Plan Estratégico Sectorial Desarrollo Económico · sectores estratégicos en los que interviene el gobierno. c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante

Plan Estratégico

Sectorial

Desarrollo Económico

2016-2022

Contenido

I. Introducción ............................................................................................................ 1

II. Metodología ............................................................................................................ 3

III. Marco Jurídico ......................................................................................................... 9

IV. Diagnóstico ........................................................................................................... 11

V. Marco Estratégico ................................................................................................. 15

V.1 Alineación con de los Programas Sectoriales con el PED: ................................. 15

V.2 Alineación con otros planes ............................................................................... 27

VI. Marco Programático .............................................................................................. 29

VI.1 Estructura Programática ................................................................................. 29

VI.2 Marco Plurianual del Gasto ............................................................................ 35

VII. Marco de Resultados ............................................................................................ 38

VIII. Monitoreo y Evaluación ......................................................................................... 48

1

I. Introducción

El Plan Estratégico Sectorial es el resultado del trabajo coordinado de las unidades de

estado que integran el sector económico, el cual tiene el firme objetivo de consolidar un

Oaxaca Productivo e Innovador.

Oaxaca cuenta con una gran extensión territorial, con abundantes y variados recursos

naturales, la posición geográfica del estado es una ventaja comparativa única para la

consolidación y ejecución de acuerdos comerciales, así como con una fuerza laboral joven

y dinámica.

De acuerdo a su distribución geográfica y política, el Estado se compone de ocho regiones,

que a su vez se dividen en 30 distritos que contienen a los 570 municipios que integran a

Oaxaca.

El Estado se encuentra frente a un gran reto, en términos generales, presenta los peores

resultados en los indicadores económicos y sociales. El comportamiento de la mayoría de

sus municipios es similar en cuanto al bajo desarrollo social y económico, con algunas

excepciones, de acuerdo al último censo económico, en diez municipios se concentraba

cerca del 90.8% de la producción bruta total, en el mismo sentido y de acuerdo al Sistema

de Cuentas Nacionales de México (SCNM), en el periodo de 2003 a 2015, el crecimiento

promedio anual de la economía local en términos reales fue de 2.04%, ambos datos

muestran la falta de dinamismo en la economía local, la poca competencia económica que

se ha desarrollado en los últimos años y la falta de integración productiva y comercial de

las diferentes localidades que integran al Estado, estos fenómenos generan la presencia

de más problemas económicos como la informalidad laboral, la cual de acuerdo con el

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), para el segundo trimestre de 2017, el

81.5% de la Población Económicamente Activa (PEA) laboraba desde el sector informal lo

que impacta directamente en el ingreso de los agentes económicos y genera una economía

débil con poca capacidad de atraer y retener inversiones, estos datos muestran la falta de

resultados de las políticas económicas aplicadas en otras administraciones.

2

El sector económico alineado a la Visón de Gobierno del Maestro Alejandro Murat Hinojosa

ejecutará políticas económicas que tendrán como propósito el Desarrollo Económico

contribuyendo así en el mejoramiento de la calidad de vida de las y los oaxaqueños, esto

se pretende alcanzar mediante la generación y entrega de diversos bienes y servicios

institucionales a los agentes económicos, de la misma manera es fundamental el trabajo

que se realiza con las demás unidades de estado que componen los tres órdenes de

Gobierno, la academia y el sector privado en la instrumentación de una estrategia que

promueva acciones innovadoras para todos los sectores económicos, principalmente

aquellos que se han identificado con el mayor potencial de desarrollo en la entidad.

El reto es grande pero la disponibilidad política y social permitirá que efectivamente todos

como oaxaqueños seamos parte de este cambio.

3

II. Metodología

Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que

establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa

del gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus

objetivos.

La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación

General del COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de

Evaluación definirán las metodologías generales y específicas para la formulación, el

seguimiento y la evaluación de los planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en su

artículo 71, que conjuntamente con la Secretaría de Finanzas establecerán las políticas y

lineamientos para integrar la planeación con el presupuesto.

Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de

los sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos

metodológicos y procedimientos estandarizados.

Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y

proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con

base en metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro

lado, permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la

coordinación de acciones, el seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de

cuentas.

Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo

(PED) se implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de él

derivados, como son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al

Artículo 51 de esa misma Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y

contener como mínimo los siguientes elementos:

I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación actual

del sector, incluyendo un análisis de riesgos;

II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización

sectorial de acciones;

4

III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;

IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o

plurianual de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;

V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos

esperados, así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del

desempeño, y

VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación

para su ejecución.

Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y,

por ello, deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado,

el PED se implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los Planes

Estratégicos Sectoriales el principal instrumento para su realización.

En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la

elaboración del PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con una

amplia participación social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno virtual,

además de otros especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones de la

sociedad civil, de las organizaciones sociales, de los colegios y cámaras profesionales, de

las universidades públicas y privadas, de los distintos sectores productivos, de los tres

niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración presentando más de 1100 propuestas

y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto con otras fuentes, fue

procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al PED 2016-2022.

El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de

políticas públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia

aceptación en el sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para

América Latina y el Caribe (CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público y la experiencia probada por muchos gobiernos.

Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían

identificarse las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector.

Después se construyeron los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de

5

prospectiva para diseñar los nuevos escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles

para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección de alternativas y quedaron definidas las

principales estrategias con sus líneas generales de acción. Dicha metodología se aplicó en

el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía establecer el marco estratégico

general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta muy eficaz para dar

sustento metodológico al PED.

Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del Marco

Lógico, pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna

de los planes sectoriales. Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están

presentes en el Diagnóstico, en el Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son

estos mismos indicadores con sus metas, los que miden la calidad del gasto, pues la

presupuestación y programación del gasto se realizan tomando como fundamento los

objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.

De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica y

se sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los

programas pesupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica de

Planeación, Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la estructura del

Plan Estratégico Sectorial cuenta con los siguientes elementos:

1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos

derivados del diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se

afrontarán, así como los resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo

comprometido y coordinado de los distintos actores del sector.

2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan

Estratégica Sectorial.

3. Marco Jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los

aspectos específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las

atribuciones de las distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones

que participan.

6

4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las

problemáticas, potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este

proceso incluye la integración y el análisis de la información estadística, geográfica

y de campo necesaria para dar cuenta del escenario de referencia, además de

contar con indicadores estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual,

como la evolución reciente de los aspectos más relevantes. Los foros participativos

realizados para el PED han sido considerados como un importante insumo para el

diagnóstico.

5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del

escenario futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos

específicos y los programas operativos que guiarán y concretarán la acción

gubernamental. El marco estratégico se compone de los siguientes elementos:

a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el

diagnóstico se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están

alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de

Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades,

a través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada uno de los

sectores estratégicos en los que interviene el gobierno.

c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el

sexenio, que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la

transformación operada en el sector.

6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados,

implican una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación

estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su articulación

temporal. Por ello, los elementos del nuevo marco programático y presupuestal son:

a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la

estructura programática recibida de la administración anterior y del análisis de las

necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,

eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y actividades,

7

dando como resultado una nueva estructura programática que pasó a estar formada

por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la anterior. Tomando como

base la nueva estructura programática se ha estructurado el Presupuesto 2018;

garantizando así que el primer presupuesto elaborado por la presente

administración nace alineado estratégicamente al PED 2016-2022.

El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de

Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan

en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables del Gasto por

programa y subprograma.

b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo una

proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los programas

y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta proyección tiene

carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas,

financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional,

que difícilmente pueden definirse en el presente con certidumbre; pero que, en

cualquier caso, es necesaria como marco de referencia indicativo.

El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación del

gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.

En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto y,

como normativa, la Secretaría de Finanzas.

7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una

herramienta fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el

presupuesto hacia un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR).

Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e

intuitivo la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro

niveles, dos de gestión (actividades y componentes, que coinciden en la

nomenclatura presupuestal con los proyectos/actividades y los subprogramas,

respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y Fin; que corresponden a los

programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos). Cada uno de estos

8

niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de información

verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por cada año de

ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o supuestos que pueden

afectar al logro de los objetivos y metas.

Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino

que muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente y

cada componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los

programas en sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de

los objetivos estratégicos.

