Plan Nacional - Avance 2003

2 ESTADO DE AVANCEAÑO 2003 PLAN NACIONAL

Sres. Integrantes de la Secretaría Técnica del SNIT; Alvaro Medina, Secretario Técnico; Fernando Estenssoro,Jefe de Proyecto; Alvaro Monett, Pablo Fuentes e Ivan Lienlaf, profesionales, Srta. Marcia Carrasco, asistente.

Sres. (as) Integrantes de la Mesa de Coordinación Interministerial del SNIT (MCI); María Loreto Mery,Directora de CIREN; Clara Budnik, Directora de la DIBAM; Ivannia Goles, Directora Nacional de Arquitectura delMOP; Verónica Miranda, representante del Ministro de MIDEPLAN; Patricia Salas, representante de la Dirección dePresupuestos; Gral. Pablo Gran, Director del IGM; Juan Toro, Director del S.I.I; Máximo Aguilera, Director del INE;Julio Ruiz, Jefe de División de Desarrollo Regional de la SUBDERE; Guillermo Guzmán, asesor del Ministro deVivienda y Urbanismo. Junto a los profesionales Bernardita Ladrón de Guevara, CNCR; Silvia Espinoza, S.I.I; MaríaLoreto Advis, IGM; Claudia Espínola, SUBDERE; Tte.Crnel. Rodrigo Barriga, IGM; Carlos Orrego, S.I.I; René Saa, INE;Raúl Ampuero, SUBDERE; Carlos Díaz, MOP.

Sres. (as) Coordinadores y representantes de las mesas regionales del SNIT; Pedro Lázaro, Gore Tarapacá;Cristian Rodríguez, MBN Antofagasta; Claudio López, Secretario Regional Ministerial de Planificación y Cooperación(SERPLAC) Atacama; Gustavo Paredes, Serplac Coquimbo; Lester Campos, Serplac Valparaíso; Pía Rossetti, Gore Re-gión Metropolitana; Marcos Rivera, Gore Libertador Bernardo O’Higgins; Gloria González, Secretaria Regional Minis-terial de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales Maule; María de la Luz Gajardo, Secretaria Regional Ministerial deVivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales Bío-Bío; Daniel Ancán, Secretario Regional Ministerial de Bienes NacionalesAraucanía; Francisco Pino, Gore Los Lagos; Marco Oyarzún, Gore Aysén; Miguel García, Secretario Regional Ministe-rial de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales Magallanes y Antártica Chilena.

Sres. (as) Integrantes del Comité Consultivo de apoyo al SNIT; Senador Carlos Cantero; Diputado EstebanValenzuela; Raúl Ciudad, Presidente ACTI; Juan Carlos Utreras, Biblioteca del Congreso Nacional; Oscar Liendo y TitoCristi, Colegio de Geógrafos; Enrique Gillmore, Colegio de Ingenieros; Viviana Herve, Cámara Chilena de la Construc-ción; Iván Poduje, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, PUC; Camilo Lagos, Instituto de Asuntos Públicos,UCH; Juan Carlos Hernández, Asociación Chilena de Municipalidades.

Sres. (as) Integrantes Unidad Técnica de la MCI; María Ilia Cárdenas, CIREN; Carlos Neira, IGM; Máximo Venegas,David Barra, SAF; Jesús López, SHOA; Nelson Infante, INE; Hernán Torres, MOP; Luis Carvajal, SUBDERE.

Igualmente, agradecer la colaboración de todos los profesionales y técnicos que participan en las áreas temáticas yde las mesas regionales del SNIT y que actúan en representación de instituciones tales como:

Ministerios de Interior, Defensa, Relaciones Exteriores, Secretaría General de la Presidencia, Secretaría General deGobierno, Hacienda, Economía, Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, Agricultura, Minería, Salud, Edu-cación, Justicia, Trabajo y Previsión Social, Vivienda y Urbanismo, Bienes Nacionales, Cooperación y Planificación,Servicio Nacional de la Mujer.

Gobiernos Regionales de Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Libertador Bernardo O’Higgins,Maule, Bío-Bío, Araucanía, Los Lagos, Aysén, Magallanes y Antártica Chilena, Región Metropolitana.

Instituto Geográfico Militar, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, Servicio Aerofotogramétrico de laFuerza Aérea, Agencia Chilena del Espacio, Centro de Información de Recursos Naturales, Comisión Nacional del Me-dio Ambiente, Instituto Forestal, Corporación Nacional Forestal, Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, Servicio Nacionalde Geología y Minería, Servicio Nacional de Pesca, Instituto de Fomento Pesquero, Servicio Agrícola Ganadero, Oficinade Estudios y Políticas Agrarias, Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria, Instituto de Desarrollo Agropecuario,Dirección Meteorológica de Chile, Direcciones Nacionales del Ministerio de Obras Públicas, Superintendencia de Servi-cios Sanitarios, Comisión de Planificación Inversiones en Infraestructura de Transportes, Oficina Nacional de Emergen-cia, Correos de Chile, Empresa de Ferrocarriles del Estado, Metro, Empresas Portuarias de Chile, Corporación Nacionalde Desarrollo Indígena, Fundación Integra, Fondo de Solidaridad e Inversión Social, Fondo Nacional de la Discapacidad,Instituto Nacional de la Juventud, Consejo Nacional de Control de Estupefacientes, Comité Nacional para el AdultoMayor, Servicio Nacional de Menores, Instituto Nacional de Normalización, Servicio de Impuestos Internos, Conservadorde Bienes Raíces de Santiago, Instituto Nacional de Estadísticas, Tesorería General de la República, Servius, Servicios deSalud, Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos, Centro Nacional de Conservación y Restauración, Consejo de Monu-mentos Nacionales, Servicio Natural de Turismo, Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, Asocia-ción Chilena de Municipalidades, Biblioteca del Congreso Nacional, Sociedad Chilena de Arqueología.

AGRADECIMIENTOS

El Comité de Ministros de la Ciudad y el Territorio agradece a todas laspersonas e Instituciones que con su trabajo y colaboración han logradoimplementar el Plan Nacional de Captura y Estandarización de la InformaciónTerritorial. 2003 – 2005, en la etapa correspondiente a su año 1 (2003)

3PLAN NACIONAL ESTADO DE AVANCEAÑO 2003

ceso de modernización de la Gestión del Estado referido al campo de la infor-mación territorial de enorme envergadura.

El primer elemento que quedó diametralmente claro en este proceso, es que sólose podrá arribar a buen puerto si como país somos capaces de dotarnos de unapolítica de Estado moderna para la gestión de la información territorial. Lo seña-lado por el Presidente de la República, a través del Instructivo Presidencial Nº2 del07 de abril de 2003: ejecutar la primera etapa del Plan Nacional de Captura yEstandarización de la Información Territorial y proponer la Política de Estado parala gestión moderna de la información territorial con su respectivo sustento legal,vino a reafirmar nuestras reflexiones iniciales.

Hoy día contamos con una propuesta de esta Política de Estado, que fue con-feccionada con el valioso aporte de múltiples instituciones y especialistas en lamateria, tanto de la administración del Estado así como provenientes del PoderLegislativo, mundo académico y sector privado.

Una propuesta que se sustenta en los permanentes principios de: transparenciaante la ciudadanía; colaboración entre las instituciones; descentralización y des-concentración, mediante la participación activa de las regiones; uso eficiente yeficaz de los recursos involucrados en la Gestión de Información Territorial, y quebusca entregar al país la herramienta institucional necesaria que permita que lasdecisiones que se tomen respecto al proceso de desarrollo, crecimiento, equidad,fortalecimiento de la democracia y cualquiera que apunte a mejorar la calidad devida y las libertades y derechos de nuestros ciudadanos, se realicen sobre la basede contar con información precisa, oportuna, actualizada, fidedigna y confiablerespecto de los datos del territorio nacional, cualquiera que éstos sean (geográfi-cos, económicos, ambientales, culturales, sociales, etc.).

Al presentar la cuenta anual de este arduo año de trabajo, que equivale al año1 de la ejecución del Plan Nacional de Captura y Estandarización de la Informa-ción Territorial, como Presidente del Comité de Ministros de la Ciudad y el Terri-torio, responsable de la conducción política de este proceso, sólo me resta agra-decer a todos y cada uno de quienes están consiguiendo, paso a paso, cumplircon este gran objetivo que nos hemos trazado y alentarlos a continuar decidi-damente hasta alcanzar la meta final.

PRESENTACIÓN

Jaime Ravinet de la FuenteMinistro de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales

Presidente del Comité de Ministros de la Ciudad y el Territorio

uando el Presidente de la República nos instruyó a fin de avanzar enla creación del Sistema Nacional de Información Territorial y construirla infraestructura de datos geoespaciales del país, iniciamos un pro-C


Ecionales tradicionales, de todo el potencial que permiten las nuevas tecnologíasde la información y comunicación que de manera creciente se han venido incor-porando al quehacer de las instituciones.

El trabajo implementado este año ha demostrado que la solución a este proble-ma es perfectamente posible en un tiempo relativamente breve. La elaboracióndel diseño de los metadatos para la información geoespacial del país y la expe-riencia del ejercicio piloto que implementó la Mesa Interministerial de Coordi-nación del proyecto SNIT nos lleva a concluir que una gestión sistémica y coor-dinada entre las instituciones, no sólo es viable sino que permite desplegar elenorme potencial de estas nuevas tecnologías, superando los problemas queimplican la actual gestión sectorial y compartimentada de la información terri-torial. La interoperabilidad de la información, su publicación y acceso por me-dio de Internet, efectivamente se traducen en una modernización de la gestiónde gran trascendencia para el país.

En este contexto, se refuerza la idea que el SNIT es un componente fundamen-tal del Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, particularmente en loreferido al Gobierno Electrónico, entendido éste como “el uso de las tecnolo-gías de información y comunicación que realizan los órganos de la administra-ción para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, au-mentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamentela transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos”. Masaún, el SNIT es plenamente consistente con el acápite referido al buen gobiernoque busca el establecimiento e introducción de nuevas formas y procesos inter-nos en la administración estatal, a fin de conseguir la integración de los siste-mas de los diferentes servicios, compartir recursos y mejorar la gestión internade los mismos (Instructivo Presidencial Nº5, de 11 de mayo de 2001).

Al iniciar este proceso estábamos conscientes de la magnitud del desafío queasumíamos, sobre todo cuando optamos por desarrollar un amplio trabajo con-junto que involucrara a la gran mayoría de las instituciones y servicios que cons-tituyen la administración central del Estado, recogiendo sus opiniones y ponen-cias de manera sistemática. Pese a las dificultades, este esfuerzo de coordina-ción no sólo ha dado importantes frutos, sino que se ha ampliado, a través de laincorporación de otros actores –parlamentarios, académicos, sector privado ymunicipios- ,a la discusión de la propuesta de la Política de Estado para la ges-tión moderna de la información territorial en el país.

l estudio sobre el estado de la gestión de la información territorial enChile, realizado el año 2002, concluyó que uno de nuestros principalesproblemas radicaba en la subutilización, producto de estilos organiza-


Paulina Saball AstaburuagaSubsecretaria de Bienes Nacionales

Diciembre 2003

Asimismo, cabe destacar que nos hemos incorporado de lleno a la comunidadinternacional de países que tienen y/o construyen sus infraestructuras de datosgeoespaciales. Nuestro proyecto SNIT empieza a ser conocido y a despertarinterés entre ellos. Con el diseño ya realizado y próxima construcción de lametadata nacional, en sintonía con las normas y estándares internacionales, enpos de facilitar el descubrimiento y evaluación de la información territorial quemanejan las instituciones, estamos asegurando nuestra plena participación endicha comunidad.

Ciertamente, queda mucho por hacer y perfeccionar, particularmente, en am-pliar la conciencia de los principales tomadores de decisiones, sobre las ventajasque significa contar con un Sistema que comprende a la Infraestructura Nacio-nal de Datos Geospaciales. Pero esto no sólo ocurre en Chile, otros países tam-bién han tenido que sortear el mismo escollo, y lo han superado. Contar conuna Política de Estado facilitará enormemente esta tarea.

A todos quienes han colaborado para sacar adelante esta iniciativa, muchasgracias.


I. INTRODUCCIÓN 9Estado del Arte del Proyecto SNIT

II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 15

1. Informe Áreas Temáticas 171.1 Área Información Territorial Básica1.2 Área Infraestructura1.3 Área Recursos Naturales1.4 Área Propiedad1.5 Área Social1.6 Área Patrimonio1.7 Área Planificación Territorial

2. Construcción de los Datos Fundamentales 29

3. Normas Internacionales de Información Territorial. Comité ISO/TC 211 29

4. Mesas Regionales de Coordinación 30

5. Portal en la Red (Web) de Acceso a la Información Territorial 33

6. Formulación de Proyectos de Captura de Información Territorial Faltante 36

7. Comité Consultivo de Apoyo al SNIT 38

8. Comunidad Internacional de Infraestructuras de Datos Espaciales 39a) Comité Permanente Infraestructura de

Datos Geoespaciales de las Américasb) Relaciones con la Comunidad Internacional: Canadá

9. Sustento Legal del Sistema Nacional de Información Territorial 41

III ANEXO 43

Unidad Técnica de la Mesa Interministerialde Coordinación del Proyecto SNIT 45

Ejercicio Piloto

ÍNDICE


Introducción.Estado del Arte

del Proyecto SNIT

I


ción Territorial, llevan ya dos años y handado resultados concretos que colo-can al país en una expectante posicióndentro de la comunidad internacionalde países que construyen sus Infraes-tructuras Nacionales de DatosGeoespaciales.

El proyecto SNIT se inició el 25 de sep-tiembre del 2001, cuando el Presiden-te de la República dictó el InstructivoNº14, señalando las tareas necesariasde desarrollar el 2002: generar un in-ventario de la información territorialexistente en el país; avanzar sobre nor-mas y estándares para la informaciónterritorial; elaborar un plan nacional decaptura y estandarización de la infor-mación territorial.

Desde ese momento en adelante co-menzó una ardua tarea por estructu-rar de manera sistemática el trabajode las distintas instituciones y reparti-ciones públicas que tienen que ver tan-to con la generación como con el usode la información territorial. En primerlugar, se creó la Secretaría Técnica delproyecto en el Ministerio de Bienes Na-cionales, institución responsable de sucoordinación general; posteriormentese creó la Mesa Interministerial de Co-ordinación Técnica para dirigir de ma-nera unitaria a las múltiples institucio-nes involucradas en el tema; y, preci-samente, para que estas institucionespudieran aportar y participar del pro-ceso, se crearon las áreas temáticas.

De esta forma el 2002 concluyó conéxito, siendo el año en que, por unaparte fue posible organizar la discu-sión y por otra, elaborar el Plan Nacio-nal de Captura y Estandarización de laInformación Territorial. 2003-2005,verdadera carta de navegación paraconcretar la creación del SNIT y dotaral país de una Política de Estado mo-derna para la gestión de la informa-ción territorial.

Por su parte, el 2003 o año 1 del PlanNacional, señaló el inicio de la construc-ción del proyecto SNIT propiamente tal.Proceso que, dado su carácter estraté-gico para la modernización del país, fuerefrendado por el Presidente de la Re-pública mediante el Instructivo Presi-dencial Nº2, del 07 de abril de 2003,que en su aspecto medular planteó:

a. Los órganos de la administracióndel Estado deberán continuar co-laborando en la etapa de imple-mentación del Plan Nacional deCaptura y Estandarización, que estásiendo distribuido por el Presiden-te del Comité de Ministros de laCiudad y el Territorio.

b. El Comité de Ministros de la Ciu-dad y el Territorio deberá presen-tar al Presidente de la Repúblicauna propuesta con la nueva políti-ca de Estado para la Gestión de laInformación Territorial en el país,junto al Proyecto de Ley que désustento legal al Sistema Nacionalde Información Territorial.

Los esfuerzos sostenidos del Go-bierno para construir en Chileel Sistema Nacional de Informa-


Implementar el Plan Nacional, con par-ticular énfasis en la preparación de lapropuesta de la nueva Política de ges-tión de información territorial, presen-tó un desafío para el 2003 de eviden-te mayor complejidad que en el añoanterior, particularmente en el aspec-to organizativo.

En este sentido, cinco puntos de losobjetivos del Plan Nacional se trans-formaron en los ejes ordenadores deltrabajo desarrollado por la coordina-ción interministerial a fin de concluircon éxito este proceso:

1º Elaboración de la propuesta de laNueva Política de Estado para laGestión Moderna de la InformaciónTerritorial en el país (objetivo espe-cífico Nº9 del Plan Nacional).

2º Creación y funcionamiento delComité Consultivo de apoyo al pro-yecto SNIT (objetivo específico Nº7del Plan Nacional).

3º Constitución de las Mesas Regio-nales de Coordinación del Proyec-to SNIT (objetivo específico Nº4 delPlan Nacional).

4º Licitación del diseño del portal y lametadata de la información terri-torial del país (objetivo específicoNº5 del Plan Nacional).

5º Continuar con el proceso deestandarización por áreas temáti-cas, cuyo fin es conseguir lainteroperabilidad de la informaciónterritorial (objetivo específico Nº1del Plan Nacional).

Como consecuencia inmediata de estasituación y en la medida que el proyec-to ha venido madurando, se hizo nece-sario enriquecer su organigrama iniciala fin de enfrentar con éxito los nuevosdesafíos. Recogiendo toda la experien-cia alcanzada el 2002, la Mesa de Coor-dinación Técnica se replanteó en abrilde este año en una Mesa de Coordina-ción Interministerial del SNIT (MCI) y asu-mió de manera prioritaria la discusiónde la propuesta de la nueva política deEstado para la GIT, así como su sustentolegal. Igualmente solicitó la incorpora-ción a ella de un representante directode la Dirección de Presupuestos.

Por otra parte, tomando en considera-ción que el resto de sus funciones direc-tivas debían continuar y que éstas hanvenido aumentando y complejizándose,se creó como apoyo directo a su ges-tión técnica una unidad altamente es-pecializada en materias propias de lasInfraestructuras de Datos Geoespaciales,cuyos integrantes provienen tanto de lasáreas temáticas como de la SecretaríaTécnica del SNIT.

Todo este proceso no ha significadoque el proyecto haya perdido dinamis-mo o funcionalidad. Por el contrario,ha sido su propio desarrollo el que lle-vó a implementar estas soluciones, lasque al funcionar demostraron lafactibilidad de construir el SNIT pro-piamente tal. En otras palabras, la es-tructura desarrollada y la experienciaalcanzada ha sido una suerte de labo-ratorio de la nueva coordinación y ges-tión interinstitucional que se está bus-cando por medio del SNIT, dejando ab-solutamente claro que la necesidad desu sanción legal por medio de la Polí-tica de GIT, es lo que permitirá darle lanecesaria continuidad en el tiempo.



Objetivos EspecíficosII


1.1 Área InformaciónTerritorial Básica

El área temática del Sistema Nacionalde Información Territorial (SNIT), deno-minada Información Territorial Básica,está constituida por el Instituto Geo-gráfico Militar (IGM), el ServicioHidrográfico y Oceanográfico de la Ar-mada (SHOA), el Servicio Aerofoto-gramétrico de la Fuerza Aérea (SAF), elCentro de Estudio en Recursos Natura-les (CIREN), el Instituto Nacional de Es-tadísticas (INE) y la Agencia Chilena delEspacio (ACE), estando su coordinacióna cargo del IGM.

Su misión principal es la de establecerun ordenamiento y entregar linea-mientos respecto del conjunto de da-tos Cartográficos, Geodésicos, Foto-gramétricos, que constituyen la basepara referir los diferentes estudios, apli-caciones y análisis de los variados sec-tores del quehacer del país.

Luego de oficializado el “Plan Nacio-nal de Captura y Estandarización de laInformación Territorial 2003 – 2005”,a fines del año 2002, el Grupo o Áreade Información Territorial Básica (GITB)orientó la planificación de sus activi-dades y reestructuró su orgánica engrupos de trabajo, para dar cumpli-miento a los objetivos planteados enel Plan Nacional y apoyar a la Mesa deCoordinación Interministerial en lo re-ferente a la ITB.

Actividades Realizadas

El Plan Nacional de Captura yEstandarización de la IT, considera bási-camente 9 objetivos, teniendo el GITBuna incidencia directa en 7 de ellos:

o Normalización y estandarización dela IT: En el caso específico de la ITB,se debían abordar específicamentetres temas relacionados con su área:

• SISTEMA DE REFERENCIA GEODÉSICO ÚNICO

PARA TODO EL PAÍS: luego de un inten-so período de estudio y trabajos deterreno que contempló medicionesa lo largo de todo el territorio na-cional, Chile dispone de un Siste-ma de referencia único y uniformepara todo elterritorio na-cional, comoparte del Sis-tema de Re-f e r e n c i aGeocéntricopara lasA m é r i c a s(SIRGAS). Elnuevo siste-ma contem-pla una redde puntos alo largo de todo el país, con coor-denadas SIRGAS, los parámetros detransformación desde los antiguossistemas Psad 1956 y Psad 1969 aSIRGAS y una red de EstacionesActivas Fijas a lo largo del país.Como una manera de difundir y dara conocer este nuevo Sistema deReferencia, su importancia e impli-cancia en el quehacer nacional se

1- INFORME ÁREASTEMÁTICAS


han realizado varias charlas a enti-dades, tanto estatales como priva-das y centros de estudios superio-res, y se ha generado un archivodigital en CD, con los programasde transformación, los parámetrosde transformación y su explicación.

• DEFINICIÓN DE ENTIDADES BÁSICAS: unode los grupos de trabajo que con-formó el GITB, lo constituyó DEFI-

NICIONES, cuya finalidadera disponer de concep-tos uniformes para todoslos elementos naturales y/o artificiales factibles deidentificar y representar,independiente de suorientación y/o escala. Enel mes de agosto elSubgrupo de Definicioneshizo entrega oficial, deltrabajo realizado, el queen la actualidad está sien-do revisado y comple-mentado, para su próxi-ma entrega a la Mesa deC o o r d i n a c i ó nInterministerial del SNIT.

• METADATOS CLEARINGHOUSE: este grupode trabajo denominado “Estánda-res”, inició sus actividades con el es-tudio de la Normas Internacionalesexistentes a nivel mundial, comouna manera de conocer y documen-tarse para una recomendación deadopción para nuestro país. Luegode una intensa etapa de estudio yal conformarse dentro del SNIT laUnidad Técnica de apoyo a la MCI;gran parte de sus integrantes pasa-ron a conformar esta Unidad deapoyo, que realizaba casi las mismasactividades. Luego de terminadas lasactividades de la Unidad técnica delSNIT, se centraran los esfuerzos enla definición de códigos únicos paralas entidades básicas.

o Normas Internacionales: si bien aúnChile no es miembro oficial de nin-guna de las organizaciones inter-nacionales que tiene relación conel tema de la Infraestructura deDatos y sus estándares, el GITB harealizado un minucioso estudio delos organismos existentes y las nor-mas y estándares que maneja cadauno de estos organismos.

o Portal en la red: para la materiali-zación de este objetivo del SNIT, serealizó un llamado a propuesta pú-blica, la que fue estudiada y adju-dicada por la MCI con el apoyo delos profesionales de la Unidad Téc-nica (UT). El GITB, a través de tresrepresentantes, tuvo una activa par-ticipación en la UT, que le deman-dó una gran dedicación y tiempode estudios y reuniones de controly seguimiento del trabajo, lo quefue sustentado en los estudios pre-vios realizados como parte de lasactividades del Subgrupo de Están-dares del GITB.

o Formulación de Proyectos que per-mitan la captura de la IT faltante: elplan Nacional, establece claramen-te la necesidad de nuevas cubiertasbásicas para el país, siendo estas es-calas 1:10.000, 1:5.000 y 1:1.000.En este contexto el GITB realizó unestudio para una primera aproxima-ción definiendo áreas, necesidades,tiempos, características y costospara la materialización de cada unade ellas. EL IGM en forma paralelatambién presentó un proyecto pilo-to de cartografía a escala 1.10.000de parte de la Región de Valparaíso,el cual no fue financiado, esperán-dose su aprobación financiera du-rante el año 2004.

o Comité Consultivo de Apoyo alSNIT: este Comité constituido por


los diferentes sectores académicos,del poder Legislativo, privado, Aso-ciaciones Gremiales y otros, sesionócon el apoyo de la MCI, donde elGITB estuvo presente como unmiembro más, y también a travésdel IGM, al recibir y brindar sus de-pendencias a este Comité.

o Comunidad Internacional: Un de-legado del IGM asistió a la reunióndel Comité Permanente de la In-fraestructura de Datos de América(CP-IDEA), que se realizó en el mesde junio en Costa Rica, y a las re-uniones del Instituto Panamericanode Geografía e Historia. Reciente-mente el Coordinador del GITB (Te-niente Coronel Rodrigo BarrigaVargas) fue elegido como Presiden-te a nivel Panamericano de la Co-misión de Cartografía del IPGH.También se enviaron dos trabajospara ser expuestos en la 7ª reuniónde la Infraestructura Global de Da-tos Geoespaciales a realizarse en In-dia, en el mes de febrero del 2004.

o Sustento Legal del SNIT: la formu-lación de las “Bases de una Políti-ca de Estado para la Gestión de laInformación Territorial”, constituyóun trabajo de largo aliento para laMCI y cada uno de los miembrosde las áreas. El GITB, al estar con-formado por los organismos oficia-les del Estado en lo referente a laITB, como lo son el SAF, el SHOA, yel IGM, se vio en la obligación deanalizar exhaustivamente las leyesy mandatos legales que losinvolucran, de manera que no in-tercedieran con los objetivos de co-ordinación transversal del SNIT.

- Apoyo a la Mesa de CoordinaciónInterministerial: la participación dedos miembros del GITB en la MCI,permite que aparte de dar cumpli-

miento a las tareas propias de laMCI, se preste una asesoría cons-tante en los temas relacionados conla geodesia, fotogrametría, carto-grafía y otros.

- Apoyo a otras áreas temáticas delSNIT: cuando se ha requerido se haprestado apoyo técnico a otrasáreas del SNIT:

- Seminario “Organizando la Infraes-tructura de la Información Territo-rial Básica en Chile”: La Comisiónde Cartografía de la Sección Nacio-nal de Chile del InstitutoPanamericano de Geografía e His-toria conjuntamente con el Grupode Información Territorial Básica delSistema Nacional de Información Te-rritorial, organizaron el día 26 deagosto, en el Salón Auditórium delInstituto Geográfico Militar, este se-minario, para difundir y mostrar anivel nacional el desarrollo de las In-fraestructuras de Datos Espacialesy su símil nacional, el SNIT. La totali-dad de los expositores fueron miem-bros del SNIT o del IPGH y contó conuna nutrida y variada concurrenciade diferentes sectores, que mani-festaron un gran interés en el temay la posibilidad de realizar más a me-nudo este tipo de seminarios dan-do a conocer la temática de las IDEsy el SNIT.

Las actividades desa-rrolladas por el GITBse han enmarcadodentro de lo progra-mado para el año2003. Si bien suavance ha sido exito-so, la problemáticadel ordenamiento,estan-darización, cer-tificación, genera-ción, manejo,


financiamiento de la ITB está en su faseinicial; se requiere de una clara políti-ca y apoyo del Estado para su mate-rialización. Hasta la fecha se ha reali-zado un gran esfuerzo respaldado porlas diferentes instituciones que com-ponen el GITB, pero el futuro serápromisorio y se avanzará a pasos agi-gantados solamente con el apoyo yaporte estatal.

1.2 Área Infraestructura*

Un análisis interno del estado actualde la Información Territorial en el MOPnos dio como diagnóstico que, a pe-sar de que en las Direcciones del Mi-nisterio, bajo diferentes estructurasadministrativas como proyectos espe-cíficos, se ha buscado que la informa-ción territorial que se produzca o ad-quiera tenga un buen nivel de norma-lización y estandarización, dicho obje-tivo aún no se ha cumplido, presen-tándose en muchos casos:

• Información Inconsistente (variasversiones) a nivel Ministerial

• Información Duplicada

• Desactualización

• Subutilización de recursos(hardware, software y RR.HH.)

A pesar de lo anterior, existe un granvolumen de información relevantepara la infraestructura del país, que esposible recuperar adoptándola a losnuevos estándares aún en discusión.Para este efecto, a través de la mesaSIG-MOP se ha propiciado un mayordesarrollo en las diversas Direccionesy un fortalecimiento del Departamen-

to SIG y Cartografía del MOP, que ten-ga como objetivo:

• Unificar, estandarizar y normalizar lainformación territorial existente en elMOP, satisfaciendo los requerimien-tos por parte de las autoridades, tan-to ministeriales como externas.

• Apoyo a la toma de decisiones delMinisterio para la inversión en in-fraestructura.

• Sistematizar la información de pro-yectos, obras y contratos desde elpunto de vista cualitativo, cuanti-tativo y geográfico.

• Consolidar el liderazgo técnico ytecnológico del MOP.

Durante el 2003 se ha completado ellevantamiento GPS de toda la red vialnacional, se han georreferenciado losproyectos del exploratorio del BIP y seha avanzado en un sistema SIG-MOPúnico, mediante un mayor nivel de in-tegración de los sistemas de la Direc-ción de Vialidad y la Dirección Gene-ral de Aguas.

Los objetivos específicos que se plan-tean para toda el Área de Infraestruc-tura son:

* Durante el año 2003 la actividad del área se focalizó al interior del Ministerio de Obras Públicas (MOP).


• Información normada, única, con-sistente y oportuna.

• Economías de escala en la adquisi-ción de información, hardware ysoftware (clientes corporativos).

• Disminución de gastos en desarro-llo de sistemas.

• Visión única e integrada del que-hacer del MOP en el territorio.

• Ordenar las intervenciones de lasdistintas Direcciones en un espacio-tiempo sobre el territorio.

• Mantener el empleo durante unmayor tiempo y disminuir suestacionalidad en el sector.

• Acción coordinada del MOP frentea los otros servicios públicos.

• Realizar cruces de información conotros organismos (INE, MIDEPLAN,etc.)

• Crear el mapa interactivo de lasobras públicas de Chile.

• Constituirse en un instrumentobásico para el proceso de planifi-cación de las obras públicas.

• Apoyo en la difusión pública delaccionar del MOP vía Web.

• Cumplir el Mandato Presidencial detrabajar hacia el Sistema Nacionalde Información Territorial (SNIT)

Durante el 2003 se priorizó el trabajoal interior del MOP, que reúne a lamayoría de los organismos integradosal Área de Infraestructura, para pro-yectar durante el 2004 las accionesemprendidas al resto del grupo.


1.3 Área de la Propiedad

En el marco del “Plan Nacional de Cap-tura y Estandarización de la Informa-ción Territorial 2003-2005”, el Área dela Propiedad ha cumplido en las si-guientes tareas:

A. Conjunto de datos del Grupo1

Se ha realizado la revisión del menúde datos de interés común para lasinstituciones que integran el Área,completando el trabajo realizadodurante el año 2002 e incorporan-do ajustes menores.

Al interior de las instituciones delÁrea se ha trabajado en identificarjurídicamente los datos posibles deser intercambiados antes de la im-plementación del SNIT.

Esta evaluación es necesaria parael diseño del procedimiento de in-tercambio, así como la implemen-tación y aplicación del plan pilotode traspaso de información defi-nido en el Plan Nacional.

B. Conjunto de datos del Grupo 2

Se ha avanzado en la identificacióny caracterización del universo de da-tos que cada institución genera y queestán incluidos en el menú de datosdel Grupo 2. Esta labor es previa ynecesaria para el cumplimiento dela Carta Gantt del Plan Nacional, yaque posibilita el inicio de la normali-zación del conjunto de datos duran-te el primer trimestre del 2004.

1.4 Área Recursos Naturales

Para el año 2003, el Área de RecursosNaturales tuvo como objetivo la revi-sión de los aspectos que durante el año

2002 se estableció constituyen la in-formación de interés para incorporaren un proceso de estandarización ynormalización. Esta revisión deberíadar lugar al Core Data de RecursosNaturales que pueda ser analizada enun proceso mayor de normalizacióncon el apoyo del INN.

Con este objetivo y en atención a lamultitud de instituciones relacionadascon los recursos naturales, se les soli-citó a las instituciones integrantes delÁrea que ratificaran a sus representan-tes, a fin de obtener un grado de com-promiso acorde a la tarea que se em-prendía. La mayoría de las institucio-nes respondió a este llamado y ade-más se incorporó un número menorde nuevos integrantes.

La tarea se abordó nuevamente a tra-vés de 7 grupos temáticos de trabajo:Aguas Continentales, Aguas Oceánicas,Clima, Geología–Geomorfología-Mine-ría, Suelos, Uso del Suelo y Vegetación-Forestal, sin perjuicio de llegar aredefinir estos grupos en la medida queel avance así lo hiciese necesario. El tra-bajo se inició junto con el Seminario delmes de enero 2003, en que se presen-tó el Plan de Trabajo 2003 a los asis-tentes. Posteriormente se realizó unsegundo encuentro en el mes de mar-zo, para detallar tareas con los gruposde trabajo. Además, se organizó unasesión especial para los coordinadoresde grupos con el objeto de centrar eltratamiento de las discusiones de acuer-do a los lineamientos generales de laMesa de Coordinación Interministerial,a partir de la cual se ajustó el objetivodel trabajo anual, quedando centradoen la identificación de los temas priori-tarios de cada grupo temático y la bús-queda de términos comunes que facili-ten la comunicación y entendimientoentre las instituciones participantes.


1 La elaboración de la metadata del área utilizaría como referencia los resultados del estudio«DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL PORTAL DEL SISTEMA NACIONAL DEINFORMACIÓN TERRITORIAL DE CHILE»

Un primer resultado se logró en mayode 2003, en que los coordinadores degrupo entregaron un borrador de losavances de cada grupo. Al terminareste año se espera tener un segundoborrador que pueda ser sometido adiscusión de todos los integrantes delÁrea Recursos Naturales.

El avance de los grupos es disímil, exis-tiendo grupos que tienen ya un glosa-rio de términos preliminar, mientrasotros están buscando aún centrar sustemáticas. El mejor avance se da enlos grupos de temáticas bien acotadasy constituidos por instituciones quenormalmente trabajan en conjunto,mientras que los avances menores sedan particularmente en grupos con te-mas transversales o en que no hay cla-ramente una institución líder a nivelnacional. Posiblemente estas situacio-nes deban llevar a replantear algúngrupo de trabajo a futuro.

En cuanto a avanzar hacia un procesode normalización, a comienzos de di-ciembre de 2003 se logró concretaruna sesión con exposición del INN paraaclarar los alcances de un proceso denormalización.

Como experiencia del trabajo 2003queda clara la dificultad de aunar es-fuerzos entre instituciones debido a losdiferentes grados de compromiso de lasinstituciones en este proceso y pareceevidente la necesidad de reforzar la in-formación que lleve a la convicción delas bondades que tiene contar con in-formación normalizada. Se percibe cier-to grado de incredulidad respecto dela fluidez, que pueda existir un flujo ex-pedito de información, situación quetiene raíces en las dificultades actuales

de acceder a información y a las diver-gencias relativas a quién debe pagar elcosto tanto de la información como deltraspaso y la actualización.

Frente a estas dificultades,parece importante lo que sellegue a acordar respecto dela política nacional de infor-mación territorial. Dicha po-lítica tendrá de alguna ma-nera la potencialidad no sólode enmarcar el siguientepaso, sino de darle fuerza alproceso en que estamos in-volucrados.

En el Área de Recursos Naturales lasactividades de los años 2004 y 2005dependerán fuertemente de lo invo-lucradas que se sientan las autoridadesy profesionales de las instituciones par-ticipantes. Para ello es necesaria unaclara visualización de beneficios del sis-tema que facilite la incorporación delos conceptos y procedimientos clarosrespecto de la IT, pero también claridadrespecto de las atribuciones, funcionesy financiamiento de cada una.

1.5 Área Social

De acuerdo al objetivo definido en elplan de trabajo de la Mesa de Coordi-nación para este año, las áreas temáti-cas que la conforman debían realizaruna propuesta de normalización y es-tandarización de la información terri-torial. En el caso de esta área y dado elgrado de avance obtenido en el traba-jo del 2002, el objetivo era la Identifi-cación del conjunto de datos funda-mentales del Área Social (Core Data So-cial) con el fin de conformar la infor-mación básica del área y su metadata1.


• De la revisión iniciada con las insti-tuciones, se verificó que es bastan-te reducido el intercambio de infor-mación entre ellas. De hecho, la ma-yoría solicita información al Institu-to Nacional de Estadísticas, funda-mentalmente población, de acuer-do a sus grupos de trabajo objetivoy según División Político-Administra-tiva y al Ministerio de Planificación,también por DPA, resultados en-cuesta Casen y fichas CAS II.

• Por otra parte, el Ministerio de Pla-nificación, en virtud del mandatopresidencial de hacerse responsa-ble del Sistema de Protección So-cial, es la institución que requeriráinformación a los miembros delárea para cumplir con los objetivospara él definidos. Cabe mencionarque en su diseño, este sistema con-templa un módulo de informacióngeorreferenciada. Por tanto, comocriterio básico, de común acuerdose decidió que una primera partede los datos fundamentales delÁrea Social estaría conformado porel conjunto de información queeste sistema demande al resto dela institucionalidad pública.

• En consecuencia, para el trabajo delaño 2004, se incorporará en la co-ordinación del Área el (la) respon-sable de este módulo del sistema,quien ya está en antecedentes delos objetivos y requerimientos SNITpara la conformación de las basesde datos territoriales, de modo queellos puedan ser incorporados enel diseño del Sistema.

• A su vez, los miembros del área,en concordancia con los avancesrealizados, iniciarán el trabajo alinterior de sus instituciones paraidentificar la información relevan-te en su gestión institucional y de

ahí, incorporar aquellas que se es-time son de relevancia para el gru-po de datos fundamentales delÁrea Social SNIT. De preferenciaapoyándose en el uso del instru-mento PMG.

En relación al Objetivo Nº1 del Plan Na-cional de Normalización y Estan-darización, esta área tenía comprome-tidas:

1. Generación de PMG

2. Incorporación de georreferencia-ción en el Sistema Nacional de In-versiones

3. Incorporación de georreferencia-ción en Sistema Chile Solidario

Respecto del punto 1, Generación dePMG, se estima factible abordar esteaspecto a través del PMG de Gobier-no Electrónico, ya que entre sus com-ponentes tiene contemplado un áreade trabajo que se refiere a sistemas deinformación y datos. En este contex-to, en conjunto con la Subsecretaríade Desarrollo Regional se realizarán lasgestiones institucionales para que, enconcordancia con la necesidad deavanzar en la identificación del grupode datos fundamentales de las institu-ciones del área, se pueda iniciar esteproceso en el transcurso del 2004.

En relación al punto 2, Incorporaciónde georreferenciación en el SistemaNacional de Inversiones, en el trans-curso del año 2003 se finalizó el desa-rrollo de la aplicación que permite in-corporar las coordenadas geográficasa las iniciativas de inversión pública queingresan al Banco Integrado de Pro-yectos del Sistema Nacional de Inver-siones. Está pendiente el inicio de laetapa de marcha blanca en las regio-nes de O´Higgins y Atacama.


Finalmente, en el punto 3, de Incorpo-ración de georreferenciación en SistemaChile Solidario, este programa, al ser uncomponente del Sistema de ProtecciónSocial, se encuentra dentro del móduloSIG del sistema, y su diseño formaráparte del mismo. A su vez, y de acuerdoa lo explicitado en los párrafos anterio-res, la información del sistema de pro-tección social conformará el grupo dedatos fundamentales del área social.

1.6 Área Patrimonio

En términos generales, y conforme conel cronograma propuesto para el año2003, ha habido un fuerte desarrollode las subáreas en forma independien-te. En todas ellas se llegó a un nivel máso menos avanzado en el desarrollo delos datos mínimos de patrimonio y enla mayor parte de las definicionesoperativas de los distintos patrimonios.También se incorporaron nuevos acto-res institucionales e independientes alproceso. A continuación se da cuentaen forma resumida de los resultadoslogrados en cada una de ellas.

Subárea de PatrimonioArqueológico

Incorporó durante el año a unarqueólogo de CONAF al equipo detrabajo, quien se agrega a los repre-sentantes del Consejo de Monumen-tos Nacionales, la Sociedad Chilena deArqueología, el Centro Nacional de

Conservación y Restauración y el Mi-nisterio de Obras Públicas (SEMAT).

Se ha propuesto comenzar a construirun catastro nacional de sitios arqueoló-gicos, teniendo como base instrumen-tal el conjunto de procedimientos están-dares que están elaborando los miem-bros de la subárea. Para su logro se haavanzado en un manual de procedi-mientos con los indicadores para el re-gistro, y en un glosario de términos. Di-cho manual fue analizado por un gru-po de representantes de la comunidadde arqueólogos, directores de museosde la DIBAM, cartógrafos y geógrafos,durante el III Seminario Taller Discusiónde Estándares de la Información del Pa-trimonio Arqueológico para la GestiónTerritorial, llevado a cabo el día 2 de di-ciembre de 2003 en el ex Convento dela Recoleta Domínica.

En este momento está en procesamien-to el material que resultó del trabajoen comisiones, y que permitirá afinar omodificar las categorías de patrimonioarqueológico y de datos mínimos pro-puestos, relativos a la captura del datoy su registro en bases de datos, conindicadores de identificación, localiza-ción, cartografía base, descripción yantecedentes. Además de ellos, está enproceso de elaboración un glosario detérminos que será funcional al sistemade registro. En el curso del primer se-mestre del año 2004 se editará el ma-nual definitivo, que empezará a operarcomo soporte para el desarrollo del ca-tastro nacional una vez que sea distri-buido a la comunidad de profesionalese instituciones públicas y organismosprivados relacionados. Esto se canaliza-ría a través del Consejo de Monumen-tos Nacionales. Dicha publicación seráfinanciada con fondos de la DIBAM.

Por otra parte, se realizó un primer cur-so del uso de GPS y, a nivel introduc-


torio, de la aplicación de los SIG, loque permitirá corregir los problemasque se refieren a la captura de datosen terreno. Para ello hemos contadocon el apoyo de la Secretaría Técnicadel SNIT y del Departamento de Ca-tastro del Ministerio de Bienes Nacio-nales, participando como docentes laingeniero geomensora Marisol Mellay el cartógrafo Pablo Fuentes. Sepropone para el próximo año dictarcursos de manera extensiva al resto dela comunidad de especialistas.

Subárea de Patrimonio deImportancia Simbólica

Al grupo formado por representante deCONADI, el Consejo Nacional de laCultura y de las Artes y DIBAM, se in-corporarán dos profesionales del ám-bito privado, cuya colaboración ha sidofundamental para los avances logradoshasta ahora. Están en desarrollo lasáreas mínimas de datos, las definicio-nes operativas y los estándares y herra-mientas de captura. Todo lo anterior, apartir de un trabajo que se está desa-rrollando con el Departamento de Ase-soría Urbana de la I. Municipalidad deSan Bernardo, y que se profundizarácon la experiencia que se puedaobtener en la Provincia de San Felipe, através de la ONG CIEM Aconcagua.

Las dificultades que enfrenta este con-junto patrimonial es su diversidad, laheterogeneidad en materias de fuen-

tes de valoración y legitimación (aca-démico, comunitario, étnico, grupoetáreo, etc.), y la escasez y diversidadde fuentes de información. Constituyeun conjunto con límites poco definidosque además no está enmarcado den-tro del ámbito de una sola disciplina. Sibien existen inventarios de patrimoniolocal, o bien numerosos pero recientesestudios acerca del patrimonio intangi-ble (definido por UNESCO), escasamen-te se georreferencian, y hacerlo conlle-va una dificultad conceptual no menor.

A la fecha se ha avanzado en el desa-rrollo de una matriz de datos, que con-tiene los campos y los diccionarios conlos términos propuestos para suestandarización (categorías, descrip-ción, localización, fuentes). Paralela-mente, se ha trabajado en el desarro-llo de un instrumento de relevamientode este tipo de patrimonio, cuya pri-mera versión se entregó para surevisión a miembros de la comunidad,representada en 25 juntas de vecinosde la Comuna de San Bernardo (5 en-cuestas en cada una de ellas), lo queestá aún en proceso de respuesta. Losresultados serán presentados pública-mente en dicha comuna y se comple-mentarán con un catastro más ampliodel patrimonio comunal.

Subárea de PatrimonioArquitectónico y Urbano

Se sumaron este año al trabajo con elMinisterio de Obras Públicas, el Minis-terio de Vivienda y Urbanismo, el Mi-nisterio de Bienes Nacionales, arquitec-tos y geógrafos de la Universidad deChile y de la P. Universidad Católica, eindependientes del ámbito de la plani-ficación territorial, además de contarcon la participación de CIREN y el IGM.

Esta subárea ha estado dedicada bási-camente a avanzar en materias relati-


vas al patrimonio urbano, en comple-mento con lo ya adelantado en la de-finición de datos mínimos del patrimo-nio arquitectónico el año 2002. Esteaño, el trabajo del grupo de especia-listas permitió establecer las catego-rías para patrimonio urbano, sus atri-butos, sus límites; y se construyó unadefinición operativa conforme con losrequerimientos del SNIT. Esto se ma-terializó en corto tiempo, trabajo quefue apoyado por el alumno en prácti-ca de Geografía de la P. UniversidadCatólica, José Palma. El próximo año seavanzará en lo que está pendiente: afi-nar los estándares de patrimonio arqui-tectónico, y en el desarrollo de las nor-mas de localización y de conservación.

En relación a datos y normas existen-tes, esta subárea posee dos importan-tes ventajas: una de ellas es la existen-cia de un Catastro Regionalizado delPatrimonio Cultural Inmueble, realiza-do por la Dirección de Arquitectura delMOP, que reúne información acerca deeste patrimonio de valor en las treceregiones del país, incluyendo los mo-numentos nacionales y que fue termi-nado el año 2001. Este catastro debe-rá ser normalizado y actualizado paraservir a los propósitos del SNIT.

La segunda ventaja es que las descrip-ciones en el ámbito urbano y arquitec-tónico existen desde hace tiempo, pesea que pudieran existir diferencias desdediversas perspectivas teóricas. Ahora sólose requiere llegar a ciertos acuerdos enel empleo de los mismos, además dedefinir un proceso estándar de capturade los datos, conforme a las normas es-tablecidas por el GITB del SNIT.

Subárea de Patrimonio Natural

Ha tenido un avance similar a la de pa-trimonio arquitectónico y urbano. Algrupo de trabajo compuesto por re-

presentantes de CIREN, el Museo Na-cional de Historia Natural, el Ministe-rio de Bienes Nacionales, CONAF ySERNATUR, se han sumado una pro-fesional del SAG y dos arquitectos delámbito de la planificación territorial ydel manejo. Parte impor-tante de este tipo de patri-monio está sujeta a una ro-busta legislación que la pro-tege, en comparación conla pobreza de los cuerposlegales relacionados con elpatrimonio cultural. Pese ala complejidad inherente auna enorme diversidad enmateria de escalas (desdeun individuo a un área demiles de hectáreas), catego-rías (especies animales, áreas de pro-tección), se realizó la definiciónoperativa de patrimonio natural y seestablecieron los datos mínimos refe-ridos a las categorías, localización, va-loración, descripción, protección legaly fragilidad. Queda pendiente un tra-bajo de análisis y discusión por partede una comunidad más amplia, y laimplementación de un piloto con losestándares propuestos.

Comentario Final

A nivel general, queda pendiente untrabajo que permita homogeneizar losavances y establecer ciertos denomi-nadores comunes al área, e incorpo-rar nuevos actores institucionales yprofesionales a los grupos de trabajo.Este avance se pretende lograr a tra-vés de un piloto que se realizará conel Departamento de Asesoría Urbanade la I. Municipalidad de San Bernar-do, cuyos profesionales han manifes-tado su interés en realizar un catastrocomunal del patrimonio, en el cual alo avanzado se agregue el patrimonioarquitectónico y urbano, patrimonionatural y patrimonio arqueológico.


Se cree necesario complementar losavances en el ámbito específico de lainformación, discutir acerca de los usosde la información en el ámbito del or-denamiento territorial y en otras áreasdel desarrollo del país, donde esta área

puede realizar grandes aportes(educación, área social, turismo,etc.).

Cabe destacar la participacióndentro del área, como organis-mos transversales: CONICYT, laBiblioteca del Congreso Nacio-nal, el Ministerio de Bienes Na-cionales, CIREN, el Instituto Geo-gráfico Militar.

Agradecemos la presencia y trabajo detodos los profesionales del área y delos alumnos en práctica José Palma yNicolás Agüero en el desarrollo del tra-bajo. Agradecemos además el impor-tante y permanente apoyo de profesio-nales de CIREN, IGM, del Ministerio deBienes Nacionales en el acercamientoa los aspectos cartográficos y geográfi-cos; a los profesionales de la I. Munici-palidad de San Bernardo, por el interésy entusiasmo por apoyarnos, y a losprofesionales de la Secretaría Técnicadel SNIT y del CNCR-DIBAM, por la es-trecha y permanente colaboración.

1.7 Área PlanificaciónTerritorial

A. Integrantes

El Área de Planificación Territorial estáintegrada por representantes de lassiguientes instituciones:

Ministerio de Agricultura (Odepa ySag); CONAMA; Asociación Chilena deMunicipalidades (Asesora UrbanistaMunicipalidad de Peñalolén); Ministe-rio de Bienes Nacionales; Universidad

de Chile (Centro de Estudios Espacia-les); Instituto Nacional de Estadísticas;Servicio Nacional de Geología y Mine-ría; Ministerio de Vivienda y Urbanis-mo (División de Desarrollo Urbano ySeremi V y VI Regiones); Ministerio deObras Públicas; Ministerio de Defensa(Subsecretaría de Marina); CIREN; yServicio Nacional de Turismo.

B. Actividades Realizadas en el2003

Durante el año 2003 se llevaron a cabolas siguientes actividades:

1. Exposición del proyecto de modifi-cación a la Ley General de Urbanis-mo y Construcciones (LGUC), en lacual hay una definición nueva de laplanificación y su alcance, a cargodel señor Sergio León, Jefe del De-partamento de Estudio, de la Divi-sión Desarrollo Urbano del Ministe-rio de Vivienda y Urbanismo (junio);

2. Exposición del Plan Regional deDesarrollo Urbano (PRDU) de la VIRegión, que estuvo a cargo de laprofesional de esa Seremi, AndreaGutiérrez (junio);

3. Cada integrante del Área elaboróun levantamiento de la informaciónterritorial de la Planificación Terri-torial Sectorial (definir cuál es elDATO de la IT de Planificación), quepor ley le corresponde generar ymantener a su institución, las quefueron expuestas por cada uno enlas diversas reuniones de Área sos-tenidas en los meses señalados (ju-nio, julio y agosto);

4. Exposición del Proyecto OTAS, acargo de María Pía Rossetti, encar-gada del Proyecto OTAS del GORERM (julio);


5. Taller de Trabajo con las otras Áreasdel SNIT, a fin de informarse sobreel estado de avance, particularmen-te en lo que se refiere a la estanda-rización de la información, que és-tas han ido llevando a cabo (sep-tiembre);

6. Se puso a disposición de los integran-tes del Área el documento de Políti-ca de Gestión de la Información Te-rritorial, con el fin de recibir aportesal respecto, y ser llevados por el Coor-dinador del Área a la Mesa de Coor-dinación Interministerial;

C. Tareas para el 2004

Se definieron los siguientes temas ytareas prioritarias a ser desarrolladaspor el Área en el periodo que viene:

a) Definición del METADATO de la ITde Planificación Territorial; y

b) Definición del Estándar de la IT dePlanificación Territorial.

2. CONSTRUCCIÓN DE LOSDATOS FUNDAMENTALES(CORE DATA)

En el Plan Nacional se planteó la nece-sidad de contar con una base com-puesta por los temas geográficos mí-nimos que son requeridos por la granmayoría de los organismos, para quesean representadas sobre ella las te-máticas específicas de los diversos or-ganismos. Esta base constituye lo quegenéricamente se denomina “DatosFundamentales” y comprende los si-guientes elementos:

• Georreferenciación• Toponimia

• División Político-Administrativa• Infraestructura de Transporte• Relieve• Hidrografía• División Predial

Los avances durante el año 2003 serelacionan con el primer dato funda-mental, correspondiente a la Georrefe-renciación. En este contexto, comoresultado del trabajo realizado por elInstituto Geográfico Militar, el país dis-pone de un sistema de referencia úni-co y uniforme para todo el territorionacional, denominado WGS 84.

Asimismo, esta institución realizó du-rante este año diversas actividades dedifusión para dar a conocer este nue-vo sistema a representantes del ámbi-to público, privado y académico.

La construcción del resto de los datosfundamentales está supeditada a ladefinición de los entes que se haráncargo de la certificación de los distin-tos tipos de información territorial,materia que forma parte de la propues-ta de política de Estado para la ges-tión de la información territorial.

3. NORMASINTERNACIONALES DEINFORMACIÓN TERRITORIAL.COMITÉ ISO/TC211

La incorporación de Chile al ComitéISO/TC211, en calidad de miembroobservador, se ha postergado en es-pera de la consolidación de la políticadel Estado para la gestión de la infor-mación territorial y su institucionalidad,ya que, para estos efectos, se debeplantear una representación ordena-da y oficial del país en materias queson nuevas y específicas.


4. MESAS REGIONALESDE COORDINACIÓN

Durante el año 2003 esta área, a car-go de la SUBDERE, y específicamentede la División de Desarrollo Regional,integró activamente la Mesa de Coor-dinación Interministerial del SNIT, ytuvo a su cargo la relación global deProyecto con las primeras autoridadesregionales. Este aporte quedó plasma-do en el Plan Nacional de Captura yEstandarización de la Información Te-rritorial. 2003-2005.

De acuerdo con el Plan Nacional, duranteel año 2003 se debían crear las MesasRegionales de dirección del ProyectoSNIT, nombrar al Secretario EjecutivoRegional, e incorporar todo el aporte yexperiencia de las regiones al procesode discusión del proyecto de PolíticaNacional de Información Territorial. Igual-mente, cumplir con el resto de las ta-reas propias que se desprenden del PlanNacional, en lo que respecta a las regio-nes del país. Para lo anterior se envió laCircular Nº31 del Ministerio del Interior,de 14 de abril de 2003, a los Sres.(as)Intendentes(as) Regionales.

Dado que, al fin del primer semestre2003, se evaluó como bajo el nivel derespuesta a este mandato (a julio deeste año sólo se habían creado en cin-co regiones y en algunas de ellas sufuncionamiento era irregular), se de-

sarrollaron reuniones de trabajo entrela Subdere y la Secretaría Técnica delSNIT, para potenciar la consecución delos objetivos trazados, cuyos principa-les acuerdos fueron:

a) Estrechar esfuerzos entre Subdere,Mideplan y MBN, para potenciar lareactivación y creación de las me-sas regionales a lo largo del país.

b) Explorar alternativas de finan-ciamiento para que cada regióncuente con infraestructura mínimapara funcionamiento técnico delproyecto (laboratorio SIG).

c) Ver la posibilidad de presentar unaexperiencia piloto o los avances dealgún Sistema de Información Te-rritorial Regional avanzado, en unpróximo Gabinete de Intendentes.

d) Solicitar a Mideplan potenciar untrabajo conjunto para explorar to-das las vías posibles de susten-tabilidad al Proyecto SNIT, de acuer-do a las actuales responsabilidadespolítico-administrativas que mane-jan ambos ministerios.

Igualmente, cabe señalar que en el Ga-binete de Intendentes del mes de sep-tiembre se expuso, por parte de la Sub-secretaria de Desarrollo Regional y Ad-ministrativo Sra. Adriana Delpiano, elestado de situación de constitución delas mesas regionales y se insistió sobre

Mesa Regional de Atacama

Mesa Regional Metropolitana


la importancia de su creación y activa-ción. Con posterioridad a este evento,en reiteradas oportunidades la Subse-cretaria Delpiano ha insistido con losIntendentes la necesidad y mandato pre-sidencial que implica llevar adelante elSNIT, para lo cual un soporte fundamen-

tal está dado por la instalación de lasMesas Regionales, que es efectivamen-te la expresión territorial del proyecto.

Con este impulso, el estado de situa-ción de las Mesas a nivel país, es elsiguiente:

Región Secretario EjecutivoTarapacá Sr. Pedro Lázaro, Gobierno RegionalAntofagasta Sr. Cristián Rodríguez, Bienes NacionalesAtacama Sr. Claudio López, Seremi MideplanCoquimbo Sr. Gustavo Paredes, MideplanValparaíso Sr. Lester Campos, MideplanO’Higgins Sr. Marco Rivera, Gobierno RegionalMaule Sra. Gloria González, Bi Seremi de Bienes Nacionales y ViviendaBío bío Sra. María de la Luz Gajardo, Bi Seremi de B. Nacionales y ViviendaAraucanía Sr. Daniel Ancán, Seremi Bienes NacionalesLos Lagos Sr. Francisco Pino, Gobierno RegionalAysén No está instalada Mesa Regional

Contacto Sr. Marco Oyarzún, Gobierno RegionalMagallanes Sr. Miguel García Caro, Bi Seremi Bienes Nacionales y Vivienda.Metropolitana Sra. María Pía Rosseti, Gobierno Regional

De la misma forma, cabe informar quela SUBDERE abrió una línea de trabajodentro de la temática general de losSistemas de Información, la cual pre-tende articular estas materias a nivelregional, y en la cual inserta el SNITcomo uno de los grandes sistemas deinformación horizontales del país,constituyéndose por tanto, en un áreaprioritaria al interior de la temática delFortalecimiento Regional. Cabe desta-

car que a través del Programa de For-talecimiento Regional PROFIR, Crédi-to BID 1281 OC-CH, en algunas re-giones se ha financiado lo propuestoen la agenda de trabajo conjunta, entérminos de dotar de infraestructurabásica a las regiones en materia de SIG,y replicar en el marco de los Progra-mas Trienales de Fortalecimiento estetipo de iniciativas, en regiones menosavanzadas en la materia.

Mesa Regional de Tarapacá Mesa Regional del Bío Bío


También, dentro de las iniciativas quea partir de SNIT se han relacionado connuestras propias tareas institucionales,quisiéramos hacer mención que estatemática (sistemas de información), seha incluido dentro de la nueva área delPrograma de Mejoramiento de la Ges-tión, denominado: “Gestión TerritorialIntegrada“, impulsado por la Subdere,y promovido al interior de toda lainstitucionalidad pública.

Igualmente, se ha hecho presente a losintegrantes de la Mesa de CoordinaciónInterministerial del proyecto SNIT, quealgunos de los Secretarios EjecutivosRegionales han planteado la necesidadque existe en sus regiones por participardel trabajo que desarrollan otras ÁreasTemáticas, dado que estas áreas igual-mente conviven y se desarrollan al inte-rior de los territorios. Si bien la nuevaestructura propuesta en el borrador dePolítica de Información Territorial, sitúaa las regiones al mismo nivel de dichasáreas, es necesario explorar iniciativas demayor integración y generación de gru-pos de trabajo, a fin de evitar las tradi-cionales sutilezas entre sector/región ydescentralizar efectivamente el SNIT entodos sus ámbitos.

Otro aspecto fundamental del trabajo2003, fue la participación en la discu-sión de la generación del borrador dePolítica de la Información Territorial apresentar al Presidente Lagos, donde

por inciativa de Subdere se invitó a laSra. Mª Pía Rosetti, Secretaria Ejecuti-va de la Mesa Regional Metropolitana(como integrante del área regiones),quien participó activamente de las dis-cusiones, y aportó de forma directa lanecesaria visión desde el territorio a ladiscusión, hasta ese minuto sólo lleva-da por los actores nacionales. Nuestraintención hubiera sido hacer partícipesde todo el proceso a la mayor canti-dad de regiones posible, pero pormotivos de costos de desplazamien-tos, sólo la Región Metropolitana tuvouna participación regular el segundosemestre de la MCI.

Sin embargo, dado el calendario deactividades del SNIT, se realizaron di-versos talleres, donde se invitó a parti-cipar a todas las regiones del país a ladiscusión de la política, y junto con ello,se dio el espacio propicio para que losactores regionales dieran a conocer alnivel central su experiencia, métodosy coordinaciones de trabajo en el áreade la Información Territorial. Lo ante-rior permitió ratificar que, si bien haydiferencias en los grados de avance yconocimiento de esta materia, las re-giones por iniciativa propia han reco-rrido gran parte del camino que nosllevará, no sólo a contar con un siste-ma de información, sino que a hacerrealidad los grandes tópicos aborda-dos en el borrador preliminar del do-cumento de política.

Mesa Regional de Antofagasta Mesa Regional de O´Higgins


5- PORTAL EN LA RED (WEB)DE ACCESO A LAINFORMACIÓN TERRITORIAL

Uno de los objetivos centrales del PlanNacional es la construcción de lametadata espacial del país y del Catá-logo en Red que permite a los usua-rios su búsqueda y acceso en ambien-te web.

Durante este año, considerado la eta-pa 1 de este proceso, se desarrolló eldiseño de este requerimiento, para locual el Ministerio de Bienes Naciona-les, donde radica la Secretaría Técnicadel SNIT, licitó en propuesta pública laejecución del proyecto denominado“Diseño del catálogo y los metadatosde la informacion territorial existenteen el pais”.

Este proyecto fue adjudicado en el mesde junio de 2003 a la empresa SON-DA, quien se presentó en el procesode licitación en alianza con INCOM, ysu ejecución se realizó bajo permanen-te control, como contraparte técnica,de la Mesa Interministerial de Coordi-nación del proyecto SNIT, con el apo-yo de su Unidad Técnica, altamenteespecializada para estas materias.

Para ejecutar el trabajo de diseño delos metadatos y del catálogo, las acti-vidades se agruparon en tres grandesetapas metodológicas.

Etapa 1Recopilación y sistematización deinformación en el ámbitointernacional y nacional

La recopilación y sistematización deinformación se enfocó principalmen-te en la investigación respecto de losestándares más importantes y vigen-

tes en el mundo y que tienen relacióncon los parámetros descriptores queforman parte de la MetadataGeoespacial:

→ ISO TC 211-19115→ FGDC

En relación a los catálogos demetadata geoespacial, se investigaronaquellos países que tienen experien-cia en lo que se refiere a los serviciosde catálogos de datos espaciales,clearinghouse,directorios dedatos espacia-les o bien agen-cias de distribu-ción, con elpropósito deidentificar suarqu i tec turafuncional, mo-tores de bús-queda utiliza-dos, forma dealmacenar lametadata y al-gunos otros as-pectos.

Respecto de los Portales de Informa-ción Espacial y/o Territorial, se indagósobre aquellas experiencias que pro-porcionan servicios de mapas, aplica-ciones SIG, e incluso buscar cuál es elmedio por el cual se puede distribuir ointercambiar los metadatos o la infor-mación territorial requerida por mediode alguna aplicación Web y/o de SIG.Los países considerados para la inves-tigación de todos los puntos anterio-res son:

→ EE.UU.→ Canadá→ Reino Unido→ Sudáfrica


→ Australia→ España→ Panamá→ Costa Rica→ Uruguay

En reuniones sostenidas con las dife-rentes áreas temáticas del SNIT, se in-vestigó la experiencia nacional en laimplementación de catálogos ymetadatos para la información terri-torial y el posible uso de estándaresinternacionales en estas materias.

También fueron identificadas las prin-cipales bases de datos territoriales queposeen las instituciones pertenecien-tes a las áreas temáticas del SNIT, conel propósito de establecer el nivel decomplejidad de sus datos y la asocia-ción de éstos a los distintos niveles demetadata.

Etapa 2Definición del modelo lógico delcatálogo y diseño de las páginas

El desarrollo de esta etapa utilizó comoinsumo la información recopilada res-pecto de las experiencias internacio-nales, los avances logrados en imple-mentación de catálogos y metadatosen el ámbito nacional y los requeri-mientos que existen a nivel de las áreastemáticas del SNIT. Las actividades de-sarrolladas en la segunda etapa fue-ron las siguientes:

• Selección y sanción del estándar demetadata a utilizar: a partir de lainvestigación realizada en la Etapa1, sobre los distintos estándares in-ternacionales de metadata espacialy en base a la información recopi-lada, se procedió al análisis de lasventajas y desventajas de los prin-cipales estándares mundiales:

→ ISO TC 211-19115→ FGDC

Tras el análisis de la informaciónpresentada por la “Empresa”, se re-solvió la utilización del estándar19115 de la ISO TC 211 para losmetadatos de la información terri-torial en Chile. Entre las razones desu selección se puede mencionar:soporta la interoperabilidad global,ha sido diseñado para satisfacer unamplio rango de requisitos, permi-te ser ampliado a redes y ha sidoacordado bajo una base sólida deestándares nacionales, regionales,e información de la comunidad.

• Definición de campos mínimos delos metadatos de acuerdo aestándares internacionales recopila-dos: Para la definición de los cam-pos mínimos del estándar ISO TC211-19115, la Empresa dispuso ensu equipo de trabajo de dos exper-tos internacionales en metadataespacial, quienes plantearon los ele-mentos necesarios con que debie-ra contar el SNIT, para que a travésde la consulta a un catálogo porÁrea Temática, los usuarios puedanobtener información de los distin-tos datos espaciales que las diferen-tes organizaciones gubernamenta-les generan a lo largo del país.

• Diseño de ficha descriptiva para lasbases de datos geográficas: Des-pués de hacer un estudio de los di-ferentes tipos de portales destina-dos a entregar Metadata de Infor-mación Territorial en el mundo, sediseñó la ficha descriptiva de lametadata. Al hacer esto, ademásse estandarizó la línea gráfica quese utilizaría para realizar la expe-riencia piloto y el diseño de las pá-ginas del catálogo, pretendiendo


hacerla más amigable que otrassoluciones de catálogo existentesactualmente en el mundo.

• Definición de los criterios de bús-queda de información: se hizo unestudio de las soluciones existen-tes y se resolvió hacer búsquedaspor categorías y por campos. Estetipo de búsquedas, acompañadode un diseño amigable y coheren-te (criterios de usabilidad), permi-tirá que tanto usuarios avanzadoscomo principiantes encuentren lainformación que están buscando,en forma rápida y óptima.

• Elaboración del modelo lógico dela aplicación del catálogo en la red:En la elaboración del diseño lógicodel catálogo de metadatos, se eli-gió un modelo de 3 capas: Interfaz,Control de Lógica, Persistencia,dado que permite flexibilidad a lahora de diseñar y asegura que enel futuro se puedan utilizar tecno-logías diferentes a las usadas en unprincipio, sin tener que rehacertodo el catálogo. Se definieron losmódulos y funciones para cadacapa del modelo. Como comple-mento al modelo de 3 capas, seutilizó el modelo UML para hacerdiagramas de clase de cada una delas diferentes secciones de lametadata, y se hicieron Casos deUso para definir el comportamien-to del sistema a nivel lógico.

• Identificación de los requerimien-tos de hardware para la puesta enmarcha del catálogo: Se definióuna estructura de hardware flexi-ble y robusta que permita imple-mentar el catálogo de metadatos,conjugando la calidad de serviciocon la inversión en hardware paralograrla.

• Diseño de las páginas del catálo-go: Para efectuar el diseño de laspáginas se realizó un diseño con-ceptual del catálogo, donde se con-sideraron las características de losusuarios, se evaluó la accesibilidady se definieron los objetivos delcatálogo. Todo esto se hizo reco-giendo los valiosos comentarios yalcances de los integrantes de laContraparte Técnica, para llegar aun diseño de las páginas del catá-logo consensuado y que recogenlas visiones de los diferentes orga-nismos que pertenecen al SNIT.

Etapa 3Elaboración de unpiloto delcatálogo enfuncionamiento

En esta etapa se su-bieron las páginas di-señadas en un am-biente web interno,mediante un trabajode programación quepermitió obtener lafuncionalidad pro-puesta por el modelológico. En esta etapase publicó un conjun-to limitado de regis-tros de metadatospara realizar las prue-bas correspondientesy corregir eventualeserrores.

En el prototipo ela-borado se pudo mos-trar en funciona-miento las interfaces de búsqueda deinformación: un primer módulo bási-co que utiliza como criterios inicialesla división del país en regiones, las ca-tegorías temáticas definidas por el


estándar ISO 19115 y las áreas temá-ticas del SNIT. Un segundo módulo másespecializado que permite ademásbuscar por cuadrantes de coordena-das geográficas, división político-admi-nistrativa (provincias y comunas), pa-labras clave, tipos de producto y fe-chas de creación de los datos ymetadatos. Incluye también un módu-lo de búsqueda avanzada que permi-te localizar información de acuerdo aescala, tipo de representación espacial,estatus de metadata y datos que pue-dan estar disponibles en línea.

Como resultado del proceso de bús-queda se accede a un listado con losconjuntos de datos que satisfacen losrequerimientos especificados por elusuario cuando realizó la búsqueda yposteriormente a la ficha demetadatos, construida de acuerdo alestándar seleccionado, que contienela información solicitada.

El prototipo muestra además lafuncionalidad del módulo para que losproveedores de información territorialpuedan publicar sus posesiones dedatos. El proceso de publicación serealiza sobre el formato de ficha demetadatos diseñado, pudiendo acce-der a un diccionario de datos y unmanual de ayuda para efectos de po-der llenar en forma precisa y expeditalos campos de información requeridosen este módulo.

6- FORMULACIÓN DEPROYECTOS DE CAPTURADE INFORMACIÓNTERRITORIAL FALTANTE

Como una forma de avanzar en elproceso de modernización del Estado,que exige la presencia de una adecua-da gestión de la información territo-rial (IT), y como una manera de darcumplimiento al Objetivo Nº 6 delPLAN NACIONAL DE CAPTURA YESTANDARIZACIÓN DE LA INFORMA-CIÓN TERRITORIAL 2003 - 2005, do-cumento en el cual se manifiesta lanecesidad de que el país tenga nue-vas cubiertas cartográficas a escalas1:10.000 para sectores rurales,1:5.000 del borde costero y 1:1.000de zonas urbanas, en diferentes sec-tores del territorio nacional; el IGMcomo parte del Grupo de InformaciónTerritorial Básica, realizó durante el año2003 un ejercicio preliminar para de-terminar los costos y tiempos estima-dos para satisfacer estas manifiestasnecesidades cartográficas básicas, es-pecíficamente la cartografía a escalas1:10.000, 1:1.000 y la cubierta faltanteescala 1:50.000, en la zona austral.

Existe la necesidad de generar infor-mación del espacio físico a una escalade mayor detalle en gran parte del te-rritorio nacional, específicamente enlos sectores de mayor desarrollo y de-manda socioeconómica, como tam-bién en las que están logrando un de-sarrollo particular producto de políti-cas de apoyo a zonas particulares.

Obedece a un estudio preliminar sola-mente para tener una referencia decostos, estando los tiempos de ejecu-ción condicionados al financiamientoque se disponga u otorgue.


CUBIERTA ESCALA 1:50.000 FALTANTE. Superficie aproximada: 6.600 kms2. Costo estimado: UF. 50.000

CUBIERTA ESCALA 1:10.000. Superficie aproximada: 393.000 kms2. Costo estimado: UF. 800.000

CUBIERTA ESCALA 1:1.000. Superficie aproximada: 15.000 kms2. Costo estimado: UF. 250.000


7- COMITÉ CONSULTIVODE APOYO AL SNIT

Este objetivo del Plan Nacional estable-ció la necesidad de crear el ComitéConsultivo de apoyo al proyecto SNIT afin de incorporar, durante el año 2003,el aporte a la discusión de la nuevapolítica de Estado para la gestión de lainformación territorial, de institucionesno dependientes del Poder Ejecutivo,pero que son importantes generadorasy usuarias de información territorial, obien participan de la investigación cien-tífica en estas materias.

Bajo el entendido que la propuesta dePolítica de Estado que se buscabaconstruir reunía y sintetizaba tres gran-des aspectos relacionados con la mo-dernización de la gestión pública, ta-les como ordenamiento territorial, po-líticas públicas y las nuevas tecnologíasreferidas a la gestión de la informa-ción territorial, se buscó integrar a esteComité a miembros del Poder Legisla-tivo, representantes del sector priva-do (especializado en las nuevas tecno-logías de la información y comunica-ción), representantes de los municipiosdel país (que son grandes capturadoresy usuarios de este tipo de información),y al sector académico que ha desarro-llado investigación en estas materias.

Para estos efectos, el Presidente delComité de Ministros de la Ciudad y el

Territorio invitó a participar en esta ini-ciativa a un representante de la Cáma-ra de Senadores, Cámara de Diputados,Asociación Chilena de Municipalidades,Asociación Chilena de Empresas de laInformación, Cámara Chilena de laConstrucción, Cámara Chilena de Co-mercio, Colegio de Ingenieros, Colegiode Geógrafos, Colegio de Arquitectos,Instituto Nacional de Asuntos Públicosde la Universidad de Chile, Instituto deEstudios Urbanos y Territoriales de laPontificia Universidad Católica, y la Bi-blioteca del Congreso Nacional.

El 24 de junio se llevó a cabo en las de-pendencias del Ministerio de Bienes Na-cionales, la instalación formal de esteComité Consultivo, cuyas funciones es-pecíficas fueron definidas como sigue:

• Aportar a la discusión de una polí-tica de gestión de la informaciónterritorial para el país, con la visióny estado de situación que los acto-res no dependientes del Poder Eje-cutivo tienen sobre el tema.

• Aportar a la creación de una co-munidad nacional que participa dela gestión de la información terri-torial (actores gubernamentales yno gubernamentales), permitiendoel desarrollo de mecanismos coope-rativos de trabajo e intercambio deexperiencias, así como la promo-ción de actividades innovadoras enestas materias.


• Aportar a definir las funciones y ta-reas de un Comité Consultivo Per-manente, que sea parte del SistemaNacional de Información Territorialcuando éste se cree legalmente.

Presidido por el Secretario Técnico delSNIT, Sr. Álvaro Medina Aravena, lasopiniones vertidas por sus miembrosfueron un valioso aporte al documen-to de Política que se elaboró.

8- COMUNIDADINTERNACIONAL DEINFRAESTRUCTURAS DEDATOS GEOESPACIALES

En el contexto de participación activadel SNIT en la Comunidad Internacio-nal de Infraestructuras de DatosGeoespaciales, dos eventos se desta-can en el presente año:

a) IV Encuentro del ComitéPermanenteInfraestructura deDatos Geoespaciales delas Américas

Una delegación del SNIT, integrada porprofesionales de la Secretaría Técnicadel Ministerio de Bienes Nacionales yde la coordinación del área de Infor-mación Territorial Básica radicada enel Instituto Geográfico Militar, partici-pó en la IV reunión del Comité Perma-nente para la Infraestructura de DatosEspaciales de las Américas (CP IDEA),celebrada los días 26 y 27 de junio enla ciudad de San José, Costa Rica.

Las reuniones del CP IDEA constituyenel escenario donde se evalúan los avan-ces y logros obtenidos en las Infraes-tructuras de Datos Geoespaciales Na-cionales de la región americana, se

intercambian experiencias y promue-ven acciones de cooperación entre losEstados Miembros.

Existen hasta el momento nueve gru-pos de trabajo, correspondiendo aChile la coordinación del grupo Políti-cas y Acuerdos Interinstitucionales paraimplementar este proceso al interior delos países, por lo que la exposición delSr. Secretario Técnico del SNIT, respec-to a las características del proyecto quese desarrolla en Chile de acuerdo ainstrucciones presidenciales directascausó gran interés.

Igualmente, cabe señalar que se pro-cedió a la elección de la nueva directi-va del CP IDEA, quedando tanto la Pre-sidencia como la Secretaría Ejecutivaen el Instituto Nacional de Estadísticasde México y la Vicepresidencia en elInstituto geográfico de Panamá. Elpróximo encuentro se realizara enMéxico, en fecha aún por confirmar.


b) Intercambio deexperiencias con elProgramaGeoconnections deCanadá

Los exponentes fueron el Doctor BobO’Neil, director del Centro Canadien-se de Percepción Remota, responsabledel Programa Geoconnections, quienexplico cómo se ha desarrollado la In-fraestructura de Datos Geoespacialesde Canadá en un programa que se ini-ció hace 7 años y espera tener toda lainformación territorial georreferencia-da y gestionada por Internet en esepaís. La Doctora Mary Ogilvie, Vicepre-sidente del Centro de Estudios de laPropiedad de la Universidad de NewBrunswick. El Sr. Ed Kennedy, directordel Centro de Geoproyectos de Cana-dá y Presidente de la Asociación deEmpresas de Geomática del Canadá,

El esfuerzo de integración a la comu-nidad de países que tienen Infraestruc-turas de Datos Geospaciales es cono-cer y compartir experiencias en un es-fuerzo común. Aprender de otros per-mite evitar cometer los mismos erro-res, así como nuestra experiencia sirvetambién a otros. Dado que el Canadáes uno de los países más avanzadosen el mundo en estas materias, se es-tableció un contacto directo entre laSecretaría Técnica del SNIT y su similarcanadiense The GeoconnectionsProgram. Un primer resultado de es-tos contactos fue dar a conocer la ex-periencia de Canadá por medio de unseminario que se realizó en Santiagode Chile el viernes 28 de noviembre:La Sociedad de la Información y la Cons-trucción de los Sistemas de InformaciónTerritorial: la experiencia de Canadá.

quien explicó cómo la alianza estraté-gica entre el sector público y privadocanadiense permitió posicionar a esepaís en la vanguardia mundial de es-tas materias, prestando sus servicios degeomática en prácticamente todo elmundo. Alianza que permitió que esesector específico de la industria infor-mática aportara el año 2002 dos milmillones de dólares al PIB de Canadá.


Las presentaciones canadienses fueroncomentadas por Juan Carlos Utreras,director del Sistema Integrado de In-formación Territorial de la Bibliotecadel Congreso de Chile, y Raúl Ciudad,presidente de la Asociación de Empre-sas de Tecnologías de Información yComunicación de Chile (ACTI). Igual-mente, expuso el Sr. Marco Márquez,Geógrafo del Proyecto de Reforma yModernización del Estado de Chile,quien informó sobre el estado del artede esta iniciativa gubernamental.

que se contaba. En este sentido, el tra-bajo que venía desarrollando la Mesade Coordinación Interministerial delproyecto SNIT, fue enriquecido con laopinión expresada por las regiones através de las Mesas Regionales de co-ordinación del proyecto, en la medidaque éstas se iban creando; así comocon la opinión de actores que no de-penden administrativamente del PoderEjecutivo y/o que participan de la so-ciedad civil, reunidos en el ComitéConsultivo de apoyo al proyecto SNIT,el cual se constituyó formalmente enjunio de este año.

De manera muy sucinta, se puede se-ñalar que la discusión se orientó en treslíneas principales:

a) La identificación precisa de cuálesson todas aquellas materias que esnecesario abordar, a fin de propo-ner soluciones acordes con una ges-tión moderna de la información te-rritorial. A modo de ejemplo, es ne-cesario, a la luz del nuevo escenarioque han abierto las nuevas tecno-logías de información y comunica-ción, estudiar las soluciones referi-das a los problemas que hoy díasurgen en torno al tema del acce-so, uso, certificación, propiedad in-telectual, inventario, capacitación yotras. Las respuestas tradicionales aestas materias no permiten resolverlos nuevos desafíos que surgen enla sociedad de la información queestamos empezando a vivir.

b) Igualmente, se expuso claramentela necesidad de establecer proce-dimientos permanentes, que per-mitan que la captura de la infor-mación territorial se realice bajonormas y estándares comunes quepermitan su interoperabilidad.

9- SUSTENTO LEGAL DELSISTEMA NACIONAL DEINFORMACIÓNTERRITORIAL

Teniendo como marco de referencia elInstructivo Presidencial Nº 2 del 7 deabril de 2003, una de las actividadescentrales de este año fue la elabora-ción de la propuesta sobre la políticade Estado para la gestión moderna dela información territorial en el país.

En este proceso se implementó ungran esfuerzo para establecer meca-nismos que favorecieran la más am-plia participación de los actores insti-tucionales en él. Tarea no menor, si seconsidera el gran número de institu-ciones que se debieron coordinar y losplazos relativamente breves con los


c) Finalmente, la discusión se orientó apotenciar al máximo los procedi-mientos de acción interinstitucionalnecesarios para poder conseguir quela captura, acceso y flujo de la infor-mación territorial se produzca demanera cooperativa y coordinada.

En otras palabras, los análisis reflejan,por una parte, la síntesis de la expe-riencia acumulada en los últimos añosrespecto de la necesidad de dotar al paísde lo que se conoce internacionalmentecomo la Infraestructura Nacional deDatos Geoespaciales, y, por otra, esosmismos análisis se relacionan directa-mente con la discusión sobre los desa-fíos que implica una gestión modernapropiamente tal.

Lo anterior, si bien parece fácil, ha sidoun trabajo arduo. Para todos los queparticiparon de esta discusión es evi-dente que el problema no reside en latecnología. La tecnología y las solucio-nes tecnológicas existen o se crean demanera muy rápida. La propia realiza-ción del inventario de la informaciónterritorial aplicado el año pasado, per-mitió comprobar el creciente avanceque existe en las instituciones del paísen áreas tales como la informacióngeográfica computarizada, las nuevastécnicas de teledetección, posiciona-miento y georreferenciación satelital,además de otras soluciones informá-ticas que en general hacen más fácil y

rápido el manejo de la informaciónterritorial, posibilitando un gran cam-po de aplicaciones prácticas.

El verdadero problema radica en mo-dernizar nuestros procedimientos yprácticas tradicionales, incluyendo lareadecuación de nuestras propias ins-tituciones, para asimilar rápida y efi-cazmente todas las ventajas que estasnuevas tecnologías ponen a nuestradisposición. Teniendo claro, además,que a mayor demora en iniciar esteproceso, mayor es el atraso y la dis-tancia que habrá que salvar en el pro-ceso de incorporarnos adecuadamen-te a una sociedad de la informaciónque está plenamente en marcha.

Este pareciera ser el gran desafío-paísque enfrentamos ya que, por una par-te, implica cambiar nuestras conduc-tas, y por otra, generar clara concien-cia sobre el enorme avance que se con-sigue en la eficiencia de la gestión decualquier índole, al poner en la baseestructural del proceso de toma dedecisiones la información territorialgeorreferenciada.

Es por este motivo que la propuesta depolítica de Estado que se formuló, si bienestá referida a la información territorial,se coloca en el centro mismo de la dis-cusión del proceso de modernización delpaís que estamos enfrentando, y, sinduda, será un gran aporte para él.


AnexoIII


UNIDAD TÉCNICA DE LAMESA INTERMINISTERIALDE COORDINACIÓN DELPROYECTO SNIT

Durante el año 2003, la Mesa de Co-ordinación Interministerial (MCI) tuvocomo tarea principal la discusión de lapolítica de Estado para la gestión dela información territorial. Dada la cre-ciente carga de trabajo y la compleji-dad del proceso de creación del SNIT,la MCI creó una Unidad Técnica deapoyo a su trabajo, altamente espe-cializada en materias propias y relacio-nadas con los Sistemas de InformaciónGeográfica y construcción de infraes-tructuras de datos geoespaciales.

Esta Unidad Técnica se instituyó for-malmente el 30 de mayo de 2003,siendo convocada por la MCI para re-solver tareas específicas.

Sus integrantes provienen tanto de lasdistintas áreas temáticas como de laSecretaría Técnica del SNIT. Las insti-tuciones que tuvieron representantesen esta Unidad son las siguientes:

- Ministerio de Bienes Nacionales,Secretaría Técnica del SNIT

- Centro de Información de Recur-sos Naturales (CIREN)

- Instituto Geográfico Militar (IGM)

- Servicio Hidrográfico y Oceanográ-fico de la Armada (SHOA)

- Servicio Aerofotogramétrico de laFuerza Aérea (SAF)

- Ministerio de Obras Públicas (MOP)

- Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

- Subsecretaría de Desarrollo Regio-nal (SUBDERE)

Actividades Desarrolladas

a) Apoyo a la ContraparteTécnica de la Licitación delProyecto “Diseño del Catálogoy los Metadatos de laInformación Territorialexistente en el país“

En respuesta al objetivo Nº5del Plan de Captura y Estan-darización, la División del Ca-tastro Nacional del Ministeriode Bienes Nacionales licitó enpropuesta pública la ejecucióndel proyecto denominado“Diseño del catálogo y losmetadatos de la informaciónterritorial existente en el país”,consistentes en una herra-mienta informática para el co-nocimiento y acceso a la in-formación territorial que ge-neran y utilizan los diversos or-ganismos.

La MCI solicitó a la UnidadTécnica un exhaustivo análi-sis de las propuestas realiza-das. Tarea no menor si se con-sidera el alto nivel de especi-ficidad de los requerimientossolicitados a las empresas con-sultoras mediante los térmi-nos de referencia. Dado el elevado ni-vel de experticia profesional de los in-tegrantes de esta Unidad Técnica, sepudo establecer una rigurosa selecciónde estas propuestas.

Posterior a la adjudicación de la pro-puesta a la empresa SONDA (“La Em-presa”), quien se presentó formandoconsorcio con INCOM, la Unidad Téc-nica prestó permanente asesoría a lacontraparte Técnica, evaluando y plan-teando las necesarias correcciones a losinformes que realizaba “La Empresa”,


en cada una de las etapas del proyec-to. Todo lo anterior se tradujo en laobtención de un resultado satisfacto-rio en los tiempos estipulados.

b) Desarrollo de Ejercicio Piloto

En el mes de septiem-bre, la Mesa de Co-o r d i n a c i ó nInterministerial, en-comendó a la UnidadTécnica la realizaciónde un ejercicio pilotopara dar a conocerlos beneficios de con-tar con un SistemaNacional de Informa-ción Territorial en elmomento de tomardecisiones políticascon impacto territo-

rial. Se trataba de un ejercicio dirigidoa lograr mediante la cooperación delas instituciones representadas en laMCI, para ser ejecutado en un plazono superior a dos meses y que tuvierala capacidad de demostrar práctica-mente los beneficios del SNIT, enten-dido como una Infraestructura de Da-tos Geoespaciales.

A través de este ejercicio se pretendíarepresentar y graficar los actuales pro-blemas que existen en torno a la ges-tión de la información territorial, des-de el momento en que los usuariosefectúan su búsqueda hasta que pos-teriormente evalúan los datos obteni-dos y se descubren problemas deriva-dos de la ausencia de estándares. Apartir de ese diagnóstico, la idea eramostrar los cambios que se producenen un escenario donde el Sistema Na-cional de Información Territorial estáimplementado, es decir, cuando exis-ten mecanismos para el registro y bús-queda de información territorial, cuan-

do se han generado normas y están-dares, y cuando existe colaboraciónentre las instituciones.

Para llevar a cabo este trabajo, en unaexperiencia inédita de cooperaciónentre organismos públicos, cada unade las instituciones participantes apor-tó gratuitamente con valiosísimos pro-ductos de información territorial, loscuales, bajo la dirección de la Secreta-ría Técnica del SNIT, fueron analizadosy procesados para dar cumplimiento alos objetivos señalados. A modo deejemplo, el Centro de Información deRecursos Naturales puso a disposicióndel ejercicio piloto numerosos produc-tos cartográficos de generación pro-pia, tales como ortofotos digitales,catastros de propiedad rural, catastrosfrutícolas, y estudios agrológicos, en-tre otros. El Gobierno Regional deCoquimbo, a su vez aportó con la in-formación del proyecto Más Región,que contiene cartografía y bases dedatos de las diversas instituciones queconforman dicho proyecto. El Institu-to Geográfico Militar entregó su car-tografía digital a escalas 1:250.000,1:50.000 y un levantamiento de deta-lle a escala 1:2.000 de la ciudad de LaSerena. El SAF aportó con algunos sec-tores del Plano Digital de La Serena; elSHOA puso a disposición del pilotoproductos cartográficos tales comoCartas Náuticas, Cartas Electrónicas yPlanos del Borde Costero; El INE apor-tó con información del Censo de 2002de la comuna de La Serena; El MOPcolaboró con información del Sistemade Información Ambiental de laSEMAT, información de la Dirección deVialidad e información patrimonial dela Dirección de Arquitectura, esta últi-ma, suministarda a través del CNCR;el Ministerio de Bienes Nacionalesaportó con el Catastro Gráfico de laPropiedad Fiscal de la región de


Coquimbo. Cabe destacar que los pro-ductos de información geográficaaportados por las instituciones men-cionadas suman varios cientos de mi-llones de pesos, considerando costosde producción o valores comerciales,otorgando estas cifras un altísimo va-lor al esfuerzo de cooperación realiza-do por cada una de ellas.

Cabe también destacar la dinámica detrabajo de la Unidad Técnica y la dis-posición de sus integrantes en el cum-plimiento de los objetivos propuestos,realizándose reuniones semanales,desde el inicio del ejercicio a fines deseptiembre hasta la generación de suversión definitiva, a principios de di-ciembre.

Las etapas de este trabajo fueron lassiguientes:

• Definición del área de estudio

• Recopilación de antecedentes

• Análisis, depuración, selección,ajustes y transformación de la IT

• Generación de las fichas demetadatos

Respecto del área de estudio, seconsensuó en seleccionar a la Regiónde Coquimbo en una escala general yla comuna de La Serena, en una esca-la de detalle.

Las actividades de recopilación de in-formación sirvieron en una primerainstancia para evaluar las actuales con-diciones que existen respecto del co-nocimiento y acceso de los datos te-rritoriales, permitiendo constatar:

• Que existen dificultades para en-contrar y obtener la IT requerida.

• Que se requieren grandes inversio-nes en tiempo y recursos humanosnecesarios sólo para acceder y ob-tener la IT.

• Que existe IT duplicada para unamisma zona geográfica.

Posteriormente, elanálisis y superposi-ción de los datos ob-tenidos, permitió con-firmar el diagnósticode la situación actualque llama a la imple-mentación del SNIT, alrevelarse a través deeste ejercicio diversasproblemáticas, talescomo:

• Diferencias de es-cala.

• Falta de información respecto dela forma en que se construyó la IT(escala, datum, digitalización).

• Georreferenciación (datum y husosdistintos).

• Geocodificación (falta de codifica-ción común de áreas geográficas).

• Ausencia de bases de datos aso-ciadas a la IT.

• Diferentes formatos de almacena-miento digital de la IT.

Las causas de los problemas anterio-res se pudieron agrupar en dos gran-des temáticas:

a) la ausencia de un catálogo nacio-nal de IT poblado con metadatosestandarizados;


b) la falta de estándares comunes enla construcción de IT por parte delas instituciones.

A partir de esta evaluación, se desa-rrollaron ejercicios que permitieran:

a) demostrar la interoperabilidad dela información territorial cuandoproviene de distintas fuentes.

b) el conocimiento y acceso de la infor-mación territorial mediante el uso deun catálogo nacional de la metadata.

De esta forma, se identificaron los con-juntos de datos producidos por fuen-tes distintas, cuya modalidad de cons-trucción permite actualmente lainteroperabilidad, aunque éstos cons-tituyen una proporción reducida respec-to del total de información obtenida.

Para graficar el segundo elemento deesta visión, se desplegaron las páginasdel catálogo prototipo elaborado por“La Empresa”. A través de sus interfa-ces de búsqueda fue posible localizarlos diferentes conjuntos de datos te-rritoriales y luego, mediante la fichade metadatos, conocer en detalle lascaracterísticas técnicas asociadas a suconstrucción.

Finalmente, a este ejercicio piloto seincorporó un tercer elemento cual esla factibilidad de visualizar y acceder ala información territorial interoperableusando la Internet por medio de lapágina web del SNIT. Todo lo anteriordemostró el enorme beneficio queimplica para los usuarios gestionar lainformación territorial mediante el ple-no uso de las nuevas tecnologías de lainformación y comunicación.

Documents

Plan Nacional - Avance 2003