Plan France Numérique 2012

8/8/2019 Plan France Numrique 2012

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OCTOBRE 2008

RIC BESSON

PREMIER MINISTRESECRTARIAT DTAT CHARG DE LA PROSPECTIVE,

DE LVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUESET DU DVELOPPEMENT DE LCONOMIE NUMRIQUE

Plan dedveloppement

de lconomienumrique

w w w . f r a n c e n u m e r i q u e 2 0 1 2 . f r


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Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Rsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

1. Permettre tous les Franais daccder aux rseaux numriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1.1 Gnraliser laccs lInternet haut dbit fixe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1.2 Soutenir les initiatives publiques/prives pour diversifier laccs au haut dbit fixe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

1.3 Assurer laccs lInternet haut dbit mobile pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

1.4 Stimuler le dveloppement des services du haut dbit mobile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

1.5 Faire de la France lun des leaders en matire de trs haut dbit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

1.6 Russir le passage au tout numrique audiovisuel lhorizon 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

1.7 Permettre tous les Franais de recevoir les nouveaux services de tlvision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

1.8 Dvelopper la radio numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

1.9 Accrotre laccs des Franais aux quipements et services numriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

1.10 Rduire la fracture numrique en Outre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

2. Dvelopper la production et loffre de contenus numriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

2.1 Amliorer la diffusion des contenus cinmatographiques, audiovisuels et musicaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

2.2 Diffuser les contenus publics et patrimoniaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

2.3 Garantir le statut de lhbergeur de donnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

2.4 Rformer la commission pour copie prive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

2.5 Scuriser la diffusion de lcrit et le dveloppement de la presse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

2.6 Dvelopper le secteur du jeu vido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

2.7 Dvelopper le secteur du logiciel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

2.8 Stimuler les services sans contact pour les usages mobiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

2.9 Acclrer le dveloppement et lusage de la simulation numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

Sommaire

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F R A N C E N U M R I Q U E 2 0 1 2 : P L A N D E D V E L O P P E M E N T D E L C O N O M I E N U M R I Q U E

3. Diversifier les usages et les services numriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

3.1 Renforcer la confiance numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

3.2 Garantir la protection des donnes personnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

3.3 Lutter contre toutes les formes de cybercriminalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

3.4 Accrotre les usages du numrique dans lenseignement scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

3.5 Btir luniversit numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

3.6 Adapter les formations aux besoins de lconomie numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

3.7 Acclrer la comptitivit et la croissance des entreprises par le numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

3.8 Encourager le tltravail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

3.9 Dvelopper le commerce lectronique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

3.10 Dvelopper ladministration lectronique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

3.11 Faciliter laccs la justice par le numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

3.12 Dployer les TIC au service de la sant et du bien tre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

3.13 Recourir au numrique pour acclrer la mutation environnementale de la socit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

4. Rnover la gouvernance et lcosystme de lconomie numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

4.1 Adapter les politiques publiques dans le domaine des PME innovantes du numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

4.2 Dynamiser la recherche et le dveloppement dans les TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

4.3 Adapter lorganisation de ltat aux enjeux du numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

4.4 Une gouvernance rationalise adapte aux enjeux du numrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73

4.5 Une gouvernance transverse des systmes dinformation de ltat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

4.6 Faire merger une gouvernance europenne et internationale de lInternet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

5. Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

5.1 Le site Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .785.2 Les ateliers des Assises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

5.3 Les contributions extrieures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79


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Investir dans lconomie numrique :une rponse effective au ralentissement de la croissance

Lconomie numrique (tlcommunications, audiovisuel, logiciel, services informatiques, services en ligne)reprsente le secteur le plus dynamique de lconomie mondiale. Dans la plupart des pays dvelopps,son taux de croissance est le double de celui de lconomie. Elle reprsente dsormais plus de 25 % de lacroissance mondiale. Elle en reprsentera 30 % avant 5 ans.

Lconomie numrique est le principal facteur de gain de comptitivit des conomies dveloppes. Lesinvestissements dans lconomie numrique sont identifis comme les plus productifs, parce quils accroissent lacomptitivit de lensemble des autres secteurs de lconomie. En France, cet investissement est deux fois plusfaible quaux tats-Unis, et trois fois plus faible que les pays dEurope du Nord, au Japon ou en Core. Undoublement des investissements dans lconomie numrique reprsenterait un point de croissance supplmentaire.

En outre, les emplois de lconomie numrique sont peu dlocalisables : les rseaux de tlcommunications, leurinstallation, leur gestion, ne sont pas dplaables. Les circuits de distribution ne peuvent, eux non plus, tre loignsdu client final. Les contenus et services en ligne sont trs majoritairement produits localement. Et si lesquipementiers franais et europens subissent une concurrence effrne de la part des pays asiatiques, lapparitionde nouvelles technologies trs haut dbit, pour lesquelles ces entreprises disposent davantages comparatifs, et

dont le dveloppement serait favoris par les pouvoirs publics nationaux, notamment dans la politique daffectationdes frquences, est susceptible de constituer la base dune nouvelle politique industrielle franaise et europenne.

Dans ce contexte, le prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont dcid de nommer un membre duGouvernement pour assurer le pilotage et la coordination de lensemble des politiques publiques dans ledomaine du numrique. La France rejoint ainsi les autres grands pays dvelopps, ainsi que la Commissioneuropenne, qui ont tir les leons de la rvolution numrique dans lorganisation de leur gouvernement.

Le prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont souhait ajouter cette premire institutionnelle uneinitiative majeure : la prparation dun plan de dveloppement de lconomie numrique, capable de replacer laFrance parmi les grandes nations numriques lhorizon 2012.

Ce plan repose sur quatre priorits : permettre tous les Franais daccder aux rseaux et aux servicesnumriques, dvelopper la production et loffre de contenus numriques, accrotre et diversifier les usages et lesservices numriques dans les entreprises, les administrations, et chez les particuliers, moderniser notregouvernance de lconomie numrique.

Introduction

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Le plan poursuit trois grands objectifs dmocratiques, qui sillustrent chacun par une mesure stratgique :

1) Garantir laccs de tous les Franais Internet haut dbit

Laccs Internet haut dbit est devenu une condition essentielle daccs linformation, lducation, laformation, aux loisirs, aux services administratifs. Si certains oprateurs affichent des taux de couverture de lapopulation dpassant 95 % des foyers, ces niveaux laissent entre un et deux millions de Franais durablementexclus de la socit de linformation. Cette situation nest conforme ni aux idaux sur lesquels est fonde notreRpublique, ni aux proccupations damnagement quilibr du territoire, de comptitivit de nos entreprises etde rayonnement de notre culture. Aussi, un accs quitable au haut dbit doit donc tre offert lintgralit desfoyers franais. Lobjectif du Gouvernement est que 100 % de la population aient accs au haut dbit dici 2012.

Q Un appel candidature sera lanc ds 2009 pour la fourniture dune prestation daccs universel Internet haut dbit, compter du 1erjanvier 2010.

Q Les oprateurs seront invits proposer des offres garantissant lensemble des Franais, o quils habitent, un accs

Internet haut dbit (>512 kbit/s), un tarif abordable, infrieur 35 euros/mois. Le dbit minimal et le tarif maximal serontactualiss tous les ans.

Q Chaque Franais, o quil habite, bnficiera ainsi dun droit laccs Internet haut dbit, opposable des oprateursclairement identifis.

lissue de lappel candidature, ltat conclura une convention daccs universel Internet haut dbit avec lesoprateurs retenus. Cette convention prvoira lensemble des modalits selon lesquelles les Franais pourrontrecourir cette prestation, les rgles applicables concernant les rclamations, lassistance technique, etc

Cet appel candidature sera dclin au niveau local, afin de permettre aux collectivits locales qui ont djinvesti pour la couverture numrique des territoires de se porter candidates, et darticuler ainsi leurs initiativesen la matire avec cet objectif national.

2) Assurer le passage de la France dans le tout numrique audiovisuel avant le 30 novembre 2011

La TNT constitue aujourdhui lun des premiers facteurs de numrisation des foyers. Elle doit apporter tous lesFranais, avant la fin 2011, la mme offre de tlvision numrique : 18 chanes gratuites et en qualit numrique, avecdes chanes dinformation, des chanes ddies la jeunesse, des chanes musicales, des chanes dducation civique.

La loi du 5 mars 2007 prvoit la desserte en TNT de lensemble des foyers de France, qui se traduira par lebasculement vers la diffusion numrique, puis lextinction de la diffusion analogique. Ce processus donnera lieu la libration de frquences basses dextrmement bonne qualit, prsentant des caractristiques depropagation exceptionnelles. Lexploitation de ces frquences est une opportunit historique pour la France, quidoit permettre aux secteurs de laudiovisuel, des tlcommunications et des services en ligne dentreprendre unenouvelle phase de leur dveloppement.

Q Conformment la loi du 5 mars 2007, le basculement numrique de la diffusion tlvisuelle aura lieu avant la date du30 novembre 2011 : tous les pouvoirs publics seront mobiliss pour respecter cette date. Ds 2009, deux plaques de plus dunmillion dhabitants commenceront ce passage.

QUne partie des frquences libres par lextinction de la tlvision analogique, la sous-bande (790-862 MHz), sera affecte laccs Internet haut dbit. Il sagit des frquences les plus basses, donc les plus performantes, jamais affectes aux tlcommuni -cations civiles. La procdure daffectation pour lattribution de ces frquences sera lance ds 2009. Elle placera ainsi la France parmiles premiers pays europens dployer ces nouveaux services daccs Internet trs haut dbit.