8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento de

los objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea la

estrategia de seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han

establecido en las etapas de planeación, programación y presupuestación.

Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral de

los componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de asegurar

la mejora continua de los programas y la toma de decisiones estratégicas.

Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a

través de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos,

se incluirá la estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización

de los resultados y recomendaciones derivadas de los informes de evaluación.

9

III. Marco Jurídico

En este apartado se encontrarán las disposiciones legales y marcos normativos que dan

sustento a la aplicación de los programas derivados del PED 2016-2022 en este caso al

Plan Estratégico Sectorial al igual que a la elaboración y aplicación de los programas

presupuestarios que se ejecutarán en la presente administración.

El Plan Estratégico Sectorial se sustenta principalmente por disposiciones del nivel federal,

principalmente la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 25 y 26 en

donde se faculta la rectoría del Desarrollo Nacional al Estado, seguido de la Ley para

Impulsar el crecimiento sostenido de la productividad y competitividad de la economía

nacional, en el mismo sentido se encuentra alineado al Plan Nacional de Desarrollo (2013-

2018) y específicamente al Programa para democratizar la productividad donde se

promueve el uso eficiente de los factores de la producción.

De igual forma se menciona al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)

así como los acuerdos derivados de la firma de éste como lo es el uso del Sistema de

Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) para la clasificación y uso de

información de la economía estatal así como la información generada por las Instituciones

que componen el sector económico y aquellas pertenecientes a otros sectores que

participen en programas y proyectos que tengan como propósito el cumplimiento de los

objetivos planteados en este Plan Estratégico Sectorial.

Dentro de la clasificación de Leyes Generales se puede mencionar la Ley general de

Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley Federal del Trabajo y la Ley del

Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.

Así mismo se basa en algunas normas estatales, la principal de ellas la Constitución Política

del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, art. 20 y 26 en donde se faculta al Poder Ejecutivo

de ambos órdenes de Gobierno para organizar y conducir la planeación, seguido de la Ley

Estatal de Planeación, art. 6, 7, 9 y 11, en el mismo sentido se encuentra alienado al Plan

Estatal de Desarrollo (2016-2022) específicamente al Eje IV: Oaxaca Productivo e

Innovador, Tema: 4.5 Impulso a la Economía y Zonas Económicas Especiales.

10

Dentro de las leyes locales se encuentran la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado

de Oaxaca, Ley para el Fomento del Desarrollo Económico del Estado de Oaxaca, Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca, Ley de Mejora

Regulatoria del Estado y Municipios de Oaxaca, Ley de Entidades Paraestatales del Estado

de Oaxaca, Ley de Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca.

Reglamento Interno de la Secretaría de Economía

Por último, se mencionan los Tratados Internacionales, dentro de los cuales se mencionan

la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

11

IV. Diagnóstico

En este capítulo se muestra el comportamiento de los principales indicadores del sector

económico los cuales han sido considerados en la elaboración del Plan Estratégico

Sectorial y se describen a continuación.

En términos de productividad, según datos del SCNM, en el periodo de 2003 a 2015 el

crecimiento promedio anual de la economía local en términos reales fue de 2.04% (2015

último dato a nivel entidad federativa), ilustrando lo anterior, la figura 1 muestra la variación

anual del Producto Interno Bruto (PIB) estatal por cada año y lo compara con el

comportamiento del PIB nacional.

Figura 1 Variación porcentual de la actividad económica total en valores constantes

Fuente: Elaboración de la Dirección Técnica y de Estadística con datos del INEGI.

De acuerdo al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN), las

actividades de producción y distribución de bienes y servicios se agrupan en 20 sectores

dentro de los cuales, de acuerdo con el SCNM, en la entidad se destacan 8, estos en 2014

integraban el 85% de la producción de Oaxaca y su información se muestra en la siguiente

figura.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Oaxaca 3.58 1.17 1.43 1.86 1.20 -0.97 1.94 4.55 2.74 2.72 2.82 1.47

Nacional 4.21 3.07 4.98 3.22 1.38 -4.74 5.20 3.92 4.04 1.41 2.17 2.57

-6.00

-4.00

-2.00

0.00

2.00

4.00

6.00

Po

rce

nta

je

Variación anual del PIB en valores constantes de 2008

12

Figura 2 Distribución porcentual de la participación de los sectores económicos en

el PIB de Oaxaca 2014

Fuente: Elaboración de la Dirección Técnica y de Estadística con datos de INEGI

Como se observa en la figura 1.2 y de acuerdo con la síntesis de la estructura económica

de Oaxaca publicada por el INEGI, el sector Servicios Inmobiliarios tuvo una mayor

participación en la actividad económica total seguido del sector Industrias manufactureras,

Comercio y la Industria de la Construcción, esto denota el perfil productivo de la entidad, en

el mismo sentido, es importante señalar el comportamiento en términos relativos del cambio

en la participación en la actividad económica de los sectores económicos en el PIB estatal

en el periodo de 2003 a 2014, el sector que tuvo un mayor incremento fue la Generación,

transmisión y distribución de la energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al

consumidor final (sector 22) con una variación de 2.29 puntos porcentuales, seguido de

Servicios financieros y de seguros (sector 52) que presentó una variación de 1.49 puntos

porcentuales, Comercio (43-46) que varía en 1.48 puntos porcentuales y por otra parte se

observa que el sector que más disminuyó su participación fue la industria manufacturera

(31-33) con un descenso de 4.19 puntos porcentuales.

Para fines del monitoreo en el cumplimiento de algunos objetivos planteados en el Plan

Estratégico el indicador que se utilizará será el valor de la producción bruta, la cual según

el INEGI se puede definir como el valor de todos los bienes y servicios producidos o

comercializados por la unidad económica como resultado del ejercicio de sus actividades,

al contar con datos anuales se podrá obtener la variación de la producción causada por la

intervención gubernamental, este indicador se monitoreará en las unidades económicas

que participen en los programas de la Secretaría de Economía, este análisis se realizará

16.5 15.9 14.8 14

6.6 6.3 5.8 5.2

15

Serv

icio

sIn

mo

bili

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s

Ind

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man

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53 31-33 43 y 46 23 61 93 11 48-49 N

Porcentaje de participación de los sectores económicos en el PIB estatal 2014

13

con base en la información contable de las unidades económicas, sin embargo es

importante mencionar que de acuerdo a los registros de empresas beneficiadas por la

Secretaría, muchas de éstas carecen del insumo básico para el desarrollo del ejercicio y

con ello evidencian la necesidad de desarrollar capacidades contables y empresariales, por

lo que es de suma importancia el obtener dicho dato.

En términos de competitividad, de acuerdo con el Instituto Mexicano de la Competitividad

(IMCO) el Índice de Competitividad Estatal (ICE) muestra el resultado de estudios sobre el

desarrollo económico de las entidades federativas así como de su competitividad, es decir,

la capacidad de atraer y retener talento e inversión que al final se traduzca en mayor

productividad y bienestar para sus habitantes, esto mediante el análisis de los avances y

retrocesos de cada subíndice e indicador de las 32 entidades, para el caso de Oaxaca los

tres últimos resultados muestran bajos niveles de competitividad al mantenerse en el

penúltimo lugar lo que puede explicar el bajo desarrollo industrial y la incapacidad de

consolidar y aumentar el intercambio comercial con mercados internacionales.

De acuerdo a la Ley de Mejora Regulatoria del Estado y Municipios de Oaxaca, la mejora

regulatoria se puede definir como la política pública de proceso continuo de revisión y

reforma de las disposiciones de carácter general que, además de promover la

desregulación de procesos administrativos, provee la actualización y mejora constante de

la regulación vigente y ésta se puede monitorear mediante el estudio DOING BUSINESS

realizado por el Banco Mundial, en éste, los resultados más recientes señalan que en el

año 2014, el Estado se encontraba en mejores condiciones para hacer negocios en

contraste con el resultado del año 2016 donde desciende 8 posiciones para ocupar el último

lugar del ranking nacional.

En materia de ocupación y empleo, al segundo trimestre de 2017 la entidad contaba con

una población de 4 millones 58 mil 571 personas, dentro de ésta, la Población

Económicamente Activa (PEA) sumó en 1 millón 699 mil 454 personas, de las cuales 36 mil

671 equivalentes al 2.15% son desocupadas y 1 millón 662 mil 783 equivalentes al 97.84%

son personas ocupadas.

