Coordonnateurs responsables:

M. C. Nikoi

Directeur régional

Afrique de l’Ouest

courriel: chris.nikoi@wfp.org

M. S. Ouane

Directeur de pays

courriel: sory.ouane@wfp.org

Programme alimentaire mondial, Via Cesare Giulio Viola, 68/70, 00148 Rome, Italie

Conseil d’administration

Deuxième session ordinaire

Rome, 18–21 novembre 2019

Distribution: générale

Date: 25 octobre 2019

Original: anglais

Point 7 de l’ordre du jour

WFP/EB.2/2019/7-A/6

Questions opérationnelles – Plans stratégiques de

pays

Pour approbation

Les documents du Conseil d’administration sont disponibles sur le site Web du PAM (https://executiveboard.wfp.org/fr).

Plan stratégique de pays — Niger (2020–2024)

Durée 1er janvier 2020–31 décembre 2024

Coût total pour le PAM 1 055 624 308 dollars É.-U.

Marqueur de l’égalité femmes hommes et de l’âge* 3

* https://gender.manuals.wfp.org/en/gender-toolkit/gender-in-programming/gender-and-age-marker/.

Résumé

Le Niger est un pays enclavé, à déficit vivrier qui appartient au groupe des pays les moins avancés

et qui se classe au dernier rang de l’indice de développement humain de 2018. L’insécurité

alimentaire et la malnutrition très répandues sont aggravées par la dégradation de

l’environnement, la mauvaise gestion des ressources naturelles, la forte croissance

démographique, les inégalités généralisées entre les sexes et les chocs climatiques. L’insécurité

croissante et la propagation des conflits déclenchés par des groupes non étatiques dans les pays

voisins ne font qu’accentuer ces problèmes, et entraînent des déplacements forcés de population.

Le présent plan stratégique de pays vise principalement à soutenir les interventions d’urgence

menées par le pays tout en mettant en œuvre des activités intégrées de renforcement de la

résilience afin de protéger les moyens d’existence et de favoriser le redressement à long terme.

Le PAM entend en outre renforcer les capacités nationales afin que le pays puisse assurer la

viabilité des solutions au problème de la faim et en avoir la maîtrise, en prenant notamment des

mesures qui rendront le système national de protection sociale plus adapté aux chocs et plus

soucieux de la problématique femmes-hommes.

Le plan prévoit un ensemble intégré et multisectoriel de mesures nutritionnelles, dans le cadre

duquel le traitement nutritionnel et les approches communautaires inclusives à dimension

WFP/EB.2/2019/7-A/6 2

nutritionnelle devraient permettre de renforcer la production alimentaire locale, de promouvoir

l’éducation des filles et d’améliorer la santé et l’assainissement. Le plan stratégique de pays sera

respectueux de l’équité du traitement des deux sexes et comprendra des approches contribuant

à faire évoluer les relations entre femmes et hommes afin d’éliminer la faim, notamment par

l'autonomisation économique et sociale des femmes. La responsabilité à l’égard des populations

touchées, la protection, la prise en compte des conflits ainsi que des questions environnementales

et sociales sont des thèmes transversaux de ce plan. Grâce au respect des principes humanitaires

et à la mobilisation des communautés, le PAM améliorera son accès aux endroits difficilement

accessibles.

Les interventions du PAM au Niger reposeront sur des partenariats plus solides avec le

Gouvernement, les organismes des Nations Unies, les institutions financières, les organisations

régionales, sous-régionales et non gouvernementales, les établissements universitaires et les

communautés locales. Sous la houlette du Gouvernement, cette approche tend à concrétiser le

lien entre l’action humanitaire, le développement et la paix.

Le plan stratégique de pays comporte six effets directs stratégiques, qui contribueront aux

résultats stratégiques 1, 2, 4, 5 et 8 du PAM:

➢ Effet direct stratégique 1: Les personnes touchées par une crise, notamment les réfugiés,

les personnes déplacées, les membres des communautés hôtes et les rapatriés

résidant dans les zones ciblées, sont en mesure de subvenir à leurs besoins

alimentaires et nutritionnels essentiels pendant et après une crise.

➢ Effet direct stratégique 2: Les filles et les garçons en âge d’aller à l’école, y compris les

adolescents, résidant dans les régions touchées par l’insécurité alimentaire et les

régions pastorales ciblées, ont accès à une nourriture suffisante et nutritive pendant

l’année scolaire.

➢ Effet direct stratégique 3: D’ici à 2024, l’état nutritionnel des personnes et des

communautés vulnérables sur le plan nutritionnel, notamment les enfants âgés de 6 à

59 mois, les filles et les femmes enceintes et les adolescentes résidant dans les zones

ciblées, s’améliore.

➢ Effet direct stratégique 4: D’ici à 2024, les personnes et les communautés en situation

d’insécurité alimentaire, notamment celles qui sont touchées par des chocs climatiques

dans les zones ciblées, disposent de moyens d’existence plus résilients qui sont intégrés

dans des systèmes alimentaires durables et équitables, et garantissent l’accès à une

alimentation nutritive et suffisante.

➢ Effet direct stratégique 5: D’ici à 2024, les institutions nationales et les autres partenaires

ont des capacités renforcées pour concevoir et gérer des politiques et programmes

intégrés relatifs à la sécurité alimentaire et à la nutrition qui tiennent compte de la

problématique femmes-hommes, et des politiques et programmes de protection

sociale intégrés qui tiennent compte de la problématique femmes-hommes et sont

réactifs en cas de choc.

➢ Effet direct stratégique 6: Les partenaires de l’action humanitaire et du développement

au Niger ont accès à des services communs et à des compétences spécialisées qui leur

permettent d’accéder aux zones ciblées et d’y travailler jusqu’à la mise en place d’autres

solutions adaptées et durables.

Le plan stratégique de pays est fondé sur l’examen stratégique national Faim zéro de 2018 et les

enseignements tirés des opérations menées précédemment par le PAM. Il est conforme au plan

national de développement économique et social pour 2017-2021, au Plan-cadre des Nations

Unies pour l’aide au développement pour 2019-2021 et à la Stratégie intégrée des Nations Unies

pour le Sahel.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 3

Projet de décision*

Le Conseil approuve le plan stratégique pour le Niger (2020–2024) (WFP/EB.2/2019/7-A/6), pour

un coût total pour le PAM de 1 055 624 308 dollars É.-U.

1. Analyse de la situation

1.1 Contexte national

1. Le Niger est un pays sahélien enclavé à faible revenu, dont la population est estimée à

21,5 millions d’habitants1. La croissance démographique annuelle, qui est de 3,9 pour cent,

est l’une des plus élevées au monde; la population du Niger double tous les 20 ans et le pays

présente actuellement le taux de fécondité le plus élevé du monde, avec 7,2 naissances par

femme. Environ 45 pour cent de la population vit dans la pauvreté au niveau national, et

52,4 pour cent dans les zones rurales où résident 96 pour cent des habitants pauvres du

Niger2. En 2018, le Niger se classait au dernier rang des 189 pays pris en compte dans l’indice

de développement humain. L’espérance de vie est de 61,5 ans pour les femmes et de

59,4 ans pour les hommes; le taux de mortalité maternelle est de 553 décès pour

100 000 naissances vivantes et le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans s’élève à

91,3 pour 1 000 naissances vivantes3. Il existe d’importantes inégalités entre les sexes et les

indicateurs relatifs à la santé, à l’éducation, au revenu, à l’emploi et à la participation à la vie

politique sont systématiquement plus faibles en ce qui concerne les femmes4. La prévalence

du VIH est de 0,4 pour cent5.

2. Les conflits et l’instabilité politique qui touchent les pays voisins, conjugués à l'augmentation

des chocs climatiques6 engendrent des besoins humanitaires et compromettent les acquis

du développement, ce qui accentue les migrations. Les femmes, les hommes, les garçons et

les filles ne sont pas touchés de la même manière: les filles ont plus difficilement accès à

l’éducation que les garçons; les filles et les femmes sont plus exposées à la violence sexiste,

y compris les violences sexuelles, les mariages précoces et forcés, les grossesses chez les

adolescentes et la traite des êtres humains. La perte des moyens d’existence et les taux de

chômage élevés7 font courir à un nombre croissant de jeunes le risque d’être recrutés par

des groupes armés non étatiques, et de subir la traite et l’exploitation. Les hommes adultes

* Ceci est un projet de décision. Pour la décision finale adoptée par le Conseil, voir le document intitulé "Décisions et

recommandations" publié à la fin de la session du Conseil.

1 Les femmes représentent environ 52 pour cent de la population, 51,6 pour cent ont moins de 14 ans et 4,2 pour cent

vivent avec un handicap. Institut national de la statistique. 2014. Niger – Recensement général de la population et de l’habitat

2012, 4ème série. Voir: http://anado.ins.ne/index.php/catalog/61/download/186.

2 Institut national de la statistique. 2016. Niger – Deuxième enquête nationale sur les conditions de vie des ménages et agriculture

2014. Voir: http://www.stat-niger.org/nada/index.php/catalog/107.

3 Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Indices et indicateurs de développement humain: 2018 –

Mise à jour statistique. Voir: http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update_fr.pdf.

4 PNUD. Human Development Reports: Niger. Voir: http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/NER.

5 Ibid.

6 République du Niger. 2016. Troisième communication nationale à la Conférence des parties de la Convention cadre des Nations

Unies sur les changements climatiques. Voir :https://unfccc.int/sites/default/files/resource/nernc3_0.pdf.

