Plan Nacional de Desarrollo 2007=2010: Pueblos Afroecuatorianos

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

PLAN NACIONAL

DE

DESARROLLO

2007 - 2010:

Pueblos Afroecuatorianos

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010

2

Plan Nacional de Desarrollo Social 2007-2015

Sub componente afroecuatoriano: Derecho a no sufrir discriminación1.

INTRODUCCIÓN

Para el Plan Nacional de Desarrollo Social y Productivo del Gobierno Nacional la

construcción de una política pública para atender al pueblo afroecuatoriano es una

prioridad. Esta política se enmarca dentro de la urgencia de acortar las brechas de

inequidad social, combatir el racismo y la desigualad económica de que la son víctimas

los grupos culturales minoritarios del país. Mediante la adopción de acciones concretas

en el marco de los derechos económicos sociales, culturales y colectivos, el Plan se

propone neutralizar la discriminación estructural de que son victimas los afro

ecuatorianos, un fenómeno que históricamente ha obstaculizado su adecuado desarrollo

humano, niega el beneficio de sus derechos ciudadanos y menoscaba su calidad de vida.

El componente afroecuatoriano del Plan de Desarrollo se ampara en el carácter

multiétnico y pluricultural de la nación ecuatoriana, donde todos los pueblos son iguales

y deben gozar del derecho al desarrollo sin detrimento de sus diferencias culturales.

Igualmente recoge el mandato de la Declaración y el Plan de Acción de la III

Conferencia Mundial contra el Racismo celebrada por las Naciones Unidas en Durban

(Sudáfrica, 2001), donde se presentan recomendaciones a los Estados Nacionales para

combatir el racismo y la discriminación a partir de políticas públicas que eliminen la

pobreza, la exclusión y la desigualdad; atendiendo particularmente aquellos pueblos

víctimas de la esclavitud y la discriminación persistente.

Con el fin de enfrentar las disparidades históricas que obstaculizan el desarrollo humano

de los afroecuatorianos, este componente del Plan de Desarrollo Social y Productivo

(2007-2010) se adopta tres estrategias.

a) Facilitar medidas de inclusión y acciones afirmativas a las víctimas del racismo en

todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales.

b) Propiciar la adecuada participación de los afroecuatorianos en condiciones de

equidad en el desarrollo económico del país.

c) Promover el conocimiento y respeto del patrimonio y de la cultura de los pueblos y

garantizar el desarrollo de su identidad cultural.

1 Por Jhon Antón Sánchez. MCDS- STFS. Sispae- Siise


3

I DIAGNÓSTICO

Problematizacíón

La pobreza y el subdesarrollo están estrechamente ligados al racismo. El racismo,

definido como una ideología que soporta relaciones de poder y de dominación entre

grupos sociales, se constituye en uno de los principales obstáculo para el progreso

social, el desarrollo humano, la garantía de los derechos humanos y ejercicio de la

ciudadanía en condiciones de igualdad.

Los Estados Nacionales están obligados a combatir este fenómeno que debilita a la

democracia y obstaculiza las libertades culturales. Así lo determinó la III Cumbre

Mundial de Durbán (Sudáfrica) en el 2001. Pero enfrentar este fenómeno no es tarea

fácil. El racismo constituye un fenómeno estructural. Sus raíces están incrustadas

históricamente en la identidad nacional. Una identidad construida con base en la

ideología colonial de la exclusión a los ciudadanos cuya condición socio racial no

encajaba en el paradigma del blanco-mestizaje.

En 2004 el INEC y la STFS aplicaron una Encuesta Nacional sobre Percepción del

Racismo. El estudio reveló que el 65% de los encuestados admiten que los ecuatorianos

son racistas, pero contradictoriamente solo el 10% se asume responsable de estas

prácticas. El 88% de los encuestados considera que los afroecuatorianos son el grupo

que más sufre abiertamente el racismo. En cambio la población mestiza y blanca solo es

victima en un 22% y 12%. En ecuador el índice indirecto de prejuicio racial es altísimo

con el 75.9%, es decir, 5 de cada 7 ciudadano tiene algún grado de prejuicio racial hacia

la población afroecuatoriana.

Los afroecuatorianos son uno de los sectores sociales que menos oportunidades posee

para lograr un desarrollo integral. En la sociedad ecuatoriana aun pesan muchas barreras

que impiden el pleno goce de sus derechos económicos, sociales y culturales. El

prejuicio racial y la discriminación siguen operando como obstáculos para la garantía

ciudadana. Esto, pese a los enormes esfuerzos que en estos años se han hecho para hacer

del Ecuador una sociedad de igualdad en la diferencia, es decir: una nación

verdaderamente intercultural.

Erradicar el racismo y combatir la discriminación son medidas necesarias para alcanzar

el desarrollo pleno de todos los ciudadanos. Los estados nacionales deben diseñar

políticas públicas, determinar inversión social y generar acciones afirmativas de

reparación y compensación a los sectores más discriminados. De manera específica se

requieren acciones concretas de inclusión a la vida económica, política, social y cultural

de pueblos como los indígenas y afroecuatorianos, victimas históricas del racismo.

Inequidad social y Etnicidad.

La discriminación persistente de que son víctimas los afroecuatorianos se evidencia al

analizar la relación entre etnicidad y calidad de vida. Los indicadores sociales basados


4

en la Encuesta de Condiciones de Vida del 2006 (ECV) ratifican esta tesis.

Estadísticamente se demuestra que los pueblos y nacionalidades poseen menos logros

sociales respecto a la mayoría blanco mestiza. La explicación de esta disparidad exige

tener en cuenta factores estructurales como coyunturales. La relación entre pobreza y

etnicidad tienen su fundamento en el racismo estructural que se incubó desde la colonia

y que relegó a estos actores como sujetos inferiores y con ciudadanía restrictiva. Pero

además la desigualdad que enfrentan estos grupos es resultado de la presencia de

factores excluyentes que impiden la satisfacción de derechos económicos y sociales por

parte de una institucionalidad que restringe los recursos públicos, limita las inversiones

y no democratiza la oferta de servicios básicos.

La población afroecuatoriana ha venido en aumento. Para el año 2001 el censo la había

cuantificado en 4,97%. Hoy según la ECV 2006 es el 5.7%. Se trata de un aumento leve

pero significativo frente a la creciente conciencia étnica por parte de estos ciudadanos.

Es decir, en cinco años la politización de la identidad afro arroja un saldo positivo. Pero

esta ganancia en el plano de la identidad no ha sido expresada en el mejoramiento de las

condiciones de vida ni en su adecuado desarrollo humano. Para el 2006 los

afroecuatorianos aun registran los bajos indicadores sociales que presentaron en el 2001.

Es decir que no se ve un mejoramiento paulatino de sus condiciones de vida. Esto pese a

que desde 1998 en el Estado se han hecho esfuerzos en políticas culturales que les

reconocen sus derechos colectivos e intentan proteger su identidad cultural

A continuación se presentan los principales indicadores sociales de los afroecuatorianos

en comparación con otras etnias del país, con base en la ECV 2006. Luego de analizar

sus estándares de calidad de vida en cuanto a educación, ingresos, empleo, vivienda y

salud, la conclusión será evidente: sobre los hijos de la diáspora africana en Ecuador

aun persiste el racismo estructural. Pese a que gozan de un mayor reconocimiento como

actores sociales aun la discriminación afecta sus condiciones de vida. Tal como en la

colonia, junto con los indígenas se mantienen en la parte inferior de la estructura social.

Ellos registran la pobreza más alta, en tanto que el nivel de escolaridad, ingresos,

consumo y seguridad social son los más bajos, en comparación con los blancos y los

mestizos.

Especificación de principales problemas

Según la ECV, mientras el 38.3% de los ecuatorianos están por de bajo de la línea de

pobreza por consumo, el 48.7% de los afroecuatorianos están en esa condición. O sea 5

de cada 10 hogares afros apenas poseen $56 dólares mensuales para su consumo básico.

Por su parte la línea de indigencia o de extrema pobreza por consumo en el país es del

12.9%, en tanto los afros superan esta media con el 13,7% (hogares que solo poseen $37

dólares mensuales para consumir lo básico).

En general los indígenas y afros son los más pobres en el Ecuador. Se trata de un factor

asociado a las duras condiciones de vida que estos grupos sociales deben afrontar.

Como se demostrará la pobreza por consumo está ligada con bajos ingresos, bajos

niveles de escolaridad, altos índices de desempleo y desocupación.


5

Ingresos y Consumo

Una manera de medir las desigualdades y las inequidades tiene que ver con los

indicadores de ingreso y consumo. En Ecuador un hogar promedio obtiene ingresos

mensuales medios por $522, mientras en los afroecuatorianos los ingresos apenas

alcanzan los $400, en tanto un hogar blanco es el que más ingresos obtiene con $575,8.

Si se analizan los ingresos mensuales de un hogar de acuerdo a quintiles la disparidad

étnica se evidencia más. En Ecuador los quintiles 4 y 5 de los blancos obtienen más

ingresos ($2002,6) que los 5 quintiles de los afroecuatorianos.

En cuanto al promedio de ingresos por personas, la ECV determina que una persona

blanca puede obtener ingresos medios laborales mensuales de $316,6, en cambio un

afroecuatoriano apenas logra obtener $210,8, siendo la media nacional de $268. Así

mismo un blanco ubicado en el 5 quintil (más alto) puede obtener ingresos mensuales

de $987, en tanto un afro apenas alcanza a obtener $565, siendo el promedio nacional

$800.

La disparidad étnica que se presenta en lo ingresos es similar en cuanto al consumo

promedio mensual. Según la ECV un hogar afro apenas consume una canasta de $328,5,

mientras un hogar blanco logra consumir una canasta de $500, en tanto la media

nacional es de $438. De la misma forma, el último quintil de un hogar blanco consume

una más del doble de una canasta de un hogar afro en el quinto quintil ($1256,8 respecto

a $565,6)

Educación

La educación es un factor clave que incide en las condiciones de pobreza, e incluso

ingresos y empleo. Según la ECV del 2006 aun en el Ecuador el 12.63% de los

afroecuatorianos no saben leer o escribir, mientras la tasa de analfabetismo nacional es

del 9.13%,. Por su parte los afroecuatorianos poseen menos años de escolaridad que sus

similares blancos, e incluso menos que el promedio nacional. El nivel de escolaridad de

un afro es del 6,9 años, siendo el de los blancos 9 años.

La mayor disparidad entre etnicidad y educación se observa en los niveles de

escolaridad secundaria y superior. La tasa neta de asistencia a la secundaria en los

afroecuatorianos apenas llega al 38,8%, mientras en el país esta tasa bordea el 55,3% y

en los blancos el 58%. Pero el gran desequilibrio está en la asistencia a la universidad.

En ecuador apenas 8 de cada 100 afroecuatorianos están en la universidad, en cambio en

los mestizos son 20 por cada 100 y a nivel nacional 18 por cada 100.

La ECV confirma que los afroecuatorianos poseen el más bajo nivel de

profesionalización. El 92.8% de todos los afros no tienen nivel universitario. Apenas 4

de cada 100 afros tiene un título universitario. En cambio 10,5 de cada 100 mestizos lo

posee.

Los indicadores de educación confirman los bajos logros de desarrollo que pueden

alcanzar los afroecuatorianos. Factor que incide fuertemente en las oportunidades en el


6

mercado laboral, en los ingresos e incluso en la autoestima. Pues una población con

bajo nivel de profesionalización está supeditada al subempleo, a ocupar cargos de bajo

perfil y a obtener remuneraciones mínimas de acuerdo a su escaso grado de formación.

El mercado laboral

Sin bien la educación se evidencia como uno de los principales desafíos para el

desarrollo humano de los afroecuatorianos, los indicadores sociales demuestran que el

segundo factor crítico es el desempleo y el subempleo. La encuesta de empleo y

desempleo urbano del 2005 (INEC) revela que la tasa de desocupación urbana en el país

es del 7.9%. Pero esta tasa en los afroecuatorianos en la más alta en el Ecuador con el

11%. Y si se desglosa por sexo, las mujeres afroecuatorianas llevan la peor parte: Su

tasa de desempleo alcanza la insólita cifra del 17,5%

Según la ECV del 2006 la población económicamente activa afroecuatoriana (PEA)

supera el 71,64%. Apenas medio punto por encima de la PEA nacional (71,24%). Pero

al revisar las categorías de ocupación de la PEA afro encontramos que cerca del 36%

está ocupada en actividades dedicadas a la agricultura, pesca, caza, venta al por mayor y

al menor y servicios. En cambio apenas el 0,07% esta dedicado a servicios financieros e

inmuebles

De acuerdo a los grupos de ocupación de la PEA ecuatoriana, se tienen los siguientes

datos: apenas el 0,40 de la PEA afro está en el nivel de directivos, gerentes o

administradores, en cambio en los blancos este nivel es del 1,37%, siendo la media

nacional del 0.91%. Solo el 1,1% de la PEA afro se desempeña como profesional o

intelectual, en los blancos este nivel es de 2,44, siendo el promedio nacional del 2,58.

Apenas el 1,35 de los afroecuatorianos trabaja como empleado de oficina, en cambo los

blancos están en el 3,33%, siendo la media nacional del 2,33%. En contraste el 19% de

los afros está en la categoría de trabajador no calificado, superando a los blancos con

solo el 14,9%, y la media nacional del 17,43.

Las condiciones del mercado laboral evidencian una realidad: las condiciones de trabajo

son mucho más estrechas en los afroecuatorianos, quienes igualmente poseen las tasas

más bajas de escolaridad y el analfabetismo más alto del país, seguido de los indígenas.

Entonces una pregunta: ¿cuál es el factor determinante en estas coincidencias en los

afroecuatorianos: alto desempleo, bajos ingresos, baja educación y una PEA ocupada en

mayor medida en trabajos no calificados? La encuesta sobre discriminación racial que el

INEC y la STFS ejecutaron en el 2004 reveló que los indígenas y los afroecuatorianos

son el sector que sufre la mayor discriminación laboral en el país, con cerca del 13%, y

el 10% respectivamente.

Vivienda.

El tercer desafío del desarrollo humano de los afroecuatorianos tiene que ver con la

escasez de vivienda y el acceso a los servicios básicos de agua y alcantarillado.


7

En el tema de la vivienda es donde más se evidencia la discriminación persistente. El

38% de la población afroecuatoriana no tienen vivienda, bien sea propia o arrendada.

Pero la tenencia de la vivienda es mucho más dramática si se analiza la situación por

sexo. Apenas el 15.3% de las mujeres afroecuatorianas posee una vivienda, en cambio

entre los hombres este indicador supera el 47%.

La falta de vivienda en los afroecuatorianos es un verdadero drama. Dado el prejuicio

racial muchos afros no son sujetos de arriendo de lugar de habitación. En ciudades

como Guayaquil, Quito, Esmeraldas, Ibarra o Lago Agrio, donde la población afro es

significativa, son muy comunes barrios o sectores de invasión donde los afros viven en

condiciones verdaderamente precarias. El caso más ilustrativo es el Gran Estero Salado

de Guayaquil.

La ECV revela que los indígenas y los afroecuatorianos son el sector que mayor

porcentaje de viviendas con material irrecuperable poseen (36,4% y 21,5%). Por su

parte el hacinamiento de vivienda llega al 49% y al 38.8% respectivamente.

Mientras que ambos grupos, indígenas y afros, registran el porcentaje más alto de los

hogares que no disponen de suficiente comida para sus miembros con el 23%, en tanto

los blancos poseen la tasa más baja con el 12%, siendo la media nacional del 15%.

Salud y seguridad social.

En el aspecto de la Salud los afroecuatoriano padecen dificultades para acceder a este

servicio. Las enfermedades más frecuentes que presentan están relacionadas con las

condiciones insalubres de los sitios donde habitualmente viven. Lugares que por lo

general no solo poseen poca infraestructura en salud, sino, que además presentan niveles

de deterioro ambiental, uso de aguas contaminadas y mala ubicación de desechos

sólidos. Esta situación termina empeorando significativamente la calidad de vida de

estas comunidades

De acuerdo con la ECV mientras 10 de cada 100 ecuatorianos posee algún tipo de

seguro social, en los afroecuatorianos esta proporción es del 7 por 100, en cambio en los

blancos es 12 por cada 100.

Desarrollo Productivo Urbano y Rural

Los afroecuatorianos en su gran mayoría están en la economía de subsistencia. Ante la

persistente discriminación racial en el empleo formal, la mayoría de la PEA

afroecuatoriana pertenece al sector campesino y obrero que disponen de su mano de

obra barata y poco calificada, destinada al servicio doméstico y a sectores

agroindustriales, mineros, turísticos, pesqueros y de la construcción.

La situación socioeconómica de las familias afroecuatorianas en las ciudades es

compleja. En ciudades como Guayaquil y Lago Agrio son las mujeres que sostienen la

escasa canasta familiar. Ellas, en especial las más jóvenes encuentran trabajos en las

labores domésticas (bien sea como lavanderas, criadas, meseras o cocineras de


8

restaurantes). Muchos de estos empleos se caracterizan por ocupar más tiempo del

reglamentario de la jornada laboral, con bajos ingresos salariales (USD $ 80 al mes),

maltrato y agresiones por parte de los patronos. Los hombres encuentran trabajo como

guardias, obreros de la construcción, comerciantes en el sector informal y en trabajos

ocasionales. Los jóvenes, además de poco formados escolarmente, no tienen buenas

oportunidades de empleo; en cambio son presa fácil de la estigmatización delincuencial

y de la violencia policial.

El panorama de la economía rural afroecuatoriana no es menos crítico que en las

ciudades. Las familias del campo trabajan como una unidad productiva. Los ingresos se

obtienen de actividades asociadas al cultivo comercial de plátano, hortalizas, fréjoles,

frutas y la caña de azúcar. Igualmente se utilizan los huertos caseros para complementar

la dieta alimenticia. Los hombres se destinan básicamente a las labores que exigen

mayor rendimiento físico, mientras las mujeres combinan el trabajo agrícola con la

manufactura, artesanía y la venta de insumos agrícolas en el mercado. Muchas de ellas,

especialmente en el Valle del Chota, desarrollan actividades comerciales adicionales

que les generan mayores ingresos que aquellos derivados del trabajo agrícola. En la

zona rural de la provincia de Esmeraldas las actividades laborales son complementadas

por la recolección conchas y cangrejos de los manglares, la pesca a pequeña escala y la

extracción de productos del bosque. En zonas turísticas como Atacames, las mujeres

han encontrado en la venta de dulces, platos típicos y en los peinados a turistas, fuentes

importantes de ingreso.

La economía rural de subsistencia si bien es más sostenible que la del sector urbano,

ésta cuenta con desafíos propios del sector. En diversas zonas de cultivo se cuenta con

escasa tecnología, pocos créditos e insuficientes agua para los canales de riego. Muchas

familias campesinas afroecuatorianas deben enfrentarse a la poca disponibilidad de

tierras para el cultivo. En el Valle del Chota y en la cuenca del río Mira esta situación

es palpable. La disponibilidad de tierra por hectárea por cada familia campesina es de

1.5 Has, siendo el valor de ellas US$ 10.000 promedio2. Ante la escasez de tierra

muchos campesinos se ven obligados a trabajar bajo el sistema colonial de concertaje o

bajo un jornal diario que se promedia en los US$ 3.5, el cual no llega a los USD $ 70 al

mes, siendo la canasta familiar de $300 dólares promedio. Se incrementa de esta forma

la pobreza en familias campesinas que poco a poco se ven obligadas a la migración y a

asentarse en los cinturones de pobreza de Ibarra y Quito.

Problemática Ambiental y Territorial

Uno de los problemas más agudos que sufren los afroecuatorianos tiene que ver con la

vulnerabilidad de sus territorios ancestrales y la presión que sobre sus recursos

naturales existe. El norte de la provincia de Esmeraldas, no solo se ha caracterizado por

ser un asentamiento ancestral afroecuatoriano, sino por su gran diversidad y fragilidad

2 Tadeo Renán. Pobreza y Minorias Étnicas. Centro Cultural Afroecuatioriano. Documento mimeografiado.


9

dado que pertenece al gran bosque del Chocó Biogeográfico. En esta zona igualmente

los afroecuatorianos poseen títulos de propiedad colectiva de acuerdo con la ley de

comunas, los cuales son la base para la construcción política de las circunscripciones

territoriales.

Desde mediados de los años 90 en la costa norte esmeraldeña se ha producido un

aumento de la explotación comercial de manglares y se han establecido nuevos

criaderos industriales de camarones3. De igual manera se viene comprando extensas

cantidades de tierras para destinarlas al cultivo de la palma aceitera4. De este modo las

comunidades campesinas afroecuatorianas se ven obligadas a enfrentarse al desafío por

la presión del territorio ancestral y de la deforestación del mismo por parte de agentes

externos capitalistas que introducen nuevas y nocivas practicas productivas y de

relacionamiento con el bosque y la sociedad5. Ante este fenómeno, la economía de

dichas comunidades se ve alterada y sujeta a cambios bruscos que terminan con fuertes

impactos culturales y ambientales que afectan el bienestar y desarrollo social.

Fortalecimiento de la Sociedad Civil

Al estudiar las agendas de trabajo de las organizaciones de las comunidades

afroecuatorianas, se puede destacar el carácter y énfasis que la mayoría de ellas

desarrollan en el plano político para la defensa de sus intereses como etnia y como

pueblo. Sin embargo, es denotar que muchas requieren mayor financiamiento para sus

proyectos, capacitación para la formación de líderes, desarrollo institucional,

planificación y gerencia de proyectos para la auto sostenibilidad.

Tabla resumen de las estadísticas sociales de los afroecuatorianos

Cuadro 1

Indicadores sociales de los afroecuatorianos 2007

Tema Indicador Afros Blancos Nacional

Pobreza, Pobreza por consumo 48.7% 33.2% 38.3%

3 En la provincia de Esmeraldas, se han instalado al menos unos 3.600 kms2 de piscinas camaroneras al

servicio de unas 50 empresas que explotan este rico marisco, sin tener en cuenta los impactos ecológicos

negativos sobre los ambientes frágiles de los ríos Santiago, Cayapas, Mataje, Muisne y Cojimíes (Tadeo Renán

Opc cit)

4 Minda Batallas Pablo Anibal. Identidad y Conflictos. La lucha por la tierra en la zona norte de la provincia de

Esmeraldas. Ediciones Abya Yala. Quito 2002 5 Se considera que la provincia de Esmeraldas posee 1.577.832 has, las cuales se distribuyen 521.688 como

patrimonio forestal, 165.130 como parques y reservas y 891.014 como tenencia de la tierra-. Un estudio realizado por la

Unidad Técnica del Plan Awa (UTEPA) en la región se a deforestado un promedio anual de 130.000 has en los últimos

30 años (Tadeo Renán opc cit)


10

consumo e

ingreso

Indigencia por consumo 13.7% 8..9% 12.9%

Consumo mensual por hogar $328.5 $500.2 $438.1

Ingreso mensual por hogar $400 $572.8 $522

Educación Analfabetismo 12.6% 6.7% 9.13%

Nivel de escolaridad población

de 24 años y más

6.9 % 9 % 9.13 %

Nivel universitario población

24 años y más

7.24% 14.5% 13.3%

Población con título

universitario

4% 9.6% 9.5%

Trabajo Tasa de desempleo urbano

(2005)

11% 8.6% 7.9%

Población económicamente

activa

71% 67% 71%

Vivienda Tenencia propia de vivienda 62% 59.8% 65%

Vivienda con material

irrecuperable

21.1% 12.1% 17.2%

Hacinamiento (mas de 3

personas por dormitorio)

38.8% 25% 29%

Hogares Hogares con agua de la red

pública

32% 46.5% 42%

Hogares con teléfono fijo 24% 43% 35.5%

Hogares con internet 0,4% 4.6% 2.5%

Hogares con celulares 33% 43% 38%

Hogares con remesas del

exterior

14% 20% 38.1%

Demografía Población 5,7 7% 100% Fuente: ECV-INEC 2006. Elaboró SIISE-SISPAE 2007

Cuadro 2

Indicadores sobre racismo y discriminación racial en Ecuador 2005

Índice de Prejuicio racial contra los afros 75,9

Reconocimiento de existencia del racismo 65

Responsabilidad directa personal sobre

racismo 10

Percepción del racismo hacia los afros 88

Sector más responsable del racismo Blancos 65%

Discriminación laboral directa 6%

Percepción de mejor trato según la piel 52%

Mejor trato según la piel Blancos 80%

Mestizos 6%

Indígena 1%

Afros 1%

No sabe 12%


11

Fuente: Encuesta sobre discriminación racial INEC 2004

Elaboró: STFS-SIISE-SISPAE

II PROPUESTA POLITICA PARA LOS AFRO ECUATORIANOS6

El Plan Nacional de Desarrollo Social y Productivo del Gobierno Nacional se propone

ejecutar un componente especial dedicado a una política pública para la compensación

y el desarrollo humano de los afroecuatorianos. Dicha política tiene como objeto

resarcir las condiciones de desigualdad, pobreza y exclusión que caracteriza estas

comunidades. Además se orienta a erradicar el racismo estructural y la discriminación

persistente, buscando fortalecer los principios de interculturalidad que caracteriza a la

nación.

Marco normativo

La construcción de esta política pública para el desarrollo humano afroecuatoriano

tiene avances importantes. El principal de ello es un marco jurídico que ampara los

derechos de los afroecuatorianos:

- Los artículos 83 y 84 de la Constitución sobre los derechos colectivos.

- El Convenio 169 de la OIT

- La convención contra la discriminación racial de las Naciones Unidas

- El Plan de Acción de Durban contra el Racismo,

- La ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano (2006)

Marco institucional

La presente política se desarrollará dentro del marco institucional del Consejo de

Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE, creado por Ley de Derechos Colectivos (2006).

Así mismo, la política será monitoreada, evaluada y apoyada técnicamente por el La

Secretaría Técnica del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social po medio del

programa Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano –SISPAE-.

Antecedentes del diseño de la política

En el año 2003, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID, la CODAE

y las organizaciones del pueblo afro formularon una propuesta de desarrollo integral

denominada “Diagnóstico de la Problemática Afroecuatoriana y propuestas de

Acciones Prioritarias”. Dichas propuestas arrojaron un conjunto de acciones en seis

ejes básicos de desarrollo: Desarrollo Productivo e Infraestructura; Derechos Humanos

en especial los DESC; Identidad Cultural; Territorio y Vivienda; Equidad de Género y

6 Estas son las políticas que forman parte del Plan de Desarrollo del Pueblo Afro Ecuatoriano. En el siguiente acápite

se anotan las políticas priorizadas para el Plan Plurianual


12

Generación; y Fortalecimiento de la Sociedad Civil. La presente política se articula y

recoge los lineamientos más importantes de esta agenda.

Objetivo de la Política

La formulación de una Política de Desarrollo Humano para el Pueblo Afroecuatoriano,

a través de un conjunto de propuestas de acciones concretas, tiene como objetivo

superar las condiciones de pobreza, marginalidad, exclusión y discriminación de los

afroecuatorianos mediante la incorporación de medidas de inclusión y de afirmación

positiva a favor del desarrollo integral de estas comunidades de acuerdo al marco

jurídico internacional y nacional al que esta sujeto el Estado Ecuatoriano.

Estrategias generales de la Política.

- Aplicación de medidas de acción afirmativas que permitan compensar y reparar las

inequidades sociales, discriminación y exclusión cometidas a los afroecuatorianos

- Cumplimiento estricto de los instrumentos internacionales garantes de los derechos

civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, y colectivos del pueblo

afroecuatoriano.

- Adecuación del establecimiento y del ordenamiento jurídico del Estado para dar

concreción a la nación multiétnica y pluricultural.

- Aplicación de medidas económicas conducentes al fomento de la productividad y el

empleo que permitan reducir los índices de necesidades básicas insatisfechas y el

mejoramiento de la calidad de vida de los afroecuatorianos.

- Capacitación y apoyo a los procesos organizativos, fomento de la participación y

fortalecimiento de la identidad étnica y cultural de los afroecuatorianos

- Fomentar espacios de participación y desarrollo para las mujeres afro descendientes,

los jóvenes y adultos mayores para el logro del reconocimiento de sus diferencias de

género y generación en el entorno social ecuatoriano

Estrategias sectores o componentes temáticos.

- Derecho al Desarrollo Económico y Productivo

- Derecho al Desarrollo social, y servicios básicos

- Derecho al territorio y conservación de los recursos naturales

- Derecho a la protección de la identidad cultural y al patrimonio

- Derecho a la participación y al fortalecimiento organizativo


13

- Derecho a la protección de la población vulnerable con perspectiva de género y

generación

- Promoción de los derechos humanos, atención carcelaria y comabir el racismo

Derecho al Desarrollo social, y servicios básicos

Objetivo:

Mejorar los niveles de calidad de vida de los afroecuatorianos y reducir sus índices de

pobrezas mediante la garantía de sus derechos económicos, sociales y culturales.

Principalmente se implementarán acciones con miras a fomentar y aumentar el acceso al

mercado laboral, al empleo, la educación, la vivienda digna, seguridad social y salud.

Metas:

- Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza en los afroecuatorianos hasta

la media nacional

- Bajar las altas tasas de desempleo en la población urbana en 3 puntos

- Aumentar la cobertura en educación superior y mejorar la calidad en sus

asentamientos.

- Implementar un plan masivo de vivienda para los afroecuatorianos en

Guayaquil, Quito, Ibarra, Lago Agrio, Esmeraldas, San Lorenzo y Machala

- Aumentar la cobertura de la seguridad social en los afroecuatorianos

- Fomentar la salud preventiva y garantizar mayor cobertura en salud en sectores

rurales

Acciones

- A través del Ministerio del Trabajo desarrollar el programa de “Trabajo sin

discriminación”, garantizando que al menos el 3% de los nóminas y contratos tanto

en el sector público como privado sean para afroecuatorianos.

- A través del Ministerio del Trabajo y la Defensoría del Pueblo vigilar y sancionar

todo acto de discriminación racial en el mercado laboral

- Por medio del Ministerio de Educación garantizar el aumento de la cobertura en

educación a los afroecuatorianos, en especial en la educación secundaria.

- Por medio del Ministerio de Educación en coordinación con las prefecturas y los

municipios aplicar una campaña de cero analfabetismo en los afroecuatorianos

- El Ministerio de Educación, el IECE y el Conesup coordinarán acciones para

fomentar y aumentar le acceso a la universidad a los jóvenes afroecuatorianos

- El IECE destinará partida especial para dar crédito condonable a los estudiantes

afros que deseen realizar posgrados en el país o en el exterior. Se financiarán

proyectos de investigación


14

- El Ministerio de Salud creará la Dirección Nacional de Salud Afroecuatoriana con

el fin de fomentar la etnomedicina afroecuatoriana, investigar las patologías que

atacan mayormente a la población afro como la anemia falciforme y otras

- Por medio del Ministerio de Salud y el Programa de Seguro Social campesino se

aumentará la cobertura de seguridad social en los afroecuatorianos

- Por intermedio del MIDUVI y el programa de Bono de la Vivienda se impulsarán

planes de viviendas para afroecuatorianos en Guayaquil, Quito, Ibarra, Lago Agrio,

Esmeraldas, San Lorenzo y Machala

- Se coordinará con las municipalidades la cobertura de servicios públicos

domiciliarios en los principales asentamientos urbanos de los afroecuatorianos, en

especial Guayaquil, Esmeraldas y Quito.

Derecho al Desarrollo Económico y Productivo

Objetivo

Dinamizar la economía de los afroecuatorianos y aumentar sus niveles de ingreso y

productividad tanto en la ciudad como en el campo. Para ello se priorizarán inversiones

en fomento de capacidades, gestión, emprendimiento e infraestructura rural.

Básicamente se reducirán las tasas de desempleo mediante la capacitación, el crédito

empresarial y la transferencia de tecnología.

Metas

- Apoyar a 5000 familias afroecuatorianas en el programas para la generación de

ingresos suficientes y para el bienestar social.

- Beneficiar a 5000 grupos o personas emprendedoras afroecuatorianos con una línea de

crédito y facilidad de acceso a recursos del sistema financiero.

- Generar 3000 plazas de empleos para afroecuatorianos en las ciudades de mayor

asentamiento.

- Apoyar 10 iniciativas productivas empresariales innovadoras para afroecuatorianos

con perspectiva de acceso al mercado nacional e internacional

- Formar y capacitar una red de jóvenes y talentosos y emprendedores

- Dotar a 3 sectores estratégicos de afroecuatorianos con infraestructura necesaria para

el fomento agro productivo (Canales de Riego, Vías para Comercialización y

Almacenamientos de productos)

Acciones


15

- El Ministerio de Agricultura y Ganadería y otras

instituciones orientarán proyectos para impulsar el

Desarrollo de las comunidades afro ecuatorianas.

El Banco Nacional de Fomento definirán líneas de crédito

que permitan la reactivación económica de las

comunidades afroecuatorianas.

La CONDAE diseñará planes de desarrollo económico-

productivo para las comunidades rurales y urbanas

afroecuatorianas

El MIDUVI con el apoyo de organismos seccionales

(Consejos Provinciales, Municipios) e internacionales

construirá canales de riego para resolver el problema de la

baja producción de las tierras afros, especialmente en las

comunidades de la Cuenca Chota- Mira.

El Banco de Fomento apoyará un programa de Cajas

Solidarias hasta convertirlo en una red de bancos

comunales como mecanismo de financiamiento para

acciones de micro finanzas.

El Banco Nacional de Fomento establecerá líneas de

crédito que apoyen las actividades de producción de los

afroecuatorianos.

El Ministerio de Bienestar Social y del Trabajo apoyarán

a 5000 familias afroecuatorianas en programas para la

generación de ingresos suficientes y para el bienestar

social.

El Programa Socio País y el Programa Hilando Desarrollo

beneficiará a 5000 grupos o personas emprendedoras

afroecuatorianas con una línea de crédito y facilidad de

acceso a recursos del sistema financiero.


16

El Ministerio del Trabajo en coordinación con las

Cámaras de la Producción generarán 3000 plazas de

empleos para afroecuatorianos en las ciudades de mayor

asentamiento.

El Ministerio de Industrias apoyará 10 iniciativas

productivas empresariales innovadoras para

afroecuatorianos con perspectiva de acceso al mercado

nacional e internacional

El Ministerio del Trabajo y el SECAB formarán y

capacitarán una red de jóvenes y talentosos y

emprendedores

Derecho al territorio y conservación de los recursos naturales

Objetivo

Garantizar el derecho al territorio ancestral afroecuatoriano y el reconocimiento de los

mismos. Será prioritario apoyar la sostenibilidad ambiental, asegurar los recursos

naturales en especial el agua, el bosque y la biodiversidad. En las zonas urbanas se

pretende velar por la seguridad jurídica de los suelos de para vivienda, la no

degradación ambiental y el desarrollo de planes habitacionales en lugares seguros y con

servicios básicos.

Metas:

- Fortalecer los 10 territorios colectivos afroecuatorianos en el Norte de

Esmeraldas

- Legalizar territorios de asentamiento ancestral o comprar territorios para las

comunidades afroecuatorianas rurales, en especial en el Valle del Chota y

Sucumbíos

- Aplicar una campaña sobre la promoción de la seguridad jurídica de los lotes y

la construcción de vivienda urbana

- Impulsar 20 planes de manejo ambiental y productivo en los territorios

ancestrales de afroecuatorianos titulados y no titulados

- Impulsar de medidas conducentes a evitar la contaminación y la degradación

ambiental de los territorios urbanos y rurales de las comunidades afro

ecuatorianas, en especial en Guayaquil.


17

Acciones

El Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del

INDA, con el apoyo del, implementará un programa de

titulación masiva de 80.000 hectáreas de territorios

ancestrales para las comunidades afro ecuatorianas.

El Ministerio del Ambiente, implementará de manera

concertada con las comunidades los planes de manejo

correspondientes, el ordenamiento territorial y el uso

sostenible de los recursos naturales.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería por medio del

INDA implementará un programa de legalización masivo

de 15.000 has de tierras de fincas de afro descendientes.

El Gobierno Nacional por medio del MAG y La CODAE

llevarán adelante un programa de compra de tierras para

las comunidades de afro descendientes que en el Valle del

Chota

El Ministerio del Ambiente, conjuntamente con las

comunidades y de la Zona Norte de Esmeraldas y de la

Cuenca Chota-Mira, llevarán adelante el ordenamiento

territorial, que permita el uso adecuado de los recursos.

Los Municipios del país donde se encuentran asentados

los afroecuatorianos deberán llevar adelante programas

masivos de legalización de lotes de vivienda.

El Gobierno Nacional en coordinación con la

Municipalidad de Guayaquil, aplicará un programa

especial de atención a los afroecuatorianos en el Estero

Salado

Los municipios en coordinación con MIDUVI deberán

diseñar y concertar planes de vivienda y de mejoramiento

para la población afro ecuatoriana, asignando para ello los

respectivos terrenos.

El Estado a través del Ministerio de Energía y Minas debe

reglamentar y exigir las medidas de mitigación ambiental

en las concesiones mineras que afecten los causes de agua

de las comunidades

El Consejo Provincial de Esmeraldas, Imbabura y Carchi

deberán expedir las ordenanzas correspondientes para el

manejo de las Cuencas y micro Cuencas de sus

respectivas provincias, que es donde se encuentra un alto


18

porcentaje de la población afro ecuatoriana y son las

directamente afectadas por el deterioro ambiental.

El Ministerio del ambiente emprenderá proyectos que

vayan en defensa del ecosistema manglar.

El ministerio del Ambiente emprenderán un amplio plan

de reforestación de las áreas deforestadas de los territorios

de las comunidades afro ecuatorianas.

El MIDUVI junto con otras instituciones y los gobiernos

locales. deberá emprender en acciones tendientes a

proteger las vertientes de agua de las comunidades de la

Cuenca Chota-Mira.

Los Municipios con apoyo del MIDUVI deberán realizar

acciones tendientes al mejoramiento ambiental de los

barrios donde viven los afro ecuatorianos, especialmente

en Guayaquil, Quito y Esmeraldas.

Derecho a la protección de la identidad cultural y al patrimonio

Objetivo

Fortalecer la identidad cultural de los afroecuatorianos a través del fomento de la etno

educación, promocionar sus manifestaciones culturales y, lograr mayores niveles de

visibilización y representaciones positivas que permitan el auto reconocimiento y ser

reconocidos sin discriminación.

Metas

- Diseño e institucionalización de un programa de etno educación afroecuatoriana para

los establecimientos educativos del país.

- Recuperación de la memoria colectiva o ancestral y conocimiento de la historia

afroecuatoriana

- Búsqueda de representaciones positivas de los afroecuatorianos en el imaginario

nacional

- Fomentar la interculturalidad y el carácter multiétnico de la nación

- Difusión masiva y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas

Acciones


19

- El Ministerio de Educación conforme con la ley de derechos colectivos del

pueblo afroecuatoriano creará la Comisión Afroecuatoriana de Etno educación e

impulsarán la cátedra de Estudios Afroecuatorianos.

- El Ministerio de Educación y el Ministerio de Cultura desarrollarán sobre

la cultura y la historia de los afroecuatorianos en el país.

- Los gobiernos locales y provinciales, en coordinación con el Banco Central, la

Casa de la Cultura y la UNESCO, impulsarán la creación de Museos

Etnológicos Afro en puntos geográficos estratégicos para la difusión de la

cultura afroecuatoriana.

- El Ministerio de Educación y el Ministerio de Cultura crearan el Centro de

Estudios, Investigación, producción y difusión de pensamiento y conocimiento

afro.

- El Estado ecuatoriano, la Subcomisión de asuntos afroecuatorianos del Congreso

Nacional, la Defensoría del Pueblo, propondrán leyes que conlleven a la

penalización de prácticas racistas y discriminatorias.

- El apoyo del Ministerio de Turismo, Gobiernos locales y provinciales, Casa de

la Cultura y CODAE, impulsarán la creación de un fondo cultural para impulsar

la creación de microempresas de promoción artística.

- La CODAE a través de los medios de comunicación y los Gobiernos Locales y

Provinciales, diseñarán en conjunto un plan estratégico de difusión

afroecuatorianas en los medios y espacios públicos locales.

Derecho a la participación y al fortalecimiento organizativo

Objetivo

Garantizar el derecho a la participación de los afroecuatorianos en todos los espacios de

la vida política, económica y social de país, fortalecer sus procesos organizativos y de

autonomía y respetarles su derecho a la consulta sobre aquellas decisiones y proyectos

que les afecte su equilibrio cultural y ambiental.

Metas

- Implementación de medidas de acción afirmativa que promuevan el acceso efectivo e

equitativo a los afroecuatorianos a todos los espacios institucionales y privados del

Estado y la Nación.

- Adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción eficaz

de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos.

- Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil

afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo.


20

- Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia en planes y

programas de desarrollo local, regional y nacional.

Acciones

- El Gobierno Nacional en cumplimiento del artículo 83 literal 14 de la

Constitución Política y del Artículo 10 numeral 3 del Plan Nacional de

Derechos Humanos, solicitará al Congreso de la República y al Tribunal

Supremo Electoral la adopción de una Circunscripción Especial Electoral

Afroecuatoriana, con el fin de garantizarles participación política directa en el

Congreso y en las corporaciones territoriales de acuerdo a su proporcionalidad

- El Instituto Nacional de Estadísticas (INEC) y del Sistema Integrado de

Indicadores Sociales del Ecuador -SIISE- actualizará los datos estadísticos

desagregándolos con relación a los afroecuatorianos.

- El Ministerio de las Finanzas, procurará focalizar la inversión pública del

presupuesto nacional en franca proporción a los indicadores demográficos y

sociales de los afroecuatorianos.

- El Ministerio de Finanzas creará un Fondo Especial para el Desarrollo del

Pueblo Afroecuatoriano.

- El Gobierno Nacional facilitará y garantizará los procesos de consulta previa,

de concertación e indemnización conforme a lo establecido en el artículo 6 del

Convenio 169 de la OIT

- El Gobierno Nacional garantizará la participación de las comunidades

afroecuatorianas en la adopción de decisiones, políticas, planes y proyectos que

las afecten de manera particular, aquellos vinculados con proyectos de

infraestructura energética, hidrocarburífera, de vías, puertos, bases militares,

turismo, y proyectos de explotación maderera, pesquera, o de cualquier recurso

natural, biológico y genético presente en sus territorios ancestrales

- EL Gobierno Nacional, por medio de la CODAE, velará para que los planes de

desarrollo de los gobiernos provinciales y cantonales donde hay asiento

afroecuatoriano, sean incorporados componentes específicos que permita la

ejecución de políticas públicas en su favor.

- La CODAE llevará el registro único de las organizaciones de primer, segundo y

tercer grado, centralizará una base de datos actualizada y otorgará las

personerías jurídicas a las nuevas organizaciones distinguiendo su naturaleza,

tipo de sociedad y planes de trabajo.

- El Gobierno Nacional por medio de la CODAE y el ministerio de Bienestar Social

incentivará el desarrollo institucional de las organizaciones de los afroecuatorianos

por medio de la asistencia técnica, la capacitación en áreas de planeación, gestión,

seguimiento y evaluación de programas y proyectos, en el marco de la

descentralización y autonomía local.

- Por medio de la CODAE y los Ministerios de Gobierno y del Medio Ambiente, el

Gobierno Nacional implementará un fondo especial para apoyar los planes

institucionales estratégicos, de etno desarrollo y de fortalecimiento institucional de

las organizaciones de los afro ecuatorianos


21

Promoción de los derechos humanos, atención carcelaria y combatir el racismo

Objetivo

Proteger los derechos humanos al pueblo afroecuatoriano y garantizar el pleno

reconocimiento y disfrute del conjunto de sus derechos civiles y políticos, económicos,

sociales, culturales y colectivos, sin discriminación alguna

Metas

- Atención especial a la población carcelaria afroecuatoriana

- Atención especial a los afroecuatorianos en la frontera norte.

- Combate jurídico y policial al racismo y la discriminación racial.

- Avances en la legislación de reconocimiento y protección para el pueblo afros

- Promoción de la participación de los afroecuatorianos en todos los escenarios

sociales del país.

Acciones

- La Presidencia de la República, la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo, la

CONDAE harán evaluación y seguimiento a las medidas institucionales y a las

políticas públicas aplicadas a favor de los afroecuatorianos. Además hará las

veces de comisión garante y seguidoras de la presente política.

- El Ministerio de Relaciones Exteriores y la Defensoría del Pueblo, constituirán

un Comité de Seguimiento, Evaluación y Recomendaciones del Plan de Durban.

- El Ministerio de Relaciones Exteriores solicitará a la Organización de los

Estados Americanos (OEA), la realización de una Convención Interamericana

Contra el Racismo, la Discriminación Racial y otras forma de Intolerancia,

- La Corte Suprema de Justicia identificará y removerá de la legislación interna

aquellas normas que posean contenidos discriminatorios y sean contrarias a las

garantías de derechos adoptadas en la Declaración y Plan de Acción de Durban.

- El Gobierno Nacional promoverá el nombramiento de afroecuatorianos en todos

los organismos de justicia, en particular en los juzgados y las cortes. Así mismo

velará por cuotas de representación de los afroecuatorianos en altos cargos en la

policía, el ejército, la iglesia, y otros servicios civiles.

- El Gobierno Nacional adoptará medidas especiales que prohíban la

discriminación racial y el racismo en el ámbito privado, en especial: aerolíneas,

centros comerciales, bancos, empresas turísticas, transnacionales con asiento en

Ecuador, entre otras.

- El Gobierno Nacional adoptará mediante decreto ejecutivo una ley de cuotas de

ingresos a los afroecuatorianos, de acuerdo a su proporcionalidad demográfica, a

la administración pública nacional, regional y local, en especial a las mujeres,

los jóvenes y los discapacitados.

- La Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Gobierno y la Dirección Nacional de

Rehabilitación Social promoverán políticas penitenciarias integrales,

interdisciplinarias para que respete las diferencias étnicas del implicado y

promueva la disminución de la estigmatización sobre el afroecuatorianos.


22

- El Ministerio de Relaciones Exteriores, la CONDAE, la Defensoría del Pueblo y

el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social implantaran un plan especial

de atención a la población afroecuatoriana en la frontera norte.

Derecho a la protección de la población vulnerable con perspectiva de género y

generación

Objetivo

Reivindicar para las mujeres afroecuatorianos un espacio en la sociedad ecuatoriana, a

partir del reconocimiento de su propia naturaleza. Para ello será prioritario combatir la

discriminación laboral, la deserción escolar, evitar el elevado número de embarazos

prematuros y lograr la valorización de la mujer afroecuatorianos en la participación de

los procesos organizativos. Así mismo, impulsar campañas masivas para combatir el

consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afroecuatorianos. Se atenderá a la

población infantil en cuanto a la reducción de sus tasas de mortalidad, sus tasas de

desnutrición y deserción escolar. Se velará por su recreación con identidad y a la

promoción de sus potencialidades

Metas

- Diseño de programas de atención y profesionalización para las mujeres

afroecuatorianos.

- Impulso y valorización de la mujer afroecuatorianos en la participación de los

procesos organizativos.

- Sensibilización a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia

doméstica contra la mujer afroecuatorianos.

- Aplicación de instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las

mujeres y los jóvenes afroecuatoriana.

- Generación de mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los

procesos de migración interna y externa de las mujeres y los jóvenes afroecuatoriana.

- Desarrollo de campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y

disminución del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afroecuatoriana.

- Atención especial a la tercera edad

- Protección a los niños y niñas afroecuatorianas

Acciones:

Mujeres

- La CONDAE emprenderá campañas de educación ciudadanas y para las

autoridades específicamente a fin de erradicar el racismo, la discriminación y el

sexismo.

- El CONAMU impulsará la formulación de políticas para combatir la pobreza de

las mujeres afroecuatorianas e incorporará en todos sus programas y políticas las

variables género y etnia.


23

- La CONDAE y el Ministerio de Bienestar social garantizarán el derecho

humano de la mujer a la vivienda y demás condiciones para lograr el disfrute de

un adecuado nivel de vida.

- El Ministerio de Salud Pública conjuntamente con la Organización

Panamericana de la Salud, impulsará la adopción de medidas especiales

dirigidas a garantizar el derecho a la salud a las mujeres afroecuatorianas.

- El Ministerio de Salud Pública y la CONDAE aplicarán programas especiales

que brinden información y garanticen el pleno disfrute de los derechos

reproductivos de las mujeres afroecuatorianas.

- La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano impulsará una intensa y sistemática

labor de orientación y divulgación jurídica para que las mujeres afroecuatorianas

conozcan sus derechos y puedan ejercitarlos en la práctica.

- La rama judicial facilitará el acceso de las mujeres Afroecuatorianas

Niños, adolescentes y jóvemes

- Los Ministerios de Bienestar Social, Cultura y Deportes gobierno

implementarán una política especifica para el desarrollo integral de la juventud

afroecuatoriana

- La CONDAE implementarán programas dirigidos a los jóvenes afroecuatorianos

que emigran desde su sitio de origen a las ciudades, a fin de mantener y

consolidar sus valores culturales.

- Las organismos militares, en su política de reclusión de los jóvenes

afroecuatorianos, tomarán medidas especiales para garantizar el derecho a la

identidad y atenuar el grado de peso histórico de la discriminación social y

cultural.

- El gobierno brindará programas de educación y sanciones severas a las

autoridades que constantemente identifican a los jóvenes afroecuatorianos como

delincuentes potenciales.

- La CONDAE implementará programas culturales a ser ejecutados por jóvenes

afroecuatorianos como medio para lograr su vinculación plena a la sociedad en

términos de equidad.

- El Ministerio de Bienestar Social y la CONDAE impulsarán la construcción de

un proyecto cultural en favor de la infancia afroecuatoriana, promoverán,

fomentarán y protegerán el cumplimiento de los derechos que le asisten y

propiciarán acciones de apoyo al bienestar de la familia afroecuatoriana, a nivel

nacional, regional y local y en los ámbitos comunitarios.

- El Ministerio de Salud propenderá porque se les brinde atención gratuita a todos

los niños afroecuatorianos.

- El Gobierno y sus instituciones emprenderá campañas para erradicar la pobreza

y la desnutrición en la niñez afroecuatoriana.

- El INNFA velará por combatir el maltrato infantil y la explotación de los niños y

niñas en todas sus manifestaciones

ADULTOS MAYORES AFROECUATORIANOS.


24

- El gobierno incorporará al plan operativo de los derechos de las personas de la

tercera edad un componente que visibilice la situación de los mayores

afroecuatorianos.

- La CONDAE, el MBS y las organizaciones afroecuatorianas constituirán un

grupo de trabajo para el impulso de iniciativas a favor de los adultos mayores

afroecuatorianos.

- El Ministerio de Salud implementará un sistema de atención integral en salud

para los adultos mayores afroecuatorianos.

- El MINDUVI, la CONDAE y el Ministerio de Bienestar Social implementarán

acciones para la construcción de vivienda de bajo costo para las personas de los

adultos mayores afroecuatorianos.

III POLITICAS PRIORIZADAS PARA EL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO DEL PUEBLO AFRO ECUATORIANO

Las políticas que se priorizan para la realización del Plan Nacional de Desarrollo son:

1.- Tener una línea de crédito enfocada en las necesidades del pueblo afroecuatoriano.

2.- Promover la economía de las mujeres y familias afroecuatorianas del área urbana y

rural.

3.- Garantizar el cumplimiento de los derechos sociales, económicos, culturales y

deportivos de la población afro ecuatoriana.

4.- Garantizar los derechos colectivos de niños, jóvenes y adolescentes del pueblo

afroecuatoriano.

5.- Realizar un monitoreo del cumplimiento de los derechos colectivos del pueblo

afroecuatoriano por medio de convenios internacionales

6.- Garantizar el acceso, manejo y control de los recursos naturales, tierras y territorios

ancestrales del pueblo afroecuatoriano.

7.- Garantizar y asegurar la vivienda (legalización de los lotes de vivienda urbanos y

rurales) de los afroecuatorianos.

8.- Garantizar la cobertura y calidad de los servicios básicos a nivel urbano y rural.

9.- Garantizar la lucha contra el racismo en todos los ámbitos, judicial, cultural,

educativo, comunicativo.

III RESEÑA DE LOS PROYECTOS Y ACCIONES EXISTENTES

PARA SOLUCIONAR LAS PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS

Cuadro 3


25

Resumen de Programas y Proyectos que atienden a la Población Afro Ecuatoriana

Área Acción Cobertura Observación

En el ámbito

de la

legislación

La Constitución Política de 1998 declara a la

nación bajo un principio Multiétnico y

Pluricultural (art.1). Reconoce y legitima el

carácter de “pueblo” a los afroecuatorianos e

indígenas (art. 83) y en consecuencia les

otorga sus derechos colectivos contemplados

en el artículo 84.

Nacional

Ley de derechos colectivos del pueblo

Nacional La ley de

derechos

colectivos no se

ha reglamentado,

por lo tanto no se

aplica su

mandato

b) Espacios

institucionales

En 1998 crea el CODAE con la misión de

establecer politicas púiblicas para

afroecuatorianos

Nacional La CODAE

carece de

presupuesto

suficiente para

cumplir su

mandato

En el 2000 se crea la Dirección Nacional de

Defensa de los Derechos del Pueblo

Afroecuatoriano adjunta a la Defensoría del

Pueblo.

Nacional Es una oficina de

mandato nacional

con carácter loca,

sin presupuesto y

sin recursos

técnicos y

humanos

La subcomisión de Asuntos

Afroecuatorianos del Congreso, que funciona

dentro de la Comisión Especial Permanente

de Asuntos Indígenas y Otras Etnias

Nacional La oficina

funcionaba como

comisión, ahora

es subcomisión

con un margen

limitado

En el 2004 en la Secretaría Técnica del

Frente Social se instala el Sistema de

Indicadores Sociales del Pueblo

Afroecuatoriano SISPAE

Nacional Orienta la

política pública

para

afroecuatorianos

Con la reglamentación de la Ley de Derechos

Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano,

dentro del Ministerio de Educación se

establecerá: la Comisión Nacional

Pedagógica de Etnoeducación

Afroecuatoriana

Nacional Aun está sin

reglamentar


26

Planes de

acción de tipo

estatal e

inversión

pública

Proyecto PRODEPINE Nacional No hizo

inversiones

importantes en el

tema

afroecuatoriano

El balance de las pocas instituciones encargadas de los asuntos de políticas para sectores

sociales víctimas del racismo podría ser satisfactorio, si éstas no tuvieran que afrontar

constantemente crisis institucionales dado la falta de recursos económicos para la

ejecución de sus propuestas. En el campo de la inversión no se han destinado recursos

importantes de manera directa en los afroecuatorianos. El aspecto central en este

balance negativo que limita mejor inversión social en los sectores discriminados tiene

que ver con la falta una política pública clara y coherente que permita centralizar

mejores recursos económicos para frenar la exclusión social y económica que padecen

los sectores como los afroecuatorianos.

IV PROYECTOS Y PROGRAMAS NUEVOS QUE SE PROPONEN

PARA EL PLAN DE DESARROLLO DEL PUEBLO AFRO

ECUATORIANO

Política 1

Programa - Proyecto de Constitución de Cajas de Ahorro y Crédito para las

comunidades de afro descendientes

Proyecto de establecimiento de una línea de crédito para el fortalecimiento de las

Economías de los afro descendientes

Programa - Proyecto de fortalecimiento de los emprendimientos empresariales del área

urbana

Política 2

Programa – Proyecto de Seguridad alimentaria – agro industriales

Proyecto de revitalización cultural, a través de las industrias culturales y el etno

turismo

Política 3

Proyecto Implementación de la Etno Educación Afro Ecuatoriana

Creación de un Centro de Alto Rendimiento para el Deporte, la educación, la ciencia y

la cultura


27

Proyecto de Fortalecimiento de la Interculturalidad y Generación de Empleo por Medio

de la Cultura. ( Ruta de la Resistencia y Diálogo Afro Amerindio).

Proyecto de Difusión de los derechos Colectivos de la población Afro Ecuatoriana.

Política 4

Proyecto de fortalecimiento de la identidad cultural y de los liderazgos juveniles

Proyecto de atención Prioritaria de Niños, Niñas y adolescentes de

Proyecto de Prevención en VIH/ SIDA

Política 5

Creación de un Observatorio del Cumplimiento de la Política pública para

afroecuatorianos

Política 6

Proyecto de titulación y legalización de tierras Ancestrales de la Población Afro

Ecuatoriana

Proyecto de Compra de Tierras Rurales para Comunidades de Afro descendientes

Proyecto de Ordenamiento Territorial y Ambiental en los Territorios Ancestrales de las

Comunidades Afro descendientes.

Política 7

Proyecto de Legalización de Lotes Urbanos en: Guayaquil, Quito, Esmeraldas, Ibarra,

Pto Bolívar y Lago Agrio

Proyecto de construcción de soluciones habitacionales para la población afro

ecuatoriana.

Política 8

Proyecto DE mejoramiento de la infraestructura Sanitaria en las comunidades rurales y

urbano marginales

Mejorar la Infraestructura educativa de las escuelas y colegios de laS comunidades Afro

Ecuatorianas

Proyecto Para la Implementación de Tecnología educativa en Escuelas y Colegios de las

Comunidades Afro Ecuatorianas


28

Política 9

Implementación de un marco jurídico que combata el racismo en todos los espacios

público y privado

Realizar una campaña de medios orientado al combate a la discriminación y el racismo

Documents

Plan Nacional de Desarrollo 2007=2010: Pueblos Afroecuatorianos