La mayoría de la población económicamente activa se desempeña en los sectores que

generan poca productividad al Estado; tan solo el 47.22% labora en el sector de servicios

o en el sector terciario.

14

El empleo informal o medición ampliada de informalidad, añade a la definición de trabajo

informal las siguientes categorías: el trabajo no protegido en la actividad agropecuaria, el

servicio doméstico remunerado de los hogares, así como los trabajadores subordinados

que, aunque trabajan para unidades económicas formales, lo hacen bajo modalidades en

las que se elude el registro ante la seguridad social. El Estado está en primer lugar nacional

en el porcentaje de la población económicamente activa mayor de 15 años que se

desempeña en el sector informal; al cierre del año pasado, 8 de cada 10 trabajadores se

desempeñó en este sector.

El sector terciario es el sector con menor o escaso valor agregado, pero con más empleos

generados, basado en micronegocios, mayormente familiares y con tecnologías

tradicionales.

Con base en información del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Oaxaca en los

últimos 10 años, ha generado 4 mil 538 empleos formales por año; la tasa de desempleo

del Estado es la segunda menor a nivel nacional con un valor de 2.1%; sin embargo, la

Tasa de Informalidad Laboral 1 (TIL1) se ubica en 81.5% al segundo trimestre de 2017.

En términos de inversión privada nacional y extranjera captada, en el tercer trimestre de

2017 se registró un monto de 26 mil 54 millones 899 mil 941 pesos, esta cifra se compara

con la inversión de 5 mil 525 millones 410 mil pesos que se registró en el año 2016.

Es importante señalar que muy pocas unidades de Estado cuentan con registros

administrativos que capten la información necesaria para alimentar las variables que

intervienen en el indicador, además existen pocos acuerdos de colaboración entre los tres

niveles de Gobierno para la generación de información económica, por lo que es importante

corregir ambas causas del problema para determinar la cantidad de inversionistas que

deciden ejecutar proyectos en la entidad así como a las unidades económicas ya

establecidas que reinvierten.

15

V. Marco Estratégico

V.1 Alineación con de los Programas Sectoriales con el PED:

Los objetivos y estrategias sectoriales han sido alineados a los objetivos del Plan Estatal

de Desarrollo 2016 - 2022 dentro del Eje “Oaxaca incluyente con Desarrollo Social” bajo el

subsector: “Desarrollo Económico” como se observa a continuación:

OBJETIVO PED ESTRATEGIA PED OBJETIVO PES ESTRATEGIA PES

Objetivo 1: Impulsar el desarrollo económico del

estado mediante el incremento de la productividad y

competitividad, a través del fortalecimiento de los

sectores económicos estratégicos para una

mayor inversión y generación de empleos que eleven la calidad de

vida de las y los oaxaqueños.

Estrategia 1.1 Impulso a la competitividad y la

productividad

Objetivo 1.- Aumentar la

producción bruta de los sectores productivos

Estrategia 1.1 Impartición de capacitación y asistencia técnica a unidades económicas y emprendedores.

Estrategia 1.2 Ampliar la cobertura de acceso a servicios financieros en condiciones preferenciales a unidades económicas

Estrategia 1.3 Ejecución de proyectos de largo plazo que tengan como objetivo brindar herramientas integrales y especializadas

Estrategia 1.4 Simplificación de trámites y procesos administrativos para la operación de las unidades económicas (Mejora regulatoria)

Estrategia 1.2 Impulso a los sectores productivos

estratégicos a través del esquema de

Clústeres competitivos, con la participación del

sector público, las empresas y las universidades

Objetivo 2.- Impulsar la asociatividad de

empresas, productores e instituciones

acedémicas para generar economía

de aglomeración así como fomentar la integración de la

cadena productiva de los sectores

estretégicos

Estrategia 2.1 Ejecución de programas microregionales que permita mejorar la productividad y posición competitiva de las diferentes cadenas de valor en el estado

Estrategia 2.2 Generar nuevos parques industriales en las Regiones del Estado, de acuerdo con la vocación y sectores productivos.

Estrategia 2.3 Instalación del Sistema de Innovación y Desarrollo Tecnológico de los Clusteres de Oaxaca (SIDETCO)

Estrategia 1.3 Desarrollo de una

plataforma de atención integral para el

fortalecimiento al Sector Empresarial del

Estado

Objetivo 3.- Incentivar la ejecución de

inversión privada en la entidad

Estrategia 3.1 Generación de un Sistema de Información Económica

Estrategia 3.2 Generar información de la oferta productiva y exportable del estado

Estrategia 3.3 Difusión del catálogo de proyectos estratégicos

Estrategia 3.4 Impulsar la red de inversionistas

16

Objetivo 2: Desarrollo económico, social,

sustentable y equilibrado de la Zona Económica Especial y su Zona de

Influencia,

mediante la inversión productiva, el desarrollo de la economía social, la

oferta exportable y la atracción de inversiones.

2.1 Promover la Oferta exportable y la atracción de

inversiones nacionales y extranjeras para la

instalación de empresas en la zona estratégica del Istmo de Tehuantepec, que

fomenten la generación de empleos.

Objetivo 4.- Impulsar la generación de empleos formales

para los oaxaqueños

Estrategia 4.1 Capacitar y certificar a la Población Económicamente Activa para y en el trabajo

Estrategia 4.2 Generar condiciones necesarias y suficientes que permitan fortalecer el factor trabajo y así aumentar las probabilidades de la Población Económicamente Activa de obtener un trabajo formal con acceso a derechos laborales

Estrategia 4.3 Generación de acuerdos estratégicos

Estrategia 4.4 Coadyuvar en la Regulación de las unidades económicas para asegurar el buen cumplimiento y funcionamiento de la normatividad laboral

Estrategia 2.2: Impulso de la Economía Social a través de acciones

que coadyuven a fortalecer el desarrollo social y económico de la zona estratégica del Istmo de Tehuantepec

por medio de la formación de capital

humano, la innovación, el financiamiento y la

coordinación, respetando el medio

ambiente y los derechos humanos de

la población.

Objetivo 5: Impulsar proyectos orientados

al desarrollo del sector social de la

economía

Estrategia 5.1 Crear un catálogo de proyectos estratégicos para el desarrollo de la economía social

Estrategia 5.2 Proporcionar herramientas a la población para la creación de empresas comunitarias en el estado

El Plan Estatal de Desarrollo (PED) presenta el objetivo 1el cual plantea el Impulso el

desarrollo económico del estado a través del incremento de la productividad y

competitividad mediante el fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos

teniendo como efecto el aumento de la inversión y la generación de empleos que permitan

elevar la calidad de vida de las y los oaxaqueños.

El objetivo 1 atenderá las estrategias siguientes, el Impulso a la competitividad y la

productividad así como a los sectores productivos estratégicos a través del esquema de

Clústeres competitivos con la participación del sector público, las empresas y

universidades, también promoverá el desarrollo de una plataforma de atención integral para

el fortalecimiento al Sector Empresarial del Estado.

17

Además el objetivo 2 del PED se propone el Desarrollo económico, social, sustentable y

equilibrado de la Zona Económica Especial y su Zona de Influencia, mediante la inversión

productiva, el desarrollo de la economía social, la oferta exportable y la atracción de

inversiones.

El objetivo 2 contará con dos estrategias, las cuales se describen a continuación, la

estrategia 1 plantea promover la oferta exportable y la atracción de inversiones nacionales

y extranjeras para la instalación de empresas en la zona estratégica del Istmo de

Tehuantepec, que fomenten la generación de empleos, por su parte la estrategia dos

pretende el Impulso de la Economía Social a través de acciones que coadyuven a fortalecer

el desarrollo social y económico de la zona estratégica del Istmo de Tehuantepec por medio

de la formación de capital humano, la innovación, el financiamiento y la coordinación,

respetando el medio ambiente y los derechos humanos de la población.

Las estrategias de ambos objetivos darán respuesta a problemáticas como la baja

productividad de las empresas que se encuentran instaladas en el estado, la poca

capacidad de la entidad para atraer y retener inversiones que al final se traduce en poca

competitividad, a la excesiva y desactualizada regulación de procesos administrativos que

se encuentran implicados en la realización de negocios, al poco intercambio comercial que

tiene el estado con el resto del país y el mundo, a la alta tasa de informalidad laboral que

se presenta en la Población Económicamente Activa (PEA)y por último se menciona el bajo

desarrollo económico del estado, éstas problemáticas se plantean en el capítulo 4 del

presente documento.