7 Environ 42 pour cent de la population âgée de 15 à 64 ans travaillaient dans le secteur formel (56,8 pour cent des hommes

et 29 pour cent des femmes) et seulement 17,2 pour cent des femmes occupaient un emploi rémunéré. Organisation

internationale du Travail. 2013. Profil pays du travail décent – Niger. Voir:

https://www.ilo.org/integration/resources/pubs/WCMS_205054/lang--en/index.htm.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 4

sont plus susceptibles de migrer de façon saisonnière, si bien que les femmes se retrouvent

avec une charge de travail accrue.

3. Début 2019, 55 000 réfugiés maliens (32,9 pour cent de femmes, 21,3 pour cent d'hommes,

23,3 pour cent de garçons de moins de 11 ans et 22,5 pour cent de filles de moins de 11 ans)

vivaient dans les régions de Tillabéry et de Tahoua. Depuis avril 2019, un nombre important

de réfugiés nigérians des États de Sokoto, Zamfara et Katsina ont fui vers la région de

Maradi. En octobre 2019, le nombre de réfugiés enregistrés par le Haut-Commissariat des

Nations Unies pour les réfugiés (HCR) était estimé à 42 000, et ce nombre devrait atteindre

50 000 à la fin de l'année. Dans la région de Diffa, quelque 250 000 personnes (dont

118 868 réfugiés nigérians) sont déplacées depuis 2014 en raison de la crise frappant le

bassin du lac Tchad8. Depuis 2018, l’insécurité qui règne le long des frontières avec le Mali

et le Burkina Faso ainsi que les violences intercommunautaires ont entraîné le déplacement

d’environ 70 305 personnes supplémentaires dans les régions de Tillabéry et de Tahoua9.

L’accès humanitaire est de plus en plus difficile à cause de la détérioration accélérée des

conditions de sécurité et de l'expansion et de l'intensification des activités des groupes

armés non étatiques. Cette situation a des effets négatifs sur la sécurité alimentaire et

nutritionnelle des populations vulnérables, pèse lourdement sur le budget national et réduit

la présence de l'État dans de nombreuses régions.

1.2 Progrès vers la réalisation de l’objectif de développement durable 2

Progrès vers la réalisation des cibles de l’objectif de développement durable 2

4. Accès à la nourriture (cible 1 de l’objectif de développement [ODD] 2). Le Niger n'a pas atteint

les cibles de l'objectif 1 du Millénaire pour le développement consistant à éliminer l'extrême

pauvreté et à réduire la proportion de personnes souffrant de la faim d'ici à 2015 et reste

un pays à déficit vivrier, qui couvre 10 à 12 pour cent de ses besoins nationaux en céréales

par des importations10. Le Niger a peu progressé en ce qui concerne l'accès à des aliments

nutritifs − en particulier pour les femmes et les filles les plus pauvres et les plus exposées à

l’insécurité alimentaire – cet accès étant limité par des revenus et un pouvoir d’achat faibles,

la difficulté pour les femmes et les jeunes d'accéder à la terre, un système de protection

sociale défaillant et des prix des denrées alimentaires fluctuants. On estime que, en 2018,

plus de 6,8 millions de personnes étaient en situation d'insécurité alimentaire chronique11.

Les prix des denrées de base restent élevés depuis 2008 du fait de la hausse de la demande,

de la faible production et du mauvais état de l’infrastructure routière. En moyenne,

1,5 million de personnes ont souffert d’insécurité alimentaire aiguë chaque année entre

2014 et 2018, parmi lesquelles au moins 660 000 ont nécessité une assistance,

principalement dans les régions touchées par des conflits (Tillabéry, Tahoua et Diffa)12. Les

ménages dirigés par des femmes sont deux fois plus susceptibles d’être exposés à

l’insécurité alimentaire13, principalement en raison des obstacles socioéconomiques à

8 118 868 réfugiés, 25 731 rapatriés et 104 288 personnes déplacées.

9 HCR. 2018. Niger Population of Concern, 30 novembre 2018. Voir: https://data2.unhcr.org/en/documents/download/67185.

10 Examen stratégique national Faim zéro, 2018.

11 Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire. 2019. Évaluation de l'insécurité alimentaire chronique au Niger, 2018.

Voir: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Chronic%20FI%20Niger%20report%20Final%20French.pdf.

12 Estimations fondées sur les données du cadre harmonisé pour 2014-2018 obtenues à l’aide de la méthode d’analyse du

intégrée du contexte du PAM.

13 Enquête conjointe sur la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire des ménages au Niger. En 2018, 24 pour cent des ménages

dirigés par une femme étaient en situation d’insécurité alimentaire (contre 12 pour cent des ménages dirigés par un

homme) et en 2017, cette proportion était de 30 pour cent (contre 13 pour cent).

WFP/EB.2/2019/7-A/6 5

l’autonomisation des femmes et des inégalités structurelles entre les sexes dans la prise de

décision et l'accès aux ressources productives et aux services14.

5. Fin de la malnutrition (cible 2 de l’ODD 2). Le Niger fait face au triple fardeau de la

malnutrition15. En 2018, 47,8 pour cent des enfants âgés de 6 à 59 mois présentaient un

retard de croissance et 15 pour cent (dont 12 pour cent des filles et 18 pour cent des

garçons) souffraient de malnutrition aiguë. Le retard de croissance et la malnutrition aiguë

sont les plus répandus dans les régions de Maradi, où 60,3 pour cent des enfants souffrent

d’un retard de croissance et 15,7 pour cent de malnutrition aiguë, et de Zinder, où 63,0 pour

cent accusent un retard de croissance et 19,2 pour cent souffrent de malnutrition aiguë16.

La dénutrition touche 15,5 pour cent des femmes et des filles en âge de procréer alors que

17,8 pour cent sont en surpoids ou obèses17. Plus de 73,4 pour cent des enfants de moins

de 5 ans et 45,8 pour cent des femmes et des filles âgées de 15 à 49 ans souffrent d’anémie.

Plus de 80 pour cent de la population est exposée à des risques de troubles dus à une

carence en iode.

6. La dénutrition s’explique par l’accès limité aux services sociaux de base, l’insuffisance des

infrastructures de santé et d’assainissement, l’insécurité alimentaire des ménages, le

manque de diversité du régime alimentaire18 et les pratiques inadéquates en matière de

soins et d’alimentation du nourrisson. Les inégalités structurelles et socioculturelles entre

les sexes sont d'importants facteurs de la dénutrition19. Seuls 6 pour cent des enfants de 6 à

23 mois reçoivent un apport alimentaire minimal acceptable et 23 pour cent des bébés sont

nourris exclusivement au sein.

7. Productivité et revenus des petits exploitants. Plus de 76 pour cent des petits exploitants

agricoles (dont 72 pour cent sont des femmes)20 dépendent d’une agriculture sensible aux

aléas climatiques pour satisfaire leurs besoins alimentaires. Les contraintes de productivité

sont notamment la désertification, la dégradation des sols et les chocs climatiques21. La

production agricole est dépassée par la croissance démographique22. Les pertes

alimentaires après récolte s’élèvent à 20 pour cent23. Les petits exploitants agricoles, en

14 Examen stratégique national Faim zéro, 2018.

15 Par triple fardeau de la malnutrition, on entend la coexistence de la dénutrition, des carences en micronutriments et de

la surnutrition (surpoids et obésité).

16 Institut national de la statistique. Évaluation nationale de la situation nutritionnelle par la méthodologie SMART: Rapport final. Voir:

https://www.humanitarianresponse.info/sites/www.humanitarianresponse.info/files/assessments/rapport_enquete_smart_201

8_vf.pdf.

17 HCR. 2018. Niger Population of Concern, 30 novembre 2018. Voir:

https://data2.unhcr.org/en/documents/download/67185.

18 En moyenne, les ménages consomment 3,8 groupes d’aliments sur 12. Entre 40 et 60 pour cent des ménages

dirigés par une femme ne peuvent se permettre une alimentation nutritive à Diffa, à Maradi et à Zinder. Une

alimentation nutritive coûte deux à cinq fois plus cher qu’une alimentation couvrant simplement les besoins

énergétiques. PAM. 2018. Fill the Nutrient Gap: Niger. Voir: https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-

0000100120/download/?_ga=2.189561131.1292272632.1562831191-1176071542.1560495944.

19 Comme en témoignent la prévalence du mariage des filles, les taux de grossesse chez les adolescentes, les

accouchements rapprochés, le faible niveau d'éducation formelle des femmes et des filles et la répartition inéquitable des

soins et des travaux domestiques non rémunérés.

20 Banque mondiale. Données – Niger: Emploi dans l’agriculture (% du total des emplois). Voir:

https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS?locations=NE.

21 Ibid.

22 Banque mondiale. 2017. Niger country profile. Voir:

https://databank.worldbank.org/data/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar

=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=NER.

23 Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement. 2010. Rapport 2010 sur la technologie et l’innovation:

Renforcer la sécurité alimentaire en Afrique grâce à la science, à la technologie et à l’innovation. Voir:

https://unctad.org/fr/docs/tir2009_fr.pdf.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 6

particulier les femmes, pâtissent du manque d’accès aux intrants et technologies agricoles

de production, à des services financiers, à des débouchés économiques et à des marchés

structurés.

8. Systèmes alimentaires durables. Depuis les années 1970, le Niger a connu cinq épisodes de

sécheresse graves, souvent accompagnées de crises alimentaires qui ont touché les

populations vulnérables face au climat et réduit la résilience des communautés24. Entre

1958 et 1997, plus de la moitié des terres du pays ont été déboisées, et entre 80 000 et

120 000 hectares sont dégradés chaque année25, principalement en conséquence des

activités agricoles et de la surexploitation du bois, lequel représente 79 pour cent dans le

bilan énergétique du pays26. L’accès aux terres arables, en particulier pour les femmes et les

jeunes, constitue un obstacle important à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, au

relèvement, à la résilience et au développement. Les hommes possèdent 88,5 pour cent des

terres et les 11,5 pour cent restants sont la propriété conjointe du mari et de la femme ou

de leurs enfants27. Le travail familial et les travaux domestiques non rémunérés sont un

frein à l’autonomisation économique des femmes.

