Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 - 2010

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE

VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

PLAN NACIONAL DEDESARROLLO INTEGRAL CON COCA

2006-2010

La Paz, BoliviaNoviembre del 2006

Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

I. ANTECEDENTES

Caducidad del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo 2004-2008 y cambio depremisas y objetivos.

II. MARCO TEÓRICO Y JURÍDICO

1. Normativa internacional sobre la hoja de coca y el “desarrollo alternativo”.La estrategia boliviana sobre la problemática de las drogas.La estrategia de revalorización de la hoja de coca.

2. Ámbitos de intervención del VCDI.

III. PLAN ESTRATÉGICO 2006-2010

1. VISIÓN2. MISIÓN3. OBJETIVOS4. PRINCIPIOS5. ESTRATEGIAS6. LA COCA PARA EL DESARROLLO7. FINANCIAMIENTO8. PROCESO DE TRANSICIÓN9. COMPONENTES10.METAS DEL PLAN11.PROGRAMA DE INVERSIONES

ÍNDICE DE MAPAS

1. Mapa Fisiográfico-vegetación.2. Mapa de Áreas de manejo agroecológico de la hoja de coca.3. Mapa de Racionalización y mensura de hoja de coca en el Trópico de

Cochabamba.4. Mapa de Áreas de no expansión de hoja de coca, en los Yungas de La Paz.5. Mapa de zonas expulsoras definidas en el Plan 2004-2008.6. Mapa de cultivo de hoja de coca en parques nacionales, Bolivia 2005.7. Mapa de proyectos priorizados (Plan Nacional de Desarrollo)8. Mapa de tierras de producción forestal permanente.9. Mapa de concesiones de producción forestal permanente.10.Mapa de comercialización de hoja de coca 200511.Mapa de comercialización de hoja de coca al 25 de septiembre del 2006.


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INTRODUCCIÓN

La aprobación del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010, es unimperativo imprescindible para producir el cambio sustancial en las políticas estatalesacerca de la revalorización de la hoja de coca y de la lucha contra las drogas,definida por el Gobierno de Evo Morales Aima.

Por eso es que se ha elaborado el presente Proyecto por el Viceministerio de Coca yDesarrollo Integral.

Se ha tomado en cuenta los nuevos paradigmas pero, al mismo tiempo, se harecogido los postulados acumulados por las organizaciones de productores de hojade coca del Trópico de Cochabamba y de los Yungas de La Paz, a lo largo de casi20 años de lucha.

Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana,Productiva y Democrática para Vivir Bien”, diseñado por el Supremo Gobierno,tiene el carácter de integralidad, participación social y soberanía, por lo que, el Plande Desarrollo Integral con Coca está inserto en las definiciones y proyecciones deesa guía estratégica y alineada al Plan de Desarrollo Sectorial del Ministerio deDesarrollo Rural y Medio Ambiente (MDRAyMA), liderando de forma estratégica lagestión de la Revalorización de la Hoja de Coca y el establecimiento de la soberaníapara las políticas de Desarrollo Integral y Sostenible de las regiones productoras, locual nos conducirá por el camino de los profundos cambios históricos que se haniniciado.

Ya no se trata de un apéndice vinculado a la interdicción y a premisas extrañasimpuestas bajo presión y controladas por organismos desvinculados de la soberaníaestatal boliviana.

Es un Plan que nace en las necesidades de los campesinos productores de hoja decoca, que están ofreciendo voluntariamente un aporte sustancial a la lucha contra lasdrogas reduciendo sus plantaciones, de manera voluntaria y consensuada, paramostrar al mundo que este gobierno soberano es el mismo pueblo organizado paratransformar el Estado y la sociedad.

Por ello es que el Plan tiene rasgos sustancialmente distintos a los documentosconvencionales y tecnocráticos. Ha tenido la participación, en distintos niveles, de losactores sociales, antes marginados.

Esta es una peculiaridad que muestra, por si misma, el cambio que se ha operado en


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Bolivia.

Los actores sociales que antes se encontraban en la otra ribera del Estado, quenegociaban sacrificadamente algunas reivindicaciones, ahora se encuentran enambos lados del proceso: en el Gobierno, como autoridades y en los movimientossociales, como actores plenos.

Por estas razones, el Plan no sólo es integral, sino participativo y sostenible.

Como todo documento de esta naturaleza, puede requerir ajustes y precisiones quedeberán realizarse al momento de ser aprobado legalmente, mediante losinstrumentos administrativos y políticos que lo conviertan en instrumento operativosectorial, que aplique las políticas generales del Estado de todo el pueblo, presididopor el hermano Evo Morales Aima, líder histórico de los productores de hoja de cocade Bolivia y del continente, quien ha proclamado ”cocaína cero y revalorización dela hoja de coca”.

La Paz, Bolivia, Noviembre del 2006.


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I. ANTECEDENTES

1. Caducidad del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo 2004-2008y cambio de premisas y objetivos

El Plan Nacional de Desarrollo Alternativo 2004-2008, aprobado por el Viceministeriode Desarrollo Alternativo mediante Resolución Administrativa No.00029 de 13 demayo de 2004, homologado mediante Resolución Ministerial No.069 de 25 de Mayode 2004 del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, está sustentado enlos siguientes conceptos:

La suposición de que el cultivo de hoja de coca está ligado indisolublemente ala fabricación de cocaína, siendo el uso tradicional, una excepciónencapsulada y confinada a 12.000 hectáreas de cultivo.Prevalece la premisa de que el desarrollo mediante programas de servicios,infraestructura y producción, es una alternativa ofrecida a los productores dehoja de coca, para que abandonen ese cultivo.Por esa razón la verdadera medida de la eficacia y eficiencia del desarrolloalternativo, es el cumplimiento de metas de erradicación de coca.En ese marco se habla del complejo coca-cocaína, como la problemática a serresuelta mediante una política estatal vinculada al principio de laresponsabilidad compartida internacionalmente, en la lucha contra elnarcotráfico.De manera que la cooperación técnica y financiera bilateral o de organismosmultinacionales como USAID, UE o la ONU y la OEA, es la manifestación dela cuota de responsabilidad que esos países u organismos internacionalesasumen en la lucha contra el narcotráfico.

Sobre estas bases conceptuales, el objetivo expreso del Plan Nacional de DesarrolloAlternativo 2004-2008 es “prevenir la expansión de cultivos ilícitos y contribuir asu erradicación y la estrategia diseñada en el Plan, explícitamente consiste en la“articulación del desarrollo alternativo con la erradicación de cultivos de coca”.


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1. Necesidad de cambiar esos conceptos

La lucha heroica y prolongada de los productores de coca y del pueblo de Bolivia,encarnada en el Gobierno actual, ha dejado sentadas nuevas bases para eltratamiento de este tema, a partir de las siguientes puntualizaciones:

Ligar la coca a la cocaína y el desarrollo alternativo a la erradicación de hojade coca, es forzar científica y jurídicamente la realidad, para acomodarla anecesidades políticas que el Estado boliviano ha superado en ejercicio de susoberanía y compromiso popular.Por eso es necesario desligar la coca de la cocaína y el desarrollo de laerradicación de hoja de coca.Bolivia ha reducido en un 51% los cultivos de coca, como lo sostiene el Plan2004-2008. Sin embargo, la demanda de cocaína, no ha disminuido ytampoco el narcotráfico y el lavado de dinero, han bajado en esa proporción.Es decir que el aporte boliviano al reducir los cultivos de coca ha sido muchomayor al que ha realizado la comunidad internacional en el marco de laresponsabilidad compartida.Por eso podemos hablar con autoridad moral y plantear que se apoye aldesarrollo, sin condicionamientos de erradicación de hoja de coca.

Esto significa que se debe desatanizar a la hoja de coca, revalorizando suimportancia cultural, alimenticia, medicinal y ritual, al mismo tiempo que se condenala actividad delictiva del narcotráfico.Por eso debe abandonarse el concepto de desarrollo alternativo, para sustituirlo porel desarrollo integral.

2. Nuevas bases para el Plan

El desarrollo integral no tiene condicionamientos ni metas de erradicación dehoja de coca.El desarrollo integral debe promoverse con coca.La coca, mediante su industrialización y comercialización socialmentecontroladas, puede ser factor estimulante para el desarrollo integral no sólo delas zonas productoras de la misma, sino del país en su conjunto.La cooperación técnica y financiera internacional, debe tomar en cuenta estasbases.Por eso es necesario articular una política para descriminalizar a la hoja decoca internacionalmente, lo que tendrá como consecuencia sudespenalización.El desarrollo integral, debe tener objetivos y metas vinculadas al mejoramientode las condiciones de vida y al aprovechamiento soberano y sostenible denuestros recursos naturales en beneficio del pueblo boliviano, superando lapobreza, el desempleo, la marginación y discriminación social, cultural yétnica.


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II. MARCO TEÓRICO JURÍDICO

1. NORMATIVAS, ESTRATEGIAS Y PLANES

Normativa internacional sobre la hoja de coca y el “DesarrolloAlternativo”,La Estrategia de lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de laHoja de Coca 2007 – 2010,Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva yDemocrática para Vivir Bien” 2006 – 2010,Plan Nacional de Desarrollo Sectorial 2006 -2010 del MDRAyMA,Nuevas bases conceptuales y jurídicas.

La CONVENCIÓN ÚNICA DE 1961, es el instrumento jurídico marco, de carácterinternacional, para el control del uso indebido de estupefacientes.

Ley 1008, Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas del 19 de julio de1988 y sus Decretos Supremos.

El bien jurídico tutelado por la Convención es la “salud física y moral de lahumanidad” considerando que los estupefacientes son “indispensables para mitigarel dolor”, considera que “deben adoptarse las medidas necesarias para garantizar ladisponibilidad de estupefacientes con tal fin”.

Sin embargo, el uso indebido de estupefacientes, puede provocar “la toxicomanía/que/constituye un mal grave para el individuo y entraña peligro social y económicopara la humanidad”.

“Prevenir y combatir ese mal” y luchando “contra el uso indebido de estupefacientesse hace necesaria una acción concertada y universal” por lo que la ONU asumecompetencia para la “fiscalización internacional”; Pero ¿por qué se involucra a lacoca en esta problemática?

Por que la Lista I de estupefacientes consigna la hoja de coca, junto a la morfina,heroína, opio, cocaína.

Por su parte, la Convención de Viena 1988 contra el tráfico ilícito de estupefacientesy sustancias psicotrópicas realiza la siguiente tipificación del delito:

“TRÁFICO ILÍCITO”

Y define su objetivo: “eliminar las causas profundas del uso indebido”.Mediante: la “cooperación internacional” para combatir el tráfico ilícito.“Evitar el cultivo ilícito” “erradicar”, pero teniendo en cuenta los “usos


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tradicionales lícitos”.

Para ello aprueba un “plan amplio multidisciplinario” con cuatro componentes: a) prevención y reducción de la demanda; b) control de la oferta; c) eliminación del tráfico ilícito; d) tratamiento y rehabilitación.

En términos de control de la oferta plantea la aplicación de “programas y proyectosde actividades de desarrollo rural integrado, inclusive los planes de erradicación ysustitución de cultivos y proseguir las investigaciones científicas en esferas conexas”.A partir de tales normas, se define la corresponsabilidad internacional.

Por eso es que los programas de desarrollo alternativo, en Bolivia, han contado conel aporte financiero y técnico de la comunidad internacional desde 1988, HASTA EL2005.El aporte boliviano por erradicación de coca (beneficios perdidos o lucro cesante),entre 1988 y 2005 ha representado $us 1.165.964,019, además del alto costo socialque significó ese proceso.

2. ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN DELDESARROLLO INTEGRAL

1. ZONAS PRODUCTORAS DE HOJA DE COCA

La definición de zonas productoras de hoja de coca, tiene un carácter normativo yaque no solo son aptas para el cultivo de hoja de coca, aunque este sea el principalcultivo actual, por una parte, extraído de la Ley 1008 del Régimen de la Coca ySustancias Controladas y operativo, por otra, para identificar los ámbitos deintervención de planes y programas de desarrollo alternativo.

La decisión de redefinir jurídicamente el cultivo y consumo de la hoja de coca, comoparte de las tradiciones culturales y económicas del país, elimina los parámetrosutilitarios y permite una precisión terminológica que evite el simplismo de considerarque se trata de zonas productoras únicamente de este vegetal y más propiamentedel alcaloide cocaína.

En términos ecosistémicos, podemos afirmar que se trata de la regiónandino-amazónica y en términos culturales de la región Tiwanakense y de lasnaciones y etnias que le corresponden: la Aymara, la Keshua, la Guaraní y más detres decenas de pueblos, cuyo territorio abarca buena parte del continente.

Para el caso de Bolivia, en términos fisiográficos, se trata de la provinciaSUBANDINA y áreas de influencia en nichos ecológicos de la cordillera oriental, convegetación de bosque denso siempre verde y algunas manchas de ICC Matorral


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xeromórfico-Bosque ralo xeromórfico.

En términos agroecológicos la vocación principal es FORESTAL, con algunasmanchas aptas para uso agropecuario extensivo, agrosilvopastoril y grandesextensiones de áreas naturales protegidas.

En términos del uso actual, en primer lugar se trata de uso forestal múltiple, usoforestal selectivo, con manchas de uso agropecuario intensivo, agrícola extensivo(cultivos anuales), tierras erosionadas con uso agropecuario extensivo y ganaderoextensivo disperso.

Sociodemográficamente, la densidad media está distribuida principalmente en áreasde 6-10 h/Km2, en menor medida de 10-50 h/k2, con centros urbanos de pequeñadensidad.

El cultivo de hoja de coca en esta amplia región se desarrolla en suelos clasificadoscomo de agricultura y ganadería extensivas, con cultivos permanentes (78%), usoforestal (18%) y otros como agrosilvopastoril y de ganado (4%).

Si se toma en cuenta los datos de las especies vegetales nativas y posibles de serimplantadas, la hoja de coca es una de ellas, por lo tanto no es extraña a labiodiversidad propia de la región, con algunos procesos de ampliación que no estánvinculados a la capacidad de uso mayor del suelo, sino a presiones del mercado.

Mapa 1. Fisiográfico-vegetación


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En todo caso, la producción de hoja de coca no es la única actividad agrícola y enalgunas localidades constituye un cultivo de reserva y seguridad económica.

La monoproducción de hoja de coca en algunas áreas de esta región tiene que vercon la relación insumo – costo – beneficio, por la falta de seguridad económica,condiciones tecnológicas, infraestructurales, financieras y de mercados para los otrosproductos.

Por estas razones, la definición más apropiada podría ser la de regiónsubandino-amazónica-cordillerana que produce coca.

Debe eliminarse completamente la idea de “enclaves” de exclusividad cocacultora.

En términos geográficos, el Subandino cruza el territorio nacional integrando micro ymacro regiones. De Occidente a Oriente, de Norte a Sur.

Puede geográficamente articular la cuenca del Titikaka, la del Amazonas y la delPlata y enlazarse a los accesos nacionales al Océano Pacífico y al Océano Atlántico.

Las más importantes reservas forestales, agroalimentarias y energéticas del país seenlazarían con este poderoso nexo geográfico-cultural y social, en el que la hoja decoca, sería un articulador básico y no un “enclave”.

Eso permite encarar una de las más problemáticas urgencias sociopolíticas que latransformación del Estado debe resolver: el riesgo de fragmentación territorial ysocial que amenaza generar espacios de violencia y confrontación entre bolivianos.

La artificial delimitación de la “medialuna” separatista, desaparece en el marco deesta articulación multiecológica y multiétnica, que siente las bases de la unidadnacional en lo geográfico, económico, social y cultural.

Por ello, otro aspecto estratégico fundamental es la integración caminera y decomunicaciones de esta región.

De manera que las viejas pretensiones oligárquicas y entreguistas de los corredoresbioceánicos para que las potencias subcontinentales coloquen sus productos en eleje este–oeste que paulatinamente va sustituyendo el eje norte-sur del comerciomundial, utilizando nuestro territorio como un simple soporte físico, debentransformarse en una activa participación en los procesos de integración nacional ycontinental.

Esto permite afianzar el paradigma del desarrollo integral en el marco del PlanNacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para VivirBien” 2006-210, que ha diseñado el Gobierno presidido por el hermano Evo MoralesAima, como instrumento para los profundos cambios que deben operarse en el país.


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YUNGAS DE LA PAZ

Se trata de una región que tiene una larga tradición en la producción de hoja decoca, bajo las características de cultivo en terrazas, sobre las laderas de la montaña.Los productos como el café, el cacao y frutales, son también de importancia pero, entodo caso, complementaria a la economía de la coca.

Su topografía y fisiografía son muy variadas, existiendo altitudes que varían entre los300 m.s.n.m. y 4000 m.s.n.m.

Articula varios pisos ecológicos, en espacios a veces muy pequeños, que le otorgancondiciones para diversas actividades económicas.

Sin embargo, en términos ecológicos y de capacidad de uso mayor del suelo, seencuentran en la cadena subandina de vocación forestal y silvopastoril,principalmente.

Comprende las Provincias Nor Yungas, Sur Yungas, Inquisivi, Murillo, Larecaja,Muñecas y hay también plantaciones de hoja de coca en Caranavi y Apolo.

TRÓPICO DE COCHABAMBA

La producción de hoja de coca, ha tenido un crecimiento explosivo, a partir de ladécada de los 70-80, pero luego de las políticas de erradicación y reducción, hallegado a tener índices manejables de producción. Es la región en la que se hadisminuido el mayor volumen de producción de hoja de coca y se realiza un procesode racionalización concertada, con estricta participación social.

No obstante de ser ecológicamente menos variado que los yungas, su potencialproductivo también está influido por las formaciones boscosas del subandino.

La variación de altitud muestra elevaciones entre 300 m.s.n.m. y 2500 m.s.n.m.

Se encuentra limitada al sur por las estribaciones montañosas de la cordillera orientaly al norte por las sabanas tropicales.

Comprende las Provincias Chapare, Carrasco y Tiraque, del Departamento deCochabamba, y Yapacani del Departamento de Santa Cruz.

ÁREAS DEFINIDAS

A. ÁREAS DE MANEJO AGROECOLÓGICO DE LA COCA


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La presencia de plantaciones tradicionales y antiguas de hoja de coca es unindicador esencial para definir las áreas más aptas para el cultivo de la misma, en elmarco de la biodiversidad y la complementariedad ecosistémica, que toma en cuentaa la sociedad y la cultura.

Por ello, partiendo de las precisiones fisiográficas y agroecológicas debe definirselas variables culturales, históricas, sociales y económicas de las áreas donde seproduce coca en las mejores condiciones y donde es preciso incorporar procesos demanejo ecológico, para restituir orgánicamente las condiciones de producción decoca para el uso tradicional y para la industrialización. Comprende las zonasdefinidas legalmente como tradicionales y las áreas en las que se ha producido laracionalización de cultivos, que permiten complementar económica y socialmente laactividad de la comunidad, manteniendo el mínimo imprescindible para usodoméstico y cultural.

En estas áreas, el concepto coca para el desarrollo, a partir de la producción de hojade coca destinada a cubrir las necesidades del consumo tradicional-cultural y de laindustria, en las mejores condiciones, permite articular las cadenas y clustersproductivos.


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Mapa 2:


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Es decir que los beneficios de la producción de hoja de coca, se destinan al estímuloy desarrollo de la producción integral, convirtiéndose en soporte y seguro desostenibilidad holística del territorio.

Se trata de la región agroecológica potencialmente más apta para emprendimientosde gran envergadura, en términos forestales, de agroforestería comunal, en el marcodel Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democráticapara Vivir Bien”.

La producción de cacao y café de alta calidad y acceso a los mercadosinternacionales, es una muestra de la gran potencialidad de esta región.

La actividades frutícolas que enlacen la cadena productiva, hasta la industrializacióny comercialización con alto valor agregado, la producción apícola y de rubros de altorendimiento, son parte de los clusters que permiten la sostenibilidad comunitaria,superando la economía de subsistencia y haciendo de la comunidad actora de lamicro y pequeña empresa y también de la articulación asociada de grandes unidadesintegradas de producción.

De modo que la hoja de coca no es el único producto, pero tampoco es uno más. Poreso el desarrollo integral sólo es posible si se orienta la producción de hoja de cocacomo articulador de la red productiva que permita aprovechar sosteniblemente todaslas potencialidades de estas áreas.

Este es el objetivo estratégico que se define como COCA PARA EL DESARROLLO.

B. ÁREAS DE RACIONALIZACIÓN

Se trata de aquellas en las que el Gobierno ha definido acciones concertadas con lascomunidades, para reducir las plantaciones de coca, conservando sólo la producciónvinculada al consumo (un cato por afiliado), como prueba de que la voluntariedad y elcompromiso de la comunidad tiene mayor eficiencia que las políticas de erradicaciónforzosa.

Estas áreas tienen que ver también con la necesidad política del país para demostrarante el mundo, que en el marco de la Lucha contra el uso indebido deestupefacientes, Bolivia elimina al máximo la posibilidad de desvío de hoja de cocapara la fabricación delictiva de cocaína.

Es una contribución de los propios productores de hoja de coca que, comoprotagonistas del cambio histórico que se está desarrollando en Bolivia, de maneravoluntaria, consensuada con su gobierno, están cediendo beneficios económicos,para encarar una responsabilidad moral y política, sin necesidad de aplicar laviolencia, la arbitrariedad que precipite a la miseria y a la desesperación a lostrabajadores campesinos y a sus familias.


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Mapa 3:Racionalización y mensura de hoja de coca en el Trópico de Cochabamba


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En la presente gestión, según datos registrados hasta el 30 de septiembre del 2006,en el Trópico de Cochabamba, se ha registrado la racionalización de 3651,79Hectáreas de hoja de coca, sin un solo acto de violencia y con la participación yvigilancia social de las comunidades.

De manera organizada y disciplinada las organizaciones matrices de los productoresdel Trópico de Cochabamba, Yungas de La Paz y el Gobierno, han participado en elproceso de racionalización de forma concertada, de acuerdo al siguiente detalle:

Cuadro 1. Racionalización de cultivos de Hoja de Coca por DepartamentosAl 30 de noviembre 2006

(Expresado en Hectáreas)

Fuente: DIGPROCOCA

Estas cifras muestran que la política del Gobierno de Evo Morales Aima, tiene lacapacidad para enfrentar de manera seria y responsable el proceso deRacionalización que ha pasado a ser de una tarea entre el gobierno y lasorganizaciones sociales en el Trópico de Cochabamba, en uno de los éxitos másimportantes del manejo consensuado del Plan.

En otros lugares la racionalización ha empezado, como es el caso de Caranavi yYapacaní, donde el trabajo de concertación con las organizaciones sociales se estádesarrollando sistemáticamente.

Para ello no se ha condicionado compensaciones monetarias personales, como en elpasado. Los productores de coca y el Gobierno, han cumplido sus compromisos.

Por eso la comunidad internacional, en el marco de la responsabilidad compartida,debe contribuir sustancialmente al financiamiento del Plan de Desarrollo Integral deestas áreas, pero también a ofrecer mercados para la producción agroecológica,agroealimentaria y forestal de estas áreas, compensando el sacrificio de losproductores de las mismas para cumplir compromisos con la comunidadinternacional.

C. ÁREAS DE NO EXPANSIÓN

Son las áreas en las que no debe extenderse el cultivo de hoja de coca, nosolamente las aledañas a las áreas de manejo agroecológico, parques nacionales,sino también a las que por efectos de la racionalización han dejado de producir hojade coca.

Ya existen algunas áreas definidas por las propias comunidades, para, medianteel control social, garantizar la no expansión de cultivos de hoja de coca.


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El VCDI ha desplegado un trabajo de concertación con las comunidades y susorganizaciones naturales e institucionales.

En los Yungas de La Paz, hasta noviembre de 2006, se tienen concertadas200.000 Ha. y 83.000 Ha. declaradas como áreas de no expansión de lasplantaciones de hoja e coca, tras un trabajo de concertación de pocos meses.Es otro éxito que demuestra la precisión y justeza de la estrategia diseñada.

Si se considera que las áreas de producción de hoja de coca en esta zona,representan alrededor de la décima parte de las áreas de no expansiónconsensuadas, puede pensarse en que la meta para el presente Plan podrácumplirse a cabalidad.

Las áreas de no expansión son una suerte de cordón geográfico, bajo la visióncartográfica-formal de la zonificación todavía subsistente en la Ley 1008, para elmantenimiento de las zonas de manejo agroecológico de la coca.

Tampoco es una delimitación de áreas desérticas o baldías en las que no podríadesarrollarse actividad productiva alguna.


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Mapa 4: Áreas de No Expansión del cultivo de hoja de coca – Yungas de La Paz


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Se trata de áreas aptas para el cultivo de hoja de coca en las que la comunidadse compromete a no cultivarla, a cambio de insertarse en el Plan Integral deDesarrollo.

Es más bien un cordón de seguridad productiva y que permite poner en prácticalos principios del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana,Productiva y Democrática para Vivir Bien” 2006-2010, instrumento del Gobiernopara encarar las transformaciones profundas que han empezado a producirse enel país.

Por estas razones, se trata de áreas en las que debe desarrollarse los proyectosy programas productivos, de infraestructura, de servicios, diseñados comoAcciones del presente Plan.

Las primeras áreas consensuadas de no expansión son las siguientes:

* SANTA ROSA DE QUILOQUILO Y SUAPI

Las Subcentrales Agrarias de Santa Rosa de Quilo Quilo, Suapi y las Comunidadesque las integran, mediante Resolución Nº 01/06 de 2 de Junio de 2006, han resueltodeclararse área de no expansión de hoja de coca.

Se trata de 40.190 hectáreas que comprenden 83 comunidades y 24 sindicatos.

* ARAPATA

La Central Agraria, de Arapata, las subcentrales que la integran, la Alcaldía, ComitéCívico, Junta de Vecinos y las fuerzas vivas, mediante Resolución Nº 1/06 de 15 deJunio de 2006, declaran área de no expansión de plantaciones de coca en unaextensión de 28.700 hectáreas.

En ambos casos, se plantea que debe garantizarse el desarrollo integral de la región,mediante proyectos y programas financiados por la cooperación internacional, elgobierno nacional, la prefectura y el gobierno municipal.

También se ha definido áreas de no expansión, que requieren la formalidad deresoluciones normativas en:

- Irupana- La Asunta- Caranavi

El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, es reconocido como el órganocompetente para coordinar los dos aspectos de esta política.

Esta es una muestra de la efectividad que tiene la planificación de un gobierno que


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ha nacido en lo más profundo de los movimientos sociales, los que se involucrancomo actores de primera fila, para demostrar que no es la violencia, sino laconcertación de objetivos y metas entre el gobierno y los actores sociales, que puedepermitir lo que en los planes anteriores era apenas un postulado: el desarrollointegral.

2. ZONAS EXPULSORAS DE POBLACIÓN

Se trata de regiones en las que se han producido profundos procesos dedegradación ecológica llegando, en algunos casos, a un franco proceso dedesertificación.

Por lo general la pobreza crítica estimula un proceso de migración temporal odefinitiva, en búsqueda de mejores horizontes, que frecuentemente son las zonasproductoras de hoja de coca.

Sin embargo la definición de áreas expulsoras, para efectos de los planes dedesarrollo alternativo, estaba vinculada a la migración forzosa que se producía de lasregiones más deprimidas del país hacia las zonas productoras de hoja de coca,especialmente del Trópico de Cochabamba, como efecto de estrategias desobrevivencia.

En algún momento se definió, como tales, básicamente al Norte de Potosí, a laszonas altiplánicas sin riego, a los valles altos en secano, de los que la población setrasladaba temporal o definitivamente hacia las regiones de colonización, aptas parala producción de coca y de alimentos.

Podría considerarse también una migración forzada de ese tipo a la generada con eldespido masivo de mineros y otros trabajadores del Estado, en el marco de laaplicación de medidas del modelo “Neoliberal”.

Sin embargo, los datos del Servicio Nacional de Información de OrdenamientoTerritorial (SNIOT), nos muestran que los saldos migratorios más elevados (4% al8%) se registran en Santa Cruz y cada vez en menor escala (-1% a 4%) en elTrópico de Cochabamba y los Yungas de La Paz, aunque existen saldos altostodavía en la región tropical norte de La Paz (de Caranavi hacia el Beni) y en la partesur del Chapare. Los saldos menores están distribuidos en los Departamentos de LaPaz, Oruro, Potosí, Chuquisaca, Tarija, parte del Beni, Pando y Cochabamba.

En el marco de las Áreas de Intervención del VCDI, queda definida como zonasexpulsoras únicamente las comprendidas en la Mancomunidad de Municipios delCaine, que representan una pequeña mancha inferior al 10% de las regiones y áreascon bajo saldo migratorio (-8% a -1%) y se encuentran fuera de las áreas con saldosmigratorios bajísimos (-18% a -8%). Algunas regiones de Pando, Beni, La Paz yCochabamba tropical, son mucho más extensas que las definidas como zonasexpulsoras de intervención del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo.


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Mapa 5: Zonas Expulsoras definidas en Plan 2004-2008


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A ello hay que agregar que el proceso de recampesinización que se operó con el


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despido masivo de mineros, ha empezado a revertirse con la elevación de los preciosde los minerales y el recalentamiento de la actividad minera en general.

Por otra parte, la degradación de suelos y las modificaciones en el ámbito de laproducción y comercialización, ha determinado un proceso notorio de emigración dezonas de producción de hoja de coca, que de manera discreta, pero no despreciable,también se han convertido en “zonas expulsoras”.

Finalmente, aunque todavía no se ha realizado estudios específicos relevantes, lamigración de fuerza laboral hacia el extranjero, especialmente Europa (En primerlugar España), Brasil, se ha incrementado y ha cambiado de composición,incorporando contingentes cada vez mayores de campesinos.

Por esta razón, como acción prioritaria, del presente Plan, debe considerarse elestudio integral, para definir las zonas expulsoras de población y la direccionalidadde la dinámica migratoria.

Eso permitirá diseñar acciones de ejecución de obras de emergencia y de plazoinmediato para consolidar un Plan de asentamientos humanos y desarrollo integral,vinculado al Plan Nacional de Desarrollo y a los Proyectos mundiales, sobre todo delas Naciones Unidas, en orden a la lucha contra la desertificación de la PunaAmericana, para realizar alianzas estratégicas que hagan posible modificar estadinámica migratoria.

3. ZONAS DE ALTA SENSIBILIDAD (ÁREAS PROTEGIDAS)

Las áreas protegidas cercanas a las zonas productoras de hoja de coca, han recibidoasentamientos espontáneos y en algunos casos se ha desarrollado cultivos de hojade coca, que están sometidos a procesos paulatinos y concertados de eliminación deese riesgo potencial.

Tal es el caso de los parques Isiboro Sécure, Carrasco, Madidi. En todos ellos elecosistema puede permitir cultivos de hoja de coca.

De acuerdo a datos de UNODC, en 2005 persistían cultivos de hoja de coca en 3Parques Nacionales: Isiboro Sécure con 1.161 Ha. habiendo disminuido en un -59%del año anterior; Carrasco, con 781 Ha. habiendo disminuido en -38% respecto alaño anterior; P.N. Madidi , con 10 Ha.

Los datos son alentadores, pues a nivel general, entre el 2004 y el 2005, habíadisminuido el cultivo de hoja de coca, en los Parques Nacionales, en un -52%.

Sin embargo, datos fotográficos e imágenes satelitales, muestran que en 2006, noobstante la firme política del gobierno por eliminar las plantaciones de coca en ÁreasProtegidas, se ha incrementado la producción de este cultivo en el Parque Madidi,habiendo aparecido significativas extensiones de cultivos nuevos de coca en


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Apolobamba y regiones de los Tipnis, Ñiquis y Mollos, considerados hasta ahoracomo no productores de hoja de coca.

La inaccesibilidad de esa producción a los mercados tradicionales y legales, la bajadensidad demográfica que demanda pequeñas cantidades de hoja de coca para elconsumo local, hacen que se despierte una alerta de urgencia para definir políticasde no expansión.

El tratamiento de las Áreas Protegidas, tiene una alta prioridad en el Plan Nacionalde Desarrollo, pero es necesario establecer acciones específicas en el marco deltratamiento de los cultivos de hoja de coca.

De no ejecutarse en lo inmediato un Plan de Emergencia, podría salir del controlinstitucional, estatal y social, esta dispersión (efecto mercurio) inorgánica yespontánea.


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Mapa 6: Cultivo de hoja de coca en Parques Nacionales, Bolivia 2005


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III. PLAN ESTRATÉGICO 2006-2010

1. MISIÓN

El Estado boliviano aplica un instrumental institucional que se encarga de diseñar,elaborar, normar e implementar las políticas públicas referidas al desarrollo integral,en el marco de la participación y concertación social, el respeto de los valoresculturales y la soberanía nacional, promoviendo el auto - desarrollo con coca,articulando y coordinando sus programas y proyectos con organizacionescomunitarias (sociales) e instituciones, para mejorar la calidad de vida de lospobladores del ámbito de intervención del Programa de Desarrollo Integral.

2. VISIÓN

Bolivia cuenta con una Política Sectorial de Desarrollo Integral sólidainstitucionalmente consolidada, que aplica mecanismos de participación yconcertación social para la reducción de la pobreza en el marco de la Revalorizaciónde la Hoja de Coca en el ámbito de intervención del Programa de Desarrollo Integralpar Vivir Bien.

3. OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Generar procesos de desarrollo integral sostenible y participativo, fomentandocapacidades de autogestión comunitaria e institucional, que incluya inversión privadasolidaria, para eliminar los factores causantes de la pobreza, la exclusión social y eldeterioro ambiental, aplicando de forma interna y externa la estrategia de laRevalorización de la Hoja de Coca.

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Establecer mecanismos para reducir la monoproducción y la dependenciaexclusiva de la coca, diversificando la base productiva.

Desarrollar sistemas de producción articuladas a redes integradas,sociales, cultural y ambientalmente sostenibles y competitivas.

Mejorar las condiciones de vida de la población del ámbito de intervencióncon la implementación de programas y proyectos sociales y deinfraestructura.

Desarrollar la capacidad de gestión comunitaria, en términos tecnológicos,gerenciales y asociativos-institucionales con enfoque de género.


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Promover y consolidar la concertación y el control social en laimplementación de políticas de desarrollo en los ámbitos de intervención.

Coordinar, promocionar e implementar tareas de industrialización de lahoja de coca gestionando, desarrollando y evaluando proyectos,generando conocimiento científico, políticas, normas y estrategias eimpulsando el desarrollo integral con coca bajo un contexto de producciónagro-ecológica que fortalezca a las organizaciones sociales pertinentes.

4. PRINCIPIOS

INTEGRALIDAD.SOSTENIBILIDADPARTICIPACIÓN SOCIALEFICACIA, EFICIENCIA, EFECTIVIDAD.

La experiencia, no sólo boliviana, permite afirmar que los proyectos de sustitución,los programas alternativos, no han modificado los patrones productivos de lasregiones cocaleras y en la mayoría de los casos, una vez concluida la faseinstitucional del manejo de programas y transferidos a los beneficiarios, aquellosingresan en procesos de languidecimiento gradual, hasta su agotamiento.

De esta suerte, el despliegue de los planes estratégicos suele culminar en términosde intercambio desfavorables: No hay coca, pero tampoco desarrollo.

Esto ha convertido a las zonas productoras de coca, también en expulsoras depoblación y a la coca en una suerte de alternativa de sobrevivencia, expandiendo lasáreas de cultivo en términos difusos de difícil control (efecto mercurio).

Por eso es que el enfoque integral del plan estratégico concibe el desarrollo comoun proceso económico, social, político y ambiental, simultáneo, articuladoarmoniosamente y no en etapas sucesivas.

En lo económico, los proyectos productivos deben ser integrados en redesproductivas que enlacen producciones agrícolas, forestales y de agroforestería, asícomo agropecuarios, agroindustriales, servicios especialmente de infraestructura vial,energética y comunicacional, con soportes financieros y técnicos equivalentes;procesos de saneamiento y titulación de la propiedad agraria, etc. Un componentecentral es garantizar mercados internos y externos para los productos de los ámbitosde intervención del Plan, consolidando y ampliando los nichos de mercado abiertospor el SGP/ CAN-UE, ATPDEA/ CAN-EEUU, ALBA y otros acuerdos bilaterales ymultilaterales.

En lo social, es imprescindible la participación de la comunidad organizada, no encalidad de “beneficiaria” o receptora pasiva, sino de actora fundamental.


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Las organizaciones sindicales como las 6 Federaciones del Trópico de Cochabamba,COFECAY y ADEPCOCA en los Yungas de La Paz, así como organizacioneseconómicas, Asociaciones, Cooperativas, CORACAs, etc., tienen la legitimidad ycapacidad para ser ejecutoras directas del desarrollo integral.

En lo político, la presencia del Estado se da por medio de los gobiernos locales(municipios) que deben promover inversiones públicas y estimular las privadas, pormedios de sus PDMs y POAS que se articulen con el Plan de Desarrollo Integral. Eneste orden, se tiene una ventaja comparativa al pasado: Los sujetos políticos ya noson antagónicos. En la generalidad de los casos, las organizaciones sociales handestacado a sus representantes en los puestos gubernamentales vinculados aldesarrollo integral, de manera que sociedad civil y Estado están involucradoscoincidentemente en el Plan de Desarrollo Integral.

En lo ambiental, teniendo en cuenta que los ámbitos de intervención del Plan, secaracterizan por cierta fragilidad medioambiental, el desarrollo integral, debecomprender también y de manera especial, la preservación y/o recuperaciónecosistémica.

La eficacia como el cumplimiento de las metas, la eficiencia como el equilibrioóptimo de recursos y la efectividad como la verificación de los efectos en la práctica,garantizarán los objetivos trazados para el próximo quinquenio.

De manera que los principios enunciados puedan ser en la realidad el contenido dela práctica del Desarrollo Integral diseñado en el presente Plan.

La imbricación de tales procesos hace sostenible el Plan Nacional de DesarrolloIntegral de las zonas productoras de hoja de coca, las zonas expulsoras de poblacióny las de alta sensibilidad a la expansión de su cultivo.

5. ESTRATEGIAS

El Plan Nacional de Desarrollo BOLIVIA DIGNA, SOBERANA, PRODUCTIVA YDEMOCRÁTICA PARA VIVIR BIEN 2006-2010, incluye a las zonas productoras dehoja de coca, por lo que el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca2006-2010, debe estar profundamente vinculado con la premisa y convertirse en unalínea de acción estratégica subsidiaria, cuyos rasgos y características, emergen deuna peculiaridad derivada de su carácter específico engarzado a políticas vinculadasa la responsabilidad compartida en el ámbito internacional que tiene Bolivia paraeliminar la desviación delictiva de hoja de coca para usos ilícitos, pero valorando laimportancia económica, cultural, medicinal y alimenticia de la hoja de coca.

Bajo este contexto, se debe establecer mecanismos de coordinación interinstitucionalentre las entidades públicas involucradas con el tema de Lucha Contra elNarcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca.


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Mapa 7: Proyectos priorizados (Plan Nacional de Desarrollo)


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Los Objetivos específicos trazados en este Plan, se concretan en las siguientesEstrategias y Acciones:


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5.1. OBJETIVO 1

Establecer mecanismos para reducir la monoproducción y la dependenciaexclusiva de la coca, diversificando la base productiva.

ESTRATEGIA 1:

Identificar y desarrollar la vocación productiva integrada y diversificada de lasáreas de intervención del VCDI, en el marco de políticas y matricesproductivas nacionales.

ACCIONES

Conservación de los recursos naturales, mediante programas de manejoforestal sostenible, reforestación y agroforestaría comunitaria.Consolidar las áreas protegidas e identificar nuevas, de preservaciónambiental, en el marco de acción del ámbito de intervención del VCDI.Promover la recuperación y manejo de suelos en base a la capacidad deuso mayor y sostenible, y manejo integral de cuencas.Promover programas de capacitación, formación, asistencia técnica einnovación tecnológica dentro del ámbito de intervención del VCDI.Promover el establecimiento de Planes de Ordenamiento TerritorialMunicipal en el ámbito de intervención del VCDI.Promover la Vertebración Vial, vinculando los centros de producción ymercados nacionales e internacionales, acceso a corredores deexportación.Promover la infraestructura de riego.Promover el acceso y suministro de energía (eléctrica, gas u otrasalternativas).Promover el manejo agroecológico de la hoja de coca y otros cultivospriorizados en las áreas clasificadas para ello.Promover un plan de desarrollo Ecoturístico.


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Mapa 8: Tierras de producción forestal permanente


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Mapa 9: Concesiones de producción forestal permanente


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5.2. OBJETIVO 2

Desarrollar sistemas de producción articulados a redes integradas,sociales, cultural y ambientalmente sostenibles y competitivas.

ESTRATEGIA 2:

Consolidar los sistemas de producción integrales existentes en un procesonatural y voluntario de las comunidades: Empresas comunitariasasociaciones de productores, Comercializadores, Coracas, Cooperativas yOtros

Consolidar las redes productivas y clusters integrados que garanticen ladistribución equitativa de los beneficios y la sostenibilidad.

ACCIONES

Implementar Programas y proyectos de mejoramiento de la producción básica,enfatizando la transformación y comercialización nacional e internacional,fortaleciendo y respetando la institucionalidad de las organizaciones locales yregionales precautelando la distribución equitativa de los ingresos.Implementar programas de capacitación y asistencia técnica en función de lasdemandas y condiciones socioeconómicas y culturales.Desarrollar unidades de poscosecha, empaque, transporte y comercializaciónGestionar la implementación de productos y servicios financieros sostenibles.Promover y fortalecer la infraestructura productiva e innovación tecnológica,integrada e idónea.Implementar y fortalecer programas para la certificación de Bancos deGermoplasma.

5.3. OBJETIVO 3:

Mejorar las condiciones de vida de la población del ámbito de intervencióncon la implementación de programas y proyectos sociales y deinfraestructura.

ESTRATEGIA 3

Reducir el déficit en materia de: saneamiento básico, salud, educación yvivienda, manteniendo en forma sostenible las condiciones dignas de vidade las comunidades.

ACCIONES


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Desarrollar programas de saneamiento básico. (que incluyan capacitacióny educación en saneamiento básico),Promover la ejecución de proyectos integrales de agua potable,alcantarillado, electrificación, con participación integrada nacional,departamental y local, donde los actores fundamentales son lascomunidades y asociaciones.Contribuir al acceso a servicios de educación, salud, cultura y deportes,habilitando infraestructura y fortaleciendo los recursos humanos.Promover la ejecución de proyectos de vivienda para el ámbito deintervención.

5.4. OBJETIVO 4:

Desarrollar capacidad de gestión comunitaria, en términos tecnológicos,gerenciales y asociativos-institucionales, con enfoque de género.

ESTRATEGIA 4

Empoderar a los actores locales e institucionales para participar en lagestión del Plan de Desarrollo Integral, fortaleciendo sus conocimientos,competencias y habilidades en las áreas científica, tecnológica, gerencial yoperativa.

ACCIONES

Instalar centros de capacitación especializados, orientados a calificarrecursos humanos productivos en todo el sistema de producción, a travésde convenios con las universidades públicas e instituciones relacionadascon el área.Coordinar la organización de cursos de Administración a nivel local,departamental y nacional.Realizar seminarios y talleres comunitarios de gerencia y gestión pública.Fortalecer el desarrollo institucional de las organizaciones de basecomunitarias.

5.5. OBJETIVO 5:

Promover y consolidar la concertación y el control social en laimplementación de políticas de desarrollo en los ámbitos de intervención.

ESTRATEGIA 5

Promover espacios inclusivos de diálogo, concertación y participación parala implementación del desarrollo integral con control social.


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ACCIONES

Socializar la nueva política de desarrollo integral con los diferentes actoresinvolucrados.Realizar acuerdos y compromisos con todos los actores involucrados parauna eficiente implementación del PDI.Establecer dialogo permanente con los productores de hoja de coca, parala concertación en el tema de la racionalización, involucrándolos pararealizar un mejor control social en la producción.Establecer instancias de coordinación entre el Estado, organizacionessociales e instituciones involucradas para la implementación del PDI.

5.6. OBJETIVO 6

En el marco de los acuerdos internacionales suscritos por Bolivia,coordinar, promocionar e implementar tareas de industrialización de la hojade coca, generando conocimiento científico, políticas, normas y estrategiasque impulsen el desarrollo integral con coca, bajo un contexto deproducción agro-ecológica que fortalezca a las organizaciones socialespertinentes.

OBJETIVO ESPECIFICO 6.1

Gestionar, desarrollar y evaluar proyectos de industrialización de la hoja decoca a nivel nacional

ESTRATEGIA 6.1

Coordinar, establecer y fortalecer organizaciones sociales para eldesarrollo de proyectos de transformación de la hoja de coca en el marcodel desarrollo integral con coca.

Acciones

Establecer y/o fortalecer a Organizaciones Sociales para el desarrollode la Industrialización de la hoja de coca.

Desarrollar, coordinar y evaluar los proyectos de industrialización.Gestionar recursos nacionales como de la cooperación internacionalpara el desarrollo de los proyectos.

Realizar el seguimiento a todas las tareas de la industrialización.Evaluar y realizar ajustes correctivos necesarios, a las tareas detransformación de la hoja de coca.

OBJETIVO ESPECIFICO 6.2


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Desarrollar mercados para los productos legales derivados de laindustrialización de la hoja de coca.

ESTRATEGIA 6.2

Establecer convenios y acuerdos de apertura de mercados nacionales einternacionales para los productos legales derivados de la transformaciónde la hoja de coca.

Acciones

Participar en eventos de promoción, que permitan la apertura demercados nacionales e internacionales para los productos lealesderivados de la hoja de coca.Realizar eventos de promoción de los productos derivados de latransformación de la hoja de coca.Establecer acuerdos y convenios para la industrialización.

OBJETIVO 6.3

Elaborar políticas, normas y estrategias para la industrialización de la hojade coca.

ESTRATEGIA 6.3

Crear la normativa que permita supervisar las políticas y estrategias decontrol de calidad, sanitaria y legales de industrialización de la hoja decoca en Bolivia.

Acciones

Desarrollar la Reglamentación de la Industrialización de la Hoja deCoca.Coordinar y consensuar con las instancias competentes (SENASAG –Min. SALUD y DEPORTES) las regulaciones de control de calidad ysanidad a implementarse en la industria de la hoja de coca.Coordinar acciones que garanticen la calidad de materia prima, elproceso de transformación y comercialización de los productosdesarrollados.Validar las políticas y estrategias de la industrialización con lasinstancias sociales e institucionales competentes.

OBJETIVO 6.4

Promover la producción agroecológica del cultivo de hoja de coca en elmarco de desarrollo integral con coca


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ESTRATEGIA 6.4

Generar la producción agroecológica de la hoja de coca para garantizaruna materia prima de calidad para su transformación.

Acciones

Retomar el saber y experiencias ancestrales sobre el manejoagronómico del cultivo de la coca.Concienciar y consensuar con las comunidades (y/o bases) productorasde hoja de coca e instituciones pertinentes sobre la producciónorgánica.Capacitación de promotores y productores de coca, teóricamente comoen trabajo de campo (en sus propias parcelas) sobre:

Manejo de almaciguerasProducción orgánicaManejo de RiegosPreparación y Aplicación de BiopesticidasPreparación y Aplicación de Abonos OrgánicosManejo de cultivos asociados

Para la certificación de su producción.

Hacer un diagnóstico y manejo de la conservación de suelos yacultivados.Desarrollar la asociación de cultivos de coca con especies leguminosaspara incorporar la biomasa y/o materia orgánica a las parcelas de coca.Incentivar al manejo desde la germinación de la planta hasta la cosechaen un marco ecológico.Establecer las normas de certificación de la producción ecológica.Certificar y supervisar la producción orgánica a cada productor.Gestionar innovación bio-tecnológica, para mejorar la producciónorgánica de coca.Gestionar recursos nacionales e internacionales para los proyectos deproducción orgánica.Coordinar la supervisión de la comercialización y uso de agroquímicoscon las instancias pertinentes.Fortalecer el establecimiento de asociaciones y organizaciones deproducción orgánica.

OBJETIVO 6.5

Desarrollar investigación científica relacionada a la industrialización de la


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hoja de coca.

ESTRATEGIA 6.6

Generar conocimiento científico que fortalezca la revalorización de la hojade coca referida a su industrialización, otorgando validez científica a losproyectos a desarrollarse.

Acciones

Generar un Banco Científico como centro de referencia que contengabibliografía, documentos y otros trabajos ya realizados.Desarrollar proyectos de investigación.Gestionar recursos nacionales e internacionales para los proyectos deinvestigación.Establecer acuerdos y convenios con instancias científicas pertinentespara el desarrollo de los proyectos de investigación.Difundir los resultados en conferencias, publicaciones, talleres, etc. anivel nacional como internacional.Participar, educar y asesorar científicamente a las instanciaspertinentes que lo requieran.

OBJETIVO 6.7

Gestionar la realización del Estudio de la Demanda Legal de la Hoja deCoca a nivel nacional.

ESTRATEGIA 6.7

Establecer periódicamente la demanda legal de la hoja de coca a nivelnacional.

Acciones

Gestionar la realización del Estudio de la Demanda Legal de la Hoja deCoca en Bolivia.Establecer la necesidad de realizar estudios de la demanda de la hojade coca periódicamente.Establecer un Registro de la demanda de la hoja de coca para fines desu transformación.