Para atenderlo en el Plan Estratégico Sectorial se definen 5 programas operativos, los

cuales darán respuesta a ambos objetivos del Plan Estatal de Desarrollo.

El Programa Operativo 1, Fortalecimiento empresarial consiste en que las empresas,

sociedades cooperativas, personas físicas y emprendedoras del estado de Oaxaca mejoran

su productividad y tiene las estrategias siguientes:

Estrategia 1 Impartición de capacitación y asistencia técnica a unidades económicas

y emprendedores.

Líneas de acción

18

Vinculación con aliados estratégicos del sector gubernamental en sus tres niveles,

académico, productivo, industrial, tecnológico, servicios y social.

Facilitar el acceso a servicios profesionales para la realización de modelos de negocio.

Promover la adopción de Sistemas de Gestión de Calidad, protección del medio ambiente

y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en las MIPyMES impactando en

su competitividad, rentabilidad y estadísticas de vida.

Consolidar el ecosistema emprendedor a través de la implementación de programas de

apoyo a los emprendedores y la vinculación efectiva con todos los aliados.

Fortalecer a las incubadoras del estado proporcionándoles herramientas para el desarrollo

de sus capacidades, apoyo a su equipamiento y desarrollo de procesos que les permita

brindar un mejor servicio a los emprendedores

Publicación de lugares y fechas de entrega de los servicios en la página oficial

Estrategia 2 Ampliar la cobertura de acceso a servicios financieros en condiciones

preferenciales a unidades económicas

Líneas de acción

Generar alianzas estratégicas con los integrantes del Sistema Financiero Mexicano.

Elaboración de estudios que permitan conocer la situación financiera de las unidades

económicas del estado.

Difusión de los bienes y servicios que se brindarán mediante los programas o proyectos

generados por el sector.

Entrega de servicios o productos financieros a emprendedores y unidades económicas.

Entrega de apoyos económicos a emprendedores y unidades económicas.

Estrategia 3 Ejecución de operaciones de factoraje financiero a empresas,

sociedades cooperativas y personas físicas

Líneas de acción

19

Elaboración de estudio

Gestión del fondo de garantía

Estrategia 4 Entrega de apoyo económico a emprendedores, sociedades

cooperativas y MIPyMes

Elaboración de estudio

Integración y validación de expedientes

Estrategia 5 Ejecución de proyectos de corto, mediano y largo plazo que tengan como

objetivo brindar herramientas integrales y especializadas

Líneas de acción

Elaboración de estudios de factibilidad que permitan generar mayor certeza y certidumbre

en el retorno de las inversiones.

Brindar especialización en el uso de equipos, métodos y normas para mejorar la

productividad a las unidades económicas y locatarios de mercados públicos.

Entrega de equipo para mejorar la productividad de las unidades económicas y locatarios

de mercados públicos.

Fortalecimiento a la competitividad de los mercados públicos del Estado de Oaxaca por

medio del mantenimiento integral a la infraestructura física.

Gestión de apoyos del Fondo Nacional del Emprendedor para las empresas de la ZEE y

área de influencia.

Entrega de infraestructura productiva a las unidades económicas y emprendedores.

Integración de clústeres competitivos

Formalización de clústeres

Capacitación productiva y de comercialización a las empresas incorporadas al clúster

20

Generar nuevos parques industriales en las Regiones del Estado, de acuerdo con la

vocación y sectores productivos. Atracción de inversiones

Integración de empresas de proveeduría local a las cadenas de valor

Instalación del Sistema de Innovación y Desarrollo Tecnológico de los Clústeres de Oaxaca

(SIDETCO)

Estrategia 6.- Simplificación de trámites y procesos administrativos para la operación

de las unidades económicas (Mejora regulatoria)

Líneas de acción

Concertación de convenios entre las instituciones de los tres órdenes de Gobierno

involucradas en la ejecución y mejora de trámites aplicables a las Unidades económicas

Integración del catálogo de trámites de la administración pública

Coadyuvar en la instalación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) que

permita mejorar la eficiencia y reducción de costos administrativos de las empresas

Instalación de la Ventanilla Única de la Zona Económica Especial (ZEE)

Instalación del Sistema simplificación de cargas administrativas a nivel del Gobierno del

Estado (dependencias del Gobierno del Estado)

Instalación del Sistema de Justicia cotidiana (reforma de tres sectores representativos del

estado)

El Programa Operativo 2, Atracción de Inversiones consiste en generar las condiciones

adecuadas para un buen ambiente de negocios y lograr así que los Inversionistas generen

y establezcan proyectos productivos en las diferentes regiones del Estado, tiene las

estrategias siguientes:

Estrategia 1.- Promocionar la oferta productiva y exportable del estado

Líneas de acción

Realizar estudios sobre las vocaciones productivas de las regiones del estado

21

Análisis de la capacidad de producción de las unidades económicas que se encuentran

operando.

Análisis de la demanda regional, estatal, nacional e internacional para poder identificar los

mercados en donde se podría intercambiar bienes o servicios producidos en Oaxaca.

Ejecutar un acuerdo de colaboración con el Instituto Nacional de Estadística Y Geografía

(INEGI) para la generación y publicación de información estadística y geográfica orientada

a temas económicos.

Generar registros administrativos que permitan la ubicación de sectores potenciales

Recopilación de datos en las localidades identificadas con vocaciones productivas

potenciales

Creación de un Sistema de Información Geográfica (SIG) con datos de fuentes oficiales,

así como con los generados por la Secretaría de Economía.

Integración de la información al SIG.

Publicación de la información mediante el SIG.

Publicación de la información generada en diversos medios físicos, digitales y gráficos.

Estrategia 2.- Realización de eventos comerciales y de inversión

Promoción de la oferta productiva en diferentes eventos comerciales.

Difusión del catálogo de proyectos de inversión estratégicos

Acuerdos de colaboración entre los tres niveles de gobierno en apoyo a proyectos de

inversión

Realizar estudios de viabilidad de los proyectos

Integración del catálogo de proyectos viables clasificados por sectores económicos

Actividades de difusión y promoción de los proyectos estratégicos

22

Promoción de los beneficios económicos de la Zona Económica Especial (ZEE) y si Área

de Influencia (AI)

Impulsar la red de inversionistas

Registrar inversionistas potenciales identificados en los eventos de difusión y promoción

Registrar inversionistas interesados en la información del SIG

Vinculación con organismos empresariales mediante la Coordinación de representaciones

regionales

Acompañamiento y seguimiento a los inversionistas identificados

Campaña de posicionamiento de la ZEE y AI en radio, TV, prensa y medios digitales

Foros, reuniones y encuentros con pueblos originarios para la sensibilización y

concientización de la implementación de la ZEE y AI

Acompañamiento de los inversionistas de la Zona Económica Especial

Estrategia 3 Desarrollo de infraestructura productiva

Identificar nuevas reservas territoriales con certeza jurídica, ubicación estratégica y

viabilidad técnica y financiera en las regiones del Estado.

Elaborar estudios de mercado y análisis costo- beneficio que justifique la adquisición de la

Reserva Territorial

Gestionar los Recursos públicos y privados o mecanismos para la adquisición de la Reserva

Territorial, así como para la elaboración de estudios y proyectos requeridos.

Elaborar el Plan Maestro, estudios y proyectos técnicos; así como, el modelo financiero que

garantice la rentabilidad de la inversión

Realizar los procesos de licitación, contratación y ejecución de las obras de urbanización

correspondientes, que brinden los servicios básicos y equipamiento para el funcionamiento

y operación de los nuevos parques.

Elaborar el programa y estrategias de promoción y comercialización de los nuevos parques.

23

Estrategia 4.- Comercialización de reserva territorial

Diseñar modelos de financiamiento para la adquisición de la Reserva Territorial, que genere

una mayor accesibilidad y rentabilidad a los proyectos de inversión.

Ejecutar acciones estratégicas de promoción y comercialización, que garanticen el eficiente

desplazamiento de ventas y el retorno de la inversión.