Environnement macroéconomique

9. Les sécheresses cycliques, la désertification, la croissance démographique et la baisse de la

demande mondiale d’uranium ont ralenti la croissance économique réelle déjà très faible

du Niger, qui était estimée à 4,9 pour cent en 201728. L’agriculture représente 43,4 pour cent

du produit intérieur brut, les services 35 pour cent et l’industrie 14,9 pour cent29. L’instabilité

politique et les conditions de sécurité précaires pourraient compromettre la croissance

réelle du produit intérieur brut, qui devrait atteindre 5,7 pour cent en 2020. Le Niger a un

coefficient Gini de 44, ce qui traduit d’importantes inégalités économiques.

Principaux liens intersectoriels

10. Le Niger se classe au 151ème rang sur 189 pays selon l’indice d’inégalité de genre30. Les

inégalités entre les sexes sont particulièrement visibles dans le secteur de l’éducation:

seulement 4,3 pour cent des femmes de plus de 25 ans ont terminé le cycle d’enseignement

secondaire, contre 8,9 pour cent des hommes31. La violence sexiste, la faible représentation

des femmes dans la vie politique et aux fonctions de direction, l’absence de services de soins

et de droits en matière de santé sexuelle et procréative, l’inclusion financière limitée des

femmes et la conception rigide des rôles dévolus aux hommes et aux femmes sont des

obstacles majeurs à l’égalité des sexes.

24 Banque mondiale. 2013. Agricultural Risk Assessment in Niger. Voir:

https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/13260.

25 Centre mondial d’agroforesterie. Farmer’s perception of land degradation and solutions to restoring soil fertility in Niger. Voir:

http://www.worldagroforestry.org/news/farmer%E2%80%99s-perception-land-degradation-and-solutions-restoring-soil-

fertility-niger.

26 Salifou. GADO. The Energy Sector of Niger: Perspectives and Opportunities. p. 6; Energy Charter Secretariat Knowledge

Centre 2015. Voir: https://energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Occasional/Niger_Energy_Sector.pdf.

27 Étude réalisée en 2012 dans le cadre du programme axé sur le genre d'appui aux activités agricoles dans le cadre des

changements climatiques (Gender, Climate Change and Agriculture Support Programme) du Nouveau Partenariat pour le

développement de l’Afrique. (Non disponible en ligne)

28 Institut de la statistique. 2018. Fiche sur l’évolution des principaux indicateurs sociodémographiques et agrégats

macroéconomiques du Niger. Voir: http://www.stat-niger.org/statistique/file/DSEDS/FSPI_Niger_Decembre_2018.pdf.

29 Banque africaine de développement. 2019. Perspectives économiques au Niger 2019. Voir:

https://www.afdb.org/fr/countries/west-africa/niger/niger-economic-outlook.

30 PNUD. 2018. Human Development Reports. Table 5: Gender Inequality Index. Voir: http://hdr.undp.org/en/composite/GII.

31 PNUD. Indices et indicateurs de développement humain: 2018 – Mise à jour statistique. Voir:

http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update_fr.pdf.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 7

11. Le taux brut de scolarisation est faible: 70,2 pour cent pour les filles et 82,1 pour cent pour

les garçons. Environ 55,6 pour cent des filles et 45,3 pour cent des garçons âgés de 7 à

16 ans ne sont pas scolarisés. Le taux d’alphabétisation des 15-24 ans est de 23,5 pour cent

(34,5 pour cent pour les hommes et 15 pour cent pour les femmes)32. Le taux net de

scolarisation dans le primaire est estimé à 60,8 pour cent pour les filles et à 71,2 pour cent

pour les garçons33. Plus de 76 pour cent des filles sont mariées avant l’âge de 18 ans et

36 pour cent des filles âgées de 15 à 19 ans ont déjà un enfant ou sont enceintes.

1.3 Lacunes et problèmes liés à la faim

12. Les obstacles à la réalisation de l’ODD 2 mis en évidence lors de l’examen stratégique Faim

zéro sont les suivants:

➢ Accès à la nourriture: coordination limitée des acteurs; manque de ressources; systèmes

de suivi et d’évaluation défaillants dans le secteur de la sécurité alimentaire et

nutritionnelle; faiblesse des dispositifs de protection sociale; insécurité dans les pays

voisins; et forte croissance démographique.

➢ Élimination de la malnutrition: aliments nutritifs et variés difficilement disponibles et

accessibles34; inégalités entre les sexes; faibles revenus des ménages; mauvaises

pratiques en matière de nutrition et de soins à prodiguer aux enfants; et accès

insuffisant à l’eau potable et aux systèmes d’assainissement.

➢ Productivité et revenus des petits exploitants et systèmes alimentaires durables:

dégradation des terres, productivité et diversité faibles, accès inégal aux intrants et

technologies agricoles de production; production alimentaire très vulnérable aux

changements climatiques; et nécessité de renforcer les chaînes d’approvisionnement

alimentaires et la résilience face aux risques liés aux chocs tout en garantissant des

revenus décents aux petits exploitants.

13. Les problèmes liés à la fragmentation institutionnelle, aux capacités de mise en œuvre et

aux ressources financières et humaines restent difficiles à résoudre. Les inégalités

généralisées entre les sexes resteront un obstacle aux efforts déployés pour atteindre

l’ODD 2 si rien n’est fait pour les combattre systématiquement. Pour bon nombre

d’indicateurs socioéconomiques, soit on ne dispose pas de données ventilées par sexe et

par âge et d’informations propres à chaque sexe soit ces données ne sont pas à jour.

1.4 Priorités pour le pays

Priorités du Gouvernement

14. La stratégie nationale de développement durable et de croissance inclusive d’ici à 2035 et le

plan de développement économique et social du pays pour 2017-2021 se concentrent sur

la modernisation du monde rural, le développement du capital humain, le secteur privé et

la transition démographique.

15. L’initiative Les Nigériens nourrissent les Nigériens (initiative 3N), le plan d’action prioritaire

pour 2016-2020 qui l’accompagne, et l’Alliance globale pour l’Initiative résilience, établie en

2014, constituent une approche multipartite et multisectorielle intégrée et coordonnée du

renforcement de la résilience et de la protection sociale (y compris la nutrition), fondée sur

le développement des capacités nationales et la prise en mains de la responsabilité et de la

32 Institut national de la statistique. 2016. Statistiques de l’éducation de base et alphabétisation: annuaire 2015–2016. Voir:

http://www.stat-niger.org/statistique/file/Annuaires_Statistiques/men/Annuaire_2015_2016.pdf.

33 Ibid.

34 Réseau de systèmes d’alerte rapide aux risques de famine. 2019. Évaluation de l’insécurité alimentaire chronique au Niger.

Voir: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Chronic%20FI%20Niger%20report%20Final%20French.pdf.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 8

direction des activités par le pays, conformément à la politique de décentralisation du

Gouvernement.

16. La politique nationale de sécurité nutritionnelle pour 2016 2025 et le plan d’action visent

l’élimination de la malnutrition dans le cadre d’une approche globale qui associe des

interventions spécifiquement axées sur la nutrition à des interventions à dimension

nutritionnelle.

17. Le Niger a pris l’engagement de protéger l’environnement et de lutter contre le changement

climatique en s’appuyant sur les instruments suivants: cadre national pour les services

climatiques de 2015, politique nationale en matière de changement climatique, et plan

national pour l’adaptation et contributions prévues déterminées au niveau national dans le

cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Le pays

participe également au Plan de développement et d’adaptation au changement climatique

du lac Tchad. Le Dispositif national de prévention et gestion des catastrophes et des crises

alimentaires (DNPGCCA) oriente les interventions du PAM liées à la sécurité alimentaire en

cas de chocs.

18. La stratégie nationale d’alimentation scolaire et la stratégie nationale d'achats locaux auprès

des petits producteurs de 2016 guident les interventions d’alimentation scolaire utilisant la

production locale, dans le cadre desquelles l’alimentation scolaire est un moyen de stimuler

l’économie locale et d’améliorer la sécurité alimentaire et l’état nutritionnel des enfants tout

en contribuant à leur éducation.

19. La Politique nationale de genre35 de 2007 vise à promouvoir l’équité et l’égalité entre

hommes et femmes au sein de la famille, de la communauté, de l’économie et de la sphère

publique; la pleine jouissance par les femmes et les filles de leurs droits et la lutte contre les

violences fondées sur le genre. La stratégie nationale de 2017 portant sur l’autonomisation

économique des femmes36 a pour but d’encourager les activités génératrices de revenus et

les possibilités d’entrepreneuriat offertes aux femmes afin de contribuer à l’égalité entre les

sexes et à l’équité du traitement des deux sexes. Le plan stratégique national de lutte contre

le mariage des enfants prévoit d’autonomiser les filles grâce à des réseaux d’information,

de compétences et de soutien, d’améliorer l’accès des filles à une éducation, une protection

et d’autres services sociaux de qualité et de créer de nouvelles plateformes pour le dialogue

social. La Stratégie nationale de prévention et de réponse aux violences basées sur le genre

au Niger (2017–2021)37 vise à réduire le taux de prévalence des violences fondées sur le

genre d’ici à 2021. Le plan de développement économique et social pour 2017-2021

comprend des mesures visant à promouvoir l’autonomisation des femmes, mais les autres

politiques et stratégies nationales ne réitèrent pas avec force les engagements en faveur de

l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes.

