________________________________ 233
Seguimiento Operativo _________________________________________________________________________________________________________________________ 237
Seguimiento estratégico del Plan _______________________________________________________________________________________________________________ 238
8 Conclusiones _________________________________________________________________________________________________________ 242
9 Bibliografía y fuentes documentales _____________________________________________________________________________________ 244
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Introducción
1 Introducción
Contexto
Ante el inicio de la Legislatura 2015-2019, el nuevo equipo de gobierno de Utrera ha considerado imprescindible
diagnosticar la realidad local vigente y, con ella, las necesidades existentes a día de hoy en Utrera, con el fin de crear una
hoja de ruta que establezca las bases para el crecimiento futuro del municipio. Este documento constituirá la estrategia de
Introducción, Página:9/247
desarrollo que Utrera deberá seguir para transformarse en una ciudad con un modelo productivo idóneo que la dirija al
desarrollo y consolidación de su economía.
Denominaremos a este ejercicio estratégico el “Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030”, el
cual debe servir de base para confirmar la existencia de una serie de potencialidades en el municipio que garanticen la
consecución futura de los siguientes objetivos:
• Reconvertir el modelo productivo local actual hacia un nuevo modelo industrial con capacidad para atraer
inversiones y empresas generadoras de empleo y riqueza.
• Concienciar a la ciudadanía de la importancia de vivir en un territorio sostenible, reforzado con actuaciones
formativas orientadas a la protección y conservación del medio ambiente.
• Establecer una estrategia de captación de recursos financieros adecuada al tamaño y potencialidades de Utrera.
• Garantizar el bienestar y calidad de vida de su ciudadanía.
• Establecer un alto grado de coordinación entre las diferentes administraciones dentro del marco
competencial, evitando duplicidades que permitan lograr una mayor eficiencia y eficacia en la gestión pública.
• Consolidar un Movimiento Participativo real, siendo el tejido asociativo de la ciudad el protagonista de la
organización y activación en la vida municipal.
Introducción, Página:10/247
Buscaremos, por tanto, definir un documento estratégico adecuado a sus realidades y potencialidades, en base al cual
Utrera obtenga una orientación y referencia que la lleve hacia el futuro, con unos criterios que persigan el desarrollo y
cuyos proyectos implementados actúen como motores de transformación económica.
La definición de esta Estrategia, debe tener en cuenta el contexto actual, que está marcado sin duda por el inicio del nuevo
período europeo 2104-2020. En este sentido, el período europeo y el nuevo marco de financiación recién iniciado, supone
Plan Estratégico para la
Compe33vidad de Utrera 2015-‐2030
Nuevo Modelo
Produc-vo
Territorio Sostenible
Recursos Financieros
Par-cipación Ciudadana
Coordinación entre Entes Públicos
Bienestar y Calidad de
Vida
Introducción, Página:11/247
una gran oportunidad para un municipio como Utrera, con más de 50.000 habitantes, cercano a Sevilla y con la existencia
de ventajas competitivas que la hacen atractiva desde el punto de vista industrial, turístico y cultural.
Como se indica en el Reglamento 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), establece en su artículo 7.1 que “apoyará, mediante programas
operativos, el desarrollo urbano sostenible a través de estrategias que establezcan medidas integradas para hacer frente a
los retos económicos, ambientales, climáticos, demográficos y sociales que afectan a las zonas urbanas, teniendo en
cuenta al mismo tiempo la necesidad de promover los vínculos entre los ámbitos urbano y el rural”. Es decir: es necesario
que los territorios definan sus estrategias de futuro.
Con la elaboración de la Estrategia Europa 2020 se persigue un crecimiento inteligente, a través de inversiones más
eficaces y eficientes en el ámbito de la educación, investigación e innovación, sostenible, gracias al impulso decidido a una
economía baja en carbono, e integrador que ponga el acento en la creación de empleo y la reducción de la pobreza.
En los próximos cuatro años los territorios de la Unión Europea deben aunar todos sus esfuerzos para alcanzar, mediante
su gestión pública, los siguientes once objetivos temáticos que establece la Unión Europea en el Horizonte 2020:
• OT.1. Potenciar la I+D+i.
• OT2. Mejorar el uso y calidad de las TIC.
• OT3. Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola a través de los FEADER y de la pesca y la
acuicultura, a través del FEMP.
• OT4. Trabajar para disminuir los niveles de carbono en todos los sectores.
• OT5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos.
• OT6. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.
Introducción, Página:12/247
• OT7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red
fundamentales.
• OT8. Impulsar el empleo y favorecer la movilidad laboral.
• OT9. Luchar contra la pobreza y por la inclusión social.
• OT10. Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente.
• OT11. Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la
administración pública.
Estos objetivos temáticos se resumen en:
Introducción, Página:13/247
La Comisión Europea señala como prioritario lograr una transformación económica territorial en Europa, donde la
Especialización y Crecimiento Inteligente consista en aprovechar los puntos fuertes, las ventajas competitivas y el
potencial de excelencia de cada uno de los territorios que los conforman.
Introducción, Página:14/247
Para ello, el diseño de estrategias de innovación de especialización inteligente dentro de la Política de Cohesión del período
2014-2020 va enfocada a respaldar las inversiones en investigación, desarrollo tecnológico e innovación y aumentar el
acceso y el uso de las TIC.
En este contexto, surge la RIS3 de Andalucía (Research and Innovation Strategy for Smart Specialisation RIS3), estrategia
que persigue el cambio de un nuevo modelo económico, considerando a las empresas como eje central de toda actuación y
basado en la apuesta por la innovación, ciencia, tecnología, internacionalización y formación. Con la aprobación de la RIS3
Andalucía el 24 de febrero de 2015, Andalucía se suma a esta iniciativa, apostando por:
• Una Andalucía más Activa y más Emprendedora, “en la que las emprendedoras/es y empresarias/os puedan hacer
realidad sus proyectos, creando riqueza y empleo estable y de calidad para todos, desarrollando un modelo
económico innovador y de alta productividad que avance en la convergencia con Europa”
• Una Andalucía más Avanza y más Innovadora, “donde la educación y la formación de calidad promuevan el talento,
un talento necesario para la investigación de excelencia en Universidades, agentes del conocimiento y empresas, y
también necesario para que emprendedores y empresas transformen ese saber en nuevos productos industriales y
servicios innovadores, y que juntos conformen un Sistema de Innovación con vocación internacional, más
colaborativo y orientado a resultados”.
• Una Andalucía más Cohesionada Internamente y Abierta Globalmente, “articulada hacia el interior e
internacionalizada, que se beneficie más de los elementos que la diferencian como su posición geográfica, clima,
medio natural, demografía, medio rural, medio marino, sistema de ciudades medias y aquellas actividades
productivas y tecnológicas en las que Andalucía es referente; mejorando su competitividad y logrando un mayor
crecimiento social y económico”.
Introducción, Página:15/247
• Una Andalucía Saludable y que Garantiza el Bienestar, “atractiva para trabajar, vivir y visitar con una elevada
calidad de vida y bienestar en la que converjan salud, alimentación, ocio y cultura”.
• Una Andalucía Sostenible y Eficiente en el Uso de sus Recursos, “en la que los recursos naturales sean puestos en
valor de manera inteligente y en la que continúe avanzándose en el respeto y la protección del medioambiente”.
• Una Andalucía más Social y Centrada en las Personas, “en el marco de una sociedad integradora en la que las
culturas, la historia y las tradiciones sean elementos de cohesión y cooperación, con una Administración cada vez
más ágil, transparente, comunicadora, ética y respetuosa en la gestión de lo público”.
De ahí que, a través del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 que se define en el presente
documento, Utrera plasma las novedades impuestas por la Unión Europea en cuanto a estrategias integradas se refieren.
Desde un enfoque holístico, todas las acciones que se indiquen deben girar en torno a tres dimensiones estratégicas:
medioambiental, económica y social.
Introducción, Página:16/247
La Unión Europea invita a los entes locales a disponer de una estrategia coherente, equilibrada y con una visión de largo
plazo, y no únicamente una estrategia de proyectos para abordar problemáticas específicas. Y, una vez definida y validada
la estrategia, deberán definirse los proyectos o actuaciones que, interrelacionados entre sí –acciones integradas en función
de las Dimensiones Estratégicas indicadas— sean capaces de contribuir a los fines de la estrategia.
Las Dimensiones Estratégicas indicadas se concretarán en los siguientes ámbitos de actuación:
Un entorno empresarial que debe ser polo de creación, atracción y generación de valor y riqueza; el impulso de lo
excelente desde nuestra singularidad; el desarrollo de un fuerte y dinámico ecosistema emprendedor y el crecimiento
continuado de nuestros sectores más productivos contribuirán a hacer más competitivo el municipio, por lo que hay que
garantizar que se generan iniciativas que impulsen una “Economía de oportunidades”.
Las actuaciones asociadas serán las relacionadas con:
DIMENSIÓN ECONÓMICA
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• La crisis económica en las ciudades (desempleo y destrucción empresas).
• Los insuficientes servicios digitales e insuficiente uso de e-Administración.
• El uso transversal de las TIC (tecnologías urbanas e inteligencia colectiva).
• El alto valor añadido de las actividades de las ciudades.
• Innovación: La existencia de centros de conocimiento.
• La capacidad para generar empleo.
• Las oportunidades de crecimiento económico y generación de empleo desde una perspectiva de economía verde.
• El fomento del empleo, del autoempleo, de los emprendedores y de las microempresas.
• La aplicación de Tecnologías de Información y Comunicaciones que ayuden a gestionar de forma inteligente las
actividades de la ciudad y la relación entre las mismas, dirigidas hacia el actual concepto de "smart city" (Transporte
y movilidad inteligentes, Urbanismo inteligente, Servicios públicos inteligentes y accesibles, Sistemas energéticos
inteligentes, Sector comercial y servicios inteligentes...).
• El fomento de la innovación urbana y de la creación de centros de I+D+i en las ciudades
Introducción, Página:18/247
El medio natural, los equipamientos y los recursos en general, sean públicos o privados, todos ellos contribuyen a definir
un tipo de ciudad y, por tanto, requieren la atención necesaria para su sostenibilidad. Hacerlo representará un gran
beneficio para el propio medio y un gran ahorro económico, por no mencionar el aumento exponencial en nuestra calidad
de vida.
Tendrán cabida, por tanto, alrededor de esta Dimensión actuaciones relacionadas con:
• Elevado consumo energético, predominantemente fósil. Parque de viviendas antiguo e infraestructuras públicas sin
requisitos de eficiencia.
• Dependencia energética. Insuficiencia de energías renovables.
• Centros históricos y áreas abandonadas con necesidades de rehabilitación.
• Contaminación atmosférica, acústica y lumínica.
• Afecciones sobre la salud y el medio ambiente.
• Potencial en economía baja en carbono y lucha cambio climático.
• Potencial turístico.
• Eco-ciudad y eco-barrio como concepto de la ciudad sostenible (eficiencia energética y energías renovables).
• Movilidad sostenible (intermodalidad, reducción de la contaminación)
• Gestión de los recursos naturales, la biodiversidad y los residuos.
DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL
Introducción, Página:19/247
• Prevención y gestión de riesgos.
• Habitabilidad: edificación y arquitectura (rehabilitación, accesibilidad, eficiencia) de edificios y espacios públicos.
Creación de espacios verdes interconectados.
• Dimensión turística (conservación del patrimonio histórico, natural, cultural, ocio, negocios).
Introducción, Página:20/247
Un municipio en el que su ciudadanía está más capacitada, es más participativa y está más comprometida es, sin duda,
una garantía de una mejor sociedad. Un municipio centrado en la calidad de vida de sus ciudadanos, en el que exista
cobertura social para todos. Es por esto que las actuaciones que se realicen deberán hacerse “pensando en el ciudadano”.
Algunas de estas actuaciones estarán dentro de los siguientes ámbitos:
• Envejecimiento demográfico. Parque de viviendas antiguo e infraestructuras urbanas sin requisitos accesibilidad.
• Inmigración y retos de integración asociados.
• Desempleo urbano y posibles incidentes de conflictividad social.
• Segregación/ aislamiento de determinados espacios.
• Bolsas de pobreza.
• Actuaciones que fomenten la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, integrando a los menos favorecidos,
entre otras:
a) Fomento del empleo, del autoempleo, de los emprendedores y de las microempresas.
b) Accesibilidad (eliminación de barreras arquitectónicas y digitales, entre otras) en viviendas y edificios públicos.
c) Inclusión e innovación social.
d) Gobernanza y participación ciudadana. Estructura del documento
El presente documento estratégico se ha estructurado de la siguiente forma:
DIMENSIÓN SOCIAL
Introducción, Página:21/247
§ Capítulo 1, Introducción: capítulo introductorio de justificación del momento y necesidad del Plan Estratégico
para l Competitividad de Utrera.
§ Capítulo 2, Metodología aplicada: descripción detallada del enfoque metodológico utilizado para la elaboración
del presente documento estratégico.
§ Capítulo 3, Caracterización y Diagnóstico: análisis de la realidad de Utrera en función de las 3 Dimensiones
Estratégicas definidas, y elaboración de DAFO como diagnostico resultado de dicho análisis.
§ Capítulo 4, Retos Estratégicos: definición de los Retos Estratégicos y objetivos asociados cuya consecución
debe conducir a una nueva Utrera.
§ Capítulo 5, Actuaciones e Indicadores propuestos: detalle de las actuaciones concretas, agrupadas en
función de los ámbitos de actuación establecidos para cada Reto, subdivididas para cada uno de ellos en
diferentes “Líneas Estratégicas”.
§ Capítulo 6, Modelo de Participación Ciudadana. En este capítulo se describe el proceso de participación
ciudadana seguido durante la elaboración de Utrera.
§ Capítulo 7, Conclusiones: capítulo que recoge las principales conclusiones obtenidas a lo largo del proceso de
elaboración del Plan Estratégico
§ Capítulo 8, Bibliografía y fuentes documentales: relación de los principales documentos y fuentes
consultadas para la elaboración de la presente Estrategia.
Metodología aplicada, Página:22/247
Metodología Aplicada
2 Metodología aplicada
Esquema general
Siguiendo los principios descritos en el capítulo de introducción, la metodología de trabajo para el desarrollo del presente
documento ha sido elaborada siguiendo metodologías tradicionales de la ingeniería estratégica, a la que se han sumado un
Metodología aplicada, Página:23/247
amplio conjunto de modificaciones específicas para el municipio de Utrera con el objetivo de recoger de forma implícita las
diferentes directrices del nuevo marco europeo Horizonte 2020 y las iniciativas de normalización indicadas anteriormente,
obteniendo con ello una metodología moderna, innovadora y lógica, a su vez acorde con la realidad y necesidades del
territorio.
Esta metodología se resume en el siguiente esquema:
Metodología aplicada, Página:24/247
Caracterización del Municipio
Diagnóstico Integrado
Retos Estratégicos
Actuaciones e Indicadores
Modelo de Seguimiento y
Control
• Estudio de Documentación inicial
• Análisis Integrado
Diagnóstico integrado según Dimensiones Estratégicas
(DAFO)
Identificación de Retos Estratégicos, Objetivos y Ámbitos de Actuación
• Identificación de Actuaciones, Priorización y Planificación
• Identificación de Actuaciones, Priorización y Planificación
• Definición de Indicadores
Diseño de los Mecanismos de Evaluación y Control
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE AGENTES LOCALES
Caracterización del municipio
Para la elaboración de esta fase del plan se ha realizado un intenso trabajo de estudio sobre la documentación existente en
torno al municipio de Utrera: estudios previos, planes y programas de diferentes áreas, documentación estadística y
Metodología aplicada, Página:25/247
tratamiento de datos, además de un proceso de investigación y prospección en otras fuentes documentales. El resultado
obtenido es una primera caracterización del municipio, con el objetivo de obtener una primera identificación de los
problemas y retos a los que se enfrenta Utrera para lograr el impulso cualitativo en su desarrollo.
Este proceso se ha realizado, desde un primer momento, recopilando información a través de los siguientes “vectores de
influencia”:
§ Físico
§ Medioambiental y de Condiciones Climáticas
§ Energético
§ Económico
§ Social y Demográfico
§ Infraestructuras y Equipamientos Básicos
§ Competencial
Para el diseño y redacción de la Estrategia de Utrera se ha contado con la cooperación de agentes que disponen de la
capacidad de actuación e influencia sobre el territorio necesaria. Ha sido vital la participación e implicación de la
ciudadanía, siendo una oportunidad para fomentar las relaciones de los utreranos con el gobierno local y afianzar la
confianza mutua entre ambas partes.
Este proceso de planificación local se convierte en una oportunidad para responsabilizar y concienciar a la ciudadanía del
gran papel que juegan sobre el futuro de su municipio. Como resultado de estos trabajos se ha obtenido una visión
completa de la realidad de Utrera, a partir de la cual profundizaremos a través de un análisis DAFO.
Metodología aplicada, Página:26/247
• Proceso intenso de Investigación, Estudios y Análisis de la información existente en el municipio de Utrera relacionada con los
vectores básicos de influencia identificados
• Método directo de recopilación de
información a través de Entrevistas a Agentes Locales: Ayuntamiento, Empresas, etc..
Análisis de la información obtenida en las fases
anteriores y recopilación de información
procedente de otras fuentes. Elaboración de
Conclusiones.
Investigación
Entrevistas
Trabajo de Gabinete
Diagnóstico Integrado
Con el objeto de “organizar” toda la información resultante del proceso de investigación y estudio de la fase anterior,
procedemos a continuación a identificar el conjunto de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de Utrera. A
partir de estos resultados se podrá realizar una identificación de los Retos de desarrollo sobre los que debe definirse la
Estrategia de Utrera.
Metodología aplicada, Página:27/247
Uno de los principios estratégicos de Utrera es la “armonía” de la “Estrategia para la Competitividad de Utrera 2015-2030
“con el nuevo marco europeo”, por lo que el análisis DAFO se ha realizado en base a las 3 Dimensiones Estratégicas
definidas desde el inicio:
• Dimensión Física y Medioambiental
• Dimensión Económica y Competitividad
• Dimensión Social
De esta forma, el resultado obtenido no se concentra en un único DAFO, sino 3, uno por cada Dimensión Estratégica
definida a partir de los Objetivos Operativos de Europa 2020.
Metodología aplicada, Página:28/247
Bienestar Humano
Economía
Sostenibilidad Ambiental
A partir de los resultados obtenidos, el siguiente paso es el diagnóstico de nuestro municipio a fin de establecer las líneas
de trabajo (Retos Estratégicos) que sustentarán el Plan.
Retos Estratégicos
A partir de los resultados arrojados por el análisis DAFO, se procede a la identificación y definición de las prioridades y
objetivos de la estrategia de Utrera. Para ello, se han identificado los Retos Estratégicos alrededor de los cuales se
agruparán las actuaciones (generales y/o concretas) identificadas en las siguientes fases.
La definición de los Retos se ha realizado conjugando los siguientes criterios:
§ Necesidades y retos según la realidad de Utrera
§ Directrices y objetivos operativos del marco europeo 2014-2020
§ Las conclusiones obtenidas tras el proceso de participación ciudadana.
Metodología aplicada, Página:29/247
Actuaciones e indicadores
Definidos los Retos Estratégicos, continuamos con la identificación de actuaciones a través de las cuales debe desarrollarse
cada uno de los Retos definidos.
Para ello se realizarán un número de 5 Mesas de Trabajo temáticas y entrevistas con participación de personal del
Ayuntamiento, empresas y agentes sociales (en el “Capítulo 6, Proceso de Participación Ciudadana” se detallan las
mesas de trabajo celebradas).
De la información obtenida en estas sesiones se identificará el conjunto de actuaciones propuestas a realizar en el marco
de la Estrategia para la Competitividad de Utrera 2015-2030, caracterizadas en función de los Retos Estratégicos definidos
en la fase anterior.
Modelo de seguimiento y control
De los resultados de las fases anteriores resulta el documento completo del Plan Estratégico, articulado a través de Retos
Estratégicos y Actuaciones, elaborado en función de criterios europeos, y sometida a un intenso proceso de Participación
Ciudadana.
Para finalizar el proceso de elaboración, fala la definición de un modelo a través del cual se realice el proceso de
evaluación, medición y control del Plan.
Caracterización y Diagnóstico, Página:30/247
Caracterización y Diagnóstico
Caracterización y Diagnóstico, Página:31/247
3 Caracterización y Diagnóstico
Contexto General
Convertir a Utrera en una ciudad de futuro tiene como punto de partida la ciudad actual, de ahí que el Plan Estratégico
Para la Competitividad de Utrera 2015-2030 necesite analizar, con carácter previo, las Dimensiones Estratégicas definidas
anteriormente. Es decir, la información de los diferentes segmentos que conforman el municipio. Este diagnóstico nos
proporcionará el conocimiento que nos introducirá en la realidad vigente del territorio para que, posteriormente, se puedan
extraer las conclusiones que incidan sobre los ejes estratégicos que se diseñen en la siguiente fase y agrupadas según las
dimensiones económica, ambiental y social mencionadas.
Caracterización y Diagnóstico, Página:32/247
Análisis del Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico
Entorno Físico
Utrera se encuentra situada en la comarca de La Campiña. Localizada al sureste de Sevilla, capital de la provincia, abarca
una extensión aproximada de 12 hectáreas y cuenta con una población total, a fecha de 1 de enero de 2014, de 52.437
habitantes, según datos oficiales del Padrón Municipal.
Utrera, además de su núcleo municipal, cuenta con las pedanías de Guadalema de los Quintero, El Palmar de Troya, el
Pantano del Águila, La Cañada, Trajano, Pinzón, Las Estaciones de Don Rodrigo y las Alcantarillas. Y, junto a las
localidades de Los Palacios y Villafranca, El Coronil y Los Molares, Utrera representa al Partido Judicial número 9 de Sevilla.
Zona: Término Municipal de Utrera
Caracterización y Diagnóstico, Página:33/247
La densidad de población de Utrera, cifrada en 2014, es de 76,96 hab/km2, 61,35 puntos por debajo de la densidad que
ostenta la provincia de Sevilla, 138,31 hab/km². Estamos, por tanto, ante un municipio con un ámbito de mediana/baja
densidad demográfica respecto al nivel de densidad poblacional provincial.
Principales núcleos urbanos
En lo referente a la vertebración de la zona, Utrera es considerada uno de los municipios con mayor influencia sobre el
resto de núcleos que conforman la Comarca de La Campiña, convirtiéndose en centro funcional básico de primer nivel al
desempeñar una función esencial para la articulación del territorio, en tanto que hace de intermediario entre los
denominados Centros Regionales y las áreas netamente rurales de la Campiña Sureste.
Utrera ha logrado ser el elemento integrador de los procesos de formación del ámbito metropolitano, actuando como
centro neurálgico para la descentralización de actividades productivas y funcionalidades urbanas.
Un modelo territorial de futuro destinado a consolidar un modelo productivo generador de empleo y riqueza que contribuirá
a que Utrera se convierta en la segunda centralidad metropolitana dado su posicionamiento estratégico y refuerce las
áreas de oportunidad previstas de carácter metropolitano.
Medio Ambiente y Condiciones Climáticas
El medio ambiente y los valores naturales de un territorio, que van más allá de sus zonas y especies protegidas,
constituyen en la actualidad un nuevo motor para el desarrollo económico a nivel regional y local y, se han convertido en
una de las principales apuestas de los países desarrollados.
Este diagnóstico está estructurado en dos líneas:
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- Identificación de los espacios naturales, flora y fauna existente en el municipio.
- La educación ambiental como impulsor de la conservación y protección del medio ambiente para la generación actual y
venidera.
Espacios Naturales Protegidos
La Red Natura 2000 dispone de más de 27.000 espacios naturales de alto valor ecológico, con una superficie aproximada
de un millón de kilómetros cuadrados, lo que supone más del 18 por ciento de la superficie total de la UE.
En España, más de 30 por ciento de su territorio está presente en la Red, siendo el país que mayor superficie aporta a la
misma. En Andalucía, la Red Natura 2000 acoge un total de 2,67 millones de hectáreas, de las que 2,59 millones son
terrestres y 0,07 millones marinas, y está integrada por 63 ZEPA y 189 LIC, de los que 140 están declarados ZEC.
A continuación, mencionamos los Espacios Naturales Protegidos en la provincia de Sevilla, agrupándose en torno a cuatro
figuras:
Espacios Naturales Protegidos en la Provincia de Sevilla, 2013
Figura protección Nombre del espacio natural protegido (ENP)
Reserva Natural
Complejo Endorreico de La Lantejuela Complejo Endorreico Lebrija-Las Cabezas
Complejo Endorreico Utrera Laguna del Gosque
Peñón de Zaframagón Parque Nacional Doñana Parque Natural Entorno de Doñana
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Sierra Norte de Sevilla Paraje Natural Brazo del Este
Fuente: Estadísticas Informe Medio Ambiente Andalucía, 2013. Consejería de Medio Ambiente, 2013. Elaboración propia.
Dentro de estos espacios naturales protegidos, es necesario mencionar la existencia del Complejo Endorreico de Utrera,
catalogado como reserva natural.
El Complejo Endorreico lo conforman tres lagunas: Zarracatín, Arjona y Alcaparrosa. En conjunto, son la muestra del alto
valor ecológico que adquiere el territorio, siendo un punto de encuentro para la reproducción de múltiples razas de aves en
algunos meses del año.
Estas lagunas muestran una escasa profundidad, dependiendo su nivel de las lluvias la mayor parte del año. En períodos
de sequía o estivales, las lagunas presentan niveles muy bajos de profundidad, llegando a secarse durante largos períodos
de tiempo.
Como consecuencia de la intervención y presencia del hombre en este complejo, las lagunas no cuentan con una
vegetación variada, salvo la existencia de determinados juncos y eneas.
Debido al alto valor ambiental del Complejo Endorreico, el Gobierno de Utrera, en su afán de aprovechar las
potencialidades innatas del territorio, enfocará múltiples acciones y medidas hacia la puesta en valor de este espacio
natural como motor de atracción de turistas. Actividades como las presentes en complejos similares de otros territorios se
realizarán en los próximos años; club de canoas, gymkanas, tirolinas, bosques en suspensión, establecimientos de
merenderos, paintball, entre otras.
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Se trata de ampliar la oferta turística, dotando de una amplia gama de actividades y servicios para los locales
(contribuyendo de forma indirecta a la concienciación y valoración de su patrimonio histórico, cultural y ambiental) y,
satisfaciendo las nuevas demandas emergentes de visitantes extranjeros.
Para ello, será necesario actuaciones complementarias de índole medioambiental, como la recuperación de las vías
pecuarias, la mejora de caminos rurales, conservación de los márgenes del arroyo, etc.
En relación a la fauna imperante, el pato real, pato cuchara y focha común, concurren en el complejo. Ocasionalmente, los
utreranos pueden presenciar la malvasía en la Laguna de Arjona; el flamenco en la Laguna de Zarracatín y el calamón en
la Laguna de Alcaparrosa.
Entre otras especies a mencionar, encontramos a la rana, el sapo común y el sapillo pintojo entre los anfibios; mientras
que los mamíferos vienen representados por roedores, conejo, liebre, comadreja y, en menor número, zorro, gineta y
tejón.
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Especies de flora y fauna y hábitat relevantes para la zona
La flora de la localidad utrerana muestra una gran diversidad tanto en vegetales como en árboles. El piño piñonero, la
encina, el olmo, el álamo blanco, el algarrobo, el acebuche y el fresno, son los tipos de árboles localizados a lo largo de su
vereda.
La fauna, en relación a la flora, se convierte en dependiente de la vegetación existente. El lirón careto, el ratón de campo,
la liebre común, el estornino negro, el abejaruco y la lechuza son las aves visibles por los campos de Utrera.
Caminos rurales
Utrera, enmarcada dentro del mundo de la agricultura desde hace décadas, asume el compromiso a través de la gestión de
este gobierno de mantener el buen estado de sus caminos rurales y vías pecuarias dada la intensidad de tránsito de
cientos de personas.
En el municipio, algunos de los caminos rurales a mencionar son: Camino del Acueducto, Camino de Alcalá de Guadaira o
de los Panaderos, Camino de Ardúas, Camino de Espera a Montellano, Camino de la Espiritista, Camino de la Florida,
Camino de los Garrotales , Camino de Golondrina, Camino de los Gordillos, Camino de Higueralejo a Villamartín − Camino
de Higueralejo a la Fuente Vieja − Camino de Hijuela de Antequera, Camino de Hijuela de Utrera, Camino Hijuela de
Carmona, Camino de la Indiana, Camino de la Juncosa, Camino del Junquillo, Camino de la Pava, Camino los Pescadores,
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Camino del Pozo a Villarmartín, Camino del Pozo de la Bomba, Camino de Villa Alegre, Camino de Villa Martín a
Montellano, Camino de Villamartín, Camino de los Recoperos y Camino de las Pájaras.
Utrera y sus Pedanías
Utrera cuenta con 8 pedanías dentro de su administración; Guadalema de los Quintero, El Palmar de Troya, el Pantano del
Águila, La Cañada, Trajano, Pinzón y las estaciones de Don Rodrigo y las Alcantarillas.
Guadalema de los Quintero
Guadalema de los Quintero debe su nombre a los escritores y poetas utreranos “Los hermanos Serafín y Joaquín Álvarez
Quintero”. Sus calles acogen los nombres de cada una de sus obras literarias y personajes novelescos.
Al igual que las otras pedanías, Guadalema de los Quintero tiene su nacimiento tras la creación del Instituto Nacional de
Colonización. En la década de los 40, muchas familias fueron dotadas con casas, ganado y aperos para la labranza y
tierras (hectáreas de regadío y secano que no superan, en su mayoría, las 20 hectáreas). Años duros, donde decenas de
familias albergaban entre barracones, en condiciones infrahumanas de higiene y salubridad. Con el paso del tiempo y, con
la ayuda y esfuerzo entre todos los habitantes de Guadalema, se consiguió mejorar la habitabilidad de la zona mediante el
alcantarillado y asfaltado de las calles, la creación de una iglesia y el abastecimiento a los hogares de luz eléctrica.
En cuanto a la actividad productiva por excelencia, se puede mencionar el cultivo del algodón como actividad tractora y
motor de la economía local. Junto al turismo, forman el tándem perfecto de atracción de visitantes y foráneos que
permitan la generación de ingresos y riqueza a la zona.
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La Iglesia de Nuestra Señora de las Veredas se convierte en el recurso turístico más importante de Guadalema de los
Quinteros, acompañada de la celebración de la Romería en honor al Patrón, “San Isidro Labrador”, el 15 de mayo.
El Palmar de Troya y el Pantano de Torre de Águila
Con 2.401 habitantes en 2014, basa su economía local en el cultivo del algodón y el olivo. Como actividad secundaria,
cabe mencionar la contribución del comercio al por menor, siendo escasa la presencia de la industria en el territorio.
En 2008, El Palmar de Troya es reconocida como pueblo independiente y con Entidad Local Autónoma. Su población,
similar a lo acontecido en Guadalema de los Quintero, procede de los colonos asentados durante la década de los años 30
y 40, junto a los presos que trabajaron en la construcción del Pantano Torre del Águila que contribuyó a la entrada de
riego en la zona.
Pero, sin lugar a dudas, lo más conocido de El Palmar de Troya es su templo de la Orden de los Carmelitas de la Santa Faz,
siendo finalmente convertida en la Iglesia Católica Palmariana y centro de múltiples controversias con el papado.
Entre sus fiestas, cabe destacar; el Mercado Medieval en el mes de octubre, donde se venden productos y artesanía local,
junto a la celebración de diversas actividades para niños y adultos; la Romería de la Virgen del Carmen en el mes de mayo
y el Festival Cofrade organizado por la Asociación Parroquial del Santísimo Cristo de la Buena Muerte y Nuestra Señora de
los Dolores en el mes de diciembre.
Además, cuenta con otro atractivo turístico, el pantano de Torre de Águila, utilizado para el riego de toda la comarca y
actividades de pesca. Navegable en período estival, concentra un gran número de motos acuáticas y embarcaciones que
transitan por la zona.
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El pantano de Torre de Águila consiguió su intercomunicación con el Canal del Bajo Guadalquivir tras la autorización el día
26 de septiembre de 2007 del Consejo de Ministros. El Canal del Bajo Guadalquivir, o también llamado Canal de los Presos,
da riego a 80.000 hectáreas, aproximadamente, de la provincia de Sevilla y Cádiz, estando su denominación vinculada con
la realización de dicha infraestructura por parte de los presos políticos de la dictadura franquista.
La Cañada y dos estaciones; Don Rodrigo y las Alcantarillas
A diferencia de las dos pedanías que ostentan la mayor masa de población, Guadalema de los Quintero y El Palmar de
Troya, los restantes poblados que conforman las pedanías de Utrera son Trajano, Pinzón, El Pantano del Águila, La Cañada
y las dos estaciones de Don Rodrigo y Las Alcantarillas. Algunas de éstas últimas, cuentan con una población que oscila
entre los cuatrocientos y los ochocientos habitantes, tal es el caso de Trajano y Pinzón, respectivamente.
Respecto a Don Rodrigo, surgió de la unión de los diferentes cortijos existentes en el territorio y que colindaban con la
estación de ferrocarril del mismo nombre, actualmente inexistente tras su demolición. Entre los cortijos encontramos;
“Don Rodrigo”, perteneciente al Marquesado de Angulo, “Nuestra Señora de la Paz”, “La Pintada” y la “La Mejorada”.
La estación de renfe de Las Alcantarillas es epicentro de rutas en bici, entre las que encontramos, la denominada Ruta
Circular desde la Fuente de 8 Caños, dirección Cerro de Las Palmas. Rutas que atraviesan y permiten conocer el pueblo de
Maribañez y las vías de Las Alcantarillas.
Además de la estación, disponemos de un legado histórico de la época romana, el Puente de Las Alcantarillas. En el puente
encontramos una inscripción romana en el pilar central donde confirma la existencia de la Vía Augusta, AVGVSTVS
PONTEM. Via Augusta o Arrecife, éste último término como lo denominaban los musulmanes, facilitaba la conexión desde
Las Cabezas de San Juan (y cruzando con el puente romano de Las Alcantarillas) a Dos Hermanas y Sevilla.
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Otro de los recientes yacimientos arqueológicos descubiertos recientemente, ha tenido lugar en La Cañada. Con un gran
valor histórico, nos encontramos ante el descubrimiento de una ciudad romana denominada como Siarum. Muchos
historiadores consideran a Siarum como la Troya utrerana, una de las ciudades más importantes en tiempos de Roma y
con competencias de acuñar monedas.
Pinzón
Con un censo que ronda los 500 habitantes, su motor económico gira en torno a las hectáreas cultivadas de trigo y
tomates. A lo largo de estos últimos años, se ha podido apreciar el cambio físico que ha experimentado Pinzón desde el
punto de vista económico y social. Los esfuerzos de los locales han permitido que, a día de hoy, Pinzón cuente con una
serie de servicios y comodidades similar a otras localidades cercanas.
Trajano
Surgida en la década de los 70, la ubicamos en el centro del triángulo formado por Los Palacios y Villafranca-Las Cabezas
de San Juan y Utrera. A pesar de depender administrativamente de Utrera (20 kilómetros se distancian), se encuentra más
cercana en distancia a Las Cabezas de San Juan (10 kilómetros) y Los Palacios y Villafranca (5 kilómetros).
Durante décadas experimentó un crecimiento económico y poblacional continuo, observándose un estancamiento y
retroceso desde principios del 2000.
Pero, esa lejanía respecto al municipio del que es dependiente, la ha convertido en la pedanía más autosuficiente de todas,
llegándose a considerar por muchos como un pueblo con identidad propia. Pedanía, que ha solicitado y recibido servicios
sanitarios y educativos de Los Palacios por mera comodidad, más que por falta de capacidad de alcanzar los suyos propios.