Ejecutar convenios de venta que garanticen la legalidad del proceso de comercialización

de la reserva disponible.

Establecer mecanismos de colaboración con instituciones financieras, públicas y privadas

a nivel internacional, nacional y local, para ampliar los recursos disponibles y posibilitar el

acceso al crédito para los productores de la entidad.

El programa Operativo 3, Autoempleo Y Formalidad Laboral consiste en generar las

condiciones necesarias y suficientes para que la Población Económicamente Activa pueda

acceder a un trabajo formal y cuenta con las siguientes estrategias:

Estrategia 1 Apoyos en especie para la ejecución de proyectos productivos

entregados

Líneas de acción

Publicación de la convocatoria

Evaluación y autorización de proyectos

Seguimiento del proyecto

Promoción de la oferta laboral

Realización de eventos de promoción del mercado laboral

Vinculación laboral

Movilidad laboral

Estrategia 2 Centros de trabajo de competencia estatal regulados

24

Líneas de acción

Capacitación en materia de los beneficios de la formalidad laboral

Realizar inspecciones iniciales, periódicas, de comprobación y extraordinarias en las

empresas de competencia estatal.

Asesoría con perspectiva de igualdad y equidad de género a las empresas y organizaciones

cooperativas

Estrategia 3 Generar condiciones necesarias y suficientes que permitan fortalecer el factor

trabajo y así aumentar las probabilidades de la Población Económicamente Activa de

obtener un trabajo formal con acceso a derechos laborales

Líneas de acción

Identificar los conocimientos y competencias requeridas por las diversas unidades

económicas del estado que demandan fuerza laboral.

Intervención para la Firma de acuerdos de colaboración entre el sector productivo y

educativo a fin de brindar conocimiento y experiencia a jóvenes mediante programas de

aprendizaje y prácticas profesionales.

Fortalecer y promover los eventos ejecutados por las unidades de estado que estén

orientados al desarrollo de capacidades y competencias demandas por el mercado laboral.

Generar un padrón de capital humano con información de los diversos sistemas de

educación que tienen competencia estatal, así como de los organismos regulados y

autorizados en la generación de conocimiento.

Ofertar la fuerza laboral calificada a los mercados competitivos mediante la colaboración de

organismos gubernamentales encargados de la colocación de empleos.

Estrategia 4 Generación de acuerdos estratégicos

Refrendar el Convenio de Colaboración para la Ejecución de Acciones en materia de

formalización del Empleo con el IMSS y la STPS firmado en 2013 e incluir a los principales

agentes económicos participantes en el mercado laboral del estado, así como a los

municipios.

25

Generar y otorgar estímulos a las empresas para que éstas puedan minimizar el costo por

la generación de plazas formales, así como la inclusión de jóvenes a programas de

aprendizaje y prácticas profesionales.

Coadyuvar en la simplificación de trámites para el proceso de formalización de las unidades

económicas.

Difundir las condiciones generales de trabajo y los beneficios en el cumplimiento de éstas

para la Población Económicamente Activa (PEA) mediante foros, talleres, asesorías

técnicas, material gráfico y medios electrónicos.

Impartición de asesorías con perspectiva de igualdad y equidad de género a las empresas

y organizaciones cooperativas

Estrategia 5 Coadyuvar en la regulación de las unidades económicas para asegurar el

buen cumplimiento y funcionamiento de la normatividad laboral

Líneas de acción

Generar un padrón de unidades económicas instaladas en el estado alimentado con datos

del INEGI y las unidades de estado.

Clasificar a las empresas según la competencia correspondiente a las autoridades

federales, estatales y municipales.

Apoyar la realización de inspecciones iniciales, periódicas, de comprobación y

extraordinarias en las empresas de competencia de las unidades de Estado

Determinar de acuerdo a la evaluación la existencia de hechos, actos u omisiones que

pueden estimarse violatorios de la legislación laboral y así dictar el cierre del procedimiento

turnándose los autos para dictar la resolución.

Solicitar actas de inspección generadas por la Coordinación de Normatividad e Inspección

del Trabajo (Secretaría General de Gobierno) a las unidades económicas e inversionistas

que deseen acceder a bienes y servicios que genere la Secretaría de Economía y en caso

no de contar con ellas asesorar a las empresas para obtener dichas actas

26

El programa Operativo 4 consiste en el apoyo a los artesanos en Oaxaca para el

incremento de sus ingresos mediante incentivos económicos y en especie, así como

estrategias que fomenten la competitividad y productividad artesanal y cuenta con las

siguientes estrategias:

Estrategia 1 Empadronamiento artesanal realizado

Integración de la base de datos del padrón artesanal

Credencialización Artesanal

Estrategia 2 Apoyos artesanales otorgados

Otorgamiento de apoyos económicos

Otorgamiento de apoyos en especie

Estrategia 3 Artesanos capacitados

Talleres impartidos

Capacitaciones impartidas

Estrategia 4 Artesanos beneficiados con acciones de promoción y fomento

Realización de eventos artesanales

Participación de artesanos en eventos nacionales e internacionales

Inclusión de los artesanos en la Estrategia Digital

Inclusión de los artesanos en la estrategia de mercadeo en tienda física

Gestión administrativa y financiera

El Programa operativo 5 consiste en la entrega de capacitación a la población

económicamente activa para su introducción en el mercado laboral y cuenta con las

siguientes estrategias:

Estrategia 1 Capacitaciones para y en el trabajo

27

Capacitaciones para y en trabajo en las regiones del estado

Seguimiento de Egresados

Estrategia 2 Certificación de Estrategias laborales

Cursos de alineación para certificación

Procesos de evaluación para certificaciones

V.2 Alineación con otros planes

1) Plan Nacional de Desarrollo

El presente Plan Estratégico Sectorial de Desarrollo Económico ha sido elaborado en

concordancia con los principios y lineamientos expresados en el Plan Nacional de

Desarrollo, de acuerdo con lo siguiente:

Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Objetivos del Plan Estratégico Sectorial 2016 - 2022

Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo que vincule cada objetivo del PES.

Objetivo 1: Aumentar el uso eficiente de los factores de producción de las unidades económicas y emprendedores

Objetivo 2: Generar productos con valor agregado en los sectores económicos de mayor potencial productivo

Objetivo 3: Generar un Sistema de Trámites e Información del sector económico.

Objetivo 4: Aumentar el intercambio comercial del estado

Objetivo 5: Impulsar la generación de empleos formales para los oaxaqueños

28

2) Objetivos de Desarrollo Sostenible (agenda 2030)

Así mismo, el presente Plan Estratégico Sectorial ha sido elaborado en concordancia con

los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas, de

acuerdo con lo siguiente:

Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030

(ODS)

Objetivos del Plan Estratégico Sectorial 2016 - 2022

Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

Objetivo 1: Aumentar el uso eficiente de los factores de producción de las unidades económicas y emprendedores

Objetivo 2: Generar productos con valor agregado en los sectores económicos de mayor potencial productivo

Objetivo 3: Generar un Sistema de Trámites e Información del sector económico.

Objetivo 4: Aumentar el intercambio comercial del estado

Objetivo 5: Impulsar la generación de empleos formales para los oaxaqueños

29

VI. Marco Programático

VI.1 Estructura Programática

Como resultado de la revisión de la estructura programática recibida de la administración

anterior y del análisis de las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste,

modificación, eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y

actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que pasó a estar

formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la anterior.

Se presentan a continuación la estructura Programática Presupuestal sectorial. El

instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa

correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan en el sector;

donde se indican también las Unidades Responsables del Gasto por programa y

subprograma.

Integrar (pegar) las fichas de programa en formato “editable” misma que se ha hecho

entrega a finanzas y se descarga en el sistema (SEFIP antes SINPRES)

30

NÚM. PROGRAMA:

106 PROGRAMA: Capacitación y profesionalización para y en el trabajo

POBLACIÓN POTENCIAL:

HOMBRES: MUJERES: TOTAL:

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 524 - Instituto de capacitación y productividad para el trabajo del estado

de Oaxaca

VINCULACIÓN PED 2016-2022

EJE: Oaxaca productivo e innovador TEMA: Impulso a la economía y zonas económicas especiales

OBJETIVO:

Impulsar el desarrollo económico del estado mediante el incremento de la productividad y competitividad, a través del fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos para una mayor inversión y generación de empleos que eleven la calidad de vida de las y los oaxaqueños.