Q La France va proposer ses partenaires europens un usage coordonn de ces frquences, afin de relancer une grandepolitique industrielle europenne dans le secteur des tlcommunications, limage de celle du GSM il y a vingt ans. Cesfrquences permettront de garantir une couverture complte du territoire par les futurs rseaux trs haut dbit, pour lesquels les

industriels europens disposent dune importante avance technologique.Q Une rflexion sera mene sur lopportunit daffecter une partie du produit financier de laffectation de ces frquences desactions destines favoriser le dveloppement de lconomie numrique.


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3) Rduire la fracture numrique

Lobjectif du Gouvernement est de donner tous les foyers franais les moyens de se convertir la tlvisionnumrique et daccder aux nouveaux rseaux de communication.

Les ambassadeurs du numrique

La russite de la transition vers la tlvision numrique repose sur la bonne information de tous et laccompa-gnement des foyers les plus fragiles dans leur migration. cette fin, le Groupement dIntrt Public (GIP) FranceTl Numrique va mettre en place deux grands types dactions :

Q En direction du grand public : une campagne dinformation nationale, des actions de communication locales,et un centre dappel.

Q En direction des foyers modestes : une aide financire pour lachat et linstallation dquipements derception pour la tlvision numrique terrestre (Fonds de larticle 102 de la loi du 5 mars 2007).

Plus que dune aide financire, certains publics sensibles, comme les personnes ges ou handicapes, peuventsurtout avoir besoin dun accompagnement renforc pour passer au mieux au tout numrique audiovisuel.

Q Le GIP France Tl Numrique dsignera, parmi les antennistes, installateurs, distributeurs dlectronique grand public, et selon uncahier des charges contraignant, des ambassadeurs du numrique, sur lensemble du territoire.

QCes ambassadeurs dlivreront aux publics sensibles personnes ges, personnes handicapes, personnes mobilit rduite unservice daccompagnement vers la Tlvision Numrique Terrestre (TNT).

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Rsum

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Permettre tous les Franais daccderaux rseaux et services numriquesLaccs aux rseaux et aux services numriques est devenu lune des conditions dintgration dans notreconomie, notre socit, notre dmocratie, notre culture.

Q LInternet haut dbit constitue aujourdhui, comme leau ou llectricit, une commodit essentielle. cet

gard, le fait que 2 et 4 millions de Franais soient durablement exclus de la socit de linformation ncessitela mise en place dun droit Internet haut dbit pour tous, y compris en Outre-mer, afin que chaque Franaisait accs au haut dbit dici 2012.

Q Lobjectif de gnralisation de laccs Internet haut dbit ne doit pas se limiter aux usages fixes mais aussicouvrir la mobilit, qui concerne dsormais 85 % des Franais. Lopportunit historique que constitue ledividende numrique, ces frquences libres par le passage au tout numrique audiovisuel, doit amener laffectation dune ressource suffisante pour le trs haut dbit mobile sur lensemble du territoire .

Q La France, comme les autres pays dvelopps, va connatre une volution profonde des usages des nouvellestechnologies, qui vont ncessiter larrive de dbits de plus en plus importants. Cette volution vers le trshaut dbit, aujourdhui centr sur les zones urbaines les plus denses, doit tre favorise.

Q Le passage au tout numrique audiovisuel va permettre dici 2012, larrive de 18 chanes gratuites

nationales pour tous les Franais, y compris en Outre-mer. cet gard, le dividende numrique sera aussiloccasion de permettre tous les Franais de recevoir les nouveaux services de tlvision, quil sagisse dela tlvision mobile personnelle ou de la tlvision haute dfinition.

Q Enfin, un outil daide lquipement et de formation aux usages du numrique, destination des seniors seraexpriment pour leur permettre daccder plus facilement aux rseaux numriques.

Dvelopper la production et loffre de contenus numriques

Dvelopper la production et loffre de contenus numriques repose sur un double impratif : dune part assurerla protection des contenus, dautre part augmenter la disponibilit des uvres et des programmes.

Q Un rpertoire national des uvres numriques protges pourrait servir dancrage aux technologies deprotection de contenus, en permettant aux ayant droits et aux oprateurs de lInternet de reprer les fichiersprotgs et de cooprer pour assurer leur gestion.


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Q Une rflexion de fond sur la pertinence des Digital Rights Management(DRM) doit tre mene pour aboutir des standards interoprables partout o elles ne peuvent tre supprimes.

Q Ltat doit par ailleurs rendre plus accessibles les donnes publiques pouvant donner lieu une exploitationcommerciale, ce qui peut tre ralis par un portail unifi.

Q Ce rapport propose aussi six mesures de rforme de la commission de la copie prive, visant une plus grandetransparence aux yeux du consommateur et des rgles de fonctionnement adaptes lconomie numrique.

Q Loffre de services numriques doit se renforcer sur notre territoire, et les entreprises doivent trouver unenvironnement favorable leur dveloppement : au-del des aides existantes la recherche et dveloppe-ment ou aux jeunes entreprises innovantes, une vritable politique industrielle en faveur du logiciel et desservices en ligne doit voir le jour. Le secteur du jeu vido pourrait aussi incit se dvelopper sur laxenovateur du serious gaming ; le lancement de projets axs sur la formation pourra dmontrer la pertinencede ces applications pour dvelopper la productivit des secteurs conomiques les plus divers.

Q Enfin, la France doit reprendre une place de leader dans la simulation numrique, en continuant daccrotreses capacits de calcul de haute performance, et en tissant des partenariats lchelle europenne.

Accrotre et diversifier les usages et services numriques

Diversifier les usages et les services numriques dans les entreprises, les administrations, et chez les particuliers,cest tout dabord crer un cadre gnral de confiance, qui passe par :

Q La gnralisation doutils dauthentification lectronique, linstar de la carte nationale didentit lectro-nique pour chaque citoyen partir de 2009.

Q La lutte contre toutes les cybercriminalits, en doublant le nombre denquteurs spcialiss en criminalitinformatique dici 2012.

Q La formation aux usages des technologies de linformation ds le plus jeune ge, avec en particulier lobjectifde dveloppement de lusage des visioconfrences pour lusage des langues, et la cration et linstallationde 400 cyberbases1 dans les coles primaires sur cinq ans.

Q Le dveloppement des rseaux et services numriques pour les tudiants, la numrisation accrue et ladisponibilit en ligne des contenus acadmiques.

Q Lintgration acclre des nouvelles technologies dans notre conomie, notamment par une sensibilisationaccrue des PME et TPE.

Q Le dveloppement du commerce lectronique et du tltravail, en particulier grce au nouveau statut dauto-entrepreneur.

Q Lengagement dune deuxime phase de dploiement de ladministration lectronique, avec une dmat-rialisation des changes de bout en bout et lunification des sites daccs aux services publics.

Q La dclinaison numrique des services publics doit galement concerner le domaine de la sant, avec la miseen place du dossier mdical personnel partag et le dveloppement de la tlsant. En matire de-justice,la pr-plainte en ligne permettra aux justiciables dengager une procdure judiciaire sur Internet, et desguichets universels daccs la justice leur permettront dobtenir des informations sur une procdure depuisnimporte quel point du territoire.

Moderniser notre gouvernance de lconomie numrique

Moderniser notre gouvernance de lconomie numrique cest adapter des organisations et modes de gestionconus avant la rvolution numrique :

Q Lefficacit de notre gouvernance de lconomie numrique passe par la cration dun conseil national dunumrique, regroupant les nombreux comits et entits de concertation et dautorgulation crs depuis dixans.

1 Espaces numriques dvelopps par la Caisse des Dpts et Consignations.


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Q Lefficacit des politiques publiques dans le domaine du numrique ncessite la dfinition et la mise en uvredune politique globale, et par le regroupement au sein dune dlgation nationale du numrique des moyenshumains et financiers consacrs au numrique de manire transversale et actuellement rpartis entre diff-rents ministres.

Q

Lefficacit de la gestion des systmes dinformation pourrait tre largement accrue par la mise en communde moyens et la recherche de synergies entre les administrations publiques. Un conseil des systmesdinformation, regroupant lensemble des directeurs des systmes dinformation des diffrentesadministrations de ltat, des organismes de protection sociale et des reprsentants des collectivits,examinera les orientations stratgiques des administrations et proposera des moyens daction communs.

Q Afin dacclrer le dveloppement des diffrents secteurs de lconomie numrique, la France devra gale-ment mobiliser ses politiques de soutien aux PME innovantes, pour les PME du secteur des TIC.

Q Enfin, face aux risques qui affectent la gestion des ressources essentielles du rseau, la France et lEuropedevront raffirmer leur prsence et leur rle dans les instances mondiales charges de la gouvernance delInternet.

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Permettre tous

les Franais daccderaux rseaux numriques

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Laccs aux rseaux numriques est devenu lune des conditions dintgration dans notre conomie, notre socit,notre dmocratie, notre culture.

1.1 Gnraliser laccs lInternet haut dbit fixeLInternet haut dbit constitue aujourdhui, comme leau ou llectricit, une commodit essentielle. Accder Internet haut dbit, cest accder linformation, lducation, la formation, la culture, aux loisirs, au

tltravail, au commerce distance, aux formalits administratives en ligne. En tre durablement priv, cesttre progressivement exclu dun nombre sans cesse croissant de services, dchanges et de relations.

