Embed Size (px)
Citation preview
Plan Estratégico Sectorial
Desarrollo Rural
Subsector Pecuario
2016 - 2022
CONTENIDO
I. Introducción
II. Metodología
III. Marco Jurídico
IV. Diagnostico
4.1. Contexto geográfico
4.2. Contexto de las políticas públicas y situación normativa
4.3. Contexto del capital humano.
4.4. Contexto productivo y de infraestructura de servicios.
4.5. Contexto de la sustentabilidad
4.6. Sanidad del sector y seguridad pecuaria en el estado.
4.7. Contexto financiero y comercial
V. Marco Estratégico
5.1. Metas de crecimiento económico en el PED.
5.2. Integración del sector pecuario para el cumplimiento de las metas.
5.3. Definición de objetivos y metas (Prospectiva)
5.4. Alineación con otros planes
VI. Marco Programático y Presupuestal (Estructura Programática)
6.1. Programas, Subprogramas y proyectos
6.2. Marco plurianual del gasto
VII. Marco de Resultados
7.1. Objetivos, Indicadores y Metas
7.2. Responsables, Corresponsables y arreglos de coordinación
VIII. Seguimiento y Evaluación
IX. Fuente de consulta y referencia
GLOSARIO DE ABREVIATURAS
CANIRAC. Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados
CEFPPO. Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria de Oaxaca
CONAGUA- Comisión Nacional del Agua
CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
COPLADE. Coordinación General del Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo de
Oaxaca.
CNOG. Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas
ICE. Índice de Competitividad Estatal
IMCO. Instituto Mexicano para la Competitividad
IMSS. Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía
ITLP. Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP)
IPASSA. Infraestructura Productiva para el Aprovechamiento Sustentable de Suelo y Agua
PEA. Población Económicamente Activa
PED. Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 para el Estado de Oaxaca
PES. Plan Estratégico Sectorial
POA. Programa Operativo Anual
PSAZR. Proyecto para la Seguridad Alimentaria en Zonas Rurales
PIB. Producto Interno Bruto
SAGARPA. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SEDAPA. Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuacultura
SEMARNAT. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENASICA. Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
SERBO A.C. Sociedad para el Estudio de los Recursos Bióticos de Oaxaca A.C.
SIAP. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera
SINIIGA. Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado
Rastro TIF. Rastro Tipo Inspección Federal
UPP. Unidad de Producción Pecuaria
WWF. Fondo Mundial para la Conservación de la Naturaleza
CUADROS Y GRÁFICOS
Cuadro1. Acciones de campañas zoosanitarias en Oaxaca.
Cuadro 2. Tipo de estatus alcanzado para enfermedades priorizadas 2010 – 2016.
Cuadro 3. Estatus Zoosanitario de la región de la Costa.
Cuadro 4. Estimación del crecimiento del volumen y valor de la producción pecuaria en
Oaxaca 2016 – 2022.
Cuadro 5. Ejes del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Oaxaca 2016-2022.
Cuadro 6. Resumen de la Estructura del Plan Estratégico Sectorial.
Cuadro 7. Alineación con otros planes.
Cuadro 8. Estrategia 1.1 Ejecutar acciones de ordenamiento para el fortalecimiento pecuario
en el estado.
Cuadro 9. Estrategia 1.2 Brindar servicios para el desarrollo de capacidades de los
productores pecuarios en el estado.
Cuadro 10. Estrategia 1.3 Dotar a productores pecuarios con infraestructura y equipo en el
estado.
Cuadro 11. Estrategia 1.4 Atender zonas productivas pecuarias con manejo sustentable en el
estado.
Cuadro 12. Estrategia 1.5 Atender acciones de sanidad y seguridad pecuaria en el estado.
Cuadro 13. Estrategia 1.6 Implementar acciones de fomento para la inversión y
comercialización en el estado.
Cuadro 14. Concentrado de estrategias e inversiones.
Cuadro 15. Distribución de la Inversión Plurianual.
Cuadro 16. Objetivo, Indicadores y Metas (MIR).
Cuadro 17. Responsables, Corresponsables y arreglo de coordinación.
Gráfica 1. Productores pecuarios beneficiados con Extensionismo rural.
Gráfica 2. Producción de carne en Oaxaca.
Gráfica 3. Producción de carne de bovino por región.
Gráfica 4. Producción de caprinos.
Gráfica 5. Producción de carne de porcino en Oaxaca.
Gráfica 6: Volumen de la producción anual de miel 2010 -2016.
Gráfica 7. Producción de miel por región.
Gráfica 8: Volumen de forraje conservado en Oaxaca.
Gráfica 9: Curva de la producción de forraje en Oaxaca.
Gráfica 10. Producción avícola en pie y en canal.
Gráfica 11. Volumen de la producción por región 2016.
Gráfica 12. Producción de carne de ganado bovino en pie.
Gráfica 13. Comportamiento de la producción de ovinos en pie.
Gráfica 14. Producción de miel.
Gráfica 15. Producción de carne de bovino en canal 2016.
Gráfica 16. Comportamiento de la producción de leche.
Gráfica 17. Proyección de crecimiento de la producción pecuaria en el estado de Oaxaca
2016-2022.
Imagen 1. Ganado caprino en sistema de pastoreo no controlado.
Mapa 1. Uso del potencial pecuario.
Mapa 2. Localización de los Puntos de Inspección Pecuaria en Oaxaca.
Mapa 3: Regionalización de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina.
Mapa 4: Regionalización de la Campaña Nacional contra la Varroasis de las Abejas.
I. Introducción
La población mundial tiende al crecimiento de manera constante, actualmente en México 127
millones de personas habitamos este gran país y en el Estado de Oaxaca somos 3,967,889
personas esto conlleva a sortear uno de los más grandes retos; la producción de alimentos
suficientes y de calidad, así como su distribución para que toda persona tenga acceso a
ellos, y por consecuencia la actividad agropecuaria es una de las actividades donde el 31.9
% de la población económicamente activa está inmersa como una forma de vida y de
ingresos. En Oaxaca 523,331 personas se dedican a la actividad agropecuaria, pesquera y
acuícola, la cual se sostiene de aprovechamiento de los recursos naturales como suelo, agua
y recursos biológicos.
Que en Oaxaca se promueva el crecimiento sostenido en un clima de estabilidad económica,
mediante la generación de igualdad de oportunidades; es una de las principales metas de
desarrollo que contemplan los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Estatal de
Desarrollo (2016-2022) que el Gobernador del Estado Mtro. Alejandro Murat Hinojosa hace
presente como el documento rector de la planeación del desarrollo para la entidad.
Es así que el presente documento como Plan Estratégico del Sector Agropecuario, Pesquero
y Acuícola, busca proveer condiciones favorables para el desarrollo económico a través del
marco de la sustentabilidad, legalidad, ordenamiento, productividad, inclusión social y
rentabilidad, considera desde una infraestructura adecuada y acceso a insumos estratégicos
que fomentan la competencia y permita mayores flujos de capital y conocimiento hacia
individuos de los diferentes estratos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo.
Bajo estas políticas y considerando el potencial que representa el subsector pecuario en
Oaxaca para la producción de alimentos de origen animal y para la seguridad alimentaria,
generando diferentes sistemas de producción y productos como: carne, leche, huevo y miel,
permitiendo desarrollar este subsector y participar en los mercados como uno de los
principales estados con productos de alta calidad e inocuidad.
II. Metodología
Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que establecen
las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa del gasto corriente y de
inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus objetivos.
La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación General del
COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de Evaluación definirán las
metodologías generales y específicas para la formulación, el seguimiento y la evaluación de los
planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en su artículo 71, que conjuntamente con la
Secretaría de Finanzas establecerán las políticas y lineamientos para integrar la planeación con el
presupuesto.
Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de los
sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos metodológicos y
procedimientos estandarizados.
Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y proyectos,
los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con base en metas e
indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro lado, permiten la definición
de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la coordinación de acciones, el seguimiento,
la evaluación de resultados y la rendición de cuentas.
Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo (PED) se
implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de él derivados, como
son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al Artículo 51 de esa misma Ley,
los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y contener como mínimo los siguientes
elementos:
I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación actual del
sector, incluyendo un análisis de riesgos;
II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización sectorial de
acciones;
III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;
IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o plurianual de
gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;
V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos esperados, así
como los indicadores y las metas aplicables para la medición del desempeño, y
VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación para su
ejecución.
Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y, por ello,
deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado, el PED se
implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los Planes Estratégicos
Sectoriales el principal instrumento para su realización.
En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la elaboración del
PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con una amplia participación
social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno virtual, además de otros especiales,
más de 5,300 actores provenientes de instituciones de la sociedad civil, de las organizaciones
sociales, de los colegios y cámaras profesionales, de las universidades públicas y privadas, de los
distintos sectores productivos, de los tres niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración
presentando más de 1100 propuestas y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto
con otras fuentes, fue procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al PED
2016-2022.
El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de políticas
públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia aceptación en el
sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la experiencia
probada por muchos gobiernos.
Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían identificarse las
relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector. Después se construyeron los
Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de prospectiva para diseñar los nuevos
escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección
de alternativas y quedaron definidas las principales estrategias con sus líneas generales de acción.
Dicha metodología se aplicó en el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía
establecer el marco estratégico general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta
muy eficaz para dar sustento metodológico al PED.
Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del Marco Lógico,
pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna de los planes sectoriales.
Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están presentes en el Diagnóstico, en el
Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son estos mismos indicadores con sus metas, los
que miden la calidad del gasto, pues la presupuestación y programación del gasto se realizan
tomando como fundamento los objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.
De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica y se sientan
las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los programas pesupuestales se
realice de modo consistente. La articulación de esta lógica de Planeación, Programación,
Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la estructura del Plan Estratégico Sectorial cuenta con
los siguientes elementos:
1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos derivados del
diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se afrontarán, así como los
resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo comprometido y coordinado de los
distintos actores del sector.
2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan Estratégica
Sectorial.
3. Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los aspectos
específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las atribuciones de las distintas
dependencias y entidades de gobierno e instituciones que participan.
4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las problemáticas,
potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este proceso incluye la
integración y el análisis de la información estadística, geográfica y de campo necesaria para
dar cuenta del escenario de referencia, además de contar con indicadores estratégicos.
Incluye tanto el análisis de la situación actual, como la evolución reciente de los aspectos más
relevantes. Los foros participativos realizados para el PED han sido considerados como un
importante insumo para el diagnóstico.
5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del escenario
futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos específicos y los
programas operativos que guiarán y concretarán la acción gubernamental. El marco
estratégico se compone de los siguientes elementos:
a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el diagnóstico se
transforman en un conjunto de objetivos específicos que están alineados al Plan Estatal de
Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la Agenda 2030.
b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades, a través
de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada uno de los sectores estratégicos
en los que interviene el gobierno.
c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el sexenio, que
definen el nuevo escenario esperado como resultado de la transformación operada en el
sector.
6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados, implican una
nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación estratégica del gasto corriente
y de la inversión pública, como su articulación temporal. Por ello, los elementos del nuevo
marco programático y presupuestal son:
a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la estructura
programática recibida de la administración anterior y del análisis de las necesidades
derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación, eliminación y creación de
los programas, subprogramas, proyectos y actividades, dando como resultado una nueva
estructura programática que pasó a estar formada por 97 Programas operativos en lugar
de 73 que tenía la anterior. Tomando como base la nueva estructura programática se ha
estructurado el Presupuesto 2018; garantizando así que el primer presupuesto elaborado
por la presente administración nace alineado estratégicamente al PED 2016-2022.
El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa
correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan en el sector;
donde se indica cada una de las Unidades Responsables del Gasto por programa y
subprograma.
b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo una
proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los programas y
subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter
indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas, financieras y
presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente
pueden definirse en el presente con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es
necesaria como marco de referencia indicativo.
El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación del gasto
en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.
En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto y, como
normativa, la Secretaría de Finanzas.
7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una herramienta
fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el presupuesto hacia un
enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e intuitivo la
lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro niveles, dos de gestión
(actividades y componentes, que coinciden en la nomenclatura presupuestal con los
proyectos/actividades y los subprogramas, respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y
Fin; que corresponden a los programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos).
Cada uno de estos niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de
información verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por cada año de
ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o supuestos que pueden afectar al
logro de los objetivos y metas.
Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino que
muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente y cada
componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los programas en sus
poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de los objetivos estratégicos.
8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento de los
objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea la estrategia de
seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han establecido en las etapas
de planeación, programación y presupuestación.
Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral de los
componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de asegurar la mejora
continua de los programas y la toma de decisiones estratégicas.
Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a través de
una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos, se incluirá la
estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización de los resultados y
recomendaciones derivadas de los informes de evaluación.
III. Marco Jurídico
Ley de Planeación del Estado de Oaxaca
Artículo 26. El PED es el instrumento rector de la Planeación Estatal en el corto, mediano y
largo plazo. Se elaborará con base en necesidades específicas estatales identificadas,
precisará los objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del Estado;
contendrá previsiones sobre los recursos públicos que sean asignados a tales prioridades a
través de un marco anual y/o plurianual de gasto; determinará los instrumentos y
responsables de su ejecución; y establecerá los lineamientos de política de carácter global,
sectorial y regional.
Artículo 36. El PED se implementará a través de Planes Estratégicos Sectoriales, Planes
Estratégicos Institucionales, Planes Municipales y sus correspondientes Programas
Operativos Anuales (POA), Planes Regionales, Microrregionales y Especiales, a partir de los
cuales se elaborarán los respectivos presupuestos institucionales que regirán cada ejercicio
fiscal.
Artículo 50. Los Planes Estratégicos Sectoriales son instrumentos de Planeación Estatal que
establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa del
gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus
objetivos.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca
Artículo 44. A la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura le
corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Planear, regular, fomentar y promover el desarrollo agrícola, ganadero, pesquero y
acuícola del Estado, con la participación de organizaciones productivas y sociales
propiciando el ordenamiento territorial bajo el enfoque de cuencas hidrológicas, así
como criterios de regionalización y atención diferenciada de los productores para una
mejor focalización de las políticas del sector.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Oaxaca
Artículo 12.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo estatal y a la Secretaría la
conducción de la política de desarrollo rural sustentable, las cuales se ejercerán de
conformidad con los programas que se implementen y los instrumentos de coordinación que
se celebren con los gobiernos Federal y Municipal.
Artículo 13.- De conformidad con la Ley de Planeación del Estado y el Plan Estatal de
Desarrollo, se formulará la programación sectorial de corto, mediano y largo plazo con los
siguientes lineamientos:
I. La planeación del desarrollo rural sustentable del Estado, se formulará de manera
estratégica y tendrá el carácter democrático que establecen la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la propia del Estado y las leyes relativas. Participarán en ella el
sector público por conducto del Ejecutivo Estatal; los Gobiernos Federal y de los Municipios,
así como los sectores social y privado y los agentes del medio rural;
II. En los programas sectoriales, especiales y el concurrente se coordinará y dará
congruencia a las acciones y programas institucionales que fomente el de desarrollo rural
sustentable a cargo de las dependencias y entidades del sector de los órdenes de Gobierno.
El Ejecutivo Estatal, en coordinación con la Federación y los Municipios, en su caso, y a
través de las dependencias que corresponda, de acuerdo con este ordenamiento, hará las
previsiones necesarias para financiar y asignar recursos presupuestales que cumplan con los
programas, objetivos y acciones en la materia, durante el tiempo de vigencia de los mismos.
Los programas sectoriales constituirán el marco de corto y mediano plazo donde se
establezca la temporalidad de las acciones a cargo de las diferentes dependencias del
Ejecutivo Estatal, de manera que se proporcione a los productores mayor certidumbre en
cuanto a las directrices de política y previsiones programáticas en apoyo del
desenvolvimiento del sector y tiendan a alcanzar la productividad, rentabilidad y
competitividad que les permita fortalecer su concurrencia en los mercados local, nacional e
internacional.
Ley Federal de Sanidad Animal
Tiene como objeto:
ARTÍCULO 1.- La presente Ley es de observancia general en todo el territorio nacional y
tiene por objeto fijar las bases para: el diagnóstico, prevención, control y erradicación de las
enfermedades y plagas que afectan a los animales; procurar el bienestar animal; regular las
buenas prácticas pecuarias aplicables en la producción primaria, en los establecimientos
dedicados al procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano, tales como
rastros y unidades de sacrificio y en los establecimientos Tipo Inspección Federal; fomentar
la certificación en establecimientos dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de
bienes de origen animal para consumo humano, coordinadamente con la Secretaría de Salud
de acuerdo al ámbito de competencia de cada secretaría; regular los establecimientos,
productos y el desarrollo de actividades de sanidad animal y prestación de servicios
veterinarios; regular los productos químicos, farmacéuticos, biológicos y alimenticios para
uso en animales o consumo por éstos. Sus disposiciones son de orden público e interés
social. Artículo reformado DOF 07-06-2012.
ARTÍCULO 2.- Las actividades de sanidad animal tienen como finalidad: diagnosticar y
prevenir la introducción, permanencia y diseminación de enfermedades y plagas que afecten
la salud o la vida de los animales; procurar el bienestar animal; así como establecer las
buenas prácticas pecuarias en la producción primaria y en los establecimientos Tipo
Inspección Federal dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de los bienes de
origen animal para consumo humano; así como en los rastros, en las unidades de sacrificio y
en los demás establecimientos dedicados al procesamiento de origen animal para consumo
humano.
Ley Pecuaria del Estado de Oaxaca
ARTÍCULO 2. La presente Ley tiene por objeto:
I. Establecer las bases para la organización, programación y fomento pecuario;
II. Procurar la sanidad, mejoramiento y protección de las especies animales útiles al hombre
y su medio ambiente, que constituyan un aprovechamiento zootécnico-económico;
III. La industrialización y comercialización de sus productos, subproductos y esquilmos del
sector pecuario y aquellos de la agricultura empleados en la nutrición animal e industrias
afines;
IV. El establecimiento de las medidas sanitarias aplicables;
V. La regulación de la propiedad y movilización del ganado, sus productos, subproductos y
su sacrificio;
VI. La conservación, mejoramiento y aprovechamiento racional de los recursos naturales
relacionados con el sector pecuario que impulsen el desarrollo sustentable;
VII. El fomento al mejoramiento genético de los hatos, criaderos, criaderos de abejas reinas,
parvadas, piaras, apiarios y rebaños fundamentalmente, así como de las diferentes especies
zootécnicas que se aprovechen con fines comerciales, industriales, traspatio, investigación u
otros.
ARTÍCULO 3. Se declara de interés para el desarrollo pecuario y sus industrias: la
investigación, experimentación, extensión y divulgación que se realice en los centros,
universidades, institutos y campos, del sector público o privado, establecidos en el territorio
oaxaqueño.
ARTÍCULO 4. Quedan sujetos a la presente Ley:
I. Los productores pecuarios;
II. Los comerciantes de productos y subproductos pecuarios, y sus esquilmos;
III. Todas aquellas personas físicas y morales que se dediquen a las actividades
pecuarias; e instituciones o empresas que en forma permanente o transitoria
realicen actividades vinculadas con las disposiciones de esta Ley;
IV. Los establecimientos dedicados a la industrialización de las pieles, saladeros,
curtidores, comerciantes de pieles y demás personas;
V. Los terrenos dedicados a la producción de forrajes, praderas o agostaderos;
VI. Los bienes, infraestructura y equipamiento dedicados o relacionados con el sector
pecuario;
VII. Abrevaderos, caminos y rutas pecuarias de uso común; y
Las áreas consideradas como aptas para el crecimiento y desarrollo de la apicultura.
Ley de equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca
Artículo 8.- En la planeación estatal del desarrollo que se establezca de conformidad con esta Ley se deberá incorporar la política ambiental y el ordenamiento ecológico.
De igual manera en la planeación y realización de las acciones a cargo de las Dependencias del Gobierno del Estado y los Municipios se observarán los lineamientos de la política ambiental que establezca esta Ley, el Plan Estatal de Desarrollo y los programas correspondientes.
Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría
Artículo 22. La programación y presupuestación del gasto público comprende:
I. Las actividades que deberán realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño, contenidos en los programas que se derivan del Plan Estatal de Desarrollo y, en su caso, de las directrices que el Ejecutivo Estatal expida en tanto se elabore dicho Plan, en los términos de la Ley de Planeación.
IV. Diagnóstico
4.1. Contexto geográfico
La actividad pecuaria en el estado de Oaxaca ocupa 25% del uso del suelo rural, con una
superficie potencial para la ganadería de 2.8 millones de hectáreas, dispone de 1,396 mil
hectáreas de paraderas. 798 mil corresponde a praderas inducidas, 586 mil a pastizal
cultivado y 12 mil hectáreas a praderas naturales; distribuidas en las 8 regiones del estado
de donde se tiene un inventario estatal de 1.67 millones de bovinos, 1.25 millones de
caprinos, 627 mil porcinos, 3.35 millones de aves, más de 521 mil ovinos y 108 mil
colmenas (SIAP 2016).
Mapa 1. Uso del potencial pecuario.
Nuestro Estado cuenta con mayor biodiversidad, ya que en él se encuentran prácticamente
todos los ecosistemas presentes en el territorio mexicano, el Estado tiene una superficie
aproximada de 95 000 km2, es el quinto estado más grande de México. Su compleja
topografía, geología y climatología han determinado un gran número de suelos, tipos de
vegetación y, por lo tanto, un alto porcentaje de especies de plantas y animales. (SERBO,
A.C.).
4.2. Contexto de las políticas públicas y situación normativa
Identificación de la problemática y análisis de evolución y situación actual de la
problemática.
El Estado de Oaxaca cuenta con la Ley Pecuaria para el Estado de Oaxaca, realizando su
última reforma el 13 de junio de 2012, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Oaxaca
el 22 de Junio de 2012 mediante decreto número 1285, dicho instrumento establece las
facultades y responsabilidades establecidos en el Artículo 4 de la presente Ley, la cual tiene
el objeto de establecer las bases para la organización, programación y fomento pecuario,
procurar la sanidad, mejoramiento y protección de las especies animales útiles al hombre y
su medio ambiente, que constituyan un aprovechamiento zootécnico-económico.
Con fecha 09 de Agosto de 2012 se publica el Reglamento de la Ley Pecuaria del Estado
de Oaxaca y tiene por objeto, normar la aplicación de la Ley Pecuaria del Estado de Oaxaca,
relativa al fomento, crédito, industrialización, comercialización, regulación de la propiedad,
movilización, sanidad, vigilancia sanitaria, mejoramiento genético y su procedimiento
administrativo; sus disposiciones son de observancia general, obligatorio dentro del territorio
estatal y constituye normas de orden público e interés social siendo la Secretaría la
responsable de su exacta aplicación.
Sin embargo, es necesario elaborar, actualizar y publicar convenios de coordinación y
colaboración interinstitucional para coadyuvar con los ordenamientos jurídicos establecidos
con fines de sustentabilidad y dar mayor certeza de actuar del Gobierno Estatal.
Por otro lado, al subsector pecuario se ha dado de manera escasa la integración de
convenios de colaboración que den certeza al fomento y desarrollo de las inversiones al
sector social como el privado, así como el sector de investigación para la transferencia y
desarrollo de tecnologías, considerando que en los últimos 6 años no se han firmado estos
instrumentos tan importantes, como en otros sectores.
En Oaxaca se practica el sistema de producción bovinos de doble propósito, el cual presenta
problemas de producción, reflejados con ganancias mínimas de peso diario de 500 gramos y
producción de 5 litros de leche; ésta problemática está influenciada por los factores limitantes
de carácter agroecológico, socioeconómico y político que impiden el logro de metas
redituables económicamente para el productor, quien para contrarrestar éstos factores se
adapta a las condiciones de producción realizando conscientemente algunas prácticas que
deterioran el suelo, contaminan el agua y el ambiente. Ante esta situación que prevalece en
la mayoría de las regiones del estado, existe la necesidad de realizar diagnósticos integrales
y específicos para identificar limitantes y potencialidades en la producción de bovinos de
doble propósito y al mismo tiempo promover tecnologías sustentables para la producción
orgánica de leche y carne bovina, coadyuvando así al desarrollo sustentable de la ganadería.
4.3. Contexto del capital humano.
Identificación de la problemática y análisis de evolución y situación actual de la
problemática.
Oaxaca, como se ha mencionado, es una de las entidades del país con mayor precariedad
en el empleo, en el caso de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada; ésta
situación se refleja en cifras preocupantes como el hecho de que el 19% recibe menos de un
salario mínimo como pago por su trabajo, y el 30% no percibe ingresos; lo cual significa que
casi un tercio de las personas que trabajan en la entidad lo hacen sin recibir ingresos
monetarios.
Existen más de 10 900 productores registrados con unidades de producción pecuaria en el
Padrón Ganadero del Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA) que
generan en el estado una producción de 432,809 toneladas con un valor económico de la
producción de más de 12.5 millones de pesos. Del total de productores registrados
únicamente el 1.1% se han atendido con servicios de asistencia técnica y capacitación en los
últimos 5 años con los programas de atención del componente de Extensionismo. Siendo
evidente que las necesidades de capacitación son insuficientes para generar impactos
positivos en el incremento de la productividad optimizando los recursos y mejorando la
rentabilidad del sector.
La falta de desarrollo de capacidades e insuficiente asistencia técnica y acompañamiento a
los productores pecuarios, han conservado muy bajos los parámetros de producción y
reproducción así con poca presencia de instituciones de financiamiento y un limitado acceso
a fuentes de financiamiento, lo que dificulta el acceso a recursos financieros que impulsen la
inversión para adquirir y mejorar la Infraestructura y equipo para la producción.
Gráfica 1. Productores pecuarios beneficiados con Extensionismo rural.
En el estado solo se tienen 7 comités sistemas producto no vigentes que corresponden a las
cadenas productivas de bovinos carne y doble propósito, bovinos leche, porcinos, ovinos,
caprinos, avícola y apícola, mismos que requieren fortalecerse, sin embargo, se ha tenido
vigente la propuesta de la actualización por ser actividades de suma importancia para su
desarrollo de las actividades pecuarias en Oaxaca.
4.4. Contexto productivo de infraestructura de servicios.
Identificación de la problemática y análisis de evolución y situación actual de la
problemática.
Se observa que la economía mexicana está desacelerándose debido a un desafiante
entorno de modesto crecimiento global y estancamiento del comercio, el aumento gradual de
los precios del petróleo y la disminución de los flujos de capital. El crecimiento anual del PIB
se desaceleró hasta 2.3 por ciento en 2016, frente al 2.6 por ciento en 2015.
La producción pecuaria en Oaxaca está desarrollada en una infraestructura con más de 60
mil Unidades de Producción Pecuaria (UPP) distribuidas en 40,173 de bovinos, 4,409 de
ovinos, 1,958 de caprinos, 2,461 de porcinos, 6,985 de aves y 4,444 de apícolas registrados
en el SINIIGA.
Durante 2015, se alcanzó una producción Nacional récord de carne en canal con 6.2
millones de toneladas, lo que significa 276 mil toneladas más (4.6%) que las obtenidas en
2012, como resultado de los aumentos en carne de porcino (6.8%), ave (6%) y bovino
(1.3%). Por su parte, las producciones de huevo, leche y miel presentaron comportamientos
favorables (14.5%, 4.7% y 5.1% más, respectivamente).
Número de productores pecuarios beneficiados con servicios de asistencia técnica y capacitación del Programa de Extensionismo rural.
Gráfica 2. Producción de carne en canal y en pie en Oaxaca.
Este subsector en Oaxaca aporta a la producción Nacional un volumen de 261,857
toneladas de la producción pecuaria, destacando 57,048 toneladas de carne en canal de
bovino con una participación del 3%, 148,347 litros de leche con el 1.3% del volumen
nacional y 4,150 toneladas de miel de abeja con el 6.4% de participación. (SIAP, 2016).
Al examinar los volúmenes de producción de los principales productos pecuarios en los
últimos 6 años en el período 2010-2016, se evidencia una tendencia de crecimiento
progresivo.
Gráfica 3. Producción de carne de bovino en pie y en canal por DDR.
Oaxaca es el estado con mayor población de caprinos con 1.2 millones de cabezas y la
Mixteca y los Valles Centrales son las regiones donde se concentra la mayor población.
Gráfica 4. Producción de caprinos en pie y en canal por DDR.
Actualmente Oaxaca ocupa el primer lugar en población caprina con 1.2 millones de cabezas
y cuarto lugar a nivel Nacional en producción (7,473 toneladas de carne en pie y 3,872
toneladas en carne en canal). (SIAP)
En los últimos diez años, Oaxaca se ha destacado como uno de los principales productores
de carne de cabra, el 57% del rebaño de cabras se encuentra en la región mixteca y se
compone de animales nativos. Se aplicaron treinta y siete encuestas a productores de cabra
criolla "pastoreña" en tres municipios de la Mixteca baja y las medidas zoométricas se
determinaron a 206 machos y 39 hembras. Los resultados indican que hay dos sistemas de
producción de la trashumancia con bandadas de 900 a 1.500 animales alimentados con
pasto nativo. El sistema extensivo con rebaños de 5 hasta 800 cabezas, pastorean las
plantas nativas y se suplementa en la época de estiaje con maíz y sal, castró a los machos
de un año de edad.
Por otro lado la porcicultura estatal se clasifica en dos vertientes: en tecnificada o semi-
tecnificada y de traspatio, siendo la de traspatio la que cuenta con más cabezas de ganado
de engorda, con un aproximado de 400 mil cabezas, mientras que la semi-tecnificada y
tecnificada aporta poco más de 6 mil vientres porcinos y 110 mil cabezas. En particular, las
granjas tecnificadas aportan un volumen de producción de carne en canal de 27,873
toneladas (SIAP-2016), equivalente a 1,182 millones de pesos, aproximadamente 17% del
valor total de la producción pecuaria en el estado (SIAP).
Gráfica 5. Producción de carne porcina en pie y canal por DDR.
La porcicultura en la entidad se encuentra en la fase libre de las enfermedades de Aujeszky
y fiebre porcina clásica, sin embargo, se observa la introducción de ganado que no
corresponde a la producción estatal, alrededor de 200 mil cabezas y 150 mil toneladas de
carne de cerdo, sin la inspección y vigilancia adecuada, lo que pone en riesgo al desarrollo
de esta actividad en el estado (SENASICA).
De esta manera, el sacrificio desordenado de animales se agudiza por una deficiente
inspección sanitaria para el sacrificio y de la canal, cuyo resultado es una limitada vigilancia
epidemiológica en rastros y centros de sacrificio tradicionales, con un manejo inadecuado de
los animales destinados y de la canal, y como resultado un deficiente avance en los cambios
de estatus zoosanitario de las unidades de producción en el estado.
Para los aspectos de infraestructura para el sacrificio de ganado para abasto, se cuenta
con 10 de ellos: siete de carácter municipal con capacidad instalada para sacrificio mensual
de 1,690 cabezas de bovinos, 560 porcinos y 15 ovinos, y 3 centros privados con una
capacidad mensual para sacrificio de 9,015 bovinos, 10,500 porcinos y 6,500 aves. Un
rastro TIF en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec con capacidad de sacrificio de
100 cabezas de bovinos y 200 de porcinos por turno.
En cuanto a los procesos de industrialización y transformación de productos pecuarios en
Oaxaca no se cuenta con infraestructura adecuada para el procesamiento industrial, existen
iniciativas apicultores de transformar productos como quesos, embutidos, etc., que
actualmente solo se realizan de manera artesanal pero que podrían incorporarse a los
mercados si se cuenta con infraestructura adecuada.
En este sentido en Oaxaca con el gran potencial que tiene para el desarrollo del sector es
factible la implementación de la estrategia de los clústeres como una posibilidad de
desarrollo integrado en una región, lo cual reduciría costos de inversiones, operación,
impactos ambientales y sobre todo generaría que las empresas locales se encadenaran.
La apicultura en Oaxaca dispone de un importante potencial nectapolinífero y como gran
apoyo a la agricultura. Se cuenta con 108 mil colmenas distribuidas en todas las regiones
del estado, con una participación nacional de 5.4%, ocupando el sexto lugar a nivel
nacional entre las entidades productoras de miel con 4,150 toneladas de este producto en el
año 2016, que suman un valor de la producción de 183,071,000 pesos. En contraparte, 65%
de esta actividad apícola es sedentaria, lo que sólo permite obtener una cosecha al año, con
un rendimiento promedio de 29 kilogramos por colmena, aprovechando únicamente la miel y
la cera, dejando otros subproductos potenciales. (SIAP)
Esta actividad ha dado importantes pasos durante los últimos años, una evidencia de esto
es, sin duda, la interesante expansión de su actividad exportadora. En forma menos visible,
pero no menos importante, el sector cumple una doble función cuyo impacto sobre la
economía nacional es indiscutible. Por un lado, el rol polinizador de las abejas contribuye
directamente a la preservación de la biodiversidad botánica, y simultáneamente, potencia
fuertemente la actividad agrícola y más particularmente la fruticultura.
La otra función silenciosa de la apicultura es su enorme aporte social, actuando como
complemento o alternativa productiva exitosa en aquellos sectores rurales con bajo poder
adquisitivo.
Oaxaca se consolida a nivel internacional y nacional como uno de los principales
productores de miel orgánica, cuya calidad ha permitido que el producto se coloque en
países como Bélgica, Noruega, Inglaterra y Alemania.
Gráfico 6: Volumen de la producción anual de miel 2010 -2016.
De las Regiónes del estado de Oaxaca, destaca la región de la Costa como principal
productor de miel con un 45% de la producción de total.
Gráfica 7. Producción de miel y cera por DDR.
Las unidades de producción apícola se caracterizan por ser de pequeña escala, con
precarios niveles de tecnificación, con baja capacidad para la agregación de valor, y con una
deficiente gestión de calidad e inocuidad debido a la incorrecta aplicación de la normatividad
vigente por parte de los productores, organismos coadyuvantes e instituciones.
4.5 Contexto de la sustentabilidad
Identificación de la problemática y análisis de evolución y situación actual de la
problemática.
La biodiversidad de Oaxaca se debe a su gran variación de climas y a su compleja orografía,
geología y climatología han determinado un gran número de suelos, tipos de vegetación y,
por lo tanto, un alto porcentaje de especies de plantas y animales ya que se encuentran
todos los ecosistemas existentes en el territorio nacional.
Sus grandes extensiones de bosques, así como sus selvas húmedas y secas, están
consideras dentro de las 223 eco-regiones más importantes para la conservación de su
biodiversidad a nivel mundial, por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas
en inglés). Sin embargo, toda esta riqueza está en riesgo debido a factores como la
expansión irregular de asentamientos humanos, la actividad agropecuaria, la extracción ilegal
e intensiva de especies de flora y fauna, tala clandestina, incendios forestales,
contaminación, entre otras afectaciones.
En una parte importante del territorio oaxaqueño, las condiciones ambientales predominantes
no son favorables para las actividades agropecuarias, el relieve abrupto, la calidad de los
suelos y las características del clima limitan considerablemente la disponibilidad natural de
zonas aptas para el desarrollo de sistemas productivos. No obstante, una importante
superficie de ecosistemas naturales se ha transformado en agroecosistemas, es decir,
ecosistemas modificados y manipulados por el hombre que involucran a la agricultura y a la
ganadería.
Con la finalidad de obtener bienes, servicios y productos de consumo humano de interés
para una localidad, o para su venta en el mercado. Para el año 2007, estos ecosistemas
cubrían poco más de 45 millones de habitantes, es decir, cerca del 23% de la superficie
nacional. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía establece los pastizales cultivados
como el agro ecosistema más representativo en el estado de Oaxaca.
Los pastizales cultivados en Oaxaca, se introducen intencionalmente en las principales
regiones ganaderas, para su establecimiento y conservación se realizan algunas labores de
cultivo y manejo. Generalmente se forman los llamados potreros en zonas tropicales. El
pastizal cultivado es común en zonas planas o de topografía ligeramente ondulada y con
menor frecuencia se presentan en declives pronunciados.
Propuestas de acciones para influir en el cuidado del medio ambiente en el estado.
El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente
en nuestro estado, requiere la participación obligada de diversos sectores tanto
gubernamentales, iniciativa privada y la sociedad. El compromiso y responsabilidad
compartida de los oaxaqueños y oaxaqueñas deberá centrarse en la búsqueda del equilibrio
en los procesos de producción, transformación y consumo.
De ahí la necesidad de fomentar un cambio de valores y actitudes que promuevan acciones
de preservación y cuidado del entorno, impulsando la educación y comunicación ambiental
en aras de conformar una cultura de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
del estado.
El diseño de un “programa ambiental local” se define a partir de metas específicas y acciones
para cumplirlas, la intención es contar con una planificación integral del uso de los recursos
naturales, los ecosistemas y el medio ambiente en la comunidad. La discusión abierta y la
cooperación entre todos los interesados en las comunidades y municipios, deberá pugnar por
la protección de los recursos, estableciendo estrategias de gestión y fortalecimiento del
manejo de los recursos naturales desde una perspectiva comunitaria.
4.6. Sanidad del sector y seguridad pecuaria en el estado.
Identificación de la problemática y análisis de evolución y situación actual de la
problemática.
Oaxaca cuenta con 12 Puntos de Inspección Pecuaria Estatal, localizados estratégicamente
a lo largo de todo el territorio estatal, estos son: Zapotitlán palmas, Tepelmeme, Teotitlán de
Flore Magón, Jalapa de Díaz, Tuxtepec, Santa Fe y la Mar, Jalapa del Márquez, Morro
Mazatán, San pedro Juchatengo y Llanos de Amuzgos y 2 son de Puntos de Verificación e
Inspección Zoosanitarias Federales que son: Cuauhtémoc y Santa María Cortijo. (CEFPPO)
Esta infraestructura es parte de la Inspección y Movilización Pecuaria Estatal coadyuvando
en la prevención del ingreso de enfermedades, evitando así la introducción a una zona o
región con agentes causantes de enfermedades exóticas o endémicas de importancia
económica y de salud pública y por ende a mejorar los estatus zoosanitarios en Oaxaca.
Mapa 2. Localización de los Puntos de Inspección Pecuaria en Oaxaca.
El estado cuenta con un avance en materia de control y manejo zoosanitario de acuerdo al
SENASICA. Con fecha 3 de octubre de 2016, se obtiene la Autorización del ingreso de 49
Municipios de la región Istmo y Papaloapan a la Región “A” de Oaxaca a fase de
Erradicación de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis bovina. Estas regiones cuentan
con un importante inventario y producción de becerros con un valor estimado anual superior
a los 405 millones de pesos. Con esta importante certificación, los productores podrán
movilizar a otros mercados del país.
Actualmente existen 2 regiones contempladas en el Estado de acuerdo al avance
zoosanitario del SENASICA. La región “A” que se encuentra en fase de Erradicación
integrada por 49 municipios de la región del Istmo y Papaloapan; la región “B” en fase de
control que la integran 521 municipios de la Costa, Sierra Sur, Sierra Norte, Mixteca y Valles
Centrales, dentro de esta zona se incluye una Zona Buffer conformada por 31 municipios con
un inventario ganadero de 26, 234 hatos y 852, 770 cabezas.
La zona “A” la integran municipios y localidades en las que existe mayor avance en el estado
en materia zoosanitaria de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina, lográndose
14,653 hatos trabajados con 378,793 cabezas de ganado. Actualmente se tiene una
prevalencia en hatos de 0.06%.
Mapa 3: Regionalización de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina.
Fuente: Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria (CEFPPO).
En el estado se realizan acciones en materia de salud animal mediante la operación de
Campañas Zoosanitarias.
No. Campañas Acciones Región
1 Campaña de Tuberculosis bovina
Vigilancia y Seguimiento
Zona de Erradicación (49 municipios de las regiones del Istmo y Papaloapan) y la región de la Costa en Control con 52 Municipios.
2 Campaña de Brucelosis Bovina, ovina y Caprina
Vigilancia Epidemiológica, Vacunación
Valles Centrales, Mixteca
3 Rabia Paralitica Bovina y Especies Ganaderas
Vacunación, Captura Zonas endémicas del Estado
4 Varroasis de las Abejas Diagnóstico y Tratamiento
Costa, Mixteca
5 Sanidad Porcina Acciones en Bioseguridad
Valles centrales, Costa e Istmo
Cuadro1. Acciones de campañas zoosanitarias en Oaxaca.
Fuente: SENASICA
Región “A” en fase de Erradicación
Región “B” en Control
Enfermedad 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tuberculosis Control Control Control Control Control Control Control
Brucelosis Control Control Control Control Control Control Control
Aujeszky Escasa
prevalencia (4/11/04)
Escasa prevalencia
(4/11/04)
Erradicación (5/10/11)
Erradicación (5/10/11)
Libre (24/09/14)
Libre (24/09/14)
Libre (24/09/14)
Fiebre porcina clásica
Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre
Influenza aviar
Erradicación (26/05/02)
Escasa prevalencia (22/06/11)
Escasa prevalencia (22/06/11)
Escasa prevalencia (22/06/11)
Libre Libre Libre
Newcastle Erradicación (16/11/05)
Erradicación (16/11/05)
Libre (02/02/12)
Libre (02/02/12)
Libre (02/02/12)
Libre (02/02/12)
Libre (02/02/12)
Salmonelosis Libre
(8/09/09) Libre
(8/09/09) Libre
(02/02/12) Libre
(02/02/12) Libre
(02/02/12) Libre
(02/02/12) Libre
(02/02/12)
Varroasis de las abejas
Control Control Control Control Control Control Control
Cuadro 2. Tipo de estatus alcanzado para enfermedades priorizadas durante los años 2010 a 2016. Fuente: SENASICA.
En la campaña de Varroasis de las Abejas en el estado se realizan las acciones de:
Aplicaciones de tratamientos.
Muestreos de campo a colmenas pobladas.
Mapa 4: Regionalización de la Campaña Nacional contra la Varroasis de las Abejas.
Fuente: (CEFPPO)
La región de la Costa oaxaqueña cuenta con un gran potencial de la ganadería bovina
productora de carne y leche, cuenta con 52 Municipios identificados con baja prevalencia en
tuberculosis y brucelosis bovina, y que podría ser reconocida en corto tiempo a fase de
Erradicación de la Campaña Nacional contra la Tuberculosis Bovina, para lo cual se requiere
reforzar el control de la movilización, la inspección veterinaria en rastros y centros de
sacrificio, y el seguimiento epidemiológico.
Así también en las demás regiones del estado, reforzar los aspectos control y vigilancia
epidemiológica que coadyuven en el desarrollo de la ganadería ovina, caprina y porcina, las
unidades de producción avícola y apícola.
Ante la propuesta de las Visita de revisión por SENASICA y el Departamento de Agricultura
de los Estados Unidos (APHIS-USDA) a distintas regiones de los Estados de Veracruz,
Chiapas, Tabasco y Oaxaca, que conforman la región SUR-ISTMO en el combate a la
tuberculosis y brucelosis bovina, se requiere reforzar los ordenamientos y la infraestructura
de control y puntos de verificación pecuaria del estado con la finalidad de poder ingresar
nuestra ganadería a otros mercados y contribuir fuertemente en los procesos de salud
pública.
El Servicio Meteorológico Nacional reporto en el 2016 que en Oaxaca se desarrollaron 5
huracanes categoría 1 y 2 en el océano pacifico, y para el 2017 se pronosticaron 3
huracanes de categoría 3, 4 o 5. Que afectan directamente en el desarrollo de las unidades
de producción pecuarias. (CONAGUA)
Otros fenómenos de sequía atípica presentados en los meses de marzo y abril de los últimos
6 años en las regiones del Istmo y parte en la Costa, han causado pérdidas importantes por
más de 900 millones de pesos al subsector pecuario principalmente por muerte de cabezas
de ganado por falta de granos y forrajes y perdida de la infraestructura para el desarrollo de
la ganadería. (CONAGUA)
Por último, la conservación de forraje, insumo básico en la alimentación adecuada del
ganado, solo despega a partir del año 2008 con 522.675 toneladas y para el año 2016
supero el 1.8 millones de toneladas. La dinámica observada es sin duda positiva pero
insuficiente para abastecer la demanda de forraje necesaria para aumentar la productividad y
reducir la vulnerabilidad de los sistemas producto frente a eventos climáticos.
Gráfico 8: Volumen de forraje conservado en Oaxaca. Fuente: SEDAPA.
Gráfico 9: Curva de la producción de forraje en Oaxaca. Fuente: Plan Rector Sistema Producto Bovinos Carne.
77%
4.7. Contexto financiero y comercial
Identificación de la problemática y análisis de evolución y situación actual de la
problemática.
Existe una falta de respaldo financiero para los ganaderos que les ayude a participar de
programas y fuentes crediticias que demandan ciertas garantías. Lo cual indica que en este
subsector, aún no se formaliza una cultura del uso de la banca o en su caso, muchos de los
productores no cumplen con los requisitos.
De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2017, la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND), institución de otorgamiento de créditos, tuvo una asignación de presupuesto por 900 millones de pesos.
En el tema de financiamiento se pretende apoyar a las asociaciones del subsector pecuario en el medio rural, considerando las necesidades del mercado y enfocándose a atender a pequeños y medianos productores para impulsar el desarrollo de innovación tecnológico, capacitar y asesorar al sector rural, brindar asesoría técnica, canalizar recursos financieros a productores pecuarios, propiciar condiciones en el medio rural de la oferta de financiamiento, a través de instituciones financieras que apoyan al productor en el medio rural.
En el aspecto comercial, en Oaxaca existen pocas empresas dedicadas a procesar productos cárnicos con penetración en los mercados al público, dichas empresas pueden crecer más y desarrollarse otras nuevas por lo que demandan fortalecer acciones de mercadotecnia, como estudios de mercado, desarrollo de marcas, registros, etiquetas, etc.
El Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2017, al Programa de Apoyos a la Comercialización, se asignó un presupuesto de 9,421 millones de pesos, de los cuales 9,144 millones de pesos están asignados a Incentivos a la Comercialización y 277 millones de pesos para Promoción Comercial y Fomento a las Exportaciones.
En el ámbito del fortalecimiento de la comercialización pecuaria, se realiza a través de apoyos fiscales a la comercialización, se pretende fomentar mecanismos de mercado y diseño de esquemas de negociación entre productores y compradores; estimulando el uso de coberturas de riesgos de precios; generando y difundiendo información de mercados e identificación y promoción de exportaciones.
Anualmente los oaxaqueños consumen, en promedio, 20 kilogramos de carne de puerco, cifra que rebasaría el consumo promedio percapita a nivel nacional del 2014, el cual, de acuerdo a la SAGARPA fue de 16.6 kilogramos.
Por otra parte la vinculación de los productores con la población consumidora resulta vital para incrementar la demanda y consumo interno de nuestros productos. La carne de cerdo producida en Oaxaca se considera de primera calidad, más de 50 granjas porcinas en Oaxaca que cumplen con los estándares de calidad y de bioseguridad necesarios para el consumo y venta del cárnico, y las cuales se ubican principalmente en los Valles Centrales, Istmo y Costa.
En el Marco de la transversalidad para la inclusión de grupos vulnerables en el Estado
de Oaxaca, el CONEVAL presenta indicadores que rebasan los promedios nacionales,
teniendo como resultado un grado de marginación muy alto, ocupando el tercer lugar en
marginación en comparación con la totalidad de los estados de la república. Regionalmente
la distribución según los índices de marginación ubica a la Sierra Sur y a la Mixteca con el
mayor número de municipios con un índice muy alto de marginación; sin embargo, al
observar el porcentaje, los lugares que tienen más municipios con muy alta marginación son:
Cañada, con el 60% de sus municipios; Sierra Sur, 56.5%; Costa, 56% y Papaloapan, 50%.
Es importante mencionar que el 63.9% de los municipios de la Mixteca tienen un alto índice
de marginación.
Las actividades: apícola, ovina, caprina, porcina y avícola son de las actividades pecuarias
que son desarrolladas principalmente por productores con alto grado de marginación
provenientes de localidades mayormente indígenas hasta un 62% derivando de una
estrategia de apoyo e inclusión al sector económico y productivo a estos grupos de
productores.
Por ello la actividad pecuaria se vuelve una alternativa de producción de alimentos de origen
animal con la calidad nutricional que requiere la dieta de las niñas, niños y adolescentes para
un mejor desarrollo físico y mental que a su vez permita la comercialización de excedentes
para mejorar el ingreso, en respeto a sus costumbres y al medio ambiente, mediante un
aprovechamiento de los recursos naturales más racional y con mayor sustentabilidad.
Enfoque territorial
Región Cañada
Esta región colinda con las regiones de la Papaloapan, Valles Centrales, Mixteca y con el
estado de Puebla, cuenta con potencial para el desarrollo de las actividades de la ganadería
menor como ovinos, caprinos y porcinos.
La Apicultura, por su gran potencial nectapolinifera, en esta región se produce más de 144
toneladas de miel al año, una importante producción de miel es orgánica. Los productores de
miel de la Sierra Mazateca y Cuicateca, perteneciente a la región de la Cañada, han iniciado
la exportación miel a los mercados de Alemania y Francia. Principalmente municipios como
San Jerónimo Tecóatl, San Pedro Ocopetatillo, Santa María Teopoxco, Santa Ana
Ateixtlahuaca, Eloxochitlán de Flores Magón, San Mateo Yoloxochitlán, San Lucas
Zoquiapam y San Juan Bautista Cuicatlán. Sin embargo, el precio del producto sigue siendo
castigado en los mercados Nacionales e Internacionales por la falta de inversión para el
desarrollo de capacidades, infraestructura y equipamiento en el acopio y envasado de la
miel. Así también el fomento a la certificación de la producción para poder competir en los
mercados a mejores precios.
Otra de las actividades de con potencial en la región es la avicultura, cuenta con las
características y condiciones climáticas para la explotación. Las empresas dedicadas a esta
actividad establecen sus centros de producción para la producción de carne principalmente.
Gráfica 10. Producción avícola en pie y en canal por DDR.
Sin embargo se tienen Unidades de Producción Pecuaria que se caracterizan por ser de
pequeña escala, con inseguros niveles de tecnificación, con baja capacidad para la
agregación de valor y una deficiente gestión de calidad e inocuidad, debido a la incorrecta
aplicación de la normatividad vigente. Como consecuencia se tiene un bajo estatus
zoosanitario que puede ocasionar problemas de salud pública a causa del manejo
inadecuado de los productos.
Región Costa
La ganadería bovina productora de carne y leche refleja un importante desarrollo en la región
de la costa, sin embargo presenta bajos niveles de tecnificación, con baja capacidad para la
agregación de valor y con una deficiente gestión de calidad e inocuidad, debido a la
incorrecta aplicación de la normatividad vigente por parte de los productores. Como
consecuencia, se tiene un bajo estatus zoosanitario que puede ocasionar problemas de salud
pública a causa del manejo inadecuado de los productos lácteos y cárnicos, con repercusión
en el desarrollo eficiente de las cadenas productivas.
Por otro lado, los altos costos de producción que presentan la unidades de producción de
ganado de carne y leche, son debido a los altos costos de los insumos que se requieren en
los procesos productivos y de valor agregado. En la región no se cuenta con plantas de
procucción de alimentos balanceados para el ganado, que permita a la actividad para
mejorar los ingresos a los ganaderos.
Asi tambien la región carece de infraestructura destinada para los procesos de sacrificio de
del ganado para abasto y su industrialización. Esta infraestructura coadyuvará fuertemente
en la identificación de la tasa de extracción de ganado y finalmente en salud publica.
De las Regiónes del estado de Oaxaca la región de la Costa destaca como principal
productor de miel con un 45% de la producción de total.
Gráfico 11. Volumen de la producción por DDR 2016.
Fuente: SIAP – 2016.
Gran potencial presenta esta región para la explotación de la ganadería productora de carne
y leche a lo largo de toda la costera del pacifico, la costa oaxaqueña cuenta con 52
municipios identificados con baja prevalencia en tuberculosis y brucelosis bovina que podría
ser reconocida en un corto tiempo a fase de Erradicación de la Campaña Nacional contra la
Tuberculosis Bovina, para lo cual se requiere reforzar el Sistema de Control de la
Movilización, Inspección Veterinaria en Rastros y Centros de Sacrificio y el seguimiento
epidemiológico.
No. Campañas Acciones Región
1 Campaña de Tuberculosis
bovina
Vigilancia y
Seguimiento
Zona de Erradicación (49 municipios de las
regiones del Istmo y Papaloapan) y la región
de la Costa en Control con 52 Municipios.
Cuadro 3. Estatus Zoosanitario de la región de la Costa
Fuente: SENASICA
Es importante mencionar que también en esta región se presenta el fenómeno de sequía
atípica en los meses de marzo y abril, mismas que causa pérdidas importantes de humedad
de la tierra y por lo consiguiente falta de granos y forrajes dando como resultado un
deficiente desarrollo de la ganadería. (CONAGUA)
Región Istmo
Esta región se caracteriza por presentar un gran potencial ganadero, principalmente en la
producción de ganado bovino. En materia de avance del estatus zoosanitario, actualmente
cuenta con la certificación de Zona de Erradicación, clasificada por el SENASICA como Zona
“A” donde están 49 municipios de las regiones del Istmo y Papaloapan.
Gráfica 12. Producción de carne de ganado bovino en pie por DDR.
Para mantener este estatus zoosanitario se debe continuar reforzado los aspectos de control
y vigilancia epidemiológica que coadyuven en el desarrollo de la ganadería bovina y ovina.
Ante la visita de revisión por SENASICA y el Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos (APHIS-USDA) se requiere de reforzar los ordenamientos y la infraestructura de
control y puntos de verificación pecuaria del estado para ingresar nuestra ganadería a otros
mercados y contribuir fuertemente en los procesos de salud pública.
Se debe fortalecer los parámetros de producción, reproducción, tecnificación y capacidad
para la agregación de valor para apoyar al desarrollo de la ganadería bovina productora de
carne y leche en la región.
Otra problemática es la falta de infraestructura destinada para el sacrificio del ganado
(rastros) siendo un problema en la obtención de productos cárnicos con valor de inocuidad.
Sumando los altos costos de producción de las unidades de producción de ganado de carne
y leche, debido a los altos costos de los insumos que se requieren en los procesos
productivos y de valor agregado. La región requiere de la construcción y equipamiento de
plantas de procucción de alimentos balanceados para el ganado, que permita incrementar los
ingresos a los productores.
Una de las problemáticas sociopolíticas identificadas principalmente es de “Los Chimalapas”,
zona que cuenta con 594 mil hectáreas que pertenecen a los indígenas zoques de Santa
María y San Miguel Chimalapa, territorio considerado como una de las 10 selvas con mayor
biodiversidad en el planeta. Para Santa María Chimalapas le corresponden 460 mil hectáreas
de esa selva, mientras que a San Miguel Chimalapa le tocan 134 mil hectáreas. San Miguel
Chimalapa colinda al oriente del Istmo de Tehuantepec con San Pedro Tapanatepec,
Santiago Niltepec, Santo Domingo Ingenio y Santo Domingo Zanatepec, y al este con
Chiapas y a Santa María Chimalapa por su parte tiene de vecino los municipios de Matías
Romero y el estado de Chiapas.
En agosto de 2006, el Fondo Mundial para la Conservación de la Naturaleza (WWF)
enumeró en un estudio que entre las amenazas para la selva zoque se encontraba la
deforestación, los incendios forestales, los desmontes de bosques y selvas para
establecer terrenos agrícolas y ganaderos, la sobreexplotación de algunos recursos
forestales no maderables, la cacería ilícita, el aprovechamiento de madera de forma
clandestina y los conflictos agrarios. Ahora se les pueden agregar los proyectos mineros.
La zona cuenta con grandes extensiones de pastos nativos y que durante los últimos años se
han cambiado por pastos mejorados provenientes de otros países, esto ha creado que los
productores de “Los Chimalapas” continúen deforestando la superficie de selva y bosque
para dedicarla a las actividades propias de la ganadería. No se tiene la cultura de la
sustentabilidad para el uso de la superficie ganadera.
Región Mixteca
Se tiene gran potencial para la explotación del ganado caprino, este es de carácter rustico,
se localiza principalmente en los distritos de Putla de Guerrero y Huajuapan de León.
Mientras que el ganado ovino, se ubica en los distritos de San Pedro y San Pablo
Teposcolula, Nochixtlán.
La sobre explotación de los recursos forestales (madera y carbón), el abandono de la cultura
de terraceo para la agricultura en los suelos de los distritos de Coixtlahuaca, Nochixtlán,
Juxtlahuaca, Teposcolula y Tlaxiaco. La acción combinada de la deforestación y
sobrepastoreo y el mal manejado del ganado, ha sido la causa de la remoción de la capa
vegetal natural que evita que el agua de lluvia no se filtre al subsuelo y esto no permita que
se alimenten los mantos acuíferos.
Actualmente se continúa con el sobrepastoreo de la ganadería caprina, con bajos
rendimientos productivos, la falta de actuación por parte de las autoridades responsables
para la recuperación de la superficie erosionada, a través de programas que fomenten del
pastoreo controlado y la creación de proyectos con mayor sustentabilidad.
El estatus zoosanitario en la región es bajo, solo es de vigilancia epidemiológica y de
vacunación para las campañas de brucelosis bovina ovina y caprina, por lo tanto sigue
siendo un problema latente para la ganadería y de salud pública en la región.
Existe el potencial para el aprovechamiento de la avicultura y porcicultura, sin embargo sigue
siendo una problemática la falta de infraestructura y equipamiento para hacer eficiente los
procesos de la producción y valor agregado.
En materia de infraestructura para el sacrificio del ganado, el Municipio de Huajuapan de
León cuenta con un rastro municipal para el sacrificio de ganado bovino y porcino, sin
embargo se requiere de la ampliación y modernización de la infraestructura y equipamiento
para cumplir con la demanda creciente que existe en la zona y por los riesgos en los
aspectos de sanidad animal y salud pública.
En México, la producción caprina se desarrolla en unas 350,000 unidades de producción, con
una población cercana a 9 millones de cabezas, que se distribuyen fundamentalmente en
cuatro zonas: Árida y Semiárida 39.7%, Centro Bajío 21.4%, Región Mixteca 26.4% y Zona
Tropical 12.4% (SAGARPA, 2010). Anualmente se producen aproximadamente 44 mil
toneladas de carne en canal (SIAP, 2011), lo que representa alrededor del 1% de las carnes
que se producen en el País.
Solo en la Mixteca Oaxaqueña se sacrificaron en el 2016 más de 25 mil cabezas de caprinos
durante 30 días para el tradicional “Mole de Cadera” que se realiza en el municipio de
Huajuapan de León (CANIRAC-Oaxaca). Por lo tanto se requiere de la creación de
infraestructura y equipamiento moderno (rastro para caprinos) para ser más competitivos con
el mercado nacional y de exportación para poder cumplir con la demanda creciente y riesgos
en los aspectos de sanidad e inocuidad.
Como se ha mencionado, la caprinocultura se desarrolla de manera preponderante en zonas
marginales, con bajo grado de tecnificación, donde se carece de recursos económicos que
se puedan utilizar como inversión para mejorar las instalaciones y comprar equipos que
ayuden a mejorar el manejo zootécnico. Dentro de los principales problemas resaltan los
siguientes:
Falta de organización de los productores primarios.
Mínima integración en la cadena de producción-consumo, lo que favorece la presencia
de intermediarios que realizan la comercialización de animales e insumos.
Desconfianza y desinterés para integrar figuras legales que permitan constituir
cooperativas o sociedades de producción rural que hagan eficaz la compra de
insumos y la venta de productos.
Producción dispersa en muy pequeñas unidades de producción.
Escaso uso de tecnología aplicada para la producción lo que resulta en bajos índices
productivos.
Limitado apoyo y acceso a programas gubernamentales (federales, estatales y
municipales).
Alta incidencia de enfermedades zoonóticas en los animales (brucelosis).
Escasa información del tipo y calidad de carne que se produce y que se requiere en el
País. Todo lo anterior, muestra la necesidad de realizar acciones que contribuyan a
mejorar la situación actual de la caprinocultura en el Estado.
Imagen 1. Ganado caprino en sistema de pastoreo no controlado.
Es particularmente necesario fortalecer la organización de productores y promover su
integración vertical, para tener una mayor participación en la cadena de producción-consumo
de carne, de forma que permita satisfacer el mercado interno y que aproveche las ventajas
estratégicas de nuestro estado para desarrollar una industria de exportación. Promover
estrategias que permitan el acceso y uso de tecnología, de crédito y cooperativismo.
Región Sierra Norte.
En la mayor parte de su territorio los Pueblos Mancomunados se encuentran en una zona
montañosa de casi 30 mil hectáreas, donde se ubican Santa Catarina Lachatao, San Miguel
Amatlán, Santa María Yavesía, Latuvi, La Nevería, Benito Juárez, Cuajilimoyas y Llano
Grande. La principal actividad pecuaria es la explotación de especies menores de ganado
como los ovinos y caprinos en sistema de producción de traspatio con UPP de baja escala en
el número de cabezas, con bajos parámetros productivos y reproductivos y por lo
consiguiente una baja rentabilidad económica.
Gráfica 13. Comportamiento de la producción de ovinos en pie
La apicultura también se desarrolla a baja escala, aportando el 6% de a la producción estatal.
Esta actividad se realiza principalmente por localidades y familias de alta marginación sin
poder acceder a fuentes de financiamiento lo que no permite el desarrollo de la cadena de
valor.
Gráfica 14. Producción de miel por DDR.
Región Sierra Sur
Producción pecuaria en la Sierra Sur contribuye a la producción estatal de ovino, caprino y
porcino; no obstante, es importante señalar que a nivel nacional, la participación del estado
es relativamente pequeña, dado que sólo cumple con 3.3%, 11.4% y 2.4% de la producción
nacional, respectivamente. Con respecto a la participación que tiene la región en la
producción total pecuaria de la entidad, la Sierra Sur contribuye con 16% de la producción
estatal de caprino, 10% de la producción estatal de ovino y 9.6% de la producción de leche
de la entidad.
Los conflictos sociales y agrarios afectan las inversiones y el aprovechamiento de los
recursos y sus potencialidades. Estos conflictos en el sector rural y especialmente los de
carácter agrario, inhiben las inversiones productivas, tanto de los ejidatarios y comuneros
como por parte del sector público o de potenciales agentes y socios privados.
Este tipo de conflictos generan efectos negativos para el desarrollo económico y social de las
poblaciones y territorios afectados generando incertidumbre lo que incrementa los costos de
transacción asociados a la producción, dado que no se tienen las garantías de que los
proyectos puedan desarrollarse adecuadamente. De este modo, muchas veces las
inversiones se limitan, retrasan y se dan en condiciones desfavorables para las partes
involucradas o simplemente no se realizan.
De las actividades que tienen un gran potencial en la región de la sierra sur es la apicultura y
la caprinocultura que se desarrolla principalmente por localidades y familias con altos índices
de marginación replicando el deficiente equipamiento e infraestructura, bajos niveles de
transferencia de tecnologías y desarrollo de capacidades ya que la producción es de
subsistencia donde las familias participan como parte de sus actividades.
En materia de manejo zoosanitario se reportan casos de Rabia Paralitica Bovina, por
desconocimiento de los planes de prevención de las UPP, ya que no se reportan avances
significativos en la vigilancia epidemiológica y de las campañas zoosanitarias de carácter
oficial en el estado (tuberculosis bovina, brucelosis bovina, ovina y caprina, rabia paralitica
bovina y varroasis de las abejas).
Región del Papaloapan
La región del Papaloapan se integra con 20 municipios, donde se tienen registradas 1,233
localidades. La producción pecuaria en la región contribuye mayormente en la producción
estatal de bovino (26.24%), leche (17.5%) y porcino (15.01%). Actualmente, estos productos
se venden sin un proceso industrial que les agregue mayor valor. Sin embargo, existe la
capacidad en el Papaloapan de realizar nuevas actividades que permitan incrementar el
aprovechamiento de su potencial pecuario.
La industria agroalimenticia es inexistente, teniendo la región fortaleza y clara potencialidad
para realizar una integración importante en la cadena productiva, permitiendo incrementar los
beneficios económicos de la misma, sobre todo en los siguientes ámbitos:
Fabricación de embutidos de bovino y cerdo.
Pasteurización de leche y producción de otros derivados lácteos.
La región del Papaloapan contribuye a la producción estatal de bovino, porcino y leche; no
obstante, es importante señalar que a nivel nacional esta participación es relativamente
mínima pues sólo aporta el 2.9%, 2.4% y 1.7% de la producción respectivamente.
En cuanto a la participación que tiene el Papaloapan en la producción total pecuaria en la
entidad, contribuye con el 28% de la producción de bovino, 15% porcino y 17% de
producción de leche del estado.
La infraestructura ligada directamente a la actividad productiva pecuaria, destacan los 3
rastros municipales ubicados en San Juan Bautista Tuxtepec y Loma Bonita, que
representan una de las principales formas de agregar valor a la cadena productiva.
Los Principales problemas de la actividad pecuaria en la región son:
Baja productividad del sector pecuario.
Hatos muy pequeños para alcanzar economías de escala.
Predominio de ganadería extensiva y bajo rendimiento (pastoreo en agostadero,
reproducción no selectiva, etc.).
Control sanitario deficiente y matanza en condiciones inadecuadas.
Falta de inversión en la industria de valor agregado y comercialización de los
productos pecuarios, altos costos de los insumos para los procesos de producción que
son de los principales problemas que enfrentan los productores en la región.
Gráfica 15. Producción de carne de bovino en canal por DDR 2016
Región de los Valles Centrales
La participación que tiene la región en la producción total pecuaria del estado contribuye con
el 42% de la producción de ganado ovino, 34% de leche y 21% de la producción de ganado
porcino.
La región de los Valles Centrales cuenta con 3 Distritos (Etla, Zimatlan y Tlacolula), con
potencial en la producción de leche en los municipios de Reyes Etla, Soledad Etla, Nazareno
Etla, San Pablo Huixtepec, La Cienega de Zimatlan, Tlacolula de Matamoros, Rojas de
Cuauhtemoc entre otros, sin embargo hoy en día esta actividad enfrenta importantes retos
para mantener esta cultura.
Gráfica 16. Comportamiento de la producción de leche.
Fuente: SIAP 2016.
Los principales problemas de la producción son:
Elevados costos de producción debida a que la mayoría de la UPP, son productores a
baja escala, lo que representa adquirir insumos a precios muy elevados y sin la
planeación correspondiente.
Limitado apoyo y acceso a programas gubernamentales.
Falta de continuidad al desarrollo de capacidades y transferencia de tecnologías para
la producción y valor agregado.
Problemas de tenencia de la tierra para la siembra de forrajes y granos.
Bajo acceso al financiamiento para fortalecer la cadena de valor.
Bajo estatus zoosanitario.
En esta región es importante la producción de carne porcina y la avicultura tradicional, sin
embargo presentan los mismos problemas ante la falta de desarrollo de las UPP´s ya que en
la mayoría de estas son de subsistencia sin reflejar resultados económicos por los altos
costos de producción que representa la adquisición de insumos. El bajo estatus zoosanitario
en la ganadería, representa la falta de oportunidades para ser colocados sus productos en
los mercados ya que representan riesgos en la salud pública.
V. Marco Estratégico
7.3. Metas de crecimiento económico en el PED.
Es importante mencionar que la meta del crecimiento anual de la economía oaxaqueña para
el período 2016 – 2022, la actual Administración propone un rango de crecimiento del PIB en
términos reales del 4 al 6.5% de promedio anual acercándose al crecimiento esperado para
la economía mexicana durante el mismo período.
De esta manera durante en el período 2016 - 2022, el PIB estatal se incrementaría en 56,630
millones de pesos para llegar a 270,413 millones de pesos al final del periodo. Sin embargo,
para alcanzar la meta deben invertirse en capital fijo en promedio anual por 1,888 millones de
pesos calculados a un tipo de cambio de 18.80 pesos/dólar.
Al margen de las consideraciones sobre los niveles de subempleo que se existe en Oaxaca,
es un hecho que la economía estatal deberá crear alrededor de 46 mil empleos adicionales
anuales durante los años de 2016 al 2022 con el efecto de absorber a la población que por
motivo de su edad se va a incorporar a la fuerza de trabajo.
7.4. Integración del sector pecuario para el cumplimiento de las metas.
Es importante señalar que la meta sexenal de la economía oaxaqueña para el período 2016
al 2022 la actual Administración estima un rango de crecimiento del PIB del 8.2%. En este
sentido y considerando la meta de crecimiento planteada en Oaxaca pasaría de un PIB
estatal per cápita en 2015 en el orden de -6.3% con una inversión de 11,896 millones de
pesos a 8.2% que representan 19 millones de pesos en el año 2022.
Estimación SEDAPA
Lugar
2014 2014 2015 2015 2016 2016 2022 2022
Volumen (Ton)
Valor (Millones de pesos)
Volumen (Ton)
Valor (Millones de pesos)
Volumen (Ton)
Valor (Millones de pesos)
Volumen (Ton) Valor (Millones
de pesos)
Nacional 28,878,660 569 29,520,752 619 30,221,958 640
Oaxaca 426,493 10 426,199 12 432,809 13 480,249 19
Cuadro 4. Estimación del crecimiento del volumen y valor de la producción pecuaria en Oaxaca 2016 – 2022.
Producto interno bruto por entidad federativa Actividades primarias
Millones de pesos a precios constantes de 2008 Estimación
SEDAPA
Actividad económica
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014R 2015R 2022 E
Nacional 360,29
0 364,84
7 351,456 373,045 390,308 392,984 377,848 390,856 366,831 397,118 407,434 421,848
429,018
468,887
Oaxaca 10,225 10,440 10,115 10,333 11,238 11,452 10,948 11,455 11,190 11,818 12,420 12,701 11,896
12,869
PIB 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014R 2015R 2022E
Var. % promedio
Meta sexenal
PIB Nacional
Var. % 1.3% -3.7% 6.1% 4.6% 0.7% -3.9% 3.4% -6.1% 8.3% 2.6% 3.5% 1.7% 9.3%
1.5% 9.3%
PIB Estatal Var. %
2.1% -3.1% 2.2% 8.8% 1.9% -4.4% 4.6% -2.3% 5.6% 5.1% 2.3% -6.3% 8.2%
1.4% 8.2%
Gráfica 17. Proyección de crecimiento de la producción pecuaria en el estado de Oaxaca 2016-2022.
Las actividades pecuarias fortalecidas con la generación de empresas de producción, comercialización y trasformación, aportaran a la creación de fuentes de empleo formales. Para el caso de empresas que inviertan en el subsector generaran fuentes de autoempleo para el caso de productores de las comunidades indígenas y zonas marginadas permitiendo intégralas a una actividad productiva rentable.
Así también aportarán en el incremento del poder adquisitivo de las personas que la desarrollen, mejorando los niveles de pobreza, alimentaria y patrimonial, permitiendo a un sector de la población, la adquisición y acceso de otros productos y servicios que mejoren su calidad de vida.
La ganadería es un subsector que implica inversiones en desarrollo tecnológico, explotación y producción para que las empresas nacionales y extranjeras les resulte invertir en Oaxaca, garantizando a los inversionistas el éxito de las empresas que se establezcan en la entidad en los rubros de engordadores de ganado, productores de insumos, industrializadores de carne y leche, entre otros.
Eje del
PED 2016-222
Tema Objetivo del PED 2016-
2022 Estrategia(s) del Objetivo del
PED Objetivo(s) del Plan
Oaxaca
Productivo e Innovador
4.1.- Productividad
Agropecuaria 1. Mejorar la producción, la productividad y la competitividad del subsector pecuario, con la finalidad de disminuir el déficit de alimentos de origen animal e impulsar la exportación, con productos de calidad inocua, incrementando de esta forma los ingresos y el bienestar social de los productores pecuarios del estado.
1.1 Facilitar los procesos de desarrollo de capacidades, asesoría técnica y organización, para elevar los parámetros productivos y reproductivos y la competitividad de las actividades ganaderas, a efecto de obtener productos de alta calidad bajo un manejo sustentable.
Desarrollar el subsector pecuario con mayor ordenamiento y competitividad, que permita mejorar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable, en equilibrio con el medio ambiente, fomentando la infraestructura moderna y el equipamiento tecnificado, la transferencia de tecnologías, el desarrollo de capacidades, la participación en el cumplimiento a las normas y reglamentos sanitarios para el ingreso y trazabilidad de la producción a los mercados. Buscando que esta actividad sea generadora de empleo y estabilidad económica y social principalmente a los pueblos indígenas, contribuyendo en ello a la autosuficiencia alimentaria, equidad de oportunidades de mujeres y hombres con la finalidad de mejorar las condiciones de vida. Aplicando los instrumentos de política pública que las leyes y la normatividad establezcan.
1.2 Fortalecer al subsector pecuario de Oaxaca, dotando de infraestructura y equipo adecuado para la producción, reproducción, acopio y transformación, facilitando el acceso a financiamiento e inversión acordes con la entidad, desarrollando modelos intensivos con esquemas organizativos eficientes, disminuyendo el impacto ambiental.
1.3 Impulsar la tecnificación y especialización de los sistemas de producción pecuaria para incrementar su productividad, promoviendo la producción y conservación de forrajes, la repoblación animal, y el mejoramiento genético que eleve la rentabilidad y sostenibilidad del subsector.
1.4 Fortalecer las campañas de sanidad animal para mejorar los estatus zoosanitarios, además de prevenir la introducción y diseminación de enfermedades que representan un alto riesgo para la población animal, así como en materia de salud pública en el estado.
Cuadro 5. Ejes del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Oaxaca 2016-2022.
Objetivo del PED 2016-2022
Estrategia(s) del Objetivo del PED
Objetivo del PES Estrategia del PES
1. Mejorar la producción, la productividad y la competitividad del subsector pecuario, con la finalidad de disminuir el déficit de alimentos de origen animal e impulsar la exportación, con productos de calidad inocua, incrementando de esta forma los ingresos y el bienestar social de los productores pecuarios del estado.
1.1 Facilitar los procesos de desarrollo de capacidades, asesoría técnica y organización, para elevar los parámetros productivos y reproductivos y la competitividad de las actividades ganaderas, a efecto de obtener productos de alta calidad bajo un manejo sustentable.
1. Desarrollar el subsector pecuario con
mayor ordenamiento y competitividad, que permita mejorar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable, en equilibrio con el medio ambiente, fomentando la infraestructura moderna y el equipamiento tecnificado, la transferencia de tecnologías, el desarrollo de capacidades, la participación en el cumplimiento a las normas y reglamentos sanitarios para el ingreso y trazabilidad de la producción a los mercados. Buscando que esta actividad sea generadora de empleo y estabilidad económica y social principalmente a los pueblos indígenas, contribuyendo en ello a la autosuficiencia alimentaria, equidad de oportunidades de mujeres y hombres con la finalidad de mejorar las condiciones de vida. Aplicando los instrumentos de política pública que las leyes y la normatividad establezcan.
1.1 Impulsar e integrar ordenamientos y planes que permitan regular e impulsar el desarrollo de las actividades pecuarias a través de estudios y proyectos para la producción, acopio, transformación y comercialización, bajo un esquema sostenible y sustentable.
1.2 Fortalecer al subsector pecuario
de Oaxaca, dotando de infraestructura y equipo adecuado para la producción, reproducción, acopio y transformación, facilitando el acceso a financiamiento e inversión acordes con la entidad, desarrollando modelos intensivos con esquemas organizativos eficientes, disminuyendo el impacto ambiental.
1.2 Desarrollar capacidades humanas y
financieras para la producción, transformación y comercialización, de proyectos pecuarios mediante la organización capacitación y asistencia técnica, foros de intercambio transferencia tecnológica, apoyos con incentivos, créditos y fondos de atención, así como el fortalecimiento comercial mediante el desarrollo de mercados y acciones de fomento consumo.
1.3 Impulsar la tecnificación y especialización de los sistemas de producción pecuaria para incrementar su productividad, promoviendo la producción y conservación de forrajes, la repoblación animal, y el mejoramiento genético que eleve la rentabilidad y sostenibilidad del subsector.
1.3 Fomentar la creación e innovación de la infraestructura y equipamiento especializado de forma sustentable para los procesos de producción, acopio y transformación e impulsar esquemas organizativos para el acceso al financiamiento e integrar la cadena de valor.
1.4 Fortalecer las campañas de sanidad animal para mejorar los estatus zoosanitarios, además de prevenir la introducción y diseminación de enfermedades que representan un alto riesgo para la población animal, así como en materia de salud pública en el estado.
1.4 Impulsar el desarrollo de estudios de factibilidad, técnicas y métodos innovadores, sustentables y sostenibles, que permitan incrementar la productividad del subsector, a través de programas para la producción y conservación de forrajes, mejoramiento genético, repoblación pecuaria, considerando las potencialidades de las regiones y la vocación de las unidades de producción pecuaria.
1.5 Fortalecer los programas de inspección y movilización pecuaria, la participación de las campañas zoosanitarias y la certificación de las unidades de producción pecuaria en buenas prácticas de inocuidad, con un manejo sostenible y sustentable que permitan mejorar el estatus zoosanitario estatal y la apertura de mercados.
1.6 Implementar acciones de fomento para la inversión y comercialización en el estado
Cuadro 6. Resumen de la estructura del Plan Estratégico Sectorial.
Definición de objetivos y metas (Prospectiva)
7.4.1. Objetivo sectorial
Desarrollar el subsector pecuario con mayor ordenamiento y competitividad, que permita
mejorar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable, en equilibrio con el
medio ambiente, fomentando la infraestructura moderna y el equipamiento tecnificado, la
transferencia de tecnologías, el desarrollo de capacidades, la participación en el cumplimiento
a las normas y reglamentos sanitarios para el ingreso y trazabilidad de la producción a los
mercados. Buscando que esta actividad sea generadora de empleo y estabilidad económica y
social principalmente a los pueblos indígenas, contribuyendo en ello a la autosuficiencia
alimentaria, equidad de oportunidades de mujeres y hombres con la finalidad de mejorar las
condiciones de vida. Aplicando los instrumentos de política pública que las leyes y la
normatividad establezcan.
Estrategia 1.1 Impulsar e integrar ordenamientos y planes que permitan regular e impulsar el
desarrollo de las actividades pecuarias a través de estudios y proyectos para la producción,
acopio, transformación y comercialización, bajo un esquema sostenible y sustentable.
Líneas de Acción:
1.1.1 Desarrollo de planes y estudios para el ordenamiento pecuario.
1.1.2 Ordenamiento de cadenas productivas pecuarias bajo esquemas sustentables.
1.1.3 Integración y actualización de planes rectores como instrumentos de planeación
que focalicen las inversiones hacia resultados de impacto en el desarrollo
productivo, económico y social.
1.1.4 Desarrollo de estudios estratégicos para el aprovechamiento de potencialidades de
cadenas de valor.
1.1.5 Impulsar la creación de instrumentos para la participación interinstitucional.
1.1.6 Establecer acuerdos de colaboración internos y agentes exteriores para fomentar
el desarrollo y dar certeza a las inversiones.
Prospectiva: Mejorar el porcentaje de productores pecuarios regulados respecto al total de
productores obtenidos de los ordenamientos u otros instrumentos, los cuales deberán estar
registrados en la SAGARPA y la CNOG incorporándose al menos un 12% de productores
cada año al Sistema de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA) y con ello se
incrementarán los registro a oficiales de producción.
Estrategia 1.2 Desarrollar capacidades humanas y financieras para la producción,
transformación y comercialización, de proyectos pecuarios mediante la organización
capacitación y asistencia técnica, foros de intercambio transferencia tecnológica, apoyos con
incentivos, créditos y fondos de atención, así como el fortalecimiento comercial mediante el
desarrollo de mercados y acciones de fomento consumo.
Líneas de Acción:
1.2.1 Apoyar con servicios de asistencia técnica, capacitación y consultoría para
productores pecuarios que les ayuden al uso de métodos y técnicas para el
mejoramiento de sus procesos productivos y de administración.
1.2.2 Promover el Intercambio de experiencias mediante giras y participación en
eventos locales, nacionales e internacionales, foros, exposiciones y giras de
intercambio tecnológico para fortalecer los conocimientos de los productores.
1.2.3 Fomento al acceso de esquemas de financiamiento para fortalecer la
infraestructura y equipamiento para la producción y la generación de valor
agregado.
1.2.4 Desarrollar fondos de respaldo y garantías a través de las instituciones con
aportaciones diversas que permitirán dar certeza para los proyectos.
1.2.5 Realizar acciones de mercadotecnia con estudios de mercado, desarrollo de
marcas, registros y etiquetas, para promocionar y difundir los productos.
Prospectiva: Desarrollar las capacidades humanas de los productores pecuarios en el estado, considerando los servicios de desarrollo de capacidades de los productores pecuarios realizados sobre número de servicios de desarrollo de capacidades de los productores pecuarios programados, que permitan mejorar la rentabilidad social y económica de las actividades pecuarias considerando que al menos el 60% de los productores pecuarios tengas beneficio de algunos de estos servicios. En el supuesto que los productores pecuarios tengan la necesidad de incrementar la tecnificación de la producción y el desarrollo de capacidades.
Estrategia 1.3 Fomentar la creación e innovación de la infraestructura y equipamiento
especializado de forma sustentable para los procesos de producción, acopio y transformación
e impulsar esquemas organizativos para el acceso al financiamiento e integrar la cadena de
valor.
Líneas de Acción:
1.3.1 Desarrollar clústeres pecuarios que permitan al estado contar con un impulso
industrial de la actividad a gran escala.
1.3.2 Desarrollo de infraestructura y equipamiento moderno para el acopio y finalización
de ganado, sacrificio humanitario y ordenado del ganado para su integración a la
cadena de valor.
1.3.3 Fortalecer el equipamiento y la infraestructura productiva, de acopio,
transformación, valor agregado y comercialización, para mejorar los volúmenes de
producción y rentabilidad de los productos pecuarios.
1.3.4 Impulsar la construcción de infraestructura para el uso de forma sostenible y
sustentable del agua.
1.3.5 Fomento al acceso de esquemas de financiamiento para fortalecer la
infraestructura y equipamiento para la producción y la generación de valor
agregado.
1.3.6 Promover proyectos de captación y manejo de agua para el desarrollo de
proyectos pecuarios de autoconsumo en comunidades marginas y/o indígenas.
(IPASSA).
1.3.7 Implementar proyectos productivos para la seguridad alimentaria incorporando la
producción rural con fines de autoconsumo en beneficio de las familias y mujeres
de localidades marginadas e indígenas (PSAZR).
Prospectiva: Otorgar apoyos para la adquisición de infraestructura y equipamiento en
beneficio de productores pecuarios, considerando el número de productores beneficiados con
infraestructura y equipamiento respecto al número de productores programados con
infraestructura y equipamiento, lo cual permitirá fortalecer los activos para incrementar a la
producción al menos en un 8.33% anual respecto al año base.
Estrategia 1.4 Impulsar el desarrollo de estudios de factibilidad, técnicas y métodos
innovadores, sustentables y sostenibles, que permitan incrementar la productividad del
subsector, a través de programas para la producción y conservación de forrajes,
mejoramiento genético, repoblación pecuaria, considerando las potencialidades de las
regiones y la vocación de las unidades de producción pecuaria. En el supuesto que las
condiciones económicas de los programas de apoyo se mantengan estables y los productores
apliquen los recursos en los conceptos autorizados.
Líneas de Acción:
1.4.1 Desarrollar programas innovadores para el mejoramiento genético del ganado.
1.4.2 Fomento de programas para la conservación de agostaderos de forma sostenible y
sustentable.
1.4.3 Fomentar programas sustentables para la producción y conservación de granos y
forrajes.
1.4.4 Fortalecimiento y desarrollo de programas con manejo sustentable para mejorar
los volúmenes de producción, acopio y transformación de zonas con
potencialidades en la apicultura.
1.4.5 Impulsar el desarrollo organizacional de productores para el fomento a la
certificación sustentable y sostenible para la producción apícola de exportación.
Prospectiva: Fortalecer las zonas con potencial productivo pecuario con un manejo
sustentable, tomando en cuenta mecanismos que eviten continuar con el deterioro de los
ecosistemas y establecer mecanismos de recuperación y conservación para un manejo
sustentable y sostenible de la superficie dedicada a la ganadería que nos permita desarrollar
el potencial de las actividades pecuarias en al menos un 40% de la Unidades de Producción
Pecuarias del estado. En el supuesto que los productores apuesten por el desarrollo de
proyectos sustentables y las condiciones agroecológicas del estado se mantengan estables.
Estrategia 1.5 Fortalecer los programas de inspección y movilización pecuaria,
incrementando la participación de las campañas zoosanitarias y la certificación de las
unidades de producción pecuaria en buenas prácticas de inocuidad, con un manejo
sostenible y sustentable que permitan mejorar el estatus zoosanitario estatal y la apertura de
mercados.
Líneas de Acción:
1.5.1 Fortalecimiento del sistema de inspección y movilización pecuaria.
1.5.2 Fomentar el ordenamiento y regulación para la trazabilidad de la población y
producción pecuaria.
1.5.3 Fomentar la participación de las unidades de producción pecuaria en el
seguimiento a las campañas zoosanitarias para contribuir en los cambios y
mejoramiento del estatus zoosanitario estatal.
1.5.4 Fomentar la prevención, manejo y atención a contingencias y desastres naturales.
1.5.5 Fomentar la participación de las unidades de producción pecuaria para la
certificación de buenas prácticas de inocuidad.
Prospectiva: Fortalecer a zonas con potencial productivo pecuario a través del fomento y la
participación de los productores pecuarios para dar seguimiento a las campañas
zoosanitarias y considerando que al menos el 40% de la Unidades de Producción Pecuarias
estén participando con las acciones de vigilancia epidemiológica, prevención y diagnóstico
para contribuir en los cambios y mejoramiento del estatus zoosanitario estatal. En el
supuesto que los productores tengan la necesidad de mejorar su estatus zoosanitario de sus
unidades de producción.
Estrategia 5. Fomentar el financiamiento y la apertura de opciones de comercialización mediante el acercamiento de servicios crediticios y desarrollo de estrategias de mercadotecnia, para generar confianza a los productores pecuarios con fondos de respaldo y garantía para iniciar proyectos de inversión y asegurar sus activos y producción.
1.1. Desarrollar fondos de respaldo y garantías a través de las instituciones con aportaciones diversas que permitirán dar certeza para los proyectos pecuarios.
1.2. Realizar acciones de mercadotecnia como estudios de mercado, desarrollo de marcas, registros y etiquetas, para promocionar y difundir los productos pecuarios.
1.3. Promover y acercar el acceso al crédito a través de los esquemas comerciales e institucionales para desarrollar convenios de colaboración a tasas preferenciales.
1.4. Establecimiento de punto de venta para la comercialización de productos pecuarios.
Prospectiva: Con acciones de fomento para la inversión y comercialización en el estado considerando el número de acciones de fomento a la inversión y comercialización realizadas sobre el número de acciones de fomento a la inversión y comercialización programadas, se pretende al menos el 10% de los productores agrícolas accedan a crédito y se beneficien con financiamientos. En el supuesto que los productores estén interesados y reciban capacitación para comercializar sus productos y generar productos pecuarios de calidad en el estado.
5.3.4. Alineación con otros planes
En el marco de la planeación nacional y de los organismos internacionales como la ONU-FAO en el sector pecuario juega un papel importante como uno de los ejes principales en la producción de alimentos de origen animal que contribuirán al abasto alimentario y como generador de divisas; actualmente México ocupa el 7° lugar a nivel mundial como productor de alimentos de origen animal y cárnico y el 4° lugar a nivel mundial como el principal productor de alimentos balanceados (SAGARPA 2015). Por lo que las políticas de desarrollo del sector en el estado están enfocadas a contribuir en las grandes metas de desarrollo considerando el potencial que tiene la entidad tiene en este rubro alineándose a esos grandes objetivos.
Cuadro 7. Alineación con otros planes
Plan Nacional de Desarrollo
2012-2018
Plan Nacional
Estratégico
Sectorial
Plan Estatal
de Desarrollo
2016-2022
Plan
Estratégico
Sectorial
Agenda 2030
ONU-CEPAL
VI.4. MÉXICO PRÓSPERO
Objetivo. 4.10.
Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país.
II.2. Subsector Pecuario
La estrategia pecuaria se fundamenta en sostener y avanzar en el ritmo de crecimiento para mantener la oferta de proteínas de origen animal que la población en crecimiento exige en su dieta, a través de acciones e instrumentos que incentiven las explotaciones ganaderas para mejorar su productividad y producción.
4.1. Productividad Agropecuaria
Subsector
Pecuario
Objetivo 1:
Fortalecer las
actividades
pesquera y acuícola
del estado mediante
instrumentos de
política pública que
faciliten su
desarrollo
sustentable en
beneficio de los
pescadores,
acuicultores y la
población en
general.
Objetivo. 2.1
Desarrollar el
subsector pecuario
con mayor
ordenamiento y
competitividad, que
permita mejorar la
producción y
productividad de forma
sostenible y
sustentable, en
equilibrio con el medio
ambiente, fomentando
la infraestructura
moderna y el
equipamiento
tecnificado, la
transferencia de
tecnologías, el
desarrollo de
capacidades, la
participación en el
cumplimiento a las
normas y reglamentos
sanitarios para el
ingreso y trazabilidad
de la producción a los
mercados. Buscando
que esta actividad sea
generadora de empleo
y estabilidad
económica y social
principalmente a los
pueblos indígenas,
contribuyendo en ello
a la autosuficiencia
alimentaria, equidad
de oportunidades de
mujeres y hombres
con la finalidad de
mejorar las
condiciones de vida.
Aplicando los
instrumentos de
política pública que las
leyes y la normatividad
establezcan.
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible.
1. Poner fin a
la pobreza en todas
sus formas en todo
el mundo.
2. Poner fin al
hambre, lograr la
seguridad
alimentaria y la
mejora de la
nutrición y promover
la agricultura
sostenible.
8. Promover
el crecimiento
económico
sostenido, inclusivo
y sostenible, el
empleo pleno y
productivo y el
trabajo decente
para todos
15. Promover el uso
sostenible de los
ecosistemas
terrestres, luchar
contra la
desertificación,
detener e invertir la
degradación de las
tierras y frenar la
pérdida de la
diversidad biológica.
VI. Marco Programático y Presupuestal
6.1. Programa (Objetivo), Subprograma (estrategias), Proyectos (Líneas de acción)
FICHA DEL PROGRAMA
PROGRAMA 110 : DESARROLLO PECUARIO
POBLACION POTENCIAL: PRODUCTOR PECUARIO HOMBRES: 8,870 MUJERES: 2,062 TOTAL: 10,932
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:
113 SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, PESCA Y ACUACULTURA
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 4 OAXACA PRODUCTIVO E INNOVADOR
TEMA: 1 PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA OBJETIVO:
4.1.2 MEJORAR LA PRODUCCIÓN, LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DEL SUBSECTOR PECUARIO, CON LA FINALIDAD DE DISMINUIR EL DÉFICIT DE ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL E IMPULSAR LA EXPORTACIÓN, CON PRODUCTOS DE CALIDAD INOCUA, INCREMENTANDO DE ESTA FORMA LOS INGRESOS Y EL BIENESTAR SOCIAL DE LOS PRODUCTORES PECUARIOS DEL ESTADO.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 7 DESARROLLO RURAL
SUBSECTOR: 2 PECUARIO
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 3 DESARROLLO ECONÓMICO TIPOLOGÍA: 1 PROGRAMAS
FUNCIÓN: 2 AGROPECUARIA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA SUBTIPOLOGÍA: 2 DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES
SUBFUNCIÓN: 1 AGROPECUARIA CLASIFICACIÓN
TIPOLOGÍA: F PROMOCIÓN Y FOMENTO
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES
FIN : CONTRIBUIR A LA PRODUCCIÓN, PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LOS PRODUCTORES PECUARIOS DEL ESTADO.
PROPÓSITO: ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR PECUARIO EN EL ESTADO DE OAXACA
COMPONENTE 1: EJECUTAR ACCIONES DE ORDENAMIENTO PARA EL FORTALECIMIENTO PECUARIO
113 SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 2: BRINDAR SERVICIOS PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS PRODUCTORES PECUARIOS EN EL ESTADO
113 SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 3: DOTAR A PRODUCTORES PECUARIOS CON INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO
113 SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 4: ATENDER ZONAS PRODUCTIVAS PECUARIAS CON MANEJO SUSTENTABLE EN EL ESTADO
113 SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 5: ATENDER ACCIONES DE SANIDAD Y SEGURIDAD PECUARIA EN EL ESTADO
113 SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 6: IMPLEMENTAR ACCIONES DE FOMENTO PARA LA INVERSIÓN Y COMERCIALIZACIÓN EN EL ESTADO
113 SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
6.2 Marco Plurianual del gasto
6.2.1 Líneas de acción, metas e inversiones estimadas
Líneas de Acción Meta
Sexenal
Inversión Plurianual
2017 2018 2019 2020 2021 2022 Inversión Sexenal
1.1.1 Desarrollo de planes y estudios para el ordenamiento pecuario.
3 0.00 1,000,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 3,000,000.00
1.1.2 Ordenamiento de cadenas productivas pecuarias bajo esquemas sustentables.
5 0.00 3,000,000.00 1,500,000.00 4,500,000.00 4,500,000.00 1,500,000.00 15,000,000.00
1.1.3 Integración y actualización de planes rectores como instrumentos de planeación que focalicen las inversiones hacia resultados de impacto en el desarrollo productivo, económico y social.
7 0.00 4,000,000.00 1,500,000.00 2,000,000.00 1,500,000.00 1,500,000.00 10,500,000.00
1.1.4 Desarrollo de estudios estratégicos para el aprovechamiento de potencialidades de cadenas de valor.
8 0.00 2,000,000.00 2,000,000.00 2,000,000.00 1,000,000.00 1,000,000.00 8,000,000.00
1.1.5 Impulsar la creación de instrumentos para la participación interinstitucional interna.
3 0.00 1,000,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 3,000,000.00
1.1.6 Establecer acuerdos de colaboración internos y con agentes exteriores para fomentar el desarrollo y dar certeza a las inversiones.
2 0.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 1,000,000.00
Total 0.00 11,200,000.00 6,200,000.00 9,700,000.00 8,200,000.00 5,200,000.00 40,500,000.00
Cuadro 8. Estrategia 1.1 Ejecutar acciones de ordenamiento para el fortalecimiento pecuario en el estado.
Líneas de Acción Meta
Sexenal
Inversión Plurianual
2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
1.2.1 Apoyar con servicios de asistencia técnica, capacitación y consultaría para productores pecuarios que les ayuden al uso de métodos y técnicas para el mejoramiento de sus procesos productivos y de administración.
406 7,314,032.00 8,827,280.00 8,701,176.00 8,827,280.00 8,827,280.00 8,701,176.00 51,198,224.00
1.2.2 Promover el Intercambio de experiencias mediante giras y participación en eventos locales, nacionales e internacionales, foros, exposiciones y giras de intercambio tecnológico para fortalecer los conocimientos de los productores.
48 0.00 5,000,000.00 5,000,000.00 5,000,000.00 4,500,000.00 4,500,000.00 24,000,000.00
1.2.3 Fomento al acceso de esquemas de financiamiento para fortalecer la infraestructura y equipamiento para la producción y la generación de valor agregado.
300 0.00 60,000,000.00 60,000,000.00 60,000,000.00 60,000,000.00 60,000,000.00 300,000,000.00
1.2.4 Desarrollar fondos de respaldo y garantías a través de las instituciones con aportaciones diversas que permitirán dar respaldo y garantías para los proyectos.
1 0.00 6,000,000.00 6,000,000.00 6,000,000.00 6,000,000.00 6,000,000.00 30,000,000.00
1.2.5 Realizar acciones de mercadotecnia como estudios de mercado, desarrollo de marcas, registros y etiquetas, para promocionar y difundir los productos.
8 0.00 2,000,000.00 2,000,000.00 2,000,000.00 2,000,000.00 2,000,000.00 10,000,000.00
Total 7,314,023.00 81,827,280.00 81,701,176.00 81,827,280.00 81,327,280.00 81,201,176.00 415,198,224.00
Cuadro 9. Estrategia 1.2 Brindar servicios para el desarrollo de capacidades de los productores pecuarios en el estado.
Líneas de Acción Meta
Sexenal
Inversión Plurianual
2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
1.3.1 Desarrollar clústeres pecuarios que permitan al estado contar con un impulso industrial de la actividad a gran escala.
4 0.00 50,000,000.00 50,000,000.00 50,000,000.00 50,000,000.00 50,000,000.00 250,000,000.00
1.3.2 Desarrollo de infraestructura y equipamiento moderno para el acopio y finalización de ganado, sacrificio humanitario y ordenado del ganado, y su integración a la cadena de valor.
11 52,500,000.00 52,210,000.00 25,290,000.00 35,000,000.00 15,000,000.00 15,000,000.00 195,000,000.00
1.3.3 Fortalecer el equipamiento y la infraestructura productiva, de acopio, transformación, valor agregado y comercialización, para mejorar los volúmenes de producción y rentabilidad de los productos pecuarios.
2,449 79,562,712.00 82,500,000.00 72,500,000.00 77,250,000.00 77,000,000.00 63,500,000.00 452,312,712.00
1.3.4 Impulsar la construcción de infraestructura para el uso de forma sostenible y sustentable del agua.
6 0.00 2,000,000.00 1,500,000.00 2,000,000.00 2,000,000.00 1,500,000.00 9,000,000.00
1.3.5 Fomento al acceso de esquemas de financiamiento para fortalecer la infraestructura y equipamiento para la producción y la generación de valor agregado.
301 0.00 66,000,000.00 66,000,000.00 66,000,000.00 66,000,000.00 66,000,000.00 330,000,000.00
1.3.6 Promover proyectos de captación y manejo de agua para el desarrollo de proyectos pecuarios de autoconsumo en comunidades marginas y/o indígenas. (IPASSA).
27 7,445,625.00 9,699,364.00 9,699,362.00 9,699,362.00 9,699,362.00 9,699,362.00 55,942,437.00
1.3.7 Implementar proyectos productivos para la seguridad alimentaria incorporando el desarrollo rural con fines de autoconsumo en beneficio de las familias y mujeres de localidades marginadas e indígenas (PSAZR).
6,939 71,533,003.80 85,873,022.80 85,850,000.00 85,870,000.00 85,870,000.00 85,850,000.00 500,846,026.60
Total 9,737 211,041,340.80 348,282,386.80 310,839,362.00 325,819,362.00 305,569,362.00 291,549,362.00 1,793,101,175.60
Cuadro 10. Estrategia 1.3 Dotar a productores pecuarios con infraestructura y equipo en el estado.
Líneas de Acción Meta
Sexenal
Inversión Plurianual
2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
1.4.1 Desarrollar programas innovadores para el mejoramiento genético del ganado.
3,000 9,750,000.00 9,000,000.00 9,000,000.00 9,000,000.00 9,000,000.00 9,000,000.00 54,750,000.00
1.4.2 Fomento de programas para la conservación de agostaderos de forma sostenible y sustentable.
30 0.00 6,000,000.00 3,000,000.00 2,000,000.00 2,000,000.00 2,000,000.00 15,000,000.00
1.4.3 Fomentar programas sustentables para la producción y conservación de granos y forrajes.
60,000 0.00 18,720,000.00 18,720,000.00 18,720,000.00 18,720,000.00 18,720,000.00 93,600,000.00
1.4.4 Fortalecimiento y desarrollo de programas con manejo sustentable para mejorar los volúmenes de producción, acopio y transformación de zonas con potencialidades en la apicultura.
1 0.00 5,000,000.00 4,000,000.00 5,000,000.00 5,000,000.00 1,000,000.00 20,000,000.00
1.4.5 Impulsar el desarrollo organizacional de productores para el fomento a la certificación sustentable y sostenible para la producción apícola de exportación.
6 0.00 3,600,000.00 3,600,000.00 3,600,000.00 3,600,000.00 3,600,000.00 18,000,000.00
Total 63,037 9,750,000.00 42,320,000.00 38,320,000.00 38,320,000.00 38,320,000.00 34,320,000.00 201,350,000.00
Cuadro 11. Estrategia 1.4 Atender zonas productivas pecuarias con manejo sustentable en el estado.
Líneas de Acción Meta
Sexenal
Inversión Plurianual
2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
1.5.1 Fortalecimiento del sistema de inspección y movilización pecuaria.
12 3,000,000.00 3,600,000.00 3,600,000.00 3,600,000.00 3,600,000.00 3,600,000.00 21,000,000.00
1.5.2 Fomentar para el ordenamiento, regulación para la trazabilidad de la población y producción pecuaria.
15,432 376,343.00 458,058.00 450,000.00 450,000.00 450,000.00 450,000.00 2,634,401.00
1.5.3 Fomentar la participación de las unidades de producción pecuaria en el seguimiento a las campañas zoosanitarias para contribuir en los cambios y mejoramiento del estatus zoosanitario estatal.
10 15,358,566.00 15,358,566.00 15,358,566.00 15,358,566.00 15,358,566.00 15,358,566.00 92,151,396.00
1.5.4 Fomentar la prevención, manejo y atención a contingencias y desastres naturales.
3,600 1,271,100.00 1,800,000.00 1,800,000.00 1,800,000.00 1,800,000.00 1,800,000.00 10,271,100.00
1.5.5 Fomentar la participación de las unidades de producción pecuaria para certificación de buenas prácticas de inocuidad.
300 0.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 3,000,000.00
Total 19,354 20,006,009.00 21,816,624.00 21,808,566.00 21,808,566.00 21,808,566.00 21,808,566.00 129,056,897.00
Cuadro 12. Estrategia 1.5 Atender acciones de sanidad y seguridad pecuaria en el estado.