VINCULACIÓN SECTORIAL

SECTOR: Impulso a la economía SUBSECTOR: Impulso a la economía

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC

FINALIDAD: Desarrollo económico TIPOLOGÍA:

FUNCIÓN: Asuntos económicos, comerciales y laborales en general

SUBTIPOLOGÍA: Programas

SUBFUNCIÓN: Asuntos laborales generales CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

Desempeno de las funciones prestación de servicios públicos

RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES

FIN :

PROPÓSITO:

COMPONENTE 1:

Impartición de capacitaciones para y en el trabajo Instituto de capacitación y

productividad para el trabajo del estado de Oaxaca

COMPONENTE 2:

Certificación de competencias laborales Instituto de capacitación y

productividad para el trabajo del estado de Oaxaca

31

NÚM. PROGRAMA:

113 PROGRAMA: Autoempleo y formalidad laboral



UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 128 - Secretaría de Economía



OBJETIVO:




CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA

CONAC

FINALIDAD: Desarrollo económico TIPOLOGÍA: Programas


SUBTIPOLOGÍA: Desempeño de las funciones

SUBFUNCIÓN: Asuntos económicos y comerciales en general

CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

Prestación de servicios públicos

RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S

PARTICIPANTES

FIN :

PROPÓSITO:

COMPONENTE 1:

Entrega de apoyos económicos para la ejecución de proyectos productivos

Secretaría de Economía

COMPONENTE 2:

Inspección y sanción a centros de trabajo Secretaría de

Economía

32

NÚM. PROGRAMA:

161 PROGRAMA: Fortalecimiento Empresarial



UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 128 - Secretaría de Economía


EJE: Oaxaca Productivo E Innovador TEMA: Impulso a la economía y zonas económicas especiales

OBJETIVO:





CONAC






Prestación de servicios públicos


FIN :

PROPÓSITO:

COMPONENTE 1:

01 Impartición de capacitaciones y asistencia técnica a emprendedores, empresas y personas físicas

Secretaría de economía Fideicomiso de fomento para el estado de Oaxaca Instituto oaxaqueño del emprendedor y de la competitividad

COMPONENTE 2:

Entrega de créditos en condiciones preferenciales a empresas, personas físicas y grupos solidarios

Fideicomiso de fomento para el estado de Oaxaca

COMPONENTE 3:

Ejecución de operaciones de factoraje financiero a empresas y personas físicas.

Fideicomiso de fomento para el estado de Oaxaca

COMPONENTE 4:

Entrega de apoyo económico a emprendedores y MIPYMES

Secretaría de economía Instituto oaxaqueño del emprendedor y de la competitividad

COMPONENTE 4:

Simplificación de trámites Secretaría de Economía

COMPONENTE 5:

Elaboración de proyectos integrales

Secretaría de economía Instituto oaxaqueño del emprendedor y de la competitividad

33

NÚM. PROGRAMA:

185 PROGRAMA: Productividad y competitividad artesanal



UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 534 - Instituto Oaxaqueno de las Artesanías



OBJETIVO:



SECTOR: Impulso a la Economía SUBSECTOR: Impulso a la Economía


CONAC






Promoción y fomento

RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S

PARTICIPANTES

FIN :

PROPÓSITO:

COMPONENTE 1:

Integración del padrón artesanal Instituto Oaxaqueño

de las Artesanías

COMPONENTE 2:

Entrega de apoyo para la actividad artesanal Instituto Oaxaqueño

de las Artesanías

COMPONENTE 3:

Impartición de capacitaciones artesanales Instituto Oaxaqueño

de las Artesanías

COMPONENTE 4:

Acciones de fomento artesanal Instituto Oaxaqueño

de las Artesanías

34

NÚM. PROGRAMA:

210 PROGRAMA: Atracción de inversiones



UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 128 - Secretaría de economía



OBJETIVO:





CONAC






: Promoción y fomento


FIN :

PROPÓSITO:

COMPONENTE 1:

Promoción de oferta exportable Secretaría de economía

COMPONENTE 2:

Realización de eventos comerciales Secretaría de economía

COMPONENTE 3:

Desarrollo de infraestructura productiva Fideicomiso para el desarrollo

logístico para el estado de Oaxaca

COMPONENTE 4:

Comercialización de reserva territorial Fideicomiso para el desarrollo

logístico para el estado de Oaxaca

35

VI.2 Marco Plurianual del Gasto

Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los programas y subprogramas en los que

se articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas,

económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente pueden

definirse en el presente con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia.

Programa: 106 Capacitación y profesionalización para y en el trabajo

MARCO PLURIANUAL DEL GASTO

Componente 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total

Capacitación para y en el trabajo $69,301,568.79 $69,301,568.79 $70,301,568.79 $71,301,568.79 $72,301,568.79 $73,301,568.79 $425,809,412.74

Certificación de las competencias laborales

$517,100.00 $517,100.00 $527,100.00 $537,100.00 $547,100.00 $567,100.00 $3,212,600.00

TOTAL DEL PROGRAMA $69,818,668.79 $69,818,668.79 $70,828,668.79 $71,838,668.79 $72,848,668.79 $73,868,668.79 $429,022,012.74

Programa 113: Autoempleo y formalidad laboral



Apoyos en especie para la ejecución de proyectos productivos entregados

20,199,278.88 23,229,170.71 25,552,087.78 28,107,296.56 30,918,026.22 34,009,828.84 $162,015,688.99

Centros de trabajo de competencia estatal regulados

$10,728,238.98 $17,385,263.88 $25,321,411.27 $34,742,435.40 $45,887,399.93 $59,034,767.93 $193,099,517.39


36

Programa 161: Fortalecimiento empresarial



Impartición de capacitaciones y asistencia técnica a emprendedores, empresas, sociedades cooperativas y personas físicas

$30,479,297.57 $46,016,802.33 $69,269,739.56 $104,140,493.52 $156,362,107.37 $234,651,559.36 $640,919,999.73

Entrega de créditos en condiciones preferenciales a empresas, personas físicas, grupos solidarios y sociedades cooperativas

$51,152,836.20

$101,152,836.20

$151,152,836.20 $201,152,836.20 $251,152,836.20 $301,152,836.20 $1,056,917,017.20

Ejecución de operaciones de factoraje financiero a empresas, sociedades cooperativas y personas físicas.

$51,332,984.00 $71,332,984.00

$101,332,984.00 $151,332,984.00 $201,332,984.00 $251,332,984.00 $827,997,904.00

Entrega de Apoyo económico a emprendedores, sociedades cooperativas y MIPYMES

$10,283,245.57 $43,831,620.13 $96,994,857.14 $179,864,455.36 $307,606,069.64 $502,999,429.74 $1,141,579,677.57

Proyectos integrales ejecutados $131,328,163.34 $212,349,182.20 $332,781,371.95 $511,956,881.09 $778,810,238.13 $1,176,670,537.47 $3,143,896,374.17

Simplificación de trámites $11,977,419.14 $13,175,161.06 $14,492,677.16 $15,941,944.88 $17,536,139.37 $19,289,753.30 $3,143,896,374.17

TOTAL DEL PROGRAMA $286,553,945.83 $474,683,424.86 $751,531,788.86 $1,148,447,650.16 $1,695,264,235.34 $2,466,807,346.76 $9,955,207,346.85

37

Programa: 185 Productividad y competitividad artesanal


COMPONENTE 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total

Empadronamiento artesanal realizado $7,699.99 $80,000.00 $88,000.00 $98,560.00 $108,416.00 $113,836.80 $496,512.79

Apoyos artesanales otorgados $- $95,000.00 $104,500.00 $117,040.00 $128,744.00 $135,181.20 $580,465.20

Artesanos capacitados $- $111,200.00 $122,320.00 $136,998.40 $150,698.24 $158,233.15 $679,449.79

Artesanos beneficiados con acciones de promoción y fomento

$11,833,077.73 $16,604,053.68 $18,264,459.05 $20,456,194.13 $22,501,813.55 $23,626,904.22 $113,286,502.36


Programa 210: Atracción de inversiones



Promoción de Oferta Exportable

$7,187,148.51 $45,000,000.00 $47,250,000.00 $49,612,500.00 $52,093,125.00 $54,697,781.25 $255,840,554.76

Realización de eventos comerciales

$7,187,148.51 $45,000,000.00 $47,250,000.00 $49,612,500.00 $52,093,125.00 $54,697,781.25 $255,840,554.76

Desarrollo de infraestructura productiva

$15,757,628.15 $186,936,200.00 $594,708,010.00 $160,993,410.50 $246,293,081.03 $191,607,735.08 $1,396,296.064.76

Comercialización de reserva territorial

$4,042,604.85 $5,437,800.00 $5,694,840.00 $5,964,212.25 $6,246,515.17 $6,542,376.47 $33,928,348.74

TOTAL DEL PROGRAMA $34,174,530.02 $282,374,000.00 $694,902,850.00 $266,182,622.75 $356,725,846.20 $307,545,674.05 $1,941,905,523.02

38

VII. Marco de Resultados

A. Objetivos, Indicadores y Metas (MIR)

Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales

integran el gasto en un enfoque estratégico, en el que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la

forma en la que se le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.

