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Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya
2008 - 2012
milionsde tones de CO2
-5,33
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya
2008 - 2012
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Avda. Diagonal 523-52508029 BarcelonaTel. 93 444 50 [email protected]://mediambient.gencat.cat
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008 - 2012Septiembre 2008
milionsde tones de CO2
-5,33
Pla Marc de Mitigació del Canvi Climàtic a Catalunya 2008-2012
Plan Marco de Mitigación del Cambio Climático en Catalunya 2008-2012I. Catalunya. Generalitat II. Títol1. Canvis climàtics – Política governamental – Catalunya 2. Catalunya – Política ambiental551.58:353.9(467.1)
© d’aquesta edició:Generalitat de CatalunyaDepartament de Medi Ambient i Habitatge
1a edició: octubre 2008Tiratge: 1.000 exemplarsDipòsit legal: B-52922-2008Impressió: Ampans
biblioteca de catalunya - dades cip
Permesa la reproducció, sempre que se n’esmenti la procedència i no es faci amb finalitats comercials.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 �
Proceso de elaboración del documento 7
El fenómeno del cambio climático 9
Las evidencias científicas del cambio climático 11
El marco de acción para hacer frente al cambio climático 13
La responsabilidad de Cataluña 19
Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero en Cataluña (1990–2005) 21
La directiva de comercio de derechos de emisión 25
Objetivo del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 27 7.1 Estructura de las emisiones de gases de efecto invernadero 27 7.2 España: escenario de cumplimiento del Protocolo de Kioto 28 7.3 El objetivo de Cataluña: reducir el crecimiento de las emisiones de los sectores difusos al 37 % 29 7.3.1 Situación actual 29
7.3.2 Estimación del escenario de cumplimiento del Protocolo de Kioto en Cataluña 29
La Comisión Interdepartamental y la Oficina Catalana del Cambio Climático 31
La Convención Catalana del Cambio Climático 35 9.1 Objetivo del proceso participativo 35 9.2 Estructura de la Convención Catalana del Cambio Climático 35 9.2.1 Núcleo de la convención 36
9.2.2 Actividades paralelas al núcleo de la convención 36
9.2.3 Resumen de datos de participación 37
9.3 Origen de las propuestas 37 9.4 Tratamiento de las propuestas recibidas 38
Programas, acciones y medidas 41
Programa 1. Reducción de emisiones en los sectores difusos (programa 5,33) 44
Subprograma 1.1 Reducción de emisiones en el sector agrario 44 Acción 1.1.1 Incremento de la biodigestión anaerobia de los purines y aprovechamiento del biogás generado 44
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Índice
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�
Acción 1.1.2 Aprovechamiento energético de los residuos de biomasa agrícola y forestal 44Acción 1.1.3 Eficiencia energética y utilización de las energías renovables en el sector agrario y ganadero 45
Subprograma 1.2 Reducción de emisiones en la construcción y el uso de las viviendas 46Acción 1.2.1 Para la mejora del comportamiento energético de los edificios de viviendas 47Acción 1.2.2 Para la introducción de equipos eficientes de climatización en las viviendas 48Acción 1.2.3 Para la introducción de aparatos domésticos energéticamente eficientes 48Acción 1.2.4 Para el mantenimiento y la rehabilitación de los edificios de viviendas y sus instalaciones 48Acción 1.2.5 Para la promoción de un uso inteligente de la energía en el hogar 48
Subprograma 1.3 Reducción de emisiones en el sector de los servicios 49Acción 1.3.1 Para la mejora del comportamiento energético de los edificios de servicios 49Acción 1.3.2 Para la introducción de equipos eficientes de climatización y alumbrado 50Acción 1.3.3 Para la introducción de equipos especializados energéticamente eficientes 51Acción 1.3.4 Para el mantenimiento y la rehabilitación de edificios y sus instalaciones 51Acción 1.3.5 Para un uso inteligente de los recursos tecnológicos 51
Subprograma 1.4 Reducción de emisiones en la industria no sometida a la directiva 52Acción 1.4.1 Para la mejora del comportamiento energético y la reducción de emisiones del sector industrial 53
Subprograma 1.5 Reducción de emisiones para la prevención y el tratamiento de losresiduos 54
Acción 1.5.1 Prevención de la generación de residuos 54Acción 1.5.2 Transporte más eficiente, tratamiento más eficiente (metanización de la materia orgánica y aprovechamiento del biogás en los vertederos) 55
Subprograma 1.6 Reducción de emisiones en el transporte y la movilidad 55Acción 1.6.1 La diversificación energética del sector y la mejora de la eficiencia energética del parque de vehículos 56Acción 1.6.2 Movilidad sostenible y transporte público 57
Subprograma 1.7 Acuerdos voluntarios y experiencias piloto de Domestic Offset Projects para la mitigación del cambio climático 61
Acción 1.7.1 Creación de un registro de empresas adheridas al programa de acuerdos voluntarios 62Acción 1.7.2 Impulso y apoyo al establecimiento de acuerdos voluntarios de mitigación 62Acción 1.7.3 Experiencias piloto de Domestic Offset Projects 62
Subprograma 1.8 Reducción de las emisiones de gases fluorados 639.4.1 Acción 1.8.1 Despliegue completo del Reglamento (CE) núm. 842/2006 sobre los gases fluorados 64
Tabla resumen del programa 1: reducción de emisiones de los sectores difusos 65
Programa 2. Apoyo a las instalaciones cubiertas por la directiva de comercio de derechos de emisión 66
Subprograma 2.1 Reducción interna de las emisiones de gases de efecto invernadero 66Acción 2.1.1 Apoyo y ayuda a la mejora y eficiencia de los procesos productivos 66Acción 2.1.2 Impulso del uso progresivo de combustibles alternativos 66Acción 2.1.3 Ahorro de energía eléctrica 66Acción 2.1.4 Reducción de emisiones en el sector energético 67
Subprograma 2.2 Utilización de los mecanismos de flexibilidad 67
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 �
Acción 2.2.1 Fomento de la participación en los mecanismos de flexibilidad 67
Programa 3. Acciones transversales para la mitigación 68
Subprograma 3.1 Impulso de la investigación en el ámbito del clima, de la acción parala mitigación y de la evaluación 68
Acción 3.1.1 Investigación sobre el clima 68Acción 3.1.2 Impulso de la investigación sobre la acción para la mitigación del cambio climático 68
Subprograma 3.2 Sensibilización, educación ambiental y participación para concertar la acción para hacer frente al cambio climático 69
Acción 3.2.1 Sensibilización y difusión del conocimiento sobre el cambio climático 69Acción 3.2.2 El cambio climático en las escuelas y las universidades 70Acción 3.2.3 Creación de los mecanismos de concertación y de participación 71
Subprograma 3.3 Ejemplificación de la Administración 72Acción 3.3.1 Eficiencia energética en los edificios de la Generalitat de Catalunya 72Acción 3.3.2 Ambientalización de la contratación pública de la Generalitat de Catalunya 73Acción 3.3.3 Reducción de emisiones mediante la prevención de la contaminación luminosa 74
Subprograma 3.4 Apoyo a las acciones de ejemplificación y de difusión de las administraciones locales 74
Acción 3.4.1 Apoyo a la reducción de emisiones en el mundo local 74Acción 3.4.2 Reducción de emisiones en el mundo local para la reducción de consumos energéticos 75
Subprograma 3.5 Apoyo al Consumo sostenible y cambio climático 75Acción 3.5.1. Introd. de criterios de cambio climático en el Distintivo de Calidad Ambiental 76Acción 3.5.2. Promover una ecoetiqueta de cambio climático 76Acción 3.5.3. Estudio sobre los inventarios de cambio climático desde la óptica del consumo final 76Acción 3.5.4. Programas de cooperación en cambio climático 76
Medidas sectoriales de apoyo 77 Medidas sectoriales de apoyo al sector agrario 77 Medidas sectoriales de apoyo al sector doméstico 78 Medidas sectoriales de apoyo al sector industrial 78 Medidas de apoyo al sector de los servicios 80 Medidas de apoyo al sector del transporte y la movilidad 81
Los bosques y su contribución a la mitigación del cambio climático 85 12.1 Los bosques catalanes y su función de sumidero 85 12.2. Los bosques catalanes y el Protocolo de Kioto 85
La adaptación al cambio climático en Cataluña 87
Seguimiento del plan 89 14.1 Estimación del coste global 89 14.2 Despliegue y evaluación del Plan 90 14.3 Procedimiento de evaluación ambiental del Plan 90
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Proceso de elaboración del documento
La Convención Catalana del Cambio Climático constituyó el proceso de participación ciudadana para la elaboración del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012. La participación de la sociedad en la Convención fue muy significativa, con cerca de mil propues-tas recogidas por parte de más de 800 participantes y 500 entidades.
En una primera fase la Convención consistió en sesiones informativas desarrolladas en junio de 2007, la Jornada inaugural del 17 de octubre de 2007, que dio inicio a un periodo de sesiones de reflexión y debate que concluyó en la Jornada de clausura del 14 de febrero de 2008.
Una vez finalizada la Convención, en el periodo comprendido entre la Jornada de clausura y la celebración de la Comisión Interdepartamental del Cambio Climático del 28 de abril de 2008 se recibieron un total de 30 observaciones y/o sugerencias de diversos miembros de la sociedad (ciudadanos a título individual, empresas, administraciones, etc.), cuya incorporación fue valo-rada por la Comisión Interdepartamental del Cambio Climático.
Así, el 28 de abril de 2008 la Comisión Interdepartamental del Cambio Climático aprobó la prime-ra versión del documento, que fue elevado al Gobierno.
Los miembros del Consejo Técnico valoraron el documento, incorporaron algunas sugerencias en el mismo y, en consideración a la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, decidieron poner el documento a información pública.
De forma paralela, la Oficina Catalana del Cambio Climático ha elaborado el Informe de Sosteni-bilidad Ambiental del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012, a fin de evaluar los impactos ambientales potenciales que se puedan derivar del mismo.
Los objetivos de este Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 son, obviamente, coincidentes con los del Pla de Govern de la Generalitat de Catalunya. Éste indica que el Gobierno de Catalunya tendrá un comportamiento responsable con el cambio climático y ayudarà al Estado Español al cumplimiento del Protocolo de Kioto en la parte que Cataluña es responsable. En este sentido, se impulsarán medidas que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero en Cataluña en consonancia con su nivel competencial.
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El fenómeno del cambio climático
El artículo 1 del Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CM-NUCC)1 define el cambio climático como aquel cambio de clima atribuido directa o indirectamen-te a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempos comparables.
La vida en la Tierra es posible gracias a la energía solar que llega. La radiación solar pasa a través de la atmósfera. Parte de esta radiación solar es reflejada por la atmósfera y la superficie terrestre, y parte es absorbida por la superficie terrestre. La superficie terrestre se calienta, y la energía absorbida se convierte en calor, en concreto, en forma de radiación de onda larga (in-frarroja), la cual vuelve a la atmósfera. De esta radiación infrarroja, hay una parte que atraviesa la atmósfera y se pierde en el espacio, y otra parte que es absorbida y emitida de nuevo por las moléculas de los gases de efecto invernadero. El efecto directo es el calentamiento de la super-ficie terrestre y la troposfera.
Los gases de efecto invernadero sólo representan aproximadamente el 1 % en la composición de la atmósfera, pero su presencia permite retener el calor y mantener el planeta 30 °C más caliente que si no existieran.
El clima mundial ha evolucionado con variaciones naturales, pero datos obtenidos en cualquier parte del mundo apuntan a que las actividades humanas están haciendo que la concentración de estos gases responsables del efecto invernadero sea cada vez más alta. Durante la era indus-trial, los niveles naturales de los gases de efecto invernadero se han visto incrementados por las emisiones de dióxido de carbono resultantes de la combustión de los combustibles fósiles, por el metano y el óxido nitroso adicionales producidos por las actividades agrícolas y los cambios en el uso del suelo y por varios gases industriales de larga vida que no se producen de manera natural. Si la concentración de estos gases continúa aumentando al ritmo del último siglo, la intensificación del efecto invernadero implicará, como ya ha sucedido, un incremento global de la temperatura del aire (calentamiento mundial) que puede perturbar de manera significativa y peligrosa las pautas naturales del clima.
Los gases atmosféricos contemplados en el anexo A del Protocolo de Kioto, que contribuyen al efecto invernadero, son:
1. el dióxido de carbono (CO2); 2. el metano (CH4); 3. el óxido de nitrógeno (N2O); 4. los hidrofluorocarburos (HCFC); 5. los perfluorocarburos (PFC); 6. el hexafluoruro de azufre (SF6).
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1.United Nations Framework Convention
on Climate Change (UNFCCC).
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Las evidencias científicas del cambio climático
Ante la previsión de un calentamiento global de la Tierra, a mediados de la década de los ochen-ta, los gobiernos decidieron que hacía falta que un órgano independiente tratara de manera imparcial el fenómeno del cambio climático. En consecuencia, en 1988, la Organización Meteo-rológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el denominado Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (en inglés, Intergubernamental Panel on Climate Change), con la misión de evaluar la información científica, técnica y socioeconómica pertinente para la comprensión del riesgo del cambio climá-tico inducido por los humanos.
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC, IPCC en sus siglas en inglés) está formado por un gran grupo de expertos mundiales y ha elaborado cuatro informes (1990, 1995, 2001 y 2007). En su cuarto informe publicado en el año 2007, establece una serie de conclusiones; a continuación, se detallan las más importantes:
- El calentamiento del sistema climático es inequívoco y atribuible, con más de un 90 % de certeza, a la actividad humana.
- En las próximas dos décadas, se prevé un calentamiento aproximado de 0,2 °C por década en una serie de escenarios hipotéticos de emisión del Informe especial sobre escenarios de emisión (SRAS)2. Este informe estima que al final del siglo XXI, si no hay ningún cambio de tendencia, se producirá un calentamiento superficial medio en la Tierra de entre 1,8 °C y 4 °C, y un incremento del nivel del mar de entre 18 cm y 59 cm.
- Incluso manteniendo constantes todos los agentes de forzamiento activo a los niveles del año 2000, se produciría una nueva tendencia hacia el calentamiento en las próximas dos décadas a un ritmo aproximado de 0,1 °C por década, principalmente debido a la respuesta lenta de los océanos.
- Con más de un 66 % de probabilidad, los cambios producidos en muchos sistemas físicos y biológicos están vinculados al calentamiento provocado por la emisión antropo-génica de gases de efecto invernadero.
- Las emisiones de gases de efecto invernadero han aumentado un 70 % entre los años 1970 y 2004. De hecho, con las políticas actuales de mitigación del cambio climático y las prácticas asociadas de desarrollo sostenible, las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero continuarán creciendo durante las próximas décadas, por lo cual hace falta realizar un esfuerzo añadido para estabilizar la concentración atmosférica de estos gases.
- Este informe fue ratificado en Valencia y definitivamente adoptado por las Naciones Unidas en la última Convención del Cambio Climático que tuvo lugar en Bali en diciembre de 2007 como base científica común para la toma de decisiones.
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2. Special Report on Emissions Scenarios
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El marco de acción para hacer frente al cambio cli-mático
El fenómeno de la influencia de la actividad humana sobre el clima se pone de manifiesto en la escena política en la 1.a Conferencia Mundial del Medio Ambiente Humano en Estocolmo, en 1972. Desde entonces, la comunidad internacional encabezada por las Naciones Unidas y la Unión Meteorológica Mundial comienza un largo proceso de análisis e investigación.
La reunión cumbre de Río de 1992 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo) da un impulso definitivo a la necesidad de abordar este problema global que no admite soluciones paliativas, sino únicamente preventivas. Se define y se abre a la firma el Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que se concreta en el Protocolo de Kioto (1997) como instrumento para establecer compromisos para la reducción de emisiones en los países industrializados.
La Unión Europea lo firma en 1998 e inicia un proceso de liderazgo político y legislativo en este ámbito, que mantiene hoy. En el año 2002, la Unión Europea ratifica el Protocolo de Kioto.
Por su parte, el Parlamento español, por unanimidad, ratifica el Protocolo de Kioto también en el año 2002 y asume el reparto de compromisos de reducción que la UE plantea entre sus Estados miembros.
El año 2005 es el primer año de funcionamiento del mercado de derechos de emisión europeo, como consecuencia de la aplicación de la Directiva 2003/87/CE, de comercio de derechos de emisión. Esto permite que dentro de los inventarios de emisiones se puedan diferenciar por pri-mera vez aquéllas que provienen de los sectores sometidos a la Directiva de comercio de dere-chos de emisión del resto de emisiones (denominadas de los sectores difusos).
En Cataluña, no es hasta el año 2005 que el CADS edita el primer informe sobre el cambio climá-tico en Cataluña y el DMAV se establece como órgano de verificación de las emisiones para las empresas que participan en el mercado de emisiones. Se crea SENDECO2, una plataforma de compraventa de emisiones de referencia para los países mediterráneos con sede en Barcelona.En el año 2007, España presenta el segundo Plan Nacional de Asignaciones y la Estrategia Es-pañola de Cambio Climático y Energía Limpia, aprobada por la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático y el Consejo del Clima, y orientada a hacer frente a la reducción de emisiones en los sectores difusos (aquellos no sometidos a la Directiva de comercio de derechos de emisiones).
En Cataluña, este Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 es el primero que, de una manera coordinada e integrada, trata el cambio climático dentro del conjunto de la acción de gobierno de la Generalitat de Catalunya.
Simultáneamente, en el año 2008, la comunidad internacional y la UE están ya trabajando intensa-mente para fijar nuevos compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para el período 2013-2020. La última Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 13) estableció la hoja de ruta de Bali, donde
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todos los firmantes del convenio, incluidos los EE. UU., se comprometían a establecer, antes del año 2009, compromisos de reducción para el período 2013-2020. Este largo proceso configura un marco muy claro y muy regulado que enmarca la acción para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los próximos años.
En el año 2008, la Comisión Europea también ha presentado la Comunicación sobre medidas para llegar a los compromisos acordados en materia de seguridad y competitividad energética, y lucha contra el cambio climático, conocida como paquete «energía y clima». Esta comunicación propone los mecanismos para que la Unión Europea logre sus ambiciosos objetivos futuros de lucha contra el cambio climático para los años 2013-2020. Es necesario señalar que la concep-ción del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 coincide con la comunicación europea con respecto a tratar de manera diferenciada las emisiones que provie-nen de las instalaciones sometidas a la Directiva y las no sometidas a la Directiva, denominadas difusas. De este modo, este Plan ya queda bien enmarcado en la estrategia de futuro de lucha contra el cambio climático.
La tabla siguiente recoge los principales acontecimientos de las acciones políticas y legislativas que constituyen este marco de acción en Cataluña.
Año
1972
1979
1988
1990
1991
1992
Mundo
Primera Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente Hu-mano (Estocolmo)
Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (Ginebra); establecimiento del Progra-ma Mundial sobre el Clima (PMC)
Establecimiento del GIECC
Primer Informe de evaluación del GIECC
Segunda Conferencia Mun-dial sobre el Clima
La Asamblea General de las Naciones Unidas pone en marcha las negociaciones sobre una convención inter-nacional relativa al cambio climático
El Comité Intergubernamen-tal de Negociación adopta la CMNUCC
Unión Europea
Primera Estrategia comuni-taria para limitar las emisio-nes de CO2.
España Cataluña
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1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio am-biente y el Desarrollo
Se abre a la firma el CM-NUCC
Entra en vigor el CMNUCC COP 1 (Berlín); Mandato de Berlín
Segundo Informe de evalua-ción del GIECC
COP 2 (Ginebra); presenta-ción de los primeros inventa-rios de GEI
COP 3 (Kioto); adopción del Protocolo de Kioto
COP 4 (Buenos Aires); Plan de acción de Buenos Aires
COP 5 (Bonn)
COP 6 (La Haya); negocia-ciones sobre el Protocolo de Kioto
COP 6 BIS (Bonn); acuerdo político sobre las modalida-des del Protocolo de Kioto
COP 7 (Marrakech); Acuer-dos de Marrakech; conclu-sión de los detalles técnicos
Tercer Informe de evaluación del GIECC
La Comunidad Europea fir-ma el Protocolo de Kioto
COM (2000) 87 final, Libro verde sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de efecto invernade-ro en la Unión Europea
Puesta en marcha del pri-mer Programa Europeo de Cambio Climático (PECC I)
Primera fase de implan-tación del PECC I (2000–2001)
COM (2001) 580 final, Pro-puesta de directiva que es-tablece un esquema para el comercio de derechos de emisión de gases de efec-to invernadero y enmienda de la Directiva del Consejo 96/61/CE
Creación del Consejo Na-cional de Clima (CNC)
España firma el Protocolo de Kioto en Nueva York
Creación de la Oficina Es-pañola de Cambio Climá-tico (OECC) como órgano colegiado
Modificación del régimen regulador de las compo-siciones y funciones del CNC Cambio de la Secretaría del CNC por la Secretaría de la OECC
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–201216
2002
2003
2004
2005
Reunión cumbre Mundial so-bre el Desarrollo Sostenible
COP 8 (Nueva Delhi); Decla-ración de Nueva Delhi sobre cambio climático y desarro-llo sostenible
Conferencia Mundial sobre el Cambio Climático, Moscú
COP 9 (Milán); se adelanta en aspectos técnicos
COP 10 (Buenos Aires); se aprueba un paquete de me-didas centradas en la adap-tación al cambio climático y de medidas de atenuación
Reunión G8 (Gleneagles, Escocia): firma de un comu-nicado que incluía una de-claración política y un Plan de acción de lucha contra el cambio climático, energía limpia y desarrollo sosteni-ble
COP 11 / MOP 1 (Montreal); adopción de los acuerdos de Marrakech
La Comunidad Europea aprueba el Protocolo de Kioto
Ratificación del Protocolo de Kioto por todos los Es-tados miembros
Segunda fase de implanta-ción PECC I (2002–2003)
Directiva 2003/87/CE, por la cual se establece un ré-gimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernade-ro en la Comunidad y por la cual se modifica la Directi-va 96/61/CE
Directiva 2004/101/CE, de inclusión de los meca-nismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto en el mercado comunitario de derechos de emisión, y modificación de la Directiva de comercio de emisiones 2003/87/CE
Entrada en vigor del régi-men comunitario de comer-cio de emisiones
Segundo Programa euro-peo contra el cambio cli-mático (PECC II)
Aprobación a las Cortes Generales del Protocolo de Kioto
Aprobación y ratificación de España del Protocolo de Kioto en las Naciones Unidas
Integración de la OECC en la organización departa-mental como órgano direc-tivo con nivel orgánico de subdirección general
Aprobación de la primera Estrategia española contra el cambio climático
Creación del Grupo Inter-ministerial del Cambio Cli-mático (GICC)
En la Declaración por el diálogo social, Gobierno, empresarios y sindicatos acuerdan abordar el desa-rrollo de los compromisos y las consecuencias del Pro-tocolo de Kioto
Aprobación del Plan Nacio-nal de Asignaciones 2005–2007; RD 1866/2004, de 6 de septiembre 2005
Aprobación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la cual se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero
Creación de la Comisión de Coordinación de Políticas sobre Cambio Climático (CCPCC)
Se atribuyen a la Dirección General de Calidad Am-biental (DGCA) del Depar-tamento de Medio Ambien-te (DMAV) las funciones de autorización de emisiones de GEI
Publicación del Informe sobre el cambio climático en Cataluña, impulsado y coordinado por el Consejo Asesor para el Desarrollo Sostenible (CADS)
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 1�
2006
2007
Reunión G8 (San Petesbur-go): Plan de Acción para me-jorar la seguridad energética global
COP 12 / MOP 2 (Nairobi); decisiones e iniciativas nue-vas para apoyar a países en proceso de desarrollo y Plan de trabajo completo para las negociaciones sobre los compromisos de las diferen-tes partes más allá del año 2012
Cuarto Informe del GIECC
Reunión G8 (Heiligendamm)
Reunión APEC (Sídney): De-claración de Sídney
Revisión de la Directiva 2003/87/CE; COM (2006) 676 final. Comunicación de la Comisión sobre la cons-trucción de un mercado global de carbono
COM (2006) 725 final. Co-municación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la evalua-ción de los planes nacio-nales de asignación para la asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en el segundo período del régimen de comercio de emisiones de la UE
COM (2006) 818 final. Pro-puesta de modificación de la Directiva 2003/87/CE con el fin de incluir las ac-tividades de aviación en el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de GEI
COM (2007) 2 final. Comu-nicación de la Comisión so-bre la limitación del calenta-miento mundial a 2 °C y las medidas necesarias hasta el año 2020 y después
Documento de trabajo de la Comisión, SEC (2007) 8 sobre la evaluación del impacto
COM (2005) 703 final. Co-municación de la Comi-sión sobre orientaciones complementarias para los planes de asignación del período 2008–2012 en el ámbito del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE
Constitución, composición y funcionamiento de las mesas de diálogo previstas en la Ley 1/2005
Otorgamiento al OECC del nivel orgánico de Dirección general
Aprobación del Plan Na-cional de Adaptación al Cambio Climático y de su primer programa de traba-jo
Aprobación del Plan Nacio-nal de Asignaciones 2008–2012; RD 1370/2006, de 24 de noviembre
Notificación a la Comisión Europea del PNA español
Decisión de la Comisión, de 26 de febrero de 2007, relativa al PNA español
RD 1030/2007, de 20 de ju-lio, por el cual se modifica el RD 1370/2006
RD 1402/2007, de 29 de octubre, por el cual se mo-difica el RD 1370/2006
Creación de la Autoridad Nacional Designada
Entrada en funcionamiento del Registro Nacional de Derechos de Emisión (RE-NADE)
Se establece el régimen jurídico de autorización, verificación y validación de emisiones de GEI de las instalaciones ubicadas en Cataluña incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005.
Se atribuye a la Dirección general de Políticas Am-bientales y Sostenibilidad del Departamento de Me-dio Ambiente y Vivienda la competencia de impulsar la elaboración de una es-trategia contra el cambio climático y el cumplimiento responsable del Protocolo de Kioto
Creación de la Oficina Cata-lana del Cambio Climático
Creación de la Comisión In-terdepartamental del Cam-bio Climático
Se fijan la composición y los objetivos de la Comisión In-terdepartamental contra el Cambio Climático
Convención Catalana del Cambio Climático. Jornada inaugural (17 de octubre de 2007)
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–201218
2008
COP 13 / MOP 3 (Bali); Hoja de ruta de Bali
COM (2007) 354 final. Libro verde sobre adaptación al cambio climático en Euro-pa: opciones de actuación para la UE
COM (2008) 30 final. Co-municación de la Comi-sión sobre medidas para llegar a los compromisos acordados en materia de seguridad y competitividad energética, y lucha contra el cambio climático
Aprobación de la Estrate-gia española de cambio cli-mático y energía limpia, del horizonte 2012 (EECCEL), y de las medidas urgentes de la EECCEL
Convención Catalana del Cambio Climático. Jornada de conclusión (14 de febre-ro de 2008)
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 1�
La responsabilidad de Cataluña
El calentamiento global es un fenómeno que afecta al conjunto del sistema terrestre, dado que la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera se distribuye de forma bastante homogénea independientemente del lugar donde se producen las emisiones, contrariamente a otros fenómenos de contaminación del aire. Por este motivo, hace falta hacerle frente de manera concertada. Aun así, el principio que inspira la Convención Marco de las Naciones Unidas es la responsabilidad compartida pero diferenciada. Los países industrializados tenemos una respon-sabilidad más alta en la emisión de gases de efecto invernadero tanto por la cantidad como por el tiempo que hace que producimos estas emisiones. Por lo tanto, los esfuerzos de reducción deben ser proporcionales a esta responsabilidad y, lógicamente, al grado de desarrollo. Por otro lado, los efectos derivados del calentamiento global no son homogéneos, dado que tampoco lo son las condiciones climáticas en el conjunto de la Tierra. Está claro que algunas áreas del planeta sufrirán con más intensidad estos efectos. Con los conocimientos actuales, el área mediterránea es una de ellas.
En definitiva, más allá de la asunción proporcional de la responsabilidad compartida, hace falta considerar también la vinculación entre el esfuerzo invertido en la mitigación en el concierto inter-nacional y la legitimidad para abordar con garantías de éxito la adaptación al cambio climático en el marco europeo.
Este Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012, por lo tanto, pre-tende abordar la primera parte de esta ecuación —la mitigación— para poder hacer frente, con garantías y capacidades suficientes, al proceso de adaptación al cambio climático, que hará falta abordar de manera consecutiva, tal y como ha propuesto la UE.
Desde esta perspectiva de proporcionalidad, la tabla siguiente muestra los datos sobre la su-perficie, la población, el producto interior bruto (PIB) y las emisiones del mundo y de Cataluña, y también la contribución de Cataluña al conjunto mundial. Se observa que Cataluña representa un 0,2 por mil de la superficie mundial y un 1,1 por mil de la población del mundo y, sin embargo, representa un 3,6 por mil del PIB y un 2 por mil de las emisiones de CO2 equivalente a escala mundial.
4
INDICADORES MUNDO CATALUÑA CATALUÑA Y EL MUNDO (tanto por mil)
Superficie (km2)1 147.918.933 32.113 0,2
Población a 1.1.2006 (habitantes)2 6.525.521.471 7.134.697 1,1
PIB precios corrientes del año 2006 (millones de euros)3 53.780.741 195.284 3,6
Emisiones (últimos datos disponibles) (kt CO2 equivalente)4 29.023.747 59.252 2
1. Dato enciclopédico; Dirección General del
Instituto Geográfico Nacional
2. OS Census Bureau, International Date Base;
INE
3. International Monetary Fund, World Economic
Outlook Database, April 2007; Idescat
4. Key GHG data. Greenhouse Gas
Emissions Data for 1990-2003 to the UNFCCC,
Naciones Unidas: FCCC/SBI/2005/18/Add.2 25;
Inventario nacional 2005
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En el sentido de la responsabilidad compartida pero diferenciada, hace falta también considerar el hecho de que la UE ha tomado un compromiso conjunto de reducción de emisiones al cual Ca-taluña suma su compromiso. La UE ha aplicado también este principio en su seno, y ha atribuido obligaciones de reducción de emisiones diferentes a cada Estado miembro. La responsabilidad de cumplir este compromiso es también un aspecto clave a considerar en nuestro marco más inmediato de acción política, económica y social.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 21
Inventario de emisiones de gases de efecto inver-nadero en Cataluña (1990–2005)
Los inventarios nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero se confeccionan siguien-do la clasificación del GIECC3 de 1996. En España, la elaboración de los inventarios de gases de efecto invernadero se lleva a cabo utilizando como base de trabajo el inventario CORINE-AIRE (traducción del proyecto europeo CORINAIR que coordina actualmente la Agencia Europea de Medio Ambiente) a partir de los datos de emisiones que elabora el Ministerio de Medio Ambiente para el Estado español y que desagrega por comunidades autónomas al proyecto CORINAIR. Estos datos han sido armonizados con los del GIECC/la OCDE (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y Organización de Cooperación y Desarrollo Económico), y las del EMEP (European Monitoring and Evaluation Programme) de la Comisión Económica en Europa de las Naciones Unidas (CEPE).
Las emisiones de referencia para el caso del Estado español son las emisiones del año 1990 para los gases de dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), y las emisiones del año 1995 para los gases fluorados.
A continuación, se presentan las emisiones de Cataluña que el Ministerio de Medio Ambiente hace públicas a través del desglose del inventario nacional por comunidades autónomas. Estos datos son el año base hasta el año 2005, último año en que se han publicado datos oficiales, están expresados en dióxido de carbono equivalente y se han estructurado de acuerdo con la clasificación del GIECC.
5
3. Intergovernmental Panel on Climate Chan-ge, en castellano Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático.
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Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 2�
En estos inventarios oficiales se observa claramente cómo el porcentaje de incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero respecto al año base aumenta a un ritmo muy superior a los compromisos adquiridos por el Estado español con la Unión Europea en primera instancia (no superar el 15 % de las emisiones del año base), y también en relación con los compromisos establecidos en el año 2007 (no superar el 37 % de las emisiones del año base)
Fuente: Oficina del Cambio Climático de Cataluña a partir de los datos oficiales del Ministerio de Medio Ambiente
En el año 2005, el conjunto de la UE redujo las emisiones un 2 % en relación con el año 1990, cosa que sitúa al conjunto de la Unión en el camino del compromiso común de reducir un 8 % las emisiones en el período 2008-2012. Por contra, el nivel de cumplimiento de los compromisos de cada Estado miembro es muy desigual. El Estado español es uno de los que está teniendo más dificultades para cumplir con los compromisos adquiridos.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–20122�
Fuente: tomado del Informe anual 2005 de seguimiento del cumplimiento de Kioto. Agencia Europea de Medio Ambiente
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 2�
La directiva de comercio de derechos de emisión
La Directiva 2003/87/CE establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión Europea y persigue el objetivo de ayudar a cumplir las obligaciones derivadas de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá-tico y del Protocolo de Kioto en el ámbito europeo.
La Directiva de comercio de derechos de emisión tiene en cuenta las emisiones de CO2 y cubre una serie de actividades incluidas en los sectores de producción de energía e industriales (sec-tores regulados). Igualmente, define las pautas para la realización del Plan Nacional de Asigna-ciones (PNA) de cada Estado miembro para los períodos 2005–2007 y 2008–2012. El PNA ha de incluir la totalidad de derechos que se han de asignar a los sectores regulados por la Directiva. Las actividades reguladas por esta Directiva se detallan en el capítulo siguiente.
En Cataluña, la Dirección General de Calidad Ambiental del Departamento de Medio Ambiente y Vivienda es el órgano competente para la aplicación del régimen del Comercio de Derechos de Emisión y para la acreditación de verificadores de informes anuales de seguimiento de las emisiones, de acuerdo con el Decret 397/2006, de 17 de octubre, de aplicación del régimen de comercio de derechos de emisión de gases efecto invernadero y de regulación del sistema de acreditación de verificadores de informes de emisión de gases efecto invernadero.
Los datos de emisiones verificados de los años 2005 y 2006, y los de emisiones asignadas de los años 2005–2012 a instalaciones catalanas (PNA 2005–2007 y PNA 2008–2012)4 se muestran en la tabla siguiente:
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Departamento de Medio Ambiente y Vivienda
El seguimiento de las emisiones de las cerca de 200 instalaciones sometidas a esta Directiva a partir de 2005 ha permitido verificar que, en Cataluña, el 34 % de las emisiones de gases de efecto invernadero se originan en los sectores industriales que han entrado en el mercado de emisiones (20,1 millones de toneladas CO2 equivalente).
6
4. Los datos de emisio-nes verificados del año
2007 estarán disponibles a partir del segundo
trimestre del año 2008.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 2�
Objetivo del plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012
7.1 ESTRUCTURA DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
Tal y como expone el capítulo anterior, las emisiones de gases de efecto invernadero, tanto en España como en Cataluña, se pueden dividir en dos grandes grupos:
• Emisiones sometidas a la Directiva de comercio de derechos de emisiones y afectadas por la Ley 1/2005 (RDL 5/2005), que transpone la Directiva 2003/87/CE (véase el capítulo 4). Las instalaciones incluidas en el año 2006 son 186 en Cataluña, las cuales declaran sus emi-siones y las verifican anualmente. Participan en el denominado mercado de compraventa de derechos de emisión. Pertenecen a los sectores industriales siguientes: combustión, genera-ción eléctrica, acero, cerámica, cal, cemento, papel, refinería de petróleo y vidrio.
• El resto de emisiones, que no tienen su origen en las instalaciones de la Directiva, se de-nominan difusas. Se generan en el resto de fuentes emisoras y se estructuran en los grupos siguientes: plantas de combustión de potencia inferior a 20 MW, extracción y distribución de combustibles, uso de disolventes, transporte, residuos, agricultura y otras fuentes.
España: emisiones de sectores incluidos en la Directiva y difusas
Toneladas de CO2 Total Directiva Difusas equivalente (t CO2 equivalente) (t CO2 equivalente) (t CO2 equivalente)
Año base 289.385.460 131.660.000* 157.725.460 2005 440.649.100 183.586.800 257.062.300
Fuente: OECC* Fuente: Plan Nacional de Asignación 2008–2012
Cataluña: emisiones de los sectores incluidos en la Directiva y difusas
Toneladas de CO2 Total Directiva % Directiva sobre Difusas equivalente (t CO2 equivalente) (t CO2 equivalente) total del año (t CO2 equivalente)
Año base 40.331.170 13.655.542(*) 33,86 26.675.628 2005 59.251.920 20.061.830(**) 33,86 39.190.090
* Cálculo de emisiones de la Directiva para el año base: se aplica el mismo porcentaje que representan las emisiones de la Directiva en el año 2005, 33,86 % sobre el total de emisiones.** Emisiones verificadas del año 2005
7
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–201228
7.2 ESPAÑA: ESCENARIO DE CUMPLIMIENTO DEL PROTOCOLO DE KIOTO
El compromiso de España para el cumplimiento del Protocolo de Kioto es no aumentar sus emi-siones por encima del 15 % respecto al año base. Debido a las dificultades para alcanzar este objetivo, España ha propuesto a la UE, la cual ya lo ha aprobado, un Plan para cumplir el compro-miso del Protocolo de Kioto basado en un incremento de un 37 % de las emisiones sobre el año base, que corresponde a los porcentajes siguientes:
• 15 % de incremento de emisiones gratuito según el compromiso del Protocolo de Kioto,
• 2 % a compensar por crecimiento de sumideros (bosques, principalmente)
• 20 % de derechos de emisión que España comprará para compensar el exceso de emi-siones difusas de todo el Estado mediante los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto.
La situación actual y las proyecciones de la Oficina Española de Cambio Climático sitúan el in-cremento, sin medidas adicionales sobre las emisiones, en un 50 % respecto al año base. Si se desagrega este crecimiento de las emisiones según si pertenecen a la Directiva o a los sectores difusos, se observa lo siguiente:
• Sectores sometidos a la Directiva:
Incremento del 37 % respecto al año base. Se prevé que tengan en el conjunto de todas las instalaciones afectadas un déficit de derechos de emisión de 26,04 Mt/año. Hará falta que las empresas afectadas establezcan medidas adicionales para reducir sus emisiones o que com-pren para compensarlas dentro del mercado de compraventa de derechos de emisión.
• Sectores difusos:
Incremento del 65 % respecto al año base. Hace falta reducir el crecimiento de las emisiones de los sectores difusos al 37 %. Una vez logrado este umbral, el 15 % es gratuito, el 2 % se compensa por el crecimiento de los sumideros y el 20 % se comprará externamente.
Porcentaje de emisiones de la Directiva - Difusas 2005
100 %
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60 %
40 %
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0 %
Difusas
Directiva
66
34
58
42
Catalunya España
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 2�
7.3 EL OBJETIVO DE CATALUÑA: REDUCIR EL CRECIMIENTO DE LAS EMISIONES DE LOS SECTORES DIFUSOS AL 37 %
El aumento de las emisiones de los denominados sectores difusos es muy difícil de controlar, tanto en Cataluña como el resto del Estado. Aún así, el Gobierno de Cataluña tiene un gran es-pacio competencial para trabajar en las medidas de lucha contra el cambio climático en los de-nominados sectores difusos, como por ejemplo la movilidad, los residuos, la agricultura, el sector residencial, el comercial, la construcción o la industria y el sector de transformación de la energía no incluido en la Directiva europea de comercio de derechos de emisión. Por este motivo, el Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 deberá centrar sus medidas en estos sectores difusos.
Hace falta remarcar que la metodología de trabajo utilizada en el Plan, diferenciar entre sector difuso (no incluido en la Directiva) y sector incluido en la Directiva, es la misma que utiliza la pro-puesta que hace la Comisión Europea en el paquete «energía y clima» de enero de 2008 para el período posterior a Kioto.
Aun así, también habrá de incluir acciones destinadas a mejorar la eficiencia y el ahorro energé-tico y acciones orientadas a mejorar la reducción de emisiones de las industrias incluidas en la Directiva de comercio de emisiones.
Tomando como referencia el Plan Nacional de Asignación aprobado por la Unión Europea, se-gún el cual hace falta reducir el crecimiento de las emisiones de los sectores difusos al 37 %, la emisión total anual de los sectores difusos en Cataluña durante los años del Protocolo de Kioto (2008–2012) no debería ser superior a 36,55 Mt por término medio anual.
Hace falta señalar que el objetivo de reducir el crecimiento de las emisiones de los sectores di-fusos en Cataluña al 37 % incorpora la compra del 20 % de derechos de emisión que realiza el Estado español para compensar el exceso de emisiones difusas de todo el Estado, tal y como especifica el Plan Nacional de Asignaciones 2008-2012 español aprobado por la Comisión Eu-ropea.
7.3.1 Situación actual
Los últimos datos de los inventarios oficiales disponibles del año 2005 muestran que las emisio-nes de los sectores difusos en Cataluña fueron de 39,19 Mt. Por lo tanto, en Cataluña, el exceso de emisión en los sectores difusos en el año 2005 para lograr el objetivo de no superar el 37 % de incremento en relación con el año base es de 2,64 Mt.
7.3.2 Estimación del escenario de cumplimiento del Protocolo de Kioto en Cataluña
Las emisiones de los sectores difusos en Cataluña de los años 1990 a 2005 han tenido una tasa de crecimiento, calculado de manera lineal, del 3,12 % anual sobre la base del año 1990.
En los últimos años, se han ido incorporando nuevas políticas y medidas en el área de la mitiga-ción de las emisiones de gases de efecto invernadero, y se han iniciado cambios de comporta-miento en la sociedad más favorables a la incorporación de hábitos que favorecen hacer frente al cambio climático.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�0
La Oficina Catalana del Cambio Climático ha configurado una hipótesis de crecimiento potencial de las emisiones en el sector difuso en los próximos años (2008–2012) de un 2 %, tomando como base el año 1990. Esta previsión ha tenido en cuenta las consideraciones del Plan Nacional de Asignación 2008–2012 de ámbito estatal, aprobado por la Comisión Europea el pasado febrero de 2007. Esta reducción del ritmo de crecimiento no es suficiente para lograr los compromisos de reducción de emisiones dentro del Protocolo de Kioto.
La Oficina Catalana del Cambio Climático plantea un escenario inicial de reducción con una esti-mación de 5,33 Mt CO2 equivalente por término medio anual durante el período de cumplimiento del Protocolo de Kioto (2008–2012). Esta estimación tiene en cuenta como año base de cálculo los datos de 2005, que son los primeros datos verificados y oficiales a escala europea que permi-ten definir claramente las emisiones difusas (las no incluidas en la Directiva europea de derechos de emisión).
Fuente: Oficina Catalana del Cambio Climático, a partir de datos extraídos del CIRCA
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 �1
La comisión interdepartamental y la oficina catala-na del cambio climático
A finales del año 2006 (Decreto 573/2006, de 19 de diciembre), el Gobierno de Cataluña se dota de dos instrumentos formales para abordar el cambio climático en Cataluña: la Oficina Catalana del Cambio Climático (artículo 3 del Decreto) y la Comisión Interdepartamental del Cambio Climá-tico (disposición adicional tercera del Decreto).
La Oficina Catalana del Cambio Climático ofrece apoyo técnico a la Comisión Interdepartamental del Cambio Climático. La Oficina es la encargada de velar por la implantación de las medidas contra el cambio climático y el cumplimiento del Protocolo de Kioto. La Oficina Catalana del Cam-bio Climático se constituye definitivamente en febrero de 2007, y tiene lugar la formalización y el refuerzo administrativo y técnico de las tareas orientadas al tratamiento de esta cuestión iniciadas en el año 2004.
Los objetivos generales de la Oficina son los siguientes:
• Impulsar y proponer a la Comisión Interdepartamental de Cambio Climático una estrategia catalana del cambio climático, que también tendrá ir vinculada a la estrategia catalana para el desarrollo sostenible.
• Dinamizar y coordinar todas las políticas públicas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en Cataluña (y elaborar, en primer lugar, una propuesta de Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012, de forma coordinada con los depar-tamentos responsables de las políticas sectoriales). Participar activamente en la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático y en los procesos de participación de las CA en la toma de decisiones en el marco europeo.
• Promover e impulsar las políticas domésticas de reducción de gases de efecto invernadero en los sectores que no incluye la Directiva de comercio de derechos de emisión.
• Apoyar las políticas de reducción de emisiones en las instalaciones que incluye la Direc-tiva de comercio de derechos de emisión, y la utilización, si conviene, de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto.
• Impulsar políticas de adaptación al cambio climático.
• Mejorar los sumideros catalanes (bosques).
• Difundir, concienciar, formar y concertar con la sociedad civil, el ámbito académico y los sectores empresariales todos los aspectos relacionados con el cambio climático.
• Apoyar a la comunidad científica catalana para la investigación, el estudio y la compren-sión del cambio climático en Cataluña siguiendo las directrices europeas y de las Naciones Unidas.
De acuerdo con lo que define el Decreto 573/2006, de 19 de diciembre, el Gobierno de Cataluña adoptó el 13 de febrero de 2007 un Acuerdo de Gobierno que define y fija la estructura de la Co-misión Interdepartamental del Cambio Climático. El texto del acuerdo es el siguiente:
El Gobierno de la Generalitat ha acordado hoy (13 de febrero de 2007) los objetivos y la compo-sición de la Comisión Interdepartamental del Cambio Climático, el órgano que coordina la acción
8
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�2
del Gobierno en esta materia. Esta Comisión decide e impulsa en el seno del Ejecutivo las accio-nes para luchar contra el cambio climático y, atendido a su carácter interdepartamental, tendrá una actuación amplia y transversal.
Los objetivos de la Comisión son cuatro:
• Coordinar la actuación del Gobierno de la Generalitat en el ámbito de la lucha contra el cambio climático.
• Impulsar actuaciones de carácter transversal entre los diferentes departamentos para fa-vorecer la adaptación al cambio climático con objeto de disminuir sus efectos en Cataluña.
• Promover acciones de carácter transversal entre los diferentes departamentos para dismi-nuir las emisiones de los gases de efecto invernadero, responsables del cambio climático.
• Hacer el seguimiento y la evaluación de las actuaciones anteriores.
La Comisión Interdepartamental del Cambio Climático está integrada por un representante de cada uno de los departamentos de la Generalitat afectados directamente. Así, la presidencia de la Comisión será ejercida por el consejero de Medio Ambiente y Vivienda, Francesc Baltasar, y habrá once vocalías de carácter permanente ejercidas por un representante de cada uno de los departamentos siguientes:
• Medio Ambiente y Vivienda
• Economía y Finanzas
• Política Territorial y Obras Públicas
• Agricultura, Alimentación y Acción Rural
• Salud
• Trabajo
• Interior, Relaciones Institucionales y Participación
• Innovación, Universidades y Empresa
• Educación
• Presidencia
• Vicepresidencia
Las personas que integran estas vocalías deben tener rango de secretario general y son nombra-das por el consejero de Medio Ambiente y Vivienda a propuesta de los departamentos correspon-dientes. Sin embargo, según los temas a tratar, serán invitados a participar otros departamentos de la Generalitat.
La Comisión tendrá el apoyo técnico de la Oficina Catalana del Cambio Climático.[…]
La Comisión Interdepartamental del Cambio Climático se constituyó formalmente el 5 de marzo de 2007. En el último año, la Comisión, a través de grupos de trabajo específicos, ha hecho el seguimiento del proceso de elaboración de este Plan y de la Convención Catalana del Cambio Climático, y ha desarrollado otras tareas como por ejemplo: la elaboración de la respuesta a la consulta del Libro verde sobre adaptación al cambio climático de la UE; el seguimiento del Acuer-do de Gobierno de 24 de abril de 2007, que establece un programa de ahorro y eficiencia ener-gética en los edificios y equipamientos de la Generalitat; o la definición de contenidos y estructura
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
del segundo informe del cambio climático impulsado por el CADS, el Servicio Meteorológico de Cataluña y la Oficina Catalana del Cambio Climático.
La Comisión Interdepartamental será el órgano que elevará al Gobierno este Plan marco de miti-gación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 para su aprobación.
GOBIERNO DE LA GENERALITAT
DMAH
DGPAS COMISIÓN INTERDEPARTAMENTAL Oficina Catalana del DEL CAMBIO CLIMÁTICO Cambio Climático Apoyo técnico
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
La convención catalana del cambio climático
9.1 OBJETIVO DEL PROCESO PARTICIPATIVO
Más allá del proceso de trabajo interno a través de los dos instrumentos descritos en el apartado anterior, el Gobierno ha considerado necesario abrir un proceso de diálogo y concertación con la sociedad catalana. Dado que las acciones para hacer frente al cambio climático requieren una acción concertada entre las diferentes administraciones públicas y la sociedad civil, y teniendo en cuenta la urgencia de la acción para lograr el objetivo fijado de manera inmediata, el Gobier-no de Cataluña ha propuesto un proceso abierto de participación paralelo a la tarea interna de planificación. El objetivo de este proceso es la recogida de opiniones y aportaciones de todos los agentes activos de la sociedad civil organizada.
Para lograr este objetivo, la Oficina Catalana del Cambio Climático, junto con la Subdirección General de Información y Educación Ambiental y con la colaboración de la Dirección General de Participación Ciudadana, abrió un proceso de participación para la elaboración del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012.
Desde un primer momento, el Gobierno de Cataluña optó por no proponer ningún texto inicial que se pudiera someter a debate en la sociedad, sino que entre todos los participantes pudie-ran proponer medidas y acciones de mitigación de los gases de efecto invernadero. Aún así, la Oficina Catalana del Cambio Climático elaboró una serie de materiales técnicos de apoyo, entre los cuales destaca un documento que recoge el conjunto de medidas y acciones que son el resultado de un análisis detallado de un total de 33 documentos internacionales de lucha contra el cambio climático de relevancia en el contexto mundial. Este documento se entregó a todos los participantes de la Jornada Inaugural de la Convención, y se puso a disposición en la página web creada para el proceso.
La página web de la Convención Catalana del Cambio Climático se creó con el objetivo de faci-litar la máxima información a los participantes del proceso, es decir, un portal donde se pudiera encontrar toda la documentación generada durante el proceso, las noticias de última hora, el ca-lendario y otras actividades paralelas en relación con el cambio climático en el mundo, en España y en Cataluña. Asimismo, a través del portal web, se podía participar en el proceso mediante el envío de propuestas de mitigación rellenando un formulario o una ficha de propuestas, que han sido recibidas automáticamente por el personal técnico de la Oficina Catalana del Cambio Cli-mático.
9.2 ESTRUCTURA DE LA CONVENCIÓN CATALANA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El proceso participativo se estructuró en:
• El núcleo de la convención (organización de cuatro grupos representantes de diferentes ámbitos: académico y profesional, administraciones, asociativo y económico).
• Actividades paralelas al núcleo de la convención:
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Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�6
- La organización de otras jornadas de reflexión y debate.
- Las reuniones de una muestra de ciudadanos y ciudadanas.
9.2.1 Núcleo de la convención
Asimismo, el proceso participativo se estructuró en cuatro fases: fase 0: sesiones informativas; fase 1: jornada inaugural; fase 2: sesiones de trabajo, y fase 3: jornada de conclusión.
• Fase 0: sesiones informativas. Participaron entidades representativas de diferentes ámbi-tos y de entes locales de todas las demarcaciones territoriales de Cataluña. En estas sesiones, participaron 194 representantes de entidades, asociaciones, universidades y entes locales.
• Fase 1: jornada inaugural. El Hble. Sr. Francesc Baltasar, consejero de Medio Ambiente y Vivienda y presidente de la Comisión Interdepartamental del Cambio Climático, expuso los objetivos de la sesión y del futuro Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 y su estructura. Asimismo, en la jornada se constituyeron los grupos de trabajo por sectores y se consideró el punto de inicio del proceso participativo. La jornada inaugural con-tó con 395 inscripciones y, si incorporamos el personal de la organización, prensa y ponentes, suman un total de 425 personas. En esta fecha se abrió el período para el envío en línea de las fichas de propuestas para la mitigación del cambio climático en Cataluña. Este período se ha extendido desde el 17 de octubre de 2007 hasta el 15 de enero de 2008
• Fase 2: sesiones de trabajo. El objetivo de estas sesiones de trabajo organizadas para los ámbitos académico y profesional, de administraciones, asociativo y económico ha sido valo-rar las propuestas recogidas en línea y, sobre todo, identificar nuevas medidas y acciones. En la primera sesión de trabajo se trataron los ejes temáticos de agricultura y ganadería, bos-ques, residuos y transporte y movilidad. En la segunda sesión de trabajo se trataron los ejes temáticos de edificación, energía, industria e información y sensibilización. En total, el número de participantes en las dos sesiones fue de 174 personas.
• Fase 3: jornada de conclusión. Finalmente, el 14 de febrero se celebra la jornada final del proceso de participación en el Auditorio Winterthur (avda. Diagonal, 547, Barcelona). Con este acto se pretende dar a conocer las medidas y acciones recogidas durante todo el proceso, así como exponer los pasos siguientes para la aprobación del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012.
9.2.2 Actividades paralelas al núcleo de la convención
Aparte del núcleo de la convención, también se han llevado a cabo otras actividades paralelas:
• Jornadas de reflexión y debate: se organizaron paralelamente con el fin de que las enti-dades de segundo grado pudieran abrir el debate con las asociaciones que forman parte de ellas y pudieran hacer aportaciones en el seno del núcleo de la convención. También se abrió la participación a los sectores que no tienen una relación directa con el tema, destacando las entidades del sector terciario. En total, se han organizado trece jornadas entre ocho entida-des de diferentes sectores. Un total de 480 personas ha asistido a alguna de las sesiones de reflexión y debate de la convención y, en total, 169 entidades han sido representadas en las sesiones propias de los ámbitos de la convención.
• Grupo de ciudadanos: uno de los objetivos específicos de este grupo en concreto fue anali-zar qué actuaciones puede llevar a término la ciudadanía con objeto de mitigar los efectos del cambio climático. A través de la técnica conocida como núcleos de intervención participativa (NIP), una muestra de 20 ciudadanos y ciudadanas, escogidos al azar, realizaron un proceso
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
similar al del núcleo de la convención. En total, 19 personas participaron en la primera sesión, 20, en la segunda y 17, en la última reunión.
9.2.3 Resumen de datos de participación
A continuación se muestra una tabla resumen que indica, para todo el proceso de la convención realizado hasta ahora, el número de asistentes de cada parte del proceso participativo y el nú-mero de entidades diferentes que han tomado parte en dicho proceso (empresas, asociaciones, fundaciones, universidades, colegios profesionales, sindicatos, entidades agrarias, ayuntamien-tos, consejos comarcales, diputaciones, etc.).
Proceso participativo presencial Número de asistentes Número de entidades diferentes
Sesiones informativas 194 56
Jornada inaugural 425
257Sesiones de trabajo Primera sesión
Segunda sesión 174
Sesiones de reflexión y debate 480 169
Grupo de ciudadanos 20 -
9.3 ORIGEN DE LAS PROPUESTAS
Durante todo el proceso participativo de la Convención Catalana del Cambio Climático, se han re-cogido una serie de propuestas a partir de los diferentes mecanismos de la convención. Además, han contribuido expertos relevantes en el ámbito del cambio climático en Cataluña.
• Aportaciones recogidas de la consulta a los expertos: a 12 de septiembre de 2007, el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda se puso en contacto con varios científicos relevantes en el ámbito del cambio climático en Cataluña para pedirles apoyo en el proce-so de elaboración del futuro Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012. A raíz de este encargo, ocho expertos hicieron llegar a la Oficina Catalana del Cambio Climático (OCCC) aportaciones y comentarios que ayudaron a enriquecer los con-tenidos técnicos y el proceso de la convención. En concreto, hicieron llegar sus comentarios los siguientes expertos: Josep Calbó Angrill (Departamento de Física e Instituto de Medio Ambiente, UdG), Diego López Bonillo (Unidad de Geografía, URV), M. Carmen Llasat (Grupo de Análisis de Situaciones Meteorológicas Adversas, UB), Josep Enric Llebot (Departamento de Física, UAB), Javier Martín Vide (Geografía Física, UB), Josep Mas-Pla (Centro de Geolo-gía y Cartografía Ambientales y Departamento de Ciencias Ambientales, UdG), Xavier Rodó (Laboratorio de Investigación del Clima) y M. Teresa Sebastià (Centro Tecnológico Forestal de Cataluña, UdL).
El total de propuestas recogidas durante todo el proceso participativo se puede clasificar en los apartados siguientes:
• propuestas recogidas a través de la ficha de propuestas para la mitigación del cambio cli-mático en Cataluña (en línea);
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�8
• propuestas recogidas en las sesiones de trabajo;
• propuestas recogidas en las sesiones de reflexión y debate;
• propuestas recogidas en el grupo de ciudadanos.
9.4 TRATAMIENTO DE LAS PROPUESTAS RECIBIDAS
El número de propuestas recibidas según el origen de los datos es el que muestra la tabla si-guiente:
Origen de las propuestas Número de propuestas
Ficha de propuestas para la mitigación del cambio climático en Cataluña (en línea) 354
Sesiones de trabajo 334
Sesiones de reflexión y debate 166
Grupo de ciudadanos 120
Total 974
En cuanto al tratamiento de las propuestas recibidas a través de la ficha de propuestas para la mitigación del cambio climático en Cataluña (en línea) y de las sesiones de trabajo, en total, se han recibido 354 propuestas a través del formulario disponible en la web de la convención (en línea) y 334 a través de las sesiones de trabajo. El resto de propuestas, hasta un total de 974, han sido elaboradas y presentadas por los grupos de trabajo autoorganizados y no se han incluido en el análisis cuantitativo que se presenta a continuación, si bien han sido igualmente consideradas en la elaboración del Plan.
A continuación se presenta el porcentaje de propuestas recibidas clasificadas según su te-mática:
• Mitigación 2008–2012: propuestas para la mitigación del cambio climático susceptibles de aplicación en el período del cumplimiento del Protocolo de Kioto.
• Mitigación posterior al 2012: propuestas para la mitigación del cambio climático que se incluyen en estrategias de mitigación que corresponden a períodos posteriores al 2012, si bien hará falta empezar a desarrollar algunas en los próximos años.
• Adaptación: propuestas dentro del marco de las políticas que hará falta desarrollar en la adaptación al cambio climático.
• Otras: propuestas transversales, que por su contenido no se pueden incluir en la clasifica-ción anterior.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
A continuación se presenta el porcentaje de propuestas recibidas clasificadas según los secto-res identificados por el GIECC (IPCC, en sus siglas en inglés): agricultura y ganadería, bosques, edificación, energía, industria, residuos y transporte y movilidad, a los cuales se añaden el de información y sensibilización.
Las propuestas recibidas tienen varios grados de concreción y de tratamiento, tal y como ya se preveía al abrir el proceso. El conjunto de propuestas ha sido considerado como base para la ela-boración de este Pla marc de mitigació del canvi climàtic a Catalunya 2008-2012. Por otro lado, aquellas con un grado más elevado de concreción serán evaluadas y analizadas en términos de reducción de emisiones para la elaboración de los programas de trabajo 2008-2010 y 2011-2012, donde se detallarán con precisión las acciones que define el Plan.
Igualmente, las propuestas orientadas a la adaptación y aquéllas orientadas a una estrategia a medio plazo servirán de base para la planificación de estos dos aspectos, que el Gobierno de Cataluña prevé iniciar de manera inmediata, paralelamente a la ejecución de este Plan.
PROPOSTES REBUDES PER TEMÀTICA
Adaptació3%Mit. 08-12
72% Altres11%
Mit. Post1214%
PROPOSTES PER SECTORS
Edificis13%
Boscos6%
Agropecuari6%
Informació-sensibilització
18%Energia
13%
Indústria4%
Residus10%
Transport i mobilitat
30%
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�0
En último término, hace falta especificar que el proceso de la Convención Catalana del Cambio Climático abierto para la elaboración de este Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 puede tener continuidad para la elaboración de las acciones de adaptación y la elaboración de la estrategia 2013-2020.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 �1
Programas, acciones y medidas
El Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 es un Plan transversal que tiene por misión la coordinación, el seguimiento y el impulso de políticas, planes, actuaciones y proyectos sectoriales que tengan impacto directo y sinérgico en la reducción de emisiones. Incorpora, de una manera integrada, la variable del cambio climático en el despliegue de un conjunto de planes, sin perjuicio de los objetivos específicos que guían las políticas públicas sectoriales del Gobierno de la Generalitat. Este Plan marco de mitigación del cambio climático 2008-2012 se coordina con el Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015, puesto que éste, en el diseño de su escenario IER, incluye la lucha contra el cambio climático como uno de sus puntos más relevantes. Asimismo, el Plan identifica e incorpora medidas adicionales necesarias para lograr los objetivos de reducción establecidos por la Generalitat de Catalunya.
Igualmente, este Plan tiene por misión la coordinación y la concertación con la sociedad civil y con el empresariado catalán con el fin de impulsar acciones de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en Cataluña.
Para lograr esta misión, el Plan marco de mitigación del cambio climático 2008-2012 se concreta en tres objetivos estratégicos:
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
El objetivo central del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 es impulsar el despliegue de las medidas de inversión, legales, técnicas, financieras, de incen-tivación, de apoyo y de concertación por parte del conjunto de las administraciones públicas que actúan en Cataluña, y a través de la concertación de los sectores públicos y privados, con tal de lograr el objetivo de limitar el crecimiento de las emisiones de los sectores difusos al 37 % respecto al año base. Según las proyecciones, este objetivo se concreta en evitar la emisión de 5,33 Mt de CO2 equivalente anuales en los sectores no incluidos en el mercado de emisiones (denominados sectores difusos) en el período 2008-2012.
La visión integral del Plan implica la necesidad de incorporar acciones en otros ámbitos. Por este motivo son también objetivos del Plan:
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
En el ámbito de los sectores sometidos a la Directiva del mercado de emisiones, el impulso a la reducción de emisiones en los procesos productivos y en el uso de combustibles alternativos, así como el fomento de la participación en los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto, con el fin de que las instalaciones catalanas puedan estar en condiciones de competitividad con las otras instalaciones dentro del comercio europeo de derechos de emisiones.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
Impulsar acciones transversales orientadas a incrementar el conocimiento del fenómeno del cam-
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Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�2
bio climático a través de la investigación, así como de la sensibilización, la formación y la parti-cipación. Estas acciones, si bien no pueden cuantificarse en términos de reducción directa de emisiones, son claves para apoyar a la toma de decisiones en todos los ámbitos: institucional, empresarial, colectivo y personal.
PROGRAMA 1. REDUCCIÓN DE EMISIONES EN LOS SECTORES DIFUSOS (Programa 5,33)
SUBPROGRAMA 1.1 REDUCCIÓN DE EMISIONES EN EL SECTOR AGRARIO
Acción 1.1.1 Incremento de la biodigestión anaerobia de los purines y aprovechamiento del biogás generado
Acción 1.1.2 Aprovechamiento energético de los residuos de biomasa agrícola y forestal
Acción 1.1.3 Eficiencia energética y utilización de las energías renovables en el sector agrario y ganadero
SUBPROGRAMA 1.2 REDUCCIÓN DE EMISIONES EN LA CONSTRUCCIÓN Y EL USO DE LAS VIVIENDAS
Acción 1.2.1 Para la mejora del comportamiento energético de los edificios de viviendas
Acción 1.2.2 Para la introducción de equipos eficientes de climatización en las viviendas
Acción 1.2.3 Para la introducción de aparatos domésticos energéticamente eficientes
Acción 1.2.4 Para el mantenimiento y la rehabilitación de los edificios de viviendas y sus ins-talaciones
Acción 1.2.5 Para la promoción de un uso inteligente de la energía en el hogar
SUBPROGRAMA 1.3 REDUCCIÓN DE EMISIONES EN EL SECTOR DE LOS SERVICIOS
Acción 1.3.1 Para la mejora del comportamiento energético de los edificios de servicios
Acción 1.3.2 Para la introducción de equipos eficientes de climatización y alumbrado
Acción 1.3.3 Para la introducción de equipos especializados energéticamente eficientes
Acción 1.3.4 Para el mantenimiento y la rehabilitación de edificios y sus instalaciones
Acción 1.3.5 Para un uso inteligente de los recursos tecnológicos
SUBPROGRAMA 1.4 REDUCCIÓN DE EMISIONES EN LA INDUSTRIA NO SOMETIDA A LA DIRECTIVA
Acción 1.4.1 Para la mejora del comportamiento energético y la reducción de emisiones del sector industrial
SUBPROGRAMA 1.5 REDUCCIÓN DE EMISIONES PARA LA PREVENCIÓN Y EL TRATAMIEN-TO DE LOS RESIDUOS
Acción 1.5.1 Prevención de la generación de residuos
Acción 1.5.2 Transporte más eficiente, tratamiento más eficiente (metanización de la materia orgánica y aprovechamiento del biogás en los vertederos)
SUBPROGRAMA 1.6 REDUCCIÓN DE EMISIONES EN EL TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
Acción 1.6.1 La diversificación energética del sector y la mejora de la eficiencia energética del parque de vehículos
Acción 1.6.2 Movilidad sostenible y transporte público
SUBPROGRAMA 1.7 ACUERDOS VOLUNTARIOS Y EXPERIENCIAS PILOTO DE DOMESTIC OFFSET PROJECTS PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Acción 1.7.1 Creación de un registro de empresas adheridas al programa de acuerdos volun-tarios
Acción 1.7.2 Impulso y apoyo al establecimiento de acuerdos voluntarios de mitigación
Acción 1.7.3 Experiencias piloto de Domestic Offset Projects
SUBPROGRAMA 1.8 REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES FLUORADOS
Acción 1.8.1 Despliegue completo del Reglamento (CE) núm. 842/2006, sobre los gases fluo-rados
PROGRAMA 2. APOYO A LAS INSTALACIONES CUBIERTAS POR LA DIRECTIVA DE CO-MERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN
SUBPROGRAMA 2.1 REDUCCIÓN INTERNA DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO IN-VERNADERO
Acción 2.1.1 Apoyo y ayuda a la mejora y eficiencia de los procesos productivos
Acción 2.1.2 Impulso del uso progresivo de combustibles alternativos
Acción 2.1.3 Ahorro de energía eléctrica
Acción 2.1.4 Reducción de emisiones en el sector energético
SUBPROGRAMA 2.2 UTILIZACIÓN DE LOS MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD
Acción 2.2.1 Fomento de la participación en los mecanismos de flexibilidad
PROGRAMA 3. ACCIONES TRANSVERSALES PARA LA MITIGACIÓN
SUBPROGRAMA 3.1 IMPULSO DE LA INVESTIGACIÓN EN EL ÁMBITO DEL CLIMA, DE LA ACCIÓN PARA LA MITIGACIÓN Y DE LA EVALUACIÓN
Acción 3.1.1 Investigación sobre el clima
Acción 3.1.2 Impulso de la investigación sobre la acción para la mitigación del cambio climá-tico
SUBPROGRAMA 3.2 SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN PARA CONCERTAR LA ACCIÓN PARA HACER FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
Acción 3.2.1 Sensibilización y difusión del conocimiento sobre el cambio climático
Acción 3.2.2 El cambio climático en las escuelas y las universidades
Acción 3.2.3 Creación de los mecanismos de concertación y de participación
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012��
SUBPROGRAMA 3.3 EJEMPLIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
Acción 3.3.1 Eficiencia energética en los edificios de la Generalitat de Catalunya
Acción 3.3.2 Ambientalización de la contratación pública de la Generalitat de Catalunya
Acción 3.3.3 Reducción de emisiones mediante la prevención de la contaminación luminosa
SUBPROGRAMA 3.4 APOYO A LAS ACCIONES DE EJEMPLIFICACIÓN Y DE DIFUSIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES
Acción 3.4.1 Apoyo a la reducción de emisiones en el mundo local
Acción 3.4.2 Reducción de emisiones en el mundo local por reducción de consumos energé-ticos
SUBPROGRAMA 3.5 SOPORTE AL CONSUMO SOSTENIBLE
Acción 3.5.1 Introducción de criterios de cambio climático en el Distintivo de Calidad Ambien-tal
Acción 3.5.2 Promover una ecoetiqueta de cambio climático
Acción 3.5.3 Estudio de los inventarios de cambio climático desde la óptica del consumo final
Acción 3.5.4 Programas de cooperación en cambio climático
PROGRAMA 1. REDUCCIÓN DE EMISIONES EN LOS SECTORES DIFUSOS (Programa 5,33)
Subprograma 1.1 Reducción de emisiones en el sector agrario
Acción 1.1.1 Incremento de la biodigestión anaerobia de los purines y aprovechamiento del biogás generado
La actividad ganadera es, dentro el sector agrario, la que genera más emisiones de CH4. Ade-más, también es generadora de otras emisiones: CO2 por consumos energéticos, N2O, etc. Sin embargo, se pueden conseguir reducciones considerables de CH4 mediante la digestión anae-robia de las deyecciones.
Se considera factible, para el período 2008-2012, la puesta en marcha de instalaciones de pro-ducción de biogás a partir de la digestión anaerobia de los purines, que conseguirían una reduc-ción media anual en el período 2008-2012 de 0,109 Mt CO2 eq/año.
Acción 1.1.2 Aprovechamiento energético de los residuos de biomasa agrícola y forestal
Se estima factible que en la zona de las comarcas de la llanura de Lleida se lleguen a tratar 70.000 t de madera de poda de las plantaciones de fruta dulce en regadío en el quinquenio 2008-2012. Por otro lado, en la zona de Les Terres de l’Ebre existe un potencial para la biomasa leñosa del olivo y de los cítricos y para la paja del arroz a tratar de 30.000 t de leña/año y 60.000 t de paja/año. La media anual de reducción de emisiones a lo largo del período sería de 0,092 Mt CO2 eq/año.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
Sin embargo, esta biomasa puede ser aprovechada por la industria incluida en la Directiva de comercio de derechos de emisiones en sustitución de otros combustibles (tanto en generación térmica como eléctrica), o bien puede ser aprovechada por las explotaciones agrícolas en susti-tución de combustibles fósiles. En el primer caso, la reducción de estas emisiones no se reflejaría en el sector difuso; en el segundo caso, sí.
En este sentido, se ha trabajado con la hipótesis de que del potencial de biomasa que se puede aprovechar energéticamente, el 25 % se utilizará para el autoconsumo en las explotaciones agra-rias (sector difuso). Por lo tanto, la media anual de reducción de emisiones a lo largo del período sería de 0,023 Mt CO2 eq/año.
Acción 1.1.3 Eficiencia energética y utilización de las energías renovables en el sector agrario y ganadero
Las medidas en el ámbito de la eficiencia energética y de la utilización de las energías renovables dirigidas al sector primario y, por lo tanto, con incidencia directa en la reducción de emisiones de CO2, son las siguientes:
Ahorro y eficiencia energética en el subsector agrícola
• Promoción de la renovación de maquinaria agrícola: ayudas económicas a la renovación de tractores y maquinaria agrícola en las operaciones mecanizadas en campo.
• Estudio de la implantación de servicios compartidos: incentivar, desde la propia Administra-ción y las organizaciones de agricultores, la adquisición de maquinaria nueva para su utiliza-ción en común, facilitando, al mismo tiempo, la formación de los maquinistas de las coopera-tivas o de las empresas de servicios de maquinaria agrícola.
• Impulso a nuevas técnicas de cultivo: aumento de la eficiencia de los métodos de traba-jo: cultivo, recolecta, etc. La agricultura de precisión (Precision Farming) permite un ahorro energético notable mediante la aplicación de las cantidades justas de semillas, fertilizantes y fitosanitarios de acuerdo con las variaciones locales que se producen en cada parcela.
• Asesoramiento en la mejora de la eficiencia en agricultura y ganadería: se realizarán visitas técnicas programadas a los centros consumidores, con los objetivos siguientes:
o ayuda en la confección de la encuesta de consumos,
o ampliación de información histórica y de facturación: copia de facturas, etc.,
o inventario en campo del parque de maquinaria energética relevante, tanto de proceso como de servicio: ficha técnica de equipos con rendimiento energético, antigüedad, po-tencia, horas de funcionamiento, factor de carga, etc.,
o estructura de gestión y mantenimiento,
o histórico o trayectoria de mejoras: inversiones, subvenciones, etc.,
o planes de inversión o mejora de eficiencia,
o asesoramiento en la selección y el dimensionado óptimo de la maquinaria,
o diagnósticos energéticos con inventario tecnológico y propuestas de mejora de gestión.
• Fomento del mantenimiento energético de tractores y máquinas: formación y sensibiliza-ción en torno a la importancia del mantenimiento de la maquinaria agrícola desde el punto de vista de la eficiencia energética.
• Puesta en marcha de programas de formación para los agricultores, con el objetivo de dar
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�6
información amplia y suficiente en relación con la mecanización económica de sus explotacio-nes: selección de máquinas, combinaciones y regulaciones tractor/aperos, técnicas de cultivo alternativas, etc.
• Mejora de los sistemas de riego: promoción de la racionalización y renovación de equipos de bombeo y distribución de agua, teniendo en cuenta las tecnologías empleadas (inunda-ción, aspersión, riego localizado...).
• Racionalización de los sistemas de climatización en los cultivos protegidos (invernade-ros).
Ahorro y eficiencia energética en el subsector ganadero
• Realizar campañas informativas de comunicación, de asesoramiento técnico y de pro-moción conjunta de nuevas tecnologías con los actores representativos del sector agrícola y ganadero, para establecer acciones concretas de eficiencia energética en el sector y dar a conocer las mejores tecnologías disponibles para cada tipo de explotación.
• Racionalizar y renovar los equipos, especialmente en las producciones más industriali-zadas, como la avicultura, el sector porcino y el sector vacuno de la leche, incluyendo los equipos de calefacción y alumbrado.
• Estudio detallado de los consumos energéticos en el sector ganadero.
Utilización de energías renovables en los sectores agrícola y ganadero
• Además de las medidas contempladas en las acciones 1.1.1 y 1.1.2 se llevarán a cabo acciones específicas de impulso, apoyo, seguimiento, análisis y asesoramiento a las iniciati-vas de incorporación de energías renovables en el sector primario (agrícola y ganadero), el asesoramiento y apoyo a proyectos específicos de utilización de energías renovables en el sector y campañas anuales de subvenciones para instalaciones de energías renovables en el sector primario.
Con estas actuaciones, la reducción de emisiones media prevista en Cataluña en el sector prima-rio para el período 2008-2012 es de 0,127 Mt CO2 eq/año.
Subprograma 1.1 Reducción de emisiones en el sector agrario
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural y el Departamento de Economía y Finanzas.
Reducción prevista de emisiones
El objetivo previsto de reducción total de emisiones difusas en el sector agrario con la aplicación de este subprograma es de 0,259 Mt CO2 eq/año.
Subprograma 1.2 Reducción de emisiones en la construcción y el uso de las viviendas
Cada una de las acciones que se enumeran a continuación pueden tener incidencia en la reduc-ción de emisiones tanto en el sector de la Directiva (como, por ejemplo, las orientadas al ahorro y la eficiencia en el uso de la energía eléctrica) como en el sector difuso (como, por ejemplo,
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las orientadas a un modelo constructivo con menos gasto de materiales y mayor eficiencia en el comportamiento pasivo del edificio, las cuales impliquen un ahorro de consumo energético). Si bien se incluyen acciones recogidas en el Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015 y en la Ley del derecho a la vivienda que tendrán impacto en ambos ámbitos, impulsadas por el ICAEN y la Secretaría de Vivienda del DMAV, sólo se contabilizan en este subprograma el objetivo y previsión de la parte de emisiones evitadas en el sector difuso. En este sentido, este Plan tendrá por misión apoyar y promover aquellas actuaciones con un mayor impacto en la reducción de emisiones en este sector, promoviendo el concepto de construcción sostenible, de forma coordinada con el Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015. Por lo tanto, la mejora de la eficiencia dirigida a la reducción del consumo de electricidad no se contabiliza para el logro del objetivo del Programa 1. Reducción de emisiones en los sectores difusos, sino en el sector Directiva (Programa 2. Apoyo a las instalaciones cubiertas por la Directiva de comercio de derechos de emisión).
Acción 1.2.1 Para la mejora del comportamiento energético de los edificios de viviendas
• Promoción y legalización de los servicios energéticos en el sector doméstico:
o Potenciar un nuevo tipo de relación contractual con las empresas de servicios especia-lizadas en eficiencia energética, que facture los servicios ligados a los objetivos de ahorro asociados. El objetivo de esta medida es favorecer la eficiencia energética de los edificios y que los beneficios derivados los puedan disfrutar tanto los usuarios de los mismos como estas empresas. Es decir, se trata de vender confort térmico, luz… etc en vez de gas o electrici-dad.
• Desarrollo de la certificación energética de edificios:
o Desarrollo regulador y operativo de la certificación energética. Promoción de la certifi-cación energética de las viviendas como elemento decisivo en la compra, tanto entre los usuarios como entre los promotores de nuevas viviendas. Promoción a través de campañas dirigidas al gran público con el fin de cambiar sus hábitos de compra y uso energético de la vivienda.
• Promoción de las instalaciones colectivas energéticamente eficientes:
o Promoción de las instalaciones colectivas, como por ejemplo sistemas centralizados para bloques de pisos o islas de viviendas, redes de distrito de calor o de calor y frío, que favorecen el uso de energías renovables, calores residuales o instalaciones de cogeneración.
• Revisión voluntaria de la eficiencia energética durante la redacción de los proyectos residencia-les:
o De forma similar a la auditoría energética convencional, la auditoría energética del pro-yecto permite detectar, corregir y mejorar las soluciones de proyectos en torno a la eficiencia energética con un coste inferior respecto a la obra hecha.
• Requisitos en la vivienda de protección oficial respecto a la incorporación de mínimos energé-ticos:
o Desarrollo de mínimos energéticos para los pliegues de prescripciones técnicas de los edificios de viviendas promocionadas desde las administraciones públicas.
• Utilización de las energías renovables (energía solar térmica y biomasa) en el sector de viviendas:
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�8
o Impulso, apoyo, seguimiento, análisis y asesoramiento a las iniciativas de incorporación de las energías renovables en el sector doméstico, asesoramiento y apoyo de proyectos es-pecíficos y campañas anuales de subvenciones para instalaciones de energía solar térmica y biomasa en el sector doméstico.
Acción 1.2.2 Para la introducción de equipos eficientes de climatización en las viviendas
• Impulso a tecnologías eficientes de climatización:
o Con tal de mejorar la eficiencia energética del sector residencial, se propone el impulso a tecnologías eficientes de climatización que ya existen en el mercado. Se llevará a cabo en varias actuaciones de asesoramiento y mediante ayudas y subvenciones específicamente diseñadas para el fomento de la incorporación de estas tecnologías.
Acción 1.2.3 Para la introducción de aparatos domésticos energéticamente eficientes
• Promoción del etiquetado energético de productos del hogar:
o Promoción del etiquetado energético como elemento decisivo en la compra de aparatos domésticos, tanto entre los usuarios como entre los promotores de nuevas viviendas. Esta promoción se hará a través de campañas dirigidas al gran público para cambiar sus hábitos de compra y uso de aparatos domésticos.
• Programa de renovación de calderas domésticas:
o Subvención para la sustitución de calderas energéticamente ineficientes por calderas de calefacción o mixtas o calentadores de alta eficiencia.
Acción 1.2.4 Para el mantenimiento y la rehabilitación de los edificios de viviendas y sus instala-ciones
• Acciones de promoción del mantenimiento energético de los edificios y de las instalaciones de las viviendas:
o Tan importante con tal de mejorar la eficiencia energética del sector residencial se propo-ne el impulso a tecnologías y materiales eficientes, como la realización de un mantenimiento preventivo y corrector de la vivienda, tanto de su envoltorio como de las instalaciones. Facilitar la difusión y el conocimiento, entre los agentes implicados, de los procedimientos periódicos que hace falta seguir para mantener la vivienda en buen estado energético. Se llevará a cabo en varias actuaciones de asesoramiento y se facilitarán ayudas y subvenciones específica-mente diseñadas.
• Aplicación de medidas de incentivación económica destinadas a mejorar la eficiencia energé-tica del parque de viviendas:
o Las medidas se pueden concretar en ayudas al aislamiento térmico, tanto de las partes macizas, como de las aperturas.
Acción 1.2.5 Para la promoción de un uso inteligente de la energía en el hogar
• Promoción del uso racional de la energía:
o Desarrollar herramientas de financiación y líneas o instrumentos de apoyo económico para
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
proyectos de promoción de un uso racional de la energía entre los usuarios y los profesionales de la arquitectura, los técnicos de sistemas de climatización eficiente, etc.
Subprograma 1.2 Reducción de emisiones en la construcción y el uso de las viviendas y servicios
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas acciones son el Departamento de Economía y Finanzas y el Departamento de Medio Ambiente y Vivien-da.
Reducción prevista de emisiones
Con las actuaciones descritas, la reducción media prevista de emisiones de CO2 en Cataluña en el sector doméstico en el período 2008-2012 es de 0,447 Mt CO2 equivalente/año.
Subprograma 1.3 Reducción de emisiones en el sector de los servicios
Cada una de las acciones que se enumeran a continuación puede tener incidencia en la reduc-ción de emisiones tanto en el sector de la Directiva como en el sector difuso. Este apartado sólo contabiliza la parte de emisiones evitadas en el sector difuso. En este sentido, este Plan tendrá como misión apoyar y promover aquellas actuaciones con un impacto mayor en la reducción de emisiones en este sector, junto con el Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015.
Acción 1.3.1 Para la mejora del comportamiento energético de los edificios de servicios
• Formación energética de profesionales de la edificación:
o Mantener informados y al día a los profesionales del sector de la construcción sobre las nuevas tecnologías eficientes que se pueden incorporar en sus proyectos es la llave para lo-grar resultados y aplicaciones. Es imprescindible promover el conocimiento de las estrategias de ahorro y eficiencia energética y de uso de energías renovables en los edificios en los pla-nes de estudio universitarios (arquitectura, ingeniería, etc.) y de formación profesional. Se de-sarrollarán planes de formación o acciones de difusión específicas (eminentemente prácticas) de las tecnologías a aplicar en el sector del diseño del edificio y de sus equipamientos para profesionales en activo. Se aprovecharán las actividades de formación y reciclaje profesional ya existentes para reforzar la importancia de los criterios energéticos en el diseño y manteni-miento de los edificios y de sus instalaciones. Si se tercia, se crearán actividades nuevas con el apoyo de los agentes implicados.
• Desarrollo de mínimos energéticos y de reducción de emisiones de gases de efecto invernade-ro para los pliegues de prescripciones técnicas de los edificios de las administraciones públicas, empezando por los de la Generalitat de Catalunya:
o El objetivo es reducir las pérdidas energéticas de los edificios interviniendo directamente sobre el envoltorio (fachadas, ventanas y cubiertas) o sobre sus equipamientos energéticos. Igualmente, se definirá un conjunto de criterios mínimos de eficiencia energética y uso racio-nal de la energía que hará falta incorporar a los pliegues de prescripciones técnicas de los nuevos edificios de la Administración Pública. También se marca como objetivo asesorar a la Generalitat en la construcción de nuevos equipamientos (juzgados, prisiones, centros de
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�0
atención primaria, bibliotecas, mercados públicos, etc.), siguiendo siempre criterios de efi-ciencia y domótica.
• Despliegue de la normativa relacionada con la eficiencia energética de los edificios:
o El CTE como parte integrante de la transposición de la Directiva europea hacia la eficien-cia energética en los edificios por parte del Gobierno español y como norma de normas de la edificación, marca y determina los mínimos a cumplir en todas las nuevas edificaciones. En el apartado concreto que hace referencia al ahorro de energía (el apartado HE1: Limitación de la demanda energética) hay una clara referencia a la mejora del envoltorio del edificio y, por lo tanto, a la reducción de su demanda térmica. El Gobierno de Cataluña establecerá procedimientos de cumplimiento y reforzamiento del CTE. Dado que tiene competencias en este ámbito, mejorará aquellos puntos que en Cataluña presenten una casuística propia. Se establecerán acciones de acompañamiento a la implantación del CTE, como por ejemplo asesoramiento a proyectos de construcción y campañas de difusión, pero también se harán evaluaciones del impacto del CTE en Cataluña y se establecerá una normativa complementa-ria que se adapte a la realidad catalana.
• Aplicación de la certificación energética de edificios:
o La certificación energética como parte integrante de la transposición de la Directiva eu-ropea hacia la eficiencia energética a los edificios por parte del Gobierno español es el ele-mento informativo del comportamiento energético de los edificios y hará falta facilitarlo, en una primera fase, en todas las nuevas edificaciones. El Gobierno de Cataluña establecerá procedimientos de cumplimiento y reforzamiento de la certificación energética de edificios, dado que tiene competencias en este ámbito. Se establecerán acciones de acompañamiento a la implantación de la certificación, como por ejemplo el uso de herramientas de certificación propias, el asesoramiento a proyectos de construcción y campañas de difusión, pero también se harán evaluaciones del impacto de la certificación en Cataluña y se establecerá una nor-mativa complementaria que se adapte a la realidad catalana.
• Promoción de las instalaciones colectivas energéticamente eficientes:
o Promoción de las instalaciones colectivas, como por ejemplo sistemas centralizados para edificios del sector servicios, redes de distrito de calor o de calor y frío, que favorecen el usar energías renovables, calores residuales o instalaciones de cogeneración.
• Utilización de las energías renovables (energía solar térmica y biomasa) en el sector servicios:
o Impulso, apoyo, seguimiento, análisis y asesoramiento a las iniciativas de incorporación de las energías renovables en el sector servicios, asesoramiento y apoyo de proyectos espe-cíficos y campañas anuales de subvenciones para instalaciones de energía solar térmica y biomasa en el sector servicios.
Acción 1.3.2 Para la introducción de equipos eficientes de climatización y alumbrado
• Despliegue de la aplicación del RITE:
o Las modificaciones del RITE como parte integrante de la transposición de la Directiva euro-pea hacia la eficiencia energética a los edificios por parte del Gobierno español y como norma de normas de las instalaciones térmicas en edificios, marcan y determinan los mínimos a cum-plir en todas las nuevas edificaciones. El Gobierno de Cataluña establecerá procedimientos de cumplimiento y reforzamiento del RITE. Dado que tiene competencias en este ámbito, mejorará aquellos puntos que en Cataluña presenten una casuística propia. Se establecerán acciones de acompañamiento a la implantación de este reglamento, como por ejemplo el
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 �1
asesoramiento a proyectos de construcción y campañas de difusión, pero también se harán evaluaciones del impacto del RITE en Cataluña y se establecerá una normativa complemen-taria que se adapte a la realidad catalana.
• Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones de los edificios existentes:
o Con tal de mejorar la eficiencia energética del sector se propone el impulso a tecnologías y materiales eficientes que ya existen en el mercado con tal de incorporarlos en el día a día del diseño y la construcción. Facilitar la difusión y el conocimiento entre los agentes implicados de tecnologías que ya han sido probadas y evaluadas energéticamente. Se llevará a cabo en varias actuaciones de asesoramiento y mediante ayudas y subvenciones específicamente diseñadas.
Acción 1.3.3 Para la introducción de equipos especializados energéticamente eficientes
• Apoyo público a la creación y consolidación del mercado de servicios energéticos:
o Potenciar un nuevo tipo de relación contractual con las empresas del sector energético que facturen los servicios que proporciona la energía y no el consumo de energía como tal. Es decir, se trata de vender confort térmico, luz, etc. en lugar de kWh de gas o electricidad.
Acción 1.3.4 Para el mantenimiento y la rehabilitación de edificios y sus instalaciones
• Promoción de la rehabilitación energética de fachadas y cubiertas:
o La rehabilitación de fachadas es una práctica habitual en Barcelona y empieza a ser nor-mal en otras ciudades. Aun cuando la prioridad de estas actuaciones no es la mejora tér-mica sino la mejora estética o la seguridad, se habrían de incluir criterios energéticos en estas actuaciones. Se debe tener presente que la rehabilitación térmica es difícil de justificar económicamente con los ahorros energéticos asociados, pues pueden darse períodos de amortización superiores a veinte o treinta años. Por esto, se trata de ligar la mejora térmica a otras mejoras del edificio. Estas actuaciones se deben unir con campañas de difusión sobre la importancia de hacer edificios térmicamente eficientes con una demanda mínima de frío y calor. La primera actuación será el «Plan de choque termográfico» que permitirá determinar las prioridades y actuaciones más eficientes en este ámbito. Esta acción se puede ejecutar en colaboración con empresas, las administraciones locales y las agencias locales de energía y el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda. Hace falta extender la termografía como medio de análisis de la eficiencia energética en las fachadas.
• Programa de ayudas públicas:
o Subvencionar varias líneas de inversión y rehabilitación del envoltorio térmico de los edi-ficios existentes, mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas de los edifi-cios existentes.
Acción 1.3.5 Para un uso inteligente de los recursos tecnológicos
• Operaciones de demostración de las tecnologías energéticas emergentes:
o Con tal de mejorar el comportamiento energético de los edificios, se propone el apoyo a tecnologías y materiales eficientes todavía emergentes en el envoltorio edificio. En este sentido, se propone ayudar al desarrollo de proyectos concretos de demostración de nuevas tecnologías, con tal de evaluar el comportamiento energético y analizar la viabilidad técnica,
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�2
económica y de mercado de las soluciones propuestas. El Gobierno aportará el apoyo finan-ciero necesario para que estos proyectos puedan llevarse a cabo y recibirá a cambio los datos necesarios para evaluar su viabilidad. Los resultados de estas operaciones de demostración serán dados a conocer en otras actuaciones del Plan de Acción, como por ejemplo campañas de implantación de nuevas tecnologías, formación, guías de orientación, etc. A modo de ejem-plo, se podrían incluir tecnologías como las ventanas electrocrómicas, los paneles de vacío por aislamiento de las paredes, etc.
• Impulso a la gestión energética:
o Impulso a la figura del gestor energético en las empresas de servicios y en las administra-ciones públicas (tanto locales como de la Generalitat de Catalunya). Se trata de promover la gestión energética como una herramienta de eficiencia y ahorro de energía tanto en el sector público como en el sector privado.
Subprograma 1.3 Reducción de emisiones en el sector de los servicios
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas acciones son el Departamento de Economía y Finanzas y el Departamento de Medio Ambiente y Vivien-da.
Reducción prevista de emisiones
Con las actuaciones descritas, el objetivo previsto de reducción media de emisiones de CO2 en Cataluña en el sector de los servicios en el período 2008-2012 es de 0,314 Mt CO2 equivalente/año.
Subprograma 1.4 Reducción de emisiones en la industria no sometida a la Directiva
Cataluña es un país en que tradicionalmente las pequeñas y medianas empresas han tenido un peso específico muy importante en el conjunto de la economía. La Directiva de comercio de emisiones se circunscribe a una serie de sectores de actividad concretos y a partir de unos niveles de producción determinados. A pesar del protagonismo evidente en la economía de las instalaciones catalanas, aproximadamente 200, cubiertas por esta Directiva y que forman parte del mercado de emisiones, en Cataluña todavía queda un tejido de empresas muy importante fuera de este sistema. Las emisiones directas de estas industrias, no incluidas en la Directiva, forman parte de las emisiones difusas (hace falta tener en cuenta que las emisiones debidas a su consumo eléctrico procedente de la red están incluidas en el sector Directiva). Cada una de las acciones que se enumeran a continuación, previstas en el Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015, puede tener incidencia en la reducción de emisiones tanto en el sector de la Directiva como en el sector difuso. Este apartado sólo incluye la parte de emisiones evitadas en el sector difuso. En este ámbito, este Plan tendrá como misión apoyar y promover aquellas actuaciones con un mayor impacto en la reducción de emisiones en este sector, junto con el Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015.
Las acciones previstas dentro el sector industrial en el ámbito de la eficiencia energética y que tienen incidencia directa en la reducción de las emisiones de CO2 son las siguientes:
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
Acción 1.4.1 Para la mejora del comportamiento energético y la reducción de emisiones del sector industrial
• Ayudas para la realización de diagnósticos, auditorías energéticas, estudios y proyectos:
o Estas ayudas pueden presentarse a través de diferentes mecanismos: asistencia técnica a la industria, auditoría energética y termográfica y diagnósticos con inventario tecnológico. Se realizarán visitas técnicas programadas a los centros de consumidores.
• Apoyo público a la formación tecnológica del sector industrial:
o La primera fase consistirá en un proceso centralizado de apertura de canales y estructu-ración de programas y materiales para varios ámbitos. La segunda fase será de intervención directa: organización, profesorado, material, apoyo económico a los cursos y programas con-cretos. Los cursos se harán en colaboración con entidades de formación.
• Programa de ayudas públicas:
o Subvención a la obtención de mejoras de proceso e inversión en equipos eficientes. La subvención tiene como objetivo promover la priorización en la inversión en eficiencia energé-tica. Los costes subvencionables abarcan desde la auditoría energética hasta la puesta en marcha de un proyecto. Esta acción comprende el apoyo a la inversión en mejoras, ayudas a la renovación masiva de tecnologías horizontales (motores eléctricos, calderas, etc.), planes de renovación de equipos ineficientes y renovación de motores industriales ineficientes por motores de alta eficiencia. Las subvenciones se destinarán a inversiones de medidas de efi-ciencia energética en tecnologías ya extendidas.
• Fomento de la gestión energética introduciendo el seguimiento del consumo de energía de las instalaciones industriales:
o Acciones específicas para la aplicación y uso de herramientas informáticas de contabili-dad energética, análisis y gestión de consumos.
• Asesoramiento en la gestión de la implantación de tecnologías eficientes:
o Apoyo técnico y de gestión en el proceso de implantación, transacción, autorización y legalización de los proyectos de eficiencia energética.
• Impulso a la cogeneración de alta eficiencia. Esta acción comprende:
o Estudios, auditorías y desarrollo del potencial de cogeneración, participación en la trans-posición de la Directiva europea de cogeneración de alta eficiencia; estudios y auditorías para la mejora y ampliación de las instalaciones de cogeneración existentes; programa de fomento de la microcogeneración; seguimiento de los adelantos de las nuevas tecnologías como, por ejemplo, microturbinas y las pilas de combustible, de forma que se asegure la fiabilidad y se disminuyan los costes de inversión de los equipos; establecimiento de acuerdos con los fa-bricantes de equipos; impulsar que los edificios públicos como, por ejemplo, ayuntamientos, piscinas municipales y centros sanitarios públicos que presenten una demanda de calor ade-cuado instalen cogeneración de alta eficiencia; se influirá para adecuar el marco regulador aprovechando la transposición de la Directiva, con el fin de potenciar que la cogeneración funcione como herramienta de ahorro; adecuación a nuevos proyectos y renovación del par-que actual.
• Revisión de la normativa en torno a la eficiencia energética:
o Revisión de la normativa asociada a la eficiencia energética de las instalaciones industria-les.
• Utilización de las energías renovables (energía solar térmica, biomasa leñosa, residuos renova-bles y biogás) en el sector industrial:
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012��
o Impulso, apoyo, seguimiento, análisis y asesoramiento a las iniciativas de incorporación de las energías renovables en la industria, asesoramiento y apoyo de proyectos específicos y campañas anuales de subvenciones para instalaciones de energía solar térmica, biomasa leñosa, residuos renovables y biogás en la industria.
Subprograma 1.4 Reducción de emisiones en la industria
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat impulsores de este subprograma son el Departamento de Economía y Finanzas y el Departamento de Innovación, Universidades y Empresa.
Reducción prevista de emisiones
Con las actuaciones descritas, el objetivo de reducción de emisiones de CO2 previsto en Catalu-ña en el sector industrial, en el período 2008-2012, es de 1,159 Mt CO2 equivalente/año.
Subprograma 1.5 Reducción de emisiones para la prevención y el tratamiento de los resi-duos
Las emisiones de GEI en la gestión de los residuos están asociadas al carbono orgánico que és-tos contienen y que, en condiciones anaerobias, se emitirá como CH4. Por este motivo, en estas medidas se consideran sólo las emisiones asociadas a los residuos municipales y a los industria-les, mientras que se excluyen los de la construcción libres de materiales con carbono orgánico. Únicamente se tendrá en cuenta la contribución en la reducción de emisiones de la disposición del rechazo en los depósitos controlados.
La nueva programación para la gestión de residuos que está llevando a cabo el Gobierno de Ca-taluña para los residuos municipales (PROGREMIC) y para los residuos industriales (PROGRIC) define los objetivos cuantitativos generales. En este sentido, este Plan tendrá por misión apoyar y promover aquellas actuaciones con un mayor impacto en la reducción de emisiones en este sector, sin perjuicio del despliegue del PROGRIC y el PROGREMIC. Se prevé la aplicación de las acciones y medidas siguientes:
Acción 1.5.1 Prevención de la generación de residuos
• Prevenir la generación de residuos, en peso, volumen, diversidad y peligrosidad, desacoplando la producción de residuos del crecimiento económico.
• Fomentar una buena recogida selectiva en origen, como estrategia para obtener materiales de calidad que tengan salida en el mercado del reciclaje.
• Potenciar especialmente la gestión y recogida selectiva en origen de la fracción orgánica de los residuos municipales.
• Potenciar las recogidas comerciales en origen.
• Potenciar el mercado del reciclaje. Promover el uso eficiente de los materiales e incrementar el uso de materiales reciclados.
• Reducir el vertido final, especialmente de fracción biodegradable y materiales recuperables.
• Impedir el abandono, el vertido y, en general, toda disposición incontrolada de los residuos.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
Acción 1.5.2 Transporte más eficiente, tratamiento más eficiente (metanización de la materia orgá-nica y aprovechamiento del biogás en los vertederos)
• Minimizar el consumo energético y utilizar energías renovables y más limpias en el transporte y el tratamiento de residuos.
• Recuperar la energía contenida en los residuos como cola de la gestión (valorización energé-tica) o a partir de procesos de metanización de la FORM o aprovechamiento del biogás de los vertederos.
• Minimizar las emisiones de contaminantes atmosféricos de transporte y tratamiento de resi-duos.
Subprograma 1.5 Reducción de emisiones para la prevención y el tratamiento de los resi-duos
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los Departamento de la Generalitat de Catalunya impulsores de estas medidas son el Departa-mento de Medio Ambiente y Vivienda y el Departamento de Economía y Finanzas.
Reducción prevista de emisiones
La reducción total de emisiones prevista con la aplicación de estas medidas es de 0,325 Mt CO2eq/año.
Subprograma 1.6 Reducción de emisiones en el transporte y la movilidad
El sector del transporte y la movilidad está incluido prácticamente de manera íntegra en el ámbito de los sectores difusos no sometidos a la Directiva del mercado de emisiones. Cataluña dispone de una Ley de movilidad sostenible, unas directrices nacionales de movilidad, un Plan de Segu-ridad Viaria 2008-2010, un Plan Director de Infraestructuras del Transporte y un Plan Director de Infraestructuras de la Región Metropolitana de Barcelona. Igualmente, el Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015 resulta también una de los piezas fundamentales para lograr los objetivos de este programa. En este marco, y como nuevas planificaciones que se elaborarán en el período 2008-2012, se están desplegando los planes directores de movilidad de la región metropolitana de Barcelona (en fase adelantada) y los de las áreas urbanas de Lleida, Girona y Tarragona. Igualmente, se debe mencionar el Plan de Transporte de Viajeros de Cataluña, el cual se encuen-tra en proceso de aprobación. Por último, están en fase adelantada de discusión el Pacto Nacio-nal para las Infraestructuras, y la negociación sobre las inversiones derivadas de la disposición adicional tercera del Estatuto de Cataluña. Sin perjuicio de la evolución de esta planificación y de los objetivos sectoriales, este Plan recoge aquellas actuaciones incorporadas en estos procesos con un impacto más determinante en la reducción de emisiones en el período 2008-2012, las cua-les se han evaluado con un grado alto de detalle teniendo en cuenta el potencial de mitigación de este sector en Cataluña. En este sentido, el Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 tendrá por misión apoyar y promover aquellas actuaciones con un mayor impacto en la reducción de emisiones en este sector, sin perjuicio del despliegue de esta plani-ficación sectorial.
La reducción de emisiones en este ámbito tiene dos vertientes sinérgicas: por un lado, la diver-
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�6
sificación energética del sector y la mejora de la eficiencia energética del parque de vehículos y, por otro, la movilidad sostenible y el transporte público.
Acción 1.6.1 La diversificación energética del sector y la mejora de la eficiencia energética del parque de vehículos
• Adaptación de las ITV a la mejora del uso y mantenimiento energético del automóvil:
o Inclusión del concepto de consumo energético en la Inspección Técnica de Vehículos, con la recogida de datos y la emisión de un informe al usuario que recoja la información y consejos para la eficiencia energética del vehículo, a la vez que intentará orientar hacia los buenos há-bitos de la conducción eficiente, eficiencia de la combustión del motor (con posibles causas de desviación sobre el valor óptimo y medidas correctivas) e informe al conductor sobre los valores de eficiencia actuales de su motor.
• Conducción eficiente (manual, cursos, campañas…):
o Elaboración de manuales, trípticos y cursos de conducción eficiente enfocados al conjunto de usuarios del parque automovilístico de Cataluña (vehículo privado, camiones, autobuses, etc.), y que su distribución llegue a las autoescuelas, talleres de automóviles, concesionarios y centros de inspección técnica de vehículos. Inclusión de prácticas de conducción eficientes en las autoescuelas, que inicialmente irán orientadas a una campaña formativa de los profeso-res. La realización de una acción para acercar estos conocimiento a los usuarios permitirá un mayor conocimiento y una mejor formación de los conductores en estas técnicas, facilitando un cambio en la cultura de la conducción.
• Subvenciones a vehículos eficientes:
o Subvenciones a la compra de vehículos con nuevas tecnologías eficientes y nuevos com-bustibles que permitan mejorar la eficiencia energética del parque automovilístico y diversi-ficar las fuentes energéticas. Con tal de identificar el conjunto de vehículos con tecnologías más eficientes, hará falta realizar un estudio de mercado y una recopilación de la oferta dis-ponible en nuestro país. Al mismo tiempo, se realizarán campañas adicionales para dar a conocer estas subvenciones.
• Creación de un marco legal favorable a la incorporación de energías no convencionales en el sector del transporte. Esta medida incluye incorporar:
o los biocombustibles (combustibles producidos a partir de la biomasa), teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad, atendiendo a niveles mínimos de rendimiento en cuanto a emisio-nes de gases de efecto invernadero, criterios de biodiversidad y de utilización de primeras materias que diversifiquen los recursos, tal y como prevé la propuesta de nueva Directiva europea —COM(2008) 19 final— de promoción de las energías renovables;1
o gas natural licuado (GNL);
o vehículos híbridos;
o eléctricos;
o gases licuados del petróleo (GLP);
o hidrógeno, que se podrá utilizar tanto en vehículos eléctricos a partir de la pila de combus-tible como en motores de combustión interna combinados de manera flexible con la gasoli-na.
1 Ante las informaciones contradictorias sobre la idoneidad del uso de los biocombustibles res-pecto a sus efectos globales, los ministros de medio ambiente de los 27 estados miembros de la
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
Unión Europea han acordado que primero hay que definir los mejores criterios de sostenibilidad de los biocarburantes. En este sentido el Plan incorporará los criterios que se adopten en las instituciones europeas.
• Ampliación y mejora del modelo global de movilidad, que permita valorar energéticamente las realizaciones en el terreno de la movilidad y los escenarios futuros:
o Ampliación y mejora de una herramienta informática para la aplicación y evaluación ener-gética de los planes de movilidad. Fomento del componente energético de los planes de movilidad. El uso de esta herramienta permitirá disponer de criterios técnicos para la valora-ción de criterios energéticos sobre actuaciones que puedan afectar a la movilidad global de personas y mercancías.
Acción 1.6.2 Movilidad sostenible y transporte público
Genéricamente se desarrollarán las siguientes medidas:
• Fomento de carriles para vehículos de alta ocupación (VAO):
o Creación de carriles para vehículos de alta ocupación (VAO) en las vías interurbanas y accesos a las ciudades, como mejora de los medios de transporte público existentes, y facili-tando, en el caso de incluir su uso para turismos ocupados por más de dos personas, un uso eficiente del transporte privado. El fomento de esta actuación puede representar una mejora substancial sobre la movilidad interurbana y los accesos a las grandes ciudades, a la vez que un ahorro en número de vehículos que se desplazan.
• Fomento del transporte de mercancías por ferrocarril:
o Promover la creación de acuerdos entre la Administración, operadores y usuarios para fomentar el transporte de mercancías en las vías de ferrocarril.
• Fomento de la mejora de la red ferroviaria:
o Mejora de la red ferroviaria, promoviendo acuerdos con los operadores ferroviarios de transporte y distribución.
• Mejoras en la red de cercanías:
o Colaboración con los organismos gestores para la potenciación del servicio y favorecer el cambio de modo de transporte del vehículo privado hacia el ferrocarril.
• Apoyo técnico a las ATM:
o Con tal de mejorar la eficiencia de los medios existentes, hará falta apoyar a las nuevas Autoridades del Transporte Metropolitano de Cataluña. A pesar de las diferencias existentes entre ámbitos resulta importante la transposición de la experiencia de la región metropolitana de Barcelona para mejorar los nuevos proyectos (inclusión de conceptos energéticos en las propuestas, prácticas de movilidad urbana, introducción de biocombustibles, etc.).
• Mejora de la eficiencia y competitividad del transporte colectivo:
o Para el cambio de modelo de transporte individual al transporte colectivo hace falta, ade-más de la concienciación, que éste sea competitivo en términos de calidad y precio del ser-vicio. Esto requiere mejorar continuamente las prestaciones y la eficiencia de este tipo de transporte. La acción apoyará el diseño, inversión, operación y mantenimiento del sistema de transporte colectivo. Comprende acciones de apoyo técnico para la reestructuración de los medios públicos de transporte, de forma que pueda aumentar su competitividad con el transporte privado, ofreciendo un servicio de calidad y un sistema de tarifas adecuado.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�8
• Mejora en el sistema de gestión de limitaciones de velocidades:
o Adecuación y mejora del sistema de gestión de limitaciones de velocidad de los vehículos públicos y privados de transporte por carretera.
• Gestión de infraestructuras de transporte:
o Introducción de criterios de eficiencia energética como directriz en los sistemas de regula-ción del tránsito (señalización, peajes, velocidad, etc.). Mejora de los medios existente (grúas, tarifas, cámaras, controles activos del tráfico, etc.) e incorporación de medios nuevos para prever y corregir anticipadamente la congestión urbana y interurbana.
• Fomento del uso de la bicicleta:
o Fomento del uso de la bicicleta como elemento de complementariedad con el transporte público colectivo. Realización de campañas de promoción para el cambio modal hacia la bicicleta.
Medidas específicas de la región metropolitana de Barcelona
• Impulso del transporte colectivo no ferroviario. Autobús y autobús exprés
• Reducción de la movilidad de los co-
ches a favor de los modelos no motori-
zados y del transporte público1
• Incremento de la movilidad de auto-
bús transferido de los coches1
• Infraestructuras ferroviarias
• Incremento de la movilidad de los FF.
CC. transferida de los coches1
• Transferencia modal de vehículos pe-
sados de mercancías a ferrocarril1
• Desdoblamiento del tramo final de la
línea Papiol-Mollet2
• FGC Desdoblamiento de la vía en
Montcada-La Garriga2
• Acceso de cercanías al aeropuerto2
• FGC cola de maniobras en la Plaza de
Catalunya2
Período 2008-2012. Emisiones evitadas (t CO2 eq)
QUINQUENIO 2008 2009 2010 2011 2012
RMB 164.498 0 19.074 36.994 51.518 56.912
RMB 179.477 0 21.254 41.004 56.475 60.745
Período 2008-2012. Emisiones evitadas (t CO2 eq)
QUINQUENIO 2008 2009 2010 2011 2012
RMB 51.680 0 0 0 24.168 27.512
RMB 33.602 2.104 2.135 4.294 4.251 20.817
RMB 661 0 0 0 283 378
RMB 3.068 0 0 0 1.315 1.753
RMB 3.154 0 0 0 1.352 1.802
RMB 24.378 0 0 0 10.448 13.930
1 Medidas basadas en el Plan Director de Movilidad de la Región Metropolitana de Bar-celona
2 Medidas definidas en el Plan Director de Infra-estructuras de la RMB
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 ��
• Gestión de la movilidad
• Incremento de los viajes en modos no
motorizados transferidos del turismo y
del transporte público1
• Reducción limpia de la movilidad del
coche por el aumento de la ocupación
media1
• Reducción de la movilidad de los ve-
hículos de mercancías ligeras1
• Reducción de la movilidad de los ve-
hículos de mercancías pesadas1
• Optimización de las velocidades1
• Aumento de la velocidad media de los
autobuses1
• Carril bus-VAO Ripollet-Barcelona y
Molins-Barcelona2
El desarrollo de las medidas incorporadas en esta acción en la región metropolitana de Barcelona permite establecer un objetivo previsto de reducción de emisiones, para el período 2008-2012, de 2.663.930 t CO2 equivalente, lo cual significa una reducción media anual en el período 2008-2012 de 0,533 Mt CO2 eq/año, si bien en un reparto progresivo en el quinquenio, tal y como expone la tabla siguiente:
Medidas en Cataluña
• Impulso del transporte colectivo no ferroviario. Autobús y autobús exprés
• Incremento de la movilidad de au-
tobús transferida de los coches3
• Infraestructuras ferroviarias
• Incremento de la movilidad de los
FF. CC. transferida de los coches3
• Transferencia modal de vehículos
pesados de mercancías a ferroca-
rril3
• Servicios regionales en la red via-
ria de alta velocidad4
Período 2008-2012. Emisiones evitadas (t CO2 eq)
TOTAL DEL QUINQUENIO 2008 2009 2010 2011 2012
Ahorro anual 2.663.930 114.904 323.029 482.603 772.411 970.983
Acumulado 114.904 437.934 920.537 1.692.948 2.663.930
Período 2008-2012. Emisiones evitadas (t CO2 eq)
QUINQUENIO 2008 2009 2010 2011 2012
Cataluña exclu-
yendo la RMB 74.589 0 0 3.149 25.086 46.354
Período 2008-2012. Emisiones evitadas (t CO2 eq)
QUINQUENIO 2008 2009 2010 2011 2012
Cataluña exclu-
yendo la RMB 194.487 0 0 0 79.260 115.227
Cataluña exclu-
yendo la RMB 278.457 0 0 55.739 104.450 118.268
Cataluña 292.330 41.761 41.761 41.761 83.523 83.523
Período 2008-2012. Emisiones evitadas (t CO2 eq)
QUINQUENIO 2008 2009 2010 2011 2012
RMB 129.715 0 14.873 28.929 40.523 45.390
RMB 331.330 0 0 24.722 115.016 191.592
RMB 285.074 0 26.161 55.260 86.148 117.505
RMB 99.292 0 9.732 19.800 29.914 39.846
RMB 1.316.000 112.800 225.600 263.200 338.400 376.000
RMB 21.000 0 2.100 4.200 6.300 8.400
RMB 21.000 0 2.100 4.200 6.300 8.400
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–201260
• Gestión de la movilidad
• Incremento de los viajes en mo-
dos no motorizados transferidos del
turismo y del transporte público3
• Reducción limpia de la movilidad
del coche por el aumento de la ocu-
pación media3
• Optimización de las velocidades3
• Aumento de la velocidad media de
los autobuses3
• Mejora de las infraestructuras del tránsito de paso
• Reducción de veh.-km de mercan-
cías pesadas por el desdoblamien-
to del eje transversal3
El desarrollo de las medidas incorporadas en esta acción en el conjunto de Cataluña, excluyen-do la región metropolitana de Barcelona5, permite establecer un objetivo previsto de reducción de emisiones, para el período 2008-2012, de 1.600.486 t CO2 equivalente, lo cual significa una reducción media anual en el período 2008-2012 de 0,320 Mt CO2 eq/año, si bien en un reparto progresivo en el quinquenio, tal y como expone la tabla siguiente:
Contribución de la bicicleta a la movilidad sostenible
El Plan Estratégico de la Bicicleta en Cataluña está valorado en la Acción 1.6.2 Movilidad sos-tenible y transporte público, en concreto, en el apartado de Gestión de la movilidad, la medida Incremento de los viajes en modos no motorizados transferidos del turismo y del transporte pú-blico, tanto con respecto a la región metropolitana de Barcelona, como al resto de Cataluña. Las acciones incluidas en esta medida (extraídas sobre todo del Plan Director de Movilidad de la ATM) son:
• creación de rutas factibles en bicicleta;
• construcción de aparcamientos de disuasión para bicicletas;
• promoción de las bicicletas públicas;
• otorgamiento a la bicicleta de una prioridad superior como modo de transporte sostenible;
Período 2008-2012. Emisiones evitadas (t CO2 eq)
TOTAL DEL QUINQUENIO 2008 2009 2010 2011 2012
Cataluña exclu-
yendo la RMB 2.535 0 0 0 629 1.906
3 Medidas evaluadas so-bre el resto del territorio de Cataluña a partir de los objetivos y las actua-ciones establecidos en los planes: directrices nacionales de movilidad, Plan de Infraestructuras del Transporte de Cata-luña, Plan del Transporte de Viajeros.
4 Medidas adiciona-les en el ámbito de Cataluña, red de alta velocidad.
Período 2008-2012. Emisiones evitadas (t CO2 eq)
TOTAL DEL QUINQUENIO 2008 2009 2010 2011 2012
Ahorro anual 1.600.486 41.761 41.786 235.778 534.365 746.796
Acumulado 41.761 83.547 319.325 853.690 1.600.486
Período 2008-2012. Emisiones evitadas (t CO2 eq)
TOTAL DEL QUINQUENIO 2008 2009 2010 2011 2012
Cataluña exclu-
yendo la RMB 13.077 0 0 0 593 12.484
Cataluña exclu-
yendo la RMB 603.611 0 0 129.779 176.399 297.434
Cataluña exclu-
yendo la RMB 141.150 0 0 5.300 64.350 71.500
Cataluña exclu-
yendo la RMB 250 0 25 50 75 100
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 61
• promoción y estímulos del uso de la bicicleta para los desplazamientos diarios relacionados con el trabajo.
El ahorro de emisiones acumulado que representaría el desarrollo del Plan Estratégico de la Bici-cleta en Cataluña entre los años 2008 y 2012 representaría un total de 44.500 toneladas de CO2.
Subprograma 1.6 Reducción de emisiones en el transporte y la movilidad
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas (PTOP), el Departamento de Econo-mía y Finanzas y el Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación.
Reducción prevista de emisiones
El objetivo previsto de reducción de emisiones con la aplicación de estas medidas es de 9,3 Mt CO2 eq para el período 2008-2012 (1,86 Mt CO2 eq/año):
- Para las acciones dirigidas a la diversificación energética del sector y la mejora de la efi-ciencia energética del parque de vehículos: 5 Mt CO2 eq para el período 2008-2012 (1,00 Mt CO2 eq/año).
- Para las acciones dirigidas a la movilidad y al transporte: 4,3 Mt CO2 eq para el período 2008-2012 (0,86 Mt CO2 eq/año).
Subprograma 1.7 Acuerdos voluntarios y experiencias piloto de Domestic Offset Projects para la mitigación del cambio climático
Teniendo en cuenta las experiencias que se han dado en diferentes países de la UE, se ha com-probado que los acuerdos voluntarios empresa-Administración son una herramienta muy potente para avanzar en el camino hacia la sostenibilidad.
Dentro del abanico de todas las políticas públicas que calan para la mitigación de las emisiones de gases con efecto de invernadero, la promoción de los acuerdos voluntarios es un instrumento clave.
A través de los acuerdos voluntarios para hacer frente al cambio climático, las empresas e ins-tituciones que se quieran adherir se comprometerán voluntariamente a establecer medidas que contribuyan a la reducción de las emisiones, más allá de lo que están obligados por la normativa. Por su parte, la Generalitat de Catalunya estimulará estos esfuerzos y a la vez establecerá meca-nismos para su reconocimiento público. Los sectores no sometidos a la Directiva de comercio de emisiones son el ámbito principal de actuación.
Estas acciones sobre los acuerdos voluntarios se coordinarán con el resto que se desarrollen en el ámbito de los diferentes departamentos de la Generalitat de Catalunya. Como, por ejemplo, las de potenciación del ahorro y la eficiencia energética y la utilización de las energías renovables impulsadas por la ICAEN en el marco del Plan de Acción 2006-2010 del Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015.
Los acuerdos voluntarios se diferencian de los Domestic Offset Projects en que estos últimos tie-
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–201262
nen su marco de actuación en la compensación de las reducciones de emisiones a través de los mercados, por esto se deben basar en metodologías consensuadas internacionalmente y serán de una aplicación más restringida. Los acuerdos voluntarios, en cambio, están más orientados a incentivar y a que se visualicen todas aquellas actuaciones positivas en la lucha contra el cambio climático que hacen las empresas.
Acción 1.7.1 Creación de un registro de empresas adheridas al programa de acuerdos volunta-rios
• Se creará un registro de empresas adheridas a estos acuerdos voluntarios y una categoría del distintivo de calidad, con una metodología homologable. El público objetivo de estos acuerdos puede ser cualquier entidad de la sociedad, como por ejemplo los gremios de comercio, o tam-bién empresas de sectores concretos como las de la automoción o el sector vinícola.
Acción 1.7.2 Impulso y apoyo al establecimiento de acuerdos voluntarios de mitigación
• Difusión, impulso y apoyo institucional a los acuerdos voluntarios de reducción adicional de emisiones.
• Apoyo técnico a las empresas para desarrollar reducciones adicionales de emisiones.
• Apoyo a iniciativas empresariales individuales o colectivas para desarrollar proyectos de reduc-ción de emisiones que se puedan acoger al registro.
Acción 1.7.3 Experiencias piloto de Domestic Offset Projects
Los Domestic Offset Projects son un mecanismo diseñado para estimular económicamente la reducción interna de las emisiones de gases de efecto invernadero de los sectores no cubiertos por la Directiva de comercio de derechos de emisiones, conocidos como sectores difusos.
Estos tipos de proyectos no sustituyen sino que complementan al resto de instrumentos para la reducción interna de emisiones como pueden ser, entre otros, los incentivos fiscales, el desarrollo normativo o los acuerdos voluntarios. Su utilización es idónea cuando permiten reducciones adi-cionales de emisiones económicamente eficientes.
Las principales características de los Domestic Offset Projects son:
• Promoción de la inversión interna: toda la inversión para llevar a cabo el proyecto, desde el diseño hasta la implantación, se realiza el propio país.
• Contribución a la creación de puestos de trabajo: cualquier inversión en Domestic Offset Pro-jects implica la contratación de nuevos recursos humanos para el desarrollo e implantación del proyecto.
• Posible apoyo económico a los sectores económica o socialmente más vulnerables: a través de una combinación adecuada de factores en su diseño se pueden incentivar acciones que favorez-can la actividad de sectores vulnerables tanto desde un punto de vista económico como social.
• Modernización de la tecnología: invertir en reducción de emisiones significa mejorar la eficien-cia energética de un sistema y reducir, por lo tanto, el consumo de combustibles o de materiales. Además la modernización tecnológica contribuye positivamente a la competitividad de las em-presas catalanas.
• Independencia sobre las incertidumbres del mercado de emisiones: las reducciones de emi-
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siones que se consiguen son permanentes y son financieramente más estables que la compra externa de derechos de emisión procedentes de los mecanismos de flexibilidad.
La Comisión Europea, en el paquete «energía y clima» presentado el 23 de enero de 2008, pro-pone la utilización de los Domestic Offset Projects para el período 2012 – 2020.
Estos proyectos se deberán desarrollar con unas reglas europeas comunes. De este modo, las re-ducciones de emisiones derivadas de los proyectos serán comerciables en el mercado europeo de compra y venta de derechos de emisión.
Los Domestic Offset Projects se utilizarán únicamente en aquellos sectores no cubiertos por la Directiva de comercio de emisiones y complementan al resto de medidas para la reducción de emisiones en los sectores difusos.
La Comisión Europea apunta que las reglas para el desarrollo de los proyectos serán administrati-vamente sencillas y que hará falta tener cuidado para evitar la doble contabilidad de reducciones de emisiones en los inventarios.
Para impulsar esta modalidad y probar su viabilidad se desarrollarán las medidas siguientes:
• desarrollo de proyectos piloto de Domestic Offset Projects;
• desarrollo metodológico y de los mecanismos de puesta en práctica de acuerdo con las expe-riencias europeas e internacionales;
• concertación entre los sectores públicos y privados y diálogo con las entidades financieras.
De este modo, ya se lograrán reducciones de emisiones durante este período 2008 – 2012 y el país estará preparado para desplegar todo su potencial de reducción posible en el período 2012 – 2020.
Subprograma 1.7 Acuerdos voluntarios para hacer frente al cambio climático
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda, el Departamento de Economía y Finanzas y el Departamento de Innovación, Universidades y Empresa.
Reducción prevista de emisiones
El objetivo previsto de reducción de emisiones con la aplicación de estas medidas es de 0,966 Mt CO2 eq/año.
Para las acciones dirigidas al impulso de acuerdos voluntarios: 0,590 Mt CO2 eq/año.
Para las acciones dirigidas a desarrollar experiencias piloto de Domestic Offset Projects en Cataluña: 0,376 Mt CO2 eq/año.
Subprograma 1.8 Reducción de las emisiones de gases fluorados
Los gases fluorados, hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azu-fre (SF6), tienen un potencial de calentamiento equivalente muy elevado comparado con el del CO2 base.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–20126�
Estos gases se utilizan, mayoritariamente, en los sectores que utilizan frío, tanto en sistemas mó-viles como fijos, automoción, electrodomésticos, eléctrico, entre otros.
Actualmente las emisiones de los gases fluorados son consideradas emisiones difusas. Su peso específico dentro el conjunto de emisiones de efecto invernadero es pequeño, pero al mismo tiempo también hace falta considerar que su crecimiento está siendo elevado y que, en conse-cuencia, hace falta empezar a desarrollar medidas.
El Reglamento (CE) núm. 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo del 2006, sobre determinados gases de efecto invernadero, entró en vigor el día 5 de julio de 2007, excepto el artículo 9 y Anexo II que eran aplicables a partir del 4 de julio de 2006, se aprobó con el objetivo de contener, prevenir y reducir las emisiones de los gases fluorados de efecto inver-nadero cubiertos por el Protocolo de Kioto de la lista del Anexo A del Reglamento. Éste trata de la contención, el uso, la recuperación y la destrucción de estos gases contenidos en aparatos fijos y móviles.
Aun cuando el peso específico de las emisiones de estos gases respecto a las emisiones totales de gases de efecto invernadero todavía es pequeño, la aplicación de este Reglamento en Catalu-ña debe permitir reducir estas emisiones y, en consecuencia, sus efectos sobre el calentamiento global.
Acción 1.8.1 Despliegue completo del Reglamento (CE) núm. 842/2006 sobre los gases fluorados
• Se continuará con el tratamiento de los gases fluorados cuando sean residuos, con el fin de que no sean emitidos a la atmósfera.
• Se desarrollarán los cursos de manipuladores de aires acondicionados y los mecanismos de control y seguimiento de fugas en los sistemas de aire acondicionado.
Subprograma 1.8 Reducción de las emisiones de gases fluorados
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda y el Departamento de Innovación, Universi-dades y Empresa.
Reducción prevista de emisiones
Dado que se está desarrollando en este momento el Reglamento, no es posible todavía asignar un objetivo previsto de reducción de emisiones, por lo cual no se considera el cómputo global del programa reducciones en este ámbito, si bien en el proceso de implantación se definirá este objetivo previsto.
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TABLA RESUMEN DEL PROGRAMA 1: REDUCCIÓN DE EMISIONES DE LOS SECTORES DIFUSOS
Subprogramas Acciones Depts. impulsores ReducciónGEI anual
1 Sector agrario Biodigestión de los purines DAAR 0,259 Mt CO2 eq/año Aprovechamiento energético de los DEiF residuos de la biomasa agrícola Eficiencia energética del sector agrario y ganadero
2 Construcción y Mejora del comportamiento energético DEiF 0,447 Mt CO2 eq/añouso de viviendas de los edificios DMAH Introducción de equipos de climatiza- ción eficientes Introducción de aparatos domésticos eficientes Mantenimiento de edificios e instala- ciones Uso inteligente de la energía en el hogar
3 Sector de los Mejora del comportamiento energético DEiF 0,314 Mt CO2 eq/añoservicios de los edificios DMAH Introducción de equipos eficientes de climatización y alumbrado Introducción de equipos energética- mente especializados Mantenimiento de edificios e instala- ciones Uso inteligente de los recursos tecno- lógicos
4 Industria no Apoyo a la mejora de la eficiencia DEiF 1,159 Mt CO2 eq/añosometida a la energética y la reducción de emisiones DIUEDirectiva
5 Prevención y Prevención de la generación de DMAH 0,325 Mt CO2 eq/añotratamiento de residuos DEiFresiduos Transporte y tratamiento más eficiente (biometanización // biogás)
6 Transporte Diversificación y eficiencia energética DEiF 1,86 Mt CO2 eq/año de los vehículos PTOP Movilidad sostenible y transporte público DIRP
7 Acuerdos volun- Creación del registro de empresas con DMAH 0,966 Mt CO2 eq/añotarios y Domestic acuerdos voluntarios DEiFOffset Projects Impulso y apoyo a los acuerdos voluntarios DIUE Experiencias piloto de Domestic Offset Projects
8 Gases fluorados Reglamento 842/2006 DMAH No cuantificado DIUE
TOTAL 5,33 Mt CO2 eq/año
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PROGRAMA 2. APOYO A LAS INSTALACIONES CUBIERTAS POR LA DIRECTIVA DE CO-MERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN
Subprograma 2.1 Reducción interna de las emisiones de gases de efecto invernadero
La Directiva 2003/87/CE de comercio de derechos de emisión afecta a un conjunto de 186 ins-talaciones catalanas (véase el capítulo 4). La suma de todas sus emisiones se sitúa alrededor del 35 % del total de emisiones de Cataluña (véanse los capítulos 5 y 6). Esta Directiva regula el funcionamiento de este mecanismo de compra y venta de derechos de emisión entre instalacio-nes europeas afectadas. Aun así, el Gobierno de la Generalitat de Catalunya impulsará medidas, algunas de las cuales ya están incluidas en el Plan de la Energía de Cataluña 2006-2015, que ayuden al hecho de que estas instalaciones catalanas puedan participar con el máximo grado de competitividad en este sistema de comercio europeo. Por este motivo, se pondrán en práctica las acciones siguientes:
Acción 2.1.1 Apoyo y ayuda a la mejora y eficiencia de los procesos productivos
• Se promoverán y facilitarán todos aquellos cambios y modificaciones en los procesos producti-vos que las instalaciones cubiertas por la Directiva realicen para disminuir su impacto ambiental y, en concreto, sus emisiones de gases de efecto invernadero.
• Para trabajar y difundir esta medida se desarrollarán materiales y se organizarán jornadas téc-nicas específicas para trabajar y difundir estas medidas.
Acción 2.1.2 Impulso del uso progresivo de combustibles alternativos
• Impulso y promoción del uso progresivo de combustibles alternativos a los utilizados hasta aho-ra (muchos de ellos con un nivel de emisiones alto), específicamente biomasa, con el fin de que las instalaciones catalanas puedan estar en condiciones de competitividad con las otras instala-ciones dentro del comercio europeo de derechos de emisiones. Se trata de reducir las emisiones y al mismo tiempo cumplir con las condiciones y los controles ambientales estrictos que se han establecido en el ámbito europeo.
Acción 2.1.3 Ahorro de energía eléctrica
La base principal de una política sostenibilista es limitar de manera efectiva el consumo ener-gético. Hace falta un modelo social que ponga en valor el hecho de autoimponerse límites de demanda energética, así como el fomento y el ahorro de la eficiencia energética. La reducción de consumo eléctrico significa el ahorro de energía eléctrica y, de este modo, se contribuye a la reducción de emisiones para la producción de energía eléctrica de las instalaciones incluidas en la Directiva de comercio de derechos de emisión. Algunos ejemplos de estas acciones son:
• Impulso a tecnologías eficientes en iluminación:
o Impulso a tecnologías eficientes en iluminación en el sector doméstico que ya existen en el mercado. Se llevarán a cabo varias actuaciones de asesoramiento y mediante ayudas y subvenciones específicamente diseñadas para el fomento de la incorporación de estas tec-nologías.
• Plan Renove de Electrodomésticos:
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o Promover la renovación de equipos y aparatos domésticos por otros eficientes de acuerdo con su categoría energética (etiquetado energético) con el incentivo de una ayuda económi-ca.
• Promoción de la mejora del alumbrado exterior:
o Potenciar medidas de optimización energética en el alumbrado de exteriores, tanto público como privado, que comporten una reducción del consumo y una mejora del servicio. La me-jora de las redes de alumbrado público supone, en primer lugar, el desarrollo de diagnósticos energéticos que establezcan la situación de las redes de alumbrado y permitan analizar las medidas adecuadas para mejorar su eficiencia energética. Las prioridades de esta actuación son la sustitución progresiva de farolas poco eficientes por otras de mejor eficiencia energéti-ca, la adecuación de luminarias y la instalación de sistemas de gestión y control del alumbra-do.
• Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones de potabilización, abastecimiento y de-puración de agua:
o Acción encaminada a mejorar el uso de la energía mediante una mejor gestión y un buen mantenimiento en toda la cadena del ciclo del agua, desde el abastecimiento y la potabiliza-ción, hasta la distribución y el saneamiento y depuración. Además, se propone la renovación de equipos de uso transversal por otros de mayor eficiencia y la incorporación de tecnologías específicas del sector, menos intensivas en el consumo de energía.
• Ahorro energético en los sistemas de señalización:
o Actuaciones sobre la señalización urbana e interurbana siguiendo parámetros de eficien-cia y de ahorro energéticos y respetando las normativas ambientales de iluminación.
Acción 2.1.4 Reducción de emisiones en el sector energético
Las instalaciones de transformación de energía (centrales eléctricas, refinerías, etc.) incluidas en la Directiva pueden reducir sus emisiones de forma específica si desarrollan medidas para la reducción del consumo energético y para la introducción de energías renovables en sus propios procesos.
Subprograma 2.2 Utilización de los mecanismos de flexibilidad
Acción 2.2.1 Fomento de la participación en los mecanismos de flexibilidad
El Protocolo de Kioto define y desarrolla los proyectos de desarrollo limpio y los proyectos de aplicación conjunta. La Unión Europea, por su parte, incorpora estos instrumentos al sistema eu-ropeo mediante la Directiva 2004/101/CE. Además desarrolla en el seno de la Unión un mercado de compra y venta de emisiones para las instalaciones de la Directiva de comercio de derechos de emisión.
• La Generalitat promoverá que las instalaciones catalanas conozcan y tengan acceso a este conjunto de mecanismos de flexibilidad. La plataforma de compra y venta de derechos de emi-sión Sendeco2, creada gracias a la participación de empresas líderes del sector ambiental y al apoyo de la Generalitat de Catalunya, con sede en Barcelona, es un buen punto de encuentro para que las empresas catalanas de la Directiva tengan un fácil acceso a estos mecanismos de flexibilidad.
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PROGRAMA 3. ACCIONES TRANSVERSALES PARA LA MITIGACIÓN
Hay muchos aspectos a los cuales no se les puede adjudicar de manera directa una reducción concreta de emisiones de GEI (o bien la reducción no será especialmente significativa), pero que son necesarios por hacer posible un cambio de perspectiva. El ejemplo por parte de las adminis-traciones, así como la generación y difusión de conocimiento en esta materia son fundamentales. Como también lo es, tal y como se ha hecho patente en el proceso de la Convención Catalana del Cambio Climático, abrir canales de participación y concertación con la sociedad civil. Por este motivo, este programa integra aquellas acciones orientadas al cambio cultural y a un mejor conocimiento del cambio climático.
Subprograma 3.1 Impulso de la investigación en el ámbito del clima, de la acción para la mitigación y de la evaluación
La investigación resulta una necesidad básica en la lucha contra el cambio climático. No se puede entender una estrategia sin un apoyo importante desde las actividades que se deben desarrollar en el mundo de la investigación desde sus diferentes frentes. Hace falta impulsar y potenciar estos esfuerzos.
Acción 3.1.1 Investigación sobre el clima
• Impulso para la creación de un centro de investigación de excelencia sobre el clima en Catalu-ña.
• Impulso a la redacción del segundo informe sobre el cambio climático de Cataluña.
• Impulso de los análisis y los estudios sobre la concentración de CO2 en la atmósfera desde Cataluña.
• Apoyo e impulso de la tarea del grupo de expertos sobre el cambio climático del CADS.
• Impulso de las investigaciones propias y apoyo a las investigaciones existentes sobre modelos climáticos regionales.
• Apoyo a la difusión científica de las causas y los efectos del cambio climático.
• Apoyo a la investigación sobre los efectos en la salud del cambio climático.
• Impulso a las líneas de investigación en salud y cambio climático desarrolladas por el Centro de Investigación en Salud Ambiental.
Acción 3.1.2 Impulso de la investigación sobre la acción para la mitigación del cambio climático
• Desarrollo de metodologías de evaluación de la reducción de emisiones.
• Apoyo a los centros de investigación y de innovación sectoriales que incorporen la reducción de emisiones en sus programas de investigación, especialmente en el ámbito de la energía y de la movilidad.
• Apoyo institucional a la acción general de I+D, tanto con respecto a nuevos mecanismos de facilitación como de apoyo económico a proyectos.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012 6�
Subprograma 3.1 Impulso de la investigación en el ámbito del clima, de la acción para la mitigación y de la evaluación
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Innovación, Universidades y Empresa, el Departamento de Medio Am-biente y Vivienda, el Departamento de la Vicepresidencia y el Departamento de Salud.
Subprograma 3.2 Sensibilización, educación ambiental y participación para concertar la acción para hacer frente al cambio climático
La transición de las sociedades industrializadas hacia un desarrollo más sostenible exige un nuevo modelo de convivencia entre las personas y el medio, que pasa por un proceso de nego-ciación abierto y participativo entre los poderes públicos, los agentes sociales y económicos, las ciudadanas y los ciudadanos; un proceso que debe desembocar en un consenso amplio sobre las líneas estratégicas que pueden conducir a la sostenibilidad.
Si bien la innovación tecnológica comportará una incidencia menor de nuestras actividades en el medio, el incremento de la población y, a la vez, el aumento de las posibilidades de consumo, a menudo compensan el efecto de la tecnología, puesto que el medio ambiente —y, en consecuen-cia, nuestra calidad y manera de vivir— resultan afectados. Por lo tanto, la información, el cono-cimiento, la sensibilización y la concertación son ejes básicos para lograr un modelo económico y social de baja intensidad en el uso de carbono.
Acción 3.2.1 Sensibilización y difusión del conocimiento sobre el cambio climático
El conocimiento del cambio climático y la sensibilización de la ciudadanía son factores clave para conseguir una implicación real de la población en la necesaria mitigación de uno de los retos ambientales actuales más inminentes: el cambio climático. Únicamente con la participación de todo el mundo, con un cambio de hábitos y comportamientos, podremos obtener unos resultados satisfactorios y mantener, o incluso aumentar, nuestra calidad de vida.
Sensibilización de la población
Este bloque incluye todas las actuaciones dirigidas a la población en general, y se hace una in-cidencia especial en aquellos profesionales que, precisamente, utilizan los medios informativos y publicitarios. Las actuaciones previstas son:
• Realización de campañas publicitarias en los medios de comunicación en momentos deter-minantes, los cuales permiten potenciar todavía más el mensaje, como, por ejemplo, durante la Semana de la Movilidad Sostenible y Segura.
• Realización de una exposición sobre el cambio climático y las medidas y acciones del Plan que se moverá por toda Cataluña, en el decurso de la cual se organizarán conferencias y se distribui-rá material de difusión específico.
• Firma de acuerdos con las grandes entidades juveniles para que lleven a cabo actuaciones de formación y sensibilización entre sus asociados.
• Organización, junto con el Colegio de Periodistas y el Colegio de Publicitarios y Relaciones Públicas, de acciones de formación y sensibilización para sus colegiados.
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Administración pública ejemplar
El presente Plan propone que la Administración misma que lo desarrolla sea protagonista de al-gunas de sus medidas y acciones. En este sentido, hace falta, en primer lugar, formar y capacitar a los empleados públicos para que puedan actuar aplicando correctamente las medidas y, sobre todo, porque entiendan que el cambio que se les pide es necesario y lo hagan conscientemen-te.
Con este objeto, se realizarán las actuaciones siguientes:
• Se potenciará la aplicación del Programa de Buenas Prácticas Ambientales en los edificios de la Administración de la Generalitat.
• Se organizarán cursos y jornadas en la Escuela de Administración Pública de Cataluña dirigidas a colectivos específicos.
• Se difundirán activamente instrucciones para incorporar consideraciones ambientales en los pliegues de contratación.
La web de la Oficina Catalana del Cambio Climático
La Oficina Catalana del Cambio Climático está en proceso de actualizar su web. Los objetivos que se persiguen con la conceptualización y el diseño de la nueva web son los siguientes:
• Ser la primera web de consulta en materia de cambio climático en el ámbito catalán.
• Continuar siendo una web de referencia en el Estado español y lograr un lugar preferente en el ámbito internacional.
• Ofrecer toda la información relevante y mantenerla actualizada de manera constante, y presen-tarla de dos maneras: por temas y por historia.
• Reducir la carga de la consulta telefónica.
Seguidamente, se trabajó en la conceptualización y en el diseño gráfico. Para este paso, se hizo un análisis de benchmarking de la web actual y de otras webs en materia de cambio climático con el fin de ver cómo es la estructura habitual de la información, los servicios de valor añadido que se ofrecen, el grado de empleabilidad en la navegación para estos tipos de webs y la detec-ción de buenas prácticas.
En estos momentos, el Área de Información Ambiental de la Dirección general de Políticas Am-bientales y Sostenibilidad está trabajando en la conceptualización, la estructura de contenidos y la arquitectura de la información de la nueva web, y los técnicos de la Oficina Catalana del Cam-bio Climático están elaborando el contenido.
Acción 3.2.2 El cambio climático en las escuelas y las universidades
Igualmente la formación sobre el cambio climático en los diferentes ámbitos curriculares resulta un objetivo obligado a lograr en las sociedades modernas. Se han diferenciado dos grupos dife-rentes de acciones que deberán llevarse a cabo.
Formación y capacitación de los docentes
La presencia en los centros educativos de una problemática y, a la vez, de un reto ambiental,
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como es el cambio climático es obligada. En todo caso, sin embargo, es más importante que los docentes de los centros entiendan la necesidad de esta presencia y la compartan, que puedan incorporarla en cada una de las materias curriculares y, si es el caso, en el proyecto educativo de su centro.
De hecho, es esta formación y capacitación de los profesionales de la educación lo que hará ade-lantar la educación para la sostenibilidad de todos los alumnos de nuestros centros educativos y lo que les permitirá, por lo tanto, conocer y entender las medidas y acciones que hace falta tomar para intentar mitigar el cambio climático.
Para facilitar esta incorporación se están realizando o se realizarán las actuaciones siguientes:
• Potenciar el Programa Escuelas Verdes como herramienta de ambientalización de los centros educativos de Cataluña y de creación de una red nacional de centros que trabajan en la soste-nibilidad, integrando las redes locales de las agendas 21 escolares. Y, concretamente, potenciar la difusión del papel que pueden tener los centras de cara a la mitigación del cambio climático (educativo, participación en la mejora del entorno, en la gestión del centro, en la sensibilización de las familias...).
• Promover que las editoriales incorporen la educación para la sostenibilidad y, concretamente, sobre el cambio climático en sus publicaciones dirigidas a los centros educativos.
• Promover la edición de recursos pedagógicos de los diferentes aspectos e incidencias que tiene el cambio climático y facilitar el acceso, potenciando, de manera preferente, su difusión digital. Se tendrá en cuenta de una manera especial la edición de materiales para el ámbito uni-versitario.
• Realizar acciones formativas sobre el cambio climático dirigidas a los docentes (talleres, semi-narios...), tanto de la enseñanza obligatoria como del ámbito universitario.
Formación y capacitación de los profesionales
Uno de los aspectos importantes es dar a conocer, y potenciar, las posibilidades que los diferen-tes profesionales tienen en sus puestos de trabajo de incorporar medidas y acciones que redu-cen la incidencia de su trabajo en el medio ambiente y, en este caso, en el cambio climático. Un comportamiento más cuidadoso y un intento de cambiar hábitos lesivos ayudarán de una manera muy importante a reducir la emisión de gases de efecto invernadero. Por esto, se potenciarán y realizarán las acciones siguientes:
• Se realizarán actuaciones conjuntas de formación y sensibilización con los sindicatos y la patro-nal.
• Se potenciará la aplicación de programas de buenas prácticas ambientales y de sistemas de gestión ambiental en las empresas.
• Se realizarán materiales para la formación profesional y ocupacional y se organizarán acciones formativas para los docentes de esta formación.
Acción 3.2.3 Creación de los mecanismos de concertación y de participación
Tras la participación ciudadana para la elaboración de este Plan, se considera que es fundamen-tal seguir abriendo canales de participación respecto al reto del cambio climático. Por esto se plantean entre otras actuaciones las siguientes:
• Continuidad de las actividades de la Convención Catalana del Cambio Climático en el ámbito
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del seguimiento del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 y de las posteriores actuaciones en relación con la adaptación y la estrategia a medio plazo.
• Creación de un organismo de concertación en el marco del Consejo Social del Desarrollo Sos-tenible para el seguimiento del Plan.
• Desarrollo de propuestas específicas de participación y de seguimiento del Plan.
Subprograma 3.2 Sensibilización, educación ambiental y participación para concertar la acción para hacer frente al cambio climático
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda, el Departamento de Educación, el Departa-mento de la Vicepresidencia y el Departamento de Innovación, Universidades y Empresa.
Subprograma 3.3 Ejemplificación de la Administración
Acción 3.3.1 Eficiencia energética en los edificios de la Generalitat de Catalunya
Dado que el sector público debe liderar explícitamente el desarrollo de actuaciones ejemplifica-doras en la lucha contra el cambio climático ante la sociedad.
Dado que la Generalitat de Catalunya, en su conjunto, es uno de los principales consumidores de energía de nuestro país.
Y teniendo en cuenta la voluntad del Gobierno de la Generalitat para que la Administración cata-lana pase a ser ejemplo en la política de ahorro y eficiencia energética.
El Gobierno de la Generalitat de Catalunya ya ha aprobado un acuerdo de gobierno para el de-sarrollo de un Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en los edificios y equipamientos de la Generalitat de Catalunya.
Este programa lo ha desarrollado el Instituto Catalán de Energía y también lo coordina.
El ámbito de actuación del programa hace referencia a los edificios y equipamientos donde de-sarrollan las actividades los diferentes órganos que conforman la estructura de la Administración de la Generalitat de Catalunya.
El objetivo del programa es conseguir en el año 2015 un ahorro del 11 % del consumo de energía en los edificios de la Generalitat de Catalunya respecto al escenario tendencial definido en el Plan de la Energía de Cataluña para el 2015 (9,4 % para el conjunto del sector terciario). El 11 % significaría, con respecto a la previsión del 2015, un ahorro de energía del orden de 150 GWh/año y una reducción de la factura energética en torno a los 14 millones de euros.
Las medidas más destacadas del acuerdo son las siguientes:
El presente Acuerdo establece la obligatoriedad de implantación de un sistema de gestión de la energía en cada edificio o equipamiento considerado no singular y siempre y cuando el gasto supere los 200.000 kWh/año (actualmente unos 300 centros). El resto de edificios y dependencias
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deberán estudiar la adopción del sistema de gestión de la energía y adaptarlo en el grado y los plazos de acuerdo con sus especificidades.
Este sistema de gestión incluirá la realización de una auditoría energética obligatoria inicial, que se deberá repetir cada cinco años, para identificar posibles medidas de ahorro, que serán de obligada implantación cuando su período de amortización sea inferior a 4 años.
Como primera medida del programa, se fija, siempre que las características técnicas y de ocupa-ción de los edificios lo permitan, una temperatura máxima de calefacción de 20 ºC y una tempe-ratura mínima de refrigeración de 25 ºC.
Con respecto a las nuevas edificaciones o instalaciones, el acuerdo introduce criterios de efi-ciencia energética e introduce las energías renovables en los pliegues de condiciones para la construcción de éstas.
Acción 3.3.2 Ambientalización de la contratación pública de la Generalitat de Catalunya
Fruto del Acuerdo de 11 de octubre de 2005 del Gobierno de la Generalitat, donde se estableció el compromiso de fomentar el ambientalización de la contratación pública de la Administración de la Generalitat de Catalunya y de las entidades y empresas públicas que están adscritas o vinculadas, se constituyó la Comisión de Seguimiento de la Ambientalización de la contratación. Entre las actuaciones que hará falta desarrollar de manera prioritaria se encuentra la incorpora-ción, siempre que sea posible, de criterios de optimización energética en la compra pública de elementos consumidores de energía:
− Compra de hardware digital (ordenadores, impresoras, fotocopiadoras, etc.): hará falta garantizar que la potencia máxima de los equipos cumple los requisitos de la última versión en vigor de la etiqueta ecológica europea con respecto a los modos off y stand by en el caso de los ordenadores de sobremesa y portátiles, y los de la última versión en vigor del Group for Energy Efficient Appliances (GEEA) con respecto a los modos off y stand by en el caso del resto de equipos de maquinaria digital. En el supuesto de que, para estos últimos equipos se definan criterios energéticos a través de la etiqueta ecológica europea, se tomarán, con carácter prioritario, estos últimos.
− Compra de electrodomésticos: hará falta adquirir electrodomésticos de clase A o más efi-ciente. En el supuesto de que no exista ningún equipo de clase A o más eficiente, se admitirá la clase B, y así sucesivamente.
− Compra de elementos de iluminación eficientes.
− Bombillas de bajo consumo (clase A o B) para la iluminación interior.
− Bombillas de exterior de vapor de sodio de alta presión (clase A).
− Las luces, pantallas o reflectores del exterior deben permitir aprovechar más del 99 % de la luz emitida hacia el lugar donde hace falta iluminar (FHS < 1 %).
− Siempre que sea posible, se incorporarán a la instalación de iluminación reguladores hora-rios o detectores de presencia.
− Compra o arrendamiento de vehículos:
• Vehículos de turismo, todoterreno, transporte ligero y familiar de ciclo diésel, garantiza-dos para el uso con combustible biodiésel (éster metílico) con mezcla o puro.
• Vehículos de turismo, todoterreno, transporte ligero y familiar de ciclo Otto, garantizados para el uso con combustible bioetanol con mezcla al 5 %.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012��
• Prioridad a los vehículos con clasificación energética A, siempre que sea posible. En el supuesto de que no existan vehículos de esta clasificación, se podrá optar por vehículos de clasificación energética B y así sucesivamente.
• Siempre que sea posible, se adquirirán vehículos con propulsión alternativa al petróleo (gas natural, vehículos eléctricos e híbridos).
• Siempre que sea posible, arrendamiento de los vehículos en la modalidad de asociado a una empresa de coche compartido (coche multiusuario).
Aquellos departamentos de la Generalitat que dispongan de un sistema de gestión ambiental, deberán incorporar los objetivos de este programa dentro de su programa de gestión ambiental y en el caso del EMAS se incluirá en su declaración ambiental.
El Gobierno de la Generalitat de Catalunya invita, en el marco de este Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012, al resto de administraciones y entidades públicas catalanas a la aplicación de este tipo de medidas y las que en un futuro, de común acuerdo, se puedan desarrollar.
Por este motivo, se establecerán mecanismos de colaboración entre los diferentes niveles de la Administración y las entidades públicas y se articularán convenios de colaboración para el desa-rrollo y apoyo de estas actuaciones.
Acción 3.3.3 Reducción de emisiones mediante la prevención de la contaminación luminosa
Cataluña dispone desde 2001 de una normativa específica sobre prevención de la contaminación luminosa en las instalaciones de iluminación exterior para proteger el medio ambiente. El Gobierno de la Generalitat de Catalunya aprobó el 3 de mayo de 2005, el Decret 82/2005, por el cual se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 6/2001, de 31 de mayo, de ordenación ambiental del alumbrado para la protección del medio nocturno.
El Departamento de Medio Ambiente y Vivienda promueve y desarrolla la normativa para mo-dernizar con criterios ambientales la iluminación de nuestro país. De este modo se disminuye el consumo de recursos naturales, favoreciendo la transición hacia un desarrollo sostenible de la iluminación exterior y mitigando así los efectos del cambio climático.
Subprograma 3.3 Ejemplificación de la Administración
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Economía y Finanzas y el Departamento de Medio Ambiente y Vivien-da.
Subprograma 3.4 Apoyo a las acciones de ejemplificación y de difusión de las administra-ciones locales
Acción 3.4.1 Apoyo a la reducción de emisiones en el mundo local
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En todos los programas anteriores el papel de las administraciones locales es fundamental debi-do a sus competencias en el ámbito del urbanismo, la movilidad, la energía, la reforestación... y como interlocutora primaria con las empresas. Por lo tanto, aun cuando se han mencionado los departamentos de la Generalitat responsables del impulso de cada programa y subprograma, es evidente que el trabajo conjunto con las administraciones locales será necesario para el des-pliegue del conjunto de este Plan. Aun así, en este programa se destaca el apoyo a las acciones locales de ejemplificación y despliegue de medidas de mitigación. Por este motivo, se llevará a cabo la medida siguiente:
• Despliegue de un programa específico de subvenciones a los entes locales para el desa-rrollo de medidas maduras que aseguren una reducción de emisiones efectiva en el período 2008-2012 y para la organización de mecanismos de organización interna para hacer frente al cambio climático.
Acción 3.4.2 Reducción de emisiones en el mundo local para la reducción de consumos energé-ticos
• Apoyo técnico a la Administración local y las agencias locales de energía: el desarrollo de sistemas de gestión de la energía en los municipios permite a los responsables municipales conocer y controlar los consumos energéticos del municipio para planificar el uso racional y promover programas de ahorro y eficiencia energética que comporten una reducción de emi-siones de gases de efecto invernadero.
• Igualmente, el alumbrado público es una parte sustancial del gasto energético municipal. Para disminuirla y en consecuencia reducir su impacto asociado sobre las emisiones de ga-ses efecto invernadero el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda dispone de un progra-ma de ayudas a las entidades locales para mejorar su alumbrado exterior.
Subprograma 3.4 Apoyo a las acciones de ejemplificación y de difusión de las administra-ciones locales
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Economía y Finanzas y el Departamento de Medio Ambiente y Vivien-da.
Subprograma 3.5 Apoyo al Consumo sostenible y cambio climático
El cambio climático es un reto global que requiere de acciones globales pero también locales para la mitigación de sus efectos. En el marco de las Naciones Unidas el desarrollo de las nego-ciaciones internacionales para establecer límites a la emisión de gases con efecto invernadero ha sido concebido contabilizando las emisiones en los inventarios nacionales. Éstas se hacen desde la visión de la producción, ya que de este modo se facilita su elaboración y sobretodo su control. El cumplimiento de los compromisos, en este caso del Protocolo de Kioto, se basan en los inventarios nacionales.
A pesar de esto, atendiendo a la globalidad del cambio climático hay otras visiones que com-plementan la información que nos proporcionan los inventarios nacionales. Por eso, introducir el concepto del consumo sostenible en las políticas de mitigación del cambio climático es nece-
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008–2012�6
sario. Esta reducción del consumo se reflejará o no en nuestros inventarios nacionales, según el lugar de origen de la producción del bien, pero en todo caso es siempre una acción positiva ya que está encaminada a la mitigación del cambio climático. Debido al crecimiento económico y bienestar social alcanzado en el último siglo por las sociedades occidentales, el ritmo de con-sumo de productos y servicios es cada vez más elevado, lo cual comporta un continuo aumento de las emisiones de gases con efecto invernadero. Algunas de estas emisiones se reflejan en el inventario nacional y otras se reflejan en los inventarios de los paises de origen de los productos. Cuando estos últimos son paises en vías de desarrollo no tienen compromiso de limitación de sus emisiones en este periodo 2008-2012 del Protocolo de Kioto y por tanto éstas no quedan cubier-tas por estos compromisos. Obviamente, desde la globalidad del cambio climático este no es un buen efecto para su mitigación.
Para potenciar y fomentar pautas de consumo sostenible, es necesario facilitar al consumidor la orientación e información exacta sobre las emisiones generadas durante el ciclo de vida del producto o servicio. De esta forma con la información disponible el consumidor podrá decidir qué tipo de bienes y servicios quiere adquirir en un contexto de libre mercado. En este sentido, es necesario impulsar y potenciar:
Acción 3.5.1. Introducción de criterios de cambio climático en el Distintivo de Calidad Ambiental
• Se introducirán criterios de cambio climático en la ecoetiqueta catalana, con el objetivo de dar a conocer las emisiones de CO2 que genera el producto o servicio durante su proceso de fabricación, uso y gestión final.
Acción 3.5.2. Promover una ecoetiqueta de Cambio Climático
• Se estudiarán los criterios para crear un sistema de identificación de los productos y servi-cios más respetuosos con el cambio climático.
Acción 3.5.3. Estudio sobre los inventarios de cambio climático desde la óptica del consumo final
Como se ha dicho, el método actual de elaboración de los inventarios nacionales de emisiones se basa en la actividad productiva del país, de esta forma las emisiones producidas para fabri-car los productos importados de otros paises no están contempladas. Para poder disfrutar de una información amplia de nuestra huella en CO2, y tener una visión de análisis diferente en la contabilidad de emisiones según las diferentes aproximaciones, se desarrollará un estudio que incorporará el consumo como complemento de los actuales inventarios basados en la produc-ción y actividades.
Acción 3.5.4. Programas de cooperación en cambio climático
Se establecerán programas de cooperación con otros organismos o instituciones de ámbito es-tatal o internacional con el objetivo de desarrollar intercambios de conocimientos y acciones relacionadas con la mitigación y adaptación al cambio climático.
Subprograma 3.5 Consumo sostenible y cambio climático
Departamentos de la Generalitat impulsores
El departamento de la Generalitat de Catalunya que impulsará la ejecución de estas medidas es el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda.
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Medidas sectoriales de apoyo
Medidas sectoriales de apoyo al sector agrario
De acuerdo con el Plan Nacional de Asignación aprobado por la Unión Europea y siguiendo las directrices de las Naciones Unidas (acuerdos de Marrakech), se estima que España logrará una absorción por sumideros de carbono del 2 % de las emisiones del año base multiplicado por los cinco años del quinquenio.
En este sentido, el sector agrícola tiene un gran potencial para aplicar medidas que contribuyan a este objetivo. En concreto, en el período 2008-2012 se prevé aplicar las medidas siguientes con el fin de incrementar el contenido de materia orgánica estabilizada como humus de los suelos:
• Transformaciones de los suelos en regadío, considerando la disponibilidad de agua deriva-da de los efectos del cambio climático y la eficiencia energética. Con esta acción se aumenta la productividad de los suelos.
• Conversión de agricultura convencional a agricultura de conservación (siembra directa, mí-nimo cultivo). La siembra directa y la agricultura de conservación incrementan la fertilidad del suelo, lo protegen de la erosión y disminuyen las emisiones de CO2 a la atmósfera, tanto por el menor consumo de combustibles fósiles como por la fijación de carbono en el suelo al aumentar su contenido en materia orgánica.
• Impulso de la agricultura ecológica. Las explotaciones de agricultura ecológica reducen drásticamente el uso de fertilizantes químicos y además no utilizan productos fitosanitarios de síntesis química. En este sentido, en el año 2008 se contabilizan 10.000 Ha de cultivos eco-lógicos y se considera que cada año del período 2008-2012 se conseguirá transformar 1.000 Ha de agricultura convencional en agricultura ecológica.
Igualmente, con tal de reducir las emisiones ligadas a las prácticas agrícolas, se prevé la medida siguiente:
• Mejora de las prácticas de fertilización nitrogenada (información, formación y asistencia técnica). En este sentido, hace falta hacer notar que no se podrán contemplar los consumos indirectas de combustibles fósiles (utilizados en la síntesis de fertilizantes, fitosanitarios y otros inputs) en el sector agrícola, puesto que se contabilizan en otros sectores.
Por último, para incentivar la eficiencia en los sistemas de riego, se prevé realizar la medida si-guiente:
• Estudio del impulso normativo para la mejora de los sistemas de riego a sistemas más efi-cientes en el uso del agua y la energía
Medidas sectoriales de apoyo en el sector agrario
Departamentos de la Generalitat impulsores
El departamento de la Generalitat de Catalunya que impulsará la ejecución de estas medidas es el Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural.
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Medidas sectoriales de apoyo al sector doméstico
Se incluyen en este subprograma diversas medidas de apoyo y difusión en relación con la mejora energética y la reducción de emisiones de los edificios:
• Desarrollo de guías de buenas prácticas: creación de manuales prescriptivos de buenas actuaciones para mejorar el comportamiento energético de las viviendas y de los equipa-mientos que contienen, dando todo el peso a su uso cotidiano y a su mantenimiento. Se trata de ofrecer una buena orientación al ciudadano sobre equipamientos y estrategias de uso que permiten disminuir la demanda energética de una vivienda. Se dará un peso muy importante a la cuestión de su mantenimiento. Serán guías pensadas para los usuarios finales de la vi-vienda.
• Desarrollo de campañas de concienciación destinadas a los usuarios sobre las ventajas de la aplicación de la normativa y otros criterios voluntarios relativos al aislamiento térmico del parque de viviendas construido, tanto de las partes macizas, como de las aperturas.
• Desarrollo y difusión de material de formación para el sector profesional de la vivienda: redacción de guías técnicas para los diversos actores que intervienen en el proceso construc-tivo (arquitectos, diseñadores, promotores, constructores, instaladores, mantenimiento, etc.) que recojan las mejoras técnicas en eficiencia energética y que sean de utilidad tanto para la conciencia y difusión de éstas como para su correcta aplicación.
• Desarrollo y seguimiento de un conjunto de indicadores energéticos del consumo: estable-cimiento de indicadores estadísticos fiables y factibles que permitan evaluar la evolución de la eficiencia energética del sector residencial.
• Fomento de un urbanismo con criterios de eficiencia energética, en concreto, dar el impulso necesario para una arquitectura y un urbanismo más racional: la anchura y la orientación de las calles, el arbolado y los jardines, la forma y orientación de los edificios, los materiales con los que están hechos y, en general, la tipología de la vivienda y de su relación con el entor-no.
• Desarrollo de acuerdos marco con fabricantes, distribuidores y puntos de venta. La acción incluye la realización de campañas de promoción de aparatos domésticos energéticamente eficientes y de campañas de concienciación y formación de vendedores y compradores para la promoción de la venta de aparatos con el etiquetado energético más alto (tipo A, A+, A++, etc.).
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Economía y Finanzas y el Departamento de Medio Ambiente y Vivien-da.
Medidas sectoriales de apoyo al sector industrial
Se incluyen en este subprograma diversas medidas de apoyo y difusión en relación con la mejora energética y la reducción de emisiones del sector industrial:
• Programa de Asistencia a la Gestión Energética (PAGE). Establecimiento de un canal per-manente y personalizado de comunicación con la industria, para dar a conocer los servicios y ayudas que se ofrecen, informar de las acciones puntuales o periódicas relacionadas con
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la energía, canalizar las valoraciones, opiniones, sugerencias, solicitudes de información y consultas, etc.
• Servicio de acceso a la instrumentación portátil energética. El objetivo es permitir a técnicos industriales y consultores el acceso y la disponibilidad de instrumentos de medida que per-mitan valorar el rendimiento de los equipos en funcionamiento y poder cuantificar los ahorros potenciales derivados de las correspondientes acciones de inversión o mantenimiento. Se pretende facilitar el alquiler de instrumentos y formación en su uso.
• Facilitar la incorporación de tecnologías eficientes. Coordinación con otras instancias admi-nistrativas, como las ayuntamientos, para facilitar y agilizar las autorizaciones para la incorpo-ración de tecnologías de eficiencia energética.
• Formación de paneles sectoriales, con las asociaciones sectoriales: creación de grupos de trabajo sectoriales que pongan en contacto a empresas del sector y a la Administración. Con esto se pretende recoger la disponibilidad de los diversos sectores; fomentar el intercambio de información con la asistencia de expertos sectoriales; hacer el seguimiento y control de las actividades y resultados de las acciones de eficiencia energética en Cataluña. El intercambio de información tiene lugar en ambos sentidos: por parte del ICAEN, mejores técnicas disponi-bles (MTD), recursos ofrecidos por la Administración, proyectos normativos, etc.., y por parte de las asociaciones o entidades, consumos específicos, mecanismos de gestión, situación actual del sector, temas prioritarios, etc.
• Apoyo público a la creación y consolidación de servicios energéticos: crear un mercado de servicios energéticos favoreciendo inversiones vinculadas a contratos de servicios energéti-cos entre usuarios y terceros. Favorecer las inversiones mediante señales, tanto a través de subvenciones como por vías de comunicación. No se subvencionan las inversiones de corto período de retorno que por sí solas ya entran dentro de este marco. Se trabajará en el desa-rrollo del marco de actuación de las empresas de servicios energéticos para garantizar las mejoras jurídicas contractuales de este tipo de servicios.
• Estudio y desarrollo de nuevas fórmulas de incentivos para la eficiencia energética: análisis de formas no convencionales de incentivar que estén más vinculadas a la obtención de aho-rros (créditos blandos, avales para endeudamiento, financiación por terceros, impuestos, IVA, ecotasa, tarifas, etc.)
• Apoyo público a la extensión de la información disponible para prescriptores y técnicos: favorecimiento de la publicación de documentación técnica producida internamente por el ICAEN y susceptible de ser interesante para la industria, como por ejemplo, documentos fundamentales sobre instalaciones energéticas de cara a los prescriptores e instaladores, manuales orientados a los arquitectos, ingenieros de instalaciones y de mantenimiento, elec-tricistas e instaladores en general profundizando en el diseño racional, folletines técnicos de equipos para la eficiencia energética y mayor participación en las revistas del sector, y en los newsletters y foros de Internet.
• Promoción de congresos de eficiencia energética en las exposiciones sectoriales de la Fira Barcelona y de otras ferias y exposiciones de Cataluña: inclusión de jornadas y congresos, en cooperación con los principales agentes del sector de la eficiencia energética, aprovechando acontecimientos concretos, Jornadas de Energía de la Asociación de Ingenieros, exposicio-nes de la Fira Barcelona, etc.
• Estudios sectoriales tecnológicos y de consumos específicos y benchmarking: análisis de alto nivel técnico del proceso de fabricación o de servicio con la caracterización energética específica del centro analizado. Revisión por sectores de las posibilidades de aplicar las me-
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jores técnicas disponibles (MTD) priorizando la eficiencia energética. El objetivo es establecer para cada operación unitaria de cada proceso industrial un hito de consumo indexado en la productividad.
• Colaboración con la industria en la búsqueda de cofinanciación en la inversión en mejoras energéticas: la financiación para la implantación de medidas de eficiencia energética requiere en algunas ocasiones una fuente económica externa, el acceso a la cual implica unos requi-sitos que dificultan la obtención por parte de la empresa. Con el apoyo de la Administración (aval, financiación por terceros...) la empresa puede acceder a esta financiación.
• Apoyo a las operaciones de demostración de tecnologías eficientes emergentes: apoyo a proyectos de demostración de diferentes tecnologías concretas que están por comercializar puesto que hasta el momento se emplean poco en relación con su ahorro potencial. Por ejem-plo, control adelantado de la llama en hornos y grandes calderas, la operación de enfriamiento evaporativo indirecto del aire de aspiración de los compresores de aire o bien la acumulación de energía por la vía de nuevas tecnologías adelantadas. Se favorecen los grandes proyectos de renovación de equipos de procesos intensivos en energía (hornos, maquinaria de pa-pel…).
• Potenciación de asociaciones de técnicos vinculadas con la eficiencia energética: las aso-ciaciones de técnicos deben desempeñar un papel estratégico en la asunción y capacitación de los técnicos prescriptores catalanes para la potenciación de la eficiencia energética en su actividad profesional. Hace falta que las asociaciones logren una capacidad y una relevancia superior a la actual.
• Coordinación con otras instancias administrativas, cómo pueden ser las de los ayuntamien-tos, para agilizar la incorporación de tecnologías de eficiencia energética.
• Creación y fomento del clúster de eficiencia energética con el objetivo de potenciar el de-sarrollo, introducción y extensión de equipos y servicios innovadores y de referencia en el segmento de mercado de la eficiencia energética en Cataluña.
• Ordenación y legalización de la creación y consolidación de servicios energéticos.
• Interlocución con los organismos correspondientes de la Unión Europea para gestiones relativas a ayudas.
• Acciones divulgativas de los cambios tecnológicos hechos en las empresas, con el fin de constituir un ejemplo para el resto.
• Estudio de la caracterización de los residuos susceptibles de ser utilizados como combus-tible e impulso de los residuos como combustible para usos térmicos teniendo en cuenta los condicionamientos europeos ambientales y de control para su uso.
Departamentos de la Generalitat impulsores
El departamento de la Generalitat de Catalunya que impulsará la ejecución de estas medidas es el Departamento de Economía y Finanzas.
Medidas de apoyo al sector de los servicios
Se incluyen en este subprograma diversas medidas de apoyo y difusión en relación con la mejora energética y la reducción de emisiones en el sector de los servicios:
• Promoción de la investigación aplicada en arquitectura.
• Desarrollo de guías de orientación para los profesionales y usuarios del sector terciario, tanto
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con respecto al diseño como al buen uso de los edificios y de las instalaciones, su manteni-miento y la eficiencia energética de sus actividades. Se trata de ofrecer soluciones constructi-vas, equipamientos y estrategias de uso que permitan disminuir la demanda energética de un edificio, dando un peso muy importante a las medidas ligadas al mantenimiento del edificio y sus instalaciones.
• Desarrollo y seguimiento de indicadores energéticos, que hagan ver a los usuarios el gasto energético de sus actividades de manera clara y comprensible.
• Desarrollo de campañas de sensibilización específicas relacionadas con la implantación de tecnologías eficientes. Entre éstas, operaciones de demostración de nuevas tecnologías en el diseño y la construcción de edificios, en su equipamiento, etc.
• Formación en usos racionales de la energía entre los usuarios de las instalaciones. Asimis-mo, entre los profesionales que lleven a cabo el diseño de edificios, de sus equipamientos o que sean responsables de su mantenimiento.
• Contribución a la creación de un modelo de arquitectura sostenible: contribución a los es-tudios de un nuevo modelo de arquitectura sostenible, racional, que considere, desde las primeras etapas de diseño, el aprovechamiento de los recursos naturales y climáticos y las mejores técnicas y tecnologías de edificación posibles.
Departamentos de la Generalitat impulsores
El departamento de la Generalitat de Catalunya que impulsará la ejecución de estas medidas es el Departamento de Economía y Finanzas.
Medidas de apoyo al sector del transporte y la movilidad
Se incluyen en este subprograma diversas medidas de apoyo y difusión en relación con la mejora energética en el ámbito del transporte:
• Plan de Información y Orientación sobre Movilidad: a las herramientas actuales de movili-dad y transporte de Cataluña destinadas al usuario (webs, páginas interactivas, información digital, etc.), se incorporará información como la ocupación de las vías, la velocidad media, los ahorros energéticos según la alternativa escogida, etc., que permita una acción disuasoria anticipativa de la congestión en carretera y vías urbanas y obtener propuestas de mejoras en los trayectos y medios demandantes. Las propuestas facilitarán los medios y el recorrido intermodal (ferrocarriles, autobús, vehículos de alquiler, carsharing, etc.) más eficientes entre los dos puntos del territorio catalán. Se potenciará entre los usuarios el conocimiento de estas páginas y sus aplicaciones en la movilidad por el país.
• Acciones para potenciar y consolidar el uso de la bicicleta en los grandes núcleos urbanos: potenciación de la bicicleta en el transporte urbano, eliminando las barreras actuales como el robo, la carencia de aparcamientos vigilados, la seguridad, la carencia de prestigio… Se proponen acciones como la penalización y persecución del robo de bicicletas, no tan solo en función de su valor material sino también de su valor ecológico (reformas legales y con-certación con los organismos de dirección de las fuerzas policiales). Propiciar la creación de plazas de aparcamiento para bicicletas, reconvirtiendo plazas de parkings tanto públicos, en una primera fase, como de privados en fases posteriores. Mejora de la formación y concien-ciación de los ciclistas respecto a los peatones, normativa de circulación, uso del casco, a la vez que se realizan campañas de fomento del uso de la bicicleta como transporte para los desplazamientos cotidianos.
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• Actuaciones en polígonos industriales y centros de trabajo para promocionar el acceso a vehículos colectivos: desarrollo de un Plan integral para promocionar el uso del transporte colectivo en los centros de trabajo, fábricas, polígonos industriales y centros comerciales. Incentivación de cambio del transporte privado de baja ocupación por el transporte colectivo o público y el fomento de turismos con alta ocupación. La acción buscará y valorará el poten-cial de los principales centros de toda Cataluña, así como la identificación de puntos críticos; carencia de transporte público, alto número de trabajadores, o densidad del tránsito.
• Ayudas a proyectos logísticos para el transporte energéticamente eficiente (creación de almacenes intermedios, rutas eficientes, seguimiento con GPS): dotación de subvenciones específicas a las medidas de mejora logística a empresas de transporte; por ejemplo, creando almacenes intermedios, rutas y seguimientos mediante GPS, informatización de la logística, justificado con estudios realizados por ingenierías externas.
• Fomento del vehículo compartido (car pooling): posibilitar que las personas que realicen un mismo recorrido (para ir a estudiar, trabajar..) se puedan poner en contacto para poder com-partir las plazas de coche y los gastos del trayecto, fomentando un uso racional del vehículo privado. Asimismo, con respecto a las plazas de parking, ofrecer un servicio que posibilite que las personas que tienen una plaza de parking y que durante el día (la noche, o parte del día) no la utilicen, puedan compartirla con alguien que venga a trabajar a la ciudad.
• Fomento en las empresas de la redacción de planes de desplazamiento personal para cada trabajador: realización de estudios con empresas para adoptar medidas (cambios de hora-rios, medidas de movilidad, turnos de trabajo, etc.) para evitar tanto la saturación de las vías interurbanas como las vías próximas a polígonos industriales o centros de trabajo.
• Acción de inclusión del vector energía y del impacto sobre las emisiones de gases de efecto invernadero en la planificación (territorial, urbanística, movilidad, etc.): fomento de la introducción del componente energético y de emisiones de gases de efecto invernadero en la elaboración de los planes de movilidad, teniendo influencia sobre la planificación territorial, urbanística y de movilidad, la planificación de infraestructuras concretas para el Plan Director de Infraestructuras, la compra de bienes públicos, etc.
• Acción de inclusión del vector energía y del impacto sobre las emisiones de gases de efecto invernadero en el Plan Director de Infraestructuras: fomento de la introducción del compo-nente energético y de emisiones de gases de efecto invernadero en la elaboración del Plan Director de Infraestructuras y de los planes territoriales.
• Introducción del componente de eficiencia energética en los planes directores de infra-estructuras y los planes de servicio: los planes de movilidad se diseñan actualmente para mejorar la calidad y reducir el tiempo de los desplazamientos de personas y mercancías. El comportamiento del gasto energético sólo interviene como una variable más en el coste del transporte. Actuación que se puede ver favorecida con el apoyo por parte del Gobierno de la Generalitat en la compra de bienes públicos, o en la aplicación en los planes de infraestruc-turas generales.
• Establecimiento y actualización de estadísticas e indicadores de movilidad: establecimiento de indicadores estadísticos fiables y factibles que permitan evaluar la evolución de la eficien-cia energética del sector.
• Difusión de la clasificación de vehículos eficientes: establecimiento y desarrollo de sistemas e indicadores de supervisión de vehículos eficientes.
• Universalización de la orientación en movilidad (señal universal carga, servicio universal de medios, siempre opción de lo colectivo): apoyar la universalización de la señal de orientación para la movilidad y complementarla con más información como, por ejemplo, la señal univer-
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sal de carga de las vías, la velocidad media, o el servicio universal de los medios. Se dará prioridad en la información para la movilidad, siempre que sea posible, al uso del vehículo colectivo por encima del vehículo privado individual.
• Apoyar la creación de grupos tecnológicos para la potenciación del conocimiento en el uso de combustibles y tecnologías emergentes: creación del conocimiento y experiencia (know-how) en las tecnologías emergentes; hidrógeno, pila de combustible, coches híbridos… Creación de grupos tecnológicos, muy relacionados entre sí, en los que se engloben las uni-versidades, las industrias y sus respectivos grupos de investigación, junto con la Administra-ción, para el seguimiento del estado de las tecnologías y la planificación de acciones para la adaptación al cambio tecnológico, formación universitaria, formación profesional, adaptación de los talleres mecánicos, preparación de infraestructuras necesarias (almacenes, tuberías, legislación, estaciones de servicio, seguridad, etc.). Creación de conocimiento en tecnologías emergentes como el biodiésel, H2, BTL, GTL y otros combustibles. Apoyo a las asociaciones técnicas de estas tecnologías.
• Difusión de las tecnologías existentes (combustibles renovables, vehículos híbridos, etc.) y potenciación de recursos profesionales y de conocimiento en el sector de la tecnología ener-gética: promoción del conocimiento de las estrategias de ahorro y eficiencia energética, así como de las nuevas tecnologías eficientes, entre los profesionales (públicos y privados) del sector del transporte y la movilidad.
• Apoyo al transporte marítimo: promover la creación de grupos de trabajo, operadores/usua-rios, para fomentar el uso de mercancías en transporte marítimo, haciendo por vía marítima aquellos transportes que resulten energéticamente más eficientes.
• Fomento del carsharing: apoyar el vehículo de propiedad compartida y fomentar el uso de éste y sus ventajas. Campaña de información y promoción entre los grupos de posibles usuarios.
• Ayuda a la optimización de la gestión de flotas de transporte por carretera: ayudas a la intro-ducción de medios para llevar a cabo una optimización de la gestión de flotas por carretera, incluyendo técnicas de conducción eficiente, optimización de recorridos y gestión de cargas y operación. Mejora logística en empresas de transporte por carretera; por ejemplo, creando almacenes intermedios, rutas y seguimientos mediante GPS, informatización de la logística. Se apoyará el uso de estas tecnologías para aprovechar las nuevas herramientas de gestión no implantadas.
• Apoyo a proyectos de demostración de nuevas tecnologías dentro el sector de la auto-moción: apoyo a proyectos de demostración de nuevas tecnologías dentro el sector de la automoción para mantener informados y al día a los profesionales del sector del transporte sobre las nuevas tecnologías eficientes que se pueden incorporar en sus proyectos. Apoyo económico, análisis y recogida de datos para informar a los profesionales del sector sobre el potencial de las nuevas tecnologías eficientes.
• Incentivos a las empresas y trabajadores para el fomento de la proximidad vivienda-puesto de trabajo: impulsar la práctica de la previsión tanto por parte de la planificación urbanística como por parte de empresas y trabajadores en la solución de sus centros de actividad o personal.
• Actuaciones de apoyo a la implantación de los biocombustibles en Cataluña: campañas de difusión de los biocombustibles para el transporte, impulso a la extensión de los puntos de venta de biocarburantes, seguimiento de los factores determinantes en la implantación de los biocarburantes en Cataluña.
• Campaña para dar a conocer la existencia del etiquetado energético de los vehículos y au-
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mentar su importancia como criterio de selección.
• Colaboración y soporte para el establecimiento del uso de criterios de eficiencia energética y reducción de emisiones en los vehículos dentro de la regulación de la fiscalidad en el ámbito local.
• Desarrollo de nuevos mecanismos de información y orientación sobre movilidad: acciones anticipadas para evitar la congestión.
• Campañas de concienciación para fomentar el transporte público.
Departamentos de la Generalitat impulsores
Los departamentos de la Generalitat de Catalunya que impulsarán la ejecución de estas medidas son el Departamento de Economía y Finanzas y el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas.
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Los bosques y su contribución a la mitigación del cambio climático
12.1 Los bosques catalanes y su función de sumidero
Cataluña es un país eminentemente forestal. El 61% de su superficie está ocupada por terrenos forestales: prados, matorrales, eriales naturales y sobretodo bosques, que corresponde a un total de 1.957.196 hectáreas forestales.
Los bosques, dentro de la nomenclatura del cambio climático, se consideran un sumidero de dióxido de carbono, es decir, un sistema o proceso que capta y neutraliza el carbono que, de otro modo, se emetiría a la atmósfera. Los bosques actuan como reservorio del dióxido de carbono fijo y capturan el CO2 mediante su crecimiento.
El impulso de la gestión forestal sostenible de los bosques catalanes contribuirá a mitigar el calen-tamiento global. Algunos de los productos que genera este sector, también llamado biomasa fores-tal, corresponden a un combustible alternativo que tiene un factor de emisión cero en el cómputo de emisiones de CO2, dado que cuando combustiona, libera el mismo CO2 que se había absorbi-do durante la etapa de crecimiento del vegetal. Por tanto las políticas forestales que se desarrollen en el periodo del Protocolo de Kioto y posteriores tendrán que incorporar el factor climático.
Por otro lado es necesario destacar que las políticas de prevención de incendios están íntima-mente ligadas a las de la lucha contra el cambio climático. De forma directa cuando evitan la quema de hectáreas de bosque y la liberación del CO2 fijado, e indirectamente cuando favorecen una gestión forestal sostenible.
12.2. Los bosques catalanes y el Protocolo de Kyoto
Los inventarios de emisiones de cada país reflejan en el apartado de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura las emisiones de CO2 captadas y fijadas como sumidero, siguiendo los criterios aprobados en la Conferencia de las Partes (COP 7) celebrada en Marraquech el año 2001.
Asímismo, es importante recordar que para el caso del Estado español y para el periodo de cum-plimiento del Protocolo de Kioto, se hizo un cálculo aproximado orientativo en el que en un princi-pio, no se pueden compensar más de un 2% las emisiones del año base y este cálculo es el que finalmente aceptó la Unión Europea en el Plan nacional de asignación 2008-2012. Este porcentaje es el máximo que el Estado español puede descontarse de su inventario de emisiones. En este sentido, las acciones de mitigación de cambio climático relacionadas con los bosques y el sector forestal que se desarrollen en el conjunto del Estado español, y en concreto en Cataluña, servirán para la mitigación del calentamiento global pero, debido a este acuerdo internacional, no podrán contabilizarse más allá del 2% de las emisiones del año base.
Será necesario estar atentos e incidir en las negociaciones futuras, más allá del 2012, para dotar a los bosques catalanes de mayor protagonismo en el reflejo en el inventario de su función de sumidero.
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La adaptación al cambio climático en Cataluña
El cambio climático nos enfrenta a un doble desafío: la mitigación y la adaptación. Aunque la adaptación es ahora inevitable y un complemento indispensable de las medidas de mitigación, no es una alternativa a la reducción de emisiones de GEI. Por lo tanto, las medidas de adaptación deben ser coherentes y complementarse con las de mitigación y viceversa.
La adaptación tiene como objetivo reducir el riesgo y los daños por impactos nocivos actuales y futuros, de una manera sostenible y rentable (o explotando los beneficios potenciales y minimi-zando los impactos).
A escala mundial, la sociedad se enfrenta al desafío de adaptarse a los impactos del cambio cli-mático, aunque resulten un éxito las medidas de mitigación que se adopten a escala internacional en las próximas décadas.
En todo el mundo, el cambio climático ha tenido una influencia considerable en las tres últimas décadas, sobre muchos ecosistemas físicos y biológicos: agua, ecosistemas y biodiversidad, alimentos, costes y salud.
Las áreas más vulnerables de Europa y que afectan a Cataluña son: la Europa meridional y toda la cuenca mediterránea, las zonas de montaña, las zonas costeras y las llanuras aluviales den-samente pobladas.
Según algunas previsiones para la zona de la evolución de la temperatura media anual de aquí a finales de siglo, Cataluña se encuentra entre +3,5 ºC y +4 ºC —en ausencia de una política intensiva de mitigación— y la evolución del volumen de las precipitaciones medias anuales, de aquí a finales de siglo, se encuentra mayoritariamente a -20 % en los escenarios de ausencia de medidas climáticas efectivas.
Las diferentes administraciones deben desempeñar un papel importante en la adaptación al cambio climático. Por este motivo, la Comisión Europea está desarrollando un Plan de adapta-ción al cambio climático para la Unión Europea. En junio de 2007, la Comisión aprobó el primer documento de su política sobre adaptación, el Libro verde: La adaptación europea al cambio climático: opciones para la intervención de la UE (Adapting to climate change in Europe - options for EU action).
La Comisión ha sometido el Libro verde al debate de la población, de las instituciones europeas y de todas las partes interesadas (organizaciones o particulares). En este sentido, la Oficina Catalana del Cambio Climático participó en la consulta pública del Libro verde; así, el 11 de diciembre de 2007 introdujo en el mismo vía web las aportaciones efectuadas por la Comisión Interdepartamental del Cambio Climático.
Los resultados del proceso de participación serán recogidos en la comunicación sobre adapta-ción al cambio climático, que será presentada por la Comisión a finales del año 2008.
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En Cataluña el Consejo Asesor para el Desarrollo Sostenible realizó durante el año 2005 el Infor-me sobre el cambio climático. Este estudio fue coordinado por el Dr. Josep Enric Llebot, catedrá-tico de física de la materia condensada de la UAB, y es el primero en tratar el cambio climático en Cataluña de una manera global e integrada.
A la vista del último informe del GIECC sobre el estado del cambio climático en el mundo, el Consejo Asesor para el Desarrollo Sostenible, el Servicio Meteorológico de Cataluña y la Oficina Catalana del Cambio Climático están llevando a cabo, con la coordinación del Sr. Josep Enric Lle-bot, la segunda edición del Informe sobre el cambio climático en Cataluña, con el fin de actualizar y complementar con las nuevas informaciones la primera edición.
Cómo hemos visto, las zonas costeras son especialmente vulnerables a los efectos del cambio climático. Algunos de los fenómenos previstos causados por el cambio climático son el ascenso relativo del nivel del mar, el aumento de la persistencia de las tormentas y un ligero incremento de su intensidad, el aumento de la frecuencia de inundaciones y la disminución del volumen sedi-mentario disponible en las costas arenosas. Evidentemente, los deltas son las zonas que se ven más amenazadas por estos fenómenos.
La zona deltaica más importante en Cataluña, tanto en términos cuantitativos (extensión) como cualitativos (biodiversidad, valor cultural, presencia humana, popularidad...) es el delta del Ebro. Con el objeto de conocer y prevenir los riesgos del delta del Ebro ante el cambio climático, la Oficina Catalana de Cambio Climático contrató, tras un concurso público, en diciembre de 2007 el «Estudio sobre previsión de los efectos del cambio climático en el delta del Ebro y medidas de adaptación y prevención» por un importe de 123.000 EUR. El plazo para su realización es hasta finales del año 2008.
El estudio servirá de base para preparar el Plan de Adaptación al Cambio Climático del Delta del Ebro pero, además, tanto el estudio como el Plan serán útiles para otros deltas como por ejemplo el del Llobregat o el del Tordera. Algunos conocimientos y prescripciones pueden incluso resultar aplicables en otras costas sedimentarias.
En definitiva, el Gobierno de Cataluña está trabajando ya en las políticas de adaptación. Aun así, siguiendo la línea de acción de la UE y de la comunidad internacional, se propone definir primero las políticas de mitigación para abordar de manera inmediata los análisis sectoriales y biofísicos que permitan definir una política efectiva de adaptación.
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Seguimiento del plan
14.1 Estimación del coste global
Para poder estimar el coste total de las políticas y acciones que se han de implantar en Cataluña, hace falta tener en cuenta las consideraciones siguientes:
1. El objetivo del Plan es estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero en Catalu-ña en un incremento no superior al 37 % respecto al año base.
2. Las emisiones actuales que se deben reducir y la proyección de las emisiones que no se han de llegar a emitir suman un total de 5,33 millones de toneladas de CO2 equivalente anual para cada uno de los 5 años del período del Protocolo de Kioto (2008-2012).
3. Tomando en consideración el estudio de la Comisión Europea SEC (2008) 85/3 de 23 de enero del 2008, documento de acompañamiento del paquete «energía y clima», utilizamos como cifra de referencia 37 EUR por tonelada de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para los sectores no cubiertos por la Directiva de comercio, conocidos como sectores difusos.
Bajo estas consideraciones, el resultado global sería una cifra de referencia de 196,1 millones EUR/año.
Las actuaciones se deben llevar a cabo por parte de toda la Administración pública, contando también con la necesaria colaboración de las empresas y de otras instituciones de la sociedad ci-vil. Es pues, un plano marco e integral de todas las políticas y acciones a desarrollar en Cataluña en los sectores no cubiertos por la Directiva de comercio de emisiones (sector difuso).
A escala global se puede considerar que el coste por habitante/año en Cataluña para lograr el objetivo dentro este período 2008-2012 es de 27,48 EUR.
Aun cuando son períodos de tiempos diferentes y en marcos de reducción de emisiones diferen-tes, es necesario tener presente que el coste estimado previsto de la implantación del paquete «energía y clima» como media para los países de la Unión Europea para el período 2013-2020 es de 3 EUR por habitante cada semana, que equivale a 156 EUR por habitante al año.
Otra dato para contextualizar el esfuerzo a realizar por parte de Cataluña en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero es que los 196,1 millones EUR/año de referencia re-presentarían un 0,1 % de su PIB (calculado respecto al PIB a precios de mercado del 2006).
Hace falta recordar que, según el Informe Stern, en un horizonte del año 2050 los costes de mi-tigación de las emisiones serán aproximadamente del 1 % del PIB, pero a la vez nos dice que el coste de no actuar puede llegar a ser del 5 % del PIB y en un escenario peor de hasta el 20 %.
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14.2 Despliegue y evaluación del Plan
El Plan se llevará a cabo a través de dos programas específicos de actuaciones para los periodos 2008-2010 y 2011-2012.
El despliegue del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 se hará coordinadamente junto con el despliegue del Plan de la energía de Catalunya 2006-2015. En el despliegue del Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 se determinarán los proyectos específicos, los responsables de la ejecución y se especificará el pre-supuesto respectivo por parte de la Generalitat de Catalunya. El coste de las medidas previstas en los programas de actuaciones será asumido por los distintos departamentos y entidades impli-cados con cargo a sus propias disponibilidades presupuestarias. Los programas de actuaciones irán acompañados de la correspondiente memoria de impacto presupuestario.
Las medidas específicas recogidas durante el proceso de participación serán evaluadas y anali-zadas en términos de coste-beneficio para la reducción de emisiones de los sectores difusos en el marco de los programas de actuaciones específicas.
La Oficina Catalana del Cambio Climático realizará el seguimiento operativo de la ejecución del Plan de acuerdo con los diversos departamentos implicados, y realizará una evaluación anual de las emisiones evitadas. Igualmente, a través de los inventarios oficiales, realizará el seguimiento de las emisiones inventariadas en los sectores difusos y en los sectores sometidos a la Directi-va del comercio de emisiones para evaluar la efectividad de este Plan y realizar las propuestas oportunas a la Comisión Interdepartamental del Cambio Climático, responsable del seguimiento y la evaluación de este Plan.
14.3 Procedimiento de evaluación ambiental del Plan
El Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya 2008-2012 seguirá el procedi-miento de evaluación ambiental de acuerdo con la Directiva 2001/42 y la Ley 9/2006 de evalua-ción de determinados planes y programas con efecto sobre el medio ambiente.
Plan marco de mitigación del cambio climático en Catalunya
2008 - 2012
milionsde tones de CO2
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2008 - 2012
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