Líneas de Acción Meta Sexenal Inversión Plurianual
2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
1.6.1 Capacitación en financiamiento a productores realizados.
100 Capacitaciones
0 4,000,000 4,000,000 4,000,000 4,000,000 4,000,000 20,000,000
1.6.2 Capacitación en procesos de comercialización a productores realizados.
100 Capacitaciones
0 5,120,000 5,120,000 5,120,000 5,120,000 5,120,000 25,600,000
1.6.3 Acceso a créditos para productores gestionados.
100 Créditos
0 20,000,000 20,000,000 20,000,000 20,000,000 20,000,000 100,000,000
1.6.4 Acceso a comercialización para productores gestionados.
100 Accesos a
comercialización 0 10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 50,000,000
Total 0 0.00 39,120,000 39,120,000 39,120,000 39,120,000 39,120,000 195,600,000
Cuadro 13. Estrategia 1.6 Implementar acciones de fomento para la inversión y comercialización en el estado.
.Estrategia Inversión Plurianual
2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
Estrategia 1.1 0.00 11,200,000.00 6,200,000.00 9,700,000.00 8,200,000.00 5,200,000.00 40,500,000.00
Estrategia 1.2 7,314,023.00 81,827,280.00 81,701,176.00 81,827,280.00 81,327,280.00 81,201,176.00 415,198,224.00
Estrategia 1.3 7,314,023.00 81,827,280.00 81,701,176.00 81,827,280.00 81,327,280.00 81,201,176.00 415,198,224.00
Estrategia 1.4 9,750,000.00 42,320,000.00 38,320,000.00 38,320,000.00 38,320,000.00 34,320,000.00 201,350,000.00
Estrategia 1.5 20,006,009.00 21,816,624.00 21,808,566.00 21,808,566.00 21,808,566.00 21,808,566.00 129,056,897.00
Estrategia 1.6 0.00 39,120,000 39,120,000 39,120,000 39,120,000 39,120,000 195,600,000
Total 248,111,381.80 505,446,290.80 458,869,104.00 477,475,208.00 455,225,208.00 434,079,104.00 2,579,206,296.60
Cuadro 14. Concentrado de estrategias e inversiones.
Distribución de la Inversión Plurianual
Estatal Federal Otros Inversión Sexenal
381,301,331.10 1,627,368,721.80 570,536,243.70 2,579,206,296.60
Cuadro 15. Distribución de la Inversión Plurianual
VII. Marco de Resultados
Cuadro 16.
7.1 Objetivo, Indicadores y Metas
Nivel Resumen Narrativo
INDICADOR METAS
Denominación Método de cálculo
Línea Base 2017-2022
Valor Año 2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL
FIN
CONTRIBUIR EN EL BENEFICIO DE PESCADORES Y ACUACULTORES DEL ESTADO
VARIACIÓN PORCENTUAL DEL PIB ESTATAL DE LAS ACTIVIDADES DE AGRICULTURA, CRÍA Y EXPLOTACIÓN DE ANIMALES, APROVECHAMIENTO FORESTAL, PESCA Y CAZA
LINEAMIENTOS DEL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2008 DE LA ONU (SCN 2008), EL REPORTE DE OBSERVANCIA DE ESTÁNDARES Y CÓDIGOS DEL FMI (ROSC) Y LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA PÚBLICA REALIZADA POR EL INEGI EN AÑO 2012.
Tipo ESTRATÉGICO
Dimensión EFICACIA
Frecuencia de Medición
ANUAL Frecuencia de
Medición ASCENDENTE
Unidad de Medida TASA
3.53 2015
PRELIMINAR 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 4.22
PROPÓSITO INCREMENTAR EL VOLÚMEN DE PRODUCCIÓN
VARIACIÓN DEL VOLÚMEN DE LA PRODUCCIÓN PESQUERA ESTATAL
LA VARIACIÓN DE VOLUMEN DE PRODUCCIÓN SE CALCULA DIVIDIENDO EL TOTAL DEL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN PESQUERA DE TN ENTRE EL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN PESQUERA DE T0, EXPRESADO EN PORCENTAJE VVP=(TVPP TN / VPPT0)*100
Tipo ESTRATÉGICO
Dimensión EFICACIA
Frecuencia de Medición ANUAL
Frecuencia de Medición
ASCENDENTE Unidad de
Medida TASA
0,16 2016 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 33.6
COMPONENTE 1
EJECUTAR ACCIONES DE ORDENAMIENTO PARA EL FORTALECIMIENTO PECUARIO EN EL ESTADO.
PORCENTAJE DE INSTRUMENTOS REGULATORIOS FORMALIZADOS
PORCENTAJE DE INSTRUMENTOS REGULATORIOS
FORMALIZADOS = (INSTRUMENTO REGULATORIOS
REALIZADOS/INSTRUMENTO REGULATORIOS
PROGRAMADOS)*100 PIRF=(IRR/IRP)*100
Tipo GESTIÓN
Dimensión EFICIENCIA
Frecuencia de Medición
SEMESTRAL Frecuencia de
Medición ASCENDENTE
Unidad de Medida
INSTRUMENTO REGULATORIO
0 2017 0,00 12,00 12,00 12,00 12,00 12,00 60,00
COMPONENTE 2
BRINDAR
SERVICIOS PARA EL
DESARROLLO DE
CAPACIDADES DE
LOS PRODUCTORES
PECUARIOS EN EL
ESTADO.
PORCENTAJE DE
SERVICIOS
BRINDADOS
PORCENTAJE DE SERVICIOS
BRINDADOS= (SERVICIOS
BRINDADOS/SERVICIOS
PROGRAMADOS)*100
PSB=(SB/SP)*100
Tipo GESTIÓN
Dimensión EFICIENCIA
Frecuencia de Medición
SEMESTRAL Frecuencia de
Medición ASCENDENTE
Unidad de Medida
SERVICIO
58 2017 5,00 11,00 11,00 11,00 11,00 11,00 60,00
COMPONENTE 3
DOTAR A
PRODUCTORES
PECUARIOS CON
INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPO EN EL
ESTADO.
PORCENTAJE DE
PRODUCTORES
BENEFICIADOS
PORCENTAJE DE
PRODUCTORES
BENEFICIADOS=
(PRODUCTORES
BENEFICIADOS/PRODUCTORES
PROGRAMADOS)*100
PPB=(PB/PP)*100
Tipo GESTIÓN
Dimensión
EFICIENCIA Frecuencia de
Medición ANUAL
Frecuencia de Medición
ASCENDENTE Unidad de
Medida PRODUCTOR
350 2017 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 50,00
COMPONENTE 4
ATENDER ZONAS
PRODUCTIVAS
PECUARIAS CON
MANEJO
SUSTENTABLE EN
EL ESTADO
PORCENTAJE DE
ZONAS CON
MENEJO
SUSTENTABLE
PORCENTAJE DE ZONAS CON
MENEJO SUSTENTABLE
(ZONAS CON MENEJO
SUSTENTABLE ATENDIDAS /
ZONAS CON MENEJO
SUSTENTABLE
PROGRAMADAS)* 100
PZMS=(ZMSA/ZMSP)*100
Tipo GESTIÓN
Dimensión EFICIENCIA
Frecuencia de Medición ANUAL
Frecuencia de Medición
ASCENDENTE Unidad de
Medida ZONA
0 2017 5.00 7,00 7,00 7,00 7,00 7,00 40,00
COMPONENTE 5
ATENDER ACCIONES DE SANIDAD Y SEGURIDAD PECUARIA EN EL ESTADO.
PORCENTAJE DE UNIDADES DE PRODUCCIÓN PECUARIA ATENDIDAS
PORCENTAJE DE UNIDADES DE PRODUCCIÓN PECUARIA ATENDIDAS = (UNIDADES DE PRODUCCIÓN PECUARIA ATENDIDAS/UNIDADES DE PRODUCCIÓN PECUARIA PROGRAMADAS)*100 PUPPA=(UPPA/UPPP)*100
Tipo GESTIÓN
Dimensión EFICIENCIA
Frecuencia de Medición
ANUAL Frecuencia de
Medición ASCENDENTE
Unidad de Medida
UNIDAD DE PRODUCCIÓN
PECUARIA
0 2017 6.66 6.66 6.66 6.66 6.66 6.66 40,00
COMPONENTE 6
IMPLEMENTAR ACCIONES DE FOMENTO PARA LA INVERSIÓN Y COMERCIALIZACIÓN EN EL ESTADO
PORCENTAJE DE ACCIONES DE FOMENTO A LA INVERSIÓN Y COMERCIALIZACIÓN REALIZADOS
PORCENTAJE DE ACCIONES DE FOMENTO A LA INVERSIÓN Y COMERCIALIZACIÓN REALIZADAS = (NUMERO DE ACCIONES DE FOMENTO A LA INVERSIÓN Y COMERCIALIZACIÓN REALIZADAS / NUMERO DE ACCIONES DE FOMENTO A LA INVERSIÓN Y COMERCIALIZACIÓN PROGRAMADAS) * 100 PAFIYCR= (NAFIYCR / NAFIYCP)*100
Tipo GESTIÓN
Dimensión EFICIENCIA
Frecuencia de Medición
SEMESTRAL Frecuencia de
Medición ASCENDENTE
Unidad de Medida ACCION
0 2018 0 0 0 0 0 0 0
Cuadro 17. 7.2. Responsables, Corresponsables y arreglo de coordinación
Responsable Corresponsables Arreglos de coordinación
(Gestión con dependencias)
Titular de la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario
Pesca y Acuacultura
Subsecretario de Producción
Gestión de fondos: SEFIN, FND, SHCP,
SAGARPA, FIRA, FIRCO, PEMEX, FAPCO,
SECTOR PRIVADO, n…
Gestión operativa: SEGEGO, SAGARPA,
SAI, SECTUR, SEMARNAT, SEMAEDESO,
SE, GOBERNATURA, PC, MUNICIPIOS,
SOCIEDAD CIVIL, EMPRESAS.
Gestión normativa: CONSEJERÍA
JURÍDICA, CONTRALORÍA, CONGRESO,
ADMINISTRACIÓN.
Subsecretario de Planeación
Director de Fomento Pecuario
Director de Organización y
capacitación
Director Administrativo
Director Jurídico
Director de comercialización
Director de operación regional
VIII. Seguimiento y Evaluación
En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación del
Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la evaluación del
Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada de las etapas de
planeación, programación y presupuestación, y de los componentes transversales fortalecimiento
normativo y metodológico, homologación y vinculación de los sistemas de información y el
fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como se muestran en el siguiente esquema.
Monitoreo
Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias sectoriales, las
dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento de los indicadores
establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la Instancia Técnica de Evaluación y la
Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus competencias1, siendo esta última la instancia
competente para realizar los ajustes presupuestales que se requieran.
Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la
generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil acceso y
disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de Evaluación del
Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al Sistema Estatal de Finanzas
Públicas de Oaxaca (SEFIP).
1 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial se realizarán
análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión, identificar necesidades de
coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio presupuestal, que permitan garantizar el
cumplimiento de las metas.
La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el informe
anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.
Evaluación.
A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica de
Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos,
así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, podrá
realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan sectorial o a sus programas2. Estas
evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de Evaluación elaborado por la Instancia Técnica
de Evaluación, conforme a los Lineamientos Generales para el Monitoreo y Evaluación de los
Programas Estatales del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca vigentes.
Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán, entre otros:
1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características y la situación de riesgo
de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el sector y sus vulnerabilidades, 4) El
carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de réplica de las lecciones derivadas de la
evaluación.
Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la Coordinación
General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias evaluadas para la toma de
decisiones presupuestales y de diseño de política pública.
Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en cumplimiento al
Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de los informes y
evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las dependencias evaluadas identifican,
seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de mejora con el objetivo de establecer planes de
trabajo para la mejora del desempeño de los programas del sector.
2 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.
Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
(SIED-PED)
El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED)
es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del monitoreo y la evaluación,
la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y toma de decisiones presupuestales.
A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los cuales se
encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices de Indicadores para
Resultados de los programas presupuestales, proveyendo información sobre el progreso del Plan
Estratégico Sectorial (programas y subprogramas) a través de la comparación de los avances
logrados con respecto a las metas propuestas.
En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del sector,
desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y seguimiento sobre la
atención de los aspectos susceptibles de mejora.
IX. Fuentes de consulta y referencias
CEFPPO .Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria de Oaxaca.
CONAGUA. (2015). Atlas del Agua en México 2015. México: CONAGUA
Convenio de colaboración celebrado entre las Uniones Ganaderas Regionales de la Costa, Istmo y Papaloapan de del Estado de Oaxaca y la Asociación de Engordadores de Ganado Bovino del Noreste, del Estado de Nuevo León. Con el objeto de crear lazos comerciales y la adquisición de ganado de registro.
Gobierno del Estado de Oaxaca (2016-2022). Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca [Fecha de consulta: 1/septiembre del 2017] disponible en: http://www.oaxaca.gob.mx/wp-content/uploads/2017/08/PED-2016-2022-Oaxaca.pdf
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca (2012). Ley de Pecuaria del Estado de Oaxaca. Ultima reforma su última reforma de fecha 13 de junio de 2012, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Oaxaca el 30 de Junio de 2012 mediante decreto número 1285.
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca Reglamento de la Ley Pecuaria del estado de Oaxaca se publica el 09 de Agosto de 2012 y tiene por objeto, normar la aplicación de la Ley Pecuaria del Estado de Oaxaca.
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca (2011). Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ultima reforma publicada en el Periódico Oficial del Estado del 31 de diciembre del 2016.
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca (2010). Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca. Ultima reforma publicada en el Periódico Oficial del Estado del 10 de marzo del 2017.
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca (1998). Ley del Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca. Ultima reforma publicada en el Periódico Oficial del Estado del 10 de octubre de 1998.
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca (1985). Ley de Planeación del Estado de Oaxaca. Ultima reforma publicada en el Periódico Oficial del Estado del 25 de septiembre de 2004.
Normas Oficiales Mexicanas en materia de Salud Animal Publicadas en el Diario Oficial de la Federación Autor Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) Fecha de publicación 27 de diciembre de 2015.
www.gob.mx/senasica/documentos/normatividad-en-materia-de-salud-animal
INEGI. (2016).Anuario estadístico y geográfico por entidad federativa 2016. México: INEGI
SAGARPA-FAO. (2014). Diagnóstico del Sector Rural y Pesquero de México 2012, México.
SEMARNAT: “Atlas Geográfico de Medio Ambiente y Recursos Naturales”.
Servicio Meteorológico Nacional. (2017). Pronostico para la temporada de Ciclones Tropicales [Fecha de consulta 15 / agosto del 2017] disponible en: http://smn.cna.gob.mx/es/ciclones-tropicales/temporada-de-ciclones-2017
