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Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Plan para la Coordinación Nacional del Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre - 1 - PLAN PARA LA COORDINACION NACIONAL DEL SERVICIO DE BUSQUEDA Y SALVAMENTO TERRESTRE - SBST TABLA DE CONTENIDO PAGINA I Definición 3 II Finalidad 3 III Base Legal 3 IV Antecedentes 3 V Organización Comité Nacional de Coordinación de Búsqueda y Salvamento: 4 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD 4 Estructura Ejecutiva del SINAGERD 5 Estructura Ejecutiva del Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre - SBST 7 Escenarios de la Búsqueda y Salvamento Terrestre 9 VI Situación Fase de Preparación 10 Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI 11 Comisión Nacional de BST 11 Gobiernos Regionales y Locales (Sistemas Regionales de Defensa Civil) 11 Los organismos de primera respuesta 12 Fase de Atención 13 VII Misión 10 VIII Ejecución 10 IX Instrucciones de Coordinación Coordinación Nacional 14 Coordinación Internacional 14 X Administración Recursos Económicos 14 Recursos Logísticos 14 Anexos 01: Escenarios de la Búsqueda y Salvamento Terrestre 16

PLAN PARA LA COORDINACION NACIONAL DEL …usarperu.indeci.gob.pe/USARPERU/archivos/plan_coordinacion... · Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI 11 Comisión Nacional de

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Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Plan para la Coordinación Nacional del Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre

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PLAN PARA LA COORDINACION NACIONAL DEL SERVICIO DE BUSQUEDA Y SALVAMENTO TERRESTRE - SBST

TABLA DE CONTENIDO

PAGINA

I Definición 3

II Finalidad 3

III Base Legal 3

IV Antecedentes 3

V Organización

Comité Nacional de Coordinación de Búsqueda y Salvamento: 4

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD 4

Estructura Ejecutiva del SINAGERD 5

Estructura Ejecutiva del Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre - SBST 7

Escenarios de la Búsqueda y Salvamento Terrestre 9

VI Situación

Fase de Preparación 10

Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI 11

Comisión Nacional de BST 11

Gobiernos Regionales y Locales (Sistemas Regionales de Defensa Civil) 11

Los organismos de primera respuesta 12

Fase de Atención 13

VII Misión 10

VIII Ejecución 10

IX Instrucciones de Coordinación

Coordinación Nacional 14

Coordinación Internacional 14

X Administración

Recursos Económicos 14

Recursos Logísticos 14

Anexos

01: Escenarios de la Búsqueda y Salvamento Terrestre 16

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PLAN PARA LA COORDINACION NACIONAL DEL SERVICIO DE BUSQUEDA Y SALVAMENTO TERRESTRE - SBST

I. DEFINICION

La Búsqueda y Salvamento constituyen un subproceso de la Respuesta del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD, para salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios, proteger bienes y mantener la seguridad pública, tiene alcance nacional y articula sus actividades en el marco del SINAGERD.

El Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre – SBST, es un mecanismo de coordinación, decisión y comunicación conformado por entidades públicas y privadas de primera respuesta, que cuenta con recursos y medios disponibles para intervenir en operaciones especializadas de búsqueda y salvamento en situaciones de emergencia y desastres.

II. FINALIDAD

Dictar los lineamientos generales que permitan la integración de esfuerzos y la operación coordinada de las instituciones responsables a fin de optimizar los recursos para las operaciones de Búsqueda y Salvamento Terrestre.

III. BASE LEGAL

- Resolución Suprema Nº 071-DE/MGP, aprueba el Plan para la Coordinación Nacional de Búsqueda y Salvamento” de fecha 12 FEB. 1998

- Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales de fecha 18 NOV. 2002. - Ley N° 27972, Ley Orgánica de los Gobiernos Municipales de fecha 27 MAY. 2003. - Decreto Supremo N° 001-A-2004-SGMD Aprueba el Plan Nacional de Prevención y

Atención de Desastres de fecha 10 MAR. 2004. - Decreto Supremo Nº 098-2007-PCM, Aprueban el Plan Nacional de Operaciones de

Emergencia de fecha 18 DIC. 2007 - Ley Nº 29664 “Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -

SINAGERD” de fecha 19 FEB. 2011 - Decreto Supremo 048-2011-PCM Reglamento de la Ley Nº 29664, del “Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD” de fecha 26 MAY. 2011.

IV. ANTECEDENTES

1. Mediante la Resolución Suprema Nº 071-DE/MGP del 12 Febrero 1998, se aprueba el Plan para la Coordinación Nacional de Búsqueda y Salvamento, con la finalidad de establecer la organización y asignar responsabilidades que permitan mejorar el

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empleo de los medios disponibles en las operaciones de Búsqueda y Salvamento en caso de emergencia y/o desastre a nivel nacional.

2. La Búsqueda y Salvamento Marítimo, Aeronáutico y Terrestre, tal como se

desprende del análisis de las necesidades nacionales sobre esta respuesta, establece que debe realizarse en forma integrada, en este sentido, se crea el Comité Nacional de Coordinación de Búsqueda y Salvamento, a través del cual, se integra el esfuerzo y la coordinación de las organizaciones involucradas tales como: Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud e Instituto Nacional de Defensa Civil.

3. El INDECI es el organismo responsable del Servicio de Búsqueda y Salvamento

Terrestre a nivel nacional, el mismo que coordina e impulsa estas operaciones a través de los componentes del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo y Desastres - SINAGERD, siendo los ejecutores de esta respuesta los organismos de primera respuesta de los Sistemas Regionales de Defensa Civil y el INDECI.

V. ORGANIZACIÓN

1. Comité Nacional de Coordinación de Búsqueda y Salvamento:

- Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) - Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE.) - Ministerio de Defensa (EP, MGP y FAP) - Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) - Ministerio de Salud.

Elementos de Apoyo:

- Policía Nacional del Perú (PNP) - El Seguro Social de Salud (ESSALUD) - Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC) - Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) - Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

2. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD

Es un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Organismos que conforman el SINAGERD

- La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector. - El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

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- El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred).

- El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci). - Los gobiernos regionales y gobiernos locales. - El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan). - Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las

entidades privadas y la sociedad civil.

3. Estructura Ejecutiva del SINAGERD

Las regiones políticas establecidas en el territorio nacional comprenden los Sistemas Regionales de Defensa Civil, los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo y las Plataformas de Defensa Civil del Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI, integrados por los Centros de Operaciones de Emergencia correspondientes desde los cuales se propaga todo el accionar de la Defensa Civil a nivel nacional. Tienen carácter permanente, por lo tanto, su funcionamiento es continuo, distinguiéndose los procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación.

Los Sistemas Regionales de Defensa Civil tienen la siguiente estructura:

Los Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo.

Los Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo.

Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL)

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Las Plataformas de Defensa Civil están presididas por las máximas autoridades políticas; a nivel Regional, por el Presidente Regional y a nivel Local, por los Alcaldes Provinciales y Distritales respectivos, están constituidas por personas representativas de las principales organizaciones de la Comunidad como Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales, CGBVP, Organizaciones Sociales, organizaciones Religiosas, Entidades públicas y Privadas, ONGs y otros; desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado ámbito.

Los Centros de Operaciones de Emergencia tienen la finalidad de apoyar y facilitar la operación conjunta de los actores que participan en el proceso de respuesta, principalmente, son órganos que funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como en la administración e intercambio de la información para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.

Los Centros de Operaciones de Emergencia, en todos sus niveles, permanentemente obtienen, recaban, y comparten información sobre el desarrollo de las emergencias, desastres o peligros inminentes y proporcionan la información procesada disponible que requieran las autoridades encargadas de conducir o monitorear emergencias, así como difundir a los COE de los niveles inmediatos respectivos para coadyuvar a la toma de decisiones de las autoridades correspondientes en apoyo o coordinación de las operaciones que se ejecuten o se planifiquen.

Las entidades de primera respuesta son organizaciones especializadas para intervenir en casos de emergencias o desastres, que desarrollan acciones inmediatas necesarias en las zonas afectadas, en coordinación con la autoridad competente de los respectivos niveles de gobierno, según lo establecido en la Ley, el reglamento y los protocolos correspondientes.

Se consideran entidades de primera respuesta:

Las Fuerzas Armadas.

La Policía Nacional.

El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios.

Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud - ESSALUD, Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de la PNP).

Población organizada (Brigadas Operativas de Defensa Civil, Brigadas de las ONG, etc.)

Otras entidades públicas y privadas que resulten necesarias dependiendo de la emergencia o desastre.

La Primera Respuesta es la intervención más temprana posible, de las organizaciones especializadas o población organizada, según sus capacidades, en el o los escenarios donde se pueda producir o se haya producido una emergencia o desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daños colaterales.

4. Estructura Ejecutiva del Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre - SBST

Por naturaleza el servicio de búsqueda y salvamento terrestre es un mecanismo de coordinación, decisión y comunicación, conformado por entidades públicas y

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privadas de primera respuesta, que cuenta con recursos y medios disponibles para intervenir o brindar apoyo en operaciones especializadas de búsqueda y salvamento, en situaciones de emergencia y desastres.

a. El Servicio de Búsqueda y Salvamento Marítimo, Fluvial y Lacustre - SBSM, con proyección nacional e internacional es brindado por la Marina de Guerra del Perú a través de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas - DICAPI con el fin de prestar auxilio a personas y embarcaciones que se encuentren en peligro ante contingencias tipo varaduras, incendio, colisión, garete, vías de agua, y ante la existencia de enfermos o heridos graves a bordo de naves y plataformas que operan en el mar, ríos navegables y lago Titicaca; así como, a las aeronaves accidentadas en las áreas de su responsabilidad ayudando y cooperando con las operaciones de Búsqueda y Salvamento de aeronaves del área de responsabilidad del Servicio Aeronáutico; así como al SINAGERD, cuando sea solicitado. Cubre las siguientes áreas: • El Dominio Marítimo • Los ríos navegables en las cuencas amazónicas peruana. • El lago Titicaca • Jurisdicciones de otros Estados a requerimiento de éstos. • Otras áreas que se pudieran establecer a nivel regional. Las operaciones de búsqueda y salvamento en el Dominio Marítimo son de responsabilidad de la Marina de Guerra.

La Fuerza Aérea Peruana, es responsable de las operaciones de Búsqueda y Salvamento aeronáutico en todo el territorio nacional, espacio aéreo internacional bajo responsabilidad del Perú de conformidad con los acuerdos internacionales del que es parte.

b. El Servicio de Búsqueda y Salvamento Aeronáutico – SBSA, con proyección nacional e internacional es brindado por la Fuerza Aérea Peruana a través del Comando de Operaciones – COMOP, con el fin de buscar, ubicar y proporcionar ayuda a los ocupantes de aeronaves que se encuentren en peligro o perdidas; ayudar y cooperar con las operaciones de Búsqueda y Salvamento de naves del área de responsabilidad del servicio marítimo, así como al SINAGERD, cuando sea solicitado.

c. El Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre – SBST, con proyección nacional que brinda el SINAGERD, con el fin de buscar, ubicar y brindar auxilio a personas y propiedades en peligro ante situaciones diversas como catástrofes naturales, accidentes de carreteras y accidentes en deportes de aventura (excursiones, montañismo, canotaje, entre otros); su cobertura abarca las siguientes áreas:

• Todo el territorio nacional • Jurisdicción de otros Estados, a solicitud de éstos para brindar

ayuda ante catástrofes.

El INDECI, para involucrar a las principales entidades en el proceso de implementación de políticas y lineamientos que organicen los recursos de los

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componentes operativos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en lo que respecta a las operaciones de Búsqueda y Salvamento Terrestre, en el año 2008, conformó la Comisión Nacional de Búsqueda y Salvamento Terrestre, con la finalidad de establecer una plataforma de coordinación que contribuya al establecimiento de normas y procedimientos que permitan organizar adecuadamente a las entidades de primera respuesta que desarrollen actividades de búsqueda y salvamento. Las Instituciones conformantes de esta Comisión presidida por el INDECI son: representantes del Min. Defensa, Min. Interior, Min. Salud, Min. Transportes y Comunicaciones, Min. RR.EE, Min. Público, Fiscalía de la Nación, ESSALUD, Comando Conjunto de las FF.AA, MGP, FAP, EP, PNP, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú – CGBVP. Definiéndose como componentes de intervención, de manera general y para los diversos escenarios de la BST Urbanos: Estructuras Colapsadas, Rescate vehicular, Espacios Confinados, Rescate vertical, etc. y Rural: Alta Montaña, Rescate Subterráneo, etc. La Comisión Nacional de Búsqueda y Salvamento Terrestre deberá definir y hacer seguimiento de los procedimientos para acciones de búsqueda y salvamento terrestre a nivel nacional, los protocolos de solicitud y recepción de equipos internacionales de búsqueda y salvamento, el proceso de identificación, acreditación y conformación de equipos de búsqueda y salvamento a nivel nacional, los programas de capacitación permanente para los equipos especializados y para la población organizada, implementación de programas de fortalecimiento de las capacidades generadas y la Implementación continua de Recursos Materiales necesarios para esas operaciones.

