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Costa Rica: Un País Conectado

Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones

2015-2021Costa Rica: “ Un país conectado”

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MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y

TELECOMUNICACIONES

CONSULTA PÚBLICA:

PROPUESTA PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES

2015-‐2021

“COSTA RICA: UN PAÍS CONECTADO”

A continuación se presenta una síntesis de los planteamientos de fondo del próximo Plan de Telecomunicaciones. Se invita a los interesados a enviar sus observaciones y propuestas al PNDT, las cuales serán valoradas con atención, previo a la emisión final del documento. En Anexo I, se encuentra una estructura para guiar la presentación de sus consideraciones sobre el Plan.

Diciembre / 2014

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Tabla de contenido

SIGLAS Y ACRÓNIMOS 4

I. INTRODUCCIÓN 5

II. ESQUEMA GENERAL DEL PNDT 6

III. AGENDA DIGITAL 6

IV. AGENDA DE SOLIDARIDAD DIGITAL 7

V. VISIÓN, PILARES Y LÍNEAS DEL PLAN 9

VI. LINEAMIENTOS GENERALES 12

VII. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA POR PILAR 14

VIII. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA POR LÍNEA TRANSVERSAL 21

IX. EJECUCIÓN DEL PLAN 29

X. PROPUESTA DE MATRIZ DE LA METAS. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE TELECOMUNICACIONES. 2015-‐2021 31

ANEXO I. GUÍA PARA CONSULTA DEL PNDT 59

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ARESEP CECI CEN/CINAI CITEL CMDT ENAHO

Autoridad Reguladora de Servicios Públicos Centros Comunitarios Inteligentes Centros de Educación y Nutrición/Centros Infantiles de Atención Integral Comisión Interamericana de Telecomunicaciones Encuesta Nacional de Hogares Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones

EPSP FONATEL

Establecimientos de Prestación de Servicios Públicos Fondo Nacional de Telecomunicaciones

IBD ICE

Índice de Brecha Digital Instituto Costarricense de Electricidad

IMT Servicios Móviles Internacionales INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos ISDB-‐Tb Integrated Services Digital Broadcasting, traducción libre al español

Radiodifusión Digital de Servicios Integrados (componente TD Terrestre)

LGAP Ley General de Administración Pública LGT Ley General de Telecomunicaciones LFMEPST Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del

Sector Telecomunicaciones MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio MEP MHz

Ministerio de Educación Pública Megahercio

MICITT Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MS OCDE

Ministerio de Salud Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

PNAF Plan Nacional de Atribución de Frecuencias PND Plan Nacional de Desarrollo PNDT PYME

Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones Pequeñas y Medianas Empresas

SINART Sistema Nacional de Radio y Televisión SUTEL Superintendencia de Telecomunicaciones OCDE TIC

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

TDT TVD

Televisión Digital Terrestre Televisión Digital

UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones

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I. Introducción Costa Rica se caracterizó hasta el año 2007 por un monopolio estatal en el campo de las Telecomunicaciones, liderado por el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), entidad pública que incidió en la realidad de las telecomunicaciones del país en áreas como la cobertura de red de líneas telefónicas fijas y en el campo de la telefonía móvil. A pesar de los grandes esfuerzos nacionales implementados antes de la apertura, la infraestructura con que contaba Costa Rica en materia de tecnologías digitales, en comparación con otros países, mostraba un rezago tecnológico importante, debido a múltiples causas de índole social, económica y tecnológica. Tras la aprobación del Tratado de Libre Comercio suscrito entre Estados Unidos de América y Centroamérica y República Dominicana en el 2007, se abre el mercado de las telecomunicaciones a la iniciativa privada, generando un esquema nuevo, dinámico y competitivo, mediante el cual se potencia el acceso a mejores y nuevos servicios, con posibilidades de escogencia entre distintos operadores y proveedores, disponibilidad de planes de telefonía celular incluyendo el dispositivo gratuito, opción de pre-‐pago y post-‐pago, Internet móvil, “triple play”, entre otros. Dicho esquema se encuentra regulado mediante la Ley General de Telecomunicaciones (LGT), Ley No. 8642, del 04 de junio 2008, y la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones (LFMEPST), Ley No. 8660, del 29 de julio del 2008. Esta última crea formalmente el subsector y separa 3 roles distintos: Rector1, Regulador2 y los Operadores o prestadores de los servicios de Telecomunicaciones en el país. Luego de 6 años de la apertura de las telecomunicaciones, se han registrado avances en el dinamismo del subsector en cuanto al incremento de la penetración de telefonía celular y de tenencia de computadora, por ejemplo, pero prevalecen importantes desafíos en materia de actualización de normativa, ajuste de las políticas en infraestructura, incremento de la penetración de Internet fijo, y reducción de brecha digital. Para mejorar sobre lo ya hecho y responder a las tareas pendientes, deben implementarse políticas que fortalezcan y mejoren el modelo de desarrollo de las telecomunicaciones establecido por el marco legal. Este modelo debe concentrarse en el usuario, considerando no sólo los intereses de todos los actores del proceso, sino también, el cumplimiento de objetivos estratégicos dirigidos a incrementar la oferta de los servicios digitales del Estado, que permitan brindar mayor transparencia pública y participación activa de los habitantes, impulsar un mercado digital y el uso por parte de los individuos; fomentar la creación de las capacidades del sector de pequeñas y medianas empresas en la utilización de las tecnologías digitales, como catalizador de la riqueza y empleabilidad; y promover la reducción de la brecha digital y de conectividad de las instituciones públicas y los individuos. En ese marco tiene lugar la elaboración del segundo Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-‐2021 “Un país Conectado”, el cual presenta las principales acciones que el Estado impulsará por los próximos años para profundizar el desarrollo de las Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en Costa Rica. La aspiración por un país conectado no es antojadiza, obedece, entre otras razones, a la ingente

1 Actualmente lo ostenta la Ministra de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones. 2 Este rol legalmente fue asignado a la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP), mediante su órgano de desconcentración máxima, la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL).

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necesidad de fomentar la penetración y uso de los servicios de telecomunicaciones, especialmente de una banda ancha que responda a los requerimientos presentes y futuros del país. Finalmente, tal y como se comentará de seguido, la propuesta tiene como base los tres grandes objetivos del Gobierno de la República derivados del Plan Nacional de Desarrollo (PND): reducción de la pobreza y la desigualdad; crecimiento económico y generación de empleo; y combate a la corrupción, transparencia y rendición de cuentas. II. Esquema General del PNDT

Fuente: Elaboración propia III. Agenda Digital El artículo 33 de la Ley General de Telecomunicaciones, (en adelante LGT) estipula que el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones debe contener una Agenda Digital3 “como un elemento estratégico para la generación de oportunidades, el aumento de la competitividad nacional y el disfrute de los beneficios de la sociedad de la información y el conocimiento, que a su vez contenga 3 En el artículo 6 inciso 3) de la Ley General de Telecomunicaciones, se define Agenda digital como: “conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo tendientes a acelerar el desarrollo humano del país, mediante el acceso, uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)”. En su inciso 4) de ese mismo numeral conceptualiza la Agenda de Solidaridad Digital como “el conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo tendientes a garantizar el desarrollo humano de las poblaciones económicamente vulnerables, proporcionándoles acceso a las TIC”.

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una agenda de solidaridad digital que garantice estos beneficios a las poblaciones vulnerables y disminuya la brecha digital”. En cumplimiento del principio legal de universalidad de los servicios de telecomunicaciones (tanto de acceso como de uso), las prioridades nacionales dispuestas en el PNDT deberán involucrar tanto los proyectos como metas generales así como aquellos que permitan que las poblaciones vulnerables puedan sin discriminación alguna y en condiciones óptimas de calidad y asequibilidad, acceder y aprovechar los beneficios derivados de las TIC/Telecomunicaciones. (Artículos 3 y 6 de la Ley). La ejecución de una Agenda Digital, según lo ordena la normativa y los acuerdos adoptados a nivel internacional, constituye el marco desde el que parte el Plan para fijar las metas y proyectos a alcanzar por los próximos años, la cual, para efectos expositivos, ha sido organizada en tres grandes pilares: Gobierno Electrónico y Transparente, Economía Digital e Inclusión Digital, cuyos objetivos, metas, programas y proyectos se especifican a lo largo del presente documento. En términos de los temas que se desarrollarán en la Agenda Digital, lo propuesto en esos tres pilares pretende cristalizar cuatro grandes aspiraciones.

▪ Un gobierno cercano y transparente, donde los servicios de las entidades públicas estén al alcance de todos los habitantes mediante el uso de las tecnologías que tienen a su disposición, facilitando su relación con las instituciones del Estado y reduciendo la necesidad de trasladarse a cada entidad. No solo se aspira a hacer más eficiente la gestión estatal, sino también, a favorecer un gobierno abierto que informa al ciudadano de su quehacer y fomenta la participación ciudadana y la transparencia en su gestión.

▪ Banda ancha para todos, donde el servicio esté al alcance de todos, con una calidad y capacidad creciente que efectivamente responda a las necesidades de los usuarios, las empresas, las organizaciones y el Estado, a partir de una velocidad inicial de banda ancha, la cual se actualizará anualmente para lograr una red robusta, escalable y sostenible.

▪ Uso y apropiación creciente de las TIC/Telecomunicaciones, a partir de la creación de un entorno que permita a los habitantes, organizaciones, empresas y el Estado aprovechar los beneficios que se derivan de las TIC/Telecomunicaciones, en áreas como salud, educación, transporte, seguridad, ocio y comercio electrónico. Es decir, un uso significativo y seguro que impacte positivamente la vida de todos y contribuya a reducir la brecha digital. ▪ TIC/Telecomunicaciones para la innovación, donde la generación de aplicaciones, contenidos y software sean clave para expandir el uso de las tecnologías digitales y explorar nuevas oportunidades de negocios y generación de empleo.

IV. Agenda de Solidaridad Digital De conformidad con lo dispuesto en el transitorio VI de la LGT, la Agenda de Solidaridad Digital forma parte integral de la Agenda Digital, con la particularidad de que aquella está dirigida a garantizar los beneficios de la sociedad de información a las poblaciones en situación de vulnerabilidad y disminuir la brecha digital. En otras palabras, la Agenda de Solidaridad es el medio por el cual se definen las metas específicas que permitirán atender a los objetivos de acceso y servicio universal.

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Para colaborar en el cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad, la normativa creó el Fondo Nacional de Telecomunicaciones (artículo 34 de la LGT), el cual deberá ajustarse tanto a los parámetros mínimos establecidos por el legislador como a las políticas públicas incorporadas en el PNDT, a fin de que se solventen oportuna y eficientemente las necesidades actuales de los usuarios4. Con arreglo a lo establecido en el marco jurídico vigente y para efectos de la correcta y óptima utilización de los recursos de FONATEL en cumplimiento de las metas del PNDT, se tendrá en cuenta lo siguiente:

● En el marco de las metas dispuestas en la Agenda de Solidaridad Digital, el desarrollo de proyectos con cargo al FONATEL se entienden como complementarios a las acciones y medidas que desde el Estado y el mercado se implementan para proveer de servicios de telecomunicaciones a la población. De ahí la necesidad de sumar recursos y esfuerzos de las instituciones públicas participantes en los proyectos como fórmula para su sostenibilidad futura.

● La atención de objetivos de acceso universal y servicio universal con uso de recursos del

FONATEL, tienen un límite temporal según las necesidades propias de la población a atender y el alcance de cada uno de los proyectos, de modo que no se concibe el financiamiento de proyectos de manera permanente. El aporte de FONATEL constituirá una inversión inicial para su sostenibilidad hasta por cinco años, según aplique, de modo que permita a las instituciones beneficiarias tomar las medidas correspondientes para lograr la continuidad de esos proyectos una vez finalice el apoyo del Fondo.

● Además de las condiciones de conectividad, equipo y el uso de herramientas como canastas

de subsidios o aplicaciones de tarifas diferenciadas, para efectos de las iniciativas a financiar con FONATEL también se considera dentro del modelo de acciones a impulsar en telecomunicaciones lo relativo a capacitación, tal y como lo determinó el Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad en su artículo 20: “Financiamiento de los proyectos con Recursos de FONATEL”5.

● Dada la naturaleza pública de FONATEL, en ningún caso se aplicarán dichos recursos para

sufragar obligación contractual alguna que deba ser cumplida por los operadores o proveedores de telecomunicaciones, en virtud de compromisos asumidos con el Estado.

● En materia de acceso universal, servicio universal y solidaridad, las acciones de política

pública que requieran del uso de los recursos del FONATEL estarán dirigidas con prioridad a

4 En el artículo 34 de la LGT se dispone: “Créase el Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel), como instrumento de administración de los recursos destinados a financiar el cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad establecidos en esta Ley, así como de las metas y prioridades definidas en el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones”. En su artículo 35 estipula que “corresponde a la SUTEL la administración de los recursos de FONATEL. Dicha administración deberá hacerse de conformidad con esta Ley, el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones y los reglamentos que al efecto se dicten”. Entre sus fuentes de financiamiento se pueden citar: recursos provenientes del otorgamiento de concesiones del espectro radioeléctrico, contribución parafiscal que recae sobre los ingresos brutos devengados por los operadores de redes públicas de telecomunicaciones y los proveedores de servicios públicos de telecomunicaciones disponibles al público, multas e intereses impuestos por la SUTEL, intereses del mismo fondo, donaciones de instituciones públicos, entre otros. 5 Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad emitido por la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos el 06 de octubre del 2008.

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lograr la atención de aquellos grupos que no se encuentran conectados, en términos de las posibilidades reales con que cuentan para acceder a los servicios de telecomunicaciones y de lo que ordena la ley, sea porque se trata de grupos en condiciones de vulnerabilidad, el mercado no satisface esa demanda o no cuentan con los recursos que les permita tener el servicio. Con ese fin, se debe partir de soluciones tecnológicas que hagan posible responder en una etapa inicial a los requerimientos de quienes demandan el servicio, donde cada persona tenga la posibilidad de exigir el acceso al servicio, independientemente de su ubicación geográfica.

● Como parte de los criterios a emplear para la definición de las poblaciones en condición de

vulnerabilidad que requieren de una atención prioritaria y a la hora de definir los distritos y cantones prioritarios, cuando se trate de aspectos vinculados a ubicación geográfica, el Índice de Desarrollo Social del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), el Ranquin Distrital elaborado por el MICITT así como los mapas de pobreza del Gobierno de la República, constituyen herramientas de obligada consulta.

● El desarrollo de proyectos para la prestación de servicios de telecomunicaciones en atención

a objetivos de acceso universal y servicio universal, se entienden como absolutamente necesarios, debiéndose procurar al mismo tiempo, los equilibrios para la correcta operación del sector telecomunicaciones.

● El MICITT, cada año revisará y actualizará las velocidades de banda ancha definidas en el

Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones. V. Visión, Pilares y Líneas del Plan En el contexto de las grandes aspiraciones señaladas anteriormente, el PNDT tiene como visión:

“Transformar a Costa Rica en una sociedad con mejor calidad de vida a partir del acceso y uso creciente de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones”.

Bajo esta visión, el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones se estructura en tres pilares y seis líneas transversales, según se muestra en el siguiente esquema.

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Fuente: Elaboración propia Los tres grandes pilares son: Gobierno Electrónico y Transparente, Economía Digital e Inclusión Digital, cada uno de los cuales contiene metas que impactarán en los objetivos estratégicos propuestos por el Poder Ejecutivo en su Plan Nacional de Desarrollo (PND), dirigidos a reducir la pobreza y la desigualdad, impulsar el crecimiento económico, reducir la corrupción y fortalecer la transparencia.

Lograr una efectiva incorporación de toda la población en el mundo de las telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, además de reducir la brecha digital, permitirá abrir mayores oportunidades de desarrollo, ya sea para generar nuevos negocios, mejorar las prestación de servicios públicos, fortalecer los procesos de capacitación, educación y atención a la salud, crear nuevas fuentes de ingreso, todo lo que, sin duda, sumará a la reducción de la pobreza y a la desigualdad digital. No menos relevante es el aporte que las TIC/Telecomunicaciones representan en el esfuerzo del Estado por enfrentar la corrupción y robustecer la transparencia. La relación es contundentemente positiva. Las TIC/Telecomunicaciones son una poderosa herramienta de transformación que, puesta al servicio de la administración pública, puede ayudar en la simplificación de trámites, a crear economías de escala, a informar permanentemente a la población de los procesos y contrataciones públicas, a rendir cuentas de la gestión institucional, a abrir espacios para la participación ciudadana y la mejora en la prestación de los servicios públicos. En términos de esa nueva economía digital que ha contribuido a crear las nuevas tecnologías, está clarísimo que las acciones que impulse el Estado para lograr una mayor celeridad en su acceso y uso por parte de las empresas, particularmente de las pequeñas y medianas, resultará en un mayor

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dinamismo de la actividad económica. A modo de ejemplo, los estudios indican que un aumento de la banda ancha tiene múltiples efectos6.

▪ Empleo: Incremento en fuentes de empleo en sectores involucrados en el despliegue de redes, para aquellos que suplen directamente a los sectores involucrados, en los que se generan por el gasto en los hogares de quienes participan en el sector.

▪ Productividad: Mejora en la productividad como resultado de la adopción de procesos de negocios más eficientes facilitados por la Banda Ancha.

▪ Innovación: Acelera el ritmo de innovación como resultado de la introducción de nuevas aplicaciones y servicios facilitados por la Banda Ancha.

▪ Cadenas de valor de recomposición: Incentivos para la inmigración de empleo desde otras regiones como resultado de la disponibilidad de proceso de información y provisión de servicios en forma remota

El Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, en su conjunto, debe ser conceptualizado como un habilitador de todos los componentes que informan el Plan Nacional de Desarrollo, en la medida en que la aplicación de las telecomunicaciones y las TIC no son exclusivos de un sector determinado de la acción estatal. Por el contrario, son una herramienta sobre la que es posible mejorar la actuación estatal en salud, educación, transporte, energía, ambiente, seguridad, agricultura, economía, cultura, por citar algunos ejemplos. Las telecomunicaciones ofrecen la posibilidad de articular acciones que impacten en toda la gestión del Estado, a partir de plataformas, tecnologías, dispositivos o contenidos comunes. Cada Pilar tendrá el siguiente objetivo:

§ Gobierno Electrónico y Transparente: Avanzar hacia una relación más cercana y abierta entre la administración pública y los habitantes, de manera que incremente la eficiencia estatal, facilite el acceso a servicios públicos innovadores, promueva la transparencia y la participación activa de la sociedad civil en la fiscalización y toma de decisiones del Estado.

§ Economía Digital: Crear mayores oportunidades de bienestar económico y social para la

población, mediante el crecimiento en el acceso a tecnologías digitales que permitan generar nuevos negocios a partir del desarrollo de productos, bienes, servicios, contenidos digitales e ideas innovadoras.

§ Inclusión Digital: Reducir la brecha digital de acceso, uso y apropiación de las Tecnologías

Digitales, con el fin de que la población, especialmente aquellos ubicados en condiciones de vulnerabilidad, disfruten de los beneficios de las TIC/Telecomunicaciones como herramienta para su superación y desarrollo personal.

Con el propósito de llevar cabo los objetivos y las metas de cada uno de los pilares, se han advertido una serie de tareas o compromisos que deberán ser cumplidos tanto por el Estado como el sector involucrado, identificadas con el nombre de líneas transversales. Como su nombre lo indica, se trata

6 Katz, Raúl y Ávila, Javier. El impacto económico de la Banda Ancha y desafíos para superar la Brecha Digital. Seminario sobre los aspectos económicos y financieros de las telecomunicaciones. San Salvador, El Salvador. 15-‐16 de febrero de 2011. Columbia Business School. Sesión 10.

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de 6 aspectos claves que trascienden a cada pilar, y que por lo tanto, no se circunscriben a un pilar en particular, sino que los informan a todos:

§ Transparencia: Instaurar un nuevo modelo de gestión pública de cara al ciudadano que incentive la participación ciudadana en la toma de decisiones en el Estado, evaluar la calidad de los servicios públicos desde el usuario, fomente la rendición de cuentas y la transparencia de las autoridades públicas, utilizando las herramientas que ofrecen las tecnologías digitales.

§ Banda ancha: Contar con una infraestructura de telecomunicaciones moderna y robusta, con

especial énfasis en banda ancha, que ofrezca las condiciones de capacidad y calidad que los diversos sectores del país como el Estado requieren para impulsar sus actividades.

§ Empoderamiento: Dotar a las personas, empresas y el Estado de las capacidades que les

permitan obtener mayor provecho del uso de las herramientas tecnológicas puestas a su disposición.

§ Sostenibilidad Ambiental: Incentivar la incorporación de la variable ambiental en la

producción de bienes y servicios del sector TIC/Telecomunicaciones como elemento distintivo, y lograr que el uso de las nuevas tecnologías sea un aliado para fortalecer la protección ambiental.

§ Institucionalidad: Disponer de una estructura institucional moderna y flexible en

telecomunicaciones, que responda ágilmente a los cambios en el entorno, particularmente en términos de coordinación, definición de políticas públicas y actualización normativa.

§ Asequibilidad: Crear las condiciones que hagan posible que los servicios de

telecomunicaciones estén efectivamente al alcance de todos, independientemente de su condición económica, especialmente de aquellos grupos que por su realidad económica y social se ubican en una situación de vulnerabilidad.

VI. Lineamientos Generales Con el propósito de guiar la actuación del sector de telecomunicaciones en respuesta a los objetivos y metas del Plan, se establecen los siguientes lineamientos de política que orientarán a los actores públicos y privados a la hora de interpretar y ejecutar las metas dispuestas en el PNDT: ▪ Transparencia: Toda política pública, proyecto o iniciativa relacionada con las Tecnologías de

la Información y las Comunicaciones /Telecomunicaciones deberá tener como uno de sus objetivos centrales fortalecer la transparencia, el acceso a la información pública, la rendición de cuentas y la participación activa de los habitantes.

▪ Participación: Las políticas públicas de la Agenda Digital y la Agenda de Solidaridad Digital potenciarán al individuo como actor y agente de cambio.

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▪ Beneficio al Usuario: En los proyectos de política pública se debe tomar en cuenta las necesidades directas de los usuarios o poblaciones meta de los servicios de telecomunicaciones, de manera que exista una correcta alineación entre las necesidades y la oferta prevista.

▪ Perspectiva de género: Las iniciativas de política pública deben favorecer el trato igualitario y

sin discriminación alguna, en el acceso y uso de las TIC/Telecomunicaciones. ▪ Innovación: Incentivar la generación de nuevas ideas, métodos, procesos y técnicas a partir de

las tecnologías digitales, en áreas como agricultura, servicios TIC/Telecomunicaciones, turismo, cultura, comercio, pesca, entre otros, particularmente enfocadas en PYME.

▪ Sostenibilidad Ambiental: Impulsar la sostenibilidad ambiental, a través de la promoción de

soluciones tecnológicas innovadoras, y la articulación de iniciativas público-‐privadas hacia la C-‐Neutralidad.

▪ Entorno habilitador: Garantizar un entorno habilitador que asegure la asequibilidad de los

servicios de telecomunicaciones, la disponibilidad del espectro radioeléctrico, el despliegue sostenible y ordenado de la infraestructura, y reglas claras para el funcionamiento competitivo del mercado.

▪ Institucionalidad: Avanzar hacia la actualización de la normativa en telecomunicaciones, la

coordinación interinstitucional, el reforzamiento del MICITT como Rectoría de Telecomunicaciones y la rendición de cuentas a la población.

▪ Neutralidad Tecnológica: Garantizar a los operadores de redes y proveedores de servicios de

telecomunicaciones, la posibilidad de escoger las tecnologías por utilizar, siempre que éstas dispongan estándares comunes y garantizados, y cumplan los requerimientos necesarios para satisfacer las metas y objetivos de política sectorial y se garanticen las condiciones de calidad y precio a favor del usuario.

▪ Neutralidad de la Red: Garantizar el derecho al usuario para utilizar, enviar, recibir u ofrecer

cualquier contenido, aplicación o servicio a través de Internet, mientras éste sea legal y se asegure que el tráfico no pueda ser bloqueado, interferido, discriminado o entorpecido.

▪ Tecnología de Vanguardia: Asegurar que los proyectos de TIC/Telecomunicaciones,

incluyendo los de acceso y servicio universal, sean diseñados promoviendo la utilización de tecnologías modernas, innovadoras y eficientes.

▪ Adaptabilidad al cambio: Las políticas públicas de TIC/Telecomunicaciones, y los presentes

lineamientos se adaptarán a las nuevas exigencias sociales, tendencias internacionales y nacionales, y las prioridades que surjan del entorno nacional.

▪ Gobernanza de Internet: Las principales líneas de acción en materia de gobernanza de

Internet deberán dirigirse a: ▪ Apoyar el modelo multisectorial para la gobernabilidad de Internet. Internet le

pertenece a todos; y todos deben participar activamente en el debate sobre las reglas que deben regir la red, bajo un enfoque "multistakeholder" (múltiples partes interesadas/actores), donde todos los sectores se vean representados.

▪ Apoyar una Internet libre y abierta. No existe motivo alguno que justifique acciones

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tendientes a ejercer controles altamente restrictivos en el ciberespacio. Preocupaciones legítimas como la privacidad, seguridad y protección de la propiedad intelectual, deben ser atendidas efectivamente, pero ello no significa que se restrinja Internet de forma general.

▪ Apoyar una Internet que garantice privacidad y seguridad. Garantizar la privacidad y la seguridad dentro de esquemas de acceso universal. En el área de seguridad, la prioridad deber ser la protección a los niños.

▪ Derechos humanos y valores compartidos. El más universal e inclusivo acercamiento al tema de gobernanza de Internet se debe dar desde la óptica de los derechos humanos y valores compartidos, de forma tal que se garantice su respeto en el uso de la Red. Ese es el caso de derechos como libertad de expresión, asociación, respeto a la privacidad, accesibilidad, libertad de información, derecho al desarrollo y respeto a la cultura y diversidad lingüística.

VII. Lineamientos de Política Pública por Pilar

1. Gobierno Electrónico y Transparente

▪ Todo desarrollo informático que tenga por objeto la interacción con los habitantes en materia de prestación de servicios, debe asegurar la atención de los requerimientos de las personas en condiciones de vulnerabilidad y con capacidades diferenciadas, de manera que tales condiciones no se conviertan en un obstáculo para acceder a las facilidades tecnológicas del Estado.

▪ Impulsar la asequibilidad de los servicios públicos digitales a favor de la población,

mediante el desarrollo prioritario de plataformas móviles de Gobierno Electrónico.

▪ Asegurar la transparencia y el acceso de la información pública a toda la población, promoviendo la rendición de cuentas y la participación ciudadana, en el diseño de todas las aplicaciones de Gobierno Electrónico.

▪ Garantizar la accesibilidad a la información y servicios digitales, en términos de igualdad, de manera segura y comprensible, con especial énfasis en el acceso universal y su adecuación a sus múltiples soportes, canales y entornos.

▪ Priorizar la comunicación entre sí de las plataformas tecnológicas públicas, utilizando para

ello estándares de la industria, de forma tal que se optimice el uso de los recursos públicos y mejore la eficiencia del Estado.

▪ Garantizar la protección de los datos privados y sensibles de los usuarios, y la seguridad informática a las plataformas del Estado contra ataques cibernéticos.

▪ Asegurar la libre adopción de tecnologías, de modo que al desarrollar plataformas de

gobierno electrónico no se limiten a una tecnología específica, y permitan el acceso del usuario por distintos medios, según las necesidades y posibilidades de la persona.

▪ Todo proyecto, desarrollo o implementación de sistemas de información y/o comunicación

en materia de Gobierno Electrónico, deberá garantizar la neutralidad tecnológica.

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▪ En las relaciones con terceros que el Estado promueva para la ejecución de proyectos en el ámbito del Gobierno Electrónico, se debe garantizar la libre participación y concurrencia de oferentes, a fin de lograr condiciones de servicio, técnicas y económicas óptimas para las entidades públicas y el usuario.

Como principales metas se aspira a:

Cuadro No. 1. Resumen de Metas. Pilar Gobierno Electrónico y Transparente.

Pilar Gobierno Electrónico META RESULTADO

18% de los trámites de los Ministerios y sus órganos adscritos automatizados al 2021.

Aumento en aplicaciones utilizando las TIC/Telecomunicaciones para lograr una plataforma de Gobierno Electrónico accesible a la población, fomentando la rendición de cuentas, transparencia pública y la participación ciudadana.

4% de los trámites del Poder Ejecutivo con acceso mediante plataformas móviles al 2021.

Mayor accesibilidad a servicios e información pública por parte de los ciudadanos desde sus dispositivos, de forma oportuna, eficiente y fácil acceso y promoviendo la transparencia del Estado.

200 servicios públicos dirigidos al ciudadano con mecanismos de firma digital implementados al 2021. A partir del 2016, 100% del total de nuevos desarrollos de software, funcionalidades o implementaciones de sistemas de información de servicios públicos dirigidos a los habitantes, incorporan mecanismos de certificados digitales y firma digital. A partir del 2016, 100% del total de nuevos desarrollos de software, funcionalidades o implementaciones de sistemas de información con servicios dirigidos a los habitantes, con uso del sello electrónico.

Masificación del uso y la implementación de los certificados y firmas digitales en Costa Rica, garantizando la robustez, seguridad y confianza en el uso de plataformas electrónicas para cualquier tipo de trámites, mediante la creación de un ecosistema de servicios con firma digital.

18 Ministerios integrados en una red de coordinación con un Plan Ciberseguridad implementado para la prevención, atención y mitigación de los ataques informáticos al 2018.

El Poder Ejecutivo con una red institucional debidamente articulada y preparada para detectar, atender y responder a los ciber ataques.

50% de los Ministerios y órganos adscritos con al menos un servicio compartido implementado al 2018. 100% sistema integrado en compras públicas del Estado, al 2015.

Optimización de los recursos públicos disponibles, y prestación de servicios públicos homogéneos y de mejor calidad a favor de los usuarios.

2 municipios transformados en Ciudades Digitales al 2018.

Mayor acercamiento del gobierno local, transparencia pública y mayor participación de los individuos en los temas de interés de su cantón, a través de las TIC/Telecomunicaciones.

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18 Ministerios en una red para la recolección de residuos electrónicos y tecnológicos al 2018.

Gobierno central con un menor impacto ambiental, mediante la gestión de sus residuos electrónicos y tecnológicos.

55 proveedores y operadores de telecomunicaciones implementando el Programa de C-‐Neutralidad, al 2021.

Sostenibilidad del sector de telecomunicaciones, en materia de C-‐Neutro.

30 empresas del sector de telecomunicaciones con Marca País C-‐Neutral al 2021.


70% de concesionarios de transporte público remunerado de personas (modalidad autobús) de rutas regulares nacionales implementan un servicio de transporte inteligente al 20187.

Los usuarios de servicios de transporte público reciben un mejor servicio, inteligente y eficiente.

100% EBAIS con al todos los servicios del Expediente Digital Único en Salud implementados al 2018.8

Usuarios recibiendo una mejor calidad servicio de salud pública, mediante el uso de las plataformas tecnológicas.

50% de las instituciones públicas9 ejecutando un Plan de Teletrabajo al 2018.

Mejor calidad de vida de los servidores de las instituciones públicas, la eficiencia y reducción del gasto en la Administración pública.

2. Economía Digital

▪ Poner a disposición de las pequeñas y medianas empresas las condiciones de conectividad,

asequibilidad y calidad requeridas para su crecimiento y desarrollo, especialmente en materia de banda ancha.

▪ Asegurar la calidad en los servicios de telecomunicaciones, de forma tal que incorpore en su medición la perspectiva del usuario.

▪ Garantizar un entorno que favorezca la expansión de las inversiones y la competencia

efectiva en el mercado, tanto desde el punto de vista de las políticas públicas de telecomunicaciones como en materia de regulación en telecomunicaciones.

▪ Incorporar las tendencias globales en contenidos y aplicaciones digitales a la economía local,

teniendo en cuenta las necesidades particulares de cada población.

▪ Lograr una distribución del espectro radioeléctrico, sustentada en su uso eficiente y observando criterios de pluralidad.

▪ Garantizar que toda la población pueda acceder a servicios de radiodifusión de calidad, en igualdad de condiciones y sin discriminación alguna.

7 Para efectos de la evaluación de esta meta, los componentes de transporte inteligente son: pago electrónico y aplicaciones digitales sobre información del servicio dirigida a los usuarios. 8 Se refiere a los servicios de Sistema de Identificación, Agendas y Citas (SIAC), Sistema Integrado de Ficha Familiar (SIFF) y Sistema Integrado de Expediente de Salud (SIES). 9 Para efectos de las instituciones públicas consideradas dentro de los alcances de esta meta, no se incluyen a los entes públicos estatales, órganos adscritos a las instituciones autónomas, instituciones semiautónomas, empresas públicas no estatales, y entes administradores de fondos públicos. Por lo que según los datos publicados por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica a octubre del 2013 serían 257 entidades públicas.

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▪ Asegurar incentivos económicos y reconocimientos para impulsar la innovación y

emprendimiento, a partir de la incorporación de nuevas tecnologías, métodos, técnicas y procesos que creen valor para la organización y las personas.

▪ Asegurar que las decisiones en materia de digitalización de los servicios de radiodifusión se

fundamenten en estudios técnicos previos. Como principales metas se aspira a:

Cuadro No. 2. Resumen de Metas. Pilar Economía Digital.

Pilar Economía Digital META RESULTADO

24 MHz de espectro radioeléctrico de radiodifusión televisiva, asignado y liberado después del apagón analógico de la televisión reservado para el Estado con fines de atención de necesidades locales y nacionales.

Oferta ampliada de servicios de radiodifusión dirigidos a los habitantes de Costa Rica, en temas relacionados con desarrollo comunitario, salud, educación, transparencia, cultura y gobierno informativo, entre otros.

Transición a la Televisión Digital abierta concluida, con 100% de las viviendas con señal abierta con televisión digital al 2017.

La población recibe el servicio de televisión digital abierta y gratuita.

3 aplicaciones interactivas de Televisión Digital Abierta que funcionen en televisores que cumplan con el estándar ISDB-‐Tb al 2017, en el marco del Programa de Gobierno Electrónico Transparente. 1 aplicación interactiva de Televisión Digital Abierta que funcione en televisores que cumplan con el estándar ISDB-‐Tb al 2017, en el marco del Programa de Gobierno Electrónico Transparente, accesible para personas con capacidad diferenciada.

Innovación en el sector de TVD (estándar ISDB-‐Tb) y un gobierno electrónico transparente cercano hacia la población, incluyendo para las personas con capacidad diferenciada..

890 MHz del espectro radioeléctrico para servicios de IMT10 al 2020.

Reducción de la brecha digital de conectividad y uso de los servicios móviles. Optimización del uso del espectro radioeléctrico.

70% de las PYME utilizando TIC para distribución logística, al 201811.

Aumento en la participación de las PYMES en el comercio electrónico.

80% de las PYME utilizando TIC para hacer comercio electrónico, al 2018.


70% de la población objetivo de EPSP12 con acceso a las tarifas preferenciales.

Servicios de telecomunicaciones (voz y datos) asequibles para los EPSP que atienden las

10 IMT son las siglas en inglés de “International Mobile Telecommunications”. Para efectos de la definición de IMT referirse a: http//www.itu.int/rec/T-‐REC-‐Y.2281-‐201101-‐I/en. 11 Para la determinación de la base de la población de las PYME se tomará como referencia los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos.

18


poblaciones en condición de vulnerabilidad. Transición a la Radio Digital Terrestre abierta al 202113.

Todos los habitantes con acceso universal a los servicios de radiodifusión digital terrestre y abierta.

5 operadores de mayor tráfico conectados al Punto Neutro de Intercambio de Tráfico e impulso de protocolo de Internet versión 6 (IPv6).

Reducción de cantidad de tránsito de los enlaces de conectividad internacionales de Internet, lo cual disminuye los costos del Internet para los usuarios.

100% de las instituciones que atienden emergencias14 establecen comunicaciones entre sí a través de la Red Primaria de Emergencias.

Habitantes con la posibilidad de recibir una atención integral del Estado ante una emergencia, mediante la red de telecomunicaciones.

Proyecto de una red de alerta temprana ante catástrofes, basado en los resultados de una análisis de viabilidad operativa e impacto, al 201815.

Habitantes con información oportuna y actualizada ante la ocurrencia de una catástrofe.

3. Inclusión Digital

▪ Los proyectos de acceso y servicio universal y solidaridad, deben enfocarse en reducir la

brecha de acceso y mejorar asequibilidad así como incrementar el empoderamiento y la apropiación de las tecnologías digitales a favor de todos los habitantes, con énfasis en las poblaciones vulnerables.

▪ Todo proyecto de acceso y servicio universal debe dirigirse a favor de las poblaciones vulnerables, entendiendo por éstas: personas que se encuentran en desventaja económica, poniendo énfasis en habitantes con capacidades diferenciadas, niños y jóvenes, adultos mayores, indígenas, jefas de hogar, microempresarios y microempresarias, y a las instituciones públicas que los atienden. (Directriz Nº 6-‐ MIDEPLAN e Índice de Desarrollo Social e indicadores oficiales).

▪ En los proyectos de acceso y servicio universal, se debe garantizar una velocidad inicial de

AL MENOS 2 Mbps de ancho de banda (preferiblemente simétrica) para las comunidades. Dicha velocidad será revisada anualmente.

▪ Para el caso de los establecimientos de prestación de servicios públicos (EPSP), la

conectividad se efectuará mediante una red escalable, sostenible, simétrica salvo excepciones técnicas16, y con una velocidad inicial de AL MENOS 6 ó 10 Mbps según lo defina cada entidad pública, y que permita la participación de múltiples operadores y acceso por

12 La población objetivo se refiere a los 3000 Establecimientos para la Prestación de Servicios Públicos. 13 El cumplimiento de esta meta depende de estudios técnicos que determinen la viabilidad de realizar el cambio a la radio digital. Además, deberá considerarse el establecimiento de un nuevo régimen concesional en caso de ser necesario así como la adopción de medidas u establecimiento de un plan de transición si se requiere. 14 Lo anterior de conformidad con la Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos (Ley No. 8488, aprobada en enero del 2006). 15 EWBS es una de las tecnologías a evaluar, más no la única. 16 Se entiende por simetría que la velocidad de carga y descarga de datos sea igual. La escalabilidad conlleva a que la red sea diseñada con la capacidad de adaptarse a mayor velocidad y sin perder la calidad del servicio.

19


diversos medios (tanto fijos como móviles), al tiempo que sea segura y que soporte audio-‐video en tiempo real17. Dicha velocidad debe ser revisada anualmente18.

▪ Asegurar la transparencia, la amplia participación de todos los posibles oferentes, la neutralidad, la calidad, la rendición de cuentas, la optimización de los servicios públicos nuevos y existentes, y la compartición de infraestructura.

▪ En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 32 y Transitorio VI de la LGT, los proyectos

de acceso universal, servicio universal y solidaridad, deben dirigirse a garantizar la conectividad, el equipamiento (tanto para las comunidades como a la población, y a los EPSP) y empoderar a los habitantes en las TIC/Telecomunicaciones.

▪ Priorizar en los proyectos de acceso y servicio universal a favor de aquellas comunidades que están excluidas o con cobertura parcial según el Plan de Despliegue de la Red, las que carecen de conectividad, y donde exista mayor concentración de población en situación de vulnerabilidad.

▪ Promover que en los bienes, servicios y productos de tecnologías de información, se

implementen estándares de diseño universal y accesibilidad, a fin de que las personas con discapacidad puedan usar y disfrutar en condiciones de igualdad de los beneficios de las TIC/Telecomunicaciones.

Como principales metas se aspira a:

Cuadro No. 3. Resumen de Metas. Pilar Inclusión Digital.

Pilar Inclusión Digital19

Meta Resultado El 50% de los hogares conectados a Internet de Banda Ancha, de acceso y servicio universal, al 202120.

Una disminución de la brecha de conectividad de la población.

100% los Distritos con conectividad: 95% con disponibilidad de Internet de banda ancha fija, y 5% con disponibilidad de

Disminución de la brecha de conectividad, en términos de oferta.

17 La iniciativa se ha conceptualizado como una red interoperable, segura, escalable que cuenta con gran capacidad para la transmisión de voz, datos y vídeo con calidad de servicio. También, se ha concebido como una red multioperador, lo que fomenta el aprovechamiento de los recursos e infraestructura existentes, y que posee un acceso a Internet de banda ancha centralizado, a través, de la conexión a un Punto Neutro de Intercambio de Tráfico (IXP). 18 Ambas velocidades se entienden como los mínimos o los puntos de partida desde los que comienza el PNDT. Sin embargo, tal y como se expone a lo largo de este documento, se promueve crear el entorno habilitador necesario para que estas velocidades sean escalables y se revisen anualmente, de forma tal que con los recursos que se disponen se puedan satisfacer las demandas de los usuarios (personas, empresas y gobiernos), y se fomente la competitividad nacional. 19 En anexo 1 podrá ubicarse una fibra técnica con información de las metas con cargo a FONATEL. 20 Las velocidades de Banda Ancha dispuestas en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones serán revisadas anualmente.

20


otras tecnologías21, al 2021. 1 000 000 de nuevas suscripciones a Internet de Banda Ancha de acceso y servicio universal al 2021.

Una disminución de la brecha de conectividad de la población, y mejorar calidad de conectividad de los habitantes.

5 000 Establecimientos de Prestación de Servicios Públicos conectados a una red de alta de velocidad, simétrica salvo excepciones técnicas, inicialmente de al menos 6 ó10 Mbps, revisable anualmente al 2021.

Disminución de la brecha de conectividad, que impulse una sociedad del conocimiento inclusiva, e innovadora, donde se fomente la competitividad nacional y permita un gobierno abierto, transparente y participativo.

240 puntos de acceso a Internet gratuito en las comunidades ubicadas en los Distritos de Menor Índice Desarrollo Social (espacios públicos abiertos y comunales) y/o mayor concentración de población al 2018, incluyendo la seguridad del equipo.

Disminución de la brecha digital de conectividad a las poblaciones con menor ingreso y menor conectividad.

31 037 personas certificadas adicionales en módulos del Instituto Nacional de Aprendizaje, mediante la utilización de las TIC, al 2018.

Disminución de la brecha de uso de las tecnologías digitales de la población, de manera que se logre su uso responsable y seguro, y se fomente la innovación social.

Incrementar 3 puntos porcentuales anuales el uso de Internet, al 2021.

Disminución de la brecha de uso de las tecnologías digitales de la población, de manera que se logre un uso y responsable, y se fomente la innovación social.

200 mil hogares adicionales distribuidos en el territorio nacional, con dispositivo digital y subsidio a Internet al 2018. (Velocidad inicial de al menos 2 Mbps (revisable anualmente).

Disminución de la brecha digital de conectividad y asequibilidad de los hogares en condición de vulnerabilidad.

Alcanzar un 2,56% del índice de aprovechamiento de los CECIS22 en actividades dirigidas a las necesidades de la comunidad, al 2018. (Incluyendo equipamiento en todos los CECI con cargo de FONATEL)

100% de los CECI con conectividad a Internet de Banda Ancha, con una velocidad inicial de al menos 6 Mbps y equipo actualizado al 2018.

CECI supliendo necesidades de las comunidades, en términos de conectividad, generación de capacidades, emprendimiento, entre otros.

21 El 5% corresponde a aquellos Distritos que por razones técnicas que no puedan ser conectados mediante tecnologías fijas. La definición se efectuará en sitio, previos estudios técnicos por parte de los ejecutores del proyecto. Se entiende por “otras tecnologías”, cualquier otro mecanismo de conectividad que constituya la mejor tecnología disponible, según las necesidades de los usuarios. 22 El valor máximo del Índice de Aprovechamiento de los CECI es 7%.

21


90% de suscripciones a Internet móvil son IMT.23

Satisfacción de la demanda de datos móviles, como instrumento para atender las necesidades en materia de salud, educación, generación de negocios, comercio electrónico, y prestación de servicios públicos.

100% de los Distritos excluidos, con cobertura parcial o con cobertura parcial ampliada del Plan de Despliegue de la Red (Contrato de Concesión) con disponibilidad de acceso servicios de telefonía y datos móviles24, al 2018.

Disminución de la brecha de acceso a los servicios de telefonía y datos móviles.

VIII. Lineamientos de Política Pública por línea Transversal

1. Transparencia

▪ Incentivar la adopción de tecnologías digitales y aplicaciones como herramienta que permita a los habitantes interactuar con la administración pública y abrir espacios para el control ciudadano sobre políticas que impactan su entorno.

▪ Poner a disposición del público de forma periódica y sistemática información relevante sobre la gestión, organización, actividades y procedimientos de las entidades públicas, con utilización de las herramientas que ofrecen las TIC, garantizando el derecho de acceso a la información como mecanismo para prevenir y combatir la corrupción.

▪ Incorporar la perspectiva del usuario en el desarrollo e implementación de soluciones de

TIC en la prestación de servicios públicos, a fin de evaluar su pertinencia, oportunidad y calidad.

2. Banda Ancha / Espectro Radioeléctrico

▪ Infraestructura: Crear las facilidades para el despliegue y compartición de infraestructura.

▪ Espectro radioeléctrico: Cumplir con un calendario de liberación de espectro que permita

tener mayor espectro para servicios IMT.

▪ Condiciones de mercado: Utilizar las herramientas que ofrece la legislación para favorecer la competencia, tal es el caso de la declaratoria de mercados en competencia, cuando corresponda.

23 IMT son las siglas en inglés de International Mobile Telecommunications. Para efectos de la definición de referirse a: http://www.itu.int/rec/T-‐REC-‐Y.2281-‐201101-‐I/en. 24 Para efectos de los Distritos excluidos serían Palmira (Alfaro Ruiz, Alajuela), Zapotal (San Ramón, Alajuela), Yolillal (Upala, Alajuela), Chirripó (Turrialba, Cartago), Líbano (Tilarán, Guanacaste), Quebrada Grande (Tilarán, Guanacaste), Cureña (Sarapiquí, Heredia), Llanuras del Gaspar (Sarapiquí, Heredia), Telire (Talamanca, Limón), Changuena (Buenos Aires, Puntarenas), Colinas (Buenos Aires Puntarenas), Pilas (Buenos Aires, Puntarenas), Unión de Montes de Oro (Puntarenas), Arancibia (Puntarenas, Puntarenas), La Legua (Aserrí, San José), Llano Bonito de León Cortés (León Cortés, San José), San Andrés de León Cortés (León Cortés, San José), San Isidro de León Cortes (León Cortés, San José), Mercedes Sur de Puriscal (Puriscal, San José), San Carlos de Tarrazú (Tarrazú, San José), Carara (Turrubares, San José).

22


▪ Otros factores críticos de éxito: Un Gobierno Electrónico y Transparente e interoperable, mejorar la conectividad de los establecimientos de prestación de servicios públicos (a una tecnología de vanguardia, sostenible y escalable de alta velocidad), fomentar el desarrollo de las capacidades y de apropiación de los individuos, impulsar programas de seguridad en línea y protección de datos sensibles y privados de los usuarios, ejecutar los proyectos de acceso universal, servicio universal y solidaridad como lo son tarifas diferenciadas y canastas de subsidios para la población, tarifas preferenciales para los EPSP, conexión a los hogares con menores oportunidades económicas, establecer alianzas públicas y privadas para garantizar la conectividad para áreas más remotas y con difícil acceso por su ubicación geográfica, consolidación del IXP (desarrollo de contenido local), y políticas fiscales competitivas, entre otros.

▪ El MICITT revisará anualmente las velocidades de Banda Ancha. Como línea de partida, se

fijan los siguientes rangos de oferta de este servicio:

Cuadro No. 4. Rangos de Banda Ancha. 2015

Rangos de banda ancha

Umbral de sobresuscripción

(según tipo de servicio)25

Velocidad

Acceso Universal y Servicio Universal

1:20 2 Mbps, de preferencia simétricos

Banda Ancha Empresarial 1:20, 1:15 20 Mbps, de preferencia simétricos

Súper Banda Ancha 1:10 20 Mbps -‐ 45 Mbps, de preferencia simétricos

Ultra Banda Ancha 1:5 100 Mbps -‐ 1Gbps, de preferencia simétricos

3. Empoderamiento

▪ Continuar con la labor de certificación y generación de capacidades para empleo por parte

del Instituto Nacional de Aprendizaje, utilizando para ello las plataformas digitales.

▪ Ejecutar programas de alfabetización digital para la población en condición de vulnerabilidad, incluyendo las personas con capacidades diferenciadas.

▪ Promover la utilización de las plataformas digitales en las pequeñas y medianas

empresas, en áreas tanto de gestión administrativa y operativa, como de mercadeo y ventas.

▪ Implementar programas de formación para uso significativo de la tecnología, partiendo de los Centros Comunitarios Inteligentes, los Centros Cívicos para la Paz, y otras iniciativas a nivel local y a favor de la niñez y adolescencia.

▪ Promover la inclusión digital y el aprovechamiento de las TIC/Telecomunicaciones para el

desarrollo del potencial de las personas y las comunidades, mediante el uso de Recursos Educativos Abiertos que está implementando la Universidad Estatal a Distancia.

25 Se refiere al límite máximo de usuarios que comparten un determinado ancho de banda.

23


▪ Promover el uso seguro de las tecnologías digitales dirigidos a la seguridad en línea de los

niños, jóvenes y adultos mayores.

4. Sostenibilidad Ambiental

▪ Favorecer mediante la adopción de herramientas TIC la simplificación de trámites, automatización de los servicios públicos y el teletrabajo, de manera que permitan reducir la utilización del papel, ahorrar el consumo de combustible y la electricidad, entre otros.

▪ Fomentar que tanto los operadores como los proveedores de servicios de telecomunicaciones registrados y con título habilitante otorgado por la Superintendencia de Telecomunicaciones, se sensibilice y se incentive a poner en práctica las acciones contempladas en la marca C-‐Neutralidad.

▪ Cumplir las obligaciones legales de gestionar integralmente los residuos electrónicos, que

permita promover a nivel nacional el incremento de unidades de cumplimiento en telecomunicaciones, y conformar una red de coordinación para la recolección de residuos electrónicos de las instituciones públicas, como acción ejemplarizante para el sector privado.

5. Asequibilidad

▪ Paquetes de tarifas diferenciadas. Bajo ciertos supuestos, será necesario hacer uso de la

facultad que concede la normativa en telecomunicaciones para ofrecer tarifas diferencias o canastas de subsidios, como una fórmula para lograr la asequibilidad en una primera etapa, especialmente para personas que se encuentran en condición de vulnerabilidad, como es el caso de la población con capacidades diferenciadas.

▪ Adoptar acciones afirmativas que favorezcan el acceso y uso de las TIC/Telecomunicaciones por parte de las poblaciones vulnerabilizadas, ya sea proveyendo acceso, capacitación y reglas de actuación común para atender los requerimientos de cada población en particular.

▪ Establecer puntos de acceso gratuito a Internet, como mecanismo para incentivar el uso

de la red en aquellas zonas con rezago social.

▪ A fin de promover la competencia en beneficio del usuario, es necesario que el regulador realice un estudio que determine el grado de competencia efectiva de los mercados de telecomunicaciones así como las condiciones suficientes para asegurar la competencia efectiva. De igual manera, revisar cada tres años, el cumplimiento de las condiciones requeridas para asegurar la competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones.

6. Marco Institucional

6.1 Institucionalidad

▪ Fortalecimiento de la coordinación Rector-‐Regulador en telecomunicaciones. El titular del

Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, en ejercicio de sus facultades de

24


Rectoría, definirá en el plazo de 3 meses a partir de la emisión del presente Plan, un esquema de actuación común en todos los temas donde converja con el Regulador, debiendo ambas entidades informar periódicamente a la población de los resultados de esa coordinación.

▪ Definición institucional en materia de Gobierno Electrónico: Con el propósito de fortalecer

la actuación del gobierno en este campo y definir reglas de actuación general para todo el sector público, se definirá el aparato institucional bajo que el operará el Gobierno Electrónico, el cual tendrá como una de sus características fundamentales, en cuanto a la definición y seguimiento de políticas públicas, la dirección del Presidente de la República. Como parte de este esfuerzo se publicará en una primera etapa un Reglamento de Organización y se definirá una cartera de los proyectos a impulsar.

▪ Rendición de cuentas y transparencia: Semestralmente, tanto el Rector como el Regulador,

darán cuenta a los habitantes y representantes del sector de los avances en el cumplimiento de sus responsabilidades, especialmente aquellas que son compartidas.

▪ Centros de atención a incidentes informáticos. Poner especial atención a la creación de

centros para atención de incidentes informáticos en todas las entidades públicas, comenzando por el gobierno central.

▪ Coordinación para definición de proyectos y ejecución de recursos del Fondo Nacional de

Desarrollo de las Telecomunicaciones. Será responsabilidad del Rector de Telecomunicaciones actuar como coordinador institucional de los proyectos que requieran de la intervención de varias entidades públicas, ya sea para iniciativas en materia de acceso universal, servicio universal y solidaridad, o de cualquier otra naturaleza en el ámbito de las telecomunicaciones.

6.2 Normativa

▪ Actualización de regulación en radiodifusión (2015). Con el objetivo de favorecer la

modernización del sector de radiodifusión el país y de abrir oportunidades a la incursión de nuevos actores, el Poder Ejecutivo reafirma su compromiso de avanzar en la actualización de la normativa vigente, la cual data de 1956, mediante la formulación e impulso de una propuesta de proyecto ley en materia de radiodifusión, en un proceso de discusión abierto y participativo con todos los actores interesados.

▪ Revisión y actualización de normativa reglamentaria (2015-‐2016). Luego de la aplicación

de la normativa en el marco de la apertura en telecomunicaciones, es necesario concretar su revisión y adecuación según las necesidades presentes y futuras. Esto incluye las siguientes disposiciones reglamentarias y legales:

o Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad. o Prestación y Servicios de Calidad al Usuario. o Acceso e Interconexión de Redes de Telecomunicaciones. o Reglamento a la Ley General de Telecomunicaciones. o Reglamento de Estándares y Competencias para la Instalación de Infraestructura de Telecomunicaciones.

o Propuesta de Modificación a la Ley del 911. o Decreto de Instalación de Infraestructura en Áreas Silvestres Protegidas.

25


▪ Emisión de nuevos reglamentos (2015). Además de la actualización normativa, también será

necesario emitir nueva regulación para atender situaciones particulares. Ese es el caso de la promulgación de un nuevo Reglamento de Espectro Radioeléctrico, el cual incluirá aspectos relacionados con servicios satelitales y radiodifusión, al igual que un reglamento para regular el tema de la instalación, uso y cobro de infraestructura de telecomunicaciones en postes y edificaciones verticales u horizontales.

▪ Declaratoria de mercados en competencia. La declaratoria de mercados en competencia es

una herramienta con la que cuenta la Superintendencia de Telecomunicaciones para afianzar la evolución de la prestación de servicios, de la que se espera haga el uso con prioridad el regulador, una vez se cumplan las condiciones dispuestas para su aplicación. De igual manera, deberá informar al sector de las razones para su no utilización. Para tales efectos se considera relevante que la Superintendencia realice los siguientes estudios:

• Elaborar un estudio que determine el grado de competencia efectiva de los mercados de telecomunicaciones, así como las condiciones suficientes para asegurar competencia efectiva (año 2015).

• Revisar cada tres años el cumplimiento de las condiciones suficientes para asegurar competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones (años 2015, 2018 y 2021).

6.3 Definiciones de Política Pública

▪ Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF). A tono con las tendencias y regulaciones

internacionales, así como para avanzar en la regulación de manera óptima, racional, económica y eficiente del espectro radioeléctrico, se avanzará hacia una reforma integral al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, a ser emitida durante el año 2015.

▪ Política para la Instalación de Infraestructura de Telecomunicaciones. Condición

indispensable para el ofrecimiento de más y mejores de servicios de telecomunicaciones a la población, es el despliegue de infraestructura moderna, escalable y de mayor capacidad. La experiencia acumulada registra una serie de dificultades en este proceso. Ante esto, se ha previsto trabajar en el diseño y ejecución de una Política Nacional en ese campo. Entre otros aspectos, se consideran los siguientes componentes:

• Sistema Nacional de Registro de Infraestructura y Mapa Nacional de Infraestructura de Telecomunicaciones.

• Actualización normativa. • Acceso e Interconexión de redes telecomunicaciones • Regulación sobre Uso Compartido de Infraestructura y Acceso a las redes en

Edificios Verticales, condominios, zonas francas, etc. ▪ Modelo de Referencia de Televisión Digital. El cambio de la Televisión Análoga a la

Televisión Digital Abierta, constituye un paso de trascendental importancia para el país, cuyo impacto cambiará la forma de ver televisión. Esta transformación tecnológica, más allá de proveer una mejor calidad de imagen y sonido a la población, ofrece una gama de oportunidades económicas, sociales y culturales para los diversos sectores de la población. Con ese fin, se diseñará un Modelo de Referencia de Televisión Digital, que marque el derrotero, tanto para

26


lograr un cambio exitoso así como para sentar las bases de las aspiraciones país tras el apagón analógico.

▪ Fortalecimiento del Modelo de Gobernanza en Internet. Con el objetivo de favorecer un

modelo multipartito (multi stakeholder model26) en la gobernanza del Internet, se propone:

• Generación de un espacio denominado "Diálogos sobre Gobernanza" que se iniciará

en abril 2015. • Promoción y colaboración con la Escuela de Gobernanza del Sur en Costa Rica, abril

2015. • Establecimiento de una red centroamericana de Gobernanza -‐instituciones,

organizaciones, actores en el tema (a partir de abril y todo el 2015). • Reunión centroamericana previa al LAC IGF (Foro de Gobernanza de Internet de

América Latina y el Caribe). Todos los años. • Participación activa en el LAC IGF y en IGF (Foro de Gobernanza de Internet). • Creación de una revista digital de gobernanza -‐2016. • Fortalecimiento regional costarricense del Consejo Consultivo de Responsabilidad

Social 2015 y siguientes. • Realización de foros en subtemas de gobernanza: neutralidad de la red/

ciberseguridad. Un foro anual.

▪ Política para promover y potenciar la creación de negocios a partir de las TIC. La oportunidad que ofrecen las TIC para incursionar en nuevas actividades económicas o dar impulso adicional a las ya existentes, también será objeto de una atención especial mediante la formulación de una política de coordinación y articulación de los esfuerzos que realizan diversos actores en este campo, públicos y privados.

▪ Política para la promoción de la accesibilidad de las TIC. Lograr que las TIC no se conviertan

en un instrumento de exclusión social y ensanchamiento de la brecha digital, transcurre por el diseño de acciones que respondan a las necesidades de grupos en particular. Ese es el caso de las personas a quienes el entorno ha ubicado en una condición de vulnerabilidad, particularmente las personas con discapacidad. Para ello se propone la formulación de una política de accesibilidad en TIC que incluya aspectos relacionados con el diseño universal de los sitios web públicos y de los operadores/proveedores de telecomunicaciones, entre otros.

Cuadro No. 5. Resumen de las Políticas Públicas dentro de la línea Transversal de Institucionalidad, PNDT.

Política Estado Actual Plazo Socios

estratégicos Política Nacional en materia de Infraestructura de Telecomunicaciones, que incluya al

Actualmente 69 corporaciones municipales cuentan con un reglamento de infraestructura de telecomunicaciones vigente.

2015 Comisión de Coordinación para la Instalación de Infraestructura

26 Modelo de Múltiples partes interesadas o actores.

27


menos: ● Sistema Nacional de Registro de Infraestructura y Mapa Nacional de Infraestructura de Telecomunicaciones. ● Actualización

normativa. ● Acceso e Interconexión de redes telecomunicaciones ● Regulación sobre Uso Compartido de Infraestructura y Acceso a las redes en Edificios Verticales, condominios, zonas francas, etc.

Existen 12 municipalidades que presentan alguna dificultad en otorgar permisos de construcción para infraestructura de telecomunicaciones. Tres municipalidades no cuentan aún con Reglamento especializado aprobado.

en Telecomunicaciones integrada por: MICITT SUTEL Ministerio de Economía, Industria y Comercio. IFAM.

Plan Nacional de Atribución de Frecuencias actualizado.

Se cuenta con un Plan de Atribución de Frecuencias desactualizado respecto a la versión más reciente del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.

2015 y cada 4 años. SUTEL/MICITT

Fortalecimiento del Modelo de Gobernanza en Internet (Ruta crítica para consolidar el modelo de Gobernanza de Internet).

Costa Rica fue uno de los países firmantes de la Declaración sobre los principios para la gobernanza de Internet, y desde esto trabaja en diferentes comisiones, coaliciones y sesiones sobre políticas de acceso a Internet.

2015-‐2018 MICITT y todos las partes interesadas: Academia, empresas y sociedad civil

Política para promover y potenciar la creación de negocios a partir de las TIC, con énfasis en el desarrollo de aplicaciones

Meta del PNDT 2009-‐2014, Eje Social, 4.1 Acceso universal, servicio universal y solidaridad, acción h) crear una política de promoción para el desarrollo y divulgación de software, aplicaciones y contenidos en Internet innovadores

2015 Cámara de Industrias, UCCAEP, INFOCOM, CAMTIC, MEIC, MICITT.

28


móviles, software y contenidos digitales.

orientados a grupos en condiciones de vulnerabilidad.

Modelo de Referencia de Televisión Digital

Para la elección de estándar para transmitir TV Digital en el país, se emitió el Decreto Ejecutivo No. 35657-‐MP-‐MINAET del 05 de noviembre del 2009, en el cual se crea: “La Comisión Especial Mixta para analizar e informar al Poder Ejecutivo el posible estándar aplicable al país e implicaciones tecnológicas, industriales, comerciales y sociales de la transición de la televisión analógica a la digital”. Se realizó una serie de pruebas técnicas, durante el primer trimestre de 2010, a tres de los estándares o normas existentes para la radiodifusión televisiva digital terrestre, resultando que el que mejor se adaptaba al país era el estándar Japón-‐Brasileño, Integrated Services Digital Broadcasting (ISDB-‐Tb). Posteriormente, una Comisión Mixta elaboró el documento denominado “Dictamen para la implementación a la TV Digital en Costa Rica”, el cual plantea las líneas generales a desarrollar en los ejes de Espectro Radioeléctrico, Social-‐Comercial e Interactividad y Aplicaciones. Se establece como fecha del apagón analógico, diciembre de 2017. El Informe fue aprobado el 11 de noviembre de 2010 por el Poder Ejecutivo.

2015 Comisión Mixta de Televisión Digital

Política para la promoción de la accesibilidad de

Informe la Televisión Accesible de la Unión Internacional de

2015 MICITT CNREE Centro nacional

29


las TIC /Telecom para las personas con discapacidad: -‐Impulso e incentivo de la adopción de los estándares de la W3C en las páginas web del Estado. -‐Proyecto “Premio TIC Accesible” para el sector público y privado dirigidos a promover la accesibilidad de telecomunicaciones y TIC para las personas con discapacidad. -‐Plan Piloto de accesibilidad universal en los CECI.

Telecomunicaciones y G3ict. Resolución No. 70-‐2012 “Accesibilidad de las Telecomunicaciones / Tecnologías de la información y la comunicación para las personas discapacitadas, emitida por la Unión Internacional de Telecomunicaciones.

de recursos para la educación inclusiva especiales (CENAREC)

IX. Ejecución del Plan Para la ejecución y/o operacionalización de las metas estratégicas del PNDT 2015-‐2021, se formulará lo que se han denominado como Planes Tácticos, lo que ayudará a materializar en acciones concretas los objetivos, metas y proyectos propuestos. Los Planes Tácticos son las herramientas que sistematizan, clasifican y ponen en práctica todas las acciones y proyectos que se ejecutan institucionalmente, con el fin de contribuir al cumplimiento de los tres grandes Pilares del Plan: Gobierno Electrónico y Transparente, Economía Digital e Inclusión Digital. En un primer momento, los Planes Tácticos contemplarán los siguientes componentes:

• Factores críticos de riesgo y de éxito. • Descripción del Proyecto. • Objetivo general y específico. • Alcance del proyecto y beneficiarios. • Principales resultados esperados. • Metodología de trabajo. • Cronograma de Actividades por cada uno de los responsables. • Fuente presupuestaria por cada uno de los intervinientes. • Ficha técnica del Plan.

30


Contado a partir de la emisión formal de Plan, los planes tácticos se elaborarán en un plazo de cuatro meses, proceso que será coordinado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones.

31


X. Propuesta de Matriz de la Metas. Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones. 2015-‐2021

PILAR

PROGRAMA, PROYECTO O

ACCIÓN ESTRATÉGICA

OBJETIVO RESULTADO INDICADOR META LÍNEA BASE

RESPONSABLE Y FUENTE

PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICOS

Programa de Gobierno Electrónico Transparente. Componentes: Automatizar los trámites y servicios que brindan las instituciones del sector público costarricense, particularmente el Poder Ejecutivo y sus órganos adscritos. Entre los temas más relevantes se incluye: -‐Aplicaciones para dispositivos móviles con servicios de gobierno.

Lograr un Gobierno Electrónico abierto cercano, transparente, interconectado, que permita brindar servicios interactivos de calidad, para propiciar el empoderamiento y participación activa de la sociedad civil.

Aumento en aplicaciones utilizando las TIC/Telecomunicaciones para lograr una plataforma de Gobierno Electrónico accesible a la población, fomentando la rendición de cuentas, transparencia pública y la participación ciudadana.

Porcentaje de trámites del Poder Ejecutivo automatizados

16% de los trámites del Poder Ejecutivo automatizados al 2021.

8% de los trámites de las instituciones del Poder Ejecutivo (Ministerios y órganos adscritos) se encuentran disponibles en línea27.

MICITT. Entidades de Involucradas

MICITT

Unidades Ejecutoras de Proyectos de Gobierno Electrónico.

27 Información suministrada por la Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica, del Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

AGENDA DIGITAL

GOBIERNO ELECTRÓNICO

Y TRANSPARENTE

32


PILAR





PRESUPUESTARIA


-‐Sitios web enfocados a la etapa de transformación (varias instituciones accionando alrededor de un servicio con un punto único de contacto con el ciudadano, a través de una ventanilla única virtual). -‐Adaptabilidad de las páginas web del Poder Ejecutivo a las normas de acceso universal de la W3C (WGCA 2.0).

Mayor accesibilidad a servicios e información pública por parte de los ciudadanos desde sus dispositivos, de forma oportuna, eficiente y fácil acceso y promoviendo la transparencia del Estado.

Porcentaje de los trámites del Poder Ejecutivo con acceso mediante plataformas móviles.

10% de trámites del Poder Ejecutivo con acceso mediante plataformas móviles al 2021.

2% de los trámites con acceso mediantes plataformas móviles.

MICITT. Entidades Involucradas

MICITT Unidades Ejecutoras de Proyectos de Gobierno Electrónico.

Fomento de la socialización y el uso de los mecanismos de Firma Digital en la ciudadanía costarricense. Componente: -‐Divulgación de sus usos y ventajas en medios de comunicación masivos. -‐ Charlas y

Fomentar la masificación del uso de los certificados digitales y de la firma digital, mediante la divulgación de sus usos y ventajas, la creación de capacidades de la ciudadanía y promover el desarrollo de

Masificación del uso y la implementación de los certificados y firmas digitales en Costa Rica, garantizando la robustez, seguridad y confianza en el uso de plataformas electrónicas para cualquier tipo de trámites, mediante la

Cantidad de servicios dirigidos al ciudadano con firma digital implementado.

200 servicios públicos dirigidos al ciudadano con mecanismos de firma digital implementados al 2021.

46 servicios al ciudadano con mecanismos de firma digital (2014).

2.427.600.000,00 que corresponde a un 1% del costo del proyecto. MICITT.

Dirección de Certificadores de Firma Digital Actores del Sistema Nacional de Certificación Digital. Porcentaje de

todo nuevo desarrollo de software, funcionalidad o

A partir del 2016, 100% del total de nuevos desarrollos de software,

33 Instituciones que implementan servicios al

33


PILAR





PRESUPUESTARIA


capacitaciones en el territorio costarricense. -‐Creación de capacidades en la ciudadanía mediante herramientas digitales en línea.

gobierno electrónico transparente que implementen mecanismos de firma digital.

creación de un ecosistema de servicios con firma digital.

implementación de sistemas de información de servicios públicos dirigidos a la población que incorporen mecanismos de certificados digitales y firma digital.

funcionalidades o implementaciones de sistemas de información de servicios públicos dirigidos a los ciudadanos, incorporan mecanismos de certificados digitales y firma digital.

ciudadano con mecanismos de firma digital (2014).

34


PILAR





PRESUPUESTARIA


Porcentaje de nuevo proyecto público de sistemas de información dirigido a la población (desarrollo software, funcionalidad o implementación) con uso del Sello Electrónico.

A partir del 2016, 100% del total de nuevos desarrollos de software, funcionalidades o implementaciones de sistemas de información con servicios de cara al ciudadano, con uso del sello electrónico.

Proyecto Sistema Nacional Ciberseguridad del Estado: -‐Consolidación del equipo de Respuesta ante Incidencias de Seguridad (C-‐SIRT). -‐Consolidación del Equipo de Respuesta ante Emergencias Informáticas (CERT). -‐Programa de

Lograr que las instituciones públicas hagan un uso seguro de las tecnologías de la información y las comunicaciones, y se fortalezcan sus capacidades de prevención, defensa,

El Poder Ejecutivo con una red institucional debidamente articulada y preparada para detectar, atender y responder a los ciber ataques.

Cantidad de Ministerios integrados en una red de coordinación con un Plan de Ciberseguridad implementado.

18 Ministerios integrados en una red de coordinación con un Plan Ciberseguridad implementado para la prevención, atención y mitigación de los ataques

No se cuenta con una red de coordinación en la que estén integrados todos los Ministerios con un Plan de Ciberseguridad. El Estado costarricense cuenta con un decreto y una red informal de

MICITT. Instituciones Involucradas.

MICITT Unidades Ejecutoras de Proyectos de seguridad.

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PILAR





PRESUPUESTARIA


prevención de riesgos derivados del uso inadecuado de Internet y otras tecnologías digitales para el sector público costarricense. -‐Protección en línea a las personas.

detección y respuesta a los ciberataques.

informáticos al 2018.

atención de ataques informáticos.

Proyecto Conformación de oferta de servicios tecnológicos compartidos en el Estado. Componentes: -‐Sistema integrado de compras públicas. -‐Centro de datos. -‐Centro de llamadas -‐Bus de Interoperatividad. -‐Red de instituciones compartiendo software.

Lograr que las instituciones integren un conjunto de servicios tecnológicos, con el propósito de mejorar la interoperabilidad, reducir costos y mayor eficiencia en la calidad y homogeneidad de la prestación del servicio público.

Optimización de los recursos públicos disponibles, y prestación de servicios públicos homogéneos y de mejor calidad a favor de los usuarios.

Porcentajes de los Ministerios y órganos adscritos a éstos, con al menos un servicio compartido. Porcentaje de avance del sistema integrado de compras públicas del Estado.

50% de los Ministerios y órganos adscritos con al menos un servicio compartido implementado al 2018. 100% sistema integrado en compras públicas del Estado, al 2015.

Los Ministerios y órganos adscritos a éstos no adquieren servicios tecnológicos de manera unificada. Compra Red, Merlink y otros sistemas en operación.

MICITT. Instituciones involucradas.

MICITT Unidades Ejecutoras de Proyectos de Gobierno Electrónico.

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PRESUPUESTARIA


Red de recolección de residuos electrónicos y tecnológicos en el sector público28. Componentes: -‐Estrategia de divulgación. -‐Reutilización de los equipos electrónicos. -‐Traslado de la responsabilidad al donatario.

Garantizar una gestión adecuada de los residuos electrónicos y tecnológicos por parte del gobierno central.

Gobierno central con un menor impacto ambiental, mediante la gestión de sus residuos electrónicos y tecnológicos.

Cantidad de Ministerios en la red de recolección de residuos electrónicos y tecnológicos.

18 Ministerios en una Red de coordinación de recolección de residuos electrónicos y tecnológicos al 2018. 29

Existe 1 reglamento para el manejo integral de residuos electrónicos y tecnológicos. Decreto Ejecutivo 35933-‐S

MICITT/Ministerio Salud/ MINAE.

MICITT/Ministerio Salud/ MINAE/ CEGIRE.

Programa C-‐Neutralidad de los operadores y proveedores del sector de telecomunicaciones30 Componentes del programa: 1. Charlas de

Incentivar a los operadores y proveedores del sector de a implementar acciones para reducir el aporte de


Cantidad de proveedores y operadores de telecomunicaciones que participaron en el Programa C-‐Neutralidad.

55 proveedores y operadores de telecomunicaciones implementando el Programa de C-‐Neutralidad, al 2021.

Conforme los datos del Registro Nacional de Telecomunicaciones de la SUTEL existen 126 operadores y

MINAE. Dirección de Cambio Climático.

MINAE. Dirección de Cambio Climático. Operadores y proveedores con título habilitante.

28 Esta meta está pendiente de ser avalada por las instituciones públicas competentes. 29 Esta meta requiere de la adopción del Convenio de Basilea. 30 Esta meta fue avalada por la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Energía, mediante oficio No. DCC-‐261-‐2014.

37


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PRESUPUESTARIA


sensibilización. 2. Suministro de información técnica sobre el proceso. 3. Promoción de norma de calidad ambiental para telecomunicaciones-‐INTECO.

emisiones de carbono al país.

Cantidad de empresas del sector de telecomunicaciones con Marca País C-‐neutral implementado.

30 empresas del sector de telecomunicaciones con Marca País C-‐Neutral al 2021.

proveedores de telecomunicaciones con título habilitante (datos actualizados al 25 de setiembre del 2014).

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

Transporte de Servicio Público inteligente (modalidad bus) en Costa Rica. Al menos los siguientes componentes: a) Pago electrónico. b) Aplicaciones móviles sobre servicios de transporte31.

Implementar el uso de TIC en el servicio de transporte público con el objetivo de contar con un servicio más eficiente e innovador.

Los usuarios de servicios de transporte público reciben un mejor servicio, inteligente y eficiente.

Porcentaje de los concesionarios de transportes público remunerado de personas (modalidad autobús) de rutas regulares nacionales que implementan con servicio de transporte inteligente.

70% de concesionarios de transporte público remunerado de personas (modalidad autobus) de rutas regulares nacionales implementan un servicio de transporte inteligente al

Ninguna ruta nacional actualmente con transporte público inteligente aplicado. Se reportan algunos planes pilotos ejecutados, por ejemplo, en la Periférica el pago electrónico, y

Ministerio de Obras Públicas y Transporte-‐Consejo de Transporte Público.

Consejo de Transporte Público. ARESEP/ sector transporte. Banco Central de Costa Rica.

31 Esta meta fue avalada por el Viceministro de Transporte Público, del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

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PRESUPUESTARIA


2018. 2015: 15% 2016: 30% 2017: 50% 2018: 70%

se han desarrollado Apps.

Expediente Digital Único de Salud (EDUS)32. Compuesto por los siguientes servicios: -‐Servicios de Sistema de Identificación, Agendas y Citas (SIAC). -‐Sistema Integrado

Promoción de la salud, por medio del uso de una plataforma tecnológica (EDUS) en los servicios de atención primaria de la CCSS.

Usuarios recibiendo una mejor calidad servicio de salud pública, mediante el uso de las plataformas tecnológicas.

Porcentaje de EBAIS con al menos un servicio en EDUS implementado.

100% EBAIS con todos los servicios del Expediente Digital Único en Salud implementado al 2018. 2015: 50% 2016: 70% 2017: 90% 2018: 100%

El proceso cubre actualmente 1, 550,000 personas, es decir, alrededor de un 33% de la población. El avance general de implementación del EDUS a la fecha es de un 29%.

CCSS.

CCSS/ MICITT.

32 EDUS “es el conjunto de aplicaciones informáticas que automatizan los sistemas de salud de los tres (3) niveles de atención según el modelo de servicios de salud con que opera la institución.” La meta fue propuesta y analizada en conjunto con el Jefe de Área de Comunicaciones y Redes Informáticas, de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, y el Director del Proyecto Expediente Digital Único en Salud, de la Gerencia de Infraestructura y Tecnologías, ambos de la Caja Costarricense de Seguro Social.

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PRESUPUESTARIA


de Ficha Familiar (SIFF) -‐Sistema Integrado de Expediente de Salud (SIES).

300 EBAIS con el Sistema de Identificación, Agendas y Citas. 235 EBAIS con el sistema de Ficha Familiar. 211 EBAIS con el Sistema Integrado de Expediente de Salud.

Promoción del Teletrabajo en el sector público33.

Incrementar el uso significativo de las TIC enfocadas en el aprovechamiento del

Mejor calidad de vida de los servidores de las instituciones públicas, la eficiencia y reducción del gasto en la

Porcentaje de instituciones públicas con Plan de Teletrabajo implementado.

50% de las instituciones públicas34 ejecutando un Plan de Teletrabajo al 2018.

7 Instituciones públicas implementan teletrabajo. 35 17 instituciones

Ministerio de Trabajo.

Instituciones públicas/ MICITT.

33 Esta meta fue formulada de manera conjunta con el Viceministro de Trabajo y Seguridad Social, del Área Social. 34 Para efectos de las instituciones públicas consideradas dentro de los alcances de esta meta, no se incluyen a los entes públicos estatales, órganos adscritos a las instituciones autónomas, instituciones semiautónomas, empresas públicas no estatales, y entes administradores de fondos públicos. Por lo que según los datos publicados por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica a octubre del 2013 serían 257 entidades públicas. 35 Las instituciones públicas que aplican teletrabajo actualmente son Contraloría General de la República, la Asamblea Legislativa, el Banco Nacional de Costa Rica, Poder Judicial, Consejo de Seguridad Vial, Compañía Nacional de Fuerza y Luz y el Instituto Costarricense de Electricidad.

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PRESUPUESTARIA


teletrabajo, optimizar los recursos públicos y reducir del aporte de emisiones de carbono del sector público.

Administración pública.

públicas en proceso de implementación del teletrabajo.

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RESPONSABLE FUENTE

PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICO

S

ECONOMÍA DIGITAL

Democratización del uso del Espectro Radioeléctrico para TV Digital.

Ampliar el acceso a servicios de radiodifusión televisiva digital a nuevos actores, mediante la reserva del espectro radioeléctrico para atender necesidades locales y nacionales de comunicación e información.

Oferta ampliada de servicios de radiodifusión dirigidos a los habitantes de Costa Rica, en temas relacionados con desarrollo comunitario, salud, educación, transparencia, cultura y gobierno informativo, entre otros.

Cantidad de MHz de espectro radioeléctrico, liberado y atribuido para TVD, posterior al apagón analógico36, asignado para fines de atención a necesidades locales y nacionales.

24 MHz de espectro radioeléctrico de radiodifusión televisiva, asignado y liberado después del apagón analógico reservado para el Estado con fines de atención de necesidades locales y nacionales37. 2015: 0 MHz 2016: 0 MHz 2017: 0 MHz

2018: 24 MHz

Ningún MHz de espectro radioeléctrico de radiodifusión televisiva liberado después del apagón analógico.

MICITT /Poder Ejecutivo.

Poder Ejecutivo/ SUTEL.

36 Esta meta empezará a regir una vez se haya finalizado el apagón de la TV analógica, que según el Decreto Ejecutivo Nº 36774-‐MINAET, es a partir del 15 de diciembre del 2017. Además, requiere que se hayan realizado los estudios técnicos correspondientes así como la recuperación del espectro radioeléctrico respectivo. 37 La cantidad de MHz es una línea de partida que podrá ser ajustada según la necesidades nacionales, locales o el interés público.

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RESPONSABLE FUENTE

PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICO

S

Transición a la Televisión Digital Abierta y Televisión Digital para todos.

Lograr la distribución equitativa y uso del espectro radioeléctrico, garantizar un mayor acceso a los servicios de televisión digital e impulsar el desarrollo de un sector audiovisual nacional que fomente el progreso social, cultural y desarrollo socio-‐económico del país.

La población recibe el servicio de televisión digital abierta y gratuita.

Porcentaje de viviendas con acceso a televisión digital abierta y gratuita.

Transición a la Televisión Digital abierta concluida, con 100% de las viviendas con señal abierta con televisión digital al 2017.

97,3% Hogares con TV, de ese porcentaje. De ese porcentaje, 43% hogares cuentan con televisión analógica abierta.

MICITT.

Universidades, MIDEPLAN, SUTEL, MEIC, SINART, radiodifusores y MICITT.

Aplicaciones interactivas para la TVD abierta de Gobierno Electrónico.

Promover la innovación y la accesibilidad hacia el Estado, mediante el desarrollo de aplicaciones interactivas

Innovación en el sector de TVD (estándar ISDB-‐Tb) y un gobierno electrónico transparente cercano hacia la población, incluyendo para

Cantidad de aplicaciones interactivas desarrolladas para Televisión Digital Terrestre abierta que

Desarrollar e implementar 3 aplicaciones interactivas de Televisión Digital Abierta que funcionen en televisores

Existe un Laboratorio de la Universidad de Costa Rica denominado BETA LAB, el cual realiza el desarrollo de aplicaciones

MICITT. MICITT, Universidades, INA, Comisión Mixta de Televisión Digital y

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PILAR




RESPONSABLE FUENTE

PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICO

S

accesibles de gobierno electrónico que fomenten el uso de la TVD en el país.

las personas con discapacidad.

funcionen en televisores que cumplan con el estándar ISDB-‐Tb al 2017, en el marco de Gobierno Electrónico Transparente.

que cumplan con el estándar ISDB-‐Tb al 2017, en el marco del Programa de Gobierno Electrónico Transparente. 1 aplicación interactiva de Televisión Digital Abierta que funcione en televisores que cumplan con el estándar ISDB-‐Tb al 2017, en el marco del Programa de Gobierno Electrónico Transparente, accesible para personas con capacidad diferenciada.

para aprovechamiento del estándar ISDB-‐Tb. Actualmente no se cuenta con aplicaciones interactivas que funcionen en televisores que cumplan con el estándar ISDB-‐Tb, en el marco del programa de Gobierno Electrónico.

Cámaras.

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PILAR




RESPONSABLE FUENTE

PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICO

S

Plan de utilización de las bandas IMT en Costa Rica

Garantizar a la población el acceso y el uso de los servicios móviles ante la creciente demanda de tráfico de datos.

Reducción de la brecha digital de conectividad y uso de los servicios móviles. Optimización del uso del espectro radioeléctrico.

Cantidad de espectro radioeléctrico para IMT.

890 MHz del espectro radioeléctrico para IMT38 al 2020.

Al 2013 el país cuenta con una asignación de espectro por el orden de los 250 MHz.

Poder Ejecutivo MICITT.

Poder Ejecutivo/SUTEL.

Plataforma de Comercio Electrónico para las PYME. a) Plataforma web de comercio electrónico que permita crear subsitios web personalizables para comercio y cuyos módulos puedan integrarse a PYME que tengan su propio sitio web. b) Enlazar la plataforma de

Fomentar la utilización de las tecnologías digitales de las PYME, para crear cadenas de valor en el comercio de bienes y servicios.


Porcentaje de PYME que utilizan TIC para distribución logística39. Porcentaje de PYME que utilizan TIC para mercadeo y ventas.

70% de las PYME utilizando TIC para distribución logística. 2015: 51,25% 2016: 57,5% 2017: 63,75% 2018: 70%

45% PYME al 2013 utilizan TIC para distribución logística.

Correos de CR.

Correos CR, UNED, MEIC, Cámaras y MICITT.

80% de las PYME utilizando TIC para hacer comercio electrónico.

62% PYME al 2013 utilizan TIC para hacer comercio electrónico.

Correos de CR.

Correos CR, UNED, MEIC, Cámaras y MICITT.

38 IMT son las siglas en inglés de International Mobile Telecommunications. Para efectos de la definición de referirse a: http://www.itu.int/rec/T-‐REC-‐Y.2281-‐201101-‐I/en. 39 Para la determinación de la base de la población de las PYME se tomará la base de datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos.

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PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICO

S

Comercio Exterior SIVUCE 2.0 de PROCOMER a la plataforma Exporta Fácil. c) Formular una estrategia interinstitucional de fomento del comercio electrónico en el Estado.

2015: 66,5% 2016: 71% 2017: 75,5% 2018: 80%

Programa de tarifas preferenciales para los Establecimientos de prestación de servicios públicos (ESPS)

Promover la asequibilidad del servicio de Internet a favor de los EPSP.

Servicios de telecomunicaciones (voz y datos) asequibles para los EPSP que atienden las poblaciones en condición de vulnerabilidad.

Porcentaje de la población objetivo de EPSP con acceso a las tarifas diferencias.

70% de la población objetivo 40 de EPSP con acceso a las tarifas preferenciales.

Ningún porcentaje de población objetivo.

SUTEL/ FONATEL.

MICITT/ Ministerio de Hacienda/FONATEL.

Transición hacia la Radio Digital Terrestre abierta41.

Garantizar procesos de comunicación diversos e inclusivos, que

Todos los habitantes con acceso universal a los servicios de radiodifusión digital terrestre y

Radio Digital Terrestre abierta e implementada.

Transición a la Radio Digital Terrestre abierta al 2021.

Ninguna emisora emite en digital. En el año 2013 la Comisión

PODER EJECUTIVO, MICITT.

Comisión Especial Mixta de Radio Digital

40 La población objetivo se refiere a los 5000 Establecimientos para la prestación de servicios públicos. 41 El cumplimiento de esta meta depende de estudios técnicos que determinen la viabilidad de realizar el cambio a la radio digital. Además, deberá considerarse el establecimiento de un nuevo régimen concesional en caso de ser necesario así como la adopción de medidas u establecimiento de un plan de transición si se requiere.

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RESPONSABLE FUENTE

PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICO

S

permitan aprovechar los beneficios y oportunidades de las nuevas tecnologías en radiodifusión.

abierta.

Mixta de Radio Digital recomendó estudiar en 24 meses la factibilidad de adoptar algún estándar en radio digital.

SINART. Instituto Costarricense de Educación Radiofónica. Cámara Nacional de Radio. Universidad de Costa Rica. Colegio de Periodistas. Grupo Columbia. Central de Radios.

Proyecto de Consolidación de un Punto Neutro de Intercambio de Tráfico e impulso de IPv6.

Garantizar que el tráfico local únicamente haga uso de los enlaces nacionales.

Reducción de cantidad de tránsito de los enlaces de conectividad internacionales de Internet, lo cual disminuye los costos del Internet para los usuarios.

Cantidad de operadores de mayor tráfico conectados al Punto Neutro de Intercambio de tráfico.

5 operadores de mayor tráfico conectados al Punto Neutro de Intercambio, trasegando Tráfico en IPv4 e IPv6, al 201642.

El país cuenta con un punto neutro de intercambio, el cual posee 14 operadores de red conectados.

MICITT.

MICITT/ Academia Nacional de Ciencias.

42 El Estado incentivará que se conecten la mayor cantidad de operadores al punto neutro de intercambio.

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PILAR




RESPONSABLE FUENTE

PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICO

S

Ciudades Inteligentes (Fase I Ciudad Digital. Componentes: -‐Conectividad -‐Alfabetización digital. -‐Gobierno Electrónico Transparente.

Gobiernos locales en línea y apropiados de las TIC, integrando información accesible por Internet, con el objetivo de satisfacer necesidades e intereses de sus habitantes en los diferentes entornos.

Mayor acercamiento del gobierno local, transparencia pública y mayor participación de los individuos en los temas de interés de su cantón, a través de las TIC/Telecomunicaciones.

Cantidad de municipios transformados en Ciudades digitales.

2 municipios transformados en Ciudades Digitales al 2018.

En Costa Rica, la creación de Centros Comunitarios Inteligentes (CECI), la Red de Interconectividad Municipal y MuNet e-‐gobierno, son estrategias nacionales en las que las municipalidades están participando y que son coincidentes con las tendencias internacionales en el tema de Ciudades Digitales.

MICITT.

MICITT.

Gobiernos Locales.

Red Inter institucional para la atención de emergencias.

Unificar los sistemas de comunicaciones de las instituciones dedicadas a la atención de

Habitantes con la posibilidad de recibir una atención integral del Estado ante una emergencia, mediante la red

Porcentaje de instituciones que atienden emergencia que establecen comunicaciones entre sí a través

100% de las instituciones que atienden emergencias establecen comunicaciones entre sí a través

Sistema de Radiocomunicación Analógico de la CNE en operación (Red Interinstitucional).

CNE/ Sistema de Emergencias 9-‐1-‐1 /Cuerpo Nacional de Bomberos/ CCSS/ MOPT/

CNE/ Sistema de Emergencias 9-‐1-‐1 /Cuerpo Nacional de Bomberos/ Cruz Roja

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RESPONSABLE FUENTE

PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICO

S

emergencias, a través de la implementación de una Red Interinstitucional

de telecomunicaciones.

de una Red Primera de Emergencias.

de la Red Primaria de Emergencias.

Sistema de Radio Digital del Cuerpo Nacional de Bomberos en operación.

Sistema de Radiocomunicación Analógico de la Cruz Roja Costarricense, CCSS, Fuerza Pública y MOPT en operación. Sistema de Radio Digital de la Policía de Tránsito y CNFL en operación. Red Troncalizada Digital P.25 del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) en operación y brindando servicios al Cuerpo Nacional

Policía de Tránsito/ CNFL/ Fuerza Pública de Costa Rica/ OIJ

Costarricense/ CCSS/ MOPT/ Policía de Tránsito/ CNFL/ Fuerza Pública de Costa Rica/ OIJ

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RESPONSABLE FUENTE

PRESUPUESTARIA

SOCIOS ESTRATÉGICO

S

de Bomberos, OIJ y Fuerza Pública.

Red de alerta temprana ante catástrofes.

Aprovechar los avances que la tecnología ha tenido en materia de redes de alerta temprana, en beneficio de los ciudadanos.

Habitantes con información oportuna y actualizada ante la ocurrencia de una catástrofe.

Porcentaje de las fases del Proyecto cumplidas. Fase I: Análisis de viabilidad operativa e impacto. Fase II: Diseño de la red. Fase III: implementación

100% de las Fases de una red de alerta temprana ante catástrofes, basado en los resultados de una análisis de viabilidad operativa e impacto, al 201843.

2015: Análisis de

viabilidad operativa e impacto.

2016: -‐ 2017 Diseño de la red (Depende del resultado del análisis).

2018: 15% de implementación.

No se cuenta con una red de alerta temprana en el país.

CNE/ OVSICORI.

Comisión Nacional de Emergencias / OVSICORI/ Sistema Nacional 911.

43 EWBS es una de las tecnologías a evaluar, más no la única.

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PILAR



OBJETIVO RESULTADO INDICADOR META LÍNEA DE BASE

RESPONSABLE

FUENTE PRESUPUESTARIA


Proyectos de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad Proyectos desarrollados con la agenda digital

Disminuir la brecha de conectividad con un despliegue de infraestructura escalable, que impulse una sociedad del conocimiento inclusiva, e innovadora, donde se fomente la competitividad nacional y permita un gobierno abierto, transparente y

Una disminución de la brecha de conectividad de la población.

Porcentaje de hogares con Internet de acceso y servicio universal, al 2021. Porcentaje de distritos con disponibilidad de Internet con velocidad de banda ancha de acceso y servicio universal al 2021..

El 50% de los hogares conectados a Internet de Banda Ancha, de acceso y servicio universal, al 202144. 100% de los Distritos con conectividad: 95% con disponibilidad de Internet de banda ancha fija, y 5% con disponibilidad

0,046% de las viviendas disponen de Internet de banda ancha de más de 20 Mbps. La penetración de Internet fijo al 2013 es de un 10.3%, medida a 2 Mbps. La penetración de Internet móvil para el 2013 es de

SUTEL/ FONATEL. Financia 200 mil hogares a 2 Mpbs (subsidio a Internet y dispositivos dentro del Programa Hogares Conectados). Operadores, proveedores y demás actores del mercado46.

SUTEL/Poder Ejecutivo/ Cámaras/ MICITT. Gobiernos Locales.

44 Se entiende por velocidades de Banda Ancha de acceso y servicio universal inicialmente de al menos 2 Mbps, y serán revisadas anualmente. La cantidad de hogares están referidos a los datos que cuenta el Instituto Nacional de Estadística y Censos. Para el periodo 2018 se tiene previsto al menos, duplicar la cantidad de viviendas conectadas a Banda Ancha de Acceso y Servicio Universal, es decir conectar al menos 186 700 viviendas.

AGENDA SOLIDARIDAD DIGITAL

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RESPONSABLE



INCLUSIÓN DIGITAL

participativo.

Satisfacción de la demanda de datos móviles, como instrumento para atender las

Cantidad de nuevas suscripciones a Internet de velocidad de Banda Ancha de acceso y servicio universal. Porcentaje de suscripciones a Internet móvil de servicios de IMT.

de otras tecnologías45, al 2021.

75%, medida a 2 Mbps.

1 000 000 de nuevas suscripciones a Internet a velocidad de Banda Ancha de acceso y servicio universal al 2021. (Al menos 2 Mbps, revisable anualmente y escalable). 90% de suscripciones a Internet móvil son IMT.

498 585 subscripciones a Internet fijo (10% de la población). 3,189,993 subscripciones a Internet móvil (68% de la población).

SUTEL/ MICITT.

Ministerio de Hacienda.

46 Para cumplir con esta nueva meta se requiere exoneraciones fiscales competitivas en el servicio de Internet y dispositivos, declaratoria de mercado en competencia, liberación de espectro radioeléctrico, implementación de infraestructura en telecomunicaciones, y además la implementación efectivas de los programas de Gobierno Electrónico y Empoderamiento a los habitantes, entre otros. 45 El 5% corresponde a aquellos Distritos que por razones técnicas no puedan ser conectados mediante tecnologías fijas. Se entiende por “otras tecnologías”, cualquier otro mecanismo de conectividad que constituya la mejor tecnología disponible, según las necesidades de los usuarios.

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RESPONSABLE



necesidades en materia de salud, educación, generación de negocios, comercio electrónico, y prestación de servicios públicos.

Evolución tecnológica de los Establecimientos de Prestación de Servicios Públicos (EPSP)47, bajo un modelo integral compuesto por: -‐Conectividad (Red de Alta

Disminuir la brecha de conectividad de los establecimientos de servicios públicos.49

Disminución de la brecha de conectividad, que impulse una sociedad del conocimiento inclusiva, e innovadora, donde se fomente la competitividad nacional y permita un

Número de establecimientos de prestación de servicios públicos conectados a una red de alta velocidad.

5 000 Establecimientos de Prestación de Servicios Públicos conectados a una red de alta de velocidad, simétrica, salvo excepciones técnicas, inicialmente de al menos 6 ó 10 Mbps, revisable anualmente al

Ningún establecimiento conectado a la red de alta velocidad.

SUTEL/ FONATEL. -‐ Infraestructura

de banda ancha.

-‐ Subsidio a conectividad de Internet según necesidades de cada EPSP, al menos por 5 años.

-‐ Dotación de equipo de

MEP, MS, CCSS, PANIAMOR, UNED, SUTEL, FOD Y MICITT.

47 Se implementará de forma escalonada. En su primera fase incluye Centros Educativos públicos y Centros Comunitarios Inteligentes. En segunda fase: EBAIS, CEN-‐CINAI, Red de Cuido, CECUDI, INAMU, CONAI, CONAPAM, y cualquier otro EPSP que atienda a población vulnerable. Las tarifas diferenciadas incluye a las Universidades, Centros Cívicos para la Paz, y otros. 49 Se refiere a las instituciones públicas, prioritariamente a centros educativos y salud, Red de cuido, Centros de atención de salud, Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral (CENCINAI), y Centros Comunitarios Inteligentes (CECI), albergues infantiles y de adultos mayores, así como cualquier otra entidad pública que se dedique a la atención de población vulnerable. En una primera fase se concentrará en los centros educativos, según la definición a realizar en conjunto con el MEP y MICITT.

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RESPONSABLE



Velocidad preferiblemente simétrica) -‐Equipamiento Mantenimiento y Operación -‐Formación. -‐Contenidos Digitales. 48

gobierno abierto, transparente y participativo.

2021. 2015: 625 EPSP de la región Brunca. 2016: 250 EPSP de la región Chorotega y 525 de la región Huetar Caribe. 2017: 400 EPSP de la región Pacífico Central y 250 de la región Chorotega. 2018: 500 EPSP de la región Huetar Norte y 450 de la región Central. 2018-‐2021: 2000 EPSP adicionales conectados.

conectividad a cada uno de los EPSP, según necesidades.

48 Esta meta es en cumplimiento del Transitorio VI de la Ley General de las Telecomunicaciones, inciso 2 “Acceso Universal” sub incisos b), c), d) y e), los cuales disponen que en el primer plan y subsiguientes deberán incorporarse como mínimo, metas y prioridades de acceso universal en el sentido de: “b) Que se establezcan centros de acceso a Internet de banda ancha en las comunidades rurales y urbanas menos desarrolladas y, en particular, en albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad y poblaciones indígenas; c) Que se brinde acceso a Internet de banda ancha a las escuelas y los colegios públicos que sean parte de los Programas de Informática Educativa del Ministerio de Educación Pública; d) Que se brinde acceso a Internet de banda ancha a los hospitales, clínicas y demás centros de salud comunitarios de la Caja Costarricense de Seguro Social. e) Que se brinde acceso a Internet de banda ancha a las instituciones públicas, a fin de simplificar y hacer más eficientes sus operaciones y servicios, e incrementar la transparencia y la participación ciudadana.”

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RESPONSABLE



Internet Comunitari@ Componentes -‐Conectividad a Internet. -‐Seguridad física del proyecto (cámaras monitoreadas por el Ministerio de Seguridad Pública).

Garantizar a la población el acceso inclusivo a la Internet, para promover el uso y apropiación del Internet desde espacios públicos.

Reducir la brecha digital a las poblaciones con menos ingreso y menor conectividad.

Cantidad de puntos de acceso a Internet gratuito conectados.

240 puntos de acceso a Internet gratuito en las comunidades ubicadas en los Distritos de menor índice desarrollo social y/o mayor concentración de población al 2018. 2015: 30 puntos 2016: 90 puntos 2017: 150 puntos 2018: 240 puntos

Municipios de Curridabat (4Mbps), Montes de Oca (6 Mbps), Alajuela, Grecia (2 Mbps), Cartago (4 Mbps/10 Mbps), Belén (4Mbps/6Mbps) y Nicoya (4Mbps), con acceso a Internet gratuito y 11 puntos de acceso instalados por la UNED-‐ICE (4 Mbps/10 Mbps).

SUTEL/ FONATEL -‐ Despliegue de

infraestructura -‐ Equipo de

conectividad y seguridad.

-‐ Subsidio a Internet por 36 meses.

UNED, SUTEL, IMAS, CÁMARAS, Ministerio de Seguridad Pública Y MICITT.

Gobiernos Locales.

Programa de Empoderamiento de la población en tecnologías digitales

Incrementar el uso y la apropiación responsable, segura y productiva de las

Disminución de la brecha de uso de las tecnologías digitales de la población, de manera que se

Cantidad de personas certificadas en módulos del INA mediante la utilización de las TIC.

Meta 1: 31 037 personas certificadas adicionales en módulos del INA mediante

6 858 personas certificadas al 2013.

INA. Programa 1: Servicios de Capacitación y Formación Profesional.

INA

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PILAR




RESPONSABLE



-‐Seguridad en línea. -‐Programas de formación para uso significativo de la tecnología. (Incluyendo Centro Cívicos para la Paz, CECI y otras plataformas). -‐Programa para población vulnerable (incluyendo personas con capacidad diferenciada) -‐ Programa potenciar el uso de las TIC en gestión administrativa y mercadeo para las PYME. -‐Programa de Certificación en módulos por parte del INA.

tecnologías digitales de la población general.

logre un uso responsable y seguro, y se fomente la innovación social.

la utilización de las TIC, al 2018.

2015: 7201 2016: 14 762 2017: 22 701 2018: 31 037

Porcentaje de usuarios a Internet por cada 100 habitantes.

Meta 2:

Incrementar 3 puntos porcentuales anuales de uso de Internet por cada 100 habitantes, al 2021.

2015: 3 pp 2016: 6 pp 2017: 9 pp 2018: 12pp 2019: 15pp 2020: 18 pp 2021: 21 pp

46% de cada 100 habitantes usan Internet.

SUTEL/FONATEL(según se determine en el plan táctico que se diseñe).

MEP, PANIAMOR, UNED, SUTEL, CNREE Y MICITT.

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PILAR




RESPONSABLE



Hogares Conectados

Garantizar acceso inclusivo de los servicios de Internet en condiciones de calidad e igualdad.

Disminución de la brecha digital de conectividad de los hogares en condición de vulnerabilidad.

Cantidad de hogares con Subsidio de Internet y dispositivo digital.

200 mil hogares adicionales distribuidos en el territorio nacional con dispositivo de conectividad y subsidio a Internet (tarifas diferenciadas) al 2018. (Conectividad con una velocidad de Banda Ancha de acceso y servicio universal, Inicial de al menos 2 Mbps, Revisable anualmente).

175.276 (13%) Hogares disponen Banda Ancha con velocidad de 2 Mbps en adelante. Al 2012, al sexto decil de ingresos (INEC), 1.850.742 habitantes no disponen de Internet en sus viviendas, el cual representan el 60.82% del total de personas que viven entre el decil 1 y 6, (3.043.133).

SUTEL/ FONATEL. -‐ Conectividad

hogares. -‐ Subsidio a

Internet por cinco años.

-‐ Dotación de equipo de conectividad.

IMAS, SUTEL y MICITT.

Centros Comunitarios Inteligentes (CECI) 2.0.

Fortalecer los Centros Comunitarios Inteligentes para que los

CECIS supliendo necesidades de las comunidades, en término de conectividad, generación de

Índice de aprovechamiento de los CECIS en actividades dirigidas a las

Alcanzar un 2,56% del índice de aprovechamiento de los

0,16% del índice de aprovechamiento de los CECIS.

MICITT SUTEL/FONAEL -‐ Subsidio al

pago de

.

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PILAR




RESPONSABLE



-‐Equipamiento nuevo para todos los CECI, incluyendo para personas con discapacidad.

habitantes accedan al aprendizaje en línea, el fomento del emprendimiento y el acceso a servicios para suplir las necesidades de la comunidad.

capacidades, emprendimiento, entre otros.

necesidades de la comunidad50. Porcentaje de CECI con conectividad a Internet de Banda Ancha y equipo actualizado (incluyendo equipo que cumple con parámetros de accesibilidad

CECIS en actividades dirigidas a las necesidades de la comunidad, al 2018.

2015: 0,32% 2016: 0,64% 2017: 1,28% 2018: 2,56% 100% de CECI51 con conectividad a Internet de banda ancha con una velocidad inicial al menos 6 Mbps52 y equipo actualizado al

Internet por cinco años, a los que lo requieran.

-‐ Dotación de equipo, según requerimientos técnicos del MICITT.

50 Si existen condiciones adecuadas, se debe llegar a tener 140 CECI en funcionamiento completo con más computadoras, y todos los servicios y recursos necesarios, para que en el período de 6 años el Índice de aprovechamiento de los CECI alcance un valor de 2,56%. El valor máximo del Índice es 7%. 51 Se refiere a los CECI que se encuentren operativos y según la lista y en el orden de prioridad que defina el MICITT. 52 La velocidad es una línea de partida, que se ajustará y revisará anualmente.

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PILAR




RESPONSABLE



universal). 2018.

Proyecto de disponibilidad de servicios de telefonía y datos móviles Distritos excluidos del Plan Despliegue de la Red.

Garantizar la universalidad y la inclusión de la oferta de servicios móviles para la población.

Disminución de la brecha de acceso a los servicios de telefonía y datos móviles.

Porcentaje de Distritos excluidos, con cobertura parcial o parcial ampliada según el Plan de Despliegue de la Red.

100% de los Distritos excluidos, con cobertura parcial o parcial ampliada del Plan de Despliegue de la Red (Contrato de Concesión) con disponibilidad de acceso servicios de telefonía y datos móviles53, al 2018.

FONATEL realizó como Plan Piloto la conexión con servicios fijos de telefonía fija e Internet a los distritos de Pacuarito (Siquirres) y Roxana (Pococí).

SUTEL/ FONATEL. -‐ Oferta de

servicios de conectividad.

MICITT. Gobiernos Locales.

53 Los Distritos excluidos del Plan de Despliegue de la Red son: Palmira, Zapotal, Yolillal, Chirripó, Líbano, Quebrada Grande, Cureña, Llanuras del Gaspar, Telire, Changuena, Colinas, Pilas, Unión de Montes de Oro, Arancibia, Legua, Llano Bonito de León Cortés, San Andrés de León Cortés, San Isidro de León Cortes, Mercedes Sur de Puriscal, San Carlos de Tarrazú, Carara de Turrubares.

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Anexo I. Guía para consulta del PNDT

1. Indicar con exactitud en qué parte del documento se encuentra su consulta.

Se a. b. 2. Desarrollar los puntos y/o criterios que sustentan su consulta. a. b.

3. Propuesta de solución para cada aspecto de fondo que consideró en el punto 2. a. b. 4. Dudas generales.

Se

Institución/Organización/Empresa que representa / o si es a título personal.

Nombre completo: Correo electrónico: Teléfono:

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