39

Programa: 106 Capacitación y profesionalización para y en el trabajo

Nivel Resumen Narrativo Denominación Método de cálculo

Metas Anuales

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Impulsar el desarrollo económico del estado mediante el incremento de la productividad y competitividad, a través del fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos para una mayor inversión y generación de empleos que eleven la calidad de vida de las y los Oaxaquenos.

Tasa de desempleo (1. Estratégico

2.Eficacia 3.Anual

4.Ascendente 4.Porcentaje)

(población desempleada /población

económicamente activa) x100

PROPÓSITO

Población económicamente activa capacitada para su introducción en el mercado laboral.

Porcentaje de población ocupada en empleos

formales que recibieron capacitación (1.

Estratégico 2.Eficacia 3.Anual

4.Ascendente 4.Porcentaje)

(personas capacitadas para y en el

trabajo/población ocupada en empleos formales)*100

COMPONENTE 1

Capacitaciones para y en el Trabajo

Porcentaje de personas capacitadas (1. Gestión

2. Eficacia 3.Semestral 4.Ascenente 5.Porcentaje)

(número de personas capacitadas en el año

actual/número de personas capacitadas en

el año base)*100

COMPONENTE 2

Certificación de las Competencias Laborales

Porcentaje de las personas certificadas

(1. Gestión 2.Eficacia

3.Semestral 4.Ascenente 5.Porcentaje)

(número de personas certificadas en el año

actual / número de personas certificadas en el

año base)*100

40

Programa 113: Autoempleo y formalidad laboral

Nivel Resumen Narrativo Denominación Método de cálculo Metas Anuales

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir al impulso del desarrollo económico del estado

mediante la generación de empleos formales y autoempleos

1.- Tasa de variación del PIB Estatal (ΔPIBE) (1. Estratégico 2. Eficacia 3.Bianual) 2.- Población Ocupada (1.Estratégico 2.Eficacia 3.Trimestral)

1.- Algoritmo disponible en los criterios

metodológicos del Sistema de Cuentas

Nacionales 2008, INEGI.


metodológicos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

PROPÓSITO La población económicamente activa del estado de Oaxaca

obtiene un empleo formal

Tasa de informalidad laboral (1. Resultado 2.Eficiencia 3.Anual)


metodológicos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

COMPONENTE 1

Apoyos en especie para la ejecución de proyectos productivos entregados

Porcentaje de proyectos productivos ejecutados (1.Gestión 2.Eficiencia 3.Semestral)

(proyectos productivos ejecutados/ solicitudes de

apoyo para proyectos productivos)*100

COMPONENTE 2

Centros de trabajo de competencia estatal regulados

Porcentaje de empresas reguladas

(1. Resultado 2: Eficacia

3.Semestral)

(Número de empresas reguladas/Total de

empresas seleccionadas) *100

41

Programa 161: Fortalecimiento empresarial

Nivel Resumen Narrativo Indicador Indicador propuesto

Método de cálculo

Metas Anuales

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir al impulso del Desarrollo Económico del Estado mediante el incremento de su productividad y competitividad

1.- Índice de Competitividad Estatal (ICE) (1.Estrategico 2.Eficacia 3.Bianual 4.Ascendente 5.Índice) 2.- Tasa de variación del PIB Estatal (ΔPIBE) (1.Estrategico 2.Eficacia 3.Anual 4.Ascendente 5.Porcentaje) 3.- Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE) (1.Estrategico 2.Eficacia 3.Anual 4.Ascendente 5.Porcentaje)

1.- ICE

2.- ΔPIBE

3.- ITAEE

1.- Índice compuesto por

10 subíndices, información metodológica

en http://imco.org.mx







42

PROPÓSITO

Las empresas, sociedadades cooperativas, personas físicas y emprendedores del estado de Oaxaca mejoran su productividad

1.- Variación de la producción bruta de las empresas participantes en el programa 2.- Porcentaje de emprendedores que consolidaron su unidad económica 3.-Total de producción bruta de las unidades económicas establecidas por emprendedores participantes en el programa (1.Resultado 2.Eficacia 3.Anual 4. Ascendente 5. Porcentaje/Miles de pesos)

1.- Variación

de la producción

bruta de las

empresas participantes en el

programa (ΔPB)

2.- Porcentaje

de emprended

ores que consolidar

on su unidad

económica 3.- Total de producción

bruta de los

emprendedores

participantes en el

programa (TPBE)

COMPONENTE 1

Impartición de capacitaciones y asistencia técnica a emprendedores, empresas, sociedades cooperativas y personas físicas

Porcentaje de emprendedores, empresas y personas físicas capacitadas (1. Gestión 2. Eficacia 3. Semestral 4. Ascendente 5. Porcentaje)

Porcentaje de

emprendedores,

empresas y personas

físicas capacitada

s

(Emprendedores, empresas y personas físicas capacitadas/

Emprendedores, empresas y personas

físicas programadas por capacitar)*100

1) ΔPB= { (𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑏𝑟𝑢𝑡𝑎 2018

𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑏𝑟𝑢𝑡𝑎 207) − 1} ∗ 100

2) (𝐸𝑚𝑝𝑟𝑒𝑛𝑑𝑒𝑟𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑞𝑢𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑜𝑙𝑖𝑑𝑎𝑟𝑜𝑛 𝑠𝑢 𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑒𝑐𝑜𝑛ó𝑚𝑖𝑐𝑎

𝐸𝑚𝑝𝑟𝑒𝑛𝑑𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠)*100

3) 𝑇𝑃𝐵𝐸 = 𝑃𝐵𝐸1 + 𝑃𝐵𝐸2 + 𝑃𝐵𝐸3, …𝑃𝐵𝐸𝑛

43

COMPONENTE 2

Entrega de créditos en condiciones preferenciales a empresas, personas físicas, grupos solidarios y sociedades cooperativas

Porcentaje de créditos entregados (1. Gestión 2. Eficacia 3.Semestral 4.Ascendente 5.Porcentaje)

Porcentaje de créditos entregados

(número de créditos preferenciales

entregados / número de créditos preferenciales programados) x 100

COMPONENTE 3

Ejecución de operaciones de factoraje financiero a empresas, sociedades cooperativas y personas físicas

Porcentaje de operaciones de factoraje realizados (1. Gestión 2. Eficacia 3.Semestral 4.Ascendente 5.Porcentaje)

Porcentaje de

operaciones de

factoraje realizados

(operaciones de factoraje financiero realizadas /

operaciones de factoraje financiero programados)

x 100

COMPONENTE 4

Entrega de apoyo económico a emprendedores, sociedades cooperativas y MIPyMes

Porcentaje de apoyos entregados (1. Gestión 2. Eficacia 3.Semestral 4.Ascendente 5.Porcentaje)

Porcentaje de apoyos entregados

(Apoyos entregados/apoyos programados por

entregar)*100

COMPONENTE 5

Proyectos integrales ejecutados

Porcentaje de proyectos integrales ejecutados (1. Gestión 2. Eficacia 3.Semestral 4.Ascendente 5.Porcentaje)

1. Variación

en la capacidad

de producción instalada (ΔCPI)

2. Variación en ventas

de los locatarios

de los mercados públicos (ΔVLMP)

1. ΔCPI= {(capacidad de producción instalada en el año 2018/ capacidad de producción en el año

2017) -1} * 100

2. ΔVLMP= [(Valor de ventas 2018/Valor de ventas 2017)-1]*100

44

COMPONENTE 6

Simplificación de trámites

Porcentaje de trámites simplificados (1.Resultado 2.Eficacia 3.Semestral 4.Ascendente 5.Porcentaje)

Porcentaje de trámites simplificad

os

(Trámites simplificados/Trámites de la Administración Pública

Estatal)*100

Programa: 185 Productividad y competitividad artesanal

Nivel Resumen Narrativo Denominación Método de cálculo Metas Anuales

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir al impulso del desarrollo económico del estado mediante el incremento de la productividad y competitividad, a través del fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos para una mayor inversión y generación de empleos que eleven la calidad de vida de las y los oaxaqueños

Posición de Oaxaca en el PIB nacional (1.estrategico 2.economía 3.anual 4.ascenente 5.número)

producto interior bruto, conjunto de los bienes y

servicios producidos en un estado durante un espacio de tiempo, generalmente un año.