RESPONSABLES:

El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, dependiente del Ministerio deDesarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, es el órgano estatal competentepara la ejecución del PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA


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2006-2010.

Las estrategias y acciones están articuladas principalmente por los actores sociales:Comunidad, Sindicato y sus brazos económicos, horizontalmente interactuantes, asícomo institucionalmente con los municipios, Prefectura y Gobierno Central, en unproceso de interacción que tenga como base la comunidad.

6. LA COCA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

1. INDUSTRIALIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA

Aspectos técnicos.

1. Es necesario trabajar en el tema de industrialización de la hoja de coca, comoun complejo integral con sus diferentes componentes que permitan suimplementación.

2. Es necesario establecer una unidad de industrialización que cuente con unequipo integrado y multidisciplinario, capaz de asumir la gestión de proyectosde industrialización, tareas técnicas, de investigación y de mercados.

El apoyo financiero internacional permite construir este complejo integral, con dosdimensiones iniciales:

La primera, destinada al mercado interno, que considera legales todos losproductos derivados de la hoja de coca, excepto la cocaína que debesometerse a normas de control.La segunda, destinada a la exportación convenida con Venezuela y Cuba,que inicialmente sólo importarían mates.

Los actuales proyectos contemplan la rehabilitación de una pequeña fábrica demates que requiere una inversión veinte veces menor al financiamiento probable, porlo que vale la pena construir y habilitar el complejo integral, que tenga un módulo, elprimero, para procesar y empaquetar mates para su exportación.

1. La investigación debe estar a cargo de instituciones que tengan capacidadinstalada (Laboratorios, expertos, etc.) como las Universidades, bajo lacoordinación de nuestros técnicos.

2. Las fábricas deben ser estatal (Bajo competencia de la Unidad deIndustrialización de la hoja de coca), pudiendo asociarse en empresa mixta conlos productores de coca (ADEPCOCA.) o en asociaciones accidentales.3. Las Plantas estarán situadas en Nor y Sur Yungas de La Paz y Lauca Eñe del

Trópico de Cochabamba, para que todos los productores de coca, puedanacceder a ella y estas tengan las dimensiones y características descritaslíneas arriba.

Aspectos jurídicos:


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1. Para la Fabricación en Bolivia, existen normas, como el Art.5 de la ley 1008 yel Decreto Nº 23780 Reglamentario de la Industrialización de hoja de coca.

2. Para la Comercialización en el mercado interno, debe cumplirse con esasnormas.

3. Para la exportación, los productos fabricados por una empresa estatal yexportada por el Estado, no requieren otra condición que las de las normasnacionales de ambos países, que pueden ser precisadas por un Convenioespecífico.

4. Las empresas privadas, pueden fabricar y exportar, siempre que cumplan conlos requisitos establecidos por la Junta Internacional de Fiscalización deEstupefacientes (JIFE) de las Naciones Unidas, llenado formularios de lamisma y pidiendo autorización. Este trámite puede durar mucho tiempo (años)

POR ESO ES NECESARIO QUE SEA EL ESTADO EL QUE FABRIQUE YEXPORTE PRODUCTOS DERIVADOS DE LA HOJA DE COCA, LO QUE SEPUEDE HACER DE INMEDIATO.

Hay que tomar en cuenta, para todos los casos, que el mate de coca, mezcladocon otras plantas (p.ej. trimate) se rige por las normas establecidas para los“preparados” consignados en la Lista III de la Convención de 1961 y el mate decoca solo, que es hoja de coca pulverizado, se rige por las normas establecidaspara las sustancias de la Lista I de la Convención de 1961, que son las mismasque para fabricar y exportar cocaína.

2. COMERCIALIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA

El Reglamento de Circulación y Comercialización de la Hoja de Coca, aprobadoen la presente Gestión, mediante R.M. del MDRAMA 112 de 16 de Junio del2006, introduce una modalidad muy importante: la comercialización del productoral consumidor, en todo el territorio nacional, lo que permite lograr el control socialen todo el proceso de circulación, desde el origen (producción), hasta eldestinatario final (consumo), bajo la competencia fiscalizadora de la DirecciónGeneral de la Hoja de Coca e Industrialización (DIGCOIN), dependiente delViceministerio de Coca y Desarrollo Integral.

Este marco institucional y legal, ofrece, por lo menos tres ventajas:1. Estando el Control de la Fiscalización en el sector productivo y no interdictito,

es decir, teniendo como cabeza de sector al Ministerio de Desarrollo Rural,Agropecuario y Medio Ambiente, al igual que las actividades de DesarrolloIntegral, existe unidad de gestión y ello permite aplicar sistemas de mayoreficacia, eficiencia y efectividad.

2. Siendo los productores parte del proceso de circulación y comercializaciónnacional de la hoja de coca, incorporan el control social concertado, quepermite un seguimiento fiscalizado legalmente, desde el origen, hasta el


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consumo.Es decir, se minimiza la brecha existente entre los Mercados de Villa Fátimaen La Paz y Sacaba en Cochabamba y los mercados de acceso alconsumidor.

Mapa 10:


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3. Los productores, pueden obtener ingresos adicionales que estimulen el ahorrointerno y la capacidad de inversión en proyectos de desarrollo integral.

Siendo los productores de hoja de coca, actores fundamentales de aplicación delpresente Plan, por ser parte comprometida social y políticamente con el Gobierno


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nacional, es posible lograr el consenso necesario para aplicar un sistema decomercialización eficaz, eficiente y efectivo.

El Plan tiene como meta conseguir que la identificación de origen de la hoja de coca,mediante sistemas informatizados (código de barras), en empaques oficiales,clasificados y registrados, en la comunidad, por los propios productores asociados,en coordinación con DIGCOIN, coincidentes con la hoja de ruta que tendría el mismocódigo que el empaque, verificada la coincidencia necesaria, en los puntos dedestino final, asegura el control de la circulación y comercialización, minimizando elposible desvío de hoja de coca hacia actividades ilícitas.

El transporte también puede, paulatinamente, realizarse en vehículos especiales quegaranticen la preservación de la calidad y la seguridad fitosanitaria del producto.

Ambos elementos del proceso pueden ser financiados por los ingresos adicionalesobtenidos por los productores al incorporarse en la red de comercialización en todo elterritorio nacional.


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Mapa 11: Comercialización de hoja de coca, 25 Sep 2006


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Asimismo, esa rentabilidad adicional, permite conseguir un ahorro interno, medianteun sistema financiero comunitario, capaz de contribuir a la capacidad de inversión de


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los productores de hoja de coca en proyectos de desarrollo integral privado yasociativo.

Los montos financieros que hoy circulan como producto de la comercialización dehoja de coca, quedan dispersos y diluidos entre actores que no están vinculados a laresponsabilidad del control social de la circulación y comercialización de hoja decoca, para evitar su desvío hacia usos ilícitos.

De acuerdo a las estimaciones de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Drogay el Delito (UNODC), la Producción de hoja de coca, para el año 2005, en Bolivia fuede 25.400 hectáreas y un total de 42.000 TM de hoja de coca.

De acuerdo a los datos de DIGECO, los precios de venta en los mercados de VillaFátima en La Paz y Sacaba en Cochabamba, y los montos de dinero obtenidos poreste concepto para el año 2005 fueron los siguientes:

Hoja de cocavendida en

T.M.

Precio por Kg.en Bs.

(promedio)

Precio por Kg.En $US

(promedio)Total en Bs. Total en $US

12.872 32 4 411.904.000 51.168.198

Hasta septiembre del 2006, de acuerdo a datos proporcionados por DIGCOIN yencuestas de precios en los mercados de Villa Fátima y Sacaba, tendríamos:

Hoja de cocavendidaen TM

Precio por Kg.en Bs,

(promedio)

Precio por Kg.en $US

(promedio)Total en Bs. Total en $US

9.333 38 4.72 354.654.000 44.951.760

El precio de venta en los mercados al consumidor que, hasta Junio del 2006 sólo eraaccesible a los comerciantes y no a los productores, es variable, llegando en algunoscasos a duplicar el precio pagado en los Mercados de Villa Fátima en La Paz y deSacaba en Cochabamba.

Santa Cruz, Tarija y Potosí, son los departamentos de más alto consumo de hoja decoca, representando, entre los tres, alrededor del 65% de consumo total.

Los precios, con algunas variaciones estacionales, se incrementan, en Santa Cruz,hasta un 80%, en Tarija (especialmente Yacuiba y Bermejo) en un 100% y a vecesmás; en Potosí (especialmente en Villazón), hasta un 80%.

De acuerdo a nuestras estimaciones, si se toma en cuenta el precio de venta alconsumidor, se mueve hasta Bs. 836.680.000, equivalentes a $us. 103.935.403dólares americanos.

UNODC, estima que el valor total en finca de producción de hoja de coca, o sea lacombinación del valor de los mercados de hoja de coca controlados por DIGECO y el


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valor en finca de hoja de coca fuera de estos mercados, para el año 2005, fue de$us. 180.000.000, es decir Bs. 1.449.000.000.

Un estudio más detallado y minucioso, podrá exponer cifras más precisas.

En todo caso, la economía legal de la hoja de coca, tiene una importancia relevante,representando algo más del 12% de la participación en el PIB nacional poractividades agrícolas.

Esa circulación financiera, producto de la comercialización de hoja de coca,centralizada y articulada con la producción global de la región, puede convertirse enun soporte de primera importancia para promover inversiones productivas endirección al desarrollo integral.

Tal sería la base para definir el concepto de coca para el desarrollo, cambiando laimagen que estereotípicamente se tiene de este producto.

Y siendo el desarrollo integral, un componente central de la lucha contra las drogas ysu uso ilícito, esta orientación nueva se inserta en las estrategias internacionales,como parte de la responsabilidad compartida que le toca a Bolivia en la batallageneral contra el narcotráfico.

Es una forma, también, de concretar la divisa presidencial: cocaina-narcotráfico ceroy revalorización de la hoja de coca.

7. FINANCIAMIENTO

1. FONDO ÚNICO DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN

El principal instrumento para garantizar un financiamiento seguro, sistematizado ycentralizado armónicamente del financiamiento del Plan Nacional de DesarrolloIntegral de las zonas productoras de hoja de coca 2006-2010, es el Fondo Nacionalde Desarrollo Alternativo, FONADAL.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL FONADAL

Base legal: El fondo Nacional de Desarrollo Alternativo, FONADAL, se crea medianteel art. 23 de la LEY 1008 de 19 de julio de 1988. Se ratifica mediante la LEY 2446 del19 de marzo de 2003, de Organización del poder Ejecutivo y sus reglamentos.

Objetivo: Realizar la búsqueda de financiamiento ante organismos nacionales eInternacionales, para la ejecución de programas y proyectos de DesarrolloAlternativo.


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Su dependencia administrativa, técnica y financiera estaba reglamentada por le D.S.26990 del 11 de Abril de 2003 y el D.S. 27732 del 15 de septiembre de 2004.

Mediante Resolución Ministerial 242 del 18 de noviembre de 2005 se aprueba elManual de Organización y Funciones del Ministerio de Asuntos Campesinos yAgropecuarios, donde se define al FONADAL como una entidad Desconcentrada,dependiente del Viceministerio de Desarrollo Alternativo, estableciéndose lasfunciones propias, que coadyuvan y no duplican las del Viceministerio.

EL PROYECTO FONADAL YUNGAS

El Convenio de Financiamiento Especifico ALA/2004/016/688 de 28 de octubre de2004 suscrito entre la Unión Europea y el Gobierno de Bolivia, acuerda laimplementación del Proyecto “Apoyo a la Nueva Estrategia de Desarrollo Alternativodel Gobierno de Bolivia mediante el Fondo Nacional de Desarrollo AlternativoFONADAL YUNGAS”

Este Proyecto esta dentro del Programa de Inversión Pública del Ministerio deDesarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente.

Objetivo: El objetivo es el de Fortalecer al Gobierno de Bolivia a través del FONADAL

Estructura: Esta definida en el Convenio de Financiamiento suscrito y es la siguiente:

Dirección de Evaluación y Seguimiento de ProyectosDirección Administrativa y FinancieraDirección de Gestión y Promoción Financiera

DEFINICIONES DE LA LOPE

El Decreto Supremo No. 28631 Reglamento a la Ley de Organización del Poderejecutivo del 9 de marzo de 2006 establece en el Capítulo XI Art. No. 71 (Entidadesbajo Tuición o Dependencia) al Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo comoentidad pública desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario yMedio Ambiente.

El Titulo III, Capítulo I Art. No. 6 (Estructura y Niveles de Organización) de laanteriormente citada norma legal establece que la estructura general de lasinstituciones desconcentradas, definirán su estructura en función de sus objetivosinstitucionales y su respectiva norma de creación, debiendo readecuarse ysometerse a las disposiciones señaladas en la LOPE.

En el Capítulo Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias establece la abrogación delos Decretos Supremos 26990 y 27732 referidos a la dependencia del FondoNacional de Desarrollo Alternativo FONADAL.


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CONCLUSIONES

El Fondo Nacional de desarrollo Alternativo FONADAL es una Institución PúblicaDesconcentrada dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario yMedio Ambiente.

El Viceministerio de la Coca y Desarrollo Integral, que cumple las funciones delantiguo Viceministerio de Desarrollo Alternativo, es el órgano administrativo estatalencargado de todo lo referente al desarrollo integral en las zonas productoras dehoja de coca, por lo tanto, debiera por delegación del Ministro tener tuición sobre elFONADAL, cuyas funciones son las de canalizar el financiamiento de la política dedesarrollo en las zonas productoras de hoja de coca, bajo convenios internacionales,(Convención de la ONU en Viena de 1988 y otros). Es decir que el Viceministerioconstituye el órgano estatal específico para cumplir las funciones de tuición sobreFONADAL y este último no tendría sentido al margen del Viceministerio.

Dentro del marco del convenio de Financiamiento especifico ALA/2004/016/688suscrito con la Unión Europea el Proyecto “Apoyo a la Nueva Estrategia deDesarrollo Alternativo de Bolivia mediante el Fondo Nacional de desarrollo AlternativoFONADAL YUNGAS” esta inscrito en el sistema Nacional de Inversión Pública yFinanciamiento Externo y cuenta con estructura y presupuesto propio y cuyas fuentede financiamiento provienen de la Cooperación Externa U.E. y del T.G.N.

Por lo tanto el FONADAL para su funcionamiento deberá contar con una estructurajerárquica de Institución Pública Desconcentrada, inscrita en el Ministerio deHacienda como tal.

Actualmente, sólo existe por medio del Proyecto FONADAL YUNGAS dando lugar ala confusión entre la entidad estatal para el financiamiento del desarrollo integral, conun proyecto específico, emergente de un convenio con la UE.

El FONADAL es el directo responsable de la ejecución e implementación delProyecto “Apoyo a la Nueva Estrategia de Desarrollo Alternativo mediante el FondoNacional de Desarrollo Alternativo FONADAL YUNGAS”.

Este proyecto financiado por la Unión Europea, tiene la estructura y funcionamientodeterminados por el Convenio específico entre el Gobierno de Bolivia y la UniónEuropea. Los técnicos reclutados mediante el procedimiento convenido en dichoinstrumento contractual, tienen la calidad de consultores eventuales por un año y noestán definidos como funcionarios públicos por el Estatuto del Funcionario Público.

Para hacer posible una correlación armónica entre la ejecución física y la financieradel Plan Nacional de Desarrollo Integral, la meta del mismo es consolidar elFONADAL canalizando el financiamiento de otros proyectos, similares al mismo,ampliando las fuentes de financiamiento y sobre todo ofreciendo una cobertura totala los ámbitos de intervención del Plan.


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Actualmente, FONADAL YUNGAS cuenta con 13 millones de Euros financiados porla UE., para el período de ejecución del Plan Nacional.

El objetivo es conseguir duplicar ese monto, con financiadores de la UE y duplicar elque se obtiene hoy de otras fuentes (USAID, FAO, UNODC, ALBA, etc.), con lo quedebe alcanzarse la suma global traducida en dólares americanos, de 1.000 millonesde dólares para los 5 años del Plan, deduciendo la ejecución financiera del año 2006ya en proceso.

2. APORTE EXTERNO

Se requiere desarrollar un plan de acciones diplomáticas que, en el marco de laresponsabilidad compartida, permitan financiar el PLAN NACIONAL DEDESARROLLO INTEGRAL DE LAS ZONAS COCALERAS 2006-2010.

En ese sentido, bajo principios de soberanía y reciprocidad, se debe mantener yacrecentar los aportes de Naciones Unidas, OEA, Unión Europea, USAID y otrasagencias y organismos de cooperación.

El apoyo de Venezuela y Cuba, se suman a esta red de financiamiento del Plan.

Sin embargo, vinculado al apoyo a la producción, deberá consolidarse mercados conarancel 0, en el marco de preferencias arancelarias y convenios bi y multilateralesespecíficos para abrir los mercados para productos de las zonas productoras de hojade coca.

Es necesario negociar para beneficiar al Plan, en el marco del SPG/CAN-UE,ATPDEA/CAN-EEUU, ALBA, etc.

3. APORTE NACIONAL.

El TGN, debe incrementar los fondos de inversión pública y de gastos, destinados afinanciar el Plan.

De hecho, la priorización de proyectos sociocomunitarios y económico productivos,así como de transporte e infraestructura vial, por el Plan Nacional de Desarrollo“Bolivia, Digna, Soberana y Democrática, Para Vivir Bien” 2006-2010, para las zonasde intervención del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010,permite contar con el incremento financiero, por parte del Gobierno Central.

4. APORTE DEPARTAMENTAL Y LOCAL.

Las Prefecturas involucradas en las zonas de intervención del Plan, están en


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condiciones de asumir costos de financiamiento de obras de impacto regional, sobretodo las de infraestructura vial, educación y salud.

Las Prefecturas, Municipios y organizaciones de base se constituyen en contrapartelocal, inscribiendo en sus POA´s las partidas destinadas a la aplicación del PlanNacional de Desarrollo Integral con Coca.

5. APORTE ESPECÍFICO

Los excedentes económicos, obtenidos de la industrialización y comercialización dela hoja de coca, deben ser orientados a inversiones en la aplicación de las líneasestratégicas y de las acciones diseñadas en el Plan.

Un sistema de comercialización como el propuesto en el presente Plan, permitirá unacapacidad de inversión a los productores de hoja de coca asociados, del orden de30.000.000 de $US por año, es decir 120.000.000 de $US entre el 2007 y el 2010.

A ello hay que agregar la inversión espontánea de los productores, estimulada con elaporte tecnológico ofrecido por el Estado.

8. PROCESO DE TRANSICIÓN

Las acciones y programas del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo, 2004-2088,que no contradigan al presente Plan, deberán desarrollarse hasta su culminación,bajo el criterio de:

a. CUMPLIMIENTO DE CONVENIOS INTERNACIONALES.b. CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS CON LAS REGIONES Y

COMUNIDADES.

La transición jurídica debe ser planificada, para que las nuevas normas que estánsiendo estudiadas en los niveles legislativos, sean aplicadas sin afectar el contenido,objetivos y líneas estratégicas del Plan.

El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral tiene comprometido con lacooperación internacional (USAID) un monto total de $us 218.500.000.- para elperiodo 2006 al 2009, a través del Convenio de Donación de Desarrollo Integral.

Para el tema de la Revalorización de la Hoja de Coca, la Dirección deIndustrialización Comercialización de la Hoja de Coca, cuenta con recursos de lacooperación del Gobierno de Venezuela y Cuba a través del convenio TCP – ALBA,en calidad de crédito para trece años con tres años de gracia.

Puede realizarse acciones de impacto inmediato, que permitan facilitar lasnegociaciones en torno a la racionalización y a las áreas de no expansión y generarel escenario propicio de la transición entre el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo


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2004-2008 y el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010.

Algunos de estos proyectos y programas han sido modificados y otros serántransformados, bajo la tuición del VCDI, para ajustarse a la nueva política delGobierno en esta materia.

9. COMPONENTES DEL PLAN

El presente Plan será implementado en el periodo 2006-2010, de forma estratégica,a través de la coordinación y socialización de la nueva política de desarrollo integralcon los diferentes actores involucrados, en base a acuerdos y compromisos para sueficiente ejecución.

Asimismo se debe establecer diálogo permanente con los productores de hoja decoca, para la concertación en el tema de la racionalización y declaración de áreas deno expansión, aplicando el control social.

Cabe resaltar que debe existir el compromiso político y económico de parte delGobierno Nacional, la Cooperación Internacional y beneficiarios, cuyo rol esimportante en la implementación de programas y/o proyectos orientados al desarrollointegral y a la revalorización de la hoja de coca.

Se debe hacer hincapié en la aplicación de los componentes del presente plan, lostemas transversales como ser la equidad de género, el respeto a los derechoshumanos, a los usos y costumbres, la preservación de los recursos naturales y elmedio ambiente.

A continuación se describen los componentes de desarrollo sobre los cuales se basael Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010.

1. COMPONENTE DESARROLLO ECONÓMICO

Promover y consolidar actividades económicas de los sistemas productivosintegrales, que generen fuentes de ingresos y empleos para los beneficiarios delos ámbitos de intervención del VCDI con:

Infraestructura Productiva.Promover y fortalecer la infraestructura productiva e innovación tecnológica,integrada con la implementación de programas y/o proyectos de mejoramientode la producción básica, enfatizando la transformación y comercialización anivel nacional e internacional, desarrollando unidades de poscosecha,empaque y transporte, con capacitación y asistencia técnica en función de lasdemandas y condiciones socioeconómicas y culturales. Así como elestablecimiento de acuerdos y convenios productivos.Infraestructura Vial.Promover la Vertebración Vial del ámbito de intervención del VCDI, vinculando


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los centros de producción con mercados nacionales e internacionales, paraacceder a corredores de exportación.Apoyo al turismo.Por ser el ámbito de intervención del VCDI, zona apta para el turismo, se debepromover un Plan de Desarrollo Ecoturístico, que permita incrementar losingresos y las fuentes de empleo de las comunidades y consolidar estaactividad en la región.Electrificación rural.Promover el acceso y suministro de energía eléctrica (gas u otras alternativas)que beneficien al sector rural, como hogares, escuelas, postas sanitarias ycentros productivos, cuyos costos sean accesibles para los beneficiarios.Apoyo a la comercialización de productos del Desarrollo Integral.Promover la participación en eventos nacionales e internacionales yestablecer mecanismos de negociación, que permitan la apertura demercados internos y externos para productos del Desarrollo Integral.Promover servicios financieros accesibles y sostenibles, que permitanestablecer alternativas paralelas a la economía de la hoja de coca, enbeneficio de los pequeños productores del ámbito de intervención del VCDI.

2. COMPONENTE DESARROLLO SOCIAL

Mejorar las condiciones de vida de la población en el ámbito de intervención delVCDI, que les permita acceder a servicios básicos, salud, educación y viviendacon:

Saneamiento Básico.Implementar programas integrales que permitan a la población beneficiaria,acceder al servicio de agua potable, alcantarillado y capacitación entratamiento de desechos sólidos, donde los actores fundamentales son lascomunidades y asociaciones de pequeños productores.Contribuir a la reducción de la pobreza.Crear mecanismos de acceso equitativo a los servicios de salud, educación yvivienda, con la implementación de postas sanitarias, programas deenseñanza, fortalecimiento de recursos humanos y construcción de viviendasfamiliares, lo cual permitirá mejorar las condiciones de vida de la poblaciónbeneficiaria, creando al mismo tiempo fuentes de empleo que genereningresos adicionales.

3. COMPONENTE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Es necesario establecer un programa integral de los recursos naturales del trópico deCochabamba y los Yungas de La Paz, que promueva su aprovechamiento racional ysostenible, sin poner en riesgo los potenciales bióticos y abióticos, para lo cualñ sedeben formular:

Planes de Ordenamiento territorial


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Promover el establecimiento de Planes de Ordenamiento Territorial en losmunicipios del ámbito de intervención del VCDI.Aprovechamiento de los Recursos Naturales.Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, mediante programasde manejo forestal, reforestación y agroforestaría comunitaria, consolidandolas áreas protegidas, riberas de ríos y caminos, incluyendo actividades derecuperación y manejo del suelo en base a la capacidad de uso mayor ysostenible además del manejo integral de cuencas en coordinación coninstituciones afines en el ámbito de intervención del VCDI

4. COMPONENTE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El plan promueve el fortalecimiento a las instituciones, comunidades y a pequeñosproductores tal que permitan garantizar la sostenibilidad de las actividades quedesarrollan las organizaciones, a través de la:

Implementación de programas de capacitación, formación, asistencia técnicae innovación tecnológica a nivel institucional, en el ámbito de intervención delVCDI.Fortalecer e implementar programas de certificación de Bancos deGermoplasma.Instalar centros de capacitación especializados, orientados a calificar recursoshumanos en todo el sistema de producción, a través de convenios con lasuniversidades públicas e instituciones relacionadas con el área.Fortalecer el desarrollo institucional de las organizaciones de basecomunitarias, respetando sus formas de organización y precautelando ladistribución equitativa de los ingresos.

5. COMPONENTE REVALORIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA

Promover la revalorización de la Hoja de Coca a nivel nacional e internacional, dandoa conocer los potenciales benéficos de este cultivo, con el fin de apoyar a la gestiónde la despenalización y su retiro de la Lista I de Estupefacientes de la Convención delas Naciones Unidas, para esto se debe:

Promover la producción agroecológica de la hoja de coca, recuperandoexperiencias ancestrales sobre el manejo agronómico del cultivo.Validar las políticas y estrategias de la industrialización de la Hoja de Cocacon las instancias sociales e institucionales competentes, además dedesarrollar la Reglamentación de la Industrialización.Coordinar y consensuar con las instancias competentes (SENASAG – Min.SALUD y DEPORTES) las regulaciones de control de calidad y sanidad aimplementarse en la industria de la hoja de coca, con el establecimiento denormas de certificación en producción ecológica.Concienciar y consensuar con las comunidades (y/o bases) productoras dehoja de coca e instituciones pertinentes sobre la producción orgánica.


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Capacitación de promotores y productores de coca, (teórico – practico) en suspropias parcelas, sobre producción orgánica:

Producción de Plantines,- Preparación de terrenos,- Riego,- Preparación y Aplicación de Abonos Orgánicos y Biopesticidas,- Manejo de cultivos asociados.

Para la certificación de su producción.Hacer un diagnóstico de los suelos con cultivos de coca y desarrollar técnicasapropiadas para la recuperación, conservación y el manejo integrado de losmismos Gestionar recursos nacionales e internacionales para los proyectos deproducción orgánica.Desarrollar proyectos de investigación sobre la hoja de coca (revalorización).Generar un Banco Científico como centro de referencia que contengabibliografía, documentos y otros trabajos ya realizados.Establecer acuerdos y convenios con instancias científicas pertinentes para eldesarrollo de los proyectos de investigación.Difundir los resultados en conferencias, publicaciones, talleres, etc. a nivelnacional como internacional.Gestionar la realización del Estudio de la Demanda Legal de la Hoja de Cocaen Bolivia, periódicamente.Realizar eventos de promoción de los productos derivados de latransformación de la hoja de coca.

10. METAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA2006 - 2010

1. DESARROLLO ECONÓMICO

12 centros de Innovación tecnológica implementados.Incremento del 30% en el mejoramiento de la producción básica.500 unidades desarrolladas en poscosecha, empaque y transporte.12000 beneficiarios capacitados y asistidos técnicamente.400 acuerdos y convenios productivos establecidos.3500 km de caminos vecinales mantenidos y mejorados.250 puentes construidos.1 programa de Desarrollo turístico integral implementado.

Incremento del 300% en exportaciones anuales de productos del desarrollointegral.2 programas de electrificación rural implementado que beneficiará a 300poblaciones rurales.

3000 contenderos anuales exportados de productos del desarrollo


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integral.Gestionar créditos de fomento al 4% de interés a los pequeños productoresagropecuarios.

1 Programa de certificación de Bancos de Germoplasma.

2. COMPONENTE DESARROLLO SOCIAL

3 Programas de mejoramiento y acceso a los servicios de salud, educación yvivienda, que beneficien de forma directa a 5000 familias e indirecta a 10000familias.2000 familias beneficiadas con el acceso de agua potable y alcantarillado800 obras de infraestructura social.

3. COMPONENTES RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

8 Planes de Ordenamiento Territorial Municipales (PLOT) y su implementación.15 municipios fortalecidos en temas medioambientales.12000 Ha reforestadas.15000 Ha con Planes de Manejo Forestal.2 Parques Nacionales con enriquecimiento forestal.3 Programas de manejo de RRNN y Medio ambiente implementados.

4. COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

200 Organizaciones de productores consolidadas y fortalecidas con programasde capacitación integral a nivel institucional.15 municipios institucionalmente fortalecidos.10 Centros de capacitación especializados establecidos.

5. COMPONENTE DE REVALORIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA

1 programa de investigación y difusión sobre la hoja de coca.Establecer reglamentos sobre la industrialización de la Hoja de Coca.Elaboración e implementación del Reglamento de Comercialización de la Hoja deCoca.Establecimiento de 1 Programa de producción y certificación de la producciónecológica-orgánica de la hoja de coca. 1 Programa de capacitación sobre producción ecológica-orgánica.1 Programa de manejo y recuperación de suelos con cultivos de coca.1 Estudio de la Demanda Legal de la Hoja de Coca en Bolivia.4 Eventos de promoción de los productos derivados de la transformación de lahoja de coca.

11. PROGRAMA DE INVERSIONES


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El cumplimiento de las metas fijadas, estarán en función a los recursos que se puedagestionar ante autoridades del gobierno nacional y la cooperación internacional, deacuerdo al detalle que se refleja en el siguiente programa de inversiones:


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Documents

Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 - 2010