Au deuxime trimestre 2008, la France comptait 18 millions dabonns Internet dont 16,7 millions en hautdbit, la plupart utilisant lADSL. Avec un taux de pntration du haut dbit de 61 % des mnages, la Francearrive en troisime position en Europe, derrire les Pays-Bas (74 %), la Suisse (69 %), et galit avec leRoyaume-Uni.

Ces chiffres mritent cependant dtre relativiss : la France arrive en onzime position dans le monde, les paysles plus connects conservant une large avance. Le taux de pntration du haut dbit atteint 93 % en Core duSud, 76 % Hong-Kong, ou encore 65 % au Canada. De plus, alors que le haut dbit poursuit sa progressiondans le monde, la croissance franaise tend ralentir. Le nombre dabonns a progress de 20 % en 2007, contre30 % en 2006 et 50 % en 2005.

Paralllement, les taux de couverture de la population par les diffrents rseaux daccs Internet haut dbit,affichs par les oprateurs eux-mmes, laissent prs de 2 % de la population franaise, rpartis sur une fractionsignificative du territoire, non desservis. Ce taux reprsente de 1 2 millions de Franais exclus de la socit delinformation.

Cette situation nest pas conforme ni aux impratifs damnagement quilibr du territoire, ni aux objectifs deperformance conomique que la France sest fixs.


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Action n1 : Chaque Franais, o quil habite, bnficiera avant 2010 dun droit daccs Internet haut dbit un tarifabordable, de lordre de 35 euros par mois, quipements daccs inclus.

Un appel candidature sera lanc au premier semestre 2009 pour la fourniture dune prestation daccs Internet haut dbit pour tous,

compter du 1er

janvier 2010. Les oprateurs seront invits proposer des offres garantissant lensemble des Franais, o quilshabitent, un accs Internet haut dbit (>512 kbit/s), un tarif abordable, infrieur 35 euros/mois. Le dbit minimal et le tarif maximalseront actualiss tous les deux ans. Cet appel candidature sera dclin au niveau local, pour permettre aux collectivits locales qui lesouhaitent et leurs dlgataires de se positionner. lissue de lappel candidature, ltat conclura une convention daccs Internethaut dbit pour tous avec les oprateurs retenus. Chaque Franais pourra ainsi exercer son droit Internet haut dbit auprs desoprateurs slectionns.

1.2 Soutenir les initiatives publiques/prives pour diversifier

laccs au haut dbit fixeAu-del de son taux de pntration, la France se distingue des autres pays par la richesse des offres haut dbitproposes aux utilisateurs. Au dbut des annes 2000, les premiers services daccs Internet haut dbit ontessentiellement apport un meilleur confort aux utilisateurs en termes de dbit et dutilisation simultane dutlphone et dInternet.

Depuis quelques annes, les offres multi-services sont devenues le standard du march. Les fournisseurs daccs Internet proposent ainsi quasi-systmatiquement un bouquet de services incluant laccs Internet, latlphonie IP et la tlvision.

Le dveloppement de ces offres multiservices et de lInternet haut dbit en gnral a principalement repos surla boucle locale en cuivre traditionnelle et le dgroupage qui a rendu possible une concurrence entre les

diffrents oprateurs au profit du consommateur.Au 30 juin 2008, la France comptait plus8 millions de lignes dgroupes, prs de lamoiti des accs haut dbit sur leterritoire, ce qui place notre pays en tteau niveau europen.

Dans les zones denses, ce dgroupage estassur par les oprateurs concurrents surleurs propres infrastructures. Dans leszones peu denses et zones rurales, lescollectivits territoriales contribuent for-tement au dgroupage de la boucle locale.

Ainsi, les rseaux dinitiative publiquereprsentent 40 % des accs dgroups etoccupent un rle prpondrant dans ledveloppement du haut dbit. Ce sontainsi prs de 2 milliards deuros dinvestis-sement global, public et priv, qui ont tinvestis dans les territoires.

LAutorit de rgulation des communica -tions lectroniques et des postes (ARCEP)

recensait en septembre 2008 102 projets derseaux dinitiative publique, dont 85 projetsmajeurs couvrant chacun plus de 60 000 habi -tants et 56 projets en exploitation.

Couverture en haut dbit par DSL par France Tlcomet les oprateurs de dgroupage au 30 juin 2008

Source : ARCEP.


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Nanmoins, le dgroupage ne couvrait au 30 juin 2008 que 71,2 % de la population, soit 30 % du territoire. Afinde renforcer la diversit des offres de services, il semble indispensable daugmenter la pntration dudgroupage. Le premier pas consiste renforcer laction des collectivits dans leur rle damnagementnumrique des territoires.

En effet, les dispositifs actuels connaissent un certain nombre de limites :QCertaines collectivits souffrent toujours dun dficit des connaissances et de comptences ncessaires pourmener bien leurs projets damnagement du territoire.

QLes collectivits et ltat nont pas toujours accs aux informations concernant les zones actuelles decouverture et limplantation des rseaux existants des oprateurs.

QLes procdures habituellement retenues, dlgations de services publics (DSP) et partenariat public-priv(PPP), peuvent paratre longues mettre en uvre (plus dun an), et les possibilits dadaptation des contratsdans le temps sont limites, alors que le march des communications lectroniques est intrinsquementvolutif.

Un premier pas a dj t franchi loccasion du vote de la loi de modernisation de lconomie (LME), qui

accorde aux collectivits locales un droit dinformation sur le dploiement des rseaux et des infrastructures,afin damliorer la pertinence et lefficacit de leurs interventions. Pour contribuer le plus rapidement possibleau dveloppement du haut dbit sur lensemble du territoire, ce droit la connaissance des rseaux devra tremis en place rapidement.

Action n2 : Publier dici la fin de lanne 2008 le dcret dapplication de la LME relatif au droit dinformationde ltat et des collectivits locales sur limplantation des rseaux.

Il convient par ailleurs de mieux informer les usagers, les entreprises et les acteurs publics sur ltat de lacouverture du territoire par les services de communications lectroniques. cet effet, il est propos de demanderaux oprateurs de publier des cartes de couverture.

Il convient galement de favoriser lutilisation de ces informations par les acteurs territoriaux et leurenrichissement par leur intgration dans des observatoires territoriaux de la socit de linformation. Lesdonnes constitutives de ces cartes devront donc tre accessibles aux collectivits territoriales. Afin depermettre linteroprabilit ncessaire leur rutilisation, les oprateurs devront les fournir selon un formatstandardis dfinir.

Action n3 : Publier dici la fin de lanne 2008 un dcret imposant aux oprateurs la publication de cartessur la couverture des territoires par leurs services de communications lectroniqueset la communication des informations correspondantes ltat et aux collectivits territoriales.

Alors que se profile la monte en dbit des territoires avec le trs haut dbit, compte tenu du rle jou par lescollectivits dans lamnagement numrique de leur territoire depuis le dbut des annes 2000, il convient desoutenir leurs efforts dans la mise en uvre de stratgies visant amplifier le dveloppement du numrique etviter de nouvelles fractures numriques sur laccs au rseau et laccs aux services.

En premier lieu, il convient de favoriser une plus grande cohrence et une meilleure gouvernance de lactionpublique en matire damnagement numrique des territoires.

Il est donc propos de mettre en place des instances rgionales rassemblant tat et collectivits territoriales pourune concertation sur les politiques et les actions damnagement numrique des territoires.

En vue dorganiser la monte en dbit des territoires, llaboration par les collectivits de schmas directeurslocaux damnagement numrique de leur territoire sera encourage et accompagne sur des primtres

pertinents. Pralablement leur mise en uvre, ces actions ont vocation tre prcises dans le cadre duComit sur la couverture numrique des territoires, install par le Gouvernement en juin 2008, et qui en assureraensuite le pilotage.

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Action n4 : Renforcer la dynamique daction publique et accompagner la structuration de matrises douvragelocales en matire damnagement numrique des territoires.

QMettre en place des instances rgionales de concertation sur lamnagement numrique des territoires, rassemblant les diffrentes

collectivits et co-animes par les services de ltat. Paralllement leur montage, ltat organisera en 2009 des sminairesinterrgionaux dinformation.

QDfinir un cadre mthodologique au premier semestre 2009 concernant llaboration de schmas directeurs locaux damnagementnumrique du territoire.

QConfier la Caisse des dpts et consignations un mandat pour accompagner financirement les collectivits territoriales dans ladfinition de leurs schmas directeurs pour lamnagement numrique de leur territoire, en particulier au regard de la problmatiquede la monte en dbit (passage du haut dbit au trs haut dbit), en coordination avec la Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires (DIACT) et le Point dappui national Amnagement numrique des territoires duMEEDDAT (CETE de lOuest).

Il convient galement de doter les collectivits locales dun outil rglementaire supplmentaire et plus souplequi pourrait faciliter leur intervention dans le domaine de lamnagement numrique.

Par exemple les collectivits pourraient devenir des investisseurs minoritaires au sein dune socit dconomiemixte, car seule une position majoritaire tant aujourdhui autorise. La collectivit territoriale, tout enmobilisant moins dinvestissement que dans le cadre dune subvention classique, serait mme de fdrer desinvestisseurs privs autour dobjectifs damnagement et de mutualisation de rseaux.

cet gard, le projet CityNet men par la ville dAmsterdam dans le quartier de Zeeburg mrite dtre cit enexemple ; une socit dconomie mixte regroupe la ville dAmsterdam, des gestionnaires immobiliers et desinvestisseurs raison de trois tiers, apportant chacun 6 millions deuros, pour un financement total de 18 mil-lions deuros.