Posición en el índice de competitividad del IMCO (1. estratégico 2.eficacia 3.anual 4.ascenente 5.número)

El índice de competitividad estatal es un indicador

estandarizado en una escala de 0 a 100, que fue elaborado bajo la técnica estadística de componentes principales, el índice se divide a su vez en 10 subíndices, los contienen las 89 variables que explican

dicho indicador.

45

PROPÓSITO

Los artesanos en Oaxaca incrementan sus ingresos mediante incentivos económicos y en especie, así como estrategias que fomenten la competitividad y productividad artesanal.

Tasa de variación de los ingresos netos de los artesanos apoyados (1.estrategico 2.eficacia 3.anual 4.ascenente 5.tasa)

(Ingresos netos de los artesanos apoyados en el año

t - ingresos netos de los artesanos apoyados en el año

t0) / ingresos netos de los artesanos apoyados en el año

t0 * 100

COMPONENTE 1

Empadronamiento artesanal realizado

Porcentaje de artesanos empadronados (1. gestión 2.eficacia 3.semestral 4.ascenente 5.porcentaje)

Artesanos empadronados / artesanos empadronados

programados * 100

COMPONENTE 2

Apoyos artesanales otorgados

Porcentaje de apoyos artesanales otorgados (1.gestión 2.eficacia 3.semestral 4.ascenente 5.porcentaje)

Apoyos artesanales económicos y en especie

otorgados / apoyos artesanales económicos y en especie programados * 100

COMPONENTE 3

Artesanos capacitados

Porcentaje de artesanos capacitados (1. gestión 2.eficacia 3.semestral 4.ascenente 5.porcentaje)

Artesanos capacitados / artesanos capacitados

programados * 100

COMPONENTE 4

Artesanos beneficiados con acciones de promoción y

fomento

Porcentaje de artesanos beneficiados con

acciones de promoción y fomento

(1. gestión 2.eficacia

3.semestral 4.ascenente 5.porcentaje)

Artesanos beneficiados con acciones de promoción y

fomento / artesanos beneficiados con acciones de

promoción y fomento programados * 100

46

Programa 210: Atracción de inversiones

Nivel Resumen Narrativo

Denominación Propuesta de

Indicador Método de cálculo

Metas Anuales

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir al impulso del Desarrollo

Económico del Estado mediante el incremento de

su productividad y competitividad

1.- Índice de Competitividad Estatal (ICE) (1.Estratégico 2.Eficacia 3.Bianual 4.Ascendente 5.Índice) 2.- Tasa de variación del PIB Estatal (ΔPIBE) (1.Estratégico 2.Eficacia 3.Anual 4.Ascendente 5.Porcentaje) 3.- Inversión Extranjera Directa (1.Estratégico 2.Eficacia 3.Anual 4.Ascendente 5.Porcentaje)

1.- ICE

2.- ΔPIBE

3.- IED

1.- Índice compuesto por 10 subíndices, información metodológica en http://imco.org.mx 2.- Algoritmo disponible en los criterios metodológicos del Sistema de Cuentas Nacionales 2008, INEGI. 3.- Algoritmo disponible en los criterios metodológicos del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, Secretaría de Economía.

PROPÓSITO

Inversionistas generan y establecen proyectos

productivos en las diferentes regiones

del Estado.

Tasa de variación de la Inversión privada ejecutada en el Estado (ΔIPE) (1.Estratégico 2.Eficacia 3.Anual 4.Ascendente 5.Porcentaje)

Tasa de variación de la

Inversión privada

ejecutada en el Estado (ΔIPE)

ΔIPE= {(

𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑝𝑟𝑖𝑣𝑎𝑑𝑎 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎 2018

𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑝𝑟𝑖𝑣𝑎𝑑𝑎 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎 2017− 1)} ∗ 100

47

COMPONENTE 1

Promoción de Oferta Exportable

Tasa Variación en el valor de exportaciones de las unidades económicas participantes en el programa (1.Resultado 2.Eficacia 3.Semestral 4.Ascendente 5.Porcentaje)

Tasa Variación en el valor de

exportación de las unidades económicas

participantes en el programa

(ΔVX)

ΔVX= {(Valor de exportación 2018/Valor de exportación 2017)-1}*100

COMPONENTE 2

Realización de eventos

comerciales

Tasa Variación en el valor de comercialización de las unidades económicas participantes en el programa 1.Resultado 2.Eficacia 3.Semestral 4.Ascendente 5.Porcentaje)

Tasa Variación en el valor de

comercialización de las unidades

económicas participantes en

el programa (ΔVC)

ΔVC= {(Valor de comercialización

2018/Valor de comercialización 2017)-

1}*100

COMPONENTE 3

Desarrollo de infraestructura

productiva

Porcentaje de polígonos de reserva territorial urbanizadas (1.Estratégico 2. Eficacia 3. Semestral 4.Ascendente 5.Porcentaje)

Porcentaje de polígonos de

reserva territorial

urbanizadas

(Número de polígonos urbanizados / Número de

polígonos de reserva territorial) x 100 )

COMPONENTE 4

Comercialización de reserva territorial

Porcentaje de lotes de los polígonos de reserva territorial comercializados (1.Estratégico 2. Eficacia 3. Semestral 4.Ascendente 5.Porcentaje)

Porcentaje de lotes de los

polígonos de reserva

territorial comercializados

(Número de lotes comercializados / Número de lotes disponibles para

comercializar) x 100

48

VIII. Monitoreo y Evaluación

En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación

del Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la

evaluación del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada

de las etapas de planeación, programación y presupuestación, y de los componentes

transversales fortalecimiento normativo y metodológico, homologación y vinculación de los

sistemas de información y el fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como

se muestran en el siguiente esquema.

Monitoreo

Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias sectoriales,

las dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento de los

indicadores establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la Instancia

Técnica de Evaluación y la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus competencias1,

siendo esta última la instancia competente para realizar los ajustes presupuestales que se

requieran.

Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la

generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil

acceso y disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de

1 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.

49

Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al Sistema

Estatal de Finanzas Públicas de Oaxaca (SEFIP).

Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial se

realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión, identificar

necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio presupuestal,

que permitan garantizar el cumplimiento de las metas.

La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el

informe anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.

Evaluación.

A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica

de Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y

sus efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos

y metas, podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan sectorial

o a sus programas2. Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de

Evaluación elaborado por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los Lineamientos

Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas Estatales del Poder Ejecutivo

del Estado de Oaxaca vigentes.

Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán,

entre otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características y

la situación de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el sector

y sus vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de réplica

de las lecciones derivadas de la evaluación.

Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la

Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias

evaluadas para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.

Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en

cumplimiento al Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados

de los informes y evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las

2 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.

50

dependencias evaluadas identifican, seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de

mejora con el objetivo de establecer planes de trabajo para la mejora del desempeño de los

programas del sector.

Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo

2016-2022 (SIED-PED)

El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

(SIED-PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del

monitoreo y la evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y toma

de decisiones presupuestales.

A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los cuales

se encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices de

Indicadores para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo información

sobre el progreso del Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas) a través de

la comparación de los avances logrados con respecto a las metas propuestas.

En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del

sector, desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y

seguimiento sobre la atención de los aspectos susceptibles de mejora.

Documents

Plan Estratégico Sectorial Desarrollo Económico · sectores estratégicos en los que interviene el gobierno. c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante