Plan Informe de Hamer - Ultimo [Unlocked by com

5/10/2018 Plan Informe de Hamer - Ultimo [Unlocked by com - slidepdf.com

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1

Caratula



[Escribir el nombre de la compañía] [Escribir el título del documento]

2

Hoja con miembros de mesa



3

DEDICATORIA

A Dios, que me diste la

oportunidad de vivir y de

regalarme una familia

maravillosa

A mis padres: Alberto Valdez y Tarcila

Mendo con todo mi amor y gratitud por su

sacrificio en ayudarme a llegar hasta aquí.

A mi hermano Maxell por su

motivación para seguir adelante.




4

AGRADECIMIENTO

Al Ing. Juan Carlos García Castro, docente

de la Facultad de Ingeniería de Sistemas dela Universidad Nacional de San Martín, por

su asesoría en el desarrollo del presente

informe de Ingeniería.

Agradecimiento al Ing. Eduardo C. RodrigoHuánuco, Gerente de la Oficina de

Gerencia de Desarrollo Ambiental de la

Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca,

por su tiempo y apoyo en la investigación

necesaria para el desarrollo del presente

informe de Ingeniería.

A los docentes de la Facultad de Ingeniería

de Sistemas de la Universidad Nacional de

San Martín; por las enseñanzas y

orientaciones impartidas durante mi

formación profesional



5

RESUMEN

EL presente Informe de Ingeniería tiene como título: “Plan de Gestión de

Residuos Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la

Metodología de Sistemas Blandos”, teniendo como objetivos diseñar el Plan

de Gestión de Residuos Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva

Cajamarca, analizar el sistema de gestión de residuos sólidos con la

metodología de sistemas blandos y construir el modelo conceptual del sistema

de gestión de residuos sólidos.

Se utilizará la metodología de sistemas blandos con el cual se obtendrá una

visión más rigurosa de la problemática con un enfoque sistémico lo que

permitirá mejorar y optimizar las diferentes actividades que se desarrollan parala gestión de Residuos Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva

Cajamarca.

Y de acuerdo al levantamiento de información realizado en la Municipalidad

Distrital de Nueva Cajamarca, se notó que cuenta con planes de gestión de

residuos sólidos deficientes, debiéndose a la poca importancia que dan las

autoridades sobre el gran peligro que podría traer el deficiente control de los

residuos sólidos, y lo que podría ocasionar el aumento de la contaminación

ambiental en el Distrito de Nueva Cajamarca.

Se concluye mencionando que si el sistema de residuos sólidos al tratarse con

la metodología de sistemas blandos obtendremos un análisis más integral de

la problemática, resultado del cual el presente informe de ingeniería nos

presenta el Plan de Gestión de Residuos Sólidos en la Municipalidad Distrital

de Nueva Cajamarca con la Metodología de Sistemas Blandos, que será la

solución integral al sistema si es que los actores involucrados en dicha

problemática interiorizan el plan como suyo.




6

SUMMARY

The present report of engineering has like title: “Plan of Management of Solid

Residues in the Distrital Municipality of New Cajamarca with the Methodology of

Soft Systems”, having like objectives to design the plan of management of solidresidues in the municipality of New Cajamarca, to analyze the system of

management of solid residues with the methodology of soft systems, to

construct the conceptual model of the system of management of solid residues

and to design the action plan to improve the system of management of solid

residues

The methodology of soft systems will be used with which a more rigorous vision

of the problematic one with a systemic approach will be obtained one more

what will allow to improve and to optimize the different activities that are

developed for the management of Solid Residues in the Municipality of New

Cajamarca.

And according to the rise of information realised in the Municipality of New

Cajamarca, the plans of management of the Solid Residues present/display

deficiencies, being due to the little importance it exceeds to the great danger

that could bring the deficient control of the solid residues, and what could cause

the increase of the environmental contamination.

One concludes mentioning that if the system of solid residues when dealing

itself with the methodology of soft systems we will obtain a more integral

analysis of the problematic one, result of which the present report of

engineering presents/displays the plan of improvements that will be the integral

solution to the system if the actors involved in problematic happiness internalise

the plan like his.



7

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………..9

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Definición del Problema………………………………………..........11

1.2 Justificación del Estudio…………………………………………......12

1.3 Limitaciones de la Investigación……………………………….......13

II. MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes del Problema………...............................................13

2.2 Bases Teóricas……………………………………………………….14

III. OBJETIVOS3.1 Objetivo General……………………………………………………...27

3.2 Objetivos Específicos………………………………………………...27

IV. METODOLOGÍA

4.1 Metodología Aplicable………………………………………………..28

4.2 Técnicas y Herramientas empleadas………………………………30

V. DESARROLLO DE LA PROPUESTA5.1 Teoría y principios aplicados………………………………………..31

5.1.1 Diagnóstico……………………………………………………………31

5.2 Modelo propuesto…………………………………………………....57

5.2.1 Plan de Gestión de Residuos Sólidos

en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la

Metodología de Sistemas Blandos…………………………………59

5.3 Presupuesto de Implementación…………………………………...69

5.3.1 Presupuesto del diseño de la propuesta…………………………..69

5.3.2 Presupuesto de implementación del diseño del plan…………….70

5.3.3 Resumen Total del Presupuesto…………………………………...71

5.4 Análisis Costo/Beneficio…………………………………………….77




8

VI. RESULTADOS Y DISCUCIÓN

6.1 Presentación y descripción de resultados………………………...75

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 Conclusiones…………………………………………………………78

7.2 Recomendaciones…………………………………………………...79

VIII. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………...80

IX. ANEXOS………………………………………………………………………...81



9

Lista de Siglas, Abreviaturas y Símbolos

INEI.- Instituto Nacional de Estadística e Informática

SAH.- Sistema de Actividad Humana

SSM.- Metodología de Sistemas Blandos o Suaves

CATWOE.- Clientes, Actores, Transformación, Weltanschauung,

Dueño, Restricción del Ambiente

UGEL.- Unidad de Gestión Educativa Local

RR.SS.- Residuos Sólidos

OFTSA.- Oficina Técnica de Salud Ambiental




10

INTRODUCCIÓN

Las transformaciones del medio ambiente han sido tan notables y para afrontar

el problema de satisfacer en mayor o menor grado la logística del

abastecimiento de agua, la eliminación de las aguas servidas y la remoción de

residuos sólidos, los organismos de servicio público deben obligatoriamente

adaptar constantemente sus estructuras, planes, enfoques y prioridades para

mantener a la par con la cada día mayor demanda de servicios.

La necesidad de contar con un eficiente plan de gestión de residuos sólidos en

las municipalidades con respecto a la limpieza, barrido, recolección, transporte

y disposición final de residuos sólidos es apremiante en zonas que están en

constante crecimiento poblacional.

En este contexto, se diseñará un Plan de Gestión de Residuos Sólidos en la

Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la Metodología de Sistemas

Blandos, que apunten a mejorar el sistema actual, el cual se presenta en el

presente informe de ingeniería que cuenta con nueve capítulos, tal como se

detalla a continuación:

El primer capítulo hace referencia al planteamiento del problema, en el cual se

presentan el problema, la justificación y limitaciones del informe de ingeniería.

El segundo capítulo presenta el marco teórico, el cual comprende los

antecedentes del problema y las bases teóricas del Informe de Ingeniería.

El tercer capítulo presenta los objetivos, el cual comprende el Objetivo General

y los objetivos específicos.

El cuarto capítulo aborda lo correspondiente a la metodología, el cual

comprende la metodología a aplicarse, las técnicas y herramientas empleadas.



11

El quinto capítulo presenta el desarrollo de la propuesta, en cual se describe el

desarrollo de la propuesta, conteniendo las teorías y principios utilizados, el

modelo propuesto, el presupuesto y el análisis costo/beneficio.

El sexto capítulo presenta los resultados y discusión, donde comprende la

presentación cuantitativa y cualitativa, así como, la descripción y evaluación de

los resultados obtenidos como productos del desarrollo del informe de

ingeniería.

El séptimo capítulo presenta las conclusiones, las cuales son planteadas en

forma concisa y tienen una coherencia con el título, los objetivos planteados y

los resultados obtenidos. Como también las recomendaciones se orientan a los

estudios, tecnologías y aplicaciones.

En el octavo capítulo presenta las bibliografías, los cuales contienen los

autores, libros, revistas y páginas webs consultados.

Finalmente el noveno capítulo muestra los anexos, el cual consta de figuras

(gráficas, esquemas, dibujos, fotografías, mapas), tablas, cálculos estadísticos,

cuestionarios y demás documentos.




12

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Definición del Problema

El distrito de Nueva Cajamarca, fue fundada el 29 de junio de1974 por ley Nº 24040. Se encuentra ubicado en la parte norte de

la región San Martín, zona Nor Oriental de la selva peruana a una

altitud de 875 m.s.n.m. entre los distritos de Elías Soplín Vargas y

Awuajun. El clima es sub-tropical, semi-húmedo, con una

temperatura promedio anual de 28 ºC como máxima y 17 ºC como

mínimo. Los meses con mayor presencia de lluvias son a partir de

octubre, noviembre, diciembre, enero.

Nueva Cajamarca como distrito ocupa una superficie de 330.31

Km2 y la población va aumentando cada año. (Ver cuadro 01).

Cuadro 01: Datos poblacionales del distrito de Nueva Cajamarca

por cada Censo Nacional.

CENSOPoblación

UrbanaPoblación Rural TOTAL

1981 2,634 7,320 9,954

1993 11,295 9,912 21,207

2005 22,977 7,574 30,551

2007 28,874 6,844 35,718

Fuente: Datos INEI 2007Elaboración Propia

El incremento de la población de Nueva Cajamarca ha generado

también el aumento de residuos sólidos produciendo cada

habitante 0.433 Kg de residuos sólidos por día1.

Ante tal situación, la Municipalidad de Nueva Cajamarca cuenta

con planes de gestión de residuos sólidos deficientes los cuales

no han provisto de equipos necesarios para la recolección y

1 EQUIPO TÉCNICO DE LA MUNICIPALIDAD DE NUEVA CAJAMARCA. 2008. Estudio de

Caracterización de los Residuos Sólidos domiciliarios de la ciudad de Nueva Cajamarca. Junio, 2008,

pág. 18.



13

transporte de los residuos sólidos, como también no contar con un

manual operativo que indique las calles por donde se debe de

realizar la limpieza y barrido. Esto se debe también a que cuentan

con un deficiente análisis de los procesos de gestión de los

residuos sólidos, desconocimiento de una metodología de análisisque permita obtener un control de calidad, un inadecuado modelo

de gestión de residuos sólidos y un desconocimiento de la

problemática de la gestión de residuos sólidos.

1.2 Justificación del Estudio

La eliminación de los residuos sólidos en espacios públicos nos

permitirá evitar en gran manera la contaminación del medio

ambiente, logrando de esta manera la mejora de los recursos

naturales con los que cuenta el distrito de Nueva Cajamarca, y así

disminuir las dos principales carencias de servicios básicos

asociados a problemas ambientales los cuales son la escasez de

agua y la presencia de residuos sólidos contaminando el ambientegeneral. Permitir una eficiente capacidad operativa que permita el

recojo de residuos sólidos por todas las calles de Nueva

Cajamarca

Lograr que la población de Nueva Cajamarca obtenga una mejor

calidad de vida, aprovechando los diferentes recursos que la

naturaleza nos brinda, libres de contaminación y enfermedades.

Mejorar la gestión de residuos sólidos en la Municipalidad Distrital

de Nueva Cajamarca, como también dar entender que tienen

como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante

la provisión de los servicios públicos.

Problema Central

Deficiente Plan de Gestión deResiduos Sólidos en la

Municipalidad Distrital de NuevaCajamarca




14

1.3 Limitaciones de la Investigación

Desconocimiento de la población y las instituciones sobre el

efecto que produce el aumento de la contaminación

ambiental en el Distrito de Nueva Cajamarca.

La Información referente al tema es escasa a nivel Nacional

Regional y Local.

II. MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes del Problema

Título: Calidad en el Servicio de Recojo de Basura de la

Ciudad de Tarapoto Aplicando la Metodología de los Sistemas

Blandos.

Autor: Betsy Nieves Aguirre García.

Año: 2006

El presente informe de ingeniería se centró en el problema

operativo y administrativo del servicio de recojo de basura, lo

que ha permitido definir mejor la problemática y encontrar la

solución adecuada para su desarrollo sustentado y sostenible,

planteándose como alternativa de solución acciones que

permitan mejorar el servicio actual, desde la generación de

residuos sólidos, pasando por el almacenamiento, recolección,

transporte y finalmente el reciclaje, en su parte operativa, y el

aspecto administrativo en la ciudad de Tarapoto, por medio de

la metodología de Sistemas Blandos, con la finalidad de

mejorar la calidad del servicio2.

2 BETSY NIEVES AGUIRRE GARCÍA. 2006. Calidad en el Servicio de Recojo de Basura de la

Ciudad de Tarapoto Aplicando la Metodología de los Sistemas Blandos. Pág. 10.



15

Título: Estudio del Sistema de Tratamiento de los Desechos

Electrónicos en la Ciudad de Tarapoto con la Metodología de

Sistemas blandos

Autor: Luis Guillermo Parillo Condori

Año: 2008

El presente informe de ingeniería analiza las actuales

condiciones del sistema de tratamiento de los desechos

tecnológicos; utilizando para ello la metodología de Checkland

para sistemas blandos, con el cual se construye el modelo

conceptual del sistema el cual nos permite analizar los

procesos en forma exhaustiva y proponer un plan de mejoras al

sistema para eliminar estos residuos altamente contaminantes

en la ciudad de Tarapoto3.

2.2 Bases Teóricas

Sistemas.

Un sistema es una totalidad percibida cuyos elementos se

“aglomeran” porque se afectan r ecíprocamente a lo largo del

tiempo y operan con un propósito común. La palabra deriva del

verbo griego sunislánai que originalmente significaba “causar una

unión”. Como sugiere este origen, la estructura de un sistema

incluye la percepción unificadora del observador.4

Un sistema lo entendemos como una unidad cuyos elementos

interaccionan juntos, ya que continuamente se afectan unos a

otros, de modo que operan hacia una meta común.

Es algo que se percibe como una identidad que lo distingue de lo

que la rodea, y que es capaz de mantener esa identidad a lo largo

del tiempo y bajo entornos cambiantes5.

3 LUIS GUILLERMO PARILLO CONDORI. 2008. Estudio del Sistema de tratamiento de losDesechos Electrónicos en la Ciudad de Tarapoto con la Metodología de Sistemas blandos.Pág. 15.4 SENGE PETER, 1998: La Quinta Disciplina en la práctica; págs. 93, 95.

5 JAVIER ARACIL Y FRANCISCO GORDILLO, 1997: Dinámica de Sistemas.




16

Procesos.

Aquellos elementos en una situación – problema que se

caracterizan por el cambio continuo. O también actividades que

son emprendidas o llevadas a cabo por un sistema o sub sistema.

Sistema de Actividad Humana

Un sistema de Actividad Humana se describe como un conjunto

de subsistemas interactuando o como un conjunto de actividades

interactuantes. Es decir una persona o grupo de personas,

quienes están haciendo “algo” en el mundo real. Así, podría

decirse: “persona estudiando”, “persona “discutiendo”, etc.6.

Proceso de transformación

Es aquel que permite a un sistema pasar de una situación S1

(entrada) a una situación S2 (salida), donde S2 puede ser el mejor

o peor que la situación inicial S1. La Figura Nº 01 describe el

proceso mencionado

7

.

Figura Nº 01: Proceso de Transformación

6 RICARDO RODRÍGUEZ ULLOA – La Sistémica, los sistemas blandos y los sistemas de

información – pág. 83 – 144.7 WILSON BRIAN SISTEMAS: Conceptos Metodología y aplicaciones pag.46.

Fuente: WILSON BRIAN SISTEMAS: Conceptos Metodología yaplicaciones pag.46

Proceso deTransformación

Entrada Salida

S1 S2



17

Modelo

Un modelo es la interpretación explícita de lo que uno entiende de

una situación, o tan solo de las ideas de uno acerca de esa

situación. Puede expresarse en matemáticas, símbolos opalabras, pero en esencia es una descripción de entidades,

procesos o atributos y las relaciones entre ellos. Puede ser

prescriptivo o ilustrativo, pero sobre todo, debe ser útil8.

Modelo de Sistemas Formales

Es el conjunto de conceptos contra el que pueda validarse algún

modelo de sistema de actividad humana.

o Objetivos, Propósitos

La distinción entre propósito, objetivo, meta, misión etc. no es

importante aquí puesto que lo que deseamos precisar es la

“razón de ser ”; es evidente que, en términos del modelo, esto

es lograr la transformación particular definida.

o Conectividad.

Dependencia lógica entre los procesos o actividades

o Medidas de desempeño

El SAH es un sistema controlado. Esto implica que, si nuestro

sistema alcanza un objetivo particular, debe derivar alguna

medida de ese grado de realización e incluirse actividades en

el modelo que hagan uso de esa medida para efectuar

controles de la acción con el fin de mejorar el grado de

realización.

8 BRIAN WILSON, Conceptos, Metodología Y Aplicaciones. Pág. 28




18

Grado de relación de las actividades en el modelo a fin de

alcanzar objetivos definidos por el sistema, los recursos

necesitan estar disponibles dentro del límite del Sistema y

necesitan ser adecuados para las actividades que se

emprenden.

Metodología de los Sistemas Blandos o Suaves (SSM).

La Metodología de Sistemas Blandos (Soft System Methodology

(SSM)), que parte del concepto de Weltanschauung (del alemán:

visión, perspectiva o imagen particular del mundo) de Peter

Checkland, que es una técnica cualitativa, en donde aborda

problemas no estructurados.

Esta Metodología se ocupa de problemas donde existe un alto

componente social, político y humano. A comparación de los

sistemas duros, que se ocupan más de la tecnología.

Es decir, la Metodología de Sistema Blandos es una manera muy

útil de acercar situaciones complejas sociales, y encontrar sus

respuestas correspondientes.

a) Los Orígenes de la Metodología de Sistemas Blandos:

Esta metodología se originó al comprender a los sistemas

duros, que eran netamente aplicados a lo tecnológico, y a

operaciones técnicas, siendo muy inadecuados para

investigar a los sistemas organizacionales grandes y

complejos. La Metodología, que como ya dijimos

anteriormente fue desarrollada por Checkland.

Foto Nº 01: Peter Checkland



19

Lo hizo con el propósito de ocuparse de problemas de éste

tipo (donde existe un alto componente social, político y

humano). Todo surge cuando el trabajaba en una industria,

haciéndolo siempre con la metodología de sistemas duros,

dándose cuenta de que estos eran inadecuados, al tratar deaplicarlos a los que tenían algún componente social grande,

es así como el decide en los años 60 ir a la Universidad de

Lancaster, en un intento por investigar esta área. Es así como

concibe su “Soft Methodology System” (metodología de

Sistemas Blandos), con su experiencia en la industria y sus

estudios.

La Metodología fue publicada por primera vez en 1981, eneste año Checkland ya era un prestigioso profesor de

Universidad, y ya había dejado la Industria definitivamente

para dedicarse netamente a su carrera como profesor e

investigador.

b) El Enfoque de “Metodología de Sistemas Blandos”:

El enfoque de la Metodología de Sistemas Blandos representa

una situación que es menos ideal, es decir el problema no

señala en sí mismo las soluciones, o los criterios para llegar a

una solución óptima, es decir, el problema inicial será definir

el problema, para ver posibles cursos de acción, para que la

elegida satisfaga a mi problema, y sea mi solución.




20

c) Las Áreas de aplicación de la Metodología de Sistemas

Blandos:

Ésta metodología puede ser aplicada a cualquier situación

compleja, de organizaciones, donde hay un alto componente

social, político y humano, es decir en psicología, sociología,

economía, educación, administración, etc.

Los Pasos para el análisis de la Metodología de Sistemas

Blandos:

Esta metodología consiste de siete etapas, que están bien

organizadas, con la cual nos permite realizar el análisis y

síntesis del sistema en estudio utilizando el enfoque

sistémico para tratar de aliviar o mejorar las situaciones

problemáticas encontradas en el sistema9.

La metodología Checkland se desarrolla en siete etapas las

cuales son:

ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA

Encontrar hechos de la situación del problema, es decir,

investigar básicamente el problema, por ejemplo:

¿Quiénes son los que participan?, ¿Cómo trabaja el

proceso ahora?, etc. Para así lograr una descripción en

donde existe dicho problema, y sin darle ninguna

estructura.

9 SENGLE PETER. 1994. La Quinta Disciplina en la Práctica; pág. 142



21

ETAPA 2: SITUACIÓN ESTRUCTURADA

Esta fase implica ver los sucesos acaecidos en la realidad

problemática con mayor claridad, precisión despojándosede conclusiones, puntos de vistas y con la mayor

neutralidad posible describiremos la realidad en

diagramas (Cuadros Pictográficos o un organigrama), que

mostrará las interrelaciones, la estructura, las situaciones

conflictivas, los diferentes cosmovisiones o

Weltanschauung, los canales de comunicación, las

personas implicadas y como estas se relacionan con la

situación problema y principalmente muestra el sistemahumano en actividad, que serán relevante en la definición

del problema.

Una vez logrado el cuadro pictográfico se podrá mostrar

tanto la estructura del sistema como su procesos que

realiza y su relación entre estos creando el clima o

ambiente en que se desenvuelve la situación,

característica fundamental o núcleo de situaciones en lascuales se perciben problemas.

ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFINICIONES RAIZ

Una vez determinado el cuadro pictográfico se podrá

seleccionar los sistemas "candidatos a problemas", de las

diferentes expresiones registradas ideográficamente.

Seleccionados los posibles "candidatos a problemas" se

procederá a determinar cual "soluciones" debería darse

en la realidad social para transformarla, mejorando su

situación.

Este proceso de cambio (transformación) se expresa a

través de lo que en la MSB se denomina Definición Raíz.




22

Definición Raíz

Se expresa como un proceso de transformación que toma

una entidad como entrada de información, cambia o

transforma a esa entidad, y produce una nueva forma deentidad. Una definición raíz (RD) podría asumir la forma:

hacer X mediante Y para así lograr Z.

La Definición Raíz debe ser una descripción de un

sistema de actividad humana.

La elaboración de la Definición Raíz contribuirá en

determinar cuáles podrían ser las mejoras de la situaciónproblemáticas por medio de cambios que se estimen

"factibles y deseables" en la realidad percibida y

plasmada en el cuadro pictográfico.

Para verificar la elaboración de una definición básica es

importante contrastarla con el análisis de CATWOE.

Hay seis elementos que definen como bien formulada

a una definición de Básica. Se resumen en las siglas

CATWOE:

CATWOE.- Este método se utiliza par a la verificación de

la correcta determinación de la definición raíz; y la

verificación consta de los siguientes componentes que

deben estar en la definición raíz.

- Cliente (C). Todos los que pueden ganar algún

beneficio del sistema son considerados clientes del

sistema. Si el sistema implica sacrificios tales como

despidos, entonces esas víctimas deben también ser

contadas como clientes.



23

- Actores (A). Los agentes que transforman las

entradas en salidas y realizan las actividades

definidas en el sistema, (aquellos que harán la

transformación).

- Proceso de transformación (T). Este se muestra

como la conversión de las entradas en salidas.

- Weltanschauung (W). La expresión alemana para la

visión del mundo. Esta visión del mundo hace el

proceso de transformación significativo en el contexto.

- Dueño (O). Cada sistema tiene algún propietario, que

tiene el poder de comenzar y de cerrar el sistema

(poder de voto).

- Restricciones ambientales (E). Estos son los

elementos externos que deben ser considerados.

Estas restricciones incluyen políticas organizacionales

así como temas legales y éticos.10

ETAPA 4: ELABORACIÓN DE MODELOS

CONCEPTUALES

Los modelos conceptuales representan el "cómo" se

podría llevar a cabo el proceso de transformación

planteado en la definición raíz. Una vez descrito la

definición raíz, en esta fase se genera un modeloconceptual de lo expresado en ella, es decir construir un

Modelo Sistema de Actividades necesarias para lograr la

transformación descrita en la definición.

10 WILSON BRIAN SISTEMAS: Conceptos Metodología y Aplicaciones pag.63-65




24

Este modelo conceptual permitirá llevar a cabo lo que se

especifica en la Definición Raíz, convirtiéndose

adecuadamente en un reporte de las actividades que el

sistema debe hacer para convertirse en el sistema

nombrado en la definición.

ETAPA 5: COMPARACIÓN DE LA ETAPA 4 CON LA

ETAPA 2

El objetivo de esta etapa es comparar los modelos

conceptuales elaborados en la etapa 4 con la situación

problema analizada en la etapa 2 (Cuadro Pictográfico),

esto se debe hacer junto con los participantes interesados

en la situación problema, con el objeto de generar un

debate acerca de posibles cambios que se podrían

introducir para así aliviar la condición del problema.

Además es necesario comparar para determinar si el

modelo requiere ser mejorado su conceptualización,

elaborado en la etapa anterior.

El proceso de comparación que se realiza en la MSB essimilar a las operaciones mentales realizadas por

nosotros cuando generamos pensamientos conscientes.

Procesos mentales como percibir, aseverar y comparar

imágenes, dibujos o modelos, en c ierto modo se

encuentran formalizados en la MSB.

ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES.

Una vez concluida la comparación de los Modelos

Conceptuales con la situación de la realidad problemática

estructurada y determinando las diferencias, se procede a

ejecutar aquellas medidas propuestas en la etapa anterior

que lleva a mejorar la situación problema.



25

Dichos cambios deben ser evaluados y aprobados por las

personas, que conforman el sistema humano, para

garantizar que sean deseables y viables.

ETAPA 7: ACCIONES PARA MEJORAR LA SITUACIÓNPROBLEMA

Es decir la implantación de cambios, que fueron

detectados en la etapa 6. Acá se comprende la puesta en

marcha de los cambios diseñados, tendiente a solucionar

la situación del problema, y el control de los mismos, pero

no representa el fin de la metodología, pues en su

aplicación se transforma en un ciclo de continuaconceptualización y habilitación de cambios, siempre

tendiendo a mejorar la situación.

d) Fortalezas de la Metodología de Sistemas Blandos.

Beneficios

El SSM da la estructura a las situaciones problemáticas de

temas organizacionales, políticos y complejos.

Permitir tratar a esta de una manera organizada. Fuerza al

usuario a buscar una solución que no sea sólo técnica.

Herramienta rigurosa a utilizar en problemas “suaves”.

Técnicas específicas.

e) Limitaciones de la Metodología de Sistemas Blandos.

Riesgos

El SSM requiere que los participantes se adopten el

concepto completo.

Tenga cuidado de no angostar el alcance de la

investigación demasiado pronto.




26

Es difícil montar el gráfico enriquecido, sin la imposición de

una estructura y de una solución particular ante la

situación problemática.

La gente tiene dificultades para interpretar el mundo de

una manera distendida. Ello a menudo muestra un deseo

compulsivo para la acción.

f) Relación con la Ingeniería de Sistemas

Diseña, planifica, organiza, evalúa y mantiene sistemas de

actividad humana de esta manera se aplica el concepto de

sistemas suaves, ya que ellos se encargan de resolver o

plantear los problemas de sistemas de actividad humana11.

Residuos Sólidos

¿A que se denomina Residuos sólidos?

Según La ley General de RR.SS. Nº 27314, son residuos sólidos

aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o

semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a

disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o

de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser

manejados a través de un sistema de manejo de residuos sólidos .

Sistema de Gestión de Residuos Sólidos

Comprende a la gestión de residuos sólidos propiamente dicha

(aspectos administrativos, planeación, concertación, etc.), y el

manejo de residuos sólidos (aspectos operativos).

11 www.12mange.com/memthods_checklan_soft_system_metodology_s.html [8]

http://www.12mange.com/memthods_checklan_soft_system_metodology_s.html





27

PIGARS (Plan Integral de Gestión Ambiental de los

Residuos Sólidos)

Es un instrumento de gestión ambiental para gobiernos locales,

estando los gobiernos locales, provinciales obligados a su

elaboración, aprobación e implementación.

El objetivo del PIGARS es establecer las condiciones para una

adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos municipales,

asegurando una eficiente y eficaz prestación de los servicios en

todo el ciclo de manejo de residuos desde la generación hasta su

disposición final, logrando una cobertura en toda su jurisdicción12.

Manejo de residuos sólidos

Toda actividad técnica y operativa de residuos sólidos que

involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte transferencia,

tratamiento, disposición final u otro procedimiento, desde la

generación hasta la disposición final.

Ley del Reciclador

El proyecto de ley Nº 2819/2008-CR, establece el marco

normativo para la regulación de la actividad recicladora y está

orientado a la protección, capacitación y promoción del desarrollo

social y laboral del reciclador, promoviendo su formalización y

asociación, además del reconocimiento a su contribución con la

mejora del manejo de los residuos sólidos en el país.

12MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE RIOJA. 2007. Plan Integral de Gestión Ambiental de

Residuos Sólidos (PIGARS) para la Provincia de Rioja. Pág. 6.




28

De acuerdo con el proyecto de ley, la actividad del reciclador sería

regulada por los gobiernos locales, a través de normas de

promoción de esta actividad en coordinación con las asociaciones

de recicladores registrados en sus jurisdicciones, además de

participar en los Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos que

por ley le corresponde a las municipalidades del pa ís. Además, el

1 de junio ha sido declarado Día del Reciclador como

reconocimiento a sus derechos y a su labor en favor del medio

ambiente.

III. OBJETIVOS

3.1 Objetivo General

Diseñar el Plan de Gestión de Residuos Sólidos en

la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca.

3.2 Objetivos Específicos

Analizar el sistema de gestión de residuos sólidos

con la metodología de sistemas blandos.

Construir el modelo conceptual del sistema de

gestión de residuos sólidos.

IV. METODOLOGÍA

4.1 Metodología Aplicable

Para el desarrollo del presente informe se utilizó la Metodología

de sistemas blandos, el cual se presenta en la figura Nº 02.



29

1. Situaciónproblemática

considerada

2. Situación Problemática expresada en diversas

percepciones

3. Formulación de definiciones

“raíces

”pertinentes de sistemas

de actividades humanas (HAS)

4. Desarrollar los modelosConceptuales

5. Comparar modelos conceptuales(HAS) con acciones del “mundo real”

6. Debatir los cambios que sean:

-Sistemáticamente deseables -Culturalmente factibles

7. Tomar accionespara Mejorar lasituación

Mundo Real

Mundo Pensamiento

Sistémico

METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS DE CHECKLAND

Figura Nº 02: Metodología de Sistemas Blandos

Además se tuvo en cuenta los siguientes puntos:

POBLACIÓN Y MUESTRA

La población de estudio está compuesta por la población urbanael cual esta compuesto por 28,874 habitantes en el distrito de

Nueva Cajamarca. Para la aplicación del trabajo determinamos la

muestra aplicando el siguiente proceso:

TM= N*Z2*p*q

(i2(N-1)+Z2*p*q)

Donde:

TM = Tamaño de muestra

N = Tamaño Poblacional

Z= Nivel de Confianza

i = Error de Muestreo

(p,q) = Frecuencia esperada del parámetro

Fuente: P. Checkland, 1997, Pensamiento de Sistemas, Práctica de Sistemas




30

Desarrollando:

N=28874 habitantes en Nueva Cajamarca

Z=1.96

i=0.05

(p, q) p=0.5 q=1-p

Reemplazando valores:

TM= 28875*(1.96)2*0.5*0.5

((0.05)2(35718-1) + (1.96)2*0.5*0.5)

Resolviendo se obtiene:

TM = 307.25

Redondeando TM= 307; que representa el número total de

pobladores que se encuestarán; entre hombres y mujeres

en el distrito de Nueva Cajamarca.

Determinada la muestra, procedemos a seleccionar en

forma estratificada a los componentes de la misma

teniendo en consideración que Nueva Cajamarca está

dividido en 14 sectores, por lo tanto, las encuestas serán

distribuidos a los barrios en partes iguales.

La cantidad de muestras (encuestas) por barrio será:

307/14 (Nº Encuestas / Nº sectores) = 21.92 = 22

Encuestas/sector.

La selección de los componentes de la muestra en cada

barrio será realizada al azar.



31

Los sectores a ser encuestados son:

- La Molina

- Los Olivos

- Monterrey

- Cesar Vallejo

- Don Lescano

- Nva. Cajam. I Etapa

- JuanVelasco

- Los Incas

- Don Vasquez

- Nva. Cajam. III Etapa

- Barrio Alto

- Santa Isabel

- Nva. Cajam. II Etapa

- Don Cabrera.

4.2 Técnicas y Herramientas

Técnicaso Encuesta

o La observación

Herramientas

o Cuestionario

o Ficha de observación




32

V. DESARROLLO DE LA PROPUESTA

5.1 Teoría y Principios Aplicados

5.1.1 DIAGNÓSTICO

a) PRESENTACIÓN

La Municipalidad de Nueva Cajamarca en cumplimiento de la Ley

27314 del 21 de julio del 2000 en la que establece que todas las

municipalidades del país formularán sus respectivos Planes de

Gestión de Residuos Sólidos y según el reglamento de esta ley se

presenta un Plan de Gestión de Residuos Sólidos en laMunicipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la Metodología de

Sistemas Blandos.

El Plan de Gestión de Residuos Sólidos con la Metodología de

Sistemas Blandos, se ha elaborado con el apoyo de la

Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca, el Área de Gerencia

de Desarrollo Ambiental y el Área de Baja Policía.

El trabajo se ha basado en el procesamiento de la información

proporcionada por la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca,

encuestas aplicadas a los hogares con respecto a la generación,

limpieza, barrido, recolección, transporte y disposición final de los

residuos sólidos.

b) OBJETIVO

Elaborar el diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en laMunicipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la

Metodología de Sistemas Blandos como parte básica par a la

presentación del Plan de Gestión de Residuos Sólidos en la

Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la Metodología

de Sistemas Blandos.



33

2. Situaciónproblemáticaconsiderada

2. Situación Pr oblemática

expresada en diversaspercepciones

3. Formulación de definiciones

“raíces” pertinentes de sistemasde actividades humanas (HAS)

4. Desarrollar los modelosConceptuales (HAS)

5. Comparar modelos conceptuales

(HAS) con acciones del “mundo real”

6. Debatir los cambios que sean:

-Sistemáticamente deseables

-Culturalmente factibles

7. Tomar accionespara Mejorar lasituación

Mundo Real

Mundo Pensamiento

Sistémico

METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS DE CHECKLAND

c) METODOLOGÍA

Para el proceso de elaboración del Plan de Gestión de Residuos

Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca, se ha

empleado la Metodología de Sistemas Blandos, el cual se basa en

7 etapas el cual se muestra en la figura Nº 03.

Figura Nº 03: Aplicación de la Metodología de Sistemas Blandos

En Aplicación a la metodología Checkland para sistemas blandos,

realizaremos las siguientes etapas:

Fuente: P. Checkland, 1997, Pensamiento de Sistemas, Practica de Sistemas




34

Etapa 1: Situación No Estructurada

El estudio se realizó en la Municipalidad de Nueva Cajamarca.

Cuya población está en continuo crecimiento, bajo ese contexto, se

pudo notar una deficiente gestión de residuos sólidos, debido a que

se observó gran acumulación de basura en las calles generando

focos infecciosos dañinos para la salud (Ver cuadro 2).

Cuadro 2: Enfermedades causadas por focos infecciosos en el año

2009 – Nueva Cajamarca

Nº Enfermedades

SexoTotal

Hombre Mujer

1 Helmintiasis 485 682 11672 Micosis 140 371 5113 Infecciones de la piel y del TCSC 236 265 5014 Enfermedades infecciosas intestinales 126 144 2705 Enfermedades infecciosas y

parasitarias 9 78 876 Fiebres tifoidea y paratifoidea 24 38 627 Amebiasis 5 13 18

Fuente: Hospital Rural de Nueva Cajamarca

Elaboración Propia

La disposición de movilidades en el área de Baja Policía es escasopara el recojo y traslado de los residuos sólidos, aunando a esto

que, los lugares para la disposición final de residuos sólidos no son

aptos, contribuyendo estos a la contaminación ambiental.

Foto Nº 02: Lugar de Disposición Final de Residuos Sólidos.



35

La vestimenta con el que cuenta el personal de Baja Polic ía para el

recojo de residuos sólidos es deficiente debido a que todos los

trabajadores no cuentan con los implementos necesarios, lo cual

podría traer consecuencias como enfermedades al estar en

contacto directo con los residuos sólidos.

Foto Nº 03: Vestimenta de Trabajadores de Baja Policía

Etapa 2: Situación Estructurada

Luego de tener una entrevista con el personal de la oficina de

SEMAPA del distrito de Nueva Cajamarca, se identificó el 40% de

morosidad en el pago mensual que realiza la población por el

servicio de recojo de basura de cada vivienda, ocasionando esto

que la limpieza, barrido, recolección, transporte, disposición f inal

de los residuos sólidos no se realice en todo el distrito de Nueva

Cajamarca; provocando de esta manera la disminución del pago al

servicio de baja policía.

Además el área de baja policía cuenta con poco personal para el

desarrollo de las actividades de limpieza y barrido, como también

tienen escaso conocimiento sobre el manejo de RR.SS. En muchos

casos el personal no se encuentra definido ni estable en sus

funciones y la mayoría de ellos solo tienen algunos meses de

antigüedad en el puesto.

La información, capacitación y educación de las instituciones

públicas y privadas es muy escasa para la población de Nueva




36

Cajamarca lo cual ha permitido desconocimiento sobre como lograr

disminuir la contaminación ambiental y obtener un eficiente manejo

de RR.SS.

El área de Baja Policía no puede optimizar el tiempo de recojo deRR.SS debido a que no cuenta con un plan de asignación de rutas

que facilite dicha actividad.

El medio de transporte de RR.SS. es escaso lo cual impide tener

una mayor cobertura de recojo y transporte de RR.SS. en el distrito

de Nueva Cajamarca, ocasionando esto que la población vote sus

RR.SS a las calles, chacras o en todo caso los quemen.

La mayor parte de de la población recibe con poca frecuencia el

servicio de recojo de RR.SS. en su domicilio, siendo la más usual

cada 1 vez por semana y cada 2 días. (Ver Gráfico Nº 01)

Gráfico Nº 01: Frecuencia de Recolección de RR.SS en el distrito

de Nueva Cajamarca con la Compactadora, año

2009.

Fuente: Encuesta de Opinión Pública Aplicada a la Población año 2009Elaboración Propia

Por último los recicladores realizan su trabajo de manera informal

sin ninguna coordinación con la municipalidad y la Oficina Técnica

de Salud Ambiental.






38

Etapa 3: Elaboración de Definiciones Raíz

Se elaboran definiciones de lo que, idealmente, según los

diferentes “weltanschauung” involucrados, en el sistema. La

construcción de estas definiciones se fundamenta en seis factores

que deben aparecer explícitos en todas ellas, estos se agrupan

bajo el nemónico de sus siglas en inglés CATWOE, a saber:

clientes, actores, proceso de transformación, weltanschauung,

dueño y restricciones del sistema.

Sistema del Plan de Gestión de Residuos Sólidos en la

Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la

Metodología de Sistemas Blandos

Figura Nº 05: Sistema del Plan de Gestión de ResiduosSólidos en la Municipalidad Distrital de NuevaCajamarca con la Metodología de SistemasBlandos

Definición Raíz

Es un sistema en el cual el Plan de Gestión de Residuos

Sólidos, orienta a proteger la salud de la población, disminuir la

contaminación ambiental y presentar un plan de gestión de

RR.SS. con la participación de los actores involucrados en el

sistema.

Generación de RR.SS. Limpieza y Barrido

Recolección y Transporte Disposición Final

Entrada Salida

- Cantidad de la población

- Cantidad de Residuos Sólidos

producidos

- Información sobre las

enfermedades

-

Información sobre eldesempeño del actual plan de

Gestión de RR.SS.

- Protección de la salud de

la población.

- Disminución de la

contaminación ambiental. - Plan de Gestión de

RR.SS.

Transformación

Fuente: Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca 2010Elaboración Propia



39

Análisis CATWOE

C: Población.

A: Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca.

T: Gestión de Residuos Sólidos.

W: Eficiente Plan de Gestión de RR.SS.

O: Población de Nueva Cajamarca.

E: Gobierno Nacional, Regional y Local.

Sistema de Generación de Residuos Sólidos

Figura Nº 06: Sistema de Generación de Residuos Sólidos

Definición Raíz

Es un sistema en el cual los residuos sólidos son generados

por las diversas actividades domiciliarias, comerciales,

institucionales, hospitalarios, etc. ante esto después de ser

consumidos los productos son acumulados o votados en

calles, tachos de basura, etc.

Generar

Entrada Salida

- Adquisición de productos

- Información de cantidad de

Población

- Calles con RR.SS

- Tachos con RR.SS

Transformación





40

Análisis CATWOE

C: Población.

A: Instituciones públicas y privadas, mercados, comerciales.

T: Generación de RR.SS.W: Establecer puntos de mayor generación de RR.SS.

O: Población de Nueva Cajamarca.

E: Culturales.

Sistema de Limpieza y Barrido

Figura Nº 07: Sistema de Limpieza y Barrido

Definición Raíz

Es un sistema en el cual el Área de Baja Policía tiene a

cargo la limpieza y barrido de residuos sólidos de las calles,

mercados, parques y plazas públicas, para lograr disminuir

los residuos sólidos en las calles y la contaminación en el

distrito de Nueva Cajamarca.

Análisis CATWOE

C: Población.

A: Baja Policía.

T: Limpieza y barrido de RR.SS.

W: Establecimiento de rutas para la limpieza y barrido de

RR.SS.

O: Gerencia de Desarrollo Ambiental.

E: Económicas, políticas.

Limpiar, barrer

Entrada Salida

- Registro deTrabajadores

- Entrega de materiales

- Información del sector

a trabajar

- Disminución de RR.SS. en las

calles

- Disminución de la

contaminación ambiental

Transformación




41

Sistema de Recolección y Transporte

Figura Nº 08: Sistema de Recolección y Transporte

Definición Raíz

Es un sistema en el cual el Área de Baja Policía se encarga

de la recolección y transporte de residuos sólidos de los

mercados, al pasar por las rutas, de instituciones públicas y

privadas con el fin de lograr disminuir los residuos sólidos en

las calles y la contaminación en el distrito de Nueva

Cajamarca.

Análisis CATWOE

C: Población.

A: Baja Policía.

T: Transporte de RR.SS.

W: Establecimiento de Rutas para la recolección y

transporte de RR.SS.



Recolectar yTransportar

Entrada Salida

- Registro de Trabajadores- Entrega de Materiales

- Información de sector a

trabajar

- Disminución de

RR.SS. en calles.

- Disminución decontaminación

ambiental

Transformación





42

Sistema de Disposición Final

Figura Nº 09: Sistema de Disposición Final

Definición Raíz

Es un sistema en el cual el Área de Baja Policía se encarga

de descargar los residuos sólidos en el lugar alquilado por la

Municipalidad de Nueva Cajamarca (llamado La Huaca),

donde algunos residuos son reaprovechados por

recicladores de la zona.

Análisis CATWOE

C: Recicladores.

A: Baja Policía.

T: Descarga de RR.SS.

W: Reaprovechamiento de RR.SS.



Descargar RR.SS.

Entrada Salida

- Verificar llenado del

carro de basura.

- Verificar vía de acceso y

espacio para la

disposición final

- Llenado del espacio de

disposición final

- Contaminación ambiental

Transformación

Fuente: Municipalidad de Nueva Cajamarca 2010Elaboración Propia



43

Etapa 4: Elaboración de Modelos Conceptuales

Los modelos conceptuales representan el "cómo" se podría llevar

a cabo el proceso de transformación planteado en la definición

raíz. Una vez descrito la definición raíz, en esta fase se genera un

modelo conceptual de lo expresado en ella, es decir construir un

Modelo Sistema de Actividades necesarias para lograr la

transformación descrita en la definición.

Al momento de construir los modelos conceptuales se

presentaron varias falencias en el modelo original pues algunas

actividades se comportaban como islas, al no presentar

comunicación con las demás actividades o áreas. Por ello se

trazo adicionalmente con líneas punteadas respetando las

indicaciones recibidas durante las entrevistas, los cuales son:

Modelo Conceptual de Generación de Residuos Sólidos

Gráfico Nº 02: Modelo Conceptual de Generación de

Residuos Sólidos

Conocer

Generar

POBLACIÓN

MUNICIPALIDAD

Gestionar

Orientar

Planificar Reglamentar

DirigirPromover

Coordinar UGEL

Dirigir

Coordinar

Sensibilizar

Controlar -Monitorear

EducarControlar

Controlar


http://www.youtube.com/watch?v=nW4IqdmO_5I&feature=




44

En este modelo se pudo reconocer 3 áreas fundamentales: La

Municipalidad, La Población y La UGEL.

En el Área de La Municipalidad falta relación entre las actividades

de:

- Promover .- Promover campañas sobre la generación de

RR.SS.

- Orientar .- Brindar orientación a los trabajadores de la

municipalidad y a la población de cómo disponer de los

RR.SS.

- Reglamentar .- Establecer reglamentos y políticas actuales y

futuras para el desempeño ordenado y eficiente de los

trabajadores.

- Planificar .- Tomar medidas de planificación ante el aumento

de los RR.SS. en Nueva Cajamarca.

- Coordinar .- Establecer coordinaciones con la UGEL para

evitar el aumento de la contaminación en Nueva Cajamarca

debido a la generación de RR.SS.

- Controlar .- Realizar el control contante de la generación de

RR.SS en la población de Nueva Cajamarca.

En el Área de Población, falta relación entre las actividades de:

- Controlar.- Realizar un control de la generación de sus

RR.SS domiciliarios.

En el Área de la UGEL falta relación entre las actividades de:

- Educar.- Aplicar una enseñanza eficiente a los diferentes

niveles y modalidades educativas a nivel de centro educativo

y de aula, para disminuir la contaminación ambiental.



45

- Sensibilizar.- Brindar un mejor conocimiento a la población a

través de eventos, programas para disminuir la contaminación

ambiental en Nueva Cajamarca.

- Coordinar.- Establecer coordinaciones con la Municipalidad

de Nueva Cajamarca para evitar el aumento de la

contaminación en Nueva Cajamarca debido a la generación

de RR.SS.

Modelo Conceptual de Limpieza y Barrido

Gráfico Nº 03: Modelo Conceptual de Limpieza y Barrido

En el Ár ea de Gerencia de Desarrollo Ambiental falta relaciónentre las actividades de:

- Capacitar.- Brindar capacitación continua a los trabajadores

para obtener un mejor desempeño en el trabajo de limpieza y

barrido.

Población

Baja Policía

Gerencia de Desarrollo Ambiental

Planificar

Coordinar

Capacitar

Controlar Ejecutar

Administrar Ejecutar

Planificar

Controlar

Coordinar

Conocer Controlar

Fiscalizar





46

- Coordinar.- Realizar coordinaciones con el ár ea de Baja

Policía y la población para mejorar el proceso de limpieza y

barrido.

En el Área de Baja Policía falta relación entre las actividades de:

- Ejecutar.- Ejecutar las actividades de limpieza y barrido de

los residuos sólidos que se producen en la jurisdicción del

distrito de Nueva Cajamarca.