Educación ambiental de la población
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Las actividades de educación ambiental van orientadas a concienciar y sensibilizar a la población mediante un mayor
conocimiento de la problemática ambiental. Las administraciones son conscientes de ello y, en los últimos tiempos, se
pueden observar el incremento experimentado en el número de acciones formativas, alzando los valores naturales
excepcionales que se pretenden conservar.
Un ejemplo de ello es la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía, elabora e
implementa programas que sirven de guía para el desarrollo de la educación ambiental y la mejora de la comprensión por
parte de la ciudadanía.
De igual modo, la Diputación de Sevilla fomenta la educación ambiental a través de la cooperación con los ayuntamientos
para ejecutar programas de divulgación y protección el medio ambiente, que permitan alcanzar una vida sostenible diaria
en los municipios sevillanos.
En este aspecto, Utrera acogió en 2014 la celebración del II Congreso Estatal de Agricultura Ecológica Urbana y
Periurbana. Huertos Urbanos Autoconsumo y Participación Social.
La agricultura urbana y periurbana (en adelante, AUyP) se ha convertido en los últimos años en la herramienta que la
administración utiliza para el logro y alcance de determinados retos, tales como la restauración ecológica, el consumo de
recursos naturales, la salud, nutrición y educación ambiental.
Con esta iniciativa, los ciudadanos adquieren el rol de agricultores y productores de alimentos, minimizando el coste de
envasado, conservación y logística.
Con la realización de esta tipología de actividades, Utrera es un municipio con una cultura en la protección y educación al
medio ambiente asentada mediante la materialización de estas iniciativas y dirigida a todo el público, en general.
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Infraestructuras
Las relaciones entre los ciudadanos y las instituciones residentes en Utrera giran en torno a tres tipos de infraestructuras:
1.- El ferrocarril, cuya demanda ha ascendido en los últimos años y comparte protagonismo con la carretera.
2.- La red viaria, en proceso de mejoras en algunos tramos. Avances gracias a la construcción de autovías, que atrae parte
de la demanda del ferrocarril e incluso del tráfico de otras vías de menor entidad.
Utrera pone a disposición de sus ciudadanos, una amplia oferta en cuanto a combinaciones en los desplazamientos se
refiere, lo que disminuye el tiempo de comunicación vía transporte terrestre con otras localidades.
3.- El sistema de telecomunicaciones, incremento desde el punto de vista de la oferta gracias a los avances en las
tecnologías de la información y comunicación, pero continúa siendo un reto para los años siguientes.
En relación a otras infraestructuras, se analizará la dotación de equipos en materia de gestión de residuos, centros
comerciales y el parque de viviendas a lo largo del presente documento.
Infraestructuras ferroviarias, portuarias y aeropuertos
El sistema ferroviario se convierte en eje prioritario de los medios de transporte en Utrera, dado el incremento
experimentado de la demanda desde hace años, no sólo por las ventajas que ofrece como medio de transporte público por
el alto nivel de eficiencia energética y ambiental que presenta, sino por su capacidad de reducir en tiempo y espacio la
distancia entre principales áreas urbanas de la provincia.
En Utrera, con la puesta en servicio del tramo ferroviario Utrera-Las Cabezas de San Juan en octubre de 2015 se completa
definitivamente la conexión entre Sevilla y Cádiz con una Línea de Alta Velocidad (LAV).La línea de alta velocidad Sevilla-
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Cádiz es una adaptación a alta velocidad de la línea férrea en vía única y electrificada. Con las obras realizadas se ha
duplicado y mejorado su trazado, electrificación e instalaciones de seguridad y comunicaciones.
En lo referente al transporte público, Utrera es un importante nudo de comunicaciones dentro de la articulación territorial,
conectada por carretera y ferrocarril con la capital sevillana. La puesta en servicio de los tramos de la SE-40, la conectarán
con el aeropuerto.
Red viaria
En relación con la densidad de tráfico en la red viaria, en los próximos meses, está previsto impulsar el desdoblamiento de
la A-392, carretera que une las poblaciones sevillanas de Alcalá de Guadaíra y Dos Hermanas, dándole prioridad al tramo
que conecta dicha carretera con la autovía de Utrera, la que más tráfico soporta actualmente.
A través de la autovía A-376, Utrera se comunica con Sevilla en un tramo de 25 kilómetros, sirviendo de nodo logístico
para enlazarse con otras localidades aledañas como Dos Hermanas, Alcalá de Guadaira, el barrio residencial de
Montequinto y otras carreteras de la red nacional.
La carretera A-362 une Utrera con Los Palacios y Villafranca, la A-394 con El Arahal y la A-394 es la principal vía de
comunicación con la pedanía de El Palmar de Troya.
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Red de Carreteras
A-‐376
A-‐362
A-‐375
A-‐394
Autovía Sevilla-‐Utrera
Carretera Utrera – Los Palacios
Carretera Utrera – Puerto Serrano
Carretera Arahal – El Palmar
En cuanto al sistema ferroviario, Utrera cuenta con la línea C-1 de la red de Cercanías de Sevilla, siendo parada de los
trenes de la línea A-1.
Utrera no se encuentra integrada en el Consorcio de Transportes del Área de Sevilla, contando únicamente con dos líneas
que acogen el servicio de transporte urbano de la localidad y dificultando la movilidad de sus habitantes mediante este
medio de transporte con los restantes municipios.
Infraestructuras de saneamiento y depuración
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A través de la red de saneamiento, las aguas residuales llegan hasta las Estaciones de Depuración de Aguas Residuales
(EDAR), dónde se elimina la contaminación del agua, defendiendo así el medio ambiente y la limpieza de los ríos,
destinándose a uso terciario las aguas tratadas.
Dada la superficie y la extensión de la capital, en la actualidad son cuatro las cuencas y emplazamientos de las EDAR:
EDAR Norte (San Jerónimo), Sur (Copero), Este (Ranilla) y Oeste (Tablada).
Utrera, por su parte, hasta el momento dispone de un sistema de tratamiento de aguas residuales que requiere ser
ampliado para modernizar y mejorar las instalaciones y, así, evitar que alcance el límite de su capacidad. Según
documentación consultada, agentes locales representativos de la ciudad consideran que la solución podría venir de la mano
de la agrupación de todos los vertidos procedentes de Los Molares, para posteriormente, depurarlos en la EDAR de Utrera.
Esta solución requiere la obligatoriedad de ampliación de la planta existente en esta localidad.
Gestión de residuos
El pasado mes de abril de 2015, se iniciaron las obras para la clausura y sellado del vertedero de residuos de inertes. Estas
obras benefician a los utreranos, permitiendo una regeneración aproximada de 94.754 metros cuadrados de terrenos
afectados por vertidos de escombros. La superficie total ocupada de 157.420 metros cuadrados.
El sellado del vertedero, según fuentes consultadas, se encuentra en su última fase. Se encuentra ubicado en el
denominado paraje como «El Barrero», siendo recientemente la planta de reciclaje de referencia de La Campiña.
Para muchos ciudadanos, esta ubicación supone una problemática debido a su cercanía con una vía verde de tránsito
continuo, en concreto, ciclistas.
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Telecomunicación e información
Según un estudio realizado por la operadora de servicios por satélite Quantis, utilizando datos del Plan Avanza y del
Instituto Nacional de Estadística (INE) el pasado mes de abril de 2015, expresan que cerca de 50.000 andaluces no
disponen de cobertura de acceso a Internet a través de las operadoras convencionales de 4G/3G, ADSL o fibra óptica.
Estos ciudadanos, suelen localizarse en su mayoría en municipios de baja densidad de población (como es el caso de
Utrera) o de difícil acceso, donde la cobertura de las grandes operadoras no supera en ningún caso el 10 por ciento.
Además, recuerda que se trata de "zonas de Andalucía donde también hay numerosas empresas, en su mayoría pymes,
que ven dificultad en su actividad empresarial por la ausencia de unas comunicaciones vitales para el negocio".
En Sevilla, los ciudadanos peor conectados se encuentran en El Castillo de las Guardas, con casi 300 vecinos y Utrera, con
casi 200. Estas zonas, denominadas “en blanco” se encuentran en todas las provincias e incluyen polígonos industriales,
siendo la conexión de escasa calidad.
Debido a la importancia que adquiere la banda ancha en la diversificación económica del municipio, es necesario la
implementación de la misma con la mejor calidad de que puede ofrecer el mercado.
Además, la banda ancha permite, igualmente, la incorporación de nuevos servicios públicos y la ejecución de sistemas de
atención a los usuarios para la realización de trámites administrativos telemáticamente, aumenta las oportunidades del
turismo al favorecer el uso de la red para promocionar los atractivos locales e históricos y facilita las transacciones
comerciales, como consecuencia del intercambio de datos continuo.
El municipio registra el 2% de todas las líneas telefónicas, el 1,41% de las RDSI y el 1,72% del ADSL, lo que sitúa a este
centro funcional especializado en uno de los municipios menos avanzados avanzado del territorio en el uso de las TIC.
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Equipamientos básicos
En lo referido a los servicios sanitarios, Utrera cuenta dos centros de salud y 4 consultorios, fechados a 2013 según el
SIMA Andalucía, dando cobertura a las localidades de su distrito sanitario.
Cabe destacar, la importancia adquirida por el Centro de Salud “Príncipe de Asturias”, el cual se ha convertido en una
referencia de lactancia materna, obteniendo el pasado mes de febrero de 2015 el Premio a la acreditación de la Fase I del
Proyecto “Iniciativa para la Humanización de la Atención al Nacimiento y a la Lactancia” otorgado por UNICEF y la
Organización Mundial de la Salud para la promoción y apoyo de la lactancia materna desde el nacimiento.
El centro de salud utrerano ha superado ya de esta forma la primera fase de todo el proyecto y ha comenzado la segunda
fase, la del Desarrollo.
A pesar de la entidad de estos municipios, Utrera sigue dependiendo de la capital en cuanto a servicios y prestaciones
públicas y privadas más especializadas.
Centros comerciales y de Ocio
En las últimas décadas, el municipio ha sufrido un fuerte proceso de urbanización que ha provocado una importante
expansión de los suelos urbanizados. Este proceso de urbanización tiene que ver con la existencia de nuevas demandas
ciudadanas y nuevas funcionalidades del territorio. Como se ha podido apreciar estos años, en muchas ocasiones, se ha
producido una ordenación del territorio de manera desordenada y sin la adecuada planificación urbanística.
De igual modo, las nuevas políticas urbanísticas intentan incidir en la concienciación de las nuevas formas de espacio,
particularmente en los casos de viviendas de uso residencial o la implantación de grandes centros comerciales, teniendo
los últimos un resultado desfavorable el municipio.
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La localidad de Utrera ha sido la protagonista en los últimos años de la instalación de centros comerciales, sin embargo, su
puesta en funcionamiento ha resultado fallida, mostrando una decadencia en un corto período de tiempo. Estos centros
comerciales han terminado siendo edificios vacíos, con apenas varios comercios en funcionamiento. Incluso, algún centro
comercial no llegó a inaugurarse.
Uno de los casos más destacados es el centro comercial Los Molinos, aún abierto. Este centro comercial se inauguró en el
año 2001 suponiendo toda una revolución en la localidad pues en él se albergaban firmas de moda internacionales,
restaurantes y salas de cine.
A lo largo de la pasada década, otros centros comerciales fueron implantados en la localidad, ofreciendo similares servicios
y abriendo una brecha competencial en actividades como la restauración y ocio. Centros comerciales ubicados fuera del
casco urbano, como es el caso del Almazara Plaza, sufrieron su decadencia en años posteriores a su puesta en
funcionamiento.
«Utrera Plaza», el antiguo mercado de abastos de la localidad ha protagonizado un recorrido parecido, donde apenas se
mantienen en actividad varios negocios.
Tanto Los Molinos como «Utrera Plaza», son ejemplos de proyectos comerciales que no se han mantenido en el tiempo
debido a la escasa capacidad mostrada por atraer público. Pero, como hemos mencionado anteriormente, en
Utrera también existen ejemplos de centros comerciales que ni siquiera se han llegado a abrir. Es el caso de Mulata Zoco,
construido y que permanece cerrado.
Con estos resultados, es necesario realizar una especial reseña al PGOU (Plan General de Ordenación Urbana) de Utrera,
siendo éste la llave para posibilitar la evolución territorial y económica del municipio y el instrumento para liberar suelo
industrial, actualmente inexistente, facilitando la actividad empresarial e industrial.
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Parque de Viviendas
En cuanto al parque de viviendas protegidas y sociales de promoción pública se refiere, tanto en el Plan de Ordenación
General Urbana (PGOU) anterior, como el pendiente de aprobación en los próximos meses, se contempla la existencia de
estas tipologías de uso en vivienda y la oferta de suelo destinado para ellas. Es decir, el PGOU nos muestra una pincelada
de la oferta de vivienda protegida y social disponible en la ciudad.
En cambio, el dato de la demanda de este tipo de vivienda nos la proporcionará el número de inscripciones realizadas en el
registro de demandantes de vivienda, instrumentalizada mediante el Plan Municipal de Vivienda y Suelo y, en coordinación
no sólo con el registro sino con las diferentes áreas de gobierno competentes.
Este Plan Municipal de Vivienda y Suelo, una vez elaborado, aprobado e implementado, servirá para articular la política
local de vivienda por la que apuesta este nuevo gobierno, donde la prioridad es el bienestar de aquéllos utreranos que
pasan por dificultades económicas y sociales como consecuencia del período de recesión de estos últimos años.
Conclusiones
Utrera dispone de una ubicación geoestratégica que la convierte en un factor de competitividad presente y futuro, hasta el
punto de que el gobierno local y su ciudadanía piensan que, tras el desarrollo de sus potencialidades saldrán favorecidas
del período post-crisis. La localización de Utrera permite que la localidad se adapte a los nuevos modelos económicos de
desarrollo.
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La localidad se caracteriza por su gran biodiversidad, estando presentes en el territorio una amplia gama vegetales,
árboles y especies y, en cuanto a fauna se refiere. Cuenta con una Reserva Natural, el Complejo Endorreico, que la hace
atractiva desde el punto de vista medioambiental y turístico.
Las políticas europeas en materia de medioambiente y clima han generado impactos relevantes en los diferentes países
miembros pues, se ha mejorado la calidad de vida y del medio ambiente y, al mismo tiempo, han aportado innovación,
creación de empleo y crecimiento. A pesar de estas mejoras, Europa todavía se enfrenta a continuos y crecientes desafíos
medioambientales. Para abordarlos, serán necesarios cambios fundamentales en los sistemas de producción y consumo,
que son la causa principal de los problemas medioambientales. Europa está todavía muy lejos de lograr el objetivo de
2050 de «vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta», como establece el Séptimo Programa de Acción en materia
de Medio Ambiente.
Las políticas de la UE han reducido la contaminación y han mejorado de forma significativa la calidad del agua y del aire en
Europa. Sin embargo, la continua degradación del ecosistema pone en peligro la producción económica y el bienestar
europeos, contando en estos momentos con una biodiversidad que sigue deteriorándose.
En cuanto a temas de formación y concienciación ambiental se refiere, Utrera cuenta con una dilata experiencia pues, son
valores que desde el gobierno local y otras organizaciones se transmiten a la ciudadanía por la importancia de la
protección y conservación de su patrimonio ambiental. Formación que va destinada a mejorar los datos arrojados por la
Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) a nivel nacional pues, España en marzo de 2015, sólo reciclaba el 27% de los
residuos municipales y ocupaba el lugar 18º en este sentido.
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A nivel europeo, a pesar de ciertas mejoras, la tendencia general no es positiva. La calidad del aire, la exposición al ruido,
la calidad del agua, entre otros factores, dejan mucho que desear y provocan graves problemas de salud, sobre todo en
los entornos urbanos.
En materia de biodiversidad, España es uno de los 25 hotspots o puntos calientes de la biodiversidad del mundo, según la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). No obstante, esta riqueza se ve cada vez más
amenazada, principalmente por el turismo, la construcción y las infraestructuras de transporte.
Desde el gobierno local, se implementarán actuaciones durante toda la legislatura que permitan, junto a la concienciación
medioambiental, la protección de la biodiversidad existente en Utrera, su flora y su fauna.
Utrera, desde el punto de vista logístico, es un nudo importante de conexión dentro de la provincia de Sevilla. Con una vía
férrea de tránsito de mercancías y personas, la consolida en centro neurálgico de miles de desplazamientos diarios entre la
localidad y otros puntos de la comarca. Además, la puesta en funcionamiento de tramos de la SE-40, la podrán en
comunicación con el aeropuerto por carretera.
Según el Informe Anual 2014, del Observatorio del Transporte y la Logística en España, el principal reto del transporte de
mercancías (a nivel nacional y europeo) para todos los modos se centra más en la generación de valor añadido (seguridad,
fiabilidad, trazabilidad, eficiencia, puntualidad) que en el crecimiento cuantitativo de los tráficos, con independencia de que
los tráficos aún pueden crecer respecto a los niveles actuales.
El desarrollo de la actividad de transporte en un entorno con un alto nivel competitivo (como es el caso del transporte
aéreo y el marítimo), promueve las posibilidades para alcanzar el valor añadido necesario que permita el impulso y
desarrollo económico y social del municipio.
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Utrera, por estas razones, apuesta por ser el nudo logístico por excelencia de la provincia de Sevilla, ofreciendo no
solamente resultados envidiables en materia de tráfico de personas y mercancías, sino también en seguridad y
trazabilidad, entre otros.
El transporte urbano y metropolitano es un sistema esencial para la creación de ciudades competitivas, permitiendo una
mejor correspondencia entre empleos y capacidades y facilitando las posibilidades de empleo, especialmente para las
personas con menor nivel de renta. Igualmente, Utrera se prepara para afrontar este reto, ofreciendo nuevas mejoras en
los servicios de transporte público, así como las ampliaciones de las líneas férreas existentes.
Según estudios realizados, Utrera se convierte en uno de los municipios de la provincia de Sevilla con peor cobertura de
acceso a internet, condicionada también por ser un territorio de baja densidad demográfica, en cuanto a cuestiones de
telecomunicaciones se refiere. Esta situación de desventaja en materia de banda ancha y acceso a internet es totalmente
opuesta a la imperante en la mayor parte del territorio nacional. El informe de ‘La Sociedad de la Información en España’,
siE[14, refleja que la mitad de los hogares españoles ya están conectados, la mayoría a través de banda ancha fija,
que sigue creciendo impulsada por las nuevas tecnologías, aunque en facturación ya ha sido superada por la banda ancha
móvil.
En relación a infraestructuras; desde el punto de vista sanitario, como se ha comentado a lo largo del presente documento,
Utrera provisiona a sus locales con varios centros de salud y consultorios. A pesar de ello y, tras la demanda en
determinadas especialidades médicas y atención hospitalaria específica, los utreranos están obligados a desplazarse la
capital.
En Europa, son muchos países que muestran dificultades para abordar el incremento de los costes y la demanda sanitaria,
originando que la oferta por parte del sistema sanitario nacional sea menos eficiente y de media o baja calidad, forzados
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en la mayoría de los casos por las restricciones políticas imperantes como consecuencia de la crisis económica que ha
azotado Europa en los últimos años.
No hay que olvidar que, junto a este problema de la redistribución de los recursos sanitarios, se añade los tiempos de
espera de sus servicios. En respuesta a este hecho, muchos gobiernos están centrando sus políticas sanitarias en intentar
reducir dichos tiempos de espera.
Utrera, se mantiene en la línea de lo existente en España y otros países europeos, sufriendo largas esperas para atención
en especialidades, se requiere una mayor prestación de servicios a nivel local, vía infraestructuras, sanitarios y material
médico.
En cuanto a la dotación de equipamiento de vertederos para la gestión de residuos es un tema de reciente actualidad en
Utrera, pues se requiere que el sistema sea mejorado con para mejorar la eficiencia de su funcionamiento.
En Europa, la gestión de residuos ha mejorado en los últimos años, con menos residuos generados y depositados en
vertederos. Las tasas de reciclaje aumentaron en 21 países entre 2004 y 2012, mientras que las tasas de depósito en
vertederos descendieron en 27 de los 31 países. Los países de la AEMA (Agencia Europea del Medio Ambiente) alcanzaron
una tasa de reciclaje media del 29 % en 2012, en comparación con el 22 % de 2004. Sobre la gestión de los residuos, los
españoles estamos todavía muy lejos de una economía circular.
Ante la expansión urbanística vivida en Utrera en los últimos años, sin una adecuada planificación, el municipio ha sufrido
las consecuencias en materia de dotación de suelo destinado a vivienda que satisfaga la demanda existente y de suelo
destinado a espacios comerciales. Muchos son los proyectos comerciales que no han visto finalizar su ejecución y, la
ciudadanía ha pagado las consecuencias con la pérdida de espacios de ocio y recreo.
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El mercado de la vivienda ha dejado atrás su punto de inflexión (alcanzado en 2014) y parece estar enfocando una leve
recuperación en 2015. Ha iniciado un nuevo ciclo con varios de sus indicadores principales (compraventas, hipotecas y
construcción) apuntando al alza, pero con la mirada puesta en el factor principal: los precios. Estos no acaban de describir
un rumbo claro y su evolución representa quizá la gran incógnita inmobiliaria del momento.
Dependiendo de la estadística a la que se mire, y tras un ajuste acumulado desde máximos de 2008 que supera el 30%,
se observan pequeñas rebajas o muy ligeros incrementos. Los expertos tampoco se ponen de acuerdo al pronosticar el
horizonte a corto y medio plazo de los precios.
Recientemente, varios informes han puesto de manifiesto este difuso futuro de los precios. Entre estos, destaca el estudio
de Sociedad de Tasación, que ha informado de un ajuste del 3,3% en el inicio de 2015, previendo que continúen las
oscilaciones al alza y a la baja. Y es que las variables que marcan el precio de la vivienda son muchas y de muy variada
índole: económicas, inmobiliarias, crediticias, demográficas, laborales, fiscales, etc.
Las variables mencionadas supeditan el mercado inmobiliario en su conjunto -a un nivel macro-, pero dentro de éste hay
que considerar miles de circunstancias. Por ejemplo, las buenas ubicaciones de las grandes ciudades, donde la oferta de
obra nueva escasea y la que sale se venden rápidamente.
El sector inmobiliario europeo prevé un aumento de la actividad y de la rentabilidad durante 2015 y 2016, a pesar de la
debilidad de las condiciones económicas y de la preocupación por la situación geopolítica en determinadas partes del
mundo.
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Análisis Económico y Competitividad
Mediante el análisis de la coyuntura actual económica de Utrera, podemos conocer las deficiencias del sistema económico,
los sectores estratégicos y de potencial desarrollo en los próximos años, su problemática, los datos económicos a nivel
global y los efectos de la crisis económica de los últimos tiempos.
Todo ello nos sirve para una toma de decisiones idóneas, que no sólo permitan remontar la crisis del municipio con acierto,
sino que son la base sobre la cual debe cimentarse la futura estrategia económica.
En general, la evolución del número de establecimientos en el municipio de Utrera refleja un estancamiento en los últimos
años para la mayoría de los tipos de actividades, a excepción del comercio al por menor y por mayor.
Utrera muestra una baja concentración de establecimientos empresariales, cifrándose 2.602 en 2014, lejos de los 6.850
establecimientos de Dos Hermanas, 4.975 de Alcalá de Guadaira o los 3.258 de Mairena del Aljarafe. Estos datos hacen
visible a un municipio con escasa capacidad empresarial y emprendedora, tendente a mejorar tras la implementación de
las actuaciones y logro de retos por parte del gobierno local. Estos establecimientos se encuentran enmarcados dentro de
las actividades de la construcción, hostelería y la industria manufacturera.
Número de establecimientos por Actividad Económica según CNAE 09 en 2014.
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Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, 2014. Instituto de Estadística de Andalucía, 2014. Elaboración propia.
En relación con el número de trabajadores predominantes en las empresas situadas en el municipio, hay que resaltar la
consolidación en la zona de las microempresas, es decir, aquéllas con menos de 5 empleados. Éstas representan 36,62%
del total.
Dato más curioso es el número de empresas sin trabajadores asalariados en 2014, 1.411 establecimientos de 2.602. Más
del 50% de las empresas, cuentan con trabajadores que no perciben retribución económica.
Las pequeñas empresas, juegan por tanto un papel fundamental en la creación de empleo, aunque en muchas ocasiones
las empresas tienen un marcado carácter familiar, de manera que oficialmente trabaja sólo su propietaria, pero en la
práctica colaboran en el negocio más miembros de la unidad familiar.
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Debido a esta situación, el gobierno de Utrera aúna todos sus esfuerzos por revitalizar el comercio minorista y al por
mayor presente en el municipio, mediante Planes de Acción que permitan su consolidación y recuperación tras estos años
de fuerte desgaste por la acentuada recesión económica sufrida.
Actuaciones como, por ejemplo, la creación de una Red de Asociaciones o Comerciantes Locales que unifiquen criterios
para impulsar el comercio, el establecimiento de un Centro Comercial Abierto donde compartan espacio actividades
culturales, turísticas, de servicios y de comercio. Igualmente, se potenciará la imagen del comercio local mediante la
realización de campañas de promoción y fidelización comercial, con el fin de atraer nuevos consumidores procedentes de
otros municipios cercanos, sin olvidar, la intención de revitalización el Mercado de Abastos, potenciando el doble uso de
comercio y restauración del mismo.
Establecimientos según el número de trabajadores en Utrera, 2014
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Fuente: Directorio de establecimientos con actividades económicas, 2014. Instituto de Estadística de Andalucía, 2014. Elaboración propia.
Actividad, ocupación y desempleo por sectores
El año 2012, epicentro de la crisis económica, Utrera sufrió la impresionante cifra de 8.758 personas en desempleo, unos
datos que en una localidad de casi 52.000 habitantes son reflejo de la decadencia laboral imperante que lastra el
municipio. La franja de población más afectada se centra en los ciudadanos que tienen entre 25 y 44 años, cifrados en
4.434 personas en situación de desempleo.
En septiembre de 2015, el desempleo ha descendido a 7.773 utreranos. Si desglosamos el número desempleados por
razón de sexos, son las mujeres las más afectadas. El número de desempleadas supera a los hombres, registrándose
4.421 mujeres frente a los 3.352 hombres, según fuentes consultadas al Servicio Público de Empleo Estatal.
Otra de las cifras objeto de análisis está en relación con aquellas personas mayores más desfavorecidas en cuanto a su
acceso al mercado laboral, es decir, los parados más mayores que en Utrera ascienden a 4.310 parados con una edad
superior a los 45 años.
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A finales de agosto de 2015, según las previsiones del Banco de España, se estima que la fase de expansión económica en
la que nos encontramos perdure a lo largo de 2015, siendo el crecimiento del PIB del 3,1% en promedio anual como
consecuencia de la reactivación de la economía en los primeros seis meses del ejercicio.
La creación de empleo es el mecanismo por el que la recuperación llega más a la población. Los avances en el mercado
laboral se ralentizan durante el tercer trimestre, apreciándose una leve mejoría. Así se refleja, según lo acontecido, en
Utrera.
Cercanos a los 2.000 nuevos contratos se formalizaron durante el pasado mes de julio de 2015 en Utrera, datos ofrecidos
por el Servicio Público de Empleo Estatal (Sepe).
Se firmaron 1.890 contrataciones, siendo sólo 41 carácter indefinido (del sector del comercio al por menor han sido 12 y el
resto se reparte entre otros sectores), siendo el resto (1.849) temporales. De los contratos temporales, el sector agrícola y
ganadero cerró 431 contratos y la restauración 252.
Las edades recogidas en estos contratos temporales se sitúan entre los 30 a 54 años. En líneas generales, Utrera sigue
mostrando que, los sectores primarios y de servicios son el motor generador de empleo en la localidad.
En cuanto a la actividad económica, según datos oficiales proporcionados por el Observatorio Argos Andalucía, de los 7.773
parados registrados en la oficina del Servicio Andaluz de Empleo de Utrera en el mes de septiembre, 4.310ndesempleados
son del sector servicios, 1.033 pertenecen al sector de la construcción, 741 son del sector industrial, 627del sector
agrícola.
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Por edades, la gran bolsa de desempleo viene representada por el tramo de 25 a 44 años y mayores de 45 años, siendo el
problema de la recualificación y la reinserción en el mercado laboral el epicentro sobre el que gira todas las actuaciones
implementadas por el gobierno local y autonómico.
Actualmente, en el municipio de Utrera, como en muchos otros de España, pretenden llevar a cabo la implementación de
diversos planes de empleos temporales, procediendo los fondos de las distintas administraciones estatales, regionales y
provinciales.
Respecto a los distintos planes, a lo largo de 2015, la Diputación de Sevilla implantó un Programa Extraordinario de
Urgencia Social Municipal que finalizó en junio y supuso la contratación de un centenar (aproximadamente) de locales
durante un plazo de dos a tres meses.
Análisis de los sectores económicos
La base económica de Utrera está muy ligada al sector agropecuario, aunque es importante precisar que la mayor parte de
la población que se dedica a esta actividad proviene de base casi exclusivamente agrícola. Las explotaciones agrícolas de
Utrera ocupan el 84% de extensión total del término municipal.
Las actividades extractoras de minerales no metálicos y no energéticos (arenas, grava y sal) han ido decayendo en los
últimos tiempos, llegando ser inexistentes y apenas alcanzando cifras superiores a 5 actividades empresariales.
Sector primario
Agricultura
La comarca de La Campiña, en especial Utrera, ha sido una zona eminentemente agrícola, de carácter tradicional y con un
bajo nivel de innovación y modernización. Los tipos de cultivo predominantes han sido:
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1.- Olivar de verdeo, con la aceituna de mesa como producto.
2.- Cultivos extensivos en la zona sur: zonas que han sufrido las consecuencias de las reformas de la PAC, causando
grandes impactos sobre la destrucción del tejido socioeconómico de la zona, incrementando los niveles de desempleo,
especialmente el cultivo del algodón.
Los cultivos tradicionales en Utrera a mencionar son el algodón, la remolacha, los cereales, etc. En cuanto a cooperativas,
son dos las existentes en la localidad, una en Trajano y otra en Pinzón.
Distribución de la superficie de las explotaciones agrarias, 2013
0
20000
40000
60000
Superficie Total (Has) Cul3vo de Regadío (Has) Cul3vo de Secano (Has)
UTRERA
Cul3vos Herbáceos Cul3vos Leñosos
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Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía 2013. Elaboración propia.
Los aprovechamientos agrícolas son diferentes según el municipio sevillano objeto del estudio pues, según el territorio
existirá un peso distinto de cada cultivo, así como a la diversificación de sus usos.
Como podemos observar en el gráfico, los cultivos herbáceos acaparan la mayor parte de las tierras a labrar, tal es el caso
del algodón, el cereal o el arroz. Por el contrario, la superficie destinada a cultivos leñosos, es mínima.
El escaso incentivo para la incorporación de los jóvenes que mantengan la larga tradición de la actividad y, con el añadido
de estar sometida a las oscilaciones de los precios y otorgamiento de ayudas públicas, origina la falta de relevo
generacional y su envejecimiento, retrasando los procesos de modernización y la profesionalización de la actividad.
Por ello, muchas de las instalaciones agroindustriales existentes han desaparecido, al igual que el desarrollo de nuevos
cultivos debido a la necesidad de incorporación de procesos industriales.
Ganadería
En términos generales, el sector ganadero cuenta con un desarrollo importante, siendo Utrera la cuna del Toro Bravo y
cuyo alcance lo podemos situar desde El Toruño a los cerros de la Cobatilla o Ruchena.
A día de hoy, se reconocen cinco castas fundacionales a partir de las cuales se desarrolla toda la casta brava española. De
estas cinco, tres, tienen su origen en Utrera: los Cabrera, Vázquez y Vistahermosa.
Dentro de este apartado, hay que hacer especial mención a la importancia que adquieren igualmente (junto al Toro Bravo)
la figura de la Gallina Utrerana y el Caballo.
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En cuanto a la Gallina Utrerana, su impulsor fue Joaquín del Castillo alrededor de la década de los 20, tras la crianza de
una serie de huevos procedentes de diversos cortijos de La Campiña Sevillana. A partir de un exhaustivo trabajo de
selección y, con la utilización de los gallineros de reproducción, se consiguió la uniformidad del color para alcanzar el
Patrón de la Andaluza Azul.
Fue, durante la Exposición Nacional y II Asamblea de Avicultores, celebrada en 1946 cuando se consiguió el
reconocimiento, dada las cualidades y aptitudes de las aves, como Gallina Utrerana. En 2007, fue reconocida oficialmente
por el Comité de Razas de Ganado de España.
Recientemente, en la Feria Avícola de Razas Autóctonas 2015 (Avicor) tenida lugar en Córdoba, quedó constancia de la
preocupación por la peligrosidad de extinción de estas razas, dirigiendo todas las administraciones sus esfuerzos en dos
líneas de trabajo esenciales; la labor científica (en la conservación) y el caponaje con el objeto de crear algo específico
dentro de esta raza.
Respecto del caballo utrerano, podemos mencionar la importancia que durante décadas ha tenido la ganadería equina
como activo y motor del desarrollo económico de la comarca en la provincia. Un número relevante de yeguadas, partícipes
en numerosas Ferias y Concursos Morfológicos, hacen de Utrera una señal de identidad respecto del caballo.
Concretamente, el pasado año 2014, dos jóvenes utreranos se alzaron con el Campeonato de España Copa Ancce de Alta
Escuela y el tercer puesto en el Campeonato de Menores Copa Ancce, respectivamente.
Este gobierno, al ser consciente de la relevancia que adquiere el mundo del caballo en el municipio, apuesta por el resurgir
de su protagonismo en la Feria de Utrera. Para ello, este pasado mes de agosto, se realizó una nueva edición del Concurso
de Exhibición de Enganches de Tradición y Paseo a Caballo a la Vaquera. Para este evento, se cuenta con la participación
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de jueces del Real Club de Enganches de Andalucía y de la Real Federación Hípica Española, quienes proceden a evaluar a
cada participante en los diferentes concursos previstos.
Sector Secundario
La provincia de Sevilla, formada por la capital y los municipios de su área de influencia, como es el caso de Alcalá de
Guadaira, Dos Hermanas, Gelves, Coria del río, entre otros, muestran una aglomeración urbana que, a día de hoy,
concentra el 25% de la industria de Andalucía.
El sector industrial en los últimos años ha sufrido un descenso de su actividad y rentabilidad debido a la crisis económica
surgida en 2007. Utrera no se ha desarrollado industrialmente ni ha alcanzado cuotas de industrialización similares a las
logradas por otros municipios o la capital, quizás como consecuencia de la lentitud en la tecnificación de los procesos
productivos.
En Sevilla, la tendencia general ha sido el descenso paulatino de la inversión en nuevas industrias, como consecuencia que
el destino ha ido focalizado al sector servicios y la utilización de suelo para otros fines. En cambio, Utrera ha mostrado
unos niveles de inversión industrial muy variables a lo largo de la historia. A continuación, veremos el desarrollo industrial
del municipio, sus singularidades y ejemplos de empresas que, en su momento, apostaron por Utrera como destino de su
inversión industrial.
INDUSTRIA DEL METAL
Desde el punto de vista industrial, Utrera se caracteriza por su largo recorrido y trayectoria en el sector del metal,
actividad con un peso relevante dentro de la industria de la localidad y generadora de empleo. Algunas empresas de
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referencia son Eucomsa (Grupo Abengoa), Prasur, Utrerana de Calderería, Comeut, Pacadar y otras de menor entidad pero
de implantación nacional como es ML y Vultuaria.
Juntos a estas grandes empresas tractoras, giran una serie de pequeñas empresas auxiliares, que ven su actividad
reducirse como consecuencia de la desaceleración económica e industrial producida en el territorio.