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Los órganos de coordinación de estos Servicios son los respectivos Centros de Coordinación establecidos para la Búsqueda y Salvamento: CCSBSA – COMOP, CCSBSM – DICAPI y CCSBST – COEN INDECI. Estos Centros de Coordinación se alimentan de la información de los correspondientes Sub Centros o Puestos de Comando que se implementen en función de los escenarios que se presenten, para el Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre, son los COER y COEL respectivos. Los responsables de cada Centro de Coordinación o Puesto de Comando, de acuerdo al nivel de la emergencia o desastre, activarán y dirigirán las operaciones de búsqueda y salvamento de acuerdo a sus competencias. Las autoridades del Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI, emitirán sus Planes de Búsqueda y Salvamento Terrestre en su ámbito jurisdiccional, en donde se materialicen las directivas de coordinación, integración y apoyo que debe existir entre los Servicios y entre las entidades e instituciones que conformen los equipos de búsqueda y salvamento especializados en los diversos escenarios, incluyendo listas de recursos y medios alternos de propiedades públicas y/o privadas y protocolos de intervención elaborados en función de los particulares escenarios y en apoyo a las operaciones regionales y/o locales de Búsqueda y Salvamento.

5. Escenarios de la Búsqueda y Salvamento Terrestre

Los escenarios de la Búsqueda y Salvamento Terrestre y sus responsables se especifican en el Anexo 1 al presente Plan.

VI. SITUACION

El Perú se encuentra ubicado en una zona geográfica que lo hace particularmente vulnerable a peligros naturales, presenta una topografía sumamente accidentada con características geológicas, climáticas, ecológicas y ambientales muy variadas y complejas en cada una de sus regiones naturales que dan lugar a cambios físicos lentos y violentos modificando constantemente el medio ambiente y afectando negativamente el normal desarrollo del país. La alteración de las condiciones océano atmosféricas ocasiona fenómenos recurrentes muy destructivos y la existencia de la Cordillera de los Andes, determina una variada fenomenología de geodinámica externa que amenaza permanentemente al país. A estos peligros de origen natural, se suman también, los generados por el hombre por una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales o negando el derecho de libre tránsito, por ejemplo y, además, en muchos casos, agravando los efectos de los fenómenos naturales convirtiéndolos en desastres. A lo largo de nuestra historia, las consecuencias de estas manifestaciones de la naturaleza nos han llevado a tener ingentes pérdidas de vidas, económicas, millones de damnificados y el deterioro en la calidad de vida. La historia recoge innumerables casos de desastres de origen natural y producidos por el hombre, expresados en pérdidas de vidas, colapsos de centros poblados de diferentes tamaños en el medio rural y urbano. El estar situados en la región tropical y subtropical de la costa occidental de América del Sur y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro país se caracteriza por una geografía con casi todos los climas observados en el mundo. Igualmente, estamos

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expuestos con cierta frecuencia a cambios climáticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de emergencias y desastres, con la ocurrencia de inundaciones, fenómeno El Niño, deslizamientos, aludes, derrumbes, aluviones; así como también sequías, desglaciación, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otros. De otro lado, el territorio peruano está bajo la acción de tres ambientes sísmicos:

El ambiente sísmico como efecto de colisión y subducción de la placa Nazca por debajo de la placa Sudamericana, relación explicada por la tectónica de placas que produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa.

El ambiente sísmico de reajuste cortical, asociado con fallas geológicas activas, afecta a todo el país. Estas fallas son consecuencia de la tectónica de placas. Este tipo de sismos, también, son de poca profundidad y, por tanto, muy destructores.

El ambiente sísmico volcánico afecta a la zona volcánica en la Cordillera Occidental de la región sur del país.

VII. MISION Integrar y coordinar las operaciones del Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre que ejecuten las entidades o instituciones de primera respuesta del SINAGERD en su ámbito jurisdiccional con el fin de atender en forma oportuna y adecuada a la población afectada.

VIII. EJECUCION

Fase de Preparación SECTORES: Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Ministerio de Salud (atención pre hospitalaria) Ministerio de Energía y Minas (BS derrumbes mineros) Ministerio Público – Fiscalía de la Nación Ministerio de Transportes y Comunicaciones a. Implementar el COE Sectorial y establecer enlace permanente con los Centros de

Coordinación de la Búsqueda y Salvamento Aeronáutico, Marítimo y Terrestre (COMOP, DICAPI, INDECI - COEN).

b. Disponer la participación activa de los representantes respectivos en las Plataformas de Defensa Civil

c. Coadyuvar a establecer programas que permitan fortalecer la capacidad de respuesta de los Sistemas Regionales de Defensa Civil a través de proyectos y convenios nacionales e internacionales que permitan la participación de la Comunidad Internacional para el financiamiento y cooperación de los recursos necesarios.

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Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI a. En adición a sus funciones establecidas en la Ley y el Reglamento del SINAGERD,

implementar en el COEN, el Centro de Coordinación de la Búsqueda y Salvamento Terrestre – CCBST, establecer enlace permanente con los Centros de Coordinación de la Búsqueda y Salvamento Aeronáutico y Marítimo (COMOP y DICAPI).

b. En coordinación con la Comisión Nacional de Búsqueda y Salvamento Terrestre, emitir protocolos de intervención a los componentes del SINAGERD para una atención eficaz y articulada en la respuesta ante desastres que involucre la Búsqueda y Salvamento Terrestre. Establecer programas que permitan fortalecer la capacidad de respuesta de los Sistemas Regionales de Defensa Civil – SIREDECI, a través de proyectos y convenios nacionales e internacionales incluyendo la participación de la Comunidad internacional para el financiamiento y cooperación de los recursos necesarios y la intervención de la sociedad civil en apoyo a las operaciones de Búsqueda y Salvamento.

c. Programar como mínimo anual Dos (02) ejercicios de Simulaciones y Simulacros de operaciones de búsqueda y salvamento terrestre (nivel 4) dirigidas directamente por el COEN.

Comisión Nacional de BST a. Definir y hacer seguimiento de los procedimientos para operaciones de búsqueda

y salvamento terrestre a nivel nacional. b. Definir los protocolos de solicitud y recepción de equipos internacionales de

búsqueda y salvamento. c. Acreditar/Identificar a los organismos de primera respuesta que actúen en la

búsqueda y salvamento terrestre de acuerdo a los lineamientos que establezca el INDECI.

d. Consolidar el registro de evaluadores externos y seleccionar los miembros del Comité de Evaluación Nacional.

e. Implementar programas de fortalecimiento de capacidades para las entidades de primera respuesta acreditadas.

f. Apoyar en la programación y ejecución de simulacros y simulaciones para la actualización, apoyo y coordinación de los procedimientos para la atención de las emergencias y desastres que demanden la intervención de múltiples agencias u organismos en operaciones de búsqueda y salvamento terrestre.

Gobiernos Regionales y Locales (Sistemas Regionales de Defensa Civil)

a. En adición a sus funciones establecidas en la Ley y el Reglamento del SINAGERD,

implementar en los COER y COEL, respectivos, los Sub Centros de Coordinación de la Búsqueda y Salvamento Terrestre en función del nivel de la emergencia que corresponda, estableciendo enlace permanente con los Puestos de Comando en la escena en la que se desarrollan las operaciones de Búsqueda y Salvamento Terrestre.

b. En coordinación con el INDECI y el CGBVP implementar programas de fortalecimiento para las entidades de primera respuesta acreditadas en su ámbito jurisdiccional.

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c. Implementar en el Centro de Operaciones de Emergencia una red de comunicaciones que permita mantener en enlace permanente con las centrales de comunicaciones de los organismos de primera respuesta local y regional.

d. Establecer un programa de capacitación para sus Brigadas Operativas de Defensa Civil en apoyo a las entidades de primera respuesta que ejecutan operaciones de BST.

e. Efectuar un inventario de los organismos de primera respuesta que actúan en la Búsqueda y Salvamento Terrestre de su ámbito jurisdiccional.

f. Programar simulacros y simulaciones para la actualización, apoyo y coordinación de los procedimientos para la atención de las emergencias y desastres que demanden la intervención de múltiples agencias u organismos en operaciones de búsqueda y salvamento terrestre.

g. Incluirán en el Plan de Operaciones de Emergencia Regional y Locales las acciones que demanda el fortalecimiento y mantenimiento de la capacidad de respuesta para la Búsqueda y Salvamento Terrestre, estas acciones deben identificarse según los protocolos de intervención de los organismos de primera respuesta.

h. Establecer convenios de cooperación mutua con las Regiones vecinas que puedan contribuir y apoyar las operaciones de BST y su ámbito jurisdiccional o que puedan intervenir y apoyar las operaciones de BST que se ejecuten en otras jurisdicciones.

Los organismos de primera respuesta

a. Designar representantes que se Integren activamente a las organizaciones de

planeamiento y ejecución de los Gobiernos Regionales y Locales (grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastre, Plataformas de Defensa Civil y Centros de Operaciones de Emergencia).

b. Solicitar a la autoridad competente la acreditación respectiva, de acuerdo a los lineamientos que emita el INDECI, que lo identifique como organismo de primera respuesta local para labores de búsqueda y salvamento terrestre, esta acreditación/certificación permitirá insertarlos en los diferentes programas de fortalecimiento que implemente el Sistema Regional de Defensa Civil.

c. Durante las operaciones de BST mantener enlace permanente con los COE respectivos, quienes a su vez, coordinan los apoyos o requerimientos a través de los mismos COE o los Subcentros de Coordinación de BS, de acuerdo al misionamiento que se tenga.

d. Actualizar los planes operativos vigentes con la finalidad de insertarlos en el Plan de Operaciones de Emergencias elaborado por las autoridades del SIREDECI.

e. Participar activamente en los simulacros y simulaciones programados para la comprobación de los Protocolos y Procedimientos Operativos, coordinación y preparación de las operaciones de BST.

Fase de Atención

Concepto de la Operación Las operaciones de Búsqueda y Salvamento Terrestre se efectúan en todas las áreas afectadas que demanden la localización y extracción de víctimas atrapadas, perdidas o aisladas en los escombros, espacios confinados, terrenos aislados o inaccesibles, etc. para este fin los organismos que actúan en la intervención inicial de la atención de la

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emergencia o desastre, dispondrán de todos los recursos humanos y materiales disponibles.

Centro de Operaciones de Emergencia - COE

Brindar toda la información necesaria para que la autoridad competente del SINAGERD, tome las decisiones adecuadas y oportunas para apoyar, coordinar y facilitar las tareas operativas que los organismos de primera respuesta local, que en la escena de la emergencia y/o desastre se están ejecutando.

Organiza las operaciones de primera respuesta

Asigna campos de trabajo (sectores)

Moviliza Equipos de Búsqueda y Salvamento

Autoriza la instalación de un Puesto de Coordinación en la escena.

Recibe las necesidades de los organismos de primera respuesta

Distribuye los requerimientos de los organismos de primera respuesta

De ser necesario, solicita ayuda externa

Autoriza la desmovilización Organismos de Primera Respuesta (en general)

Activa su Plan Operativo Vigente

Recibe orden de movilización

Instala el Puesto de Coordinación en la Escena

Señaliza el perímetro

Elabora Plan de Acción inmediato

Efectúa localización de víctimas (búsqueda)

Efectúa extracción de víctimas (salvamento)

Entrega víctimas rescatadas para atención Pre hospitalaria

Efectúa remoción inicial de escombros

Se mantiene a la espera de otra asignación

Se desmoviliza Organismos de Primera Respuesta – Salud

Activa su Plan Operativo Vigente

Recibe orden de movilización

Se integra al Puesto de Coordinación en la Escena

Se integra al perímetro establecido

Elabora Plan de Acción inmediato

Recibe víctimas en área previamente establecida

Efectúa atención Pre hospitalaria

Traslada las víctimas a los nosocomios locales

Se mantiene a la espera de otra asignación Se desmoviliza

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IX. INSTRUCCIONES DE COORDINACION Coordinación Nacional El INDECI a través del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN, acopiará la información que brindan los Centros de Operaciones de Emergencia de las localidades afectadas y de considerar necesario solicitará a los Servicios de Búsqueda y Salvamento Marítimo y Aeronáutico el apoyo respectivo con recursos humanos y materiales en las operaciones que se efectúan en las zonas afectadas. Coordinación Internacional Si el Desastre lo requiere, el INDECI, con la aprobación de la Consejo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres solicitará ayuda a la comunidad internacional para apoyar las operaciones de búsqueda y salvamento terrestre. La solicitud de ayuda internacional está en el marco de las recomendaciones emanadas por las Naciones Unidas a través del Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Salvamento – INSARAG a la cual el Perú pertenece.

X. ADMINISTRACION

Recursos Económicos El presupuesto que demande la fase de preparación y respuesta está a cargo de los Gobiernos Regionales de cuerdo al Art. 61 de Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, este presupuesto deberá contar con el financiamiento Estatal y la participación activa de las entidades Privadas. Recursos Logísticos La capacitación y perfeccionamiento de los recursos humanos así como el equipamiento de los componentes operativos deben estar considerados por las propias instituciones contando para ello con el apoyo de los Sectores de la Administración pública y del Sistema Regional de Defensa Civil.

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ANEXOS

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Anexo 1: Escenarios de la Búsqueda y Salvamento Terrestre

INCIDENTE TAREAS RESPONSABILIDAD INSTITUCIONES DE APOYO CONOCIMIENTO/COORDINACIÓN

Pérdida, Avería o Aviso de Auxilio de Naves en el Dominio Marítimo nacional INCLUYE:

Ríos navegables en las cuencas amazónicas Lago Titicaca

Búsqueda

DICAPI

FAP ENAPU SCSAR (Capitanías de Puerto) CNBS CCNSAR (Comandancia de Operaciones Guardacostas) COEN/COER/COEL

Activación de la fase de Incertidumbre

DICAPI

Activación de las fases de Alerta y Peligro

DICAPI

Salvamento, incluye evacuación de heridos y levantamiento de cadáveres

DICAPI

EsSalud MINSA Ministerio Público PNP

Pérdida, Avería o Aviso de Auxilio de Aeronaves en el dominio aéreo nacional INCLUYE:

Las aerovías en el mar (espacios aéreos controlados y no controlados)

Búsqueda

COMOP

MGP EP Unidad de Búsqueda y Salvamento (ALAR2) CORPAC

DICAPI Subcentro de Salvamento Aeronáutico (SCSA) CNBS CCBSM COEN/COER/COEL

Activación de la fase de Incertidumbre

COMOP

Activación de las fases de Alerta y Peligro

COMOP

Salvamento, incluye evacuación de heridos y levantamiento de cadáveres

COMOP

EP MGP Brigadas de Salvamento (ALAR2) CGBVP EsSalud MINSA Ministerio Público PNP

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Plan para la Coordinación Nacional del Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre - 16 -

Anexo 1: Escenarios de la Búsqueda y Salvamento Terrestre

INCIDENTE TAREAS RESPONSABILIDAD INSTITUCIONES DE APOYO CONOCIMIENTO/COORDINACIÓN

Pérdida o auxilio a personas y propiedades en peligro ante situaciones de catástrofes naturales, accidentes de carreteras y deportes de aventura (excursiones, montañismo, canotaje, entre otros) en todo el territorio nacional: INCLUYE:

Aeronave siniestrada en zona urbana Aeronave siniestrada en zona rural Accidentes vehiculares en transporte de

personas, carga general, sustancias peligrosas

Accidente ferroviario en transporte de personas, carga general, sustancias peligrosas

Atrapados o aislados en Incendios forestales Atrapados o aislados en Incendios urbanos Atrapados o aislados por deslizamientos, en

vías de comunicación, en ciudades. Atrapados o aislados por deslizamientos,

derrumbes en Minas. Evacuación de personas por vías

interrumpidas por derrumbes, deslizamientos, desborde de ríos, bloqueo de carreteras.

Evacuación médica de emergencia Evacuación vertical Pérdida de personas (andinismo,

montañismo, excursiones zona de Selva, activación de radiobaliza personal Sistema PCOSPAS/SARSAT

Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre: Activación de la Búsqueda

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

INDECI MGP DICAPI FAP COMOP EP PNP - Unidad de Salvamento de Alta Montaña, Unidad de Emergencia, Policía de Caminos GORE CCBST BODC CGBVP USAR Equipos de BREC, según nivel: Pesado/ Liviano ONG acreditadas MINAM DIGESA EsSalud MINSA Ministerio Público CNBS

COEN/COER/CCBST

Activación de la fase de Incertidumbre

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

Activación de las fases de Alerta y Peligro

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

Salvamento, incluye evacuación de heridos y levantamiento de cadáveres

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

INDECI MGP DICAPI FAP COMOP EP PNP - Unidad de Salvamento de Alta Montaña, Unidad de Emergencia, Policía de Caminos GORE CCBST BODC CGBVP USAR Equipos de BREC, según nivel: Pesado/ Liviano ONG acreditadas

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Plan para la Coordinación Nacional del Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre - 17 -

Anexo 1: Escenarios de la Búsqueda y Salvamento Terrestre

INCIDENTE TAREAS RESPONSABILIDAD INSTITUCIONES DE APOYO CONOCIMIENTO/COORDINACIÓN

A requerimiento del o los Estados afectados la ejecución de operaciones de Búsqueda y Rescate Urbano

De acuerdo al protocolo de intervención

MRREE COEN - INDECI

CGBVP USAR PERÚ ONG acreditadas EsSalud MINSA MINDEF

COEN CCNBSA

CCNBSAR (Marítimo)

Pérdida o auxilio a personas y propiedades en peligro ante situaciones de catástrofes naturales, accidentes de carreteras y deportes de aventura (excursiones, montañismo, canotaje, entre otros) en todo el territorio nacional: INCLUYE:

Aeronave siniestrada en zona urbana Aeronave siniestrada en zona rural Accidentes vehiculares en transporte de

personas, carga general, sustancias peligrosas

Accidente ferroviario en transporte de personas, carga general, sustancias peligrosas

Atrapados o aislados en Incendios forestales Atrapados o aislados en Incendios urbanos Atrapados o aislados por deslizamientos, en

vías de comunicación, en ciudades. Atrapados o aislados por deslizamientos,

derrumbes en Minas. Evacuación de personas por vías

interrumpidas por derrumbes, deslizamientos, desborde de ríos, bloqueo de carreteras.

Evacuación médica de emergencia Evacuación vertical Pérdida de personas (andinismo,

montañismo, excursiones zona de Selva, activación de radiobaliza personal Sistema PCOSPAS/SARSAT

Servicio de Búsqueda y Salvamento Terrestre: Activación de la Búsqueda

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

INDECI MGP DICAPI FAP COMOP EP PNP - Unidad de Salvamento de Alta Montaña, Unidad de Emergencia, Policía de Caminos GORE CCBST BODC CGBVP USAR Equipos de BREC, según nivel: Pesado/ Liviano ONG acreditadas MINAM DIGESA EsSalud MINSA Ministerio Público CNBS

COEN/COER/CCBST

Activación de la fase de Incertidumbre

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

Activación de las fases de Alerta y Peligro

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

Salvamento, incluye evacuación de heridos y levantamiento de cadáveres

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

INDECI MGP DICAPI FAP COMOP EP PNP - Unidad de Salvamento de Alta Montaña, Unidad de Emergencia, Policía de Caminos GORE CCBST BODC CGBVP USAR Equipos de BREC, según nivel: Pesado/ Liviano ONG acreditadas

Activación de las fases de Alerta y Peligro

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

Salvamento, incluye evacuación de heridos y levantamiento de cadáveres

GORE – SIREDECI

COEN COER, COEL

INDECI MGP DICAPI FAP COMOP EP PNP - Unidad de Salvamento de Alta Montaña, Unidad de Emergencia, Policía de Caminos GORE CCBST BODC CGBVP USAR Equipos de BREC, según nivel: Pesado/ Liviano ONG acreditadas MINAM DIGESA EsSalud MINSA Ministerio Público

A requerimiento del o los Estados afectados la ejecución de operaciones de Búsqueda y Rescate Urbano

De acuerdo al protocolo de intervención

MRREE COEN - INDECI

CGBVP USAR PERÚ ONG acreditadas EsSalud MINSA MINDEF

COEN CCNBSA

CCNBSAR (Marítimo)