- Planificar.- Tener planificado los materiales e implementos

necesarios para el buen desempeño y cuidado de la salud de

los trabajadores actuales y próximos a contratar. - Administrar.- Administrar eficientemente el desempeño y el

tiempo que aplica cada trabajador en la limpieza y barrido por

las rutas donde se realiza el trabajo.

- Coordinar.- Realizar coordinaciones con el Área de Gerencia

de Desarrollo Ambiental para mejorar el proceso de limpieza y

barrido.

En el Área de Población falta relación entre las actividades de:


de Desarrollo Ambiental para mejorar el proceso de limpieza y

barrido por las diferentes calles del distrito de Nueva

Cajamarca.



47

Modelo Conceptual de Recolección y Transporte

Gráfico Nº 04: Modelo Conceptual de Recolección yTransporte

En el Área de Gerencia de Desarrollo Ambiental falta relación entre

las actividades de:

- Capacitar.- Realizar capacitaciones continuas a los

trabajadores de recolección y transporte para obtener unmejor desempeño.

- Coordinar.- Realizar coordinaciones con el área de Baja

Policía para mejorar el proceso de recolección y transporte de

RR.SS.

Baja Policía


Población

Oficina Técnica de Salud Ambiental

Planificar

Coordinar

Capacitar

Controlar

Ejecutar Administrar Ejecutar

Planificar

Controlar

Coordinar

Conocer

Controlar Fiscalizar

Educar

Controlar

Gestionar

Supervisar

Evaluar

Coordinar





48


- Ejecutar.- Ejecutar las actividades de recolección y transporte

de residuos sólidos que se producen en la jurisdicción del

distrito de Nueva Cajamarca. - Planificar.- Tener planificado con materiales e implementos

necesarios para el buen desempeño y cuidado de la salud de

los trabajadores de recolección y transporte.

- Administrar.- Administrar eficientemente el desempeño y el

tiempo que aplica cada trabajador en la recolección y

transporte por las rutas donde se realiza el trabajo.


de Desarrollo Ambiental para mejorar el proceso de

recolección y transporte de RR.SS.

En el Área de Oficina Técnica de Salud Ambiental falta relación

entre las actividades de:

- Supervisar.- Realizar la supervisión de las diversas

actividades que ejecuta el área de Gerencia de DesarrolloAmbiental con respecto a la recolección y transporte de

RR.SS. y lograr mejorar la salud de la población.

- Coordinar.- Establecer coordinaciones con el área de

Gerencia de Desarrollo Ambiental para mejorar el proceso de

recolección y transporte y evitar el aumento de la

contaminación en el distrito de Nueva Cajamarca.

- Educar.- Brindar los conocimientos necesarios para mejorar

la salud de la población y lograr una eficiente recolección ytransporte de RR.SS.



49

Modelo Conceptual de Disposición Final

Gráfico Nº 05: Modelo Conceptual de Disposición Final

En el Área de Gerencia de Desarrollo Ambiental falta relación entre

las actividades de:

- Capacitar.- Realizar capacitaciones continuas a los

trabajadores sobre el espacio de disposición final de los

RR.SS.

- Coordinar.- Realizar coordinaciones con el ár ea de baja

policía para definir un mejor lugar o espacio para la

disposición final de los RR.SS. Como también a los

recicladores garantizarles el acceso a la seguridad social y a

un fondo de crédito, derechos laborales y formación a cargo

del Ministerio del Ambiente.


Recicladores

Administrar Ejecutar

Planificar

Controlar

Coordinar

Baja Policía

Municipalidad

Procesar

Seleccionar

Recolectar

Comercializar

Gestionar

Coordinar

Planificar

Coordinar

Capacitar

Controlar

Ejecutar

Fuente: Municipalidad de Nueva Cajamarca 2010

Elaboración Propia




50


- Coordinar.- Establecer coordinaciones con los recicladores

para el manejo eficiente de los productos reciclados.

En el Área de Recicladores falta relación entre las actividades de:

- Procesar.- Realizar los procesos respectivos para el eficiente

aprovechamiento de los de los productos reciclables.

- Comercializar.- Establecer mejoras en la actividad de

comercialización de los productos reciclables.

- Coordinar.- Establecer coordinaciones con la Gerencia de

Desarrollo Ambiental para mejorar y garantizarles el acceso a

la seguridad social y a un fondo de crédito, derechos laborales

y formación a cargo del Ministerio del Ambiente.

ETAPA 5: COMPARACIÓN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2

Aquí se comparan los modelos conceptuales con la situación actual

del sistema expresada, dicha comparación pretende hacer emerger las diferencias entre lo descrito en los modelos conceptuales y lo

que existe en la actualidad del sistema.

Esto se debe hacer junto con los participantes interesados en la

situación problema, con el objeto de generar un debate acerca de

posibles cambios que se podrían introducir para así aliviar la

condición del problema.

El investigador ha utilizado los siguientes métodos de comparación:

Discusión General.- Este método se preocupa por una

discusión general de la naturaleza de los modelos y

cualquier organización implicada en ellos, cuando se

relacionan a la naturaleza de lo que se cree que existe.



51

Así tienden a surgir asuntos estratégicos durante este tipo

de discusión en relación con el rol, y a las existencias de

ciertas actividades antes que los asuntos en un nivel

detallado de procedimiento

Superposición de Modelo.- Consiste en estructurar el

modelo conceptual para que refleje, en todo lo posible la

situación del problema actual y sobreponiendo, en forma

literal, una imagen encima de otra.

Con la utilización de estos métodos se ha detectado los siguientes

problemas:

1. Inexistencia de un plan de rutas para limpieza y barrido,

recolección y transporte, y disposición final de RR.SS.

2. Escaza participación de la Oficina Técnica de Salud Ambiental

en la promoción del servicio preventivo de la salud para la

población.

3. Desconocimiento de la población de las mejores prácticas par a

la disposición de su basura.

4. Desconocimiento de las instituciones públicas y privadas de

las mejores prácticas para la disposición de su basura.

5. Falta de conocimiento de los empleados de baja policía para la

mejor manipulación de los residuos sólidos.

6. Falta de unidades compactadores para la recolección de

residuos sólidos.

7. Desconocimiento de las mejores prácticas de salud para el

proceso de reciclaje.

8. Escaza información del sistema de recojo para la toma de

decisiones.

9. No existe coordinación entre los actores del sistema de gestión

de residuos sólidos.

10. Pésimas condiciones del área de trabajo de los recicladores.




52

11. Falta de planificación de equipos de bioseguridad para

preservar la salud de los trabajadores de baja policía y

recicladores.

12. Desconocimiento de la población de nuevas formas de

contribuir a la mejora del medio ambiente.

13. No se cuenta con botadero o relleno sanitario para la

disposición de RR.SS.






54

ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES.

De las diferencias emergidas entre la situación actual y los

modelos conceptuales, se proponen cambios tendientes a

superarlas, dichos cambios deben ser evaluados y aprobados

por las personas que conforman el sistema humano, para

garantizar con esto que sean deseables y viables.

Los cambios factibles y deseables que proponemos son los

siguientes:

1. Mejoramiento del proceso de limpieza y barrido, recolección

y transporte, y disposición final de RR.SS.

2. OFTSA debe hacer promoción del servicio preventivo de la

salud para la población.

3. Sensibilizar a la población para la clasificación de los

residuos sólidos.

4. Las instituciones públicas y privadas deben clasificar los

residuos sólidos.

5. OFTSA debe hacer el servicio de promoción de la salud

periódicamente para empleados de baja policía.

6. Implementar con más compactadores al servicio de baja

policía, a mediano y largo plazo.

7. La Municipalidad y OFTSA deben hacer promoción del

servicio preventivo de la salud con los Recicladores.

8. Utilizar alguna herramienta de gestión para la mejor toma de

decisiones.

9. Coordinación fluida entre los actores involucrados en la

problemática. 10. Mejor calidad de vida de las personas encargadas del

reciclaje.

11. Mejorar la salubridad de los trabajadores de baja policía y

recicladores.



12. Sensibilización de los diferentes comités para el reciclaje de

productos reciclables.

13. Mejorar la disposición final de los residuos sólidos.

ETAPA 7: ACCIONES PARA MEJORAR LA SITUACIÓN

PROBLEMA

Finalmente esta etapa comprende la puesta en marcha de los

cambios diseñados, tendientes a solucionar la situación

problema, y el control de los mismos. Esta etapa no representa

el fin de la aplicación de la metodología, pues en su aplicación

se transforma en un ciclo de continua conceptualización y

habilitación de cambios, siempre tendiendo a mejorar la

situación.

Las acciones que se propone para mejorar la situación problema

son los siguientes:

1. Realizar reuniones para definir formalmente las funciones,

responsabilidades, y autoridad del personal.

2. Realizar reuniones de coordinación periódicas para afrontar

la situación problema.

3. Realizar talleres de promoción para proteger la salud de la

población.

4. Realizar talleres de sensibilización para la clasificación de

sus residuos sólidos y difusión por medio de boletines

informativos.

5. Realizar cursos de capacitación para instituciones públicas

y privadas para el eficiente manejo de RR.SS.

6. Elaborar un plan de rutas para la limpieza, barrido,


7. Organizar talleres de promoción de los servicios de salud

para los empleados de la baja policía.




56

8. Elaborar un proyecto para la adquisición de una unidad

compactadora.

9. Implementar un simulador del sistema de recojo de residuos

sólidos.

10. Organizar capacitaciones y coordinaciones entre los

trabajadores de baja policía y los recicladores para el mejor

aprovechamiento de los productos reciclables.

11. Implementar materiales de bioseguridad a trabajadores de

Baja Policía y Recicladores.

12. Realizar concursos de reciclaje entre los diferentes comités

para el reciclaje de productos reciclables.

13. Elaborar proyecto para la adquisición de un terreno propio

destinado para la disposición final de los RR.SS.



d) CONCLUSIONES

- Deficientes procedimientos, planes municipales que enfrenten

la problemática que generan los residuos sólidos en el Distrito

de Nueva Cajamarca.

- Falta de iniciativa por parte de las autoridades para lograr un

eficiente participación de los actores involucrados en

optimización de la limpieza pública, de una metodología de

análisis que ayude a solucionar problemas situacionales con

alto componente social, político y humano, como también la

disminución de la contaminación ambiental, capacitación del

personal en su conjunto y de la participación activa de la

comunidad.

- La disposición de los residuos sólidos en el distrito de Nueva

Cajamarca se realiza en botaderos al aire libre.

e) RECOMENDACIONES

- Capacitar al personal de limpieza pública en aspectos técnicos

y operativos.

- Establecer rutas para la recolección de residuos sólidos.

Fomentar la participación de la población organizada en la

fiscalización del servicio.

- Uso de una metodología de análisis que ayude a solucionar

problemas situacionales con alto componente social, político y

humano.




58

5.2 Modelo Propuesto

El modelo propuesto que se presenta es aquel que no presenta

falencias en las actividades que ejecuta cada actor, y las

relaciones con las otras áreas con el objetivo de lograr una

eficiente gestión de RR.SS. en la Municipalidad Distrital de Nueva

Cajamarca, disminuir la contaminación ambiental y mejorar la

calidad de vida de las personas. Ver gráfico Nº 07.






60

5.2.1 PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVA CAJAMARCA CON

LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS

a) Presentación

El Plan de Gestión de Residuos Sólidos en la Municipalidad

Distrital de Nueva Cajamarca con la Metodología de Sistemas

Blandos, es un instrumento base para consolidar una serie de

acciones, lo cual permitirá contrarrestar los impactos negativos en

la salud y el ambiente.

Las acciones que se proponen en el Plan de Gestión de Residuos

Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la

Metodología de Sistemas Blandos, esta compuesto por acciones

de 1 a 2 meses, como también acciones de 3 a 4 meses. Por este

motivo, la implementación del Plan de Gestión de Residuos para la

Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca se irá ajustando

conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario

local vaya cambiando.

Una de las aplicaciones más importantes del Plan de Gestión de

Residuos Sólidos con la Metodología de Sistemas Blandos es que

este se constituya en un instrumento para mejorar la gestión

financiera, negociación y concertación entre los diferentes actores

involucrados en el manejo de Residuos Sólidos en la Municipalidad

Distrital de Nueva Cajamarca.

El Plan de Gestión de Residuos Sólidos con la Metodología de

Sistemas Blandos servirá para consolidar la participación activa de

la población organizada, los comercios, instituciones públicas y

privadas, los trabajadores del área de limpieza pública, entre otros.



b) Alcance

El área Geográfica comprendida en el Plan de Gestión de Residuos

Sólidos con la Metodología de Sistemas Blandos incluye a la

población urbana el cual está compuesto por 14 sectores, el cualcuenta con una población de 35718 habitantes.

c) Objetivos

Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el tema

ambiental a los diferentes grupos de interés de la población con

énfasis en residuos sólidos.

Fortalecer las capacidades de las municipalidades, en cuanto a

su capacidad operativa, gerencial y financiera, para asegurar

una adecuada prestación del servicio de limpieza pública.

d) Metas

- Desarrollar talleres, capacitaciones y difusiones, de educación

ambiental que desarrolle conciencia ambiental en los

ciudadanos con énfasis en al reducción de generación de los

residuos sólidos que se producen en el distrito de Nueva

Cajamarca.

- Generar una cultura de pago del servicio de residuos sólidos.

- Lograr una cobertura del 100% de recolección de residuos

sólidos de todos los sectores incluidos en el Plan de Gestión de

Residuos Sólidos con la Metodología de Sistemas Blandos.

- Capacitar a las autoridades de la Municipalidad de Nueva

Cajamarca y personal operativo del servicio de limpieza

pública.

- Elaborar proyectos, planes para la adquisición de movilidades y

terreno propio para lograr un eficiente recojo y disposición final

de residuos sólidos.




62

e) Identificación y Evaluación de Actividades

La ejecución del Plan de Gestión de Residuos Sólidos con la

Metodología de Sistemas Blandos, deben considerar actividades

que permitan mejorar el servicio de limpieza pública.

Las consideraciones que se deben tener en cuenta son las

siguientes:

1. Realizar reuniones para definir formalmente las funciones,

responsabilidades, y autoridad del personal.

La autoridad máxima de la municipalidad (Alcalde) debe

realizar constantemente reuniones para definir las funciones,

responsabilidades y autoridad del personal pertenecientes al

área destinada, para el mejor conocimiento de su trabajo y

obtener un mejor desempeño.

2. Realizar reuniones de coordinación periódicas para

afrontar la situación problema.

La autoridad máxima de la municipalidad no puede asumir el

conjunto de problemas que presenta la situación, sino realizar

reuniones de coordinación con los responsables de cada área y

afrontar eficientemente la situación problema que presenta la

Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca.

3. Realizar talleres de promoción para proteger la salud de la

población.

Se debe realizar talleres hacia la población con el objetivo de

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del distrito deNueva Cajamarca.



4. Realizar talleres de sensibilización a la población para la

clasificación de sus residuos sólidos y difusión por medio

de boletines informativos.

Se debe realizar talleres de sensibilización a la población para

que participen e integren con la municipalidad y lograr

mantener una ciudad limpia.

5. Realizar cursos de capacitación para instituciones

públicas y privadas para el eficiente manejo de RR.SS.

Se debe realizar cursos de capacitación para instituciones

públicas y privadas con el fin de tener una actitud social

positiva en el manejo de los residuos sólidos.

6. Elaborar un plan de rutas para la limpieza, barrido,


La elaboración de un plan de rutas permitirá optimizar el tiempo

aplicado en las tareas de limpieza, barrido, recolección,

transporte y disposición final de residuos sólidos.

7. Organizar talleres de promoción de los servicios de salud

para los empleados de la baja policía.

Se debe organizar talleres de promoción de los servicios de

salud para los empleados de la baja policía con el objetivo de

disminuir las enfermedades que contraen al comenzar su

periodo de trabajo.

8. Elaborar un proyecto para la adquisición de una unidad

compactadora.

La elaboración de un proyecto para la adquisición de una

unidad compactadora, tendrá como fin lograr tener mayor

cobertura del servicio de limpieza pública en el distrito de

Nueva Cajamarca.




64

9. Implementar un simulador del sistema de recojo de

residuos sólidos.

La implementación de un simulador del sistema de recojo de

RR.SS. nos permitirá tomar decisiones eficientes a corto plazo,

mediano plazo y largo plazo, concerniente a la gestión y

manejo de residuos sólidos.

10. Organizar capacitaciones y coordinaciones entre los

trabajadores de baja policía y los recicladores para el

mejor reaprovechamiento de los productos reciclables.

La realización de capacitaciones los trabajadores de baja

policía y los recicladores, permitirá tener un mejor

reaprovechamiento de los residuos sólidos.

11. Implementar materiales de bioseguridad a trabajadores de

Baja Policía y Recicladores.

La implementación de materiales de bioseguridad permitirá

prevenir y evitar enfermedades ocasionadas por el contacto

directo con los residuos sólidos.

12. Realizar concursos de reciclaje entre los diferentes

comités para el reciclaje de productos reciclables.

Los concursos realizados entre los comités para el reciclaje

permitirán tener una mejor participación de la población en la

disminución de la contaminación ambiental y aumento de

ingresos económicos.

13.Elaborar proyecto para la adquisición de un terreno propiodestinado para la disposición final de los RR.SS.

Se debe elaborar un proyecto para la adquisición de un terreno

propio, con el fin de lograr un mejor manejo de RR.SS,

disminuir la contaminación ambiental y contar con un relleno

sanitario.



f) ESTRATEGIAS

Las estrategias que se presentan a continuación han sido

formuladas tomando en cuenta los aportes de la Gerencia de

Desarrollo Ambiental y de los diferentes actores que participan

con la gestión de los residuos sólidos en el Distrito de Nueva

Cajamarca.

Como estrategia de implementación del presente informe se

definen los siguientes aspectos:

1. Institucionalidad y concertación

Se plantea fomentar la conjunción de esfuerzos

interinstitucionales de aquellas entidades que trabajan en la

temática ambiental, a fin de enriquecer y complementar las

acciones.

La Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca será el eje

central de la convocatoria e iniciativa, que incentiven formas

de organización, coordinación y participación en el ámbito

local, entre instituciones públicas y privadas, con respecto a

la gestión de residuos sólidos.

Al ser la municipalidad el eje, se buscará su fortalecimiento

en todo el proceso, así como que se constituya en el actor

principal en cada acción que se realice, teniendo en cuenta

que es la Municipalidad la responsable de la prestación de

este servicio.




66

2. Desarrollo de instrumentos legales

Para hacer viable el cumplimiento de la normatividad nacional

para la gestión municipal de los residuos sólidos se requiere el

desarrollo de instrumentos legales como procedimientos,

modelos de contratos, reglamentos internos y demás

instrumentos a fin de mejorar la operatividad de los servicios de

residuos sólidos, propiciar la participación de terceros y la

participación ciudadana como apoyo al municipio.

3. Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas

Se priorizará la aplicación de tecnologías apropiadas para el

manejo de los residuo sólidos, que reúnan las características

de baja inversión inicial, uso intensivo de mano de obra para la

generación de empleo, tecnología sencilla y de fácil

transferencia y uso de recursos locales.

4. Generación de empleo

Se promoverá la formación de microempresas de servicios de

recolección, tratamiento y disposición final de los residuos

sólidos, las mismas que permitirán generar puestos de trabajo

como una alternativa al desempleo.

5. Organización y participación de la comunidad

Se potenciará la consolidación y fortalecimiento de las

entidades que trabajan la temática ambiental y de las redes

vecinales, escolares como un mecanismo válido para

garantizar la participación de la población en general en las

acciones que se proponen en el Plan de Gestión de Residuos

Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con

la Metodología de Sistemas Blandos.



6. Convenios interinstitucionales

La Municipalidad podrá consolidar y fortalecer la gestión de los

residuos sólidos a través de convenios con los sectores de

educación, el cual tiene una activa participación en lasensibilización, el sector salud y las empresas privadas.

g) Plan de mejoras

Cuadro Nº 03: Plan de Mejoras

Ítem ACTIVIDADES U/M Cant. Responsable

COSTO

S/.Aprox.

1Realizar reuniones para definir formalmentelas funciones, responsabilidades, y autoridaddel personal. (1 reunión por mes)

MES 2 - Municipalidad 100.00

2Realizar reuniones de coordinación periódicaspara afrontar la situación problema. (1 reuniónpor mes)


3Realizar talleres de promoción para proteger la salud de la población. (1 taller por mes)

MES 4 - OFTSA 2400.00

4

Realizar talleres de sensibilización a la

población para la clasificación de sus residuossólidos y difusión por medio de boletinesinformativos. (1 taller por mes)

MES 3 - Gerencia deDesarrolloAmbiental

2400.00

5

Realizar cursos de capacitación parainstituciones públicas y privadas para eleficiente manejo de RR.SS. (1 capacitaciónpor mes)

MES 3

- Gerencia deDesarrolloAmbiental

- OFTSA

1800.00

6Elaborar un plan de rutas para la limpieza,barrido, recolección y transporte, ydisposición final de RR.SS. (1 Plan de rutas)

MES 2- Gerencia de

DesarrolloAmbiental

10000.00

7

Organizar talleres de promoción de los

servicios de salud para los empleados de labaja policía. (1 taller por mes) MES 2

- Gerencia deDesarrollo

Ambiental- OFTSA

1100.00

8Elaborar un proyecto para la adquisición deuna unidad compactadora.(1 Proyecto)


9Implementar un simulador del sistema derecojo de residuos sólidos. (1 simulador)

MES 2


- Analista deSistemas

2400.00




68

10

Organizar capacitaciones y coordinacionesentre los trabajadores de baja policía y losrecicladores para el mejor aprovechamientode los productos reciclables. (1 capacitaciónpor mes )

MES 3


1590.00

11

Implementar materiales de bioseguridad a

trabajadores de Baja Policía y Recicladores.(2 veces por año) Glb. 1 - Municipalidad 3000.00

12Realizar concursos de reciclaje entre losdiferentes comités para el reciclaje deproductos reciclables. (1 concurso por mes)


13Elaborar proyecto para la adquisición de unterreno propio destinado para la disposiciónfinal de los RR.SS. (1 Proyecto)


TOTAL 35290.00

Los criterios para establecer el tiempo en que se debe de realizar

las acciones del plan de mejoras, están en base a la sugerencia yaprobación de los involucrados (Municipalidad, Gerencia de

Desarrollo Ambiental, Baja Policía, UGEL, Oficina Técnica de Salud

Ambiental, Recicladores). La prioridad de las acciones se establece

de acuerdo al orden de la numeración del plan de mejoras.

h) Plan de Monitoreo del Plan de Gestión de Residuos Sólidos en

la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la

Metodología de Sistemas Blandos.

La entidad responsable de la ejecución de las acciones es la

municipalidad distrital de Nueva Cajamarca, quien deberá continuar

con el proceso de convocatoria y seguimiento de las actividades

planificadas en el presente Plan de Gestión de Residuos Sólidos en

la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con la Metodología

de Sistemas Blandos.

En el cuadro Nº 04 se presenta el plan de monitoreo sugerido, que

incluye indicadores y resultados propuesto para la Municipalidad

Distrital de Nueva Cajamarca.



Cuadro Nº 04: Plan de monitoreo

Ítem ACTIVIDADES INDICADORRESULTADOPROPUESTO

1

Realizar reuniones para definir formalmente las

funciones, responsabilidades, y autoridad delpersonal. (1 reunión por mes)

Nº de personas

reunidas Unidad


Nº de personasreunidas

Unidad

3Realizar talleres de promoción para proteger lasalud de la población. (1 taller por mes)

Nº de personasparticipantes deltaller

80% de lapoblacióninformadaadecuadamente

4

Realizar talleres de sensibilización a lapoblación para la clasificación de sus residuossólidos y difusión por medio de boletinesinformativos. (1 taller por mes)

Nº departicipantes altaller

80% de lapoblación y 90%de recicladoresinformados

adecuadamente

5Realizar cursos de capacitación parainstituciones públicas y privadas para el eficientemanejo de RR.SS. (1 capacitación por mes)

Nº de personascapacitadas

Unidad

6Elaborar un plan de rutas para la limpieza,barrido, recolección y transporte, y disposiciónfinal de RR.SS. (1 Plan de rutas)

Plan aprobado ydisponible

Unidad

7Organizar talleres de promoción de los serviciosde salud para los empleados de la baja policía.(1 taller por mes)

Nº departicipantes altaller

98% de latrabajadoresinformadosadecuadamente

8 Elaborar un proyecto para la adquisición de unaunidad compactadora.(1 Proyecto)

ProyectoAprobado ydisponible

Unidad

9Implementar un simulador del sistema de recojode residuos sólidos. (1 simulador)

SimuladorAprobado ydisponible

Unidad

10

Organizar capacitaciones y coordinaciones entrelos trabajadores de baja policía y losrecicladores para el mejor aprovechamiento delos productos reciclables. (1 capacitación por mes )

Nº de personascapacitadas

Unidad

11Implementar materiales de bioseguridad atrabajadores de Baja Policía y Recicladores. (2veces por año)

Cantidad demateriales

Disminución deenfermedades

12Realizar concursos de reciclaje entre losdiferentes comités para el reciclaje de productosreciclables. (1 concurso por mes)

Cantidad deComités yrecicladores

Nº de comitéspartipando

13Elaborar proyecto para la adquisición de unterreno propio destinado para la disposición finalde los RR.SS. (1 Proyecto)

ProyectoAprobado ydisponible

Unidad




70

5.3 Presupuesto de Implementación

5.3.1 PRESUPUESTO DEL DISEÑO DE LA PROPUESTA

Cuadro Nº 05: EquiposNº Descripción U/M Cant. P.U. S/. Costo S/.

1Laptop Intel Pentium dual-core(incluyeaccesorios)(Depreciación 6%)

MES 3 2200.00 396.00

2Impresora Canon PIXMAIP1600 (Depreciación 30%)

MES 1 300.00 90.00

Sub Total s/. 486.00

Cuadro Nº 06: Materiales

Cuadro Nº 07: Resumen de costos del Diseño de Propuesta

Nº Descripción Cant U/M P.U. S/. Costo S/.

1 Papel Bond A4 75 gr 1 Millar 24.00 24.00

2 Lapiceros 10 Unid. 1.00 10.00

3 Folder Manila 10 Unid. 0.70 7.00

4 Anillado 4 Unid. 3.00 12.00

5 Tinta para Impresora 2 Unid. 60 120.00

Sub Total s/. 173.00

Nº Descripción Costo S/.

1 Recursos Humanos 6270.00

2 Equipos 486.00

3 Materiales 173.00

Costos Totales 6929.00



5.3.2. PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL DISEÑO DEL PLAN

Cuadro Nº 08: Presupuesto de Actividades para la Implementación

Ítem ACTIVIDADES U/M Cant.

Costo

Unt.(S/.)

COSTO S/.Aproximado

1Realizar reuniones para definir formalmente lasfunciones, responsabilidades, y autoridad delpersonal. (1 reunión por mes)

MES 2 50.00 100.00


MES 2 50.00 100.00

3Realizar talleres de promoción para proteger lasalud de la población. (1 taller por mes)

MES 4 600.00 2400.00

4

Realizar talleres de sensibilización a lapoblación para la clasificación de sus residuossólidos y difusión por medio de boletinesinformativos. (1 taller por mes)

MES 3 800.00 2400.00

5Realizar cursos de capacitación parainstituciones públicas y privadas para el eficientemanejo de RR.SS. (1 capacitación por mes)

MES 3 600.00 1800.00

6Elaborar un plan de rutas para la limpieza,barrido, recolección y transporte, y disposiciónfinal de RR.SS. (1 Plan de rutas)

MES 2 5000.00 10000.00

7

Organizar talleres de promoción de los servicios

de salud para los empleados de la baja policía.(1 taller por mes)MES 2 550.00 1100.00

8Elaborar un proyecto para la adquisición de unaunidad compactadora.(1 Proyecto)

MES 1 5000.00 5000.00

9Implementar un simulador del sistema de recojode residuos sólidos. (1 simulador)

MES 2 1200.00 2400.00

10

Organizar capacitaciones y coordinaciones entrelos trabajadores de baja policía y losrecicladores para el mejor aprovechamiento delos productos reciclables. (1 capacitación por mes )

MES 3 530.00 1590.00

11

Implementar materiales de bioseguridad a

trabajadores de Baja Policía y Recicladores. (2veces por año) Glb. 1 3000.00 3000.00

12Realizar concursos de reciclaje entre losdiferentes comités para el reciclaje de productosreciclables. (1 concurso por mes)

MES 2 1200.00 2400.00

13Elaborar proyecto para la adquisición de unterreno propio destinado para la disposición finalde los RR.SS. (1 Proyecto)

MES 1 3000.00 3000.00

SUB TOTAL 35290.00




72

Cuadro Nº 09: Resumen de costo de implementación

5.3.3. RESUMEN TOTAL DEL PRESUPUESTO

Cuadro Nº 10: RESUMEN TOTAL DEL PRESUPUESTO

ÍTEM DESCRIPCIÓN MONTO S/.

I Presupuesto diseño de la propuesta 6929.00

II Presupuesto de implementación 35290.00

TOTAL PRESUPUESTO 42219.00

5.4 Análisis Costo/Beneficio

En el análisis costo/beneficio se detalla a continuación:

- El desarrollo, implementación se valorizó en S/. 42219.00

adjuntando a ello las capacitaciones que se está destinando unmonto de S/.5000.00 el cual incluye cada capacitación, materiales

y al capacitador durante cada año.

- Para el cálculo de los beneficios se determinó:

Primero la cantidad de viviendas calculándose la población urbana

que esta conformado por 28874 entre la cantidad de habitantes por

vivienda el cual es de 5 habitantes por vivienda en el distrito de

Nueva Cajamarca(Fuente: INEI 2007), obteniéndose comoresultado 5775 viviendas. Se encontró que el 60% de pobladores

están al día con sus pagos. El pago por baja policía es de S/. 5.00.

Nº DescripciónCosto

S/.

1 Presupuesto de Actividades 35290.00

Costos Totales 35290.00



Sin proyecto:

5775*60%=3465 viviendas

Con Proyecto:

5775*65%=3754 viviendas

Se obtuvo una diferencia de 288 viviendas

Beneficios anuales:

288*5*12=17280

Cuadro Nº 11: Costo/ Beneficio Estimado

2010 2011 2012 2013 2014 2015

COSTOSDesarrollo,Implementación

42219.00

Actualización yCapacitación

5000.00 5000.00 5000.00 5000.00 5000.00

COSTOSTOTALES 42219.00 5000.00 5000.00 5000.00 5000.00 5000.00

BENEFICIOSIncrementos enRecaudación

00.00 17280.00 17280.00 17280.00 17280.00 17280.00

BeneficiosTotales

00.00 17280.00 17280.00 17280.00 17280.00 17280.00

Cuadro Nº 12: Modelo Cash Flows

Cash Flows

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Beneficio (+) 00.00 17280.00 17280.00 17280.00 17280.00 17280.00

Inversión (-) 42219.00 5000.00 5000.00 5000.00 5000.00 5000.00

Total -42219.00 12280.00 12280.00 12280.00 12280.00 12280.00




74

Para realizar la evaluación se ha empleado los siguientes indicadores:

Valor Actual Neto (VAN)

VANP : El Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP).

FCP t : Flujo de costos y beneficios.

n : Horizonte de evaluación.

TD : Tasa de descuento TSD (11%).

Resolviendo:

VANP= ?

FCPt = 12280

n=5

TD=11%=0.11

5)11.1(

122804)11.1(

122803)11.1(

122802)11.1(

1228011.1

1228042219)1(

t TD

t FC

VAN

VAN = 3166.60

n

t

t t

TD

FCP VANP

0 1

5

t=0



Tasa Interno de Retorno (TIR)

Resolviendo:

TIR= ?

FCt = 12340

n=5

5)1(

122804)1(

122803)1(

122802)1(

12280)1(

12280422190)1( TIRTIRTIRTIRTIRt TIR

t FC

TIR=13.94

Para calcular estos indicadores se ha empleado los resultados del Cash

Flows, el factor de actualización para la Tasa Social de Descuento (TD),

se ha considerado 11% (Según Resolución Directoral N° 002-2009-

EF/68.01, del 10 de febrero del 2009). Para evaluar se tomará en cuenta

preferentemente el VAN Social.

Cuadro Nº 13: Cálculo de Indicadores

Indicadores Alternativa

VAN Social (S/.) S/. 3,166.4

TIR Social (%) 13.94%

La alternativa es rentable socialmente, por que el VAN Social es mayor

que Cero y el TIR es mayor que la TD.

0)1(0

n

t

t

t

TIR

FC

5

t=0




76

VI. RESULTADOS Y DISCUSIÓN

6.1 Presentación y descripción de resultados

- Resultados

Los resultados que se obtuvieron al aplicar la metodología de

sistemas blandos a la municipalidad distrital de Nueva Cajamarca

son:

Lograr la participación de los actores (Municipalidad,

Oficina de Gerencia de Desarrollo Ambiental, Oficina

Técnica de Salud Ambiental, Población, UGEL,

Recicladores), involucrados en el sistema de gestión de

residuos sólidos.

La elaboración del Diseño del Plan de Gestión de Residuos

Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca

con la Metodología de Sistemas Blandos.

La necesidad que tiene la población de contar con un

eficiente plan de gestión de residuos sólidos y lograr

mejorar el servicio de limpieza publica en el Distrito de

Nueva Cajamarca, según los resultados de la Encuesta de

Opinión Pública. (Ver cuadro Nº 14)



Cuadro Nº 14: Resultado de la Encuesta de Opinión Pública

PREGUNTA ALTERNATIVAS RESULTADOS

%

1. ¿Cada cuanto tiemporecogen su basura por susector el camión

recolector?

a) Todos los días 0b) Cada 2 días 50 16

c) Una vez 238 78

d) Nunca 19 62. ¿Le parece suficiente lafrecuencia del recojo debasura por su sector?

a) Suficiente 18 6b) Insuficiente 275 89c) No responde 14 5

3. ¿Qué cree que sedebería hacer para mejorar el servicio de recojo debasura en su sector?

a) Adquirir más camionesrecolectores

288 94

b) Recoger en triciclos 14 5c) Incrementar la tarifa debaja policía

0 0

d) No le interesa 5 1

4. ¿Qué hace con labasura que no recoge el

camión recolector?

a) Queman 80 26b) botan a la calle 31 10c) Botan en su chacra 0 0d) Esperan al camiónrecolector

177 58

e) Entierran 19 65. ¿Le parece bien tener labasura regada en lascalles?

a) Sí 1 1b) No 306 99

6. ¿Qué haría usted paradisminuir la basura regadaen las calles?

a) Reciclar plásticos 226 74b) Reciclar papel 19 6

c) Reciclar metal 14 4d) Abono 31 10e) No sabe 17 6

7. ¿En la actualidadustedes usan basurareusable?

a) Si 14 5b) No 293 95

8. ¿Participaría usted enun concurso entre sector,en lo referente al reciclaje?

a) Sí 213 69b) No 94 31

9. ¿Sabe usted que labasura contamina el medioambiente?

a) Sí 288 94b) No 19 6




78

- DISCUSIÓN DE RESULTADOS

Durante el proceso de recojo de información se pudo percibir

que permitió a los actores conocer las relaciones de manera

directa y franca así como integrarse, comprometerse e

involucrarse en los procesos realizados y por realizarse. Todo

ello basado en el respeto y la mutua confianza, todo lo cual

eleva las probabilidades de alcanzar la visión y misión que las

diversas instituciones establece.

Al tratar el sistema de Gestión de RR.SS. con la metodología

de Sistemas Blandos lograremos obtener un análisis más

integral de la problemática, resultado del cual el presente

informe de ingeniería nos presenta el plan de Gestión de

Residuos Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva

Cajamarca con la Metodología de Sistemas Blandos, que sólo

será la solución integral al sistema si es que los actores

involucrados en dicha problemática interiorizan el plan como

suyo.

La participación de la población es un gran aporte para detectar

los problemas y presentar planes que optimice las actividades

de recojo de RR.SS y así lograr disminuir la contaminación

ambiental y mejorar la calidad de vida de las personas.



VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 Conclusiones

Se logró diseñar un Plan de Gestión de Residuos Sólidos enla Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con La

Metodología Sistemas Blandos para disminuir las carencias

que el sistema de Gestión de residuos sólidos que la

municipalidad de nueva Cajamarca presenta.

Con el análisis de los diferentes procesos de la gestión de

residuos sólidos utilizando la metodología de sistemas

blandos, se consiguió detectar las deficiencias entre las

diferentes actividades que desarrollaban, y servir en gran

parte para la elaboración del Plan de Gestión de Residuos

Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca con

la Metodología Sistemas Blandos.

Se construyó el modelo conceptual para mejorar el sistema de

gestión de residuos sólidos y percibir las relaciones eficientes

y deficientes que presentaban los diferentes actores.

Se estableció dos indicadores (VAN y TIR) para determinar la

viabilidad del proyecto, donde el VAN es el valor presente de

los beneficios netos que genera un proyecto a lo largo de su

vida útil y el TIR mide la rentabilidad promedio que genera

capital por periodo que permanece invertido, para lo cual se

determinó que un proyecto es viable cuando VAN es mayor a0 y el TIR mayor a las tasa de descuento (11%), para lo cual

se llegó a resolver y obtener un VAN de 3166.60 (Mayor a 0)

y un TIR de 13.94% (mayor al 11%), de acuerdo a estos

datos obtenidos, se concluye diciendo que el proyecto si es

rentable.




80

7.2 Recomendaciones

Realizar la aplicación del Plan de Gestión de Residuos

Sólidos en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca

con la Metodología de Sistemas Blandos, para lograr un

eficiente servicio de limpieza pública en el distrito de Nueva

Cajamarca.

Contratar los profesionales especialistas en las temáticas de

los cursos talleres y capacitaciones presentados en el Plan

de Gestión de Residuos Sólidos en la Municipalidad Distrital

de Nueva Cajamarca con La Metodología Sistemas Blandos

Establecer rutas y frecuencias de recolección, en

coordinación con la población y fomentar la participación de

la población organizada en fiscalización del servicio.

Tener una comunicación más fluida entre los actores del

sistema para la optimización real del Sistema de gestión de

residuos sólidos.



VIII. BIBLIOGRAFÍA

1. EQUIPO TÉCNICO DE LA MUNICIPALIDAD DE NUEVA

CAJAMARCA. 2008. Estudio de Caracterización de los Residuos

Sólidos domiciliarios de la ciudad de Nueva Cajamarca. Pág. 18

2. BETSY NIEVES AGUIRRE GARCÍA. 2006. Calidad en el Servicio de

Recojo de Basura de la Ciudad de Tarapoto Aplicando la

Metodología de los Sistemas Blandos. Pág. 10.

3. LUIS GUILLERMO PARILLO CONDORI. 2008. Estudio del Sistema

de tratamiento de los Desechos Electrónicos en la Ciudad de

Tarapoto con la Metodología de Sistemas blandos. Pág. 15

4. SENGE PETER. 1998. La Quinta Disciplina en la práctica. Editorial

Granica. Bueno Aires. Pág. 93, 95.

5. JAVIER ARACIL Y FRANCISCO GORDILLO, 1997. Dinámica de

Sistemas.

6. RICARDO RODRÍGUEZ ULLOA. La Sistémica, los sistemas blandos

y los sistemas de información. Primera Edición BibliotecaUniversitaria, Universidad del Pacífico, Lima Perú. Pág. 83 - 144

7. WILSON BRIAN SISTEMAS. 1993. Conceptos Metodología y

aplicaciones. Editorial Megabyte. Editorial Megabyte. México. Pág.

46.

8. Municipalidad Provincial de Rioja. 2007. Plan Integral de Gestión

Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la Provincia de Rioja.

Pág. 6.

9. www.12mange.com/memthods_checklan_soft_system_metodology_s

.html

http://www.12mange.com/memthods_checklan_soft_system_metodology_s

http://www.12mange.com/memthods_checklan_soft_system_metodology_s




82

IX. ANEXOS



ANEXO Nº 01

Lista de Cuadros




84

LISTA DE CUADROS

Cuadro Nº 01: Datos poblacionales del distrito de Nueva

Cajamarca por cada Censo Nacional.

Cuadro Nº 02: Enfermedades causadas por focos infecciosos en el

año 2009 – Nueva Cajamarca

Cuadro Nº 03: Plan de Mejoras

Cuadro Nº 04: Plan de monitoreo

Cuadro Nº 05: Equipos

Cuadro Nº 06: Materiales

Cuadro Nº 07: Resumen de costos del Diseño de Propuesta

Cuadro Nº 08: Presupuesto de Actividades para la

Implementación.

Cuadro Nº 09: Resumen de costo de implementación

Cuadro Nº 10: RESUMEN TOTAL DEL PRESUPUESTO

Cuadro Nº 11: Costo/ Beneficio Estimado

Cuadro Nº 12: Modelo Cash Flows

Cuadro Nº 13: Cálculo de Indicadores

Cuadro Nº 14: Resultado de la Encuesta de Opinión Pública



ANEXO Nº 02

Lista de Figuras




86

LISTA DE FIGURAS

Figura Nº 01: Proceso de Transformación

Figura Nº 02: Metodología de Sistemas Blandos

Figura Nº 03: Aplicación de la Metodología de Sistemas Blandos

Figura Nº 04: Cuadro Pictórico

Figura Nº 05: Sistema del Plan de Gestión de Residuos Sólidos

en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca

con la Metodología de Sistemas Blandos.

Figura Nº 06: Sistema de Generación de Residuos Sólidos

Figura Nº 07: Sistema de Limpieza y Barrido

Figura Nº 08: Sistema de Recolección y Transporte

Figura Nº 09: Sistema de Disposición Final



ANEXO Nº 03

Encuesta de Opinión Pública




88

Encuesta de Opinión Pública

1.- ¿Cada cuanto tiempo recogen su basura por su sector el camión

recolector?

a) Todos los días b) Cada 2 días

c) Una vez d) Nunca

2.- ¿Le parece suficiente la frecuencia del recojo de basura por su

sector?

a) Suficiente b) Insuficiente

c) No responde

3.- ¿Qué cree que se debería hacer para mejorar el servicio de recojo de

basura en su sector?

a) Adquirir más camiones recolectores

b) Recoger en triciclos

c) Incrementar la tarifa de baja policía

d) No le interesa

4.- ¿Qué hace con la basura que no recoge el camión recolector?

a) Queman b) botan a la calle

c) Botan en su chacra d) Esperan al camión recolector

e) Entierran

5.- ¿Le parece bien tener la basura regada en las calles?

a) Sí b) No

6.- ¿Qué haría usted para disminuir la basura regada en las calles?

a) Reciclar plásticos b) Reciclar papel

c) Reciclar metal d) Abono

e) No sabe

7.- ¿En la actualidad ustedes usan basura reusable?

a) Si b) No

8.- ¿Participaría usted en un concurso entre sector, en lo referente alreciclaje?

a) Sí b) No

9.- ¿Sabe usted que la basura contamina el medio ambiente?

a) Sí b) No



ANEXO Nº 04

Cronograma de Actividades de

Propuesta del Diseño Del Plan deGestión de Residuos Sólidos en la

Municipalidad Distrital de Nueva

Cajamarca con la Metodología De

Sistemas Blandos




90



91




92

ANEXO Nº 05

Cronograma de Actividades de laImplementación del Diseño Del Plan

de Gestión de Residuos Sólidos en

la Municipalidad Distrital de Nueva

Cajamarca con la Metodología De

Sistemas Blandos



93




94



ANEXO Nº 06

MARCO LÓGICO




96

Marco Lógico

FIN INDICADORES

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Fin Último

Mejora de la calidad de vidade la población de NuevaCajamarca

Disminución deenfermedades en elDistrito de NuevaCajamarca

Encuestas a lapoblación

Registros de losestablecimientos desalud

Elevada y constanteparticipación de la población

Propósito

Diseñar el plan de gestión deResiduos Sólidos en la municipalidad de NuevaCajamarca

Un plan aprobado ypresentado por lamunicipalidad

Después de 2 mesesimplantado el proyectomejorará el 80% de los

procesos de la gestión deresiduos sólidos en lamunicipalidad de NuevaCajamarca

Plan de actividades Voluntad municipaldecumplir el planeficientemente

Componentes

Eficiente análisis de losprocesos de gestión deresiduos sólidos

Adecuado modelo de gestiónde residuos sólidos

100% de los procesosanalizados

100% de losrequerimientos incluidosen el modelo

EntrevistasEncuestasModelo conceptual

La municipalidadInvolucrada en laimplementación del

plan de gestión deresiduos sólidos

Acciones

Elaborar la propuesto del

Diseño del Plan

Realizar reuniones para definirformalmente las funciones,responsabilidades, y autoridaddel personal.

Realizar reuniones decoordinación periódicas paraafrontar la situación problema.

Realizar talleres de promociónpara proteger la salud de lapoblación.

Realizar talleres desensibilización para laclasificación de sus residuossólidos y difusión por medio

de boletines informativos.

Realizar cursos decapacitación para institucionespúblicas y privadas para eleficiente manejo de RR.SS.

Elaborar un plan de rutas parala limpieza, barrido,recolección y transporte, ydisposición final de RR.SS.

6929.00100.00

100.00

2400.00

2400.00

1800.00

10000.00



Organizar talleres depromoción de los servicios desalud para los empleados dela baja policía.

Elaborar un proyecto para laadquisición de una unidadcompactadora.

Implementar un simulador delsistema de recojo de residuossólidos.

Organizar capacitaciones ycoordinaciones entre lostrabajadores de baja policía y

los recicladores para el mejoraprovechamiento de losproductos reciclables.

Implementar materiales debioseguridad a trabajadoresde Baja Policía yRecicladores.

Realizar concursos dereciclaje entre los diferentes

comités para el reciclaje deproductos reciclables.

Elaborar proyecto para laadquisición de un terrenopropio destinado para ladisposición final de los

RR.SS.

1100.00

5000.00

2400.00

1590.00

3000.00

2400.00

3000.00




98

ANEXO Nº 07

Árbol de Problemas



Árbol de Problemas

Deficiente análisis delos procesos de

gestión de residuossólidos

Inadecuadomodelo degestión deresiduossólidos

Riesgos para la salud de lapoblación

Ineficiencia capacidadoperativa de recolección

y transporte

Deficiente plan de gestión de residuos sólidos en lamunicipalidad de Nueva Cajamarca

.

Deterioro de la Calidad de Vida de laPoblación

Acumulación de RR.SS.en espacios públicos y

otros

Contaminación de recursosnaturales

Deterioro de la calidadambiental

Desconocimiento de unametodologíade análisis

Desconocimiento de la

problemáticade la gestiónde residuos

sólidos

Causas

Indirectas

Causas

Directas

Problema

Central

Efectos

Directos

Efectos

Indirectos

Efecto

Final




100

ANEXO Nº 08

ÁRBOL DE OBJETIVOS



Árbol de Objetivos

Eficiente análisis delos procesos de

gestión de residuossólidos

Adecuadomodelo degestión deresiduossólidos

Protección de la salud de lapoblación

Eficiente capacidadoperativa de recolección

y transporte

Eficiente plan de gestión de residuos sólidos en lamunicipalidad de Nueva Cajamarca

.

Mejora de la Calidad de Vida de laPoblación

Disposición de RR.SS.en espacios públicos y

otros

Mejora de recursos naturales

Mejora de la calidadambiental

Conocimientode una

metodologíade análisis

Conocimientode la

problemáticade la gestiónde residuos

sólidos

Medios

Fundamentales

Medio dePrimer

Nivel

Objetivo

Central

FinDirecto

Fin

Indirecto

Fin Final

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