20. La stratégie nationale en matière de chaîne d’approvisionnement pour 2019-2023 a pour

objet d’améliorer l’accès à des soins de santé de qualité et d’accroître la disponibilité des

produits dans les centres de santé.

21. Concernant le lien entre l’action humanitaire, le développement et la paix, le Gouvernement

a adopté une feuille de route qui prévoit un accord avec les partenaires sur l’approche, les

analyses et les résultats conjoints, ainsi que la mise en pratique sur le plan opérationnel et

35 Ministère de la promotion de la femme et de la protection de l’enfant. 2017. Politique nationale de genre. Voir:

http://www.promotionfemme.gouv.ne/uploads/documents/5c79193989b63.pdf.

36 Ministère de la promotion de la femme et de la protection de l’enfant. 2015. Stratégie nationale portant sur

l’autonomisation économique des femmes au Niger. Voir:

http://www.promotionfemme.gouv.ne/uploads/documents/SAEF_VF.pdf.

37 Ministère de la promotion de la femme et de la protection de l’enfant et Fonds des Nations Unies pour la population.

2017. Stratégie nationale de prévention et de réponse aux violences basées sur le genre au Niger (2017–2021). Voir:

http://www.promotionfemme.gouv.ne/uploads/documents/5c7919a97a93f.pdf.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 9

l’exécution. Le Ministère de l’action humanitaire et de la gestion des catastrophes

coordonne les comités techniques concernés et le PAM joue un rôle important dans la mise

en œuvre de cette feuille de route.

Priorités du système des Nations Unies et des autres partenaires

22. Le Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement pour 2019–2021 promeut la

résilience, la gouvernance, la paix et la sécurité, et le développement social et la protection.

Le PAM est le chef de file du groupe chargé des résultats ayant trait à la résilience. Le plan

d’appui des Nations Unies pour le Sahel (2018-2022) articule et traduit en opérations l’appui

que le système des Nations Unies apporte aux actions prioritaires des gouvernements et

des organisations présentes dans la région, pour s’attaquer aux problèmes compromettant

la paix, la sécurité et le développement.

23. Les programmes et initiatives qui sont menés conjointement portent notamment sur

l’équité du traitement des deux sexes et l’autonomisation des femmes, la résilience, le

mouvement Renforcer la nutrition, les opérations de l’Équipe commune des Nations Unies

pour la lutte contre le sida et l’initiative Éducation pour tous. Les organismes des Nations

Unies et les donateurs accordent de plus en plus la priorité aux activités qui s’articulent

autour des domaines étroitement liés entre eux que sont l’action humanitaire, le

développement et la paix, et qui permettent des investissements pluriannuels dans le

domaine de la résilience38 en partenariat avec les ONG et d'autres acteurs.

24. Le présent plan stratégique de pays (PSP) est harmonisé avec les plans régionaux plus larges

visant à s’attaquer aux causes profondes des crises et des conflits en renforçant le

développement, la sécurité alimentaire, la résilience et la cohésion sociale, notamment

l’Agenda 2063 de l’Union africaine et la stratégie d’intervention en réponse à la crise du

bassin du lac Tchad pour 2017–2019.

2. Incidences stratégiques pour le PAM

2.1 Expérience du PAM et enseignements

25. Le PAM intervient au Niger depuis 1968, fournissant une assistance de secours et un appui

aux moyens d’existence et assurant des services aériens d’aide humanitaire. En 2014, le PAM

a mis en place un dispositif intégré pour renforcer la résilience, qu’il a commencé à

généraliser en 2018.

26. L’évaluation décentralisée de l’intervention prolongée de secours et de redressement

menée par le PAM au Niger39 a permis de constater que les activités du PAM étaient

pertinentes et cohérentes avec les priorités du Gouvernement. Les évaluateurs ont reconnu

les résultats concrets obtenus grâce à l’adoption d’une approche intégrée du renforcement

de la résilience et formulé les recommandations suivantes:

➢ en cas de ressources limitées, donner la priorité aux opérations qui permettent de

sauver des vies, en étroite concertation avec les pouvoirs publics et les partenaires;

➢ produire des éléments factuels sur des solutions équitables, efficaces et durables

susceptibles de remplacer les stratégies actuelles de prévention et de traitement de la

malnutrition aiguë modérée, notamment l’emploi d’aliments enrichis localement;

38 L'Agence des États-Unis pour le développement international et d'autres donateurs financent des programmes en faveur

de la résilience au Niger dans le cadre de divers projets.

39 PAM. 2018. Évaluation à mi-parcours de l’Intervention prolongée de secours et de redressement (IPSR) Niger 200961

(janvier 2017–décembre 2019) et de la dernière année de l'IPSR 200583 (janvier 2014-décembre 2016) – Rapport d'évaluation.

Voir: https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000074151/download/.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 10

➢ améliorer l’efficacité et la pérennité des mécanismes communautaires de dépistage de

la malnutrition aiguë et de sensibilisation aux questions de la nutrition et de la santé;

➢ aider les pouvoirs publics à accroître le budget national consacré à l’alimentation

scolaire et rechercher d’autres sources de financement;

➢ privilégier l’appui fondé sur les activités Assistance alimentaire pour la création d’actifs

(3A), en fonction de critères précis pour y intégrer des mesures respectueuses de

l’égalité entre les sexes; et

➢ mettre l’accent sur le développement des capacités pour soutenir les anciens sites

d’activités 3A.

27. Une évaluation d’impact des programmes menés par le PAM dans le domaine de la

nutrition40 a montré qu’il est important d’associer les interventions spécifiquement axées

sur la nutrition à des interventions à dimension nutritionnelle dans des dispositifs

d’assistance intégrés de longue durée (y compris des activités 3A et des programmes pour

le traitement et la prévention de la malnutrition aiguë modérée) pour obtenir des effets plus

tangibles sur le rétablissement des enfants et les taux de la malnutrition.

28. La mise en œuvre d’un projet conjoint d’autonomisation économique des femmes en milieu

rural41 a permis d’améliorer sensiblement la vie et les moyens d’existence des bénéficiaires,

principalement des femmes. Des études réalisées en 201642 ont montré que le dispositif

intégré mis en place par le PAM pour renforcer la résilience favorisait l’insertion économique

et sociale des ménages pauvres dans leurs communautés, contribuait à l’autonomisation

économique des femmes et ralentissait les migrations causées par une situation de

détresse. Les études ont fait ressortir les facteurs de réussite suivants: participation

inclusive et adhésion pleine et entière des autorités locales, traditionnelles et nationales et

services techniques; mobilisation et prise en main communautaires tout au long des cycles

du projet; appui du PAM pour garantir un accès équitable des plus pauvres à la terre; et

création de synergies et complémentarités avec les autres partenaires.

29. Une évaluation menée en 2017 par le réseau des Chambres de commerce et d’agriculture a

mis en évidence les résultats significatifs donnés par les activités 3A en matière de

restauration et de productivité des terres, parmi lesquels le renforcement des capacités

communautaires et l’accès des plus défavorisés aux actifs créés, qui ont contribué au

renforcement de la résilience des populations vulnérables. Une étude conduite en 201743 a

permis de constater que les interventions intégrées du PAM, telles que les activités 3A

associées à des activités d’alimentation scolaire, permettaient d’améliorer l’autonomisation

et l’état nutritionnel des femmes tandis que l’accès accru aux terres et aux moyens

d’existence leur assurait une meilleure situation économique, réduisait leur charge de

travail et rendait moins nécessaire que les hommes migrent.

30. L’analyse visant à combler le déficit en nutriments, menée en 2018, a donné à penser qu’une

combinaison d’interventions à dimension nutritionnelle et d’activités 3A pourrait aider les

40 Bureau de l’évaluation du PAM. 2018. Rapport de synthèse de quatre évaluations d’impact de programmes du PAM concernant

la nutrition dans le contexte de l’action humanitaire au Sahel. Voir: https://www1.wfp.org/publications/four-evaluations-

impact-wfp-programmes-nutrition-humanitarian-contexts-sahel-synthesis.

41 PAM et autres organisations. 2017. Accelerating progress towards the economic empowerment of rural women. Voir:

https://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/special_initiatives/wfp268955.pdf.

42 Laboratoire d’études et de recherches sur les dynamiques sociales et le développement local. 2016. Analyse

socio-anthropologique concernant l’impact des interventions du PAM Niger. Voir:

http://ne.one.un.org/content/dam/unct/niger/docs/NE-UNCT-Analyse%20Socio%20Antropologique-LASDEL.pdf.

43 PAM. 2017. The potential of FFA to empower women and improve women’s nutrition: a five-country study. Voir:

https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000023821/download/.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 11

ménages ciblés à se procurer des revenus supplémentaires et à améliorer l’accès à des

aliments plus nutritifs et diversifiés.

31. Il ressort d’une évaluation semi-quantitative de l’accessibilité et de la couverture, réalisée en

2017 dans la région de Diffa, que le taux de couverture du traitement de la malnutrition

aiguë modérée est inférieur à 40 pour cent44, ce qui rend indispensable la conduite de

recherches sur les moyens novateurs d’atteindre les groupes particulièrement vulnérables.

32. L’évaluation stratégique de l’appui du PAM au renforcement de la résilience menée en 2018

a montré que la stratégie adoptée par le Niger en matière de résilience était un modèle à

suivre pour la planification et la programmation conjointes en vue de parvenir à une solution

durable au problème de la faim. Les évaluateurs ont constaté que le taux de fréquentation

des filles était passé de 32 pour cent au cours de l’année scolaire 2013/2014 à 68 pour cent

l’année scolaire suivante. Ils ont en outre observé une forte baisse de la prévalence de

l’anémie et une plus grande prise de conscience de la nutrition ainsi que de meilleures

habitudes, comme le lavage des mains et d’autres mesures d’hygiène. L’approche qui a été

évaluée fait désormais partie intégrante de la stratégie du bureau de pays en faveur de la

résilience.

33. L’application de l’approche SABER (approche systémique pour l’amélioration des résultats

dans le domaine de l’éducation) en 2017 a permis de constater que le programme

d’alimentation scolaire bénéficie d’un cadre politique et de la participation des

communautés. Toutefois, les capacités de coordination et de mise en œuvre financières et

institutionnelles restent insuffisantes et exigent des investissements constants. Au terme de

l’atelier organisé pour travailler à l’élaboration du PSP, il a été recommandé de mettre en

place un partenariat solide avec le secteur privé et la société civile dans le cadre de stratégies

novatrices de mobilisation de fonds en faveur du programme d'alimentation scolaire.

2.2 Potentialités pour le PAM

34. Le portefeuille d’activités que le PAM entend mener au Niger tient compte des

enseignements tirés de l’expérience acquise, des évaluations, des consultations inclusives

sur le PSP et de l’examen stratégique Faim zéro:

➢ En ce qui concerne les interventions face à une crise, le PAM adoptera pour l’ensemble

des effets directs stratégiques une approche intégrée globale, en synergie avec ses

partenaires, afin de renforcer le lien entre l’action humanitaire, le développement et la

paix. Sous la direction du Gouvernement, le PAM et d’autres partenaires s’emploient à

agir dans ces domaines étroitement liés dans la région de Diffa en procédant à un état

des lieux, l’objectif étant d’intégrer des considérations liées à la problématique femmes-

hommes, à la paix et à la sécurité, entre autres, et de mieux relier les opérations de

secours, de redressement rapide et de développement.

➢ Le PAM renforcera l’appui qu’il fournit aux pouvoirs publics, notamment au DNPGCCA,

au Haut-Commissariat à l’initiative 3N, au Ministère de l’action humanitaire et de la

gestion des catastrophes, ainsi qu’aux partenaires et aux communautés s’agissant de

l’action qu’ils mènent pour renforcer les capacités en matière de préparation et

d’intervention en cas de situation d’urgence et de gestion des risques liés au climat, aux

conflits et à d’autres chocs et réduire le temps requis pour réagir efficacement et

équitablement aux crises.

➢ Le PAM continuera de faire partie du mécanisme multipartite d’intervention rapide.

44 PAM. 2018. Évaluation à mi-parcours de l’IPSR Niger 200961 (janvier 2017–décembre 2019) et de la dernière année de

l’IPSR 200583 (janvier 2014-décembre 2016) – Rapport d’évaluation. Voir: https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-

0000074151/download/.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 12

➢ Le projet d’enrichissement des aliments45 qui a été lancé en 2017 contribuera, s’il est

étendu, à résoudre les problèmes de délais et à réduire le coût du traitement et de la

prévention de la malnutrition tout en encourageant des solutions locales efficaces,

équitables et innovantes.

➢ Grâce l’initiative SOLVE46, le PAM aidera le Ministère de la santé publique et le magasin

central de produits médicaux à mettre en œuvre la stratégie nationale relative à la

chaîne d’approvisionnement afin que davantage de produits de santé soient

disponibles dans les centres de santé.

➢ Le PAM mettra en place un nouveau partenariat avec le Ministère de la promotion de

la femme et de la protection de l’enfant qui lui permettra de réduire les inégalités entre

les sexes, en tirant parti du dividende démographique pour promouvoir la nutrition, la

santé ainsi que la santé sexuelle et procréative et l’éducation des adolescentes,

notamment en faisant mieux comprendre l'importance que revêt l'éducation des

adolescentes, ce en vue d'éliminer la faim.

2.3 Réorientations stratégiques

35. Les principales réorientations stratégiques prévues dans le cadre du PSP sont les suivantes:

➢ Intégrer l’assistance d’urgence dans une stratégie à long terme en consolidant le

système national de protection sociale qui est déficient pour le rendre plus réactif face

aux chocs et plus soucieux de la problématique femmes-hommes47.

➢ Accélérer l’application à plus grande échelle de l’approche intégrée du renforcement de

la résilience afin d’intensifier les mesures visant à atténuer les chocs climatiques et à s’y

adapter48.

➢ Recourir à l’achat de produits alimentaires auprès de petits exploitants agricoles pour

améliorer l’accès au marché, accélérer les paiements et resserrer les liens avec un

modèle d’alimentation scolaire utilisant la production locale.

➢ Accompagner la mise en place de la prise en charge intégrée de la malnutrition aiguë

et la mise à l’essai de protocoles nationaux simplifiés visant à rendre cette prise en

charge plus efficace et facile à gérer. Le PAM encouragera de plus en plus la prévention

de la malnutrition au moyen d’interventions intégrées spécifiquement axées sur la

nutrition et à dimension nutritionnelle qui soient de nature à faire évoluer les relations

entre les sexes dans le cadre d’un ensemble intégré et multisectoriel de mesures

nutritionnelles en vue d’optimiser les effets obtenus.

➢ S’appuyer sur l’Accélérateur d’innovations du PAM et collaborer avec des entreprises

privées et de jeunes experts nationaux pour mettre à l’essai des technologies et des

innovations respectueuses de l’égalité des sexes49 dans les domaines suivants:

45 Projet d'enrichissement de produits alimentaires transformés 2017–2021 mené conjointement par le PAM et le Groupe

de recherches et d’échanges technologiques.

46 Initiative pour l’optimisation de l’approvisionnement grâce à la logistique, à la visibilité et à l’évolutivité.

47 L'approche différenciée par sexe consiste à prendre en compte la situation concrète des femmes et des hommes, tout

en cherchant à éliminer les inégalités et à promouvoir l'égalité entre les sexes, et ainsi à tenir compte des aspects liés à la

problématique femmes-hommes. Cette prise en compte se traduit par l'instauration d'un environnement qui témoigne

d'une bonne compréhension des particularités de la situation des hommes et des femmes et de la volonté de résoudre

les problèmes spécifiques qui se posent pour les deux sexes. Une approche propre à faire évoluer les relations entre les

sexes consiste à promouvoir l'égalité entre hommes et femmes, en accordant une place centrale au contrôle partagé des

ressources, à la prise de décisions en concertation et à l'autonomisation des femmes.

48 À ce jour, seulement 35 000 hectares de terres sont remis en état chaque année, alors que Gouvernement s’est fixé un

objectif de 213 000 hectares par an.

49 Le PAM aura recours à une approche centrée sur l’être humain, des cartes d’empathie et d’autres méthodes pour

accroître la participation des bénéficiaires et mieux rendre compte de son action, de manière équitable et inclusive.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 13

agriculture, changement climatique, nutrition, alimentation scolaire, résilience et

secours d’urgence. Ces projets pilotes pourraient notamment consister à surveiller les

risques d’inondation à l’aide de la plateforme Cloud to Street, à introduire la culture

hydroponique et à surveiller les actifs au moyen de drones.

➢ Tirer parti de l’innovation et des nouvelles technologies pour promouvoir l’inclusion

financière des personnes vivant dans la pauvreté, l’accent étant mis sur les femmes, en

collaboration avec le Fonds d’équipement des Nations Unies, en recourant à la

numérisation pour favoriser une approche qui tienne compte de l’âge et du sexe des

personnes.

3. Orientation stratégique du PAM

3.1 Direction, orientations et impacts escomptés

36. Le PAM continuera d’aider les pouvoirs publics à faire face aux situations d’urgence et à

fournir une assistance humanitaire tout en menant également un programme de longue

haleine porteur de transformation, qui complétera le recours à une intervention

humanitaire et en réduira la nécessité50. L’approche du PAM en matière de renforcement de

la résilience est novatrice en ce sens qu’elle est centrée sur l’être humain et propre à faire

évoluer les relations entre les sexes, et qu’elle répond à la nécessité de tenir compte des

caractéristiques physiques des paysages et des bassins versants pour la planification

d’interventions intégrées. Ce modèle efficace repose sur un ensemble d’activités équitables,

complémentaires et évolutives visant à améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition tout

en renforçant durablement la résilience et en abandonnant les approches cloisonnées,

fragmentées, de courte durée et à petite échelle. Les interventions combineront des

programmes visant à faire évoluer les relations entre les sexes et tenant compte des conflits

et l’appui aux marchés agricoles au profit des petits exploitants, afin d’améliorer l’accès des

femmes à la terre, aux biens productifs et aux services tout en s’attaquant aux inégalités

dans l’accès à l’information et aux pratiques agricoles novatrices. Une attention particulière

sera accordée à la lutte contre les rôles discriminants dévolus par la société aux deux sexes,

notamment grâce à des régimes fonciers qui favoriseront la participation des femmes et

des jeunes à la prise de décisions ainsi que leur autonomisation économique. En favorisant

des interventions spécifiquement axées sur la nutrition et à dimension nutritionnelle, il sera

possible de réduire la malnutrition, notamment parmi les filles et les femmes enceintes. Le

PAM et ses partenaires encourageront l’accès des filles à l’éducation dans le but de réduire

les inégalités flagrantes qui existent actuellement pour ce qui est de l’accès à l’éducation et

des taux de réussite.

37. Le recours plus important aux transferts de type monétaire en fonction des besoins offrira

un choix plus large aux bénéficiaires et la possibilité d’étudier des approches novatrices qui

appuieront au mieux les programmes favorisant l’équité et l’autonomisation menés

conjointement avec les autres organismes des Nations Unies pour assurer une

communication visant à faire évoluer la société et les comportements en ce qui concerne la

nutrition, la santé, l’éducation, le climat et l’agriculture; promouvoir l’inclusion financière et

l’autonomisation, en particulier des femmes et des jeunes; et stimuler l’économie locale.

38. Sous la direction des pouvoirs publics, la mise en œuvre d’une approche intégrée des

activités dans certaines communes de convergence51 permettra d’assurer une convergence

géographique et opérationnelle en vue d’optimiser les effets. L’égalité des sexes, la

50 PAM. 2018. Scaling up for resilient individuals, communities, and systems in the Sahel: Operational Reference Note. Voir:

https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000102462/download/.

51 L’approche dite des communes de convergence est une approche intégrée développée par les pouvoirs publics et leurs

partenaires pour assurer la convergence géographique et l'intégration des programmes dans un souci de synergie et

d’efficacité des interventions à l’échelle de la commune.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 14

responsabilité envers les populations touchées, les aspects environnementaux et sociaux,

la protection et la prise en compte des conflits seront pris en compte dans le PSP.

3.2 Effets directs stratégiques, domaines d’action privilégiés, produits escomptés et

activités essentielles

Effet direct stratégique 1: Les personnes touchées par une crise, notamment les réfugiés, les

personnes déplacées, les membres des communautés hôtes et les rapatriés résidant dans les

zones ciblées, sont en mesure de subvenir à leurs besoins alimentaires et nutritionnels essentiels

pendant et après une crise

39. Le PAM fournira en temps voulu aux populations touchées par une crise une assistance

humanitaire intégrée tenant compte des questions de protection à travers le mécanisme

d’intervention rapide et le DNPGCCA afin de sauver des vies et de protéger les moyens

d’existence. Dans la mesure du possible, il étudiera la possibilité de passer à une aide

assortie de conditions après une intervention rapide de secours et à une assistance en

période de soudure, que viendront compléter les interventions des partenaires, afin d’aider

équitablement femmes et hommes à investir dans des actifs naturels et productifs, de

diversifier les possibilités de subsistance et d'accroître la résilience. La coopération avec le

Gouvernement et les partenaires techniques sera renforcée pour appuyer les interventions

spécifiquement axées sur la nutrition et à dimension nutritionnelle qui tiennent compte de

la problématique femmes-hommes. Dans cette optique, le PAM proposera en outre à ses

partenaires une formation et des outils pour appuyer la réalisation d'un suivi ciblé par des

tiers et permettre l'accès humanitaire dans les zones touchées par des conflits.

Domaine d’action privilégié

40. Cet effet direct stratégique est axé sur les interventions face à une crise.

Produits escomptés

41. Les produits ci-après permettront d’obtenir cet effet direct stratégique:

➢ Les femmes, les hommes, les filles et les garçons touchés par une crise reçoivent en

temps voulu une assistance alimentaire et nutritionnelle suffisante (vivres et espèces)

qui leur permet de subvenir à leurs besoins alimentaires et nutritionnels pendant les

crises.

➢ Les femmes, les hommes, les filles et les garçons touchés par une crise reçoivent en

temps voulu une assistance alimentaire et nutritionnelle suffisante (vivres et espèces)

pour la création d’actifs et la génération de revenus qui leur permet de subvenir à leurs

besoins alimentaires et nutritionnels, contribue à améliorer leurs moyens d’existence

et favorise un redressement rapide.

➢ Les femmes, les hommes, les filles et les garçons résidant dans des zones touchées par

une crise tirent profit des actifs communautaires qui permettent le rétablissement de

leurs moyens d’existence, renforcent leur autonomie et favorisent un redressement

rapide.

Activité essentielle

Activité 1: Fournir une assistance alimentaire et nutritionnelle intégrée aux personnes touchées par une

crise (réfugiés, personnes déplacées, membres des communautés hôtes et rapatriés)

42. Les femmes et les hommes ciblés résidant à l’intérieur ou à l’extérieur des camps et des

zones d’installation de Tillabéry, de Tahoua, de Diffa et d’autres régions touchées par une

crise bénéficieront d’une assistance intégrée non assortie de conditions (phase aiguë) ou

assortie de conditions (redressement rapide et phase de transition) sous forme de vivres ou

de transferts de type monétaire associés au traitement et à la prévention de la malnutrition

WFP/EB.2/2019/7-A/6 15

parmi les enfants âgés de 6 à 23 mois, les filles et les femmes enceintes, ainsi que d'activités

de communication et de sensibilisation à dimension nutritionnelle.

43. Le plus grand nombre d’activités 3A et de transferts de type monétaire assortis de

conditions aidera les populations ciblées à améliorer leur propre résilience et facilitera

l’inclusion financière tout en resserrant les liens entre les effets directs stratégiques 3 et 4,

permettant ainsi d’assurer la continuité entre l’intervention face à une crise et le

développement.

44. Des partenariats stratégiques et opérationnels avec le DNPGCCA, les organismes des

Nations Unies, les donateurs et la société civile garantiront une assistance intégrée,

équitable et coordonnée aux populations touchées par une crise qui sont ciblées. La mise

en œuvre ira de pair avec le renforcement des capacités du DNPGCCA et du Ministère de

l’action humanitaire et de la gestion des catastrophes en matière de politiques, stratégies et

de préparation et intervention en cas de situation d’urgence. Les interventions qui suivront

la mise en œuvre du mécanisme d'intervention rapide seront définies au moyen d’une

évaluation de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des personnes déplacées au bout de

trois mois d’assistance alimentaire. Le PAM fournira une assistance alimentaire adaptée à

chaque contexte aux ménages les plus vulnérables et agira de concert avec d’autres acteurs

pour contribuer au redressement des populations moins vulnérables touchées. La durée et

la portée de l’assistance fournie par le PAM en période de soudure dépendront de la gravité

de la situation et seront adaptées aux besoins des femmes et des hommes.

Effet direct stratégique 2: Les filles et les garçons en âge d’aller à l’école, y compris les

adolescents, résidant dans les régions touchées par l’insécurité alimentaire et les régions

pastorales ciblées, ont accès à une nourriture suffisante et nutritive pendant toute l’année

scolaire

45. Le PAM et le Ministère de l'enseignement primaire, de l'alphabétisation, de la promotion des

langues nationales et de l’éducation civique cibleront les sites intégrés que sont les

communes de convergence et d’autres communes vulnérables sur le plan alimentaire et

nutritionnel pour aider les garçons et les filles en âge de fréquenter l’école primaire dans les

zones sédentaires, nomades et en situation d’urgence (notamment Diffa, Tillabéry-Nord et

Tahoua). Le PAM augmentera progressivement les transferts de type monétaire, en

établissant des liens entre les écoles, les associations paysannes locales et les systèmes

alimentaires durables (effet direct stratégique 4), en fournissant des aliments nutritifs aux

écoliers, en multipliant les achats locaux, en améliorant les moyens d’existence et en

réduisant l’empreinte environnementale pour lutter contre le changement climatique. Dans

la mesure du possible, le PAM accordera la priorité aux organisations de femmes de

manière à favoriser l’autonomisation économique des femmes.

46. Le PAM renforcera les capacités nationales (effet direct stratégique 5) pour permettre aux

pouvoirs publics de prendre progressivement en charge la mise en œuvre et le contrôle d’un

programme d’alimentation scolaire utilisant la production locale viable et soucieux de la

problématique femmes-hommes, en tirant parti des avantages de l’alimentation scolaire

pour ce qui est de l’éducation, de l’égalité des sexes, de l’agriculture, de la nutrition et de la

protection sociale52.

Domaine d’action privilégié

47. Cet effet direct stratégique est axé sur le renforcement de la résilience.

52 PAM. 2019. The impact of school feeding programmes. Voir: https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-

0000102338/download/.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 16

Produits escomptés

48. Les produits ci-après permettront d’obtenir cet effet direct stratégique:

➢ Les garçons et les filles scolarisés dans les écoles ciblées reçoivent en temps voulu des

repas scolaires nutritifs suffisants préparés à partir d'aliments produits localement qui

répondent à leurs besoins alimentaires et nutritionnels et favorisent l’assiduité scolaire

et l’achèvement des études.

➢ Les adolescentes scolarisées dans les écoles ciblées reçoivent des subventions en

espèces qui leur permettent de subvenir à leurs besoins alimentaires et nutritionnels

et favorisent l'assiduité scolaire et l’achèvement des études.

➢ Les adolescents, filles et garçons, scolarisés dans les écoles ciblées bénéficient

d’activités de communication visant à faire évoluer la société et les comportements

s’agissant des relations entre les sexes, qui favorisent l'assiduité scolaire, permettent

d’améliorer leur état nutritionnel, leurs pratiques en matière de nutrition et de santé et

leurs compétences pratiques essentielles.

➢ Les garçons et les filles scolarisés dans les écoles ciblées tirent profit des services

complémentaires (jardins, élevages et moulins scolaires) qui favorisent l’adoption de

pratiques alimentaires et nutritionnelles saines.

Activité essentielle

Activité 2: Mettre en place un dispositif intégré d’alimentation scolaire à l’intention des élèves, filles et

garçons, pendant l’année scolaire, qui utilise et stimule la production locale (alimentation scolaire

utilisant la production locale)

49. Les écoliers âgés de 6 à 11 ans recevront deux repas par jour dans les écoles sédentaires et

trois repas dans les écoles nomades53. Le PAM, l’Organisation des Nations Unies pour

l’alimentation et l’agriculture (FAO), le Fonds international de développement agricole et

d’autres acteurs mèneront des activités complémentaires dans les écoles, ce qui contribuera

à la diversification de l’alimentation et à la génération de revenus, en particulier au profit

des femmes physiquement aptes de la communauté. Au titre de l’initiative pour un accès

sans risque au combustible et à l’énergie, le PAM encouragera l’utilisation de fourneaux

améliorés et de panneaux solaires dans les écoles afin de réduire les émissions de gaz et les

risques environnementaux tout en augmentant les possibilités de subsistance, en

particulier au profit des femmes. Les activités communautaires de sensibilisation et

d’éducation des filles et des garçons permettront d’améliorer les connaissances sur les

pratiques familiales contribuant à transformer les relations entre les sexes54 et les activités

de santé complémentaires, dont le déparasitage.

50. En partenariat avec le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) et l’initiative 3N, et

en coordination avec les programmes gérés par le Fonds des Nations Unies pour la

population (FNUAP), la Banque mondiale et les pouvoirs publics, plus de 19 000 filles âgées

de 10 à 17 ans qui fréquentent l’école primaire et secondaire recevront une bourse en

espèces leur permettant de continuer leurs études, ainsi que des comprimés de fer ou

d’acide folique pour prévenir la malnutrition. Des séances de sensibilisation et du matériel

sur l’importance de la scolarisation des filles ainsi que des messages adaptés au contexte

visant à faire évoluer la société et les comportements sur la nutrition, les compétences

53 Dans les zones pastorales, la stratégie nationale d’alimentation scolaire prévoit la fourniture de trois repas par jour, sept

jours par semaine, parce que les enfants des ménages nomades sont hébergés dans des camps ou des familles situés à

proximité des écoles pendant les périodes où leurs parents suivent la transhumance.

54 Ces sessions de sensibilisation portent sur les pratiques en matière d’hygiène, de nutrition et de santé concernant les

enfants de moins de 5 ans, les filles et les femmes enceintes, ainsi que les communautés entières.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 17

pratiques, l’éducation des filles et la violence sexiste cibleront les garçons, les hommes et

leurs communautés pour obtenir davantage de résultats concrets.

51. De plus en plus souvent, le recours aux transferts de type monétaire rendra moins

nécessaire de prendre des dispositions logistiques. L’appui en faveur de la chaîne

d’approvisionnement sera indispensable pour la mise en œuvre de la stratégie nationale

d'achats locaux auprès des petits producteurs par les pouvoirs publics et l’autonomisation

des organisations paysannes; une attention particulière sera accordée à la promotion de

l’équité du traitement des deux sexes et à la parité entre les sexes en ce qui concerne la

représentation. Le PAM collaborera avec le Ministère de l’enseignement primaire, de

l’alphabétisation, de la promotion des langues nationales et de l’éducation civique, le

Ministère de l’agriculture et de l’élevage, le Ministère de la santé publique et le Ministère de

la promotion de la femme et de la protection de l’enfant.

Effet direct stratégique 3: D’ici à 2024, l’état nutritionnel des personnes et des communautés

vulnérables sur le plan nutritionnel, notamment les enfants âgés de 6 à 59 mois, les filles et les

femmes enceintes et les adolescentes résidant dans les zones ciblées, s’améliore

52. Les enfants âgés de 6 à 23 mois, les femmes enceintes et les filles âgées de 10 à 17 ans

bénéficieront d’actions intégrées associant des activités nutritionnelles et des activités

complémentaires adaptées à l’âge pour traiter les causes immédiates et sous-jacentes de la

malnutrition. Le traitement de la malnutrition aiguë modérée sera principalement mis en

place dans les régions et districts sanitaires ciblés où les taux de malnutrition aiguë globale

dépassent 15 pour cent ou se situent entre 10 et 14 pour cent, avec des facteurs aggravants

tels que l’insécurité alimentaire, la lourde charge de travail ou les conflits.

53. Aux côtés de l’UNICEF, le PAM transposera progressivement à plus grande échelle les

approches communautaires intégrées de prévention de la malnutrition, qui tiendront

compte du sexe et de l’âge et feront intervenir un réseau de mamans lumières55. Les

interventions seront respectueuses de l’égalité des sexes et à dimension nutritionnelle,

l’accent étant mis sur les activités de communication menées sous la conduite des

communautés visant à faire évoluer la société et les comportements, afin de mieux faire

connaître les pratiques saines en matière d’hygiène et de nutrition qui ne perpétuent les

rôles discriminatoires et restreints dévolus à chaque sexe. Le PAM continuera à tirer parti

des efforts qu’il déploie à l’échelle mondiale pour élaborer des protocoles simplifiés et

d’autres méthodes novatrices telles les approches communautaires qui utilisent des

aliments nutritifs disponibles localement, y compris des aliments enrichis par les ménages.

Le PAM collaborera avec les pouvoirs publics et ses partenaires afin que le modèle appliqué

au Niger permette de s’attaquer de manière équitable, efficace et rentable au triple fardeau

de la malnutrition.

Domaine d’action privilégié

54. Cet effet direct stratégique est axé sur le renforcement de la résilience.

Produits escomptés

55. Les produits ci-après d’obtenir cet effet direct stratégique:

➢ Les garçons et les filles âgés de 6 à 23 mois ainsi que les filles et les femmes enceintes

ciblés reçoivent en temps voulus des aliments nutritifs spécialisés suffisants qui

permettent de traiter la malnutrition aiguë modérée.

55 Les mamans lumières sont des mères dont les enfants ne souffrent pas de malnutrition et qui partagent leurs

connaissances en matière de bonne nutrition infantile avec les autres femmes de leur communauté.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 18

➢ Les garçons et les filles ciblés âgés de 6 à 23 mois reçoivent en temps voulu des aliments

nutritifs spécialisés suffisants qui permettent de prévenir le retard de croissance,

l’émaciation et les carences en micronutriments.

➢ Les femmes et les hommes ainsi que les adolescents, filles et garçons, ciblés et leurs

communautés bénéficient d’activités de communication visant à faire évoluer la société

et les comportements, et de mesures incitatives qui contribuent à améliorer les

pratiques liées à la nutrition.

➢ Les garçons et les filles âgés de 6 à 59 mois, les filles et les femmes enceintes ainsi que

les adolescents, filles et garçons, ciblés tirent profit de la capacité améliorée des agents

de santé et des communautés en matière de traitement et de prévention de la

malnutrition, qui leur permet d’accéder à des services nutritionnels et aux services

médicaux complémentaires.

➢ Les femmes, les hommes, les filles et les garçons ciblés ainsi que leurs communautés

tirent profit des filières nutritionnelles efficientes, équitables et productives qui

facilitent l’accès aux aliments enrichis.

Activité essentielle

Activité 3: Appuyer le programme national de nutrition en assurant des services nutritionnels préventifs

et curatifs (notamment la communication visant à faire évoluer la société et les comportements,

l’enrichissement local des aliments, l’alimentation complémentaire et le renforcement des capacités) à

l’intention des populations ciblées

56. Le traitement de la malnutrition aiguë modérée sera complété par des activités de

prévention visant à réduire l’incidence de la malnutrition chronique. Le PAM mettra en

œuvre cette activité par l’intermédiaire de la Direction de la nutrition rattachée au Ministère

de la santé publique, en partenariat avec le Ministère de la promotion de la femme et de la

protection de l’enfant et avec les communautés locales, les organisations non

gouvernementales (ONG) et l’UNICEF, en assurant des actions de communication visant à

faire évoluer la société et les comportements ainsi qu’un ensemble de mesures de

traitement de la malnutrition dans les centres de nutrition gérés par le Ministère de la santé

publique. Mises en œuvre à plusieurs niveaux – individuel, familial et communautaire – des

activités de communication visant à faire évoluer la société et les comportements, qui seront

inclusives et adaptées au contexte, viseront à promouvoir une alimentation saine pour les

nourrissons et les jeunes enfants, à diffuser des messages sur les bonnes pratiques

d'hygiène, de sécurité alimentaire et de nutrition, ainsi qu’à remédier aux différences et

inégalités liées au sexe et à l'âge en ciblant non seulement les femmes et les filles mais aussi

les hommes et les garçons pour optimiser les résultats obtenus.

57. Le renforcement des capacités des interlocuteurs nationaux, en particulier des deux

ministères, portera essentiellement sur le stockage adéquat, l'amélioration de la qualité et

de la sécurité des livraisons, et la gestion des circuits d’approvisionnement pour faciliter la

mise en œuvre d’interventions nutritionnelles qui tiennent compte de la problématique

femmes-hommes (effet direct stratégique 5). Afin de pérenniser les résultats et de réduire

l’importation d’aliments nutritifs spécialisés, le PAM aidera si possible les autorités à mettre

en place une chaîne d’approvisionnement en aliments nutritifs disponibles localement à des

prix abordables, gérée par le secteur privé (effet direct stratégique 4), en veillant au respect

de l’équité et à réduire les inégalités entre les sexes. Le PAM poursuivra la mise en œuvre

du projet "FOPAT", un projet de fortification de produits alimentaires transformés, en

partenariat avec le Groupe de recherches et d’échanges technologiques, le Ministère de

l’agriculture et de l'élevage et le Ministère de la santé publique, l’initiative 3N, Sahara Sahel

Foods (secteur privé), les institutions de recherche et les universités dans le but de renforcer

la capacité de dix coopératives en matière d’enrichissement des aliments produits

localement.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 19

58. Le PAM, l’UNICEF et d’autres partenaires aideront les pouvoirs publics à renforcer les

capacités des agents de santé communautaires et des aidants en vue d’une gestion

communautaire efficace et équitable de la malnutrition aiguë. Le PAM, le Gouvernement,

l’UNICEF, le FNUAP, la FAO, l’Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et

l’autonomisation des femmes et des organisations de la société civile mèneront des actions

de communication visant à faire évoluer la société et les comportements (notamment dans

des domaines tels que l’éducation et la nutrition) qui tiennent compte du sexe et de l'âge et

sont adaptées aux besoins des communautés et des adolescents des deux sexes.

Effet direct stratégique 4: D’ici à 2024, les personnes et les communautés en situation

d’insécurité alimentaire, notamment celles qui sont touchées par des chocs climatiques dans les

zones ciblées, disposent de moyens d’existence plus résilients qui sont intégrés dans des

systèmes alimentaires durables et équitables, et garantissent l’accès à une alimentation

nutritive et suffisante

59. Cet effet direct contribuera à l’intensification par les pouvoirs publics du programme en

faveur de la résilience, en mettant l’accent sur la création d’actifs productifs, le

développement de la chaîne de valeur, le renforcement des capacités nationales et

communautaires afin d’atténuer les chocs climatiques et de faciliter l’accès des petits

exploitants agricoles aux marchés grâce à des achats locaux et à l’alimentation scolaire

utilisant la production locale. Le PAM étudiera la possibilité d’offrir de la microassurance à

des femmes, des hommes, des filles et des garçons ou à des communautés qui seront ciblés

afin de renforcer de manière équitable leur capacité de résilience face aux risques

climatiques et de favoriser leur inclusion financière.

60. Les ménages en situation d’insécurité alimentaire les plus vulnérables sont recensés au

moyen de protocoles nationaux et régionaux validés associant le ciblage géographique

(cadre harmonisé et analyse intégrée du contexte) et l’approche axée sur l’économie des

ménages. Cette dernière sera complétée – en coopération avec les partenaires techniques

– par des analyses différenciées par sexe et par âge et par des analyses de la protection

dans le but d’appuyer des interventions axées sur la résilience qui soient respectueuses de

l’égalité entre femmes et hommes et de nature à transformer les relations entre les sexes.

Les activités seront transposées à plus grande échelle au cours des premières années du

PSP et progressivement prises en charge par les pouvoirs publics et les autorités locales.

61. Le PAM aidera les communautés tout au long de la chaîne de valeur locale, en créant des

actifs productifs et des greniers communautaires ou en les remettant en état, en améliorant

la qualité et la sécurité sanitaire des aliments, en réduisant les pertes après récolte et en

encourageant la participation au marché et la transformation sur place des produits dans

le cadre de l’alimentation scolaire utilisant la production locale, au profit des hommes et des

femmes en toute équité. Les activités s’inscriront parfaitement dans l’initiative 3N et seront

progressivement mises en œuvre par des structures publiques décentralisées, ce qui

facilitera leur transfert progressif au cours du présent PSP et de celui qui suivra. L’aide

saisonnière non assortie de conditions fait partie du dispositif mis en place pour renforcer

la résilience afin que les acquis du développement soient préservés pendant la période de

soudure, en accord avec le Gouvernement et les donateur partenaires.

Domaine d’action privilégié

62. Cet effet direct stratégique est axé sur le renforcement de la résilience.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 20

Produits escomptés

63. Les produits ci-après permettront d’obtenir cet effet direct stratégique:

➢ Les femmes, les hommes, les filles et les garçons des zones ciblées tirent équitablement

profit des actifs communautaires nouveaux ou remis en état qui contribuent à

améliorer leur résilience face aux chocs naturels ou causés par l’homme et leur

adaptation au changement climatique.

➢ Les acteurs de la chaîne de valeur tirent profit de leurs capacités améliorées et des

achats locaux, qui leur permettent d’accroître durablement leur productivité et de

diversifier leur production, et facilitent l’accès des petits exploitants aux marchés locaux

dans le cadre de l’alimentation scolaire utilisant la production locale.

➢ Les femmes, les hommes, les filles et les garçons ciblés reçoivent en temps voulu et en

quantité suffisante une assistance alimentaire pour la création d’actifs qui leur permet

de subvenir à leurs besoins alimentaires immédiats tout en améliorant la résilience de

leurs moyens d’existence.

➢ Les femmes, les hommes, les filles et les garçons ciblés reçoivent en temps voulu une

assistance alimentaire et nutritionnelle saisonnière suffisante qui leur permet de

subvenir à leurs besoins alimentaires et nutritionnels et contribue à consolider les gains

résultant de la création d’actifs.

➢ Les communautés ciblées bénéficient d’activités de communication et d'informations

visant à faire évoluer la société et les comportements, qui sont propres à faire évoluer

les relations entre les sexes et qui favorisent une gestion agricole communautaire

inclusive et équitable ainsi que la production, l’achat et la consommation de produits à

haute teneur en éléments nutritifs.

Activité essentielle

Activité 4: Fournir à l’intention des hommes, des femmes, des garçons et des filles touchés ou risquant

d’être touchés par l’insécurité alimentaire un appui aux moyens d’existence, notamment l’aménagement

ou la remise en état des actifs naturels et productifs (activités 3A), des mesures de gestion des risques

d’origine climatique et le renforcement des chaînes de valeur

64. Le PAM continuera de cibler les femmes, les hommes, les filles et les garçons vulnérables

recensés grâce à l’étude de la situation économique des ménages dans les communes de

convergence prioritaires. Pendant la saison sèche, qui s’étend de novembre à mai, le PAM

assurera de manière équitable des activités 3A assorties de conditions au profit des

bénéficiaires qui créent ou remettent en état des actifs productifs et des actifs résilients face

au climat. Cela permettra aussi de créer des moyens d'existence liés à la chaîne de valeur

alimentaire. Pendant la période de soudure de juin à août, les mêmes bénéficiaires

recevront une assistance alimentaire non assortie de conditions.

65. Conformément à la politique du PAM en matière d’environnement, les activités seront

soigneusement examinées pour veiller à ce que tout impact négatif sur l’environnement et

la société soit évité, réduit ou atténué. Sur la base d’analyses différenciée par sexe et par

âge afin d’assurer l’équité et de promouvoir des changements positifs, les activités viseront

notamment à soutenir les stocks de réserve possédés et maintenus par la communauté; les

actifs multifonctionnels et de grandes proportions; l’éducation et l’inclusion financières; et

la régénération et l’enrichissement optimisés des sols. Des modalités de travail tenant

compte de la problématique femmes-hommes seront mises en œuvre pour favoriser une

participation équitable, au profit des femmes et des hommes des communautés ciblées,

sans alourdir inutilement la charge de travail, compte tenu notamment des soins et travaux

domestiques non rémunérés accomplis par les femmes. Grâce au Fonds d’équipement des

Nations Unies, le PAM recourra de plus en plus aux transferts de type monétaire et aux

achats locaux pour favoriser l’inclusion financière, l’accès équitable aux marchés et le

WFP/EB.2/2019/7-A/6 21

développement agricole et économique local. Les activités du programme d’alimentation

scolaire utilisant la production locale tiendront compte des enseignements tirés de

l’expérience, y compris en ce qui concerne les procédures et les conditions révisées en

matière d’appels d’offres et l’intégration de la problématique femmes-hommes.

66. Le PAM aura pour principaux partenaires le Ministère de l’agriculture et de l’élevage; le

Ministère de l’environnement et du développement durable; le Ministère de l'hydraulique

et de l'assainissement; le Ministère de l’industrie; le Ministère du commerce et de la

promotion du secteur privé; le Ministère du développement communautaire et de

l'aménagement du territoire; le Ministère de la promotion de la femme et de la protection

de l’enfant; l’initiative 3N; le DPNGCA et ses structures décentralisées; les municipalités; les

autres organismes des Nations Unies; la Banque mondiale; la Banque africaine de

développement; les universités; le Réseau des chambres de commerce et d’agriculture,

Resilience in the Sahel Enhanced56 et les ONG.

Effet direct stratégique 5: D’ici à 2024, les institutions nationales et les autres partenaires ont

des capacités renforcées pour concevoir et gérer des politiques et programmes intégrés relatifs

à la sécurité alimentaire et à la nutrition qui tiennent compte de la problématique

femmes-hommes, et des politiques et programmes de protection sociale intégrés qui tiennent

compte de la problématique femmes-hommes et sont réactifs en cas de choc

67. Le PAM prévoit de passer de l’assistance alimentaire au renforcement des capacités en vue

d’un transfert progressif aux autorités de la responsabilité des solutions au problème de la

faim au Niger. Cela cadre avec la vision à long terme consistant à mettre en place des filets

de sécurité alimentaire et nutritionnelle gérés par le pays et tenant compte de la

problématique femmes-hommes qui soient à la fois rentables et de nature à renforcer la

résilience et à faire évoluer les relations entre les sexes. Le DNPGCCA, l’initiative 3N, le

Ministère de l’enseignement primaire, de l’alphabétisation, de la promotion des langues

nationales et de l’éducation civique, le Ministère de la santé publique, le Ministère de la

promotion de la femme et de la protection de l’enfant, le Ministère du développement

communautaire et de l'aménagement du territoire, le Ministère de l’agriculture et de

l'élevage, le Ministère de l’environnement et du développement durable, ainsi que les

entités décentralisées et les universités bénéficieront de cette action de renforcement des

capacités.

Domaine d'action privilégié

68. Cet effet direct stratégique est axé sur le renforcement de la résilience.

Produits escomptés

69. Les produits ci-après permettront d’obtenir cet effet direct stratégique:

➢ Les garçons, les filles, les hommes et les femmes en situation d’insécurité alimentaire

et vulnérables sur le plan nutritionnel tirent profit de la conception et de la mise en

œuvre d’activités de préparation et d’intervention en cas de crise, d’interventions de

protection sociale réactives en cas de chocs