Uno de los mayores competidores de Utrera dentro del sector del metal procede de Asia, pero debido a sus costes
logísticos y al volumen-peso de los productos, hace que la industria del metal utrerana se mantenga como la principal sede
de abastecimiento a mercados nacionales e internacionales.
INDUSTRIA DE LA BIOMASA
Como energía alternativa, la biomasa de convierte en un elemento vertebrador del territorio, creando sinergias con el
sector agrícola.
A pesar de encontrarse en una fase inicial de desarrollo e implantación en el municipio, existe un proyecto para desarrollar
una central de biomasa en Pinzón. Proyecto que consta de dos fases de 5,35 y 10MW cada una y supone una inversión de
40 millones de euros en el territorio.
INDUSTRIA PASTELERA
Utrera es internacionalmente conocida por su pastelería, elaborada de manera artesanal, aunque es considerada por
muchos locales como una industria de baja explotación comercial.
Como producto de referencia y de gran demanda, cabe mencionar el mostachón (producto estrella de la localidad y seña
de identidad de Utrera), el brazo de gitano, las lenguas de nata y las bizcotelas.
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La referencia pastelera del municipio está viviendo desde las últimas décadas un retroceso progresivo, dado que la
mayoría de los pasteles han pasado de realizarse de manera artesanal a ser producto industrial, casi en su totalidad.
Sector Terciario
Entorno al 80% de las empresas de Utrera pertenecen al sector servicios, destacando de una manera muy importante el
comercio. Se trata de un sector que se caracteriza, además de por su amplitud, por la diversidad de actividades que
alberga, características ambas que posibilitan la prestación de servicios a la población de Utrera y a la de los municipios de
su entorno. El comercio minorista atiende a la propia demanda de los locales, extendiéndose en muy pocos casos su
ámbito de actuación a otros municipios dada su cercanía y proximidad con Sevilla.
Dentro del sector terciario, las actividades de restauración y hospedaje están directamente relacionadas con el subsector
turístico, debiendo ser consideradas infraestructuras básicas para su desarrollo.
TURISMO
Utrera es un territorio con potencialidades y singularidades que la convierten en un destino turístico atractivo para muchas
personas. Es conocida, tanto a nivel nacional como internacional por su turismo cultural, un turismo que pone en valor la
identidad del municipio, el patrimonio y el flamenco. En este documento, describimos al detalle todo el patrimonio cultural
en el apartado de Cultura.
El turismo local ha mostrado una tendencia exponencial, debido en su mayoría a características innatas, pero no hay que
olvidar la presencia de factores exógenos como la influencia de estar situado geográficamente cerca a uno de los mayores
polos turísticos andaluces, Sevilla capital.
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En Europa, el sector turístico muestra cambios relevantes y novedades en su tendencia, una nueva tendencia que, tiene
como inicio 2015 y su consolidación a lo largo del Horizonte 2020. Estas novedades llegan desde el punto de vista de la
oferta y de la demanda, entre algunas a considerar son; la importancia adquirida de las redes sociales dentro del ámbito
del turismo, la implantación de las Tic´s, los nuevos perfiles de turistas, nuevos destinos, los mercados emergentes y
nichos aún por descubrir, los comportamientos de consumo y gasto, centrales de reservas, entre otros.
Podemos decir que, el sector turístico, es un sector que vuelve a crecer tras la recesión económica sufrida por la mayor
parte de los países (en este caso, europeos), pero sometido a grandes cambios.
Una de las tendencias que está generando más influencia dentro de la industria turística en 2015 son las redes sociales.
Las ciudades ponen a exposición pública sus productos y servicios para que sean conocidos, y así provocar el “efecto
llamada” a potenciales viajeros y consumidores.
Utrera, no se ha quedado atrás, e intentar potenciar sus recursos y sector turístico mediante la organización de eventos
dirigidos a blogueros y dinamizadores sociales, tal es el caso del realizado el pasado mes de septiembre. Un grupo de doce
blogueros especializados en gastronomía a nivel mundial acudieron a la localidad para conocer “in situ” la oferta turística
local.
En este caso, se puede apreciar la importancia que adquieren las nuevas tecnologías en nuestra vida diaria, pues muchos
viajeros acuden a estas fuentes para indagar sobre destinos nuevos, originales y ajustados las necesidades del momento.
Estos dinamizadores se han convertido en una herramienta fundamental para hacer llegar a Utrera a personas residentes
en países en cualquier país y hacerla “visualmente” atractiva para visitar. En definitiva, adquiere especial relevancia, el
turismo de sensaciones.
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Otras de las tendencias a tener en consideración se encuentran relacionada con la adaptación de las nuevas necesidades
tecnológicas en cuanto a zonas hoteleras y de hostelería, se refiere. Se observa que las habitaciones de los hoteles
facilitan la vida al cliente mediante la instalación de enchufes, algunos con acceso para USB cerca de la cama, para cargar
dispositivos móviles, tablets y portátiles. En definitiva, se apuesta por la simplicidad en el diseño.
Dentro de esta nueva reestructuración en el diseño de los servicios hoteleros y hosteleros, es necesario mencionar la
creación de nuevos espacios de socialización en los mismos. Alejados de considerar los hoteles como mero espacio de
pernoctación, son muchos los hoteles que apuestan por abrir terrazas en sus azoteas y ofrecer actividades de ocio a
personas sin necesidad de ser huésped.
En cuanto a dotación de equipamientos turísticos, para acoger a sus turistas, Utrera dispone de 3 hoteles y 5 hostales. Al
igual que sucede con la industria, con el fin de abastecer el progresivo incremento de visitantes a la localidad y potenciar la
riqueza turística de la zona, es necesario elaborar un Plan de Acción, dirigido al sector empresarial turístico para convencer
del atractivo turístico con el que cuenta Utrera como lugar de inversión.
Por otro lado, las agencias de viajes presenciales, online y turoperadores coinciden en que el denominado “paquete
dinámico” es elaborado por los viajeros y se convertirá en una tendencia que seguirá creciendo en los próximos años, dado
que permite a los clientes confeccionar el viaje a su medida, con la flexibilidad de servicios, duración y destino que deseen.
En cuanto a agencias de viajes (presenciales y online) se encuentran implantadas en la localidad más de una decena, las
cuales prestan servicios en estos momentos.
Desde el punto de vista de la financiación, las empresas del sector turístico continúan dependiendo de los bancos, pasando
estos años atrás por un período de tiempo muy difícil como consecuencia de que la cesión hipotecaria que en los últimos
tiempos han otorgado los bancos a los hoteles ha sido muy inestable.
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Se prevé, según marca las tendencias en Europa que, el Banco Central Europeo inyectará un volumen considerable de
dinero durante 2016, generando más fluidez crediticia y financiera para las empresas del sector.
Por último, una de las tendencias a destacar son las nuevas tendencias de consumo. Al igual que se ha mencionado la
importancia del turismo de sensaciones, el turismo de experiencias en los hoteles es considerado como el nuevo lujo por
Europa. Desde el punto de vista de la demanda, el concepto de lujo no está directamente relacionado en estos momentos
con el precio, sino con el esfuerzo por ofrecer algo diferente. Los pequeños detalles, son los que cuentan.
Los hoteles y restaurantes se esfuerzan por aportar sensaciones y crear estímulos a los receptores que les permitan vivir
experiencias especiales y recordarlas en el tiempo. Experiencias que dejan huella y fomentan el retorno de los visitantes a
estos lugares, potenciando de esta manera, el sector turístico de la ciudad.
De esta manera, junto a la disposición de establecimientos hoteleros y de restauración, el turismo de sensaciones y
experiencias, se complementará con la oferta de actividades deportivas y culturales (paseos a caballo, rutas históricas,
etc). Uno de los principales retos de este gobierno, es el fomento de la pernoctación de los turistas en el municipio,
evitando que Utrera continúe siendo un lugar de “paso” hacia otros destinos.
No hay que olvidar que, Utrera es considerada como Cuna del Flamenco a nivel nacional e internacional, por lo que se
convierte en un activo turístico a potenciar como reclamo de cientos de visitantes durante la celebración de actividades de
esta naturaleza. Ejemplo de ello es la pertenencia de la localidad a la Ruta del Compás del tres por cuatro junto a otros
municipios sevillanos y gaditanos como Alcalá de Guadaíra, Mairena del Alcor, Cádiz, Dos Hermanas, Jérez de la Frontera,
Lebrija y Sevilla.
Por último, mencionar la existencia de la Plaza de Toros de usos múltiples, inversión de cuatro millones de euros, que
recoge durante el año, conciertos y festivales taurinos. Considerado por el gobierno como otro activo potencial de
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atracción turística, en los próximos años se realizarán actividades que permitan unificar cultura y turismo en un mismo
recinto.
Sector Energético
El contexto energético en Andalucía ha cambiado en los últimos años. El consumo energético crece actualmente por
encima del PIB regional, según informa el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) perteneciente al
Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
Este elevado crecimiento del consumo, ha sido compensado con la generación de energía a través de ciclos combinados de
gas y la implantación de sistemas de producción de energía eléctrica renovable.
Ante la situación económica, social y política en la que nos encontramos en estos momentos y, con especial incidencia
sobre el mercado laboral, adquiere gran relevancia la llegada a Utrera de proyectos empresariales que sea palancas
generadoras de empleo y riqueza económica.
Uno de los proyectos más importantes de los últimos años en Utrera es el establecimiento de planta fotovoltaica que la
empresa Ansasol está promoviendo en el entorno de la carretera de Don Rodrigo.
Este proyecto fue iniciado en 2012, creando empleo estacional para su construcción. Su puesta en funcionamiento es
generadora de empleo directo o indirecto, pero destaca mayormente por la generación de ingresos, retornando al
municipio vía economía local, aproximadamente unos 600.000 euros estimados.
Esta planta sigue el enfoque de los llamados Huertos Solares, produciendo y distribuyendo la electricidad procedente de la
energía solar, situadas en algunos puntos de los términos municipales de Utrera, Morón de la Frontera o El Coronil.
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Conclusiones
En España, tras seis años de una profunda recesión económica, pudimos observar cómo en la segunda mitad de 2013 se
produce un repunte de la economía, reforzándose en 2014 con un crecimiento positivo del 1,3%.
Según las previsiones del Banco de España, se estima que la fase de expansión económica en la que nos encontramos
perdure a lo largo de 2015, siendo el crecimiento del PIB del 3,1% en promedio anual como consecuencia de la
reactivación de la economía en los primeros seis meses del ejercicio. Muchos economistas consideran que, después de esta
leve mejoría, nos adentramos en una posterior desaceleración económica bien entrado 2016, donde las previsiones de
crecimiento vuelven a reducirse al 2,8%, quizás por la falta de compensación del poco dinamismo de la economía mundial
y el efecto generado por la reducción del precio del petróleo, la posible depreciación del euro y la bajada de impuestos
directos.
El crecimiento esperado del PIB en 2016 viene sustentado, en su mayoría, por el motor de la demanda interna. El consumo
en los hogares se incrementará, según estimaciones, en un 3% como consecuencia de la leve mejoría experimentada en el
mercado de trabajo, la rebaja en el Irpf que proporciona una mayor renta disponible y la disminución en los precios del
petróleo. En cambio, la contribución que experimentará la demanda externa sobre el PIB será apenas insignificante y el
indicador de confianza del comercio minorista continúa mostrando una desaceleración en los últimos trimestres.
En cuanto al comercio exterior, se prevé un ascenso de las exportaciones debido a la consolidación de las economías de los
países de destino. Pese a ello, es preocupante el marcado ritmo creciente de las importaciones y la dependencia de
productos procedentes de países terceros, comunitarios o terceros. La contribución del sector exterior al crecimiento
intertrimestral fue negativa.
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De 2015 se esperaba, mejor dicho, esperamos un nuevo despunte por la mejora de acceso al crédito y la trivial mejoría del
poder adquisitivo en los hogares.
La creación de empleo es el mecanismo por el que la recuperación llega más a la población. Los avances en el mercado
laboral se ralentizan durante el tercer trimestre, y al no producirse una mejora sustancial reflejada en la última EPA, el
número de afiliados sigue sin aumentar de manera insignificante, sin alcanzar el 1%, volviendo de nuevo a tasas de
desempleo elevadas.
Sin embargo, la deuda pública continúa aumentando y pudiera mantenerse al 98% del PIB en 2016. Junto al sector
público, mantenemos un sector privado endeudado y un contexto político que nada ayuda a afianzar nuestra credibilidad
frente a otros mercados.
El déficit público continúa siendo una lacra, siendo el quebradero de cabeza para el gobierno nacional y para las
autoridades europeas. Pese al 4,2% comprometido por el gobierno, el desfase presupuestario se situará en torno al 5% del
PIB, según previsiones. Las comunidades autónomas contribuirán a incrementar el déficit en otro punto con un desfase
conjunto del 1,6%, frente al 0,7% comprometido. Así, el déficit se iría al 5,7% o 5,8%, pero el previsible superávit de los
ayuntamientos, superior al 0,5%, contrarrestará la cifra hasta situarla en torno al 5%.Con estas cifras, el déficit de España
será el más alto de la zona euro.
Aun así, podemos observar que la inversión empresarial ha resurgido en los últimos trimestres, con la presencia de unas
condiciones financieras mejores que mueven al empresario a ampliar el capital existente.
Bajo estas previsiones, el peor escenario vendría de un empeoramiento de la economía mundial y de la incertidumbre
política imperante en nuestra sociedad. Debemos ser conscientes que, una pérdida de confianza en nuestro mercado
conlleva una elevación de la prima de riesgo, dificultando los accesos al mismo.
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Tras este diagnóstico económico nacional, Utrera presenta una radiografía similar al contexto nacional en el que se
encuentra. Con la presencia continuada de elevadas tasas de desempleo (siguiendo la tendencia imperante en Andalucía y
España), se caracteriza por el predominio de la microempresa y por la existencia de una gran bolsa de trabajadores no
asalariados.
La economía local está basada en el pequeño comercio local, quizás haya que redirigir todas las actuaciones y medidas a
aprovechar las oportunidades que el mercado de inversión marca en estos momentos. Como hemos mencionado, tras la
visible recuperación de estos meses, los empresarios han vuelto a resurgir de su letargo para mover el capital hacia
aquéllos negocios que le reporten rentabilidad. Así, Utrera, debe apostar por convertirse en un destino idóneo para la
atracción de inversión industrial (principalmente, del sector del metal, biomasa y gastronomía), haciendo florecer sus
potencialidades innatas existentes. Junto a ello, no hay que olvidar la existencia de un sector turístico afianzado por el
patrimonio cultural de la localidad, como tercer motor de la economía.
Utrera es consciente de la importancia que adquiere el sector energético para la transformación del modelo productivo
local, por ello, el gobierno municipal intenta la atracción de iniciativas que promuevan la implantación de proyectos de esta
naturaleza en el territorio.
Junto al sector energético, el desarrollo de las nuevas tecnologías y el impulso de la I+D han supuesto la aparición de
nuevos sectores de actividad. La incorporación de las Tics en los procesos productivos ha impactado en sectores
tradiciones como el metal, el siderúrgico, entre otros. Pero, de igual forma, han propiciado el surgimiento de otros nuevos,
como es el caso de la nanotecnología, biotecnología, etc.
Para Europa, estos nuevos sectores se convertirán en el eje principal para el desarrollo económico de todos los países
miembros. Estas actividades económicas emergentes requieren de personal altamente cualificado, lo cual está suponiendo
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en algunos casos una dificultad para su consolidación en los territorios debido a la necesidad de atraer talento exterior.
Además, dichos sectores se caracterizan por demandar bajos niveles de empleo, en su mayoría cuentan con procesos
automatizados.
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Análisis Social y Demográfico
La población se convierte en elemento fundamental pues, todas las estrategias que se diseñen tienen como objetivo final a
la ciudadanía, a la mejora de su calidad de vida y a la consolidación del Estado del Bienestar.
Por ello, conocer los parámetros demográficos, cultura, salud y cualquier otro que afecte tanto al ciudadano de Utrera
como a los visitantes, ayudará a conocer las posibilidades que como ciudad dispone.
Diagnóstico poblacional de la zona
Los datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística ponen de manifiesto que la población total de Utrera ha
experimentado un leve ascenso en los últimos años.
La caída demográfica sufrida en la mayor parte de los municipios sevillanos tiene su causa en el éxodo hacia las zonas
rurales. La crisis productiva de la agricultura y las ganaderías tradicionales y su reconversión hacia un nuevo modelo más
eficiente y rentable, con nuevas técnicas de manejo y explotación, dejó en el desempleo a un importante número de
jornaleros, que vieron en la emigración hacia núcleos urbanos e industriales la vía para mejorar de condiciones económico-
laborales.
Esta emigración de los años 60 y 70 no sólo redujo la población de la zona sino que hizo descender la natalidad en los
siguientes años, como consecuencia que gran parte de la población emigrante eran jóvenes en edad fértil.
En la última década, buena parte los municipios de la zona han ganado población, en especial, los cercanos a la capital
sevillana. No así el caso de Utrera, cuyo crecimiento desde 2006 hasta nuestros días ha sido apenas del 14%,
aproximadamente.
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En relación con la división por grandes grupos de edad, tanto Utrera como Sevilla concentran la mayor parte de su
población en el rango de 20 a 65 años, en concreto un 63,51% y un 62,06%, respectivamente. Por tanto, resulta de más
interés detenerse sobre los intervalos extremos, es decir, en la población joven (<20) y la mayor (<65).
Distribución de la población por grandes grupos de edad en Utrera y Sevilla.
Grupos de edad
Utrera Sevilla % %
≤20 22,76 19.91 20-65 63,51 62,06 ≥ 65 13,73 18,03 Total 100 100
Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía, 2014. Elaboración propia.
Respecto al reparto por sexos, la zona tiene una población ligeramente femenina, un 50,12% de mujeres frente a un
49,88% de hombres. Sevilla, sigue la misma tendencia, concretamente, 52,47% de las mujeres, frente al 47,53% de
hombres.
El mayor número de nacimientos de niñas que de niños y la mayor emigración de mujeres que de hombres en las décadas
de los 60 y los 70, explican en buena forma esta circunstancia entre los grupos más jóvenes y de edades intermedias.
Población inmigrante
El Padrón Municipal de habitantes de diciembre de 2014 cifraba la población extranjera de Utrera en 1.296 residentes, lo
que suponía el 2,47% de la población total. Este dato nos traslada el bajo dinamismo económico con el que cuenta Utrera,
que no sólo no ha conseguido fijar totalmente la población local, sino que genera poca atracción sobre la extranjera. La
procedencia mayoritaria de los grupos poblacionales extranjeros es rumana.
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Finalmente, cabe atender al saldo migratorio. Este indicador expresa el balance de las emigraciones y las inmigraciones
que se han producido en un lugar concreto en un periodo de tiempo dado, es decir, a la población que ha ganado o ha
perdido un lugar a causa de los movimientos residenciales.
En Utrera el saldo migratorio más reciente data de 2013 y es positivo (según fuente del SIMA, Junta de Andalucía), 143
personas. La población inmigrante en los últimos años ha aumentado considerable en el territorio.
Educación: guarderías, enseñanza primaria y secundaria, formación profesional, enseñanza superior. Deportes.
Según datos de 2013 y, al igual que en la mayor parte de municipios de la provincia, Utrera concentra un mayor números
de Centros de Educación Infantil (23), Primaria (16), Secundaria (9) y Bachillerato (5) por la obligación de escolarización
hasta los dieciséis años.
En relación con los colegios privados, sólo mencionar la presencia de cinco, número bastante elevado en comparación con
los existentes en otras localidades de la comarca.
En cuanto a los Centros de Formación de Grado Medio y Grado Superior, se cifran en 2 y 1, respectivamente. Utrera, de
igual modo, también cuenta con un Centro de Formación para Adultos. A diferencia de Dos Hermanas y Alcalá, no posee
una sede la Escuela Oficial de Idiomas.
Quienes opten por estudiar otras especialidades o realizar estudios universitarios se ven obligados a desplazarse a la
capital.
En cuanto al estado en el que se encuentran algunos centros formativos, es de especial mención por su repercusión en los
medios de comunicación, el caso de las «caracolas» del colegio Al-Andalus, cuya puesta en funcionamiento se prevé para
el curso 2016-2017.
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En relación a instalaciones deportivas, en marzo de 2011, Utrera inauguró un segundo Pabellón Polideportivo cubierto, que
consta de 210 localidades aproximadamente, seis vestuarios, un vestuario adaptado a personas con movilidad reducida y
dos aseos en pistas.
En este pabellón cubierto, los utreranos pueden practicar una amplia variedad de deportes, ejemplo de ello es voleibol,
baloncesto, balonmano, fútbol sala, aeróbic o gimnasia.
Además, es necesario mencionar la existencia de otras instalaciones deportivas creadas en barriadas como Muñoz
Grandes, La Renfe, Las Veredillas, El Carmen o La Mulata. Además, de contar con la disposición de las pistas anexas al
antiguo pabellón, las pistas de pádel de Vistalegre y las dos piscinas cubiertas.
Antes de finalizar el apartado que hace referencia al deporte de la localidad, no podemos olvidar que en diciembre de
2011, el Pleno del Ayuntamiento de Utrera aprobó por unanimidad reconocer la labor desarrollada por José Álvarez Núñez,
cronista deportivo fallecido y con una larga trayectoria por la promoción del deporte en la localidad. Este reconocimiento se
materializó con el nombramiento del Pabellón Polideportivo Municipal como “Pabellón Polideportivo Municipal Cronista
Deportivo Pepe Álvarez”.
Cultura: centros culturales, bibliotecas, acontecimientos culturales permanentes
Utrera dispone de La Casa de la Cultura y el Centro Cultural Utrerano. La Casa de Cultura se encuentra en una antigua
edificación del siglo XVI, un espacio abierto a la ciudadanía, donde se promueven y se realizan actividades de carácter
sociocultural.
La Casa de la Cultura dispone de aulas formativas, y un aula para fotografía, dos aulas para danza, dos aulas para inglés,
un aula para guitarra flamenca y piano, un aula para artes plásticas, un aula para cerámica y un aula para confección y
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moda. Junto a esta dotación de equipamientos, la Casa de la Cultura también ofrece una sala de exposiciones con una
superficie útil de 220 m2 y un salón de actos y conferencias con capacidad para 82 personas.
El programa de exposiciones suele contar con dos fechas duraderas en el tiempo desde hace años. La primera es el mes de
mayo, con la exposición organizada con motivo del Certamen Nacional de Arte Contemporáneo “Ciudad de Utrera”. La
segunda, en el mes de junio, con la Muestra Fin de Curso de las Aulas Permanentes de la Casa de Cultura.
La Biblioteca Pública Municipal de Utrera forma parte del Sistema Andaluz de Bibliotecas en virtud de la vigente Ley
16/2003, de 22 de diciembre, del Sistema Andaluz de Bibliotecas y Centros de Documentación. De esta manera, queda
integrada en la Red de Bibliotecas Públicas de Andalucía. Se ubica en la Antigua Casa Palacio del Conde de la Maza
rehabilitada.
Con el fin de ofrecer servicios actuales, desde el pasado septiembre de 2014, la Biblioteca de Utrera puso en
funcionamiento «eBiblio», un servicio de la Red de Bibliotecas Públicas de Andalucía que permite la lectura mediante libros
electrónicos. Mediante una plataforma tecnológica, los lectores acceden a la amplia oferta de lectura y puede solicitar un
préstamo durante
La biblioteca municipal organiza actividades durante todo el año, siendo las más importantes y conocidas por su volumen
de visitantes los clubes de lectura y los Cuentacuentos. De igual modo, también es destacable la existencia del Centro
Socio Educativo “Olivareros”, inaugurado en marzo de 2011 y orientado a salas de estudio.
Utrera, en sus espacios culturales, repartidos a lo largo de la localidad, acoge otras actividades culturales; como es el caso
del Centro de Interpretación de la Semana Santa, el Centro de Interpretación de Ferroviarios, y el Centro de Interpretación
de Belenes, entre otros.
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Patrimonio cultural
El centro histórico de Utrera está declarado Bien de Interés Cultural, en calidad de Conjunto Histórico-Artístico desde 2002.
La arquitectura religiosa de Utrera se caracteriza por su riqueza monumental, podemos mencionar algunos ejemplos:
IGLESIA DE SANTA MARÍA DE LA MESA
Templo medieval declarado “Bien de Interés Cultural en calidad de Monumento Histórico-Artístico” desde 1979. Dada su
altura, se puede localizar desde cualquier punto de Utrera.
SANTUARIO DE NUESTRA SEÑORA DE CONSOLACIÓN
Iglesia católica que, en sus inicios, fue una ermita dedica a la Virgen que lleva su nombre y patrona de la localidad,
Consolación.
IGLESIA DE SANTIAGO EL MAYOR
Fue declarada Bien de Interés Cultural en calidad de Monumento histórico-artístico en 1977.
CONVENTO DE LAS HERMANAS DE LA CRUZ Y LA CAPILLA DE LOS DOLORES
En ella encontramos al Cristo de las Aguas, el arcángel San Miguel y la Piedad del Altar Mayor.
CONVENTO DE LA PURÍSIMA CONCEPCIÓN
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Ubicado en el centro de Utrera, justo frente al Hospital de la Santa Resurrección de Ntro. Sr. Jesucristo y de la Parroquia
de Santiago el Mayor. Es el único convento de clausura que continúa habitado, desde su fundación, por la Orden de
Carmelitas de la Antigua Observancia.
Actualmente el convento de las madres carmelitas representa en Utrera un espacio intercultural, de oración y
culto. Religiosas procedentes de misiones africanas realizan estación de penitencia en dicho espacio.
HOSPITAL DE LA SANTA RESURRECCIÓN
Es conocido entre los locales como “El Hospitalito”. Fundado por Doña Catalina de Perea y López de Carrizosa, utilizaron
sus bienes para crear esta fundación que, en la actualidad, sigue funcionando. Se acogía a todos aquéllos que no tenían
cobijo.
CAPILLA NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN
Forma parte del Colegio Salesiano de Utrera, el más antiguo de la congregación de San Juan Bosco en España.
BASÍLICA DE EL PALMAR DE TROYA
Está localizada en El Palmar de Troya y es la sede de la Iglesia católica palmariana, una organización escindida de
la Iglesia católica romana.
En cuanto a otra tipología de obras arquitectónicas local, encontramos:
EL CASTILLO
Declarado Bien de interés cultural y Monumento Histórico-Artístico desde 1985.
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CASA CUARTEL DE LA GUARDIA CIVIL
Construido durante el reinado de Felipe II, ha sido restaurado hace unos años.
LA CASA SURGA
Declarada Bien de Interés Cultural con la categoría de monumento histórico.
CASA CONSISTORIAL
De la casa consistorial destaca el salón árabe, muestra de la historia con la que cuenta el palacio de los condes de
Vistahermosa y marqueses de San Marcial. En la actualidad, se ha convertido en el edificio que alberga el Ayuntamiento de
Utrera.
Junto al salón árabe, debe mencionarse el salón Pompeyano (usado como comedor de verano), el salón Alemán y el salón
japonés.
TEATRO MUNICIPAL ENRIQUE DE LA CUADRA
Construido por Don Enrique de la Cuadra y rehabilitado en 1993 para uso público. En su interior alberga el legado de los
Álvarez Quintero, exposición que muestra gran parte de su biblioteca y objetos personales. Cuenta con un aforo de 525
plazas.
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TORRES DE MOLINOS DE ACEITE
El casco urbano de la localidad está plagado de torres de antiguos molinos para obtener aceite, muestra de la importancia
que a lo largo de la historia ha tenido la agricultura y en concreto el olivo en Utrera.
Entre las torres que se mantienen con el paso del tiempo, podemos destacar las de la calle Preciosa, Alcalde Vicente
Giráldez, Doña Catalina de Perea o la Torre de la Alhóndiga.
FUENTE DE LOS OCHO CAÑOS
El complejo hidráulico Arca del Agua-Fuente de Ocho Caños tiene su nacimiento en un manantial situado en una zona que
cuenta con abundantes puntos de captación de agua.
Por último, cabe mencionar otros lugares de gran atractivo e interés de Utrera, como es el caso de:
SALINAS DEL VALCARGADO
Es un complejo industrial dedicado a la extracción de sal para la obtención de salmuera.
EMBALSE DE TORRE DEL ÁGUILA
Situado sobre el cauce del río Arroyo Salado de Morón, en los términos municipales de Utrera, Montellano y El Coronil.
Es un embalse con constantes cambios de nivel, debido a que se dedica al riego de la agricultura de la comarca.
Este embalse no es navegable.
LA PLAZA DE TOROS DE USOS MÚLTIPLES
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La plaza de toros de Utrera, inaugurada en 2010, se ha convertido en los últimos años en una infraestructura de principal
para el turismo, cultura y ocio. Además de ser un coso taurino, acoge durante el año festivales taurinos y conciertos
musicales.
Sanidad: centros de salud, consultorios locales, atención de urgencias, centros de especialidades médicas
Por lo que respecta a los equipamientos sanitarios, la distribución de los centros de atención primaria refleja la
organización propia del primer nivel asistencial, en la que la descentralización de recursos se relaciona directamente con el
volumen de población a atender.
Existen municipios en los que los núcleos de menor entidad poblacional y alejados de las capitales se ven obligados a
reforzar y ampliar su dotación de asistencia primaria mediante la localización de consultorios auxiliares (se desplazan los
profesionales sanitarios de los centros de salud y consultorios locales más cercanos para atender consultas). En utrera y,
según fuentes del SIMA Andalucía, constan 4 consultorios locales, 2 centros de salud y no están presentes ningún hospital
público ni privado.
Asistencia social: servicios existentes, centros de información y asesoramiento, centros de día y noche y residencias
Por lo que respecta a la asistencia social, Utrera refleja su atención a la población mayor mediante la dotación de centros
especiales para este colectivo, aunque sigue siendo insuficiente para atender a la demanda existente.
Por otro lado, los servicios sociales comunitarios están orientados a la obtención de mayor bienestar social y calidad de
vida de la población utrerana, así como para prevenir y eliminar la marginación.
Conclusiones
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Con un leve crecimiento de la población en los últimos años en comparativa con localidades limítrofes, Utrera dispone de
múltiples factores sociales que favorecen la residencia en el municipio, obteniendo en ella la calidad de vida y el bienestar
esperado por los ciudadanos. Así lo refleja el saldo migratorio positivo de 2015, donde el número de inmigrantes (en su
mayoría, procedentes de Rumanía) ha sido mayor que los utreranos que han emigrado por múltiples razones.
No debemos olvidar que Utrera interactúa en un mundo globalizado, influenciada por las principales tendencias
(sociodemográficas, económicas, culturales, ambientales…) imperantes a nivel mundial. Corrientes que, en mayor o menos
medida, inciden en su desarrollo local.
La caída de población mantiene el paso firme iniciado en 2012. España perderá un millón de habitantes en los próximos 15
años y 5,6 millones hasta 2064, según estudios del Instituto Nacional de Estadística.
Mientras una estimación del INE (2013-2023) apuntaba que la línea roja (más defunciones que nacimientos) se rebasaría
en el año 2017, el crecimiento vegetativo negativo está más cerca de lo pensado: llegando entre 2015 y 2017. Si se
mantienen las tendencias demográficas actuales, la población se reducirá de los 46,5 millones (enero de 2014) a 45,8
millones en 2024 y 40,9 en 2064 (un 12%).
La población de un país se apoya en pilares fundamentales: nacimientos, muertes y movimientos migratorios. Las dos
primeras se ajustan a parámetros previsibles: todo apunta a que el nuevo escenario con más defunciones que nacimientos
se ha consolidado en nuestro país. Pero no sucede lo mismo con los movimientos migratorios, mucho más volátiles.
Y ahí está la clave del futuro demográfico de España. “La gran incógnita de los próximos años es conocer el
comportamiento de la inmigración”, según muchos expertos. Esta cuestión hace que muchos países europeos se
preocupen por la necesidad de integrar en el mercado laboral y cohesionar socialmente al creciente colectivo inmigrante.
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De la evolución económica del país dependerá que se mantengan las previsiones o, si la situación mejora, que el saldo
migratorio compense el crecimiento vegetativo negativo.
Pero, a pesar de la mayor esperanza de vida, el número de muertes seguirá aumentando por la acumulación de gente de
edad avanzada. Está previsto que, a partir de 2015, el crecimiento de la población en España solo dependerá de que la
inmigración compense este escenario.
En Europa, los cambios demográficos experimentados en los últimos tiempos, revestirán una importancia considerable en
los próximos decenios: como sugiere la gran mayoría de los modelos demográficos de las tendencias de población futuras.
La población de la UE seguirá envejeciendo debido a unas tasas de fecundidad relativamente bajas y una esperanza de
vida al alza. A pesar de que la migración desempeña un papel importante en la dinámica de la población, como hemos
mencionado para el caso español, por sí sola no invertirá la actual tendencia de envejecimiento de la población
experimentada en muchas partes de la UE.
Las consecuencias económicas y sociales relacionadas con el envejecimiento de la población pueden tener graves
repercusiones en Europa, tanto a escala nacional como regional. Por ejemplo, la baja tasa de fecundidad conllevará una
reducción en el número de estudiantes dentro del sistema educativo, habrá menos personas en edad laboral que sustenten
el resto de la población y una mayor proporción de personas de edad avanzada (algunas de los cuales requerirán más
infraestructuras, servicios de salud y adaptación de las viviendas). Estos cambios demográficos estructurales podrían
afectar a la capacidad de los gobiernos para aumentar los ingresos fiscales, equilibrar sus presupuestos y ofrecer
pensiones y servicios de salud adecuados. Estos últimos servicios de carácter social deberán ser incrementados por las
desigualdades provocados como consecuencia de cambios en la estructura del mercado, manteniendo incluso los niveles
de pobreza hasta ahora registrados.
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Las nuevas tendencias también indican cambios en la organización familiar, el número de familias monoparentales se ha
incrementado considerablemente, así como de hogares unipersonales. Se observa asimismo una tendencia hacia la
individualización, debilitando los vínculos de la familia y con el consiguiente riesgo de aislamiento social.
Por tanto, Utrera se encuentra en la misma dirección que España y Europa en cuanto a corriente demográfica se refiere.
Con un crecimiento ralentizado de su población, en los próximos años contará con unas tasas de envejecimiento más
elevadas. Se intentará compensar con su movimiento migratorio (actualmente positivo) y con tendencia al alza desde los
últimos años.
El bienestar y una mayor calidad de vida alcanzaría su valor óptimo en Utrera si contara con una mayor dotación de
servicios de salud, como por ejemplo, la dotación de nuevos centros de especialidades que eviten el desplazamiento a la
capital y ambulatorios que cubran la demanda existente (tal y como se recoge en el apartado de infraestructuras). No así,
en el ámbito de cultura, donde Utrera dispone de grandes espacios para el fomento de la lectura y actividades formativas.
Desde el punto de vista de la oferta cultural, a nivel nacional e internacional, un estudio realizado por la compañía Atrápalo
sobre las tendencias de viaje de los españoles durante 2014 y 2015, señala que las estimaciones engloban las principales
actividades especiales que tendrán lugar en diferentes ciudades españolas, como eventos deportivos o culturales, que
alcanzan un gran protagonismo y atraen a numerosos viajeros.
Como “City Breaks” española destaca Málaga, que abrirá las puertas de varios museos; Ávila, con la celebración de
numerosas actividades por el V Centenario del nacimiento de Santa Teresa de Jesús; Cáceres, que ha sido nombrada
Capital Gastronómica Española de 2015; Barcelona, que acoge algunos de los mejores festivales de música; o Madrid,
sede de la Cumbre Global del Turismo en abril, entre otros.
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Con respecto a destinos internacionales, Australia, Nueva Zelanda, Sudáfrica, Perú, Argentina, Costa Rica, Maldivas,
Zanzíbar y Mauricio son los “Must” que en 2015 ofertarán una gran variedad de atractivos turísticos.
El turismo urbano se ha convertido en un gran reclamo en los últimos años y Utrera es consciente de ello. Por ello, el
gobierno impulsará medidas que vayan destinadas a la ampliación de actividades culturales que sirvan de reclamo para el
incremento en el número de visitantes y la consolidación de su sector turístico.
Por último, cabe destacar el gran patrimonio cultural presente, riqueza que dota de un gran valor al municipio frente a los
municipios de la comarca. Utrera, encaminará todos sus esfuerzos en implementar medidas destinadas a revitalizar y
conservar el patrimonio histórico, fuente de ingresos del sector turístico local.
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Análisis Competencial
Para finalizar el diagnóstico de Utrera, es necesario estudiar sus posibilidades competenciales, pues este aspecto puede
limitar el desarrollo territorial de una zona concreta.
En primer lugar, haremos mención a las diferentes normativas existentes a través de las cuales, Utrera se encuentra
supeditada a la hora de configurar la ordenación de su territorio.
A continuación, y con el afán de ahondar en las competencias municipales que eviten las duplicidades competenciales
entre administraciones, reseñaremos el articulado más relevante de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización
y sostenibilidad de la Administración Local.
Legislación en materia de Ordenación y Configuración del Territorio
En cuanto a ordenación del territorio, éste se configura mediante procesos complejos en los que intervienen múltiples
agentes de origen natural o antrópico, entre ellos, la acción pública, cuyo papel es fundamental dada la importancia de sus
intervenciones.
En este sentido, la Carta Europea de la Ordenación del Territorio la define como «expresión espacial de las políticas
económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad», y debe ser democrática, global, funcional y prospectiva, en la
que todo ciudadano debe tener la posibilidad de participar por estructuras y procedimientos adecuados, en defensa de sus
legítimos intereses y del respeto debido a su cultura y marco de vida.
Con este afán de conseguir una planificación territorial acorde a las necesidades de los ciudadanos, La Ley 1/1994, de
Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía incorpora la planificación como uno de los principios
básicos para el ejercicio de esta competencia.
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En materia de ordenación del territorio, la Comunidad Autónoma de Andalucía tiene la competencia exclusiva, así lo
establece el artículo 56 del Estatuto de Autonomía de Andalucía y el Decreto 525/2008 sobre las competencias de la Junta
de Andalucía.
-Art. 56 del Estatuto de Autonomía: “Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de vivienda, que incluye
en todo caso:
a) La planificación, la ordenación, la gestión, la inspección y el control de la vivienda; el establecimiento de prioridades y objetivos de la
actividad de fomento de las Administraciones Públicas de Andalucía en materia de vivienda y la adopción de las medidas necesarias para su
alcance; la promoción pública de viviendas; las normas técnicas, la inspección y el control sobre la calidad de la construcción; el control de
condiciones de infraestructuras y de normas técnicas de habitabilidad de las viviendas; la innovación tecnológica y la sostenibilidad aplicable a
las viviendas; y la normativa sobre conservación y mantenimiento de las viviendas y su aplicación.
b) La regulación administrativa del comercio referido a viviendas y el establecimiento de medidas de protección y disciplinarias en este
ámbito.
2. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia sobre las condiciones de los edificios para la instalación de
infraestructuras comunes de telecomunicaciones, radiodifusión, telefonía básica y otros servicios por cable, respetando la legislación del
Estado en materia de telecomunicaciones.
3. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de urbanismo, que incluye, en todo caso, la regulación del
régimen urbanístico del suelo; la regulación del régimen jurídico de la propiedad del suelo, respetando las condiciones básicas que el Estado
establece para garantizar la igualdad del ejercicio del derecho a la propiedad; el establecimiento y la regulación de los instrumentos de
planeamiento y de gestión urbanística; la política de suelo y vivienda, la regulación de los patrimonios públicos de suelo y vivienda y el
régimen de la intervención administrativa en la edificación, la urbanización y el uso del suelo y el subsuelo; y la protección de la legalidad
urbanística, que incluye en todo caso la inspección urbanística, las órdenes de suspensión de obras y licencias, las medidas de restauración de
la legalidad física alterada, así como la disciplina urbanística.
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4. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida en materia de derecho de reversión en las expropiaciones
urbanísticas, en el marco de la legislación estatal.
5. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio, que incluye en todo caso el
establecimiento y regulación de las directrices y figuras de planeamiento territorial, las previsiones sobre emplazamientos de infraestructuras
y equipamientos, la promoción del equilibrio territorial y la adecuada protección ambiental.
6. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de ordenación del litoral, respetando el régimen general
del dominio público, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso: el establecimiento y la regulación de los planes territoriales de
ordenación y uso del litoral y de las playas, así como la regulación del procedimiento de tramitación y aprobación de estos instrumentos y
planes; la gestión de los títulos de ocupación y uso del dominio público marítimo-terrestre, especialmente el otorgamiento de autorizaciones y
concesiones y, en todo caso, las concesiones de obras fijas en el mar, respetando las excepciones que puedan establecerse por motivos
medioambientales en las aguas costeras interiores y de transición; la regulación y la gestión del régimen económico-financiero del dominio
público marítimo-terrestre en los términos previstos por la legislación general; la ejecución de obras y actuaciones en el litoral andaluz cuando
no sean de interés general. Corresponde también a la Comunidad Autónoma la ejecución y la gestión de las obras de interés general situadas
en el litoral andaluz, de acuerdo con lo establecido en el apartado 8 del presente artículo.
7. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de planificación, construcción y financiación de las obras
públicas en el ámbito de la Comunidad, siempre que no estén declaradas de interés general por el Estado.
8. La Comunidad Autónoma de Andalucía participará en la planificación y programación de las obras públicas de interés general
competencia del Estado a través de los órganos y procedimientos multilaterales a que se refiere el apartado 1 del artículo 221 de este
Estatuto. La Comunidad Autónoma emitirá informe previo sobre la calificación de obra de interés general del Estado. En el supuesto de las
obras calificadas de interés general o que afecten a otra Comunidad Autónoma, podrán suscribirse convenios de colaboración para su gestión,
de conformidad con lo dispuesto en la legislación del Estado y según lo establecido en el Título IX.
9. La Comisión Bilateral Junta de Andalucía-Estado emitirá informe previo sobre la determinación de la ubicación de infraestructuras y
equipamientos de titularidad estatal en Andalucía.
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10. La calificación de interés general del Estado respecto de obras públicas titularidad de la Comunidad Autónoma requerirá informe previo
de la misma y se ejecutarán, en todo caso, mediante convenio de colaboración.”
Con la asignación de estas competencias, la Comunidad de Andalucía asume el establecimiento y regulación de las
directrices de la planificación territorial, la previsión sobre infraestructuras y equipamientos, la promoción del equilibrio
territorial y la protección al medio ambiente.
Para Andalucía, el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (en adelante, POTA), establece los elementos básicos
para la organización del territorio andaluz y los recursos existentes y disponibles.
Para ámbitos territoriales inferiores a la comunidad, los Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional (en
adelante, POT) establecen unas referencias normativas y estratégicas de naturaleza vinculadas a un espacio concreto. Y,
de forma más específica, los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio (en adelante, PIOT), establece el análisis
de un territorio y las necesidades existentes en el mismo, siempre en sintonía con el POTA y el POT Subregionales.
Como consecuencia de la presencia espacios naturales en el municipio objeto de análisis, cabe mencionar los Planes de
Ordenación de los Recursos Naturales (en adelante, PORN) y los Planes Rectores de Uso y Gestión (en adelante, PRUG).
No debemos olvidar las directivas que afectan a la Red Natura 2000, integrada por los Lugares de Interés Comunitario (en
adelante, LIC) y las Zonas de Especial Protección para las Aves (en adelante, ZEPA).
En materia urbanística, la Ley 7/2002 de Ordenación Urbanística de Andalucía (en adelante LOUA) establece la regulación
específica de la actividad urbanística y el régimen de utilización del suelo. Entre los instrumentos de planeamiento y
ordenación urbanística que regula la norma se encuentran los Planes Generales de Ordenación Urbanística (en adelante
PGOU), instrumentos básicos de ordenación municipal.
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Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local
Si nos adentramos en profundizar las competencias municipales con el afán de clarificar y evitar las duplicidades entre
administraciones, debemos mencionar la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local. Bajo el principio «una Administración, una competencia», se pretende racionalizar la estructura
organizativa de la Administración local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera,
garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso y favorecer la iniciativa económica privada evitando
intervenciones administrativas desproporcionadas.
La delegación de competencias estatales o autonómicas en los Municipios debe ir acompañada de la correspondiente
dotación presupuestaria, su duración no será inferior a los 5 años y la Administración que delega se reservará los
mecanismos de control precisos para asegurar la adecuada prestación del servicio delegado.
Uno de los objetivos que persigue la mencionada ley es reforzar el papel de las Diputaciones Provinciales, Cabildos,
Consejos insulares o entidades equivalentes. Esto se lleva a cabo mediante la coordinación por las Diputaciones de
determinados servicios mínimos en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes o la atribución a éstas de
nuevas funciones como la prestación de servicios de recaudación tributaria, administración electrónica o contratación
centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes, su participación activa en la elaboración y
seguimiento en los planes económico-financieros o las labores de coordinación y supervisión, en colaboración con las
Comunidades Autónomas, de los procesos de fusión de Municipios.
A continuación, mencionamos los artículos de la Ley 27/2015, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local, que incide sobre las competencias propias.
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-Art. 7.2: “Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y demás Entidades Locales territoriales solo podrán ser
determinadas por Ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinación en
su programación y ejecución con las demás Administraciones Públicas.”
-Art. 25: “El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los
servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos previstos en este
artículo.
2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades
Autónomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y
gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la
contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión
social.
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
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i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas
correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes. La conservación,
mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación
primaria o de educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la
información y las comunicaciones.
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo se determinarán por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la
implantación de servicios locales conforme a los principios de descentralización, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una memoria económica que refleje el impacto sobre los recursos
financieros de las Administraciones Públicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia
del servicio o la actividad. La Ley debe prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las Entidades
Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, un mayor gasto de las Administraciones Públicas.
Los proyectos de leyes estatales se acompañarán de un informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en el que se acrediten
los criterios antes señalados.
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5. La Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que no se produce una atribución simultánea de la
misma competencia a otra Administración Pública».
-Art.26:” 1. Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua
potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.
b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, evaluación e información de situaciones de
necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e
instalaciones deportivas de uso público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente
urbano.
2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará la
prestación de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los núcleos de población.
e) Pavimentación de vías urbanas.
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f) Alumbrado público.
Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas la forma de prestación, consistente en la prestación directa por la Diputación o la implantación de
fórmulas de gestión compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el
mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la
Administración que ejerce la tutela financiera.
Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma
de gestión propuesta por la Diputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos
servicios si la Diputación lo considera acreditado.
Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios repercutirá a los municipios el coste efectivo del servicio en
función de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestación la Diputación o entidad equivalente, será a ésta a
quien vaya destinada la tasa para la financiación de los servicios.
3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista en el artículo 36, se dirigirá preferentemente al
establecimiento y adecuada prestación de los servicios mínimos.»
-Art. 36:” Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las
Comunidades Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:
a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada a que se refiere el
apartado a) del número 2 del artículo 31.
b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de
gestión. En todo caso garantizará en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención.
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c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación
de la prestación unificada de servicios de los municipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la prestación de los servicios
de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de prevención y extinción de incendios en los de menos de
20.000 habitantes, cuando éstos no procedan a su prestación.
d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las
competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el artículo 116 bis.
f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios
de apoyo a la gestión financiera de los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a
20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputación detecte
que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una
gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.
i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la prestación del servicio de mantenimiento y
limpieza de los consultorios médicos en los municipios con población inferior a 5000 habitantes.
2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la Diputación o entidad equivalente:
a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración deben
participar los Municipios de la Provincia. El plan, que deberá contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de
distribución de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos y entre los que estará el análisis de los costes
efectivos de los servicios de los municipios, podrá financiarse con medios propios de la Diputación o entidad equivalente, las aportaciones
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municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autónoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de
las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonomía y de las anteriormente asumidas y ratificadas por éstos, la Comunidad Autónoma
asegura, en su territorio, la coordinación de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 59 de esta Ley.
Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son superiores a los de los servicios
coordinados o prestados por ella, incluirá en el plan provincial fórmulas de prestación unificada o supramunicipal para reducir sus costes
efectivos.
El Estado y la Comunidad Autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización
o empleo y tendrán en cuenta el análisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios.
b) Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto de los servicios mínimos de competencia municipal y a la mayor eficacia y
economía en la prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la
realización y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarán a través de planes especiales u otros instrumentos
específicos.
c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta apoyo en la selección y formación de su
personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas.
d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos administrativos y realización de actividades materiales y de
gestión, asumiéndolas cuando aquéllos se las encomienden.»
En materia y competencias delegadas, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local,
modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, articula:
-Art. 7.3: “El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en las Entidades Locales
el ejercicio de sus competencias.
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Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la disposición o en el acuerdo de delegación, según corresponda, con
sujeción a las reglas establecidas en el artículo 27, y preverán técnicas de dirección y control de oportunidad y eficiencia.”
-Art 27:” El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en los Municipios el
ejercicio de sus competencias.
La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la
legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que no podrá ser inferior a cinco años, así como el
control de eficiencia que se reserve la Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin que
pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas.
La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principios a que se refiere el párrafo segundo de este
apartado y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor
gasto de las mismas.
2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más municipios de la misma provincia una o varias competencias
comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos.
La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y
seguimiento de las delegaciones previstas en este apartado.
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en
general, contribuir a los procesos de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las
de las Comunidades Autónomas podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.
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b) Protección del medio natural.
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclo de educación
infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y
condiciones que derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los
centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la Comunidad Autónoma o de la
Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la Universidad Nacional de Educación a
Distancia.
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4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter
general y recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos
pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones
solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí
misma la competencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la
Administración delegante.
5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado.
6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación
presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha
dotación.
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada
para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.
7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia
estará el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas,
se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio
de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el Pleno de la respectiva Entidad Local.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas.”
-Art. 37:”Las Comunidades Autónomas podrán delegar competencias en las Diputaciones, así como encomendar a éstas la gestión ordinaria
de servicios propios en los términos previstos en los Estatutos correspondientes. En este último supuesto las Diputaciones actuarán con
sujeción plena a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades.
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2. El Estado podrá, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma interesada, delegar en las Diputaciones competencias de
mera ejecución cuando el ámbito provincial sea el más idóneo para la prestación de los correspondientes servicios.
3. El ejercicio por las Diputaciones de las facultades delegadas se acomodará a lo dispuesto en el artículo 27.”
Las competencias asumidas se recogen en el artículo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local, modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración
Local:
” Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación cuando no se ponga en
riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra
Administración Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de la Administración competente por razón de
materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la
sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos previstos en la legislación del Estado y de las Comunidades
Autónomas.”
En todo este entramado de instrumentos de ordenación territorial, convergentes sobre el mismo espacio físico y social, es
necesario coordinar las relaciones entre las diferentes legislaciones, normativas y planes de ordenación del territorio (de
ámbito nacional, regional y local).
Por lo que manifiesta claramente la necesidad de que el Plan acoja actuaciones encaminadas a una buena gestión y
gobierno de las relaciones entre diferentes administraciones.
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Conclusiones
Las interrelaciones de las entidades locales con la administración estatal, autonómica, europea, así como con otras
entidades locales, hacen necesario un alto en el camino para analizar cuál es su situación concreta dentro de la estructura
administrativa, especialmente en el ámbito competencial. Se convierte realmente necesario delimitar aquellas
competencias con las que cuenta la entidad local para su ejecución, determinando en qué materias podrá actuar
directamente y en cuáles serán necesarios acudir al ámbito de las relaciones interadministrativas con otras entidades
locales, Comunidad Autónoma, Administración General del Estado y Unión Europea.
La profunda crisis económica que ha azotado la Unión en los últimos años ha marcado un punto de inflexión; un punto y
aparte que ha obligado tanto a representantes públicos como a expertos a repensar su futuro desde un punto de vista
multidisciplinar, tratando de ir más allá de una visión simplemente económica.
Europa recuerda que los principales retos económicos, sociales y medioambientales de hoy en día trascienden las fronteras
administrativas tradicionales y que el creciente desajuste entre las estructuras administrativas y territoriales (cooperación
urbana y periurbana, cooperación entre los entornos urbano y rural, etc.) exige nuevas formas de gobernanza flexible con
el fin de dar continuidad al desarrollo territorial integrado de las áreas funcionales.
Un conjunto coherente de reformas de gobernanza requiere innovación, instituciones globales simplificadas y la
participación más eficaz de organizaciones regionales, autoridades locales, la comunidad empresarial y la sociedad civil a
través de generaciones con mayor eficacia y a lo largo de generaciones.
Hasta nuestros días, el Sector Público ha desempeñado un papel «protagonista» en los diferentes roles que tiene
competencialmente asignados, y su presencia ha sido prácticamente única en todos los ámbitos de actuación (desde el
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diseño de la política, redacción de normativas, financiación de los servicios / inversiones, prestación y gestión concreta de
servicios e infraestructuras, el control y seguimiento, etc.)
La situación económica presente en España, ha originado que los gestores públicos se vean obligados a meditar sobre la
estructura competencial de las diferentes administraciones públicas. Como consecuencia de las restricciones
presupuestarias sufridas por todos los ciudadanos y, con el fin de facilitar la gestión pública con los recursos disponibles,
se están desarrollando en la mayor parte de países europeos nuevos modelos de gestión mixta, con la presencia de un
sector privado. Sector privado que apuesta firmemente por una nueva función del sector público, y disminuyendo la carga
funcional del mismo en aquéllas materias donde pueda colaborar.
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Análisis DAFO
La caracterización de Utrera realizada anteriormente a lo largo del presente capítulo puede de forma visual en un análisis
DAFO:
DEBILIDADES FORTALEZAS
AMENAZAS DEBILIDADES
Factores Internos
Factores Externos
Tal y como se ha explicado previamente, este proceso se ha realizado en base a las 3 Dimensiones Estratégicas asociadas
a los Objetivos Operativos de Europa 2020: Dimensión Física y Medioambiental, Dimensión de Economía y Competitividad
y Dimensión Social. Por tanto, con el fin de ser rigurosos en la elaboración del DAFO para nuestro municipio, se han
construido realmente 3 DAFOs, uno por cada una de las Dimensiones indicadas:
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Dimensión Economía y Competitividad
Para esta Dimensión, el análisis presenta los siguientes resultados:
Debilidades• Economía local poco diversificada, caracterizada por un elevado número
de microempresas. Alto número de trabajadores no asalariados.• Concentración en pocas actividades económicas, concretamente, en el
comercio al por menor y por mayor.• Escaso tejido industrial.• Nivel de inversión industrial bajo.• Asentamiento de la cultura agrícola como base de la economía durante
décadas.• Pequeña contribución del sector industrial en la economía local.• El sector servicios se apoya, fundamentalmente, en el pequeño
comercio y hostelería.• Niveles mínimos de suelo industrial ocupado.• Falta de iniciativa empresarial.• Ciclo de vida corto de las empresas locales.• Escaso desarrollo del tejido empresarial vinculado al sector turístico.• Escasa dotación de establecimientos hoteleros y hosteleros, para
sufragar la demanda existente y prevista.• Actividades técnicas, especializadas y de I+D con baja presencia en el
territorio.• Altos niveles de desempleo.• Deficiente estado de polígonos y naves industriales• Trabas burocráticas que fortalecen la distancia entre el ciudadano y la
administración.• Procesos de Gestión Internos con un bajo nivel operativo y productivo.
Amenazas• Recortes a la inversión pública derivados de la crisis
económica.• Falta de competitividad y pérdida de cuota de mercado
frente a competidores.• Consecuencias de las restricciones bancarias para la
aprobación de créditos que permitan iniciativasempresariales.
• Competitividad turística frente a otros municipios, e incluso,con la capital sevillana.
• Caída de la actividad constructora y del sector servicios,principales pilares de la economía local.
• Competitividad de otros municipios convertidos en palancade empleo, como Dos Hermanas y Los Palacios y Villafranca.
• Competencia con el Centro Logístico de Majarabique enSevilla.
• Decadencia de la Industria Pastelera.• Pérdida progresiva de explotaciones labradas de cultivo
agrícolas y ganaderas.
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Fortalezas• Presencia de centros comerciales que acompañan a un comercio minorista
con presencia predominante en la zona.• Jóvenes con alta cualificación.• Larga tradición en la industria del metal.• Desarrollo importante del sector ganadero, cuna del Toro Bravo.• Celebración de nuevas Rutas Gastronómicas en sustitución de la Feria de la
Tapa como actividad económica de atracción turística y empresarial.• Existencia de raza de ave autóctona, la Gallina Utrerana.• Presencia de la Asociación para la Promoción de la Aceituna Sevillana
(APAS), creada por empresas y cooperativas para la mayor difusión yexplotación del producto.
• Aprovechamientos de infraestructuras ya existentes para uso turístico ycomercial.
• Aprovechamiento del entorno natural como medio para la realización deactividades turísticas y de ocio.
Oportunidades• La globalización económica y la incorporación de las TIC en las
empresas permiten generar nuevos servicios e introducirse en nuevos mercados.
• Apoyo público a los sectores emergentes de empleo.• Aprovechamiento de programas de apoyo a las PYMES y al
Emprendimiento.• Ampliar la dotación de suelo industrial para favorecer la atracción
de inversiones.• Implantación del Centro Logístico del Bajo Guadalquivir.• Grandes bolsas de suelo industrial por desarrollar.• Puesta en servicio de los dos tramos de la SE-‐40.• Recuperación de la Feria de la Pastelería.• Reforzar la adecuación de equipamientos turísticos.• Potenciar productos locales mediante la celebración de la Feria de la
Muestra.• Re-‐Diseñar un Plan de Revitalización del Comercio Local.• Implantación de Huertos Urbanos para fomentar el autoconsumo
local.• Impulso a la Industria Energética, considerado sector emergentes y
de yacimiento de empleo.• Implantación de Centros de Empleos para personas desfavorecidas y
con difícil acceso al mercado laboral.• Refuerzo de la Seguridad Ciudadana, con especial incidencia, en las
pedanías. • Presentación a Convocatorias de Fondos Europeos• Impulso al empleo y emprendimiento, mediante iniciativas
empresariales.• Plan de Atracción de Inversores Industriales y Bonificaciones
contempladas en las Ordenanzas Fiscales Municipales
Dimensión Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico
El análisis DAFO asociado a la Dimensión Medio Ambiente es el siguiente:
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Debilidades• Densidad de tráfico en el núcleo urbano.• Escasa dotación de parkings y aparcamientos públicos.• Insuficientes infraestructuras y servicios sanitarios.• No pertenencia al Consorcio Metropolitano de Transportes de Sevilla.• Ciudadanos peor conectados a las redes de telecomunicaciones de la
provincia.• Aumento de la generación y deficiente gestión de los residuos sólidos
urbanos.• Presión hídrica, contaminación de aguas y degradación de suelos por
malas prácticas industriales.• Falta de concienciación social para con la conservación de los espacios
naturales.• Falta de concienciación social del Patrimonio Histórico e iniciativa para
su puesta en valor. • Contaminación acústica relevante en el núcleo urbano. • Obras de mejoras y conservación de los centros educativos de primaria.• Adecuación de la demanda a la oferta disponible en Centros de Día para
Mayores y Residencia Geriátrica. • Estado de Conservación de los Polígonos Industriales.
Amenazas• Reducción de la inversión pública en infraestructuras• Deficiente asignación pública a los ayuntamientos para cubrir
sus competencias viarias.• Adscripción de gran parte de los municipios de la provincia a
los centros hospitalarios sitos en la capital, lo que puede repercutir en saturación o colapso, ineficiencias o largas listas de espera
• El aumento de las temperaturas y la disminución de las precipitaciones elevan el riesgo de erosión de suelos.
• Perspectivas de escasez futura de recursos hídricos.• Vandalismo medioambiental que aflora la debilidad en cuanto
a la concienciación por la protección al medioambiente y defensa de zonas verdes.
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Fortalezas• Localización geoestratégica de la zona como nudo de conexión con la
capital sevillana.• Instalaciones de proyectos empresariales relacionados con el sector
energético.• Existencia de Espacios Naturales.• Clima saludable.
Oportunidades• Cercanía al principal eje universitario (Sevilla).• Modernización y mejora del sistema de tratamiento de
aguas residuales.• Aumento de la demanda de TIC en hogares, instituciones y
empresas.• Sellado del vertedero de residuos inertes.• Mejora de la red viaria.• Remodelación de los parkings públicos existentes.• Facilitar una mayor conexión entre los diferentes distritos
de la localidad.• Los municipios del entorno conforman con la capital un área
urbana en la que se establecen fuertes interconexiones yelevada movilidad de la población en materia de ocio ytrabajo.
• Mejora en las redes de saneamiento.
Dimensión Sociedad, Demografía y Bienestar
Y, para finalizar, el análisis DAFO de la Dimensión Social es el siguiente:
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Debilidades• Escaso número de museos inscritos en la Red Andaluza de Museos.• Reducidos servicios para la atención a la población mayor y/o dependiente.• Inexistencia de Escuela Oficial de Idiomas.• Servicio de Transporte Escolar insuficiente según la demanda existente, con
especial incidencia, en las pedanías.• Oferta educativa insuficiente. La mayoría de las especialidades se encuentran
en otras localidades o Sevilla Capital. Escasez de centros formativos especializados en formación profesional orientados a sectores estratégicos.
• Lacra de los desahucios en vivienda habitual.• Dificultad de los padres y madres con hijos en edad preescolar para
compatibilizar la vida familiar y laboral.• Necesarias mejoras de conservación y rehabilitación en los colegios de
primaria en Utrera y sus pedanías.• Escasa presencia de Guarderías Infantiles en las pedanías.• Servicios Sociales y de Inclusión Social precarios.
Amenazas• Elevada dependencia del sector cultural de las ayudas
públicas.• Dificultad de acceso a la primera vivienda por
circunstancias socio-‐económicas. • Tramitación administrativa, burocráticas y relaciones
con las AAPP-‐Ciudadanos (E-‐Gobierno, E-‐Democracia) obsoletos.
• Dificultad de acceso a estudios formativos de grado medio y superior por la falta de recursos económicos.
• Descompensación y desigualdad entre géneros dentro del mundo del deporte local.
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Fortalezas• Saldo migratorio positivo.• Diversidad de tradiciones locales. • Existencias de espacios culturales.• Existencia de centros e instalaciones deportivas.• Oferta deportiva amplia.• Población joven.• Catalogada como Ciudad del Flamenco.• Ciudad de alto valor patrimonial y cultural• Seguridad ciudadana.• Recuperación de espacios socioculturales para la realización de
actividades culturas y artísticas.• Aprovechamiento de la Plaza de Toros de Usos Múltiples para la
realización de actividades culturales y turísticas.
Oportunidades• Dotación de infraestructuras culturales, especialmente
escénicas y formativas durante todo el año.• Refuerzo en la dotación de espacios residenciales para mayores.• Existencia de ayudas públicas para la conservación y difusión
del patrimonio.• Aumento de las actividades socioculturales para todos los
públicos.• Biblioteca municipal perteneciente a la Red de Bibliotecas
Públicas de Andalucía. • Revitalización de espacios para fines deportivos. • Inclusión en la Red Mundial de Ciudades Amigables con las
personas mayores.• Becas a colectivos en riesgo de exclusión social para la
reincorporación al sistema educativo. • Concesión de ayudas al transporte para estudiantes.• Reforzar el Servicio Urbano de Transporte Escolar.• Impulso del flamenco como seña de identidad cultural, tanto en
el ámbito educativo como de programación.• Alojamiento alternativo para las personas desahuciadas.• Facilitar el acceso y participación de los ciudadanos con la
Administración.• Presencia de Organismos Móviles Municipales en las pedanías.• Legado Patrimonial Histórico como producto cultural y turístico.• Campañas de Concienciación sobre Salud Pública, Protección
Animal, Igualdad, Protección a la Infancia, etc.
Conclusiones
Tras analizar las variables sobre la coyuntura económica de Utrera en sus diferentes vertientes: economía, turismo, comercio local,
mercado laboral, vivienda, entre otras, podemos concluir que la situación económica de nuestro municipio no es la que podríamos esperar
si establecemos una comparativa con otras localidades cercanas o, incluso, con la capital. Cercanos a la coyuntura y tendencia económica
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regional, a Utrera le queda todavía un trayecto por recorrer para lograr el impulso que necesita nuestra economía y, situarnos como
referente de crecimiento, no sólo en la provincia, sino en Andalucía.
Desde el punto de vista empresarial, Utrera cuenta con un número elevado de microempresas, su mayoría de carácter familiar y cuyos
trabajadores (en la mayor parte de los casos) no perciben retribución alguna por los trabajos y servicios realizados. Estamos ante una
economía escasamente diversificada, sustentándose gran parte de las actividades existentes y emergentes en el comercio local. Por otro
lado, debido al volumen de establecimientos de nueva apertura con un tamaño empresarial pequeño, podemos mencionar la capacidad que
tiene Utrera como motor generador de emprendedores. Personas que, contando con recursos ajenos o propios, apuestan por una iniciativa
empresarial.
La industria en Utrera, al igual que lo ocurrido en muchos municipios, ha mostrado similar comportamiento con el paso de los años como
consecuencia de la deslocalización de las industrias establecidas durante décadas, apostando por nuevos destinos industriales que
presentan menores costes de producción y mano de obra. Industrias como la pastelera o la de metal han ido en claro retroceso, tras vivir en
la localidad su época de auge, repercutiendo su desaceleración sobre aquéllos servicios auxiliares y cuyas actividades generaban riqueza y
empleo en Utrera.
Dada la escasa dotación de suelo industrial con la que cuenta el municipio, es obligada la reforma del PGOU. Además, para hacer atractiva
Utrera frente a inversores industriales, no sólo debemos contar con una mayor oferta de suelo de uso industrial, sino poner a disposición de
los mismos unas series de medidas, como por ejemplo, bonificaciones fiscales ó la dotación de infraestructuras que se adecuen a las
necesidades de los empresarios, para alzar a Utrera como una ciudad con las ventajas competitivas suficientes para captar inversores
nacionales e internacionales y, reconvertir su modelo productivo, con el que lograremos el crecimiento económico y la prosperidad local.
No podemos olvidar que Utrera ha sufrido la devastación masiva de empleo durante estos años pasados, mostrando tasas de desempleo
muy elevadas respecto a otros municipios de la provincia. Por ello, se hace prioritario ejecutar medidas que conlleven la reactivación de la
economía, apostando no sólo por el resurgimiento del sector industrial, sino también por otro motor de la economía utrerana, el turismo.
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El turismo, generador y fuente de ingresos de la localidad, cuenta con un escaso tejido empresarial. Tal y como se refleja en el DAFO,
Utrera dispone de una escasa dotación de infraestructuras hoteleras y restauración, presentando una gran debilidad y, siendo un obstáculo,
para albergar un gran volumen de turistas. Resulta complicado celebrar acontecimientos o eventos de gran demanda de visitantes. A ello,
se une la continua competencia frente a otras localidades de la provincia, competencia no sólo en recursos turísticos y culturales, sino
también vía precios. Por tanto, debemos rescatar actividades turísticas que tengan como base el aprovechamiento de nuestro entorno
medioambiental y recursos autóctonos, como la gallina utrerana, el toro bravo, la aceituna, rutas gastronómicas, etc.
Pero Utrera no sólo presenta debilidades y amenazas, sino grandes fortalezas y oportunidades que nos llevarán a consagrarnos en unos
años como motor económico de la provincia. Contamos con unos jóvenes altamente cualificados y, con las medidas de implantación de
nuevas industrias. Tenemos otra misión: Retener el talento de los nuestros para evitar la fuga de capital humano.
Por último, desde el punto de vista económico, todas las medidas a implantarse, deben verse reforzadas por las mejoras y adecuaciones de
las obras consideradas de interés general, aquéllas que permitan y faciliten las comunicaciones terrestres y férreas. Además, Utrera
continúa sin estar presente en el Consorcio Metropolitano de Transportes de Sevilla, fundamental para reforzar las conexiones vía
autobuses con la capital y otras localidades.
De esta manera, ante las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades, en el capítulo siguiente diseñaremos una serie de Líneas y
Objetivos Estratégicos que nos permitan alcanzar el Reto “Utrera, Ciudad de Oportunidades”.
En cuanto a la Dimensión Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico, el DAFO recoge una serie de debilidades, mencionadas a su
vez, a lo largo del diagnóstico territorial.
Utrera, desde el punto de vista de la movilidad, presenta problemas que son considerados factor común con otros municipios, una clara
intensidad de tráfico en zonas aledañas a colegios e institutos, especialmente en horas puntuales de entrada y salida de alumnos. De igual
forma, la situación se extiende a las horas de carga y descarga de mercancía para los comercios de la zona céntrica. Para actuar sobre el
problema, es necesario un Plan Director de Movilidad o Plan Funcional de Tráfico, que tenga por objeto la descongestión del tráfico en
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estas zonas y la reducción de emisiones de CO2, contribuyendo a la disminución de los niveles de contaminación atmosférica y promoción
de una localidad sostenible.
Esta reorganización de la red viaria, donde se potencia el uso peatonal de las calles y la bicicleta, va acompañada de la necesidad de dotar
de infraestructuras de parkings o aparcamientos públicos. Un ejemplo de ello es la intención de construir aparcamientos públicos en los
terrenos próximos al cementerio y tanatorio. Incluso, el equipo de gobierno se planteará la posibilidad de utilizar aparcamientos móviles en
superficie, que faciliten la instalación de los mismos, así como su aprovechamiento futuro en otro espacio.
Desde el punto de vista sanitario, Utrera cuenta con centros asistenciales de atención primaria. Tal y como se ha reflejado en el diagnóstico,
la localidad se encuentra deshabitada de hospital público o privado, forzando a la población a desplazarse a otros centros cercanos
situados en otros municipios o la capital. En muchos casos, para una simple prueba médica, los utreranos tienen que recorrer los 20
kilómetros que lo separan de Sevilla para recibir prestación sanitaria.
Respecto a otras infraestructuras, también es esencial un conjunto de actuaciones y medidas encaminadas a mejorar las redes de
saneamiento de la localidad, objetivo fundamental para lograr mejoras en la conducción de aguas y reducción de la contaminación. Sin
olvidar, la necesidad de finalizar las obras de sellado del vertedero, superando todos los obstáculos medioambientales surgidos durante su
ejecución.
En cuanto a las infraestructuras educativas, es destacable la prioridad y urgencia para actuar en mejoras de los espacios educativos ya
existentes, quedando en un segundo plano la nueva construcción de otros espacios pues, la demanda de alumnos es abastecida en estos
momentos con la oferta disponible. Las instalaciones de otra naturaleza, tal es el caso de los centros de día para mayores o residencia
geriátrica, muestran la misma problemática, la necesidad de inversión para mejorar y rehabilitar los espacios ya existentes, pues en la
mayoría de ellos, muchas plazas se encuentran desiertas para ser ocupadas a medio y largo plazo.
Utrera goza de infraestructuras de naturaleza cultural, espacios socio-culturales donde ponemos a disposición de los ciudadanos un amplio
abanico de talleres y cursos formativos, escénicos y artísticos durante todo el año y para todos los públicos. La cultura es un gran pilar de
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nuestra economía, así, utilizando su vertiente turística, obtendremos una fuente rica de ingresos para la economía local. Ello será posible
tras la conservación y rehabilitación de muchos de sus espacios, sabiendo por antonomasia, que gran parte de la dotación presupuestaria
para ejecutar estas obras dependen de subvenciones otorgadas por otras administraciones.
Por otro lado, en los últimos años se ha venido observando y ha sido objeto de análisis, la problemática del vandalismo medioambiental y la
escasa concienciación ambiental sobre nuestro entorno, en particular, sobre el patrimonio artístico-cultural con el que contamos. Así, debido
a la amenaza que se nos presenta por una tendencia al deterioro, todos nuestros esfuerzos deben ir encaminados a realizar actuaciones
que refuercen el sentimiento y la protección de nuestro medio ambiente, así como el fomento de la puesta en valor de nuestro patrimonio.
Al hilo y, por seguir con la misma estructura a lo largo de este apartado, todas las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
señaladas en el DAFO de Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico, se repartirán entre los Retos Estratégicos “Utrera, Ciudad
Cultural y Artística”, “Utrera, Ciudad para las Personas” y “Utrera, Ciudad Sostenible”, bajo una serie de Líneas Estratégicas y actuaciones
que permitirán el logro de los Objetivos Estratégicos.
Por último, la Dimensión Sociedad, Demografía y Bienestar, nos muestra entre las debilidades, la escasa oferta educativa presente en
Utrera. Contamos con centros educativos de primaria, secundaria y bachillerato. Incluso, con especialidades formativas de grado medio y
superior. Pero, debido a nuestra cercanía con la capital, un volumen considerable de alumnos opta por formarse en Sevilla, dada la amplia
oferta formativa existente.
Además, como hemos mencionado anteriormente, debido a la lacra del desempleo, un gran estrato de la población sufre problemas de
acceso al mercado laboral, consecuencia de su escasa formación profesional y la poca adecuación a la demanda laboral requerida en estos
momentos. Por ello, el equipo de gobierno, ante esta debilidad presente, implantará líneas de actuación dirigidas a la formación y reciclaje
de esa bolsa de población más desfavorecida, para lograr ayudarles a su reinserción dentro del mercado.
Junto al problema del desempleo y, en relación a él, debemos tener en consideración el parque de viviendas existentes en la localidad. La
elevada tasa de pobreza con la que cuenta Utrera, los altos niveles de desempleo y la dificultad de acceso a una primera vivienda, son los
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problemas cotidianos de cualquier utrerano. Así, el gobierno, en su paquete de actuaciones, incrementará el número de viviendas en
régimen de protección oficial, facilitando la disposición de las viviendas a sus residentes y, dotando de ayudas económicas de forma
periódica para sufragar los gastos de luz, comida, entre otros, de la familia de Utrera.
Es nuestra prioridad el Estado del Bienestar, por ello, necesitamos lograr que todo utrerano tenga satisfechas sus necesidades básicas.
Para llegar al ciudadano, a sus problemas, necesidades e inquietudes, debemos trabajar muy duro, mejorando nuestra gestión y
organización interna. Tenemos a nuestro equipo de gobierno luchando por la agilización de trámites administrativos y burocráticos, la
implantación del portal de transparencia y otras herramientas que permitirán a los ciudadanos estar en continua interacción con la gestión
del gobierno local. Porque los ciudadanos son el eje fundamental de todo gobierno.
En definitiva, todas las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades recogidas en el DAFO Dimensión Sociedad, Demografía y
Bienestar permiten diseñar un conjunto de actuaciones amparadas bajo Líneas Estratégicas y cuyos Retos Estratégicos son “Utrera, Ciudad
para las Personas”, “Utrera, Ciudad Cultural y Artística” y “Utrera, Ciudad del Buen Gobierno”.
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Retos Estratégicos
4 Retos Estratégicos
Los Retos
El pilar y la base de una buena gestión territorial nacen de una adecuada planificación, de la existencia de retos e ideas
claras y del consenso de opiniones valiosas que conducen a Utrera a la elaboración de su Plan Estratégico y la convierten
en un referente de ciudad industrial, turística, social y ambiental para las próximas décadas.
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Un esfuerzo de todos, donde la participación ciudadana y la voz de los utreranos es esencial para transmitir ideas y
objetivos a un gobierno que persigue unos objetivos claros de futuro a medio y largo plazo, haciéndose realidad e
implementándose mediante un plan de acción. Una hoja de ruta que fija hacia dónde debe ir Utrera.
Hablamos de futuro, de un futuro donde se ha de construir una red de relaciones entre instituciones, agentes públicos y
privados y colaboradores que son el capital humano y social de la ciudad.
El modelo de ciudad a alcanzar en el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 requiere del diseño de
estrategias que impulsen el logro de este modelo de crecimiento sostenible en línea con las estrategias de desarrollo
sostenible europea y española.
Vivimos en un momento en el que todo tiene que ver con la economía mundial, nacional, regional y local. Cualquier tipo de
política, no sólo económica, sino también la social, cultural, etc., depende de la situación económica del entorno que
condiciona al territorio. De hecho, la capacidad de creación de riqueza es lo que diferencia a una región de otra.
Cualquier política que se pretenda implementar en el plano local tiene que ir dirigida (o, como mínimo, contemplar)
siempre al crecimiento económico de Utrera, ya que de esta forma se aseguran que, en tiempos de post-recesión
económica, la recuperación será mucho más rápida. De igual forma, en tiempos de recesión el impacto será menor que en
otros territorios.
Entendemos que, económicamente, una ciudad no sólo se mide por el número de empresas establecidas en ella o por el
número de turistas que van a visitar sus encantos patrimoniales, ambientales o culturales. Lo importante es que haya un
nivel de empleo suficiente que mantenga el nivel de tributación en niveles óptimos y que ésta, por extensión, ayude a la
atracción de inversiones industriales necesarias para aumentar la riqueza de Utrera.
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Además, hay algo muy claro: cuanta mayor riqueza tenga Utrera, mayor será el número de trabajadores, revirtiendo en un
mayor consumo, crecimiento del ahorro y, paralelo a esto, el número de empresas, en lo que a pequeños y medianos
empresarios, pymes y emprendedores se refiere, aumentará, ayudando al crecimiento económico local. Y, como
consecuencia, este flujo garantizará calidad de vida y bienestar social, permitiendo, además, al gobierno local ayudar
desde el punto de vista social, con todo lo que ello implica, recursos a nivel médico, ocupacional, de empleo, asistencia
social, etc., y apostar decididamente por cubrir las necesidades de la población, lo que repercutirá positivamente, a su vez,
en el crecimiento económico de nuestro municipio.
Este cambio de modelo productivo debe estar guiado por una idea fundamental: necesitamos lograr que Utrera alcance las
mayores cotas de sostenibilidad, intentando satisfacer y cubrir las necesidades de la ciudadanía presente, sin comprometer
las posibilidades del futuro.
Se trata, por tanto, de hallar la fórmula que permita compatibilizar la necesidad de la estabilidad económica y social
(proporcionado sólo por un crecimiento económico continuado) y lograr al mismo tiempo un alto grado de sostenibilidad
dentro del modelo definido, cerrando así un ciclo “Economía-Bienestar-Sostenibilidad”, donde los tres conceptos se
encuentran interrelacionados entre sí. Serán considerados como las tres piezas claves dentro de un sistema altamente
integrado que deben sostenerse de forma conjunta.
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Economía
BienestarSostenibilidad
Por estas razones, el gobierno municipal apoyará económicamente al tejido industrial local y la atracción de
industrias externas, implantando un nuevo modelo productivo económico basado en la reindustrialización de
Utrera, sin olvidar los esfuerzos por consolidar y ayudar al comercio local y a la potenciación de un sector
turístico en auge.
En suma, el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 de Utrera establecerá las bases de la
recuperación de la ciudad de las consecuencias de la crisis económica recientemente sufrida, proponiendo tres prioridades
que la refuerzan: crecimiento inteligente (desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación),
crecimiento sostenible (promoción de la economía que haga un uso más eficaz de los recursos) y crecimiento
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integrador (fomento de una economía con alto nivel de empleo, que tenga cohesión social y territorial). Y, para ello, se
concentrará en la definición y puesta en marcha de un nuevo modelo productivo.
Así, este Plan se abstrae de los objetivos, planteamientos e iniciativas de la Estrategia Europa 2020 (aunque incluyéndolos,
como no puede ser de otra manera), diseñando su propia Estrategia Integral de Desarrollo Territorial.
Para lograr estos objetivos y transformarla en un modelo de ciudad sostenible, se ha diseñado in conjunto de Retos
Estratégicos que enmarcan los objetivos estratégicos a alcanzar, proyectos y actuaciones. El resultado será una Utrera:
• Empresarial, generadora de Oportunidades, Empleo y Riqueza, capaz de atraer inversiones de alto valor
añadido que promueva el dinamismo de la economía y creación de empleo. Una industria a la vanguardia nacional e
internacional, haciendo de Utrera un lugar idóneo para la implantación de empresas. La crisis económica ha sido
demoledora para muchas familias, por ello, la creación de puestos de trabajo se convierte en el eje principal de la
política local.
1. Apostaremos por la innovación como forma de crear ventajas competitivas.
2. Fortaleceremos el tejido empresarial existente.
3. Apoyar el desarrollo de los nuevos nichos de empleo, especialmente en el denominado Tercer Sector y los
relacionados con las Tecnologías de la información y comunicación. Analizaremos los nuevos perfiles
profesionales demandados, para introducirlos en el mercado laboral y puedan optar a ofertas laborales en un
mercado de trabajo de difícil acceso en estos momentos.
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4. Fomentaremos iniciativas de diversificación ligadas a la agricultura, a los servicios turísticos o a la actividad
industrial de bajo impacto ambiental.
5. Reforzaremos las políticas en materia de emprendimiento, facilitando la apertura de nuevas actividades
económicas, espacios de co-working y apoyo a los comercios locales.
6. Diseñaremos un espacio logístico-industrial que contribuya a convertir a Utrera en uno de los mayores centros
de distribución del Sur de España, sirviendo como base de enlace con la mercancía marítima, terrestre y
férrea de otros puntos logísticos con los que se planificarán instrumentos de colaboración en la organización y
distribución de mercancías. Será un espacio flexible a la hora de adaptar la dotación de suelo a la demanda
existente, parcelas “a la carta” para actividades logísticas e industriales, aceptando cualquier proyecto que
contribuya a la dinamización de la economía local.
• Democrática y con un buen gobierno local: Apostamos por una mayor transparencia, control y participación
ciudadana. Ser el referente de una Administración eficiente, dialogante e inteligente que consulte su gestión con los
ciudadanos.
• En Defensa de los Servicios Públicos: Implementaremos un sistema de servicios públicos de calidad, basado en
la búsqueda de la justicia social y destinados a satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos. Y, todo ello, sin
olvidar la evaluación por parte de la ciudadanía de la gestión municipal.
• En Pro de la Igualdad: Defenderemos todos los avances en materia de igualdad conseguidos en los últimos
tiempos, continuando la labor mediante el diseño de nuevos retos que consigan una sociedad justa, en la que todos
y todas tengamos acceso a las mismas oportunidades, sin ningún tipo de brechas , favoreciendo a los colectivos más
desfavorecidos.
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• Habitable, Dinámica y Sostenible: Proponemos un modelo de ciudad que permita un mejor aprovechamiento de
los recursos disponibles, que sea capaz de incorporar los valores naturales del entorno y sea compatible lo urbano
con el respeto al medioambiente.
• Con Calidad de Vida y Bienestar:
1. La cultura es un motor de desarrollo sostenible y un derecho necesario para la promoción y la cohesión social.
Es necesario que la cultura esté presente en el marco de una administración eficaz y eficiente de los recursos,
apostando por un desarrollo rural sostenible para el impuso del crecimiento económico local.
2. Insertaremos una oferta de educación y formación en un proyecto de desarrollo económico y social,
fomentando las sinergias entre formación y empleo, de forma que los retos y oportunidades que ofrece la
sociedad del conocimiento se desarrollen en condiciones de igualdad de oportunidades y no sean únicamente
para unos pocos privilegiados.
3. Actuaremos ante la prevención de la exclusión social, mediante Planes Transversales de Inclusión Social,
actuando mediante medidas que permitan ejecutar servicios complementarios.
4. Planificaremos una red sanitaria basada en los principios de participación comunitaria y coordinación con el
resto de las instituciones, la consolidación del Centro Hospitalario de Alta Resolución y las mejoras en los
centros de salud para asegurar la calidad de vida de los ciudadanos del municipio.
5. Diagnosticaremos los problemas de seguridad y convivencia, seguir su evolución y elaborar las estrategias de
respuesta que sean las más adecuadas.
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6. Apostamos por el deporte como escuela de vida y de ciudadanía abierta a todos. Intentar que los espacios
deportivos se conviertan en lugares de encuentro, realizando prácticas divertidas y saludables, que favorezca
el respeto, la diversidad y la convivencia de toda la ciudadanía.
• Turística: Reforzaremos la visión municipalista del turismo, potenciando un proyecto integral de Turismo desde el
punto de vista sectorial (empresas y servicios turísticos), territorial (recursos naturales y paisajísticos), patrimonial
(aprovechando los activos históricos existentes) e institucional (coordinación de las diferentes administraciones).
• Rural: Elaboraremos un plan de acción de gobierno que vaya destinado a reactivar su desarrollo y garantice una
eficiente prestación de servicios para incentivar los proyectos de reactivación económica de las pedanías.
Para la definición completa de los Retos Estratégicos se han tenido en consideración:
1. El análisis de caracterización del territorio en base a los vectores básicos (Dimensiones Estratégicas) que
proporcionan información sobre los segmentos más relevantes de la ciudad.
2. El análisis DAFO diseñado en base a las tres Dimensiones Estratégicas.
3. Principios y objetivos definidos en las Políticas de Cohesión que rigen el nuevo Horizonte 2020.
4. Información recopilada en el proceso de participación ciudadana durante la elaboración del Plan Estratégico
para la Competitividad de Utrera 2015-2030.
5. Otras iniciativas de referencia que hemos considerado de importancia y que se han tenido en cuenta a la
hora de definir los Retos de Utrera y los indicadores de medición:
a) El Programa Operativo de Crecimiento Inteligente FEDER 2014-2020 contempla como una de sus
prioridades (OT2) la “mejora de la eficacia y eficiencia de las Entidades Locales en la prestación de
los servicios públicos a través del uso de las TIC y avanzar en la gobernanza del sistema de Ciudad y
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Destino Turístico Inteligente”. Para ello se ha puesto en marcha el Plan Nacional de Ciudades
Inteligentes, coordinado por la S.E. de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información y
se ha creado el Consejo Asesor de Ciudades Inteligentes conformado por la propia S.E., RED.es,
Ciudades Inteligentes, SEGITTUR, IDAE, EOI, representantes de Entidades Locales (Red Española de
Ciudades Inteligentes y FEMP) y las dos patronales del sector TIC (AMETIC y CONETIC).
b) Comités Técnicos de normalización de Ciudades Inteligentes AENOR: La estandarización de
normas técnicas se convierte en un papel esencial para el desarrollo de la industria de las ciudades
inteligentes. Las normas, al homogeneizar los criterios que articularán la demanda de los
ayuntamientos y los estándares de producción de la industria, permiten dinamizar los mercados e
incluso crearlos. Gracias a ellas se evitan los errores derivados de la inexperiencia y se formulan las
prioridades alineadas con éxitos y experiencias contrastadas. En octubre de 2015, el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo (MINETUR) ha dado a conocer los avances llevados a cabo en materia
de Ciudades Inteligentes y Destinos Inteligentes anunciando las normas elaboradas hasta la fecha
por el Comité Técnico de Normalización sobre Ciudades Inteligentes de AENOR (AEN/CTN 178), así
como nuevos recursos y herramientas para ciudadanos, visitantes y turistas. Creado en el seno de
AENOR (Asociación Española de Normalización) y con el apoyo del SETSI (Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información), el Comité ha aprobado recientemente el
inicio de los seis primeros Proyectos de Normas Españolas (PNE) para impulsar las Smart Cities o
Ciudades Inteligentes en España. Los seis Proyectos de Normas aprobados son los siguientes:
ü PNE 178101 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Redes de Servicios Públicos.
ü PNE 178102 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Infraestructuras de red TIC: Redes de
FO, redes inalámbricas y CPD.
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ü PNE 178103 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Convergencia de los Sistemas de
Gestión-Control en una Ciudad Inteligente.
ü PNE 178104 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Sistemas integrales para una Ciudad
Inteligente.
ü PNE 178105 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Accesibilidad universal, planeamiento
urbano y ordenación del territorio.
ü PNE 178106 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Guías de Especificaciones para Edificios
Públicos.
c) La Federación Española de Municipios y Provincias en cuanto a materia de normalización se
refiere supone un ejemplo de institución que apuesta por los nuevos campos; un ejemplo es que
AENOR ha emitido los 6 primeros certificados EFR específicos para Ayuntamientos españoles.
Ambas organizaciones mantienen una estrecha relación para promover, difundir y realizar
actividades de certificación y normalización en el ámbito de los municipios españoles. Fruto de este
acuerdo, la FEMP se ha incorporado como miembro adherido de AENOR, viendo en las normas un
aliado de competitividad; de hecho, participa en varios Comités Técnicos de Normalización de
AENOR, entre los que se encuentran ‘Gestión de la Calidad y Evaluación de la Conformidad’,
‘Consumidores’, ‘Deportes, equipamientos e instalaciones deportivas’, ‘Gestión Forestal Sostenible’,
‘Necesidades y adecuaciones a personas con discapacidad’, varios relativos a ‘Turismo’ o de
‘Infancia’; en éste, además, la FEMP coordina el grupo de trabajo sobre Escuelas Infantiles. Sin
embargo, hay que destacar entre todas la Guía para la Evaluación Integral del Gobierno Municipal
(UNE 66182). Esta norma, que ha contado con el impulso de la FEMP, se desarrolló con el objetivo
de elaborar un documento que proporcionara unas directrices metodológicas, consensuadas por
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todas las partes, así como una herramienta para medir los resultados de la gestión de los
Ayuntamientos.
Una vez recopilada toda la información anterior, se han definido los Retos Estratégicos, justificando la razón de su
existencia y las singularidades que los hacen únicos y diferenciadores para el territorio de Utrera.
Posteriormente, los Retos Estratégicos se asociarán al diseño de un conjunto de actuaciones que evidencian la necesidad
del eje y de los objetivos a perseguir mediante la implementación de dichas actuaciones.
Por último, se acotará el ámbito funcional y de actuación de cada conjunto de actuaciones, sin olvidar los objetivos
estratégicos diseñados y la definición de unas líneas estratégicas que agruparán a las actuaciones.
Los Retos Estratégicos establecidos para impulsar el desarrollo de Utrera son:
• R.E.1 Utrera, Ciudad de Oportunidades
• R.E.2 Utrera, Ciudad Turística y Cultural
• R.E.3 Utrera, Ciudad para las personas
• R.E.4 Utrera, Ciudad del Buen Gobierno.
• R.E.5 Utrera, Sostenible
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de la cadena de valor de Utrera, detectamos una serie de debilidades,
amenazas, fortalezas y oportunidades que han sido expresadas mediante la matriz DAFO. Debilidades que, vinculadas a
factores en contra procedentes del entorno (amenazas), plantean al Gobierno Local una serie de puntos críticos y riesgos
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antes los que es preciso definir unas estrategias de respuesta. Fortalezas que, unidas a oportunidades del entorno,
generan una serie de ventajas competitivas o factores clave de éxito para Utrera.
No debemos olvidar que la implementación del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 supondrá la
generación de beneficios y riqueza que repercutirá directamente en la ciudadanía, pero también origina unos ciertos
riesgos que deben gestionarse con cautela y mediante la implementación de medidas de seguridad que transmitan la
suficiente confianza en los utreranos en lo que respecta a los servicios públicos recibidos.
Ante este razonamiento, es fundamental mencionar la ISO 38500, donde la gestión de los riesgos se convierte en una
piedra angular en las guías de buen gobierno público o privado y cuyo principio fundamental pivota en que las decisiones
de gobierno se asienten sobre el conocimiento de los riesgos que implican.
De igual modo, el Ayuntamiento de Utrera encamina su gestión hacia el logro y reconocimiento futuro por promover la
mejora continua e implantar Sistemas de Gestión de Riesgos que minimice el impacto de los riesgos tras la toma de
decisiones de acción pública, tal y como recoge la ISO 31000.
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Mandato y CompromisoPlan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-‐2030
Retos y Objetivos Estratégicos
Implementación mediante
Actuaciones
Diseño del Marco de Trabajo
Implementación de la Gestión de Riesgos
Mejora Continua del Marco
Seguimiento y Revisión del Marco
Con la redacción del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, se intenta realizar una aproximación
desde el punto de vista metodológico que permita alcanzar los siguientes objetivos:
• Concienciar a los responsables de la acción y gestión pública de la presencia de riesgos en su toma de decisiones.
• La necesidad de gestionar y tener capacidad por parte de los gestores públicos para afrontar los riesgos cuando afloren.
• Contar con un sistema y método para analizar los riesgos derivados de planes y programas.
• Planificar la posibilidad de adelantarse a los riesgos mediante una gestión eficiente y eficaz.
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En definitiva, a continuación, se presentan los 5 Retos Estratégicos con los que Utrera afronta el período 2015-2030 para
la mejora de su competitividad y de otras ventajas competitivas innatas en el territorio. Al finalizar cada reto,
encontraremos los riesgos y factores clave de éxito procedentes del análisis territorial del municipio de Utrera; riesgos que
supondrán obstáculos a la hora de lograr nuestros objetivos y factores claves de éxito donde deben sustentarse
actuaciones futuras para alcanzar nuestra meta.
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R.E. 1 UTRERA, CIUDAD DE
OPORTUNIDADES
R.E. 2 UTRERA, CIUDAD
ARTÍSTICA Y CULTURAL
R.E. 5 UTRERA,
SOSTENIBLE
RETOS ESTRATÉGICOS DE UTRERA
Definición de Indicadores
El Sistema de Indicadores Municipal como Instrumento de Gestión Pública
El Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 incluye un Sistema de Indicadores como herramienta
facilitadora para acercar la gestión pública y municipal a la realidad local, a su situación actual y entorno. Se hace
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realmente necesario contar con un sistema de información que permita medir el cumplimiento de los objetivos señalados y
detectar los aspectos a mejorar en el proceso de implementación. Por tanto, consideramos este sistema de indicadores
como un instrumento de apoyo al equipo de gobierno en la toma de decisiones a corto, medio y largo plazo.
A través de estos indicadores se podrán vincular los recursos empleados con mejoras en la calidad de vida de la población,
pues los indicadores hacen referencia tanto a los recursos que necesita el sistema político-administrativo como a los
resultados que alcanza.
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Sistema de Indicadores Municipal del “Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-‐2030”
Objetivos
Sentar las bases para la gestión y logro de los
objetivos
Contribuir a la mejora continua de la prestación de
servicios públicos, su calidad y eficiencia
Facilitar la Evaluación de los resultados
obtenidos
Comparar resultados entre diferentes
organismos y ciudades
Del Plan Estratégico se derivan objetivos (qué se pretende), líneas estratégicas (mecanismos o herramientas para planear
las acciones que cumplan los objetivos esperados) y actuaciones (conjunto de iniciativas o acciones).
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Para la elaboración del sistema de indicadores del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, la
estructura ha girado en torno a los cinco Retos Estratégicos contenidos en este plan (Utrera, Ciudad de Oportunidades;
Utrera, Ciudad Cultural y Artística; Utrera, Ciudad para las Personas; Utrera, Ciudad del Buen Gobierno y Utrera, Ciudad
Sostenible) y asociados, cada uno de ellos, a las líneas estratégicas que nos conducen alcanzar los objetivos mediante la
implementación de las actuaciones propuestas.
El proceso mediante el cual se ha realizado la identificación de los indicadores, se describe a continuación:
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Definición del Sistema y Estructura
de Indicadores
Identificación Inicial de Potenciales Indicadores
Revisión y Validación de Indicadores
Redacción del Plan Estratégico
para la Competitividad
de Utrera 2015-‐2030
-‐Contextualización-‐Metodología Aplicada
-‐Diagnóstico-‐Retos Estratégicos
-‐Actuaciones e Indicadores Propuestos
-‐Participación Ciudadana-‐Mecanismos de Seguimiento y
Control
Tipología de Indicadores
A este nivel del desarrollo del documento (identificados los Retos Estratégicos), debe definirse una jerarquía de indicadores
correlacionados con los objetivos, líneas estratégicas y retos, a los que llamaremos “Indicadores Estratégicos”. Estos
Indicadores Estratégicos:
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• Proporcionan la información suficiente y relevante que permite evaluar el grado de cumplimiento o acercamiento a
los objetivos establecidos.
• Marcan la tendencia que muestra el municipio en materia económica, social y medioambiental.
Posteriormente, para cada actuación a implementar se definirán un conjunto de indicadores, que medirán la evolución y
grado de ejecución de las mismas, a los que denominaremos “Indicadores de Acción”. Estos Indicadores de Acción:
• Proporcionan información para analizar y evaluar la gestión del gobierno local, desde sus diferentes
áreas/delegaciones en diferentes momentos del tiempo.
• Complementan al detalle la información recogida por los indicadores estratégicos.
A su vez, cada indicador de acción se ha clasificado según la siguiente tipología:
Tipología Descripción Ejemplo
Gestión
Centran su medición en el desarrollo de las actividades, su mayoría relacionadas
con la prestación de servicios o generación de productos. Muestran especial
incidencia en la implementación de las actividades y la forma de realizarlas, así
como la evaluación de los instrumentos y herramientas necesarios para la ejecución
de los procesos. A través de ellos, obtenemos información sobre la organización y
funcionamiento de Áreas y Delegaciones Municipales, Organismos Adscritos, etc.
Tiempo Medio de Espera en puntos de Atención al
Ciudadano, Tiempo Medio de Tramitación de Solicitudes y
Expedientes, Tiempo Medio de Espera en Resolución de
Quejas y Reclamaciones, etc.
Retos Estratégicos, Página:141/247
Eficacia
Basado en cifras, ratios o estimación cualitativa, nos permiten conocer el grado de
satisfacción en la prestación de servicios públicos y evaluar el desempeño en la
gestión municipal, organización, sistema o proceso.
Grado de Satisfacción del mantenimiento de las
Instalaciones Deportivas, Grado de Satisfacción del Servicio
de Limpieza Pública, Valoración Ciudadana sobre el Servicio
Prestado por los Cuerpos de Seguridad presentes en el
municipio, etc.
Resultado
Proporcionan información sobre los logros alcanzados en relación a los objetivos y
líneas estratégicas diseñadas.
Nº de Personas asistentes a Cursos, Seminarios y Talleres
impartidos en materia Medioambiental, Nº de Ayudas
Económicas concedidas, Nº Total de Centros Cívicos, Nº
Total de Bibliotecas, etc.
Cobertura
Identificaremos las necesidades de reforzar las actividades y servicios prestados
para permitir una reasignación eficiente de los recursos.
% de Solicitudes para optar a Viviendas de Protección
Oficial, % de Solicitudes para Optar a Ayudas Económicas,
% de Solicitudes para recibir formación mediante Cursos,
Seminarios y Talleres en materia de Adicciones y
Drogodependencia, etc.
Eficiencia
Permiten medir la asignación de recursos económicos a las actividades y servicios
públicos, asociándolo en su mayoría a dotaciones presupuestarias del ejercicio. A
través de su cálculo, podremos conocer el esfuerzo del equipo de gobierno por
ejecutar un presupuesto previamente planificado y medir su evolución y control del
gasto público.
Margen de Desviación Presupuestaria respecto a las
previsiones en materia de conservación y rehabilitación de
viviendas y edificios municipales, Consumo de Energía en
Dependencias Municipales, etc.
Retos Estratégicos, Página:142/247
R.E.1 Utrera, Ciudad de Oportunidades
Justificación
Al igual que otras ciudades, Utrera cambia, evoluciona y se transforma. Sometida a un fuerte proceso de reconversión
urbanística, hemos sabido detectar la necesidad de un cambio en el modelo productivo imperante en nuestro territorio
desde hace décadas. Reconducir la ciudad hacia la reindustrialización, apostando por Utrera como destino de inversiones
empresariales y aprovechando las ventajas competitivas innatas frente a otros potenciales destinos.
Una ciudad capaz de afrontar el reto de transformar la existencia de grandes bolsas de desempleo en generación de
puestos de trabajo y riqueza, fortaleciendo sus sectores productivos y asentando las bases para ser considerada centro
económico (industrial y de servicios) de la provincia. Para ello, es necesario la existencia de un entorno empresarial
competitivo y una cultura emprendedora presente en el territorio.
El objetivo a alcanzar a medio y largo plazo con la ejecución del Plan Estratégico para la mejora de la Competitividad de
Utrera 2015-2030 es el mantenimiento, mejora y ampliación de la base económica de Utrera a través de la dinamización,
la diversificación, la competitividad y la multifuncionalidad de su economía, generando y consolidando riqueza y empleo.
Utrera se convierte en una ciudad de oportunidades profesionales mediante la optimización de las potencialidades innatas
para crear espacios de inversión industrial y alcanzar un crecimiento económico competitivo y dinámico.
La existencia de una red de carreteras y ferrocarriles en óptimo estado de conservación, se convierte en una variable a
influir sobre el desarrollo económico del territorio, afectando positivamente al crecimiento de sus sectores productivos y a
la ciudadanía, en general. Utrera cuenta con buenas dotaciones de carreteras que contribuyen a la vertebración de la
ciudad y facilitan la conexión con otros puntos de tránsito de mercancías y personas (Puerto de Sevilla y Aeropuerto),
Retos Estratégicos, Página:143/247
mejorando las comunicaciones con el resto de la región y abriendo nuevas oportunidades a nivel internacional. Somos
conscientes que las infraestructuras son básicas para fomentar e impulsar un fuerte desarrollo.
La creación de un centro logístico en Utrera, junto a la provisión de suelo industrial, serán elementos que incrementen las
posibilidades de desarrollo futuro en el bienestar y calidad de vida de los utreranos.
Además, no podemos olvidarnos de la importancia que adquiere el sector turístico en la localidad, el cual se ha convertido
en un activo de suma atracción para Utrera, contribuyendo como fuente de ingresos mediante la puesta en valor de sus
recursos turísticos a la economía local.
Es sabido por todos que, el turismo, no sólo fortalece al sector económico, sino que también ejerce su influencia sobre
otros sectores, Cultural, Social y Educación.
Mediante la realización de múltiples actuaciones, surgidas a partir de la definición de las Líneas Estratégicas, se persigue la
atracción de turistas nacionales e internacionales, impulsando el desarrollo local vía creación de empleo y riqueza.
El gobierno local, en coordinación con los diferentes agentes sociales, promoverá el turismo mediante campañas de
marketing bien orientadas, estimulando mediante promociones publicitarias la importancia de los programas y eventos
turísticos que despierten en la población local y no residente, el interés por el conocimiento de Utrera. De esta forma,
impulsaremos el crecimiento de la oferta para satisfacer la demanda y, así lograr el desarrollo económico.
En definitiva, Utrera dispone de un conjunto de actividades y sectores productivos, motores de su economía (la industria
pastelera, la industrial del metal, el sector ganadero, sector turístico…) que, mediante el diseño de líneas estratégicas
apropiadas y la ejecución de una serie de actuaciones, promoverán el último impulso de su crecimiento económico.
Retos Estratégicos, Página:144/247
Objetivos y Líneas Estratégicas
Los objetivos Estratégicos han sido diseñados para que, mediante la implementación de un conjunto de actuaciones
agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 1; Utrera, Ciudad de
Oportunidades, los objetivos definidos son:
O1. Fomentar las iniciativas empresariales innovadoras, que contribuyan a la diversificación económica y generen valor
añadido mediante la incorporación de nuevas tecnologías y modernización de las actividades locales, sistemas de calidad,
competitividad del empresariado. Este objetivo se desarrollará mediante la Línea Estratégica “Diversificación
Económica”.
O2. Fomentar el establecimiento de actividades agrarias sostenibles emprendedoras y consolidar las ya existentes que
estimulen el rejuvenecimiento y la competitividad del sector, recuperando sistemas de producción de bienes estratégicos
para la economía regional. Nuestra prioridad son los ciudadanos, y los residentes en las pedanías se convierten en una
prioridad a la hora de mejorar su calidad con el establecimiento de servicios educativos, sanitarios, de servicios sociales,
seguridad y transporte, que cubran las necesidades existentes en estos tiempos Este objetivo se desarrollará mediante la
Línea Estratégica “Servicio a las Pedanías”.
O3. Mejorar la cualificación profesional de los empresarios y trabajadores de la ciudad, incentivando la cultura de la
innovación y el emprendimiento empresarial. Utrera consolidará e impulsará su competitividad en aquéllos sectores
estratégicos capaces de dinamizar la economía de la ciudad y que permitan atraer el mayor número de iniciativas
empresariales que eleven los niveles de inversión industrial en el territorio. Este objetivo se desarrollará mediante la Línea
Estratégica “Creación y Mantenimiento del Empleo”.
Retos Estratégicos, Página:145/247
O4. La oferta turística irá enfocada a satisfacer la demanda existente, adecuándonos a las nuevas tendencias y corrientes
imperantes a nivel nacional e internacional. Analizaremos nuevos y potenciales recursos turísticos, poniéndolos en valor
para crear sinergias con el mundo rural. Así, aunaremos fuerzas para potenciar el sector turístico rural como punto de
encuentro de visitantes que apuestan por destinos ambientales y sostenibles.
De igual modo, realizaremos todas aquéllas actividades dirigidas a relanzar nuestros productos locales a otros mercados,
diseñando un Plan de Marketing y Venta que permita resurgir la producción de la industria pastelera (en decadencia, estos
últimos años debido a la pérdida de la producción artesanal y sustitución por el producto industrial). Estos objetivos
conforman una estrategia que persigue asentar las bases del ya existente Turismo Gastronómico. Por tanto, para el logro
de estos objetivos, diseñamos una Línea Estratégica que agrupa las actuaciones asociadas a este objetivo se denomina
“Turismo Local, Rural y de Ocio”.
Se han definido las líneas estratégicas en torno a las que se han agrupado actuaciones concretas:
“Diversificación Económica”: Perseguiremos el fortalecimiento de Utrera mediante la diversificación de sus actividades
económicas. Promover la implantación de nuevas iniciativas empresariales otorga valor añadido al territorio, posibilidad de
abrirse a nuevos mercados y generar empleo. Además, con esta estrategia, todos los esfuerzos deben ir encaminados a la
creación de empleo mediante el apoyo a la instalación de empresas tractoras y auxiliares de sectores considerados de alto
potencial estratégico. Cualquier actuación incidirá igualmente sobre el comercio local mediante el asociacionismo y la
cooperación. De igual modo, no hay que olvidar el sector turístico, gran tractor de visitantes en Utrera durante todo el año,
y fundamental dentro de la diversificación, combinado con las actividades tradicionales de la zona.
“Creación y Sostenimiento del Empleo”: La generación de puestos de trabajo se convierte en el centro existencial de
toda actuación. Las actuaciones irán dirigidas a buscar soluciones ante el problema de los bajos niveles de formación en
Retos Estratégicos, Página:146/247
grandes estratos de la población, la situación desfavorable de las mujeres, la fuga de capital humano de alta cualificación y
aquéllos considerados en exclusión social con dificultades de reinsertase en el mercado laboral. Medidas a implementar que
deben lograr la creación e implantación de empresas generadoras de empleo, consolidación de las ya existentes y
promoción de iniciativas de economía social.
“Servicio a las Pedanías”: Reforzar un sector productivo de larga tradición en las pedanías con la introducción en los
procesos de la tecnología más innovadora existente en el mercado, sustento de la economía de la zona durante décadas.
Aprovechar los recursos endógenos, recuperar las tierras a labrar y su compatibilidad con la conservación y mejora del
medio ambiente. Se hace obligatorio implantar nuevos servicios educativos, sanitarios, de servicios sociales, seguridad y
transporte, en mejora de la calidad de vida de los residentes en las pedanías. Potenciaremos el emprendimiento a jóvenes
e lograremos mantener actividades tradicionales.
“Turismo Local, Rural y de Ocio”: Con motivo de sus tradiciones y patrimonio histórico presente, es primordial reforzar
y consolidar el desarrollo del sector turístico local y rural, tractor de miles de visitantes cada año. Convertiremos el
producto local en un recurso turístico y aprovecharemos, entre otras, nuestras costumbres en restauración, situando a
Utrera como punto de referencia del turismo gastronómico. Además, contaremos con una amplia oferta turística, siendo
nuestra prioridad la puesta en valor del entorno natural que nos rodea, programando actividades en entornos rurales tras
el aprovechamiento de vías pecuarias y el Complejo Endorreico.
Este gobierno, viendo la necesidad de ajustar su oferta hotelera a la demanda, apoyará y facilitará mediante bonificaciones
fiscales y agilización de trámites administrativos a la implantación a todos aquéllos empresarios del sector que apuesten
por Utrera como lugar de inversión y destino de sus instalaciones e infraestructuras. Son muchas las actuaciones previstas
en materia turística, con un impacto y retorno a la localidad positivo en cuanto a riqueza y creación de empleo. Por ello, no
podemos permitirnos la presencia de obstáculos y limitaciones que restrinjan nuestra capacidad de crecimiento.
Retos Estratégicos, Página:147/247
Por último y, acorde con las nuevas tendencias imperantes en el sector, proyectaremos a Utrera a nivel nacional e
internacional mediante el uso de las redes sociales, aprovechando las ventajas que proporciona este medio de difusión y
su alcance ilimitado.
R.E.1 Utrera, Ciudad de
Oportunidades
Líneas Estratégicas
Diversificación Económica
Creación y Sostenimiento del Empleo
Servicio a las Pedanías
Objetivos Estratégicos
O.1 Fomentar Iniciativas EmpresarialesInnovadoras
O.3 Implantación de Multiservicios en las Pedanías para mejorar
la calidad de vida
O.2 Mejorar Cualificación Empresarios y
Trabajadores
O.5 Adecuar la Oferta turística a la demanda y corrientes/tendencias existentes, potenciando los productos y recursos
locales
Turismo Local, Rural y de Ocio
Riesgos y Factores Clave de Éxito:
Retos Estratégicos, Página:148/247
RIESGOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO
El Traslado de las Grandes Industrias ya existentes en la localidad hacia
otros destinos que ofrecen menores costes laborales, entre otros.
Potenciar la situación geoestratégica del municipio, idónea para
convertirse en punto de referencia y destino de inversores empresariales.
Dificultad de modificar el Modelo Productivo de la economía de Utrera y
lograr la Re-industrialización debido a la tendencia de la economía local a
sustentarse en el sector agrícola, servicios y comercio.
La capacidad de aprovechar la imagen turística de la ciudad para crear un
mercado potencial de servicios de consumo comercial y ocio más allá de
nuestras fronteras.
Ventajas competitivas existentes en otros territorios que suponen el
cambio de rumbo en las inversiones empresariales.
Visión para gestionar adecuadamente espacios y suelos considerados
potencialmente estratégicos.
La permanencia en el tiempo de tasas de desempleo elevadas. Optimización del Capital Humano
Dependencia Competencial y Presupuestaria respecto de Otras
Administraciones en cuanto al establecimiento de medidas y ejecución de
actuaciones para el impulso y promoción del empleo.
Implementación de un Canal Multiservicios a las Pedanías para su
desarrollo económico y social
Incapacidad de promover la iniciativa empresarial entre desempleados
hacia los nuevos yacimientos de empleo emergentes.
Visión de incentivar a los potenciales inversores y empresas ya
implantadas en la localidad mediante bonificaciones fiscales a la inversión
y reducción de trámites burocráticos.
Los perfiles demandantes de empleo no se ajustan a la oferta existente en
el mercado laboral, dificultado así el acceso al mismo.
Mejorar la imagen de Utrera frente a inversores industriales mediante la
realización de inversiones en infraestructuras y equipamientos básicos.
Las pedanías deben crecer al mismo son que Utrera, no logrando este
objetivo si no se ejecutan inversiones económicas, sociales y de carácter
medioambiental.
Capacidad de ajustar la Oferta y Demanda de perfiles laborales mediante
la inversión en formación.
Retos Estratégicos, Página:149/247
Retos Estratégicos, Página:150/247
Indicadores Estratégicos:
Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaEmpleo
Tasa de Paro por Sexo y Edad Porcentaje de personas desempleadas en el municipio
División entre el número de personas desempleadas y la
población activa
Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico / Servicio Público de Empleo
EstatalResultado
Resultado
Resultado
Resultado
Parados por Sexo y Edad Nº de Parados por Sexo y Edad en el municipio
Afiliados a la Seguridad Social Nº de Afiliados a la Seguridad
Social durante el último mes en el Utrera
Nuevos Contratos según tipología, sexo y edad
Nº de nuevos contratos según tipología, sexo y edad en Utrera
Suma del número de parados por Sexo y Edad
Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico / Servicio Público de Empleo
Estatal
Suma del número de afiliados a la seguridad social durante el último
mes
Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico / Seguridad Social
Suma de nuevos contratos por actividad económica, sexo y edad
Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico / Servicio Público de Empleo
Estatal
Retos Estratégicos, Página:151/247
Desarrollo Económico e Internacionalización
Empresas y Establecimientos por Actividad Económica y
Forma Jurídica
Nº de empresas por actividad económica según CNAE09 instaladas en Utrera
Suma de empresas por actividad económica según CNAE09
Confianza empresarial en el municipio
Opinión de los empresarios de Utrera con respecto a la
situación económica presente y sus expectativas sobre la
evolución futura de la economía
Saldo con valores que van de -‐100 (peor valor) a 100 (mejor valor)
Resultado
Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico
Empresas atendidas para iniciar su actividad en el
municipio
Nº de empresas atendidas para iniciar su actividad
Suma del número de empresas atendidas por el Ayuntamiento para
iniciar su actividad
Proyectos empresariales asesorados por los servicios
municipales
Nº de Proyectos Empresariales que han sido apoyados por el
Ayuntamiento para su puesta en marcha (asesoramiento,
tramitaciones, incubadoras, etc)
Suma de los Proyectos Empresariales que han sido
apoyados por el Ayuntamiento para su puesta en marcha
(asesoramiento, tramitaciones, incubadoras, etc)
Resultado
Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico
Eficiencia
Indicador Descripción FormulaciónÁrea Responsable / Fuente de Datos
Tipología
Recursos económicos destinados a la captación de
inversores
Volumen de inversión pública destinada a la promoción y dinamización de la economía
local
Suma de los Proyectos de inversión destinados a la promoción y
dinamización de la economía local
Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico / Sistema de Información
Multiterritorial de AndalucíaResultado
Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico
Eficacia
Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico
Retos Estratégicos, Página:152/247
TurismoIndicador Descripción Formulación Área Responsable / Tipología
Visitantes a actividades turísticas programadas según
procedencia
Estimación del número de visitantes que acuden a actividades turísticas
programadas. Desglosando si la procedencia es local, provincial,
Sondeo de opinión sobre la carga turistica de visitantes soportada por las actividades programadas y
origen de procedencia
Área de Humanidades (Turismo, Festejos y Comercio) / Información procedente de los establecimientos hoteleros de Utrera
Resultado
Área de Humanidades (Turismo, Festejos y Comercio) / Información procedente de los establecimientos hoteleros de Utrera
Resultado
Área de Humanidades (Turismo, Festejos y Comercio)
Resultado
Pernoctaciones en el municipio
Nº total de noches que los viajeros realizan en los
establecimientos hoteleros
Suma del nº total de noches que los viajeros realizan en los
establecimientos hoteleros
Tasa de Ocupación HoteleraExpresa el porcentaje de
habitaciones ocupadas de un hotel en un momento dado
Nº habitaciones ocupadas / Total de habitaciones disponibles
Retos Estratégicos, Página:153/247
R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y Artística
Justificación
Recuperar y poner en valor nuestro patrimonio, tradiciones y costumbres, convirtiéndolo en uno de los motores de
desarrollo de la economía local. Con la generación de valor añadido, asentaremos la Marca e Identidad de Utrera como
cuna de la cultura, fomentando el intercambio de opiniones y experiencias de residentes y visitantes.
Utrera orienta su alto valor patrimonial a la consecución de un modelo de cultura vinculado a la inversión, capaz de
generar riqueza como valor competitivo. Contamos con una amplia diversidad de tradiciones locales y espacios culturales
que otorgan la oportunidad de diferenciarse del resto de municipios sevillanos.
Además, Utrera es conocida por ser la Ciudad del Flamenco, cuna de grandes artistas y lugar emblemático para la
realización de actuaciones y encuentros de gran proyección nacional e internacional.
La Cultura da vitalidad a las ciudades y, es considerada por muchos gobiernos, como el eslabón más frágil y débil en el
proceso productivo y económico del territorio. Por ello, el Gobierno de Utrera, siendo consciente de la importancia que
adquiere la Cultura en nuestro municipio, potenciaremos y apoyaremos con mayor intensidad aquéllas actividades e
iniciativas vinculadas con actitudes formativas.
Somos conscientes del legado que hay que dejar a las generaciones futuras, por ello, realizaremos intensas campañas de
concienciación para introducir a la población en los valores y experiencias culturales. No vamos a dejar perder los bienes
del pasado.
Retos Estratégicos, Página:154/247
Trabajaremos con la infancia y la juventud para que vivan la cultura pues, son ellos, los artistas y productores de cultura
en las décadas futuras. Fomentaremos el respeto hacia el patrimonio con el mayor compromiso de garantizar el futuro de
nuestra ciudad.
Ante la incertidumbre económica y política en la que nos encontramos, no podemos vislumbrar con certeza cuál va a ser el
panorama de actuación sobre los próximos años. Pero sí tenemos una idea clara, la promoción de la cultura, no sólo para
mantener y consolidar el tejido artístico de Utrera, sino fomentar y concienciar el Orgullo de Pertenencia a una localidad
rica en Patrimonio Cultural e Histórico.
Debido a la identidad que adquiere Utrera por su patrimonio, tradiciones y cultura (en general), así como la importancia
como Ciudad del Flamenco, es necesario dedicar un Reto Estratégico a su desarrollo.
Objetivos y Líneas Estratégicas
Los objetivos Estratégicos han sido diseñados para que, mediante la implementación de un conjunto de actuaciones
agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 2; “Utrera, Ciudad
Cultural y Artística”, los objetivos definidos son:
O1. Diseñar Actividades Artístico-Culturales, convirtiéndolas en un elemento diferenciador y de referencia que nos
permitan transformar los recursos culturales de Utrera en activos económicos dentro de un marco sostenible. Para ello,
incrementaremos el número de espectáculos, conciertos, exposiciones, obras de teatro, entre otros.
02. Promover actuaciones que valoricen la riqueza patrimonial de Utrera, recogidas en el diseño y elaboración de
Planes y Programas de Mejora en las infraestructuras y Espacios Culturales. Este objetivo se desarrollará bajo la Línea
Estratégica “Planes y Programas de Mejora de las Infraestructuras Culturales, Escénicas y Formativas”
Retos Estratégicos, Página:155/247
O3. Consolidar a Utrera como cuna del flamenco, optimizando sus potencialidades vía turismo y proyección de
identidad flamenca a nivel nacional e internacional. Estas actuaciones se agruparán a través de la Línea Estratégica
“Ciudad del Flamenco”.
O4. Analizar y estudiar el amplio abanico de posibilidades de financiación para la conservación de nuestro
Patrimonio, presentándonos a todas aquéllas convocatorias de subvenciones autonómicas, nacionales y europeas de los
próximos años. En nuestro afán por facilitar el acceso de los utreranos a la programación, bonificaremos parte o la
totalidad de las actividades culturales. La Línea Estratégica diseñada para ello es “Línea de Financiación para
Ampliación de Fondos Patrimoniales, Uso y Disfrute de la Programación Cultural”.
Acorde con la importancia que la Cultura adquiere sobre el desarrollo del municipio, las líneas estratégicas en torno a las
que se han agrupado actuaciones concretas son:
“Ampliación de la Programación Cultural”, poniendo a disposición de los utreranos una oferta cultural, enfocada y bien
orientada, a la demanda existente. Complementando nuestras actuaciones con aquéllas de naturaleza turística, que
permitan ir al unísono en la contribución de riqueza y desarrollo del municipio.
“Planes y Programas de Mejora de las Infraestructuras Culturales, Escénicas y Formativas” que recojan el
diagnóstico y situación actual de los espacios socio-culturales del municipio, con la intención de ejecutar acciones futuras y
dotar de instalaciones y servicios culturales, escénicos y formativos que faciliten la acogida de actividades durante todo el
año. De igual modo, se recogerán actuaciones dirigidas a la revitalización de nuestro patrimonio.
“Ciudad del Flamenco”, potenciando y poniendo el valor este activo, no sólo como medio de atracción de turistas, sino
como lugar de espacio, encuentro e intercambio entre los profesionales del sector.
Retos Estratégicos, Página:156/247
“Línea de Financiación para Ampliación de Fondos Patrimoniales, Uso y Disfrute de la Programación Cultural”,
trabajando sobre una línea específica de financiación que permita conservar, rehabilitar y restaurar los espacios culturales-
patrimoniales de nuestra localidad, así como la apertura y puesta a disposición de los ciudadanos de bonificaciones para
incentivar a la asistencia de actividades programadas.
Retos Estratégicos, Página:157/247
R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y
Artística
Líneas Estratégicas
Ampliación de la Programación Cultural
Planes y Programas de Mejora de las
Infraestructuras Culturales, Escénicas y Formativas
Objetivos Estratégicos
O.3. Consolidar y Proyectar Utrera como Cuna del Flamenco a
nivel Nacional e Internacional
O.2 Diseño de Planes, Programas y Ejecución de actuaciones de Mejora y
Revitalización del Patrimonio y Espacios
Culturales
O.1 Diseñar Actividades Artístico-‐Culturales
según Oferta/Demanda
O.4 Consolidar a Utrera como Cuna del Flamenco
Ciudad del Flamenco
O.4. Análisis y Estudio para optar a Convocatorias de
Subvenciones para la Mejora de Nuestro Patrimonio y
Dotación de Bonificaciones a la Programación Cultural
Líneas de Financiación para Ampliación de Fondos Patrimoniales y Uso y
Disfrute de la Programación Cultural
Riesgos y Factores Clave de Éxito:
RIESGOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO
Retos Estratégicos, Página:158/247
Ralentización en la adecuación de espacio socio-culturales para la
realización de las actividades culturales programadas, disfrute del ocio y
tiempo libre de los ciudadanos.
Capacidad de redactar e implementar un Plan Estratégico Cultural que
sirva de hoja de ruta a seguir en los próximos años.
Dependencia competencial respecto de otras administraciones en materia
de restauración y rehabilitación del patrimonio histórico.
Participación y coordinación de las diferentes administraciones para el
diseño y realización de una programación cultural atractiva.
Incapacidad de generar atracción entre locales y visitantes dada la
presencia de una rica diversidad cultural en el municipio.
Ofertar una programación cultural atendiendo a la demanda por edades y
perfiles sociales.
No detectar las necesidades y servicios reales en materia cultural que
demanda la población.
La capacidad de proyectar a nivel nacional e internacional la imagen de
Utrera como Ciudad del Flamenco, haciéndola atractiva no sólo a turistas
sino también a profesionales del sector.
Falta de concienciación para implicar a la ciudadanía y otros
agentes/colectivos privados en la redacción de un plan y programa
cultural municipal.
Fomentar la asistencia a la programación cultural ofertada mediante
incentivos a los ciudadanos en materia de bonificaciones.
Anclarse en el pasado, sin tener en consideración las nuevas tendencias y
corrientes culturales existentes.
Identificar las nuevas oportunidades que se presentan en materia cultural
procedentes de Europa y otros continentes.
Indicadores Estratégicos:
Retos Estratégicos, Página:159/247
CulturaIndicador Descripción Formulación Área Responsable / Tipología
Satisfacción ciudadana con las infraestructurales culturales
disponibles y la oferta/programación cultural
Valoración del ciudadano respecto a las infraestructuras culturales disponibles y a la oferta/programación cultural
Sondeo de opinión y encuesta de valoración sobre las
infraestructuras culturales y la oferta/programación cultural
Área de Humanidades (Cultura) Resultado
Área de Humanidades (Cultura) Resultado
Área de Humanidades (Cultura) Eficacia
Asistentes a citas y programas culturales
Nº de asistentes a citas y programas culturales
Suma de citas y programas culturales
Actividades de artes escénicas realizadas en espacios socio-‐
culturales
Nº de Actividades de artes escénicas (talleres, cursos, jornadas, seminarios, etc)
realizadas en espacios socio-‐culturales
Suma de actividades de artes escénicas (talleres, cursos, jornadas, seminarios, etc)
realizadas en espacios socio-‐culturales
Retos Estratégicos, Página:160/247
R.E.3 Utrera, Ciudad para las personas
Justificación
Con un alto grado de bienestar y calidad de vida para sus ciudadanos, Utrera pretende prestar el volumen de servicios
requerido en aspectos relacionados con la salud, educación, atención social e inclusión, que facilite la vida a los vecinos y
la dote de equipamientos suficientes para el desarrollo integral de la persona en todas las etapas de la vida.
Debe prestarse especial atención en todas aquéllas actuaciones a realizar a las familias con bajos niveles de ingresos,
niños, jóvenes, mujeres y mayores.
Utrera es competitiva desde el punto de vista económico, logístico y cultural pero, es necesario que toda estrategia vaya
acompañada de actuaciones que aseguren el bienestar y la calidad de vida de los utreranos. De esta manera, es necesaria
una mejora en la dotación de equipamientos y servicios básicos ya existentes y, la ampliación de las mismas que permita
acoger una mayor demanda ciudadana.
Utrera ofrece servicios de atención social para toda la población, no obstante, sería necesario reforzar esta tipología de
prestación para ampliar el abanico de oferta y poder llegar a todos los estratos de la población, adecuándose en la medida
de sus posibilidades a las circunstancias personales de sus ciudadanos. Es necesario eliminar las barreras que obligan al
utrerano a desplazarse a la capital o localidades limítrofes para recibir asistencia sanitaria cuando un tratamiento o
consulta médica específica lo requiere.
De igual modo, es requerido por parte de los residentes una mayor prestación de servicios relacionados con la asistencia
social. Son muchas las familias que sufren las consecuencias de la crisis económica, existiendo familias con todos los
miembros en desempleo y, lo que es más duro, con un desempleo catalogado de larga duración. Son muchos los utreranos
que perciben rentas mínimas y, sobreviven a base de ayudas y subsidios con una duración limitada.
Retos Estratégicos, Página:161/247
Por ello, el gobierno de Utrera, arrojará todos sus esfuerzos en la mejora de las condiciones sociales de sus residentes,
mediante actuaciones que generen la creación de empleo y la implantación de equipamiento básico para mejorar la calidad
y el bienestar de vida local.
En cualquier caso, las principales actuaciones identificadas, partiendo del DAFO elaborado para la Dimensión Social,
estarán relacionadas con el mantenimiento de un nivel determinado en la calidad de los servicios prestados, y trabajar en
la planificación y coordinación de éstos.
Desde el punto de vista de la enseñanza, Utrera ofrece una amplia oferta educativa. Centros de educación primaria,
secundaria, bachillerato y centros de formación especializada en diversas materias, hacen de ella una ciudad que presume
de poseer a una población con un capital humano importante. Cualquier actuación en materia educativa tendrá como
objeto incrementar la oferta existente, evitando desplazamientos hacia Sevilla y otros municipios, así como la intención de
recalificar a esa gran bolsa de personas en situación de desempleo y cuyas posibilidades de acceso al mercado de trabajo
son más reducidas.
Se incluyen en este Reto, por estar directamente relacionado con la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos, las
actuaciones relacionadas con el impulso la revitalización de espacios con fines deportivos. Utrera ha invertido en la
dotación de infraestructuras deportivas en los últimos tiempos, aumentando el número de instalaciones que permitan
disfrutar de tiempo de ocio mediante una amplia gama de oferta deportiva. Son muchos los deportes que pueden
practicarse en sus instalaciones e, incluso, el pueblo de Utrera ha sabido homenajear mediante la denominación de una de
sus instalaciones, al famoso cronista José Álvarez Núñez.
Objetivos y Líneas Estratégicas
Retos Estratégicos, Página:162/247
Los objetivos Estratégicos han sido diseñados para que, mediante la implementación de un conjunto de actuaciones
agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 3; “Utrera, Ciudad de
las Personas”, los objetivos definidos son:
O1. Garantizar la prestación de servicios sociales que garanticen la calidad de vida y el bienestar de la
población de Utrera, abarcando toda la población y sin distinciones razón de sexo, edad y condiciones socioeconómicas.
Estas actuaciones se agruparán bajo la Línea Estratégica “Políticas Sociales e Inclusión”.
O2. Impulsar la práctica de actividades deportivas y de ocio compatibles con la protección y conservación del
medio ambiente. La oferta deportiva debe ajustarse a la demanda de población, adecuándose a las necesidades de cada
colectivo y a todos los rangos de edad, así como, intentar mantener su presencia durante todas las estaciones del año.
Para este objetivo se ha desarrollado la Línea Estratégica “Deportes y Ocio”.
O3. Invertir en educación es garantizar la existencia en el territorio de un gran capital humano que contribuya a asentar
las bases del desarrollo económico. Incrementar la dotación de infraestructuras, equipamiento escolar y la oferta educativa
será el eje central de todas las actuaciones que se desarrollen bajo la línea estratégica “Educación”.
Las Líneas Estratégicas definidas para este eje y acorde con lo reflejado en el DAFO “Sociedad, Demografía y Estado del
Bienestar” son:
“Servicios Sociales e Inclusión”: Todas las actuaciones serán diseñadas y ejecutadas para lograr una mayor mejor
gestión y coordinación en materia social, favoreciendo a aquéllos colectivos en riesgo de exclusión.
“Deportes y Ocio”: El fomento de la práctica deportiva y actividades de ocio se implementarán mediante medidas que
aumentan la oferta deportiva y espacios destinados a estos usos.
Retos Estratégicos, Página:163/247
“Educación”: Con objeto de ofrecer una gama amplia de especialidades formativas, Utrera realizará actuaciones que
faciliten el acceso al mayor número posible de ciudadanos.
Retos Estratégicos, Página:164/247
R.E.3 Utrera, Ciudad para las
Personas
Líneas Estratégicas
Servicios Sociales e Inclusión
Deportes y Ocio
Educación
Objetivos Estratégicos
O.1 Garantizar la Prestación de
Servicios Sociales
O.2 Impulsar la Práctica Deportiva
y de ocio
O.3 Invertir en Educación
Riesgos y Factores Clave de Éxito:
RIESGOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO
Retos Estratégicos, Página:165/247
Incapacidad para detectar las necesidades sociales existentes en Utrera y
adelantarse a la aparición de nuevas emergentes.
Impulsar la ejecución de planes de formación en materia de prevención,
orientación y erradicación de actitudes analizadas en los diferentes
estratos poblaciones (infancia, jóvenes y adultos).
Diseñar una programación deportiva no acorde con la demanda ciudadana
y sus circunstancias sociales y económicas.
Apostar por la formación deportiva para el logro de una prestación de
servicios de excelencia y calidad.
No dotar los espacios deportivos de equipamientos básicos para la
práctica deportiva ni ejecutar inversiones de mejora, conservación y
mantenimiento de las instalaciones.
Incentivar la práctica deportiva mediante bonificaciones que permitan el
uso y disfrute de las instalaciones.
Falta de redacción y ejecución de proyectos de inversión en Centros de
Servicios Sociales de nueva creación y adecuación de los ya existentes.
Dotación temporal de ayudas económicas y en especie para los colectivos
socialmente más desfavorecidos y en riesgo de exclusión social.
Mantenimiento de tasas de desempleo elevadas a lo largo del tiempo,
junto a la riesgos de caer la población en la pobreza y exclusión social.
Elaboración e Implementación de planes y programas de acción social a
favor de la inclusión de los colectivos más desfavorecidos.
Indicadores Estratégicos:
Retos Estratégicos, Página:166/247
Deportes
Eventos deportivos de carácter local, provincial y autonómico
Nº de eventos deportivos realizados en Utrera de proyección local, provincial y
autonómico
Suma del número de eventos deportivos de proyección local,
provincial y autonómico
Satisfacción ciudadana con las actividades de instalaciones deportivas municipales
Valoracion del ciudadano respecto a las instalaciones deportivas y a las actividades
realizadas en ellas
Sondeo de opinión y encuesta de valoración sobre las instalaciones
deportivas y las actividades realizadas en ellas
Indicador Descripción Formulación Área Responsable / Tipología
Superficie de instalaciones deportivas por cada 1000
habitantes
Disponibilidad de instalaciones deportivas en relación a la población de Utrera
Suma de la superficie destinada a insltaciones deportivas *1000 /
Población
Área de Humanidades (Deportes) Resultado
Área de Humanidades (Deportes) Eficacia
Área de Humanidades (Deportes) Cobertura
Retos Estratégicos, Página:167/247
División entre el Nº Total de Personas atendidas por los
Servicios Sociales y el Nº Total de personas en riesgo de exclusión
social
Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaServicios Sociales
Resultado
Área de Bienestar Social (Servicios Sociales)
Resultado
Expedientes / Informes realizados en materia de
habitabilidad / salubridad en viviendas
Informes de condiciones higiénico-‐sanitarias y de habitabilidad emitidos a solicitud de los
interesados, así como la resolución de expedienes gestión de actuaciones ante
posibles situaciones de riesgo para la salud pública derivadas de la insalubridad de viviendas, con objeto de satisfacer la
demanda ciudadana de intervención en esas materias
Sumatorio de expedientes resueltos de ambos tipos
Área de Bienestar Social (Servicios Sociales)
Cobertura
Área de Bienestar Social (Servicios Sociales)
Cobertura
Área de Bienestar Social (Servicios Sociales)
Gestión
Área de Bienestar Social (Servicios Sociales)
Tiempo de Respuesta en la asistencia prestada por los
Servicios Sociales
Es el tiempo transcurrido desde que un ciudadano llega a los Centros de Servicios
Sociales hasta que es atentido por el personal del Centro.
Suma del tiempo (expresado en horas) desde que llega el ciudadano-‐contacto con el personal / Nº Total
de Asistencias
Tasa de Riesgo de Pobreza y Exclusión Social
Porcentaje de personas que se encuentran en riesgo de pobreza, en situación de privación material grave o que viven en
hogares con una intensidad de trabajo muy baja
Encuesta de Condiciones de Vida
Perceptores de Prestaciones y Ayudas Económicas Familiares
Nº de Unidades Familiares perceptoras de prestaciones y ayudas económicas con el fin
de garantizar la cobertura de las necesidades básicas (alimentación, higiente, etc) en aquéllas unidades de
convivencia con ausencia o insuficiencia de recursos económicos
Suma del número de unidades familiares perceptoras de
prestaciones y ayudas económicas al año
Tasa de Atención de Servicios Sociales
Porcentaje de Personas atendidas por los Servicios Sociales de Utrera
Retos Estratégicos, Página:168/247
Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaEducación
Cobertura de la educación infantil financiada con fondos
públicos
Alcance de la cobertura de población infantil menor de tres años con plazas en escuelas infantiles financiadas con fondos públicos
Suma de las plazas en escuelas infantiles financiadas con fondos
públicos *100 / Población menor de 3 años
Alumnos en seguimiento por absentismo escolar
Nº de alumnos con los que se ha trabajado durante el curso académico mediante
Programas de Prevención del Absentismo Escolar
Suma de alumnos en seguimiento por absentismo escolar
Área de Bienestar Social (Educación, Juventud e Infancia)
Cobertura
Área de Bienestar Social (Educación, Juventud e Infancia)
Tasa de graduación en Bachillerato
Expresa el número de alumnos que finalizan los estudios de banchillerato respecto a los
iniciados
Nº de alumnos que finalizan los estudios de bachillerato / Total de
alumnos
Satisfacción ciudadana con el mantenimiento y conservación de los colegios de educación
primaria
Valoración del ciudadano respecto al estado de los colegios de educación primaria
Sondeo de opinión y encuesta de valoración sobre el mantenimiento y conservación de los colegios de
educacion primaria
Tasa de Graduación en Formación Profesional
Expresa el número de alumnos que finalizan los estudios de formación profesional
respecto a los iniciados
Nº alumnos que finalizan los estudios en formación profesional /
Total de alumnos
Tasa de graduación en Educación Secundaria Obligatoria
Expresa el número de alumnos que finalizan los estudios de educación sencundaria obligatoria respecto a los iniciados
Nº de alumnos que finalizan los estudios en educación secundaria obligatoria / Total de alumnos
Área de Bienestar Social (Educación, Juventud e Infancia)
Eficacia
Resultado
Área de Bienestar Social (Educación, Juventud e Infancia)
Resultado
Área de Bienestar Social (Educación, Juventud e Infancia)
Resultado
Área de Bienestar Social (Educación, Juventud e Infancia)
Resultado
R.E.4 Utrera, Ciudad del Buen Gobierno
Justificación
El nuevo gobierno de Utrera parte de la implicación y participación activa de la ciudadanía, es sabedor que las directrices
europeas reclaman la efectiva Gobernanza del municipio, planificada y consensuada con la población. Además, reconoce
Retos Estratégicos, Página:169/247
que las debilidades y problemas de cada zona solamente pueden conocerla los vecinos que la sufren y, por esta razón, no
se puede realizar ninguna acción de gobierno sin contar con las voces de los utreranos.
El Ayuntamiento se convierte en la administración más cercana al ciudadano y, por ello, debe avanzar en mejoras de
accesibilidad, abriendo sus puertas. Convertir la gestión municipal en un modelo participativo es prioritario en este
gobierno, fomentando la participación y colaboración ciudadana en todos aquéllos asuntos considerados de interés. La
transparencia será el pilar central de su actuación, aprovechando las tecnologías de la información y comunicación.
Objetivos y Líneas Estratégicas
Los objetivos Estratégicos han sido diseñados para que, mediante la implementación de un conjunto de actuaciones
agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 4; “Utrera, Ciudad del
Bueno Gobierno”, los objetivos definidos son:
O1. Impulsar un gobierno participativo y transparente, por y para la ciudadanía, donde se facilite el conocimiento
sobre la gestión de los servicios públicos. El establecimiento de nuevos canales informales de acceso al gobierno será el eje
central de toda actuación, facilitando las relaciones de la administración con la ciudadanía y la inclusión de ésta en el
proceso de toma de decisiones. Junto, a ello, el gobierno local, en su afán de preservar la seguridad de sus ciudadanos,
implantará medidas encaminadas al refuerzo de la Seguridad Integral de los utreranos. de forma ágil y fácilmente
accesible a través de la web municipal y facilitando datos en formatos interoperables y reutilizables (Open data). Impulsar
y facilitar la cooperación público-privada para el desarrollo de proyectos de interés público o social. En definitiva, un
sistema de atención ciudadana eficiente y competitivo. Este objetivo se articulará a través de la Línea Estratégica
“Transparencia y Participación Ciudadana”.
Retos Estratégicos, Página:170/247
O2. Implementación de nuevas infraestructuras y sistemas basados en las Nuevas Tecnologías dentro de un
entorno Open Data, sustentado en la Reutilización de la Información del Sector Público por parte de la ciudadanía y las
empresas, construyendo las bases para que Utrera se perfile como sociedad democrática avanzada. Para esto, se ha
definido la Línea Estratégica de “Excelencia, Innovación y Administración Electrónica”.
O3. Garantizar la eficiencia y calidad de los servicios públicos a través de una mayor coordinación interna y con
otras Administraciones. Optimizaremos la gestión responsable de los recursos públicos, añadiendo valor a los ciudadanos y
al sector empresarial. El conjunto de actuaciones y medidas que permitan el logro de estos objetivos se articularán
mediante la Línea Estratégica “Eficiencia, Calidad y Planificación de los Servicios Públicos”.
Las Líneas Estratégicas definidas para este Reto Estratégico han sido:
“Transparencia y Participación Ciudadana”: La transparencia tiene que ser la bandera de cualquier gobierno, y es la
mejor herramienta para someter a control la gestión pública, haciendo partícipe de ella a la ciudadanía. La participación se
convierte, de este modo, en un instrumento democrático. El ayuntamiento será un Portal Abierto que rendirá cuentas, con
evaluaciones de los programas y políticas en proyecto o en estado de ejecución, con transparencia en materia de
procedimientos, contratación, convenios, subvenciones, ejecución presupuestaria y gestión de personal, entre otros.
“Excelencia, Innovación y Administración Electrónica”: La incorporación de nuevas tecnologías supone para Utrera
un reto de modernidad, desarrollo y competitividad. La implicación de la ciudadanía y su papel como actor y protagonista,
supone un avance dentro de la política local. Con la inclusión en el gobierno de nuevas tecnologías, Utrera consolida su
Retos Estratégicos, Página:171/247
papel dentro de la Sociedad de la Información, mejorando los trámites administrativos al tiempo que inaugura nuevas
fórmulas de contacto.
“Eficiencia, Calidad y Planificación de los Servicios Públicos”: El Gobierno de Utrera se une a la doctrina imperante
desde hace años en el ámbito estatal, regional y local, la Nueva Gestión Pública. Bajo esta doctrina, buscaremos la
eficiencia en todas nuestras actuaciones. No sólo prestamos una amplia variedad de servicios públicos, la mayoría
obligatorios, sino atenderemos a una demanda ciudadana con los más altos estándares de calidad. Así, la gestión eficiente
de los recursos municipales se convierte en uno de los principales objetivos de nuestros empleados públicos.
Retos Estratégicos, Página:172/247
R.E.4 Utrera, Ciudad del Buen
Gobierno
Líneas Estratégicas
Transparencia y Participación Ciudadana
Eficiencia, Calidad y Planificación de los Servicios
Públicos
Objetivos Estratégicos
O.1 Impulsar un Gobierno Participativo y Transparente facilitando información sobre la
Gestión de los Servicios Públicos
O.2 Implementación de Nuevas Infraestructuras y
Sistemas Basados en Nuevas Tecnologías
Excelencia, Innovación y Administración Electrónica
O.3 Optimizar la Gestión Eficiente de los Recursos Públicos e Impulsar la Coordinación entre
Administraciones Públicas
Riesgos y Factores Clave de Éxito:
RIESGOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO
Retos Estratégicos, Página:173/247
Falta de concienciación sobre la realización de procesos participativos
para involucrar a los utreranos en el día a día de la gestión municipal.
Apuesta por la Transparencia y Gobierno Abierto, siendo la ciudadanía
una piedra angular dentro de la toma de decisiones en la gestión pública
local.
Inversión en tiempo por parte del personal municipal para la gestión
administrativa y burocrática debido a la falta de existencia de la E-
Administración.
Acortar la distancia entre la administración local y los ciudadanos,
facilitando su participación en los asuntos cotidianos de la localidad
mediante la implementación de nuevos mecanismos telemáticos (E-
Democracia, E-Goverment).
Continuar con la plantilla de empleados públicos presentes en la
actualidad dentro de la administración municipal.
Dotación de Recursos Humanos ante la escasez imperante dentro de la
administración local para la gestión eficiente y eficaz de los recursos
públicos.
Mantener los procedimientos de gestión interna, considerados obsoletos y
como obstáculo para la gestión eficiente de los trámites administrativos.
Formar a las asociaciones para fomentar su autonomía de gestión,
disminuyendo la dependencia en cuanto a gestión de subvenciones y
realización de trámites se refiere con la administración local.
Incurrir en la falta de transparencia frente al ciudadano. Invertir en procesos de mejora y reorganización de los procesos internos
y externos de gestión municipal.
Indicadores Estratégicos:
Retos Estratégicos, Página:174/247
Área Responsable / TipologíaAdministración de la Ciudad
Deuda Viva del Ayuntamiento Deuda contraída con entidades financierasSuma Total de la deuda procedente
de entidades financieras
Disponibilidad de servicios en línea
Nº de gestiones municipales que es posible tramitar en línea (registro electrónico, formularios web, correos electrónicos, aplicaciones informáticas u otras vías
similares)
Suma del número total de gestiones diferentes que ha sido posible
tramitar en línea a lo largo del año
Indicador Descripción Formulación
Índice de Transparencia
Evalúa el nivel de transparencia del Ayuntamiento ante los ciudadanos y la
sociedad en función de los indicadores de Transparencia Internacional.
Estudio de evaluación de las 6 áreas catalogadas por el ITA y la
aplicación de 80 indicadores
Tiempo de respuesta en la atención prestada al ciudadano en el Servicio de Atención al Ciudadano (SAT) (Multicanal)
Es el tiempo transcurrido desde que un ciudadano llega al SAT hasta que es atendido
por el personal
Suma del tiempo (expresado en horas) desde que llega el ciudadano-‐contacto con el personal / Nº Total
de Asistencias
Gasto Operativo por habitante
La relación entre los gastos operativos de los servicios y la población de la ciudad. Incluye los gastos de funcionamiento, intereses y
transferencias corrientes
Gasto corriente consolidado del Ayuntamiento / Población a 1 de
enero
Ingresos fiscales por habitante
Cantidad total de los ingresos de carácter tributario devengados anualmente por
habitante e indica la capacidad financiera del municipio
Suma de ingresos de carácter tributario / Población a 1 de enero
Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)
Eficiencia
Área de Hacienda Pública y Transparencia / Transparencia Internacional España
Resultado
Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)
Gestión
Área de Hacienda y Pública y Transparencia / Ministerio de Hacienda y
Administraciones PúlblicasEficiencia
Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)
Gestión
Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)
Eficiencia
Retos Estratégicos, Página:175/247
Sume del tiempo (expresado en meses)
Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaAdministración de la Ciudad
Eficiencia
Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)
GestiónTiempo medio de resolución de un expediente administrativo
Expresa el tiempo (días por plazo) desde que se inicia el expediente hasta que se procede
a su resolución. Plazos: Licitación, Adjudicación, Resolución y Ejecución
Sumatorio de Días por Plazo / 4
Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)
Resultado
Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)
Gestión
Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)
Eficiencia
Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)
Grado de ejecución del presupuesto de gasto
Relación porcentual de los créditos aprobados en el ejercicio que han dado lugar
a reconocimiento de obligaciones presupuestarias
Obligaciones Reconocidas Netas / Créditos Totales
Grado de ejecución del presupuesto de ingresos
Relación porcentual que sobre los ingresos presupuestarios netos, esto es, los derechos
liquidados netos
Derechos Reconocidos Netos / Previsión Presupuestaria Definitiva
Período medio de Pago a Proveedores
Nº de días que el Ayuntamiento de Utrera tarda en pagar los créditos que los
proveedores le han otorgado
Aplicación informática que incluye el Ratio de las Operaciones Pagadas,
Ratio de las Operaciones Pendientes de Pago, Total de Pagos Realizados, Total
de Pagos Pendientes
Tiempo de respuesta del Servicio de Contratación y del
Servicio de Compras
Es el tiempo transcurrido desde que se inicia la tramitación de un expediente hasta su
resolución
Retos Estratégicos, Página:176/247
Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaParticipación con la CiudadanaPercepción de la calidad de vida
del municipio por barriosValoración del ciudadano respecto a la calidad de vida del municipio por barrios
Sondeo de opinión y encuesta de valoración por barrios respecto a la
calidad de vida
Satisfacción ciudadana con la gestión del Ayuntamiento de
Utrera
Valoración del ciudadano respecto a la gestión del Ayuntamiento
Sondeo de opinión y encuesta de valoración respecto a la gestión del
Ayuntamiento
Área de Ecología y Ciudadanía (Ciudadanía) Eficacia
Entidades ciudadanas registradas
Nº de entidades ciudadanas (asociaciones y federaciones) que están inscritas en el
Registro Municipal
Suma de entidades inscritas en el Registro Municipal
Procesos de participación ciudadana
Nº de veces que el Ayuntamiento recurre a las consultas ciudadanas para facilitar la participación en asuntos municipales
Suma de los procesos ciudadanos
Grado de Interés en Participar en los asuntos municipales
Expresa el interés que tienen los ciudadanos de participar activamente en los asuntos de
la ciudad a traves de una encuesta de valoración o sondeo de opinión
Nº de entrevistados que responden a la encuesta * 100 / Total de entrevistados
Participación en consultas ciudadanas
Nº de ciudadanos que han participado de forma directa en alguna de las consultas
ciudadanas realizadas por el Ayuntamiento
Suma de consultas ciudadanas realizadas por el Ayuntamiento
Área de Ecología y Ciudadanía (Ciudadanía) Resultado
Área de Ecología y Ciudadanía (Ciudadanía) Resultado
Área de Ecología y Ciudadanía (Ciudadanía) Eficacia
Área de Ecología y Ciudadanía (Ciudadanía) Eficacia
Área de Ecología y Ciudadanía (Ciudadanía) Resultado
R.E.5 Utrera, Sostenible
Justificación
Con una amplia diversidad territorial, ambiental y patrimonial, Utrera debe afrontar una planificación y ordenación de su
territorio de forma global, coherente y lógica, donde los principios de integración y sostenibilidad sean la base de cualquier
actuación.
Retos Estratégicos, Página:177/247
Concienciar a la población de la importancia de la protección y conservación del medio ambiente que le rodea para
garantizar una vida sostenible presente y futura es la función que a todo gobierno le corresponde durante su mandato.
Actuaciones dirigidas a la ampliación de zonas verdes, peatonalización, gestión y tratamiento de residuos, control de la
contaminación, reducción del tráfico en zonas catalogadas de alta intensidad, reforzar el Servicio de Transporte Público y
conectar los diferentes tramos de carril bici se plasmarán sobre el territorio de forma inteligente para potenciar el
desarrollo de su ciudadanía en todas las etapas de su vida.
Realizaremos todo lo que esté a nuestra mano en relación a la ejecución de todas aquéllas actuaciones competenciales
locales en materia de Infraestructuras, por ejemplo; la redacción y elaboración de proyectos de obra para mejora y
mantenimiento de acerado, redes viarias urbanas y mantenimiento de edificios municipales tan necesarias para el
bienestar cotidiano de nuestros ciudadanos.
Potenciando las fortalezas innatas, lograremos el reto de convertir a Utrera en una Ciudad Sostenible de referencia.
Objetivos y Líneas Estratégicas
Los objetivos Estratégicos han sido diseñados para que, mediante la implementación de un conjunto de actuaciones
agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 5; “Utrera, Ciudad
Sostenible”, los objetivos definidos son:
Retos Estratégicos, Página:178/247
O1. Bajo los criterios de sostenibilidad, eficiencia y convivencia entre peatones, medios de transporte y recursos naturales,
planificaremos el desarrollo urbanístico del municipio. Para desarrollar este objetivo se creará la Línea Estratégica
“Planificación, Ordenación Urbanística y Movilidad Sostenible”.
O.2 Mejorar el estado de la red viaria urbana, alumbrado público y edificios municipales. Adquirirán especial
relevancia aquéllas actuaciones dirigidas al fomento, mejora del reciclado de residuos y limpieza pública, así como su
concienciación a la ciudadanía como consecuencia del impacto económico, social y medioambiental que revierte sobre la
ciudad. De igual modo, se atenderá como prioridad el mantenimiento de los equipamientos básicos cuyo estado de
conservación requiera de obras de rehabilitación y construcción, tendentes a facilitar y garantizar el desarrollo de la ciudad
hacia el futuro. Este objetivo se desarrollará con la estrategia “Infraestructuras en el Núcleo Urbano y Pedanías”.
O.3. Diseñaremos un modelo energético inclusivo, y por tanto radicalmente incompatible con la pobreza energética.
En sintonía con este modelo, incorporaremos medidas de ahorro energético en las redes eléctricas municipales y de
alumbrado público de la ciudad. Todas las actuaciones se recogerán bajo la Línea Estratégica “Eficiencia energética y
Desarrollo de Energías Renovables”.
Las Líneas Estratégicas definidas son:
“Planificación, Ordenación Urbanística y Movilidad Sostenible”: Realizaremos una planificación del territorio acorde
con las necesidades de Utrera, ampliando la dotación de suelo industrial existente para impulsar el crecimiento económico
local, compatible con una vida sostenible y garantizando la calidad de vida de los ciudadanos. Con una mejor ordenación
Retos Estratégicos, Página:179/247
del territorio, se acometerán la resolución de los problemas de envejecimiento de edificios e infraestructuras, así como de
movilidad e intensas del tráfico. Se incluirán en este apartado todas aquéllas actividades dirigidas a implantar un modelo
de Movilidad Sostenible en Utrera.
“Infraestructuras en el Núcleo Urbano y Pedanías”; Los utreranos deben alcanzar una satisfacción óptima en cuanto
a nivel de vida se refiere. Junto a las medidas de carácter económico que implantaremos para recuperar el tejido
productivo de nuestra ciudad y atraer inversión industrial, nos preocuparemos por la existencia de una adecuada dotación
de infraestructuras y servicios básicos al alcance de toda la población. Orientar todas las actuaciones a la ejecución y
realización de obras, así como a la redacción de proyectos dirigidos al acondicionamiento y mantenimiento de las redes
viarias urbanas, acerado y alumbrado público.
“Eficiencia energética y Desarrollo de Energías Renovables”: Con ello queremos conseguir que el sector energético
sea motor de innovación, desarrollo y creación de empleo. Con especial incidencia, ejecutaremos todas aquellas
actuaciones enfocadas al ahorro y coste del alumbrado público, implantando luminarias que sean eficientes desde el punto
de vista energético.
Retos Estratégicos, Página:180/247
R.E.5 Utrera, Sostenible
Líneas Estratégicas
Planificación, Ordenación Urbanística y Movilidad
Sostenible
Infraestructuras en el Núcleo Urbano y las Pedanías
Objetivos Estratégicos
O.1 Ordenación del territorio e
Implantación de un Modelo de Movilidad
Urbana
O.3 Instalaciones y mecanismos de ahorro de agua
O.2 Dotación de Infraestructuras y Equipamientos
Básicos en Utrera y las Pedanías
Eficiencia Energética y Desarrollo de Energías
Renovables
O.4 Fomentar el Ahorro en las Redes Eléctricas
Municipales
Riesgos y Factores Clave de Éxito:
RIESGOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO
Falta de concienciación y realización de campañas en materia de
Educación Ambiental.
Impulsar medidas de protección y conservación al medio ambiente. Toda
actividad económica y social a realizar en el entorno y espacios naturales
de la localidad, deben compatibilizarse con la defensa de las zonas
Retos Estratégicos, Página:181/247
verdes.
Infraestructuras hidráulicas obsoletas que no garantizan un suministro de
calidad.
Buena ordenación y planificación del territorio.
Existencia de zonas urbanas de atracción industrial, comercial y de
servicios sin equipamientos básicos (luz, agua y electricidad).
Diseño e implementación de una Política Estratégica de Movilidad Urbana
Sostenible y Seguridad Urbana.
No realizar estudios y análisis sobre las diferentes alternativas en cuanto
a eficiencia energética se refiere, para optimizar recursos públicos
mediante la reducción de costes.
Inversiones en infraestructuras y equipamientos básicos en zonas
potencialmente empresariales.
Permitir la realización de actividades económicas, culturales, turísticas y
sociales en zonas verdes y espacios naturales incompatibles con su
conservación y protección.
Reducción de la intensidad y congestión del tráfico en el núcleo urbano.
Mantener infraestructuras lumínicas que generan alto coste y de corta
vida en la red viaria del municipio.
Inversiones en obras de mejora, conservación y mantenimiento de calles
en el núcleo urbano y sus pedanías.
Tiempo de respuesta ante la resolución de incidencias y averías en la red
urbana considerablemente elevado.
Implementación de medidas de ahorro energético mediante la realización
de inversiones en redes eléctricas municipales.
Retos Estratégicos, Página:182/247
Indicadores Estratégicos:
Retos Estratégicos, Página:183/247
Medio AmbienteActuaciones realizadas para el adecentamiento y puesta en valor del entorno periurbano
de Utrera
Indica las actuaciones realizadas con vistas a la mejora y aprovechamiento, así como a la
atracción de visitantes, de los diferentes espacios rústicos: bosques, embalse, pistas forestales,…
Nº de actuaciones realizadas para la mejora y aprovechamiento del entorno
periurbano
Satisfacción ciudadana con los parques y jardines urbanos
Satisfacción percibida por los ciudadanos con los parques y jardines de Utrera, obtenida a través de
un sondeo o encuesta de opinión
Media de satisfacción en una escala de 0 a 10, donde 0 significa que están muy
insatisfechos y 10 que están muy satisfechos
Área de Ciudadanía y Ecología (Ecología) Resultado
Área de Ciudadanía y Ecología (Ecología)Eficacia+A82:O87D87A83:O
87A81:O87A82:O87
Tiempo medio de tramitación de licencias
Expresa la agilidad en la tramitación de licencias
Suma los tiempos de tramitación de las licencias resueltas (expresados en
días) al año / Nº de licencias resueltas durante el año
Área de Urbanismo, Vivienda y Patrimonio (Urbanismo)
Resultado
Área de Urbanismo, Vivienda y Patrimonio (Urbanismo)
Eficiencia
Área de Urbanismo, Vivienda y Patrimonio (Urbanismo)
Eficiencia
UrbanismoConsultas atendidas por la
Oficina Municipal de Información al Consumidor
(OMIC)
Nº Total de consultas atendidas por la OMIC en materia de vivienda
Suma de consultas atendidas por la OMIC en materia de vivienda por
cualquier canal (presencial, telefónica, internet, correo)
Índice de licencias resueltas
Expresa el grado de eficacia en la tramitación. El número total de licencias resueltas es el total de
las licencias finalizadas por concesión, denegación, caducidad, desestimiento o
suspensión. Se entiende por expediente en trámite todos aquéllos que permanecen vivo y pendiente de resolución del año en curso y de
anteriores.
Nº de licencias resueltas durante un año / Nº expedientes en trámite
durante un año
Indicador Descripción Formulación Área Responsable Tipología
Retos Estratégicos, Página:184/247
Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales ( Obras y Servicios Operativos)
GestiónTiempo de respuesta de las incidencias atendidas de
conservación de la vía pública
Es el tiempo transcurrido desde que el ciudadano avisa de la indidencia hasta que es reparada por
el personal
Suma del tiempo (expresado en horas) desde que el ciudadano avisa de la
incidenca-‐reparada la incidencia por el personal / Nº Total de Asistencias
Limpieza Viaria
Infraestructuras y Obras
Nº Incidencias resueltas de conservación de la vía pública
Nº de incidencias (plazables y con carácter urgente) recibidas en el Área competente y que han sido resueltas por los técnicos municipales
Suma de incidencias resueltasÁrea de Desarrollo Rural y Servicios
Municipales ( Obras y Servicios Operativos)Cobertura
Satisfacción ciudadana con la limpieza de las calles y recogida
de basuras
Valoración de la ciudadanía respecto al servicio de limpieza de las calles y recogida de basuras. Recoge el valor medio de satisfacción de los
encuestados en una escala de 0 a 10
Sumatorio de las puntuaciones otorgadas a la limpieza de las calles / Nº de encuestados -‐-‐ Sumatorio de las puntuaciones otorgadas a la recogida
de basuras de las calles /Nº de encuestados
Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales ( Desarrollo Rural y
Urbanidad)Eficacia
Niveles de contaminaciónGrado de contaminación acústica, lumínica y
emisiones CO2.Emisiones por habitante
Área de Urbanismo, Vivienda y Patrimonio (Urbanismo)
Resultado
Medio Ambiente
Superficie de zonas verdes urbanas por habitante
Superficie total de parques, jardines y zonas verdes conservada y mantenida por el Ayuntamiento de Utrera en relación a la
población
Total de superficie de zonas verdes en metros cuadrados / Nº de habitantes
Área de Ciudadanía y Ecología (Ecología) Resultado
Indicador Descripción Formulación Área Responsable Tipología
Retos Estratégicos, Página:185/247
Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Resultado
Resultado
Movilidad y Seguridad
Índice de delincuenciaTasa de delincuencia del municipio, calculándose
a partir de las denuncias formuladas por los ciudadanos
Sumatorio del número de delitos y faltas denunciados / Población a 1 de
enero
Tiempo de respuesta de los Bomberos ante incidencias
ciudadanas
Tiempo transcurrido desde la incidencia/ aviso por parte de la ciudadanía hasta la llegada de los
bomberos
Suma del tiempo (expresado en minutos) desde que el ciudadano
comunica la incidencia-‐aviso hasta la llegada de los bomberos / Nº Total de
Asistencias
Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Resultado
ResiduosRecogida de residuos por
habitanteTotal de residuos recogidos por el Ayuntamiento
de Utrera en relación a la poblaciónKilogramos de residuos recogidos / Nº
habitantes del municipio
Porcentaje residuos reciclados Porcentaje de residuos reciclados frente al totalKilogramos de residuos reciclados / kilogramos de residuos totales
Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales ( Desarrollo Rural y
Urbanidad)Resultado
Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales ( Desarrollo Rural y
Urbanidad)
Infraestructuras y Obras
Satisfacción ciudadana con los servicios de cuidado y
conservación del municipio
Valoración de la ciudadanía respecto a los siguientes servicios municipales de cuidado y conservación de la ciudad: alumbrado público, pavimentación y conservación de las aceras, asfaltado y conservación de las calzadas y
eliminación de barreras arquitectónicas. Recoge el valor medio de estos cuatro servicios en una
escala de 0 a 10.
(Satisfacción media del alumbrado + satisfacción media de la pavimentación
y conservacion de las aceras + satisfacción media con el asfaltado y
conservación de las calzadas + satisfacción media con la eliminación
de barreras arquitectónicas) / 4
Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales ( Obras y Servicios Operativos)
Eficacia
Indicador Descripción Formulación Área Responsable Tipología
Retos Estratégicos, Página:186/247
Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Eficacia
Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Eficacia
Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Eficiencia
Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Resultado
Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Resultado
Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Eficacia
Satisfacción ciudadana con el Cuerpo de la Guardia Civil
Valoración ciudadana respecto de la Guardia Civil en una escala de 0 a 10
Sondeo y/o encuesta de opinion para valorar la satisfacción en una escala de 0 a 10, donde 0 significa que están muy
insatisfechos y 10 que están muy satisfechos
Inversión en infraestructuras para mejoras de la movilidad
Presupuesto ejecutado para obras de aparcamientos, tráfico, transporte público e
infraestructurasSuma de la inversión realizada
Satisfacción ciudadana con el Cuerpo de Bomberos
Valoración ciudadana respecto del Cuerpo de Bomberos en una escala de 0 a 10
Sondeo y/o encuesta de opinion para valorar la satisfacción en una escala de 0 a 10, donde 0 significa que están muy
insatisfechos y 10 que están muy satisfechos
Satisfacción ciudadana con el Cuerpo de la Policía Nacional
Valoración ciudadana respecto de la Policía Nacional en una escala de 0 a 10
Sondeo y/o encuesta de opinion para valorar la satisfacción en una escala de 0 a 10, donde 0 significa que están muy
insatisfechos y 10 que están muy satisfechos
Tiempo de respuesta de la Policía Nacional ante incidencias
ciudadanas
Tiempo transcurrido desde la incidencia/aviso por parte de la ciudadanía hasta la llegada de la
Policia Nacional
Suma del tiempo (expresado en minutos) desde que el ciudadano
comunica la incidencia-‐aviso hasta la llegada de la Policía Nacional / Nº Total
de Asistencias
Tiempo de respuesta de la Guardia Civil ante incidencias
ciudadanas
Tiempo transcurrido desde la incidencia/aviso por parte de la ciudadanía hasta la llegada de la
Guardia Civil
Suma del tiempo (expresado en minutos) desde que el ciudadano
comunica la incidencia-‐aviso hasta la llegada de la Guardia Civil / Nº Total de
Asistencias
Indicador Descripción Formulación Área Responsable TipologíaMovilidad y Seguridad
Conclusiones
Retos Estratégicos, Página:187/247
Con este capítulo, las necesidades y conclusiones extraídas de los análisis DAFO son transformadas en Ejes Estratégicos
agrupados por ámbitos de actuación, facilitándonos el diseño de actuaciones que optimicen las “Oportunidades” y
“Fortalezas” y minimicen el impacto ocasionado por las “Debilidades” y “Amenazas”.
En resumen, definimos los Ejes Estratégicos de Utrera analizando sus valores, activos y potencialidades. Y, en base a las
necesidades y realidad imperante en la actualidad, diseñamos las actuaciones con el fin de hacerlas desaparecer.
Una vez definidos los Ejes Estratégicos, el siguiente paso es la elaboración de un conjunto de actuaciones concretas que,
mediante su implementación y ejecución en el territorio, permitan el logro de los objetivos asociados a cada una de las
líneas estratégicas.
En el siguiente capítulo se detallarán las actuaciones concretas, desglosadas en función de Ejes Estratégicos y Líneas
Estratégicas asociadas a cada Eje.
Actuaciones, Página:188/247
Actuaciones
Actuaciones, Página:189/247
5 Actuaciones
Definición de actuaciones
Una vez definidos los Retos Estratégicos de Utrera (capítulo anterior), procede asociar a cada uno, un conjunto de
actuaciones a ejecutar para el logro de los objetivos diseñados. El conjunto de actuaciones definidas para cada reto se ha
obtenido de:
• Análisis de la documentación inicial proporcionada por el Ayuntamiento.
• Entrevistas con equipo de gobierno municipal.
• Entrevistas con agentes locales.
• Mesas de trabajo.
• Proceso de participación ciudadana.
• Actuaciones realizadas en otros territorios con problemática similar.
En el Anexo I cada actuación será caracterizada en función de una ficha que contendrá la siguiente información:
• Descripción de la actuación propuesta.
• Responsable: Organismo o entidad responsable de la actuación.
• Agentes Impulsores: Organismos o entidades que deben impulsar la actuación.
• Indicador/es propuestos para la medición. Indicadores denominados de acción, que ofrecen información
complementaria a los indicadores definidos en el capítulo anterior y denominados estratégicos. Son valores que nos
va a proporcionar información para analizar y evaluar la gestión del gobierno local y conocer la situación de la
ciudad en los diferentes ámbitos de actuación.
Actuaciones, Página:190/247
Las actuaciones definidas se basan en el siguiente modelo:
Reto Estratégico
Reto“Nombre del Reto”
Líneas Estratégicas
Línea Estratégica 1
Línea Estratégica 2
Línea Estratégica 3
Línea Estratégica n
Actuaciones
• Actuación 1• Actuación 2• …• Actuación n…
• Actuación 1• Actuación 2• …• Actuación n…
• Actuación 1• Actuación 2• …• Actuación n…
• Actuación 1• Actuación 2• …• Actuación n…
A continuación, se detalla el conjunto global de actuaciones, desglosado por cada Reto definido:
R.1 Ciudad de Oportunidades
Actuaciones, Página:191/247
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R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y Artística
Actuaciones, Página:194/247
Actuaciones, Página:195/247
Actuaciones, Página:196/247
R.E. 3 Utrera, Ciudad para las personas
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R.E.4. Utrera, Ciudad del Buen Gobierno
Actuaciones, Página:199/247
Actuaciones, Página:200/247
R.E.5 Utrera, Sostenible
Actuaciones, Página:201/247
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Actuaciones, Página:203/247
Proceso de Participación Ciudadana, Página:204/247
Proceso de Participación Ciudadana
6 Proceso de Participación Ciudadana
Nuestros vecinos tienen el derecho de jugar, dentro de la gestión del gobierno local, el papel de actores activos y no ser
meros espectadores pasivos. Apostamos por conseguir una mayor implicación de la ciudadanía en todo lo relacionado con
Proceso de Participación Ciudadana, Página:205/247
la gestión pública y, con aquéllas actuaciones que les repercute en sus vidas cotidianas. Vamos en la línea de las
propuestas impulsadas por la Unión Europea y el Consejo de Europa.
Tras años de dar la espalda a los utreranos, comienza una nueva etapa, donde asentamos con nuestras acciones de
gobierno la relación de confianza con los ciudadanos. Confiamos que toda relación debe basarse en el diálogo y el respeto
ante las diferentes opiniones vertidas sobre la gestión municipal pues, nos permitirá la recepción de un amplio abanico de
sugerencias y valoraciones sobre la calidad de nuestros servicios y trabajos realizados. Todo ello, dirigido a un único fin, la
implicación de todos en el futuro de Utrera.
Mantendremos este compromiso municipal mediante la implementación de un Sistema de Participación Ciudadana,
liderado por las Áreas Municipales competentes y destinado a alcanzar una democracia local que refuerce el derecho
constitucional que tenemos en cuanto a la participación en las acciones públicas, así lo dispone el artículo 23 de nuestra
Constitución:
“Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de
igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes”. (Constitución Española 1978, Derecho
de Participación, Artículo 23).
De esta manera, para la elaboración del “Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030” y, en nuestro afán
por hacer partícipes a la ciudadanía, no sólo se ha contado con la colaboración del equipo de gobierno municipal, sino
también con la información procedente del proceso de participación realizado para la redacción de la EDUSI (Estrategia de
Desarrollo Urbano Sostenible Integrado), válida en su totalidad como consecuencia de su reciente celebración y puesta en
común en cuestiones de naturaleza económica, social y medioambiental, compatibles, relevantes y de ayuda para visionar
Proceso de Participación Ciudadana, Página:206/247
a la Utrera del futuro, además de incorporar la información procedente de todas las reuniones y encuentros que se han
mantenido permanentemente con los ciudadanos de Utrera durante los últimos meses.
A continuación se detalla la información obtenida a lo largo del proceso, agrupada en función de las Dimensiones
Estratégicas que se han definido para el Plan Estratégico:
Dimensión Física y Medioambiental
Entre las necesidades detectadas por parte de estos colectivos en cuanto a materia medioambiental se refiere, podemos
mencionar el requerimiento en mejoras del tratamiento y la recogida de residuos en los barrios, además de una limpieza
pública más eficiente que garantice el cuidado de las calles en el día a día.
Para ello, el Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales (Desarrollo Rural y Urbanidad y Obras y Servicios Operativos)
diseñará un sistema de recogida de residuos que permita la implantación de las 4R (Reducción, Reutilización, Reciclaje y
Recompra), complementado con una severa campaña de sensibilización sobre el reciclado de residuos.
Reciclado, limpieza y alumbrado público serán las prioridades de un gobierno que vela por la buena adecuación de su red
viaria. Nuestro reto es la mejora en los tiempos de resolución, ejecución y respuesta ante incidencias por parte de los
ciudadanos. Por ello, haremos un gran esfuerzo por realizar todas aquéllas obras de mantenimiento y conservación de
acerado y redes de abastecimiento en el menor tiempo posible, evitando alterar la rutina diaria de los vecinos.
Es por esto que se ha pretendido desde el área de participación poner en contacto a la ciudadanía con el delegado de
“Obras e Infraestructuras” en diferentes reuniones en barriadas del municipio, donde se han mostrado las peticiones de
mejoras y deficiencias existentes en los diferentes vecindarios.
Proceso de Participación Ciudadana, Página:207/247
De igual manera, y como consecuencia a las opiniones vertidas por algunos colectivos sobre el tema de la peatonalización,
el gobierno municipal tomará decisiones que conlleven a reestructuraciones de la movilidad urbana con el fin de
descongestionar la intensidad de tráfico en determinados puntos de la ciudad, en especial, el casco antiguo de Utrera.
En cuanto a las zonas verdes, se puede extraer como conclusión de las opiniones vertidas para la EDUSI que, la promoción
y defensa de las zonas verdes no ha sido considerada por los ciudadanos como una demanda estos años pasados dada la
cercanía entre el casco urbano y los espacios naturales. A pesar de ello, en el Reto Estratégico 5 “Utrera, Ciudad
Sostenible” del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, se diseñan actuaciones dirigidas a la
promoción y defensa de vías pecuarias, zonas protegidas, caminos rurales y riberas con el objeto de poder compatibilizar
acciones de naturaleza turística y social con el buen uso y aprovechamiento del medio ambiente.
Dimensión Económica y Competitividad
Los ciudadanos son conscientes de la importancia que tiene el sector turístico en nuestra localidad, uno de los motores de
nuestra economía. Por ello, reclaman y consideran prioritario que todos los medios disponibles se pongan a disposición
para impulsar una actividad generadora de riqueza y creadora de empleo, despertando el interés por Utrera dentro y fuera
de nuestras fronteras.
Para ello, tras las reuniones y sesiones de trabajo mantenidas con el Área de Humanidades (Turismo, Festejos y
Comercio), se han recogido actuaciones (presentes en el Capítulo 5 “Actuaciones”) dirigidas a la reconversión de edificios
para uso y aprovechamiento en alojamientos turísticos, apuesta por la formación del sector mediante la creación de
centros de formación especializados, asistencias a ferias para la promoción turística de Utrera y ampliación de la oferta
turística para el disfrute de los ciudadanos, entre otras.
Proceso de Participación Ciudadana, Página:208/247
El sector empresarial viene años demandando mejoras en los procedimientos administrativos por parte del Ayuntamiento
con el fin de agilizar cualquier tramitación y acortar la distancia en la relación ciudadano-administración. El colectivo
empresarial es consciente de la urgencia que supone la reducción de trámites, en especial la concesión de licencias, pues
supone un freno para todos aquéllos inversores que deciden asentar su negocio en la localidad. Ante un sistema con trabas
burocráticas y escasa disposición de suelo industrial, Utrera deja de ser atractivo a inversores industriales que apuestan
por ella como destino potencial industrial. Además, los empresarios muestran su apoyo a todo actuación dirigida y
encaminada a la redacción de planes y programas de atracción de inversores, formación, apoyo al emprendedor y ayuda a
los sectores motores de la economía local, pues son los generadores de riqueza y creación de empleo que tanta falta le
hace a Utrera en estos últimos tiempos.
Ante estas demandas, el gobierno local apuesta firmemente (como se contempla en las actuaciones del Reto Estratégico 1
“Utrera, Ciudad de Oportunidades”) por medidas dirigidas a recualificar a aquéllas personas que sufren la lacra de
desempleo, en concreto, los catalogados como parados de larga duración, ayudándoles en su reinserción en el mercado
laboral.
La elaboración de planes y programas estratégicos de atracción de inversores será uno de los ejes pivotantes en la
actuación del gobierno municipal pues, como se contempla en el Plan Estratégico para la Mejora de la Competitividad
Utrera 2015-2030, la ciudad muestra una posición geoestratégica favorable para relanzar, mediante la potenciación de sus
ventajas competitivas innatas, el crecimiento económico.
Desde el Área de Hacienda Pública y Transparencia y, así es recogido en las actuaciones del Reto Estratégico 4 “Utrera,
Ciudad del Buen Gobierno”, se trabaja para mejorar el sistema de procedimiento interno de la administración, así como el
externo en cuanto a la relación con el ciudadano nos referimos. Nuevos métodos de trabajo y la implementación de un
sistema de organización interna, permitirá seguir las tramitaciones del ciudadano al instante, pudiendo conocer en qué
estado se encuentra, el área que lo gestiona y los pasos restantes para su resolución. Todo ello, acompañado de gestiones
Proceso de Participación Ciudadana, Página:209/247
internas que elevarán a la gestión pública local de la ciudad a alcanzar cotas máximas de transparencia, siendo referente
de gobierno abierto frente a otras localidades.
Pero, de todos es sabido, que el comercio minorista juega un papel fundamental en la economía de la ciudad. Como es
mencionado en el diagnóstico, un elevado porcentaje de los establecimientos existentes en Utrera son microempresas
donde los trabajadores no se encuentran asalariados. Por este motivo, solicitan ayudas al gobierno local para consolidar su
supervivencia en el tiempo, mediante bonificaciones fiscales o de impulso al consumo, entre otras.
Dimensión Social
Actos que fueron realizados en las tres barriadas con mayor problemática social; La Fontanilla, El Tinte y La Paz. Los
vecinos de estas zonas transmitieron su preocupación por la degradación de sus barrios y el riesgo de exclusión social al
que se encuentran sometidos. Estamos ante una localidad que presenta uno de los mayores porcentajes de población en
riesgo de pobreza, de entre aquéllas con una población superior a los 50.000 habitantes, lidera la primera posición a nivel
provincial en 2015 y se sitúa entre los primeros puestos a nivel regional junto a Sanlúcar de Barrameda (Cádiz), Chiclana
de la Frontera (Cádiz) y La Línea de la Concepción (Cádiz).
Cerca del 35% de la población utrerana se encuentra en riesgo de exclusión social. Como se ha reflejado a lo largo del
documento, concretamente en el Capítulo 5 “Actuaciones”, se contemplan diversas medidas enmarcadas dentro de las
Políticas Sociales e Igualdad que implementará el gobierno local en los próximos años, dentro del margen de actuación
normativo y competencial permitido. Actuaciones dirigidas a la implantación de programas hacia la inclusión social,
prestación y concesión de bonificaciones sociales y planes de salud pública municipal, entre otros.
Proceso de Participación Ciudadana, Página:210/247
Como prueba de ello se han mantenido reuniones con diferentes asociaciones de reinserción y prevención de adicciones
como drogodependencia y alcoholismo, para realizar actos que conciencien a la ciudadanía y ayuden a personas con riesgo
de exclusión a no caer o reinsertarse de este tipo de adicciones.
De igual forma y, ante la demanda ciudadana de reforzar mediante actuaciones complementarias a las ya existentes en
cuanto al sistema educativo se refiere, se ejecutarán medidas para impulsar la formación en jóvenes y mayores,
salvaguardar y mejorar la educación durante la infancia, potenciar la prevención y erradicación de determinadas conductas
y actitudes y la realización de campañas de sensibilización durante todo el año que permitan el empuje necesario para
que estas zonas de Utrera salgan de la marginalidad a la que se encuentran abocadas.
En estos actos celebrados, también se ha podido extraer la necesidad que muestran determinados colectivos ante la
adecuación de espacios cívicos con el fin de que las asociaciones y/o otras agrupaciones vecinales puedan reunirse y
realizar actividades culturales, sociales, entre otras.
Tras las reuniones mantenidas con el Área de Humanidades (Cultura) para el diseño de sus objetivos y líneas estratégicas,
observamos que, entre sus múltiples medidas a implementar en los próximos años, se encuentran la apuesta por la
rehabilitación de espacios socioculturales y centros cívicos que permitan un mayor disfrute y uso de las instalaciones para
todo tipo de público, adaptándose a las demandas vecinales en cuanto a horarios, programación y necesidades de reservas
de salas para uso por parte de las asociaciones o colectivos.
Desde el punto de vista de la cultura, la ciudadanía reclama una mayor atención sobre medidas de rehabilitación y
conservación del patrimonio histórico. El gobierno local se hace eco de la demanda vecinal, por lo que en su Plan
Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, en su Reto “Utrera, Ciudad Cultural”, ha definido actuaciones que
recojan medidas tendentes al diseño e implementación de programas y planes culturales y de revitalización de su
patrimonio histórico, así como, un conjunto de actuaciones específicas dirigidas a la restauración de los monumentos
Proceso de Participación Ciudadana, Página:211/247
locales (Restauración del Retablo de Consolación, restablecimiento de la conducción histórica a la Fuente de Ocho Caños,
rehabilitación de la Casa Surga, puesta en uso del Castillo, etc.).
Otra de las cuestiones surgidas en materia social es la preocupación que mantiene los ciudadanos pertenecientes al estrato
de población que supera los 65 años en adelante, nuestros mayores. Éstos demandan una mayor presencia de líneas
regulares de autobuses que les permita tener una mejor conexión con otras localidades e incluso, dentro del propio casco
urbano, acortar distancias. En definitiva, mayor frecuencia y adecuación de las paradas (en especial, las marquesinas).
Para la atención al mayor, el Área de Bienestar Social (Servicios Sociales) materializa la preocupación hacia sus mayores a
través de una línea de formación para potenciar su autonomía frente al uso de nuevas tecnologías, así como la adecuación
de la oferta a la demanda en la residencia geriátrica existente, mejorando la calidad de los servicios prestados en todo
aquello en lo que el gobierno local tenga margen de actuación.
También el municipio de Utrera se ha preocupado porque sus ciudadanos y asociaciones estén en contacto con las
problemáticas sociales internacionales, creando espacios donde se ha dado información sobre diferentes aspectos y
mostrando la solidaridad del pueblo en asuntos como el de los refugiados sirios, los conflictos del pueblo saharaui y
palestino o el recuerdo de la catástrofe de la central nuclear de Chernóbil, en colaboración con la asociación “Niño
Perdido”, que ayuda a traer durante varios meses a niños afectados por la radiactividad producida por el suceso para que
sean tratados médicamente en nuestro país.
Proceso de Participación Ciudadana, Página:212/247
Reuniones mantenidas por las diferentes delegaciones
A continuación, se muestran las reuniones mantenidas durante 2015 y 2016 por las diferentes delegaciones con los
agentes de relevancia en las que se ha pretendido mantener un proceso de participación activa.
Delegación de Participación Ciudadana y Solidaridad
FECHA DE CELEBRACIÓN ENTIDAD
18 de junio de 2015 Reunión sede de AFADU: terapia grupal para
familiares de drogodependientes
25 de junio de 2015
Primera reunión con la UTER: presentación de la
nueva delegada ante el equipo directivo de la
Federación
2 de julio de 2015 Reunión en la sede Renacer: conocer de primera
mano la labor que realizan en el municipio
6 de julio de 2015 Visita a las AA.VV. de Salpensa y Vistalegre:
reunión con los vecinos
7 de julio de 2015
Reunión junto al delegado de Obras e
Infraestructuras en la barriada de San Carlos
Borromeo con los vecinos
9 de julio de 2015 Reunión en la sede de Convivir: conocer de
Proceso de Participación Ciudadana, Página:213/247
primera mano el trabajo de la asociación
29 de julio de 2015 Reunión asociación animalista DdeVida: conocer
proyectos e inquietudes de la asociación
18 de agosto de 2015 Reunión asociación Tres Colores
25 de agosto de 2015 Reunión asociación Fibromialgia
31 de agosto de 2015
Reunión con la Plataforma de la República:
situación de los nichos construidos sobre la fosa
común de los represaliados de la Guerra Civil
Septiembre de 2015 Mesa “Solidaridad”: Coordinación del trabajo
con respecto a la crisis de refugiados sirios
9 de septiembre de 2015
Reunión asociación Tolerancia y Educación:
proyectos y colaboraciones con los diferentes
colectivos y asociaciones
10 de septiembre de 2015 Visita barriada AA.VV. de Torrecruz
12 de septiembre de 2015 Reunión AMPA C.P. Coca de la Piñera en sus
instalaciones
15 de septiembre de 2015
Reunión con asociación Tolerancia y Educación y
asistencia al “Curso de Autoestima” que ponen
en marcha.
17 de septiembre de 2015 Reunión con todas las AA.VV. federadas de la
UTER
Proceso de Participación Ciudadana, Página:214/247
21 de septiembre de 2015 Conferencia informativa junto con la asociación
Renacer sobre el alcoholismo en Trajano
30 de octubre de 2015 Visita y reunión con las AA.VV. de los Ruedos de
Consolación y la barriada de Juan Carlos I
3 de noviembre de 2015 Visita y reunión a la barriada El Tinte
10 de diciembre de 2015
Organización de viaje para mayores usuarios del
hogar del pensionista a la feria gastronómica de
Colmenar (Málaga)
15 de diciembre de 2015 Reunión con la Federación Andaluza de
Alcohólicos Rehabilitados y asociación Renacer
29 de enero de 2016 Visita y reunión con la asociación APDIS
29 de enero de 2016 Visita a la nueva sede local de la Asociación de
Familiares de Enfermos de Alzheimer.
2 de febrero de 2016
Asistencia a la obra “Cantando a la Vida” sobre
los problemas de la drogadicción, representada
por la asociación AFADU
16 de febrero de 2016
Reunión junto al delegado de Obras e
Infraestructuras en la barriada Juan Carlos I con
los vecinos.
23 de febrero de 2016 Visita y reunión con la AA.VV. de Campo Verde
Proceso de Participación Ciudadana, Página:215/247
25 de febrero de 2016
Lectura de manifiesto en apoyo a la RASD
haciendo partícipe del mismo a los miembros de
la Asociación Saharaui de Utrera
7 de marzo de 2016 Visita y reunión con la AA.VV. de la barriada de
La Paz
16 de marzo de 2016 Visita y reunión con la AA.VV. de la barriada de
El Carmen
8 de abril de 2016
Ponencia sobre el conflicto palestino para
acercarlo a la ciudadanía y diferentes colectivos
del municipio
27 de abril de 2016 Inauguración de los cursos de Noetica destinada
a asociaciones y voluntarios
30 de abril de 2016 Visita asociación Niño Perdido: acto de recuerdo
a la catástrofe de Chernóbil
16 de mayo de 2016
Reunión con UVITEL para estudiar la posibilidad
de realizar un programa de televisión donde las
diferentes asociaciones y colectivos de Utrera
expliquen su labor en el municipio
25 de mayo de 2016 Reunión con las asociaciones que se instalarán
en el centro cívico de La Fontanilla
Delegación de Educación, Juventud e Infancia
Proceso de Participación Ciudadana, Página:216/247
FECHA DE CELEBRACIÓN ENTIDAD
2 de julio de 2015 Directores de Centros Educativos: Presentación
equipo de gobierno y propuestas
20 de agosto de 2015 AMPA (Asociación de Madres y Padres de
Alumnos) de Coca de la Piñera
2 de septiembre de 2015
12 de abril de 2016
5 de mayo de 2016
AMPA (Asociación de Madres y Padres de
Alumnos) de Alfonso de Orleans
15 de septiembre de 2015
21 de octubre de 2015
11 de noviembre de 2015
23 de enero de 2016
AMPA (Asociación de Madres y Padres de
Alumnos) de Al - Andalus
1 de octubre de 2015 Directores de Centros Educativos: Delegación de
Educación y Nuevas Actividades
4 de octubre de 2015 Orientadores: Presentación Delegación de
Educación
9 de octubre de 2015
10 de noviembre de 2015
AMPA (Asociación de Madres y Padres de
Proceso de Participación Ciudadana, Página:217/247
15 de diciembre de 2015 Alumnos) de La Fontanilla
20 de octubre de 2015 Directores de Centros Educativos: Reunión
UNICEF
7 de noviembre de 2015 Orientadores: Propuesta de Feria de Orientación
17 de noviembre de 2015 Directores de Centros Educativos: Preparación
Día de la Constitución
10 de diciembre de 2015 Orientadores: Presentación Programa de
Educación para los IES (Institutos de Enseñanza
Secundaria)
20 de enero de 2016
12 de febrero de 2016
8 de marzo de 2016
Orientadores: Reuniones de coordinación para
la Feria de Orientación
12 de febrero de 2016 Directores de Centros Educativos: Reunión
Semana Cultural Intercentros
20 de marzo de 2016 Directores de Centros Educativos: I Reunión
Escolarización
4, 11, 12 y 18 de abril de 2016 Orientadores: Reuniones previas a Feria de
Orientación
7 de abril de 2016 Directores de Centros Educativos: II Reunión
Escolarización
Proceso de Participación Ciudadana, Página:218/247
Delegación de Cultura
9 de mayo de 2016 Directores de Centros Educativos: III Reunión
Escolarización
FECHA DE CELEBRACIÓN ENTIDAD
1 de julio de 2015 Fundación Hospital de la Resurrección
9 de julio de 2015
19 de octubre de 2015
20 de enero de 2016
3 de febrero de 2016
2 de marzo de 2016
Asociación Plátano Sónico. Locales de Ensayo de
los Silos
Proceso de Participación Ciudadana, Página:219/247
14 de julio de 2015
Empresa proyecto de restauración gastronómica
en el Castillo
16 de julio de 2015 Imprenta “Impresur”
16 de julio de 2015
27 de agosto de 2015 Asociación Tolerancia y Educación
16 de julio de 2015
18 de noviembre de 2015
11 y 26 de enero de 2016
Director Conservatorio de Utrera “Ana Valler”
28 de julio de 2015 Empresa Bioclips
28 de julio de 2015 Asociación Cruz Roja
28 de julio de 2015
10 y 30 de septiembre de 2015
19 de octubre de 2015
16 de marzo de 2016
Asociación Musical Alvarez Quintero
3 de agosto de 2015
10 de septiembre de 2015 Director del Salón del Cómic de Granada
5 de agosto de 2015
30 de septiembre de 2015 Director del Centro Cultural Utrera
Proceso de Participación Ciudadana, Página:220/247
12 de agosto de 2015
2 y 23 de septiembre de 2015
28 de octubre de 2015
4 y 20 de noviembre de 2015
1, 10, 14, 16 y 21 de diciembre de 2015
13 de enero de 2016
9 y 30 de marzo de 206
27 de abril de 2016
17 de mayo de 2016
Asociación El Compás que nos Une. Tacón
Flamenco
12 de agosto de 2015
9 de septiembre de 2015
Concurso Novela Corta de terror “Ciudad de
Utrera”, coordinador jurado
31 de agosto de 2015 Plataforma Memoria Histórico
2 de septiembre de 2015 Asociación de Ajedrez Utrera
13 de octubre de 2015 I.E.S Virgen de Consolación. Orientador
14 de octubre de 2015
11 de septiembre de 2015
13 de abril de 2016
26 de mayo de 2016
Hermandad Quinta Angustia
Proceso de Participación Ciudadana, Página:221/247
14 de octubre de 2015 Hermandad de la Trinidad. Exposición
14 de octubre de 2015
19 de enero de 2016 Empresa Arteaula. Cursos Casa de la Cultura
15 de octubre de 2015 Restaurante Besana
19 de octubre de 2015 A.M.P.A Colegio Álvarez Quintero
20 de octubre de 2015
26 de noviembre de 2015
16 de marzo de 2016
27 de abril de 2016
25 de mayo de 2016
Empresa Be Sepharad!
20 de octubre de 2015 Compañía de Teatro Los Palacios y Villafranca
28 de octubre de 2015
4 y 16 de noviembre de 2015 Compañía Guate Teatro
28 de octubre de 2015 Empresa Infinity Eventos
4 de noviembre de 2015 Hermandad Cristo Resucitado
24 de noviembre de 2015 Asociación “Los Osos”
2 de diciembre de 2015 Empresa HDU
Proceso de Participación Ciudadana, Página:222/247
2 de diciembre de 2015
27 de enero de 2016
2 de febrero de 2016
29 de marzo de 2016
Banda de Música Pasión y Esperanza
10 de diciembre de 2016 Director Caixa Utrera
10 de diciembre de 2015
17 de febrero de 2016
9 de marzo de 2016
Asociación Musical Utrerana
20 de enero de 2016 Asociación de Campaneros “ACAMU”
26 de enero de 2016 Consejo escolar Conservatorio de Utrera “Ana
Valler”
7 de enero de 2016
3 de febrero de 2016 Hermandad del Rocío
3 de febrero de 2016 Asociación Cultural Rancho Alegre
10 de febrero de 2016 Hermandad de la Vera Cruz
17 de febrero de 2016 TEJ Producciones, musicales infantiles
24 de febrero de 2016 Empresa Maping
2 de marzo de 2016 Asociación Kuray Neko
Proceso de Participación Ciudadana, Página:223/247
Delegación Políticas Sociales e Igualdad
FECHA DE CELEBRACIÓN ENTIDAD
16 de septiembre de 2015
10 de febrero de 2016
9 de marzo de 2016
13 de abril de 2016
Asociación Proactividades del Mayor
16 de septiembre de 2015
20 de noviembre de 2015
Asociación de mujeres por el Progreso de
Utrera
03 de marzo de 2016
17 de mayo de 2016 Peña Flamenca Curro de Utrera
9 de marzo de 2016 Asociación Gallina Utrerana
16 de marzo de 2016 Asociación Acéptalos
6 de abril de 2016
25 de mayo de 2016 Asociación Ferrocarril “ACUFER”
20 de marzo de 2016 Salinas de Valcargado
11 de mayo de 2016 Banda de música Vera Cruz
25 de mayo de 2016 Empresa Chinese Friendly International S.L
Proceso de Participación Ciudadana, Página:224/247
24 de septiembre de 2015
26 de abril de 2016
Reunión con la Dirección del Hospital de Alta
Resolución de Utrera
25 de septiembre de 2015
23 de febrero de 2016
Reunión con Unicef (Ciudades amigables con
la Infancia)
28 de septiembre de 2015 Reunión con DDEVIDA (Asociación
Animalista)
29 de septiembre de 2015 Reunión con AMPA CEIP La Fontanilla
30 de septiembre de 2015 Reunión con Asociaciones de carácter social
(Salón Pompeyano)
7 de octubre de 2015 Reunión con el Club Utrerano de Atletismo
(organización carrera 25N)
14 de octubre de 2015
27 de enero de 2016
25 de mayo de 2016
Reunión con Asociaciones de Mujeres
15 de octubre de 2015
18 de diciembre de 2015
Reunión con AFADU (Asociación de familiares
de drogodependientes)
Proceso de Participación Ciudadana, Página:225/247
22 de octubre de 2015 Reunión del Consejo Local de la Mujer
27 de octubre de 2015 Reunión con los Directores de los centros
educativos
5 de noviembre de 2015 Reunión con orientadores de los IES
3 de diciembre de 2015 Reunión con Asociación de Alumnos del Aula
de la Experiencia
26 de enero de 2016 Reunión con Asociación Tolerancia y
Educación
27 de enero de 2016 Reunión con Coeducadores de Centros
Educativos
8 de febrero de 2016 Reunión con AMPA CEIP La Fontanilla
22 de febrero de 2016 Reunión del Consejo Local de la Mujer
Proceso de Participación Ciudadana, Página:226/247
24 de febrero de 2016
Reunión con UCE (Unión de Consumidores de
Sevilla)
3 de marzo de 2016 Reunión del Consejo Local del Mayor
31 de marzo de 2016 Reunión con Asociación Tacón Flamenco
(Proyecto Pueblo Gitano)
5 de abril de 2016 Reunión con Coeducadores de IES (Campaña
Homofobia)
Delegación de Deportes
FECHA DE CELEBRACIÓN ENTIDAD
15 de marzo de 2016
Reunión con el técnico de deportes para
proponer y adoptar acuerdos con respecto a
instalaciones y diferentes deportes (vóley,
baloncesto, natación y atletismo
Proceso de Participación Ciudadana, Página:227/247
Modelo de Seguimiento y Control, Página:228/247
Modelo de Seguimiento y
Control
Modelo de Seguimiento y Control, Página:229/247
7 Modelo de Seguimiento y Control
Antecedentes
Una vez diseñado el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, pretendemos que éste se convierta en
un instrumento realmente operativo, por lo que es preciso afrontar la definición de una herramienta que gestione al
mismo, establezca un sistema de seguimiento, revisión y control para evitar que el ciclo de gestión quede incompleto.
La importancia que adquiere la definición de los mecanismos de seguimiento y control es la misma, o incluso mayor, que la
propia planificación o diseño del plan estratégico. El seguimiento, evaluación y control nos permitirán analizar el impacto y
poner en funcionamiento aquéllas acciones necesarias para corregir las posibles desviaciones que se produzcan respecto
de los objetivos establecidos.
Realizar un sistema continuado de seguimiento y control del Plan Estratégico nos permitirá adaptarnos a las condiciones y
situaciones cambiantes, ya sean de origen interno y externo, retroalimentarlo con la experiencia vivida en su ejecución y
diseñar e implementar medidas para corregir in situ actuaciones mal definidas o ejecutadas. De igual forma, podremos
Planificación
Ejecución
Seguimiento / Control CICLO DE GESTIÓN
Modelo de Seguimiento y Control, Página:230/247
buscar alternativas y nuevas formas de ejecución, así como exigir responsabilidades. En definitiva, ser eficientes y eficaces
en nuestra gestión pública diaria.
La ejecución del Plan Estratégico conlleva una gran complejidad, pues contamos con múltiples actuaciones a realizar por
cada Área/Delegación que compone el equipo de gobierno. Además, a esta complejidad se le añade la intervención para su
gestión y ejecución de varias áreas/delegaciones. Por lo que no sólo requiere de tiempo (muchas de ellas, hablamos de
varios años), sino también de coordinación.
El Plan estratégico estará sometido, como hemos mencionado anteriormente, a un cambio constante, aparecerán nuevas
actuaciones emergentes que ejercerán una presión sobre las ya diseñadas y que, serán prioritarias en su ejecución a las
anteriores. De igual modo, durante la legislatura estaremos sometidos a modificaciones en nuestra estructura organizativa,
lo que supondrá alteraciones competenciales de los delegados de nuestro equipo de gobierno. Modificándose, de esta
manera, los agentes responsables o implicados en las actuaciones.
Habilitar un mecanismo a través del cual se realice un adecuado sistema de seguimiento, revisión y control de las
actuaciones realizadas, permitirá:
• Que el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 no se quede como un mero documento de
despacho. El Plan Estratégico está destinado a ser un instrumento de gestión y ejecución “vivo” y flexible ante
nuevos cambios.
• Que todas las actuaciones a realizar en el próximo marco temporal persigan la consecución de los objetivos y
estrategias diseñadas y contempladas en el plan. Un plan estratégico va más allá de una legislatura, por lo que no
debemos perder el norte de nuestros objetivos e, implementar medidas acordes con los objetivos pre-establecidos.
• Evaluar en cualquier momento del tiempo el impacto de las actuaciones implementadas, y en función de los
resultados obtenidos, plantear modificaciones en acciones, esfuerzos, responsabilidades, etc.
Modelo de Seguimiento y Control, Página:231/247
• Hacer públicas las líneas y retos estratégicos que persigue este gobierno refuerza y fortalece el compromiso de
cumplimiento con nuestra ciudadanía.
• Obtener una permanente valoración de lo realizado y de las tareas pendientes por hacer.
El Ayuntamiento de Utrera precisa, por todas las razones antes mencionadas, de un mecanismo de información que vincule
los objetivos a las acciones previstas mediante una planificación con los resultados obtenidos y la realidad de nuestro
entorno. Y, en base a estos resultados, se produzcan cambios y desviaciones en la planificación de gestión local. Este
sistema y mecanismos de seguimiento y control deberá dar respuestas a preguntas como:
Modelo de Seguimiento y Control, Página:232/247
Responder a estas cuestiones sólo es posible cuando se desarrolla un sistema de información dirigido a controlar y evaluar
las variables e indicadores vinculados a los objetivos planteados.
Además, no debemos olvidar que, el seguimiento y evaluación deberá ser complementado con la información
proporcionada por los diferentes agentes implicados en la gestión del plan estratégico.
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Este mecanismo no es otro que la constitución de un Equipo u Oficina de Gestión y Seguimiento del Plan Estratégico para
la Competitividad de Utrera 2015-2030, compuesta por recursos propios y externos, que facilite y sea responsable de
mantener actualizada la información sobre la ejecución del plan.
La Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera
Mediante la creación y puesta en funcionamiento de una Oficina de Gestión y Seguimiento del Plan Estratégico
podremos medir el grado de avance de dicho plan y el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos.
La Oficina de Gestión y Seguimiento tendrá, entre otras, las siguientes competencias:
• Identificar todos los agentes partícipes en la redacción e implementación del plan.
• Diseñar la vinculación entre los diferentes agentes identificados.
• Ejecutar el seguimiento periódico (marco temporal a determinar) de las actuaciones ejecutadas.
• Actualización del Plan Estratégico dada su naturaleza cambiante, redefiniendo actuaciones, identificando otras
emergentes, redefiniendo indicadores, etc.
• Informar al Equipo de Gobierno del estado de ejecución y grado de cumplimiento del Plan Estratégico.
• Publicar las actualizaciones, a través del portal del Ayuntamiento junto a las mediciones de valoración tras los
procesos participativos realizados durante su desarrollo.
Para realizar estas funciones, el modelo de Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera, debería seguir el modelo que a
continuación se muestra:
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Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera
Seguimiento Operativo Seguimiento Estratégico
Articulado por: Comité Operativo
Articulado por: Comité Estratégico
Funciones: • Medición del Conjunto de Indicadores
del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-‐2030
• Reuniones mensuales con Agentes Responsables
• Recopilación periódica información/nivel de ejecución del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-‐2030
• Publicación de datos en la web del Ayuntamiento
• Realización de encuestas y/o sondeos de opinión
Funciones: • Análisis de la información procedente
del Comité Operativo• Interpretación del Cuadro de Mando
Integral • Estudio de resultados y realización de
propuestas de mejora para redirigir las actuaciones a los objetivos definidos.
Según este modelo, la estructura que persigue la Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera se basa en dos ámbitos
diferenciados:
El Seguimiento Técnico u Operativo del Plan articulado a través de un Comité Operativo. Consiste básicamente en la
comprobación del grado de cumplimiento de las actuaciones previstas en el Plan Estratégico. La puesta en marcha de la
Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera comienza con la elaboración de un Plan de Gestión Anual. En este Plan de
Modelo de Seguimiento y Control, Página:235/247
Gestión Anual, aparecerán recogidas todas aquéllas actuaciones consideradas prioritarias que van a ejecutarse o
dinamizarse durante el primer año de ejecución del Plan Estratégico.
Las actuaciones implementadas deberán ir acompañadas de un Cuadro de Mando que facilite el seguimiento de las
acciones previstas y adjudicadas a cada área/delegación municipal.
El cuadro de mando lo constituirá el sistema de indicadores definidos y al que hacemos referencia en el desarrollo del
Capítulo 5 “Actuaciones e Indicadores propuestos”, en consonancia con los objetivos previstos en la planificación y las
áreas responsables.
Partimos de la premisa que los indicadores constituyen un medidor exacto, inclusive aquéllos cuya naturaleza es cualitativa
y se encuentra sujeto a valoraciones subjetivas. La función primordial que ejercen es la de apoyar en la gestión y su
aportación primordial es la de otorgar una visión aproximada de cómo las actuaciones van desarrollándose y cuál es el
grado de cumplimiento de los objetivos del Plan Estratégico.
En definitiva, el cuadro de mando es un fin en sí mismo, siendo el instrumento de apoyo necesario para seguir, evaluar y
controlar el Plan Estratégico. No hay que olvidar que, al proceso de seguimiento le debemos incorporar, además de la
aplicación del cuadro de mando, la realización de reuniones periódicas de seguimiento cuyo fin más inmediato es la
medición de la evolución del plan.
Toda medición realizada, permitirá conocer el grado del cumplimiento y diseñar (es lo recomendable) un Plan de Gestión
Anual para el siguiente ejercicio, donde los responsables y ejecutores del plan de cada área puedan realizar su propio
control de gestión, analizando posibles desviaciones, justificando los motivos de actuaciones aún pendientes de realizar,
identificando los obstáculos en el camino a la implementación y definiendo nuevas actuaciones cuya ejecución sea más
eficaz mediante alternativas estudiadas.
Entre las tareas a realizar, encontramos:
Modelo de Seguimiento y Control, Página:236/247
• Primera medición del conjunto de indicadores del Plan, para conocer el punto de partida real.
• Reuniones mensuales con los diferentes agentes responsables del cumplimiento de las actuaciones.
• Recopilación periódica de la información/nivel de ejecución del Plan (nivel de ejecución, plazos, modificaciones…)
• Actualización de la información.
• Elaboración de informes mensuales dirigidos al Comité Estratégico.
• Publicación de datos actualizados en el portal o plataformas digitales del ayuntamiento y comunicación a la
ciudadanía del grado de avance del Plan Estratégico mediante comunicados y notas de prensa.
• Realización de encuestas de opinión para determinar el grado de calidad de los servicios prestados por el
Ayuntamiento y contempladas en el Plan Estratégico.
El Seguimiento Estratégico del Plan se articulará mediante la creación de un Comité Estratégico. Con la ejecución del
seguimiento estratégico alcanzaremos una visión superior a la parcial de muchos de los proyectos que están ejecutándose,
proporcionándonos la visión global sobre la evolución de Utrera. El seguimiento estratégico no es más que poner todo el
énfasis en la evaluación del Plan Estratégico, en el impacto que generan las actuaciones realizadas y ejecutadas conforme
a los Retos Estratégicos definidos.
Entre las tareas a realizar, encontramos:
• Recepción de la información procedente del Comité Operativo
• Análisis e Interpretación de la información obtenida del Cuadro de Mando para el Comité de Dirección ó Equipo de
Gobierno del Ayuntamiento.
• Sintonía con lo contemplado en otros Planes Estratégicos específicos.
• Redacción de propuestas de mejora en función de los resultados obtenidos tras la ejecución del plan.
Modelo de Seguimiento y Control, Página:237/247
Veamos con más detalle el funcionamiento de los mecanismos propuestos:
Seguimiento Operativo
A través de reuniones periódicas con los responsables de cada Área/Delegación (se recomiendan mensuales), obtendremos
información sobre el grado de avance y desarrollo de cada línea estratégica.
Para realizar las tareas de Seguimiento Operativo se ha constituido un Comité Operativo formado por los miembros de la
Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera, además de los componentes del Ayuntamiento o del Órgano responsable del
Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030.
Es de vital importancia la identificación de todos los agentes involucrados y partícipes en el Plan Estratégico, reforzando y
asentando buenas bases de comunicación entre ellos. Este proceso supone la formación de diferentes Grupos de
Coordinación o Mesas de Trabajo para el desarrollo del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, aún
por determinar número y miembros.
Como hemos venido mencionado hasta ahora, de forma periódica (aconsejablemente, con carácter mensual), el Comité
Operativo recopilará la información actualizada sobre el nivel de ejecución y desarrollo del plan. Una vez obtenida esta
información, se identificarán incidencias, riesgos, impacto de las actuaciones, identificación de actuaciones emergentes,
definición de nuevos indicadores, etc.
Por último, toda la información actualizada y tratada será elevada al Comité Estratégico, publicándose en el Portal del
Ayuntamiento, en un espacio creado para el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030. En este portal,
se adjudicará un espacio que permita recoger la valoración ciudadana sobre la evolución del plan.
Modelo de Seguimiento y Control, Página:238/247
Seguimiento Operativo
Componentes del
Ayuntamiento
Equipo Técnico Oficina de Gestión y Seguimiento
Comité Operativo
Recopilación de Información Mensual
Seguimiento Operativo
Seguimiento Temporal
Actualización de
Actuaciones
Grupos de Coordinación por Retos: Seguimiento
por Líneas Estratégicas
Indicadores: INFORME MENSUAL
Seguimiento estratégico del Plan
El seguimiento estratégico del plan estará formado por un Comité Estratégico, compuesto por parte del equipo de
gobierno responsable de la ejecución del Plan (Ayuntamientos y otros agentes públicos-privados) y el equipo de dirección
Modelo de Seguimiento y Control, Página:239/247
de la Oficina de Gestión del Plan. El Comité estratégico, actualizará toda la información según la periodicidad a determinar
(recomendable, mensualmente).
Las principales funciones son:
• Velar por el cumplimiento de los objetivos definidos.
• Enfocar las iniciativas que recoge el Plan Estratégico para su consecución.
• Revisar las estrategias de actuación para afrontar posibles alteraciones o cambios procedentes del entorno (interno
o externo) con impactos en el grado de ejecución del Plan.
• Supervisar los informes de cada uno de los Retos Estratégicos (Comité Operativo).
• Informar sobre la evolución y avance del Plan Estratégico a la Corporación Municipal.
• Control de calidad.
• Identificación de nuevas iniciativas y tendencias emergentes que deben establecer una corresponsabilidad con lo
establecido en el Plan Estratégico.
• Diseñar un Cuadro de Mando dirigido al equipo de gobierno y responsables de la ejecución del plan.
Modelo de Seguimiento y Control, Página:240/247
Grado de Avance y Ejecución del Plan Estratégico
Sistema de Indicadores
Hoja de Ruta Percepción y Valoración Ciudadana
Reto 1: Utrera, Ciudadde Oportunidades
Reto 2: Utrera, Ciudad Artística y Cultural
Reto 3: Utrera, Ciudad para las Personas
Reto 4: Utrera, Ciudad del Buen Gobierno
• Identificación de Actuaciones, Priorización y Planificación
Reto 5: Utrera, Ciudad Sostenible
CUADRO DE MANDO DEL PLAN ESTRATÉGICO PARA LA COMPETITIVIDAD DE UTRERA 2015-‐2030
Seguimiento Estratégico: Análisis por Retos
Seguimiento Estratégico
Equipo de Gobierno
Equipo de Dirección Oficina de Gestión y Seguimiento
Comité Estratégico
Conclusiones, Página:241/247
Conclusiones
Conclusiones, Página:242/247
8 Conclusiones
El Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 debe convertirse en la piedra angular sobre la que se
construya la Utrera del mañana. A lo largo del presente documento, se ha explicado su proceso de elaboración,
describiendo con detalle los resultados obtenidos en cada fase de la metodología utilizada.
Este Plan Estratégico posiciona a una Utrera capaz de generar empleo y riqueza mediante un cambio en el modelo
productivo, basado en la reindustrialización como eje pivotante de su economía. Unido a ello, Utrera es conocedor de sus
atributos culturales y turísticos, por lo que todos los esfuerzos deben ir encaminados a complementar la acción de
captación de inversores empresariales con las actuaciones enfocadas a la atracción de visitantes y apoyo al sector servicios
y comercio local.
Con una gran concienciación por el medio ambiente, Utrera es símbolo de sostenibilidad, pues toda acción pública y
gestión local se analiza antes de ser implementada para garantizar que pueda ser compatible con la protección y
conservación del medio ambiente, así como la promoción y defensa de zonas verdes urbanas.
En los últimos años se han consolidado las relaciones con Europa: nos encontramos ante un nuevo marco europeo
(Horizonte 2020) y la situación económica de nuestro país, aún bajo los efectos de la dura crisis vivida, augura vaticinios
de mejora en los próximos tiempos. Son unos tiempos donde el viento soplará a favor y, ello debe ser una oportunidad de
aprovechamiento en este punto de inflexión para impulsar el desarrollo económico de Utrera.
Conclusiones, Página:243/247
En este sentido, el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 contempla los ámbitos de actuación y
escenarios posibles, diagnosticando las debilidades y amenazas tanto locales como de su entorno para facilitar los
reajustes necesarios que permitan transformar a éstas en oportunidades y fortalezas.
La prioridad que persigue nuestro gobierno en todas sus acciones es la mejora de la calidad de vida y bienestar de sus
ciudadanos. Además, se ha realizado un intenso trabajo de participación ciudadana y se ha incorporado la visión de otros
agentes locales que han proporcionado una mayor visión sobre la Utrera del futuro. Visión clave para conocer de primera
mano las necesidades de Utrera y hacernos reflexionar sobre los factores de éxito que nos posicionan positivamente más
allá de nuestras fronteras. Una imagen asociada a una Utrera Sostenible, Inteligente e Integradora.
Pero, ante un entorno volátil y de fluctuaciones tanto económicas como políticas, es necesario tener presente que el Plan
Estratégico no debe ser un documento cerrado, sino en permanente revisión y abierto a ajustes que permitan mejorar la
estrategia o puedan corregir cualquier desviación respecto a los objetivos estratégicos definidos en materia económica,
social y medioambiental.
A tal fin, el Plan debe ser una herramienta, una guía que permita evaluar y medir en qué grado las actuaciones que se
realizan permiten conseguir los objetivos establecidos, así como identificar nuevas tendencias que puedan traducirse en
oportunidades de crecimiento para Utrera y sus ciudadanos.
Bibliografía y fuentes documentales, Página:244/247
Bibliografía y Fuentes
Documentales
9 Bibliografía y fuentes documentales
A continuación, se detallan la bibliografía y fuentes documentales utilizadas para la elaboración del presente documento:
Bibliografía y fuentes documentales, Página:245/247
§ Guía Programa Electoral Municipal 2015 PSOE Utrera
§ Plan de Acción de la Agenda 21 Local de Utrera “Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad” del Excmo.
Ayuntamiento de Utrera. Febrero 2008.
§ Plan Estratégico del Empleo de Utrera “Suelo por empleo”.
§ Acuerdo de Gobierno Municipal del Ayuntamiento de Utrera: “100 Medidas de Gobierno PSOE Utrera – IULV CA
Utrera”
§ Ideas para Andalucía Sostenible: “Agrupación Municipal de Utrera” PSOE Utrera
§ Diagnóstico Ambiental de Utrera (Sevilla). Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21. Excmo. Ayuntamiento
de Utrera. Julio 2004.
§ Diagnóstico Ambiental de Utrera (Sevilla). Documento de Avance: Presentación del Municipio. Programa de
Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21. Excmo. Ayuntamiento de Utrera. Abril 2004.
§ Documento de los Planes de Zona. Planes de Zona de Andalucía (2010). Consejería de Agricultura, Pesca y
Desarrollo Rural.
§ Informe sobre el Área Metropolitana de la Provincia de Sevilla: Empleos de Futuro. Marzo 2013.
§ Informe sobre la Zona Sur de la Provincia de Sevilla: Empleos de Futuro. Marzo 2012.
§ Orientaciones para Estrategias Integradas, (Red de Iniciativas Urbanas).
§ Estudio sobre tipologías de ciudades españolas, sus necesidades y propuestas de intervención en el tramo de
desarrollo urbano sostenible, Dirección General de Fondos Comunitarios (Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, Subdirección general de programación territorial y evaluación de programas comunitarios). § http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm , Estrategia Europa 2020
§ http://ec.europa.eu/news/regions/140730_es.htm , debate sobre la nueva agenda urbana para la UE
§ Acuerdo de Asociación de España 2014-2020
Bibliografía y fuentes documentales, Página:246/247
§ https://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/82B973EA-5970-46F0-8AE6-
65370D40A1F5/111505/SIST_MUNI_INDI_SOSTE_tcm7177732.pdf , Indicadores del Ministerio de Fomento.
§ http://www.juntadeandalucia.es/economiainnovacionyciencia/fondoseuropeosenandalucia/ , Dirección General de
Fondos Europeos y Planificación de la Junta de Andalucía.
§ http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.cfm , D.G. Regio y Urbana
§ http://www.famp.es/racs/Lab_EU2020/ , Observatorio FF.EE. para entidades locales.
§ Plan Nacional de Ciudades Inteligentes, Marzo de 2015, (Agenda Digital para España).
§ “Proyección a 50 años”, 2012, (Instituto Nacional de Estadística)
§ Regional policies and Europe 2020, Marzo 2014, Eurostat Statistics Explain
§ Iinforme de ‘La Sociedad de la Información en España’, siE[14*], Enero 2015. Fundación Telefónica
§ Informe Anual 2014, Observatorio del Transporte y la Logística en España (Ministerio de Fomento)
§ La Asistencia Sanitaria en 2015: Nuevos modelos de competencias en la prestación de servicios sanitarios, 2015,
IBM Institute for Business Value
§ Tendencias del Mercado Inmobiliario: Un ejercicio de Equilibrio, Europa 2015. PriceWaterHouse Coopers
Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030