La ville a ainsi atteint ses objectifs publics, cest dire la desserte uniforme et intgrale du quartier de Zeeburget son patrimoine de logement sociaux par un gestionnaire neutre dinfrastructures, pour un cot faible.conomiquement, la participation dAmsterdam au tiers du capital de la SEM la conduit faire porter par la villeun tiers des risques du projet, et a permis de mobiliser les capitaux privs ncessaires.

Cette nouvelle option donne aux collectivits locales franaises serait susceptible de constituer une flexibilitsupplmentaire au profit de lamnagement numrique des territoires, ct des dispositifs existants tels queles DSP ou les PPP.

Action n5 : tudier les conditions dune intervention des collectivits locales comme investisseur minoritairedans des rseaux ouverts.

Une tude sera mene dici au premier trimestre 2009 pour dfinir les conditions dune intervention des collectivits locales commeinvestisseur minoritaire dans des rseaux ouverts cette nouvelle option donne aux collectivits serait susceptible de constituer une

flexibilit supplmentaire au profit de lamnagement numrique des territoires, ct des dispositif existants tels que les DSP ou lesPPP.

Le dploiement du haut dbit sur lensemble du territoire dpend par ailleurs de la diversit des technologiesemployes. Si, jusqu prsent lADSL reprsente 95 % des accs Internet haut dbit, les technologiesalternatives, quelles soient filaires (cble) ou sans-fil (satellite, WiMAX, ) se dveloppent. La situation de laFrance reprsente dailleurs une exception en Europe, o les technologies alternatives disposent dau moins20 30 % de parts de march, lexception, outre la France, de lItalie et de Chypre.

Ces technologies alternatives permettent dune part dentretenir une concurrence par les infrastructures dansles zones denses les rseaux cbls ont ainsi amen les premiers services trs haut dbit (100 Mb/s) etconstituent le complment idal dans certaines zones recules comme cest le cas pour les rseaux par

satellite.


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cet gard, les rseaux de boucle locale radio, qui ont donn lieu lattribution de licences en 2006 sont lundes outils de diffusion des accs haut dbit dans les zones peu denses, comme le sont les rseaux WiFi, grce la souplesse dutilisation de cette technologie.

Enfin, les offres daccs haut dbit par satellite se dmocratisent et approchent les tarifs observs sur les rseaux

filaires pour le triple play. Par ailleurs, ces offres bnficient dun couplage fort avec les rseaux de diffusionaudiovisuelle par satellite pour amener des offres compltes de services.

Lun des freins du dveloppement de ces offres alternatives, notamment hertziennes, est labsence dun nombresuffisant de professionnels forms et susceptibles dinstaller ces quipements daccs.

Action n6 : Mieux former les installateurs de services alternatifs daccs Internet.

Labelliser avec les oprateurs satellites et WiMax, dici la fin de lanne 2009, cinq centres de formation interrgionaux susceptiblesde former les installateurs et distributeurs de services daccs Internet par les technologies hertziennes.

1.3 Assurer laccs lInternet haut dbit mobile pour tousLobjectif de gnralisation de laccs Internet haut dbit ne doit pas se limiter aux usages fixes. Partout dansle monde, les usages mobiles connaissent des taux de croissance suprieurs 20 % par an, alors que les usagesfixes stagnent, le dveloppement de laccs Internet tant compens par la baisse de la consommation detlphonie fixe.

Lvolution vers le haut dbit mobile, dmarre par les rseaux GPRS, permet dsormais datteindre des dbitscompris entre 1,8 et 3,6 Mbit/s, cest--dire analogue ceux disponibles sur ADSL. Le dploiement de la normeHSUPA devrait permettre daugmenter galement fortement les dbits montants. En outre, les dveloppements

technologiques laissent entrevoir la perspective dun accs mobile des dbits encore plus levs dans lesprochaines annes avec larrive de la norme LTE et le trs haut dbit mobile.

Cette monte en puissance des dbits disponibles saccompagne de la gnralisation des tarifications illimites.Ainsi, les premiers lancements sur le march franais, lautomne dernier, de ces forfaits, ont t couronns deremarquables succs.

Par ailleurs, le parc actif des clients 3G, cest--dire ceux ayant utilis au moins un service de haut dbit mobiledans les trois derniers mois stablit dsormais 12 % des utilisateurs de tlphonie mobile, soit uneaugmentation de 60 % en un an.

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Parc actif 3G

Source : ARCEP.


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Cette acclration est aussi lie lapparition de nouvelles gnrations dquipements terminaux. Les tlphonesmobiles avec cran tactile, devraient poursuivre leur dploiement. Ils offrent un meilleur confort dutilisation -notamment en termes de vitesse daccs aux services.

Enfin, la gnralisation de la connexion des micro-ordinateurs aux rseaux de tlphonie sans fil (WiFi, WiMax,

cls USB 3G+) contribue dores et dj lacclration des besoins en haut dbit mobile.Laugmentation des dbits disponibles, des usages et la disponibilit de terminaux puissants, y compris les micro-ordinateurs, va gnrer une augmentation sans prcdent du trafic sur les rseaux de tlphonie mobile. Cetteaugmentation de trafic rend ncessaire lidentification de nouvelles ressources en frquences la fois dans leszones denses, o le trafic est le plus important, mais aussi sur lensemble du territoire, afin que se gnralise lehaut dbit mobile pour tous.

Si la couverture 3G en France mtropolitaine atteint aujourdhui 70 % de la population, plus de la moiti duterritoire reste encore exclu des rseaux du haut dbit mobile.

Les frquences affectes la 3G, 1885-2025 MHz et 2110-2200 MHz, sont plus leves que celles de la 2G,cest--dire beaucoup moins performantes en termes de propagation. La politique daffectation des frquences

poursuivie depuis le dbut du sicle, en attribuant aux usages les plus rcents les frquences les plus leves,aboutit aujourdhui une situation paradoxale, dans laquelle les services dont les besoins et les traficsprogressent le plus vite disposent des frquences les moins performantes.

Pour pouvoir assurer la desserte de lensemble du territoire par le haut dbit mobile, des frquences plus bassesque celles sur lesquelles sest dveloppe la 3G sont ncessaires. Ces frquences basses permettent de diviserconsidrablement le cot de dploiement en zones peu denses des rseaux sans fil. Ainsi, pour une mmecouverture en tlphonie mobile, le nombre de sites est multipli par 2,6 en passant de 900 MHz 2,1 GHz.

Plusieurs mesures viennent dtre prises, qui apportent de premires solutions pour les trois prochaines annes :

QLautorisation donne en fvrier 2008 aux trois oprateurs mobiles de rutiliser pour la 3G les frquences dela bande 900 MHz, aujourdhui utilises par le GSM (2G), est dsormais effective. Ces frquences permettront

aux trois oprateurs dhonorer leurs obligations de dploiement figurant dans leurs licences 3G.QLes sanctions du non respect des obligations de dploiement souscrites par les oprateurs dans le cadre deleur licence ont t adaptes. Une mesure dans ce sens a t ajoute la loi de modernisation de lconomie(LME). Les sanctions taient soient excessives retrait de la licence soit inadaptes, parce que fondes surun chiffre daffaires par dfinition faible en cas de non dploiement. La LME toffe le panel des sanctions disposition du rgulateur, en y ajoutant des mises en demeure progressives ainsi que des sanctionsproportionnes aux populations ou aux territoires non couverts.

QLa cration dun rseau rural de tlphonie mobile de troisime gnration, permettant la mutualisation desinvestissements des oprateurs au-del dun seuil de couverture dfini par le rgulateur, a aussi t mise ltude dans le cadre de la LME. Ce rseau devrait permettre de poursuivre le dploiement de la tlphoniemobile de troisime gnration, au-del des obligations contenues dans les licences.

Nanmoins, lutilisation des frquences 900 MHz sera insuffisante pour assurer une rponse effective laugmentation du trafic dans les prochaines annes.

La France connat une opportunit historique, celle de la disponibilit de frquences dites en or, cest--diredisposant de caractristiques de propagation essentielles pour lamnagement numrique des territoires. Eneffet, larrt de la tlvision analogique va librer ces frquences, et permettre de dgager ce qui estcommunment appel le dividende numrique.

La loi du 5 mars 2007 relative la modernisation de la diffusion audiovisuelle et la tlvision du futur a prvuun mcanisme daffectation de ce dividende numrique, en y associant les parlementaires au sein duneCommission parlementaire du dividende numrique.


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La Commission a rendu son rapport le 23 juillet 2008 et montre que laffectation dune partie des frquencesdu dividende numrique aux services daccs Internet trs haut dbit sera susceptible :

QDe contribuer lamnagement du territoire et au dveloppement social, en dveloppant sur lensemble duterritoire lInternet trs haut dbit.

QDe contribuer la croissance conomique : selon plusieurs tudes, ralises pour le compte de lAutorit dergulation des communications lectroniques et des postes et pour le compte du Gouvernement, laraffectation dune partie des frquences audiovisuelles aux services de tlcommunications se traduirait surla priode 2012-2024, en comparaison avec la situation qui rsulterait de leur maintien pour la diffusionaudiovisuelle, par la cration dans notre pays de 60 000 emplois supplmentaires et une augmentationdiffrentielle du produit intrieur brut de 4,8 milliards deuros.

QDe gnrer des recettes pour ltat : une valuation des recettes budgtaires ralise pour le Gouvernement,et selon une approche qualifie de prudente, conduit des recettes dau moins 1,4 milliard deuros, sur labase dune valorisation de 20M euros/MHz. cet gard, et mme si les comparaisons ne sont pas toujoursaises en la matire, il convient de rappeler que les dernires enchres ralises aux tats-Unis sur la bandedes 700 MHz, qui se sont acheves en fvrier 2008, ont recueilli au total plus de 19 milliards de dollars.

QDe permettre la France de contribuer de manire dcisive la relance dun grand projet europen pourlindustrie des tlcommunications, limage de celui men avec succs pour le GSM il y a vingt ans. Denombreux pays ont dj fait le choix de lutilisation de ces frquences basses pour le dveloppement du trshaut dbit, notamment les tats-Unis, le Japon, la Sude, la Finlande et le Royaume-Uni. Par ailleurs, dans sacommunication sur le dividende numrique de novembre 2007, la Commission europenne a plaid pour uneutilisation coordonne du dividende numrique et considr que les utilisations les plus prometteuses (dudividende) sont celles qui concernent les services de communication lectronique.

Ces frquences ont dores et dj t identifies la Confrence mondiale des radiocommunications (CMR) de2007 Genve, qui a rserv une sous-bande dans les frquences audiovisuelles, la bande 790-862 MHz, pourles services de tlcommunications.

Cette sous-bande ne constitue quune minorit des frquences du dividende numrique. Son affectation aux

services de tlcommunications serait conforme la loi, qui prvoit quune majorit des frquences du dividendenumrique restent affectes aux services de communication audiovisuelle.

ct des travaux mens par les administrations et les autorits de rgulation nationales au sein du Comitstratgique pour le numrique, les travaux de la commission parlementaire ont permis davancer de maniredcisive sur cette question essentielle.

Action n7 : Affecter la sous-bande 790-862 MHz des frquences libres par lextinction de la tlvision analogique la couverture du territoire par les rseaux trs haut dbit fixe et mobile de nouvelle gnration.

La procdure dattribution de ces frquences sera lance dici la fin de lanne 2009, permettant la France de ne pas prendre deretard sur la Sude ou le Royaume-Uni. Ce sujet doit devenir lune des priorits de lEurope, notamment pendant la Prsidence franaise

de lUnion europenne.Par ailleurs, un mandat devra tre confi lAgence nationale des frquences pour concrtiser ce dividende numrique au niveaueuropen, en ngociant la mise en place de cette sous-bande de frquences avec lensemble des pays voisins de la France.

Une rflexion sera mene sur lopportunit daffecter une partie du produit financier de la vente de ces frquences ces actions destines favoriser le dveloppement de lconomie numrique.

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1.4 Stimuler le dveloppement des services du haut dbit mobileLextension de la couverture gographique ne suffit pas, elle seule, acclrer la diffusion du haut dbit mobile

dans la population. Alors que le nombre dabonns la tlphonie mobile de troisime gnration en Europevient de dpasser, en juin 2008, le seuil des 100 millions, le taux de pntration de la tlphonie mobile detroisime gnration en France, qui stablissait 12 %, reste infrieur celui des autres grands pays europens.

En Sude, en Norvge, en Italie, plus de 25 % des abonns la tlphonie mobile sont dj pass la 3G. AuPortugal, en Autriche, en Espagne, ils sont plus de 20 %. Au Japon et en Core, ils sont plus de 85 %.

Plusieurs indicateurs confirment la faible intensit concurrentielle du march franais de la tlphonie mobile :taux de pntration dans la population infrieur la moyenne europenne, parts de march des trois oprateursde rseaux quasiment stables depuis dix ans, part de march des oprateurs mobiles virtuels (MVNO) plus faibleque sur les autres grands marchs europens.

Lextension de la couverture gographique doit aller de pair avec une stimulation de lanimation concurrentielle,

au service du consommateur.Lun des premiers facteurs, pour stimuler le march provient de la portabilit du numro. En France, le dlai deportabilit est actuellement de 10 jours, contre 1 journe par exemple en Irlande. De ce fait, fin 2007, moins de3 % des abonns aux services mobiles avaient fait porter leur numro en France contre 27,3 % en Espagne(dlai de portabilit de 4 jours), 42 % au Danemark (dlai de 5 jours) ou 68,28 % en Finlande (dlai de 5 jours).

Action n8 : Rduire, au niveau europen, les dlais ncessaires pour changer doprateur de tlphonie mobile enconservant le mme numro.

Un deuxime facteur de stimulation de march est le dveloppement des oprateurs mobiles virtuels (MVNO).

Or, moins de 5 % des souscripteurs dune offre de tlphonie mobile sont clients de MVNO en France, alors quela part de march des oprateurs sans rseau atteignait en 2006 prs de 25 % en Allemagne, et 15 % auRoyaume-Uni et aux Pays-Bas. La date dentre des oprateurs virtuels en France, plus tardive, ne peut elleseule expliquer cette situation.

Par ailleurs, la part des MVNO dans le chiffre daffaires gnr par les offres de tlphonie mobile (2,4 %) estencore moindre puisque les offres des MVNO sont, contrairement celles des oprateurs de rseau, concentressur les cartes prpayes et les forfaits de faible dure, pour lesquels les revenus moyens par utilisateur sontrelativement faibles.

De fait, les MVNO nexercent pas de concurrence frontale sur le cur de loffre des trois oprateurs de rseau,constitu de forfaits avec engagement de 12 ou 24 mois permettant dappeler de faon illimite certainsnumros.

Le 30 juillet 2008, le Conseil de la concurrence a relev que des conditions contractuelles particulirementcontraignantes ont t accordes par les oprateurs de rseaux aux MVNO :

QLes tarifs ngocis pour lutilisation des rseaux permettent aux oprateurs de rseau de contrler la pressionconcurrentielle par les prix susceptible dtre exerce par les MVNO.

QLes oprateurs hbergs ne matrisent aucun lment de rseau et sont contraints de transmettre desinformations commerciales cls.

QLa combinaison des clauses dexclusivit souvent trs longues allant parfois jusqu dix ans , des duresdes contrats et des droits de priorit accords loprateur hte, empche les MVNO de rengocier cesconditions dhbergement en faisant jouer la concurrence entre oprateurs de rseau.

QLes contrats contiennent galement des clauses limitant les possibilits de valorisation de lactivitdoprateur virtuel et donc les incitations linvestissement ou la consolidation des acteurs dans cetteactivit.


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Ds lors, le Conseil de la concurrence prconise dune part de renforcer la concurrence sur le march de gros delhbergement et, dautre part, de dverrouiller les contraintes contractuelles qui psent sur les oprateursvirtuels.

Il semble ainsi ncessaire de crer de nouvelles incitations concurrentielles pour amliorer les conditions dans

lesquelles les MVNO peuvent tre hbergs par leurs oprateurs htes.Ces conditions pourraient venir du march lui-mme grce lvolution des offres des oprateurs htes. Parailleurs, larrive de nouveaux acteurs loccasion de futurs appels doffres en matire de frquences seraitsusceptible de profiter aux MVNO, condition que les critres de ces appels doffre prvoient expressment desmesures de dverrouillage des conditions techniques, contractuelles et tarifaires.

Nanmoins, le lgislateur pourrait tre amen intervenir au cas o le march chouerait crer les incitationsrecherches. Ainsi, il conviendrait de supprimer les clauses dexclusivit, de la dure des contrats et des droitsde priorit, empchant toute rengociation des contrats, ainsi que les clauses limitant les possibilits devalorisation de lactivit doprateur virtuel, et les conditions tarifaires, qui empchent toute concurrencefrontale entre les MVNO et leur oprateur hte. De mme, les contraintes techniques faites aux MVNOpourraient tre leves.

Action n9 : Mettre en place un vritable march de gros de la tlphonie mobile, permettant aux oprateursmobiles virtuels dapporter plus de concurrence et de diversit de services pour le consommateur.

Cette mise en place passera dans un premier temps par linclusion dans les appels candidature pour laffectation des frquencesactuellement disponibles pour la tlphonie mobile de troisime gnration, ct des critres de prix et de couverture du territoire, decritres favorisant les candidats accordant des conditions plus favorables aux MVNO. Dans un deuxime temps, dautres mesurespourraient tre tudies.

La croissance des dbits et du trafic conduit invitablement un besoin supplmentaire en ressourceshertziennes, et ce malgr lamlioration continue de lefficacit spectrale des systmes mobiles. Une mise

disposition de ressources suffisantes permet ainsi de faire face ces besoins tout en offrant la possibilit denouveaux acteurs dentrer sur ce march.

De plus, le dploiement des rseaux de nouvelle gnration reprsente un enjeu industriel trs fort pour la Franceet pour lEurope : il sagit de reproduire le succs du GSM mme si plusieurs normes, pour lesquelles lesquipementiers europens sont bien placs, seront utilises (LTE, WiMAX ).

Ainsi, des frquences dans la bande des 2,1 GHz et des 2,6 GHz sont ou seront bientt disponibles et peuventtre ainsi mises disposition des acteurs. Dautres pays dvelopps, par exemple les tats-Unis, utilisent djlargement la bande des 2,6 GHz pour le trs haut dbit mobile, et des pays comme lAllemagne ou le Royaume-Univont lancer trs prochainement des enchres ou des appels doffre pour ces frquences.

Action n10 : Lancer au premier trimestre 2009 un appel candidature pour lutilisation des frquences disponiblesdans les bandes des 2,1 GHz sur la base de trois objectifs : favoriser la concurrence, valoriserau mieux le patrimoine immatriel de ltat et assurer la meilleure couverture possible du territoire.Prciser en 2009 les conditions dattribution de la bande 2,6 GHz.

Un critre de concurrence pourra permettre de prendre en compte laccueil des MVNO et notamment les conditions techniques ettarifaires qui seraient faites par les oprateurs candidats : labsence de clauses dexclusivit, de droits de priorit, et de clauses limitantles possibilits de valorisation de lactivit doprateur virtuel, des conditions tarifaires attractives et des conditions techniques permettantla mise en place doffres de services novatrices.

Enfin, le passage au tout numrique audiovisuel va permettre de disposer de gains defficacit dans la diffusionde la tlvision. De nombreuses frquences seront disponibles localement et pourraient tre utilises par desterminaux de faible puissance, limage des rseaux WiFi.

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Les tats-Unis sont en pointe sur ce sujet les acteurs industriels et de lInternet considrant cette ressourceabondante comme une vraie relance de leur industrie. Ces espaces blancs ou white spacespermettraient unenouvelle gnration de terminaux connects de voir le jour et ainsi contribuer la diversification des offres etservices.

La France pourrait devenir lun des pays moteurs en Europe pour lutilisation harmonise des espaces blancs, etcrer, linstar du dividende numrique, un vrai projet industriel au niveau europen.

Action n11 : Utiliser les espaces blancs de la diffusion de la tlvision numrique.

LAgence nationale des frquences remettra ses conclusions pour le 1erjanvier 2009 sur lutilisation de ces espaces blancs pour le trshaut dbit, en lien avec le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) et lAutorit de rgulation des communications lectroniques et despostes (ARCEP).

1.5 Faire de la France lun des leaders en matire de trs haut dbitLes nouveaux usages de lInternet sont particulirement consommateurs en dbit : le partage de fichiersmultimdia en ligne, la tlvision la demande, les changes de photos et de vidos, les nouveaux formats defichier haute dfinition, ncessitent des dbits sans cesse croissants. Accder ces nouveaux usages est doreset dj un facteur clef de comptitivit pour nos entreprises. Cette migration vers le trs haut dbit, notammentvia la fibre optique est lun des lments de la mondialisation des changes.

Le plupart des grands pays dvelopps, comme par exemple la Core du Sud, le Japon, les tats-Unis, lItalie, laSude, le Danemark ou les Pays-Bas, se sont rsolument lancs vers le trs haut dbit. Au Japon et en Core dusud, la fibre optique reprsente dj 25 % des accs Internet. En Europe, cinq pays (Sude, Danemark, Pays-Bas,Italie, Norvge) concentrent seuls prs de 96 % des abonns aux rseaux en fibre optique.

Outre le dveloppement des services pour les Franais, de la comptitivit des territoires et des entreprises, leprojet industriel, que reprsentent la fibre optique et les rseaux trs haut dbit, sera gnrateur dinvestis-sements prs de 10 milliards deuros sur 10 ans et crateurs demplois.

Larrive du trs haut dbit doit se faire au bnfice des usagers et des entreprises grce un rseau de fibreoptique pour le plus grand nombre et un rseau ouvert la concurrence.

Pour faire de la France un leader en matire de trs haut dbit, plusieurs mesures viennent dtre prises dans lecadre de la Loi de modernisation de lconomie (LME) :

Q Un droit la fibre optique, analogue au droit lantenne a t mis en place. Ce droit doit permettre chaqueFranais de se faire raccorder un rseau en fibre optique sil dispose dune offre dun oprateur ;

Q Le pr-cblage obligatoire, en fibre optique, partir de 2010, de tous les immeubles a t instaur afindacclrer le dploiement du trs haut dbit ;

Q Une obligation de mutualisation des rseaux trs haut dbit a t dfinie, en un point de raccordementfacilement accessible pour les oprateurs tiers. Par ailleurs, les diffrentes infrastructures (rseaux cbls,lectriques, de distribution deau ou dassainissement) devront tre utilises pour le dploiement du trs hautdbit.

Par ailleurs, lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) a dcid la findu mois de juillet 2008 dimposer loprateur historique la mise disposition de ses infrastructures de gniecivil, afin de permettre un dploiement plus large de la fibre optique.

Ce cadre lgislatif et rglementaire doit permettre de faire rentrer la France dans lre du trs haut dbit.Nanmoins, alors que les oprateurs les plus puissants ont dores et dj engag leurs programmesdinvestissement, il convient que les textes dapplication soient pris le plus rapidement possible.


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Action n12 : Dcliner le cadre lgislatif et rglementaire pour le dploiement de la fibre optique.

Les diffrents dcrets dapplication de la LME devront avoir t publis dici la fin de lanne 2008. Ces textes sont notamment lessuivants :

Q Le dcret en Conseil dtat portant sur le conventionnement entre les oprateurs et les propritaires pour le dploiement des rseauxinternes de fibre optique ; ce dcret devra par ailleurs rappeler lobligation de mutualisation des rseaux.

Q Le dcret sur le pr-cblage obligatoire des immeubles neufs.

Q Le dcret sur le droit la fibre.

Nanmoins, les dispositions adoptes par la LME ne vont couvrir que les centres-villes des zones denses etmoyennement denses. Il existe un risque non ngligeable que certains oprateurs se contentent dquiper lesgrands immeubles, dans les zones forte densit dhabitation, et commercialisent leurs offres de dtail demanire slective. Les 4 5 millions dabonns potentiels, vivant le plus souvent en habitat collectif, seront ainsile march primaire recherch par les oprateurs et fournisseurs de service, ce march permettant datteindre des

seuils de rentabilit suffisants pour justifier un investissement non coordonn, sur une base purementconcurrentielle.

Ce taux de pntration parat faible compar au taux actuel du Japon et de la Core, de lordre de 40 %, ainsiquau regard des taux constats ce jour au Danemark, en Sude et en Norvge, respectivement de 20, 10 et5 %. titre de comparaison, quatre ans aprs son lancement commercial fin 1999, le haut dbit comptait enFrance plus de trois millions dabonns et en comptait environ quinze millions huit ans aprs.

En effet, le mode de dploiement choisi par le march est essentiellement orient vers une duplication desinvestissements en zones denses, comme par exemple Paris o chacun des principaux oprateurs a dbut sondploiement.

La LME a prvu cet effet son article 109-VIII que lAutorit de rgulation des communications lectroniqueset des postes (ARCEP) publie dans les deux ans suivant la publication de la loi un rapport sur le dploiement dutrs haut dbit. Ce rapport devra galement faire des propositions pour favoriser le dploiement du trs hautdbit en zone rurale dans des conditions permettant le dveloppement de la concurrence au bnfice duconsommateur.

Par ailleurs, les rseaux trs haut dbit vont devenir un outil essentiel de lattractivit des territoires, enpermettant des entreprises de sy localiser et en bnficiant des dbits suffisants leur activit.

Les zones dactivit runissent autour dun mme objectif de croissance et dans une logique de partenariat lespouvoirs publics, les collectivits et les entreprises. Ds lors, le fibrage automatique de ces zones dactivit doittre la rgle. Les rseaux dinitiative publique des collectivits territoriales ont dj permis de fibrer prs de2 100 zones dactivits, soit moins de 8 % des plus de 25 000 zones dactivit. Il convient daller au-del.

La mise en place dun systme de labellisation, permettant, sur la base dun cahier des charges, de mettre en

valeur les zones dactivit trs haut dbit, serait susceptible de dvelopper le fibrage de ces zones, tout en nerajoutant pas une charge financire trop lourde aux collectivits territoriales. Il sagira pour elles de dterminerleur priorit dinvestissement.

Action n13 : Crer un label dtat dici au premier semestre 2009 afin didentifier les zones dactivits qui seraient pr-quipes en rseaux trs haut dbit, afin daugmenter lattractivit des territoires.

Enfin, le dernier point essentiel pour le dploiement de la fibre optique sera la mutualisation des infrastructuresentre tous les rseaux : lectriques, rseaux cbles, rseaux de distribution deau et dassainissement En effet,seule cette mutualisation sera mme de baisser les cots de pose de la fibre optique afin den augmenter le

dploiement.

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Par exemple, lutilisation de rseaux lectriques ariens pour dployer la fibre optique permettrait de diviser pardeux le cot de dploiement, sous rserve de faisabilit technique (rsistance mcanique des appuis,disponibilit sur les poteaux). En effet, les travaux de gnie civil, lors de la cration dune tranche et de lapose de fourreaux, peuvent reprsenter jusquaux deux tiers du cot de pose dun rseau enfoui de fibre optique.Par ailleurs les rseaux de distribution dlectricit (basse et moyenne tension) prsentent un maillage continuet interconnect du territoire, desservant la totalit des immeubles et maisons individuelles. En zones peudenses, le rseau de distribution est essentiellement arien et pourrait donc tre valoris un cot raisonnablepour le dploiement de la fibre optique en zone rurale par les collectivits locales.

Lutilisation de ces rseaux, tout en faisant baisser les cots de dploiement de la fibre optique, permettrait demutualiser un rseau qui dessert chaque foyer franais. Lanalyse est identique pour les rseaux deau, de gazou dassainissement. Ainsi, les rseaux dassainissement collectifs desservent 23,5 millions de logements, par lebiais de 250 000 kilomtres de canalisations deaux uses et de 79 000 kilomtres dvacuation des eauxpluviales.

Au del du rseau arien existant, le dploiement de la fibre optique en zone rurale et urbaine pourrait trefavoris lors des travaux denfouissement des rseaux de distribution dlectricit (raccordements,

renouvellements, extensions). En effet, ERDF, filiale dEDF et gestionnaire denviron 95 % du rseau dedistribution dlectricit, ralise lui seul environ 12 000 km denfouissement par an. Aux tats-Unis, les rseauxariens reprsentent 60 % du dploiement des rseaux en fibre optique. Les rseaux de fibre optique du Japonet de la Core, les deux pays les plus avancs en matire de trs haut dbit, sont eux aussi majoritairementdploys en arien.

Ainsi, linstar des dispositions votes dans la loi de modernisation de lconomie, il est essentiel dencouragerles synergies en matire de dveloppement des rseaux au profit notamment du dploiement de la fibre optique,dans le respect des rgles juridiques relatives la distribution dnergie, deau, dassainissement et de gaz, etaux communications lectroniques. Pour ERDF, la valorisation de ses lignes lectriques pourrait tre entreprisepar la cration dune filiale ou par le biais d@RTERIA (avec possible prise de participation).

Enfin, il convient daccompagner lappropriation et plus largement la prise en compte de la mutualisation des

diffrents rseaux par les collectivits dans les actions oprationnelles damnagement numrique.

Action n14 : Simplifier la rglementation technique dici fin 2008 en matire de pose de fibre optiquepour les rseaux ariens et souterrains, afin den faciliter le dploiement :

Q Faire aboutir la normalisation du gnie civil allg et encourager sur cette base les gestionnaires de voirie autoriser ces techniques,en adaptant leur rglement de voirie et permettant ainsi une pose plus simple et plus conomique des rseaux en fibre optique.

Q Faciliter la pose en rserve dinfrastructures daccueil de rseaux fibre lors des travaux affectant la voirie, en dveloppant la coordinationde travaux en amont et en permettant aux gestionnaires du domaine public dimposer la pose de fourreaux supplmentaires.

QProposer une nouvelle convention cadre pour lenfouissement coordonn des rseaux lectriques et de communications lectroniques,intgrant la pose de fourreaux en rserve.

QDfinir des conventions types pour la pose conjointe de fibre optique dans les rseaux souterrains deau, dlectricit oudassainissement.

QAllger la rglementation sur la pose des rseaux en fibre optique sur les supports ariens existants, notamment lectriques ettlphoniques. Dfinir une convention type entre les collectivits locales et ERDF sur ce type de dploiements.


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Action n15 : Dvelopper laction intercommunale en matire dinfrastructures daccueil de rseauxde communications lectroniques.

Grce lincorporation systmatique du numrique dans laction des services dconcentrs de ltat en charge des questions

damnagement et dinfrastructures, les structures intercommunales seront sensibilises sur les diffrentes infrastructures daccueil derseaux de communication lectronique.

Cette sensibilisation sera faite au moyen dun guide, labor dici au premier semestre 2009, sur lutilisation des diffrentesinfrastructures.

Enfin, les structures intercommunales seront encourages mettre en place des guichets uniques destination des oprateurs afinde faciliter lutilisation de ces diffrentes infrastructures daccueil.

Action n16 : Donner un mandat aux gestionnaires de distribution dlectricit pour tudier la faisabilit techniquedu dploiement arien de la fibre optique et valoriser le rseau de distribution basse et moyennetension pour la pose de rseaux en fibre optique.

Cette valorisation prendra la forme doffres commerciales attractives pour les collectivits et oprateurs, afin de stimuler le dploiementde la fibre optique sur les rseaux ariens.

1.6 Russir le passage au tout numrique audiovisuel lhorizon 2012La tlvision vit actuellement une transformation profonde, porte par la numrisation de sa diffusion et par

lapparition de nouveaux canaux de distribution de loffre de contenus audiovisuels. Cette rvolutionaudiovisuelle est alimente par trois mouvements : la multiplication des crans (tlvision, ordinateurs fixes etportables, consoles de jeux,), la diversification des modes de diffusion (la moiti des logements disposedsormais dun autre accs que lhertzien), et lamlioration de la qualit de limage (avec la tlvisionnumrique, les nouveaux crans, notamment les images en 3D).

De nouvelles formes de consommation audiovisuelle apparaissent, en consommation dcale (catch-up TVoutlvision de rattrapage), ou la demande (Video-on-Demand), tandis que le nombre et la qualit des rcepteursde tlvision dans les foyers ne cessent daugmenter, en particulier sous limpulsion de la dmocratisation descrans plats haute dfinition. Ainsi, le parc de rcepteurs devrait passer de 44 millions dunits en 2007 46 millions en 2011. Ce multi-quipement saccompagne dune multiplication des modes de rception. Ainsi,21 % des foyers disposaient de plusieurs modes daccs sur leur poste principal et 4,8 % sur leur poste secondaire.

la diffrence de plusieurs autres pays europens ou le cble et le satellite ont supplant lhertzien, le paysageaudiovisuel franais est historiquement marqu par un poids relatif trs important de la rception hertzienne.Elle reste aujourdhui trs largement prsente dans le parc de rcepteurs. Ainsi, au 2e trimestre 2008, 70,1 % desfoyers recevaient la tlvision par voie hertzienne.

Lun des effets dclencheurs de la rvolution numrique audiovisuelle est le dveloppement de la tlvisionnumrique terrestre (TNT), grce au bouquet de 18 chanes gratuites, reprsentant plus de choix et de diversitpour le tlspectateur. La TNT constitue aujourdhui lun des premiers facteurs de numrisation des foyers. Ainsi,au 2e trimestre 2008, la TNT a reprsent 61,3 % de la croissance globale des accs numriques en France.42,1 % des foyers initialiss au numrique le sont dsormais grce la TNT contre 22 % au satellite.

Ce passage au tout numrique audiovisuel va permettre, dune part, larrive de nouveaux services audiovisuels,tels que la tlvision en haute dfinition (HD) ou la tlvision mobile personnelle (TMP), mais aussi de gnraliserle trs haut dbit mobile sur lensemble du territoire, grce aux frquences qui seront libres lors de ce passage.

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De nombreux pays dvelopps ont dj lanc et organis ce passage au tout numrique audiovisuel. Les tats-Unis auront achev ce passage au dbut de lanne 2009, de mme que lAllemagne. Le Royaume-Uni la prvupour 2012 mais son programme de dploiement semble plus avanc que le ntre. La Sude, o la diffusionhertzienne terrestre reprsente plus de 60 % de la diffusion tlvisuelle, a quant elle finalis son dploiementds 2007.

Le dploiement de la TNT, commenc en France le 31 mars 2005, a connu depuis trois ans un incontestablesuccs auprs des tlspectateurs franais, alors mme que la couverture complte de la population nest pasacheve. En effet, si la TNT ne couvrait que 82,2 % de la population franaise en juillet 2008, les nouvelleschanes reprsentaient en juillet 2008, plus de 10 % de laudience au niveau national.

Nanmoins, alors que la loi du 5 mars 2007 relative la modernisation de la diffusion audiovisuelle et latlvision du futur a fix au 30 novembre 2011, la fin du passage au tout numrique audiovisuel, seuls 57,8 %des foyers taient initialiss au tout numrique en juillet 2008 et 29,9 % des foyers taient compltementpasss au tout numrique. Par ailleurs, 29,1 % des foyers restaient entirement dpendants de lhertzienanalogique.

Afin dacclrer la pntration de la TNT dans les foyers et la couverture du territoire, un certain nombre de

mesures ont dj t prises loccasion de la loi de modernisation de lconomie :QLes parlementaires ont dcid de demander au Conseil suprieur de laudiovisuel la publication dici la finde lanne 2008 du calendrier dextension de la TNT, afin que chaque Franais puisse savoir, au moyen dunsite Internet, quand et comment il pourra recevoir la TNT.

QLes distributeurs dlectronique grand public devront informer les usagers, notamment dans les lieux de vente,sur les modalits du passage au tout numrique.

Ces dispositions viennent complter celles mises en place par la loi du 5 mars 2007. La loi a dfini plusieursmesures pour le passage au tout numrique, notamment la mise en uvre dun schma national darrt de ladiffusion analogique et de basculement vers le numrique, pris par arrt du Premier ministre. Le schma prcisenotamment le calendrier de basculement et ses modalits techniques.

Afin dacclrer le dploiement de la TNT, il est ncessaire de publier rapidement la premire version du schmanational darrt et de basculement. Cette version doit prciser le calendrier de basculement pour lanne 2009et le dbut de lanne 2010, suite la premire opration pilote conduite Coulommiers.

Plus particulirement, la finalit du passage au tout numrique reste la mise en place des nouveaux services(HD, TMP, radio numrique, trs haut dbit mobile), qui ncessitent les frquences libres par ce passage. Cettelibration, selon les termes de la loi du 5 mars 2007, se fait dans le cadre dun schma de raffectation desfrquences, permettant daffecter chaque type de service les frquences ncessaires, et dun plan cible,identifiant prcisment la localisation de ces frquences.

Action n17 : Publier dici la fin du mois doctobre 2008 la 1re version du schma national

darrt de la diffusion analogique et de basculement vers le numrique.La 1re version du schma national darrt et de basculement comprendra les lments suivants :

QAprs lopration pilote de Coulommiers, prvue pour la fin de lanne 2008, une seconde opration pilote sera conduite au secondtrimestre 2009 Kaysersberg.

QUne troisime opration pilote, sur une population denviron 100 000 habitants, sera ralise au deuxime semestre 2009 dans largion de Cherbourg.

Q LAlsace sera la premire rgion arrte fin 2009, suivie des rgions Lorraine, Champagne-Ardenne et Franche-Comt, enprolongement de lAlsace.

QUn autre site de dmarrage sera mis en uvre dans le mme dlai lOuest de la France et plus particulirement sur les rgionsBretagne, Pays de la Loire et Basse-Normandie.

Q Le passage au tout numrique sappuiera sur un plan cible des frquences, en privilgiant un basculement sur ce plan ds lextinction

de la tlvision analogique dans une zone, sauf exception valide par le Gouvernement, conformment aux objectifs de la loi.


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La loi du 5 mars 2007 a par ailleurs dfini un dispositif pour accompagner lensemble des Franais pour lepassage au tout numrique :

QObligation pour le Gouvernement de mettre en uvre une campagne dinformation nationale.

QCration dun fonds pour aider les foyers dfavoriss pour lachat et linstallation dquipements de rceptionpour la tlvision numrique terrestre.

QMise en uvre dun groupement dintrt public ayant pour objet de mettre en uvre les mesures propres assurer le passage au tout numrique le GIP France Tl Numrique.

Laide aux publics dfavoriss et sensibles sera cruciale dans lachvement du passage au tout numrique au30 novembre 2011. Il est donc ncessaire de dterminer sans tarder les critres et le mode opratoire de miseen uvre du fonds dfini par la loi.

Nanmoins, le prix dun quipement de rception de la tlvision numrique terrestre ne reprsente pas leprincipal obstacle pour certains publics sensibles, comme les personnes ges ou handicapes, qui risquent derester exclus du passage au tout numrique audiovisuel.

Il est donc ncessaire de prvoir le renforcement du dispositif daide pour les foyers dfavoriss, en ltendant

aux personnes sensibles.

Action n18 : Les ambassadeurs du numrique pour le passage au tout numrique.

La campagne dinformation nationale sur le passage vers le tout numrique sera lance dici au premier trimestre 2009 par le GIP FranceTl Numrique, en liaison avec les distributeurs et fabricants dlectronique grand public.

Les critres dattribution de laide financire (quipement et installation) destination des foyers dfavoriss prvue par la loi serontdfinis dans le prolongement de lopration pilote de Coulommiers et sa distribution assure par le GIP.

Par ailleurs, le GIP dsignera, parmi les antennistes, installateurs, distributeurs dlectronique grand public, et selon un cahier descharges contraignant, des ambassadeurs du numrique, sur lensemble du territoire.

Ces ambassadeurs dlivreront aux publics sensibles qui le demanderont personnes ges, personnes handicapes, personnes

mobilit rduite un service daccompagnement vers la tlvision numrique terrestre.

Pour garantir le droit des Franais recevoir lensemble de ces contenus, les rseaux par satellite seront mis contribution, notamment les zones peu denses, o quelques foyers ne pourront pas accder aux rseauxterrestres.

Pour la TNT, la loi du 5 mars 2007 a mis en place une offre gratuite de services par satellite. Actuellement, seuleune offre est disponible et permet, moyennant lachat dun quipement, de disposer des 18 chanes gratuitesnationales de la TNT.

Nanmoins, un certain nombre de foyers disposent dj dune parabole pour accder la tlvision analogiqueet doivent pouvoir accder sans surcot notoire la TNT. La mise en place dune 2e offre de TNT par satellite est

ainsi ncessaire.

Action n19 : Permettre tous les Franais de recevoir la TNT.

Une deuxime offre de tlvision numrique terrestre par satellite sera mise en uvre dans le courant du deuxime semestre 2009.


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1.7 Permettre tous les Franais de recevoir les nouveauxservices de tlvisionLe passage la tlvision numrique terrestre permettra de dvelopper une nouvelle offre de contenus, en hautedfinition ou en mobilit. Ces services de tlvision mobile personnelle et de tlvision en haute dfinition vontfaire entrer tous les Franais dans la tlvision du futur. Il sagit de sassurer du succs du lancement de cesnouveaux services.

Dj, en juillet 2008, 23,2 % des foyers sont ainsi dj quips dcrans HD et les analystes prvoient quelquipement HD se gnralisera dans les foyers dici 2012, avec 93,2 % de taux dquipement des foyers.

Dautres chiffres rcents tmoignent de lintrt des Franais pour les quipements compatibles avec la HD :aprs seulement trois ans dintroduction, tous les crans HD-ready confondus ont dj reprsent plus de 60 %des ventes en 2007 et reprsentent environ 80 % des ventes actuelles de tlviseurs cran plat et le parcdpasse dj 5 millions dunits alors que seuls jusqu prsent le cble, le satellite et le DVD en haute dfinitionpermettent de voir des programmes HD. Enfin, 54 % des foyers franais devraient tre quips en TVHD ds2010, et 93 % en 2017.

Par ailleurs, la tlvision mobile personnelle serait, linstar de la TNT, appele connatre un large succspopulaire. Elle reprsente une volution majeure des modes de consommation tlvisuels, de la mme faon quele transistor a littralement transform notre faon de consommer la radio. La dynamique mondiale de la TMPse met en place et il est important pour la France den bnficier. Derrire les pays pionniers (Core, Japon), lesmarchs de la TMP tendent se multiplier, notamment en Europe : aprs lItalie qui vient de passer lemillionime mobispectateur, lAutriche et la Suisse ont profit de lEuro 2008 pour lancer leur rseau DVBH.

Il convient outre de souligner limportance du dveloppement de ces nouveaux services audiovisuels, quireprsente une frontire technologique stimulante pour les acteurs du secteur de la tlvision. Il doit notamment

permettre de renforcer la place de la France sur les marchs internationaux des quipements notammentprofessionnels (valorisation des industries franaises) et des contenus audiovisuels. Les enjeux sont ainsi tantindustriels que culturels et tout retard dans ce domaine risquerait de pnaliser la France.

Le dveloppement des nouveaux services audiovisuels numriques ne pourra se faire quen mobilisant une partsignificative des frquences hertziennes libres par le basculement de lanalogique vers le numrique, dans lecadre du schma de raffectation des frquences libres.

En consquence, en prvoyant laffectation laudiovisuel de la majorit des frquences libres par lextinctionde la diffusion analogique, la loi audiovisuelle franaise, telle quelle a t modifie par la loi du 5 mars 2007,permet que soient rserves des frquences pour lextension de la couverture de la tlvision numriqueterrestre, pour le dveloppement des nouveaux services tels que la tlvision en haute dfinition ou la tlvisionmobile personnelle.

Dj, les parlementaires ont dcid, loccasion de ladoption de la loi de modernisation de lconomie (LME),de gnraliser compter de la fin de lanne 2012 la norme de la tlvision du futur, le MPEG4.

Il sagit daller plus loin et daugmenter les ressources en frquences disponibles pour ces nouveaux services. Ilest possible de densifier lutilisation des frquences audiovisuelles, tires du dividende numrique, afin de crer11 rseaux de TNT avec une couverture moyenne de 95 % de la population et 2 rseaux de tlvision mobilepersonnelle avec une desserte de 70 % de la population. Des capacits rsiduelles subsisteraient galement pourla diffusion des chanes locales.

Cette optimisation, qui doit tre un objectif national, permettra terme :

QLe passage la haute dfinition des chanes gratuites de la TNT qui le souhaitent.

Q

Le lancement dun deuxime appel doffres en matire de tlvision sur les mobiles.


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Cet objectif doit tre ngoci avec chacun des pays voisins de la France.

Action n20 : Dgager les ressources pour les nouveaux services de tlvision.

La majorit des frquences libres par larrt de la diffusion de la tlvision analogique seront conserves pour achever le dploiementde la tlvision numrique terrestre, qui doit tre reue par tous les Franais avant le 30 novembre 2011, et permettre larrive desnouveaux services : haute dfinition et la tlvision mobile personnelle.

Il sagira de doter la France dun objectif la fin de lanne 2011 de 13 multiplexes : 11 pour la tlvision numrique terrestre (en simpleou haute dfinition) avec une couverture 95 % de la population et 2 pour la TMP avec une couverture 70 % de la population.

Un mandat sera ainsi donn lANFr pour ngocier avec les pays voisins et au niveau europen cette ressource.

linstar de la TNT, pour garantir le droit des Franais recevoir lensemble de ces contenus, les rseaux parsatellite seront mis contribution, notamment les zones peu denses, o quelques foyers ne pourront pas accderaux rseaux terrestres.

En effet, les services de tlvision mobile personnelle ne seront reus via les rseaux terrestres, terme, que par

70 % de la population, en ltat actuel de la planification technique. Les rseaux par satellite constituent lecomplment idal des rseaux terrestre. Par ailleurs, ces rseaux reprsentent un enjeu industriel important pourla France.

Les services de TMP par satellite pourraient ainsi tre dploys par exemple dans la bande des 2 GHz.

Un processus de slection au niveau europen a t mis en place afin de slectionner des projets industriels lchelon des 27 pays des tats membres utilisant cette bande de frquences. Les services de communicationlectronique slectionns pourront par ailleurs accder un rseau terrestre complmentaire.

Plusieurs industriels franais sont positionns, tant sur le segment satellitaire que sur les quipements decommunication. Facteur de dveloppement

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Plan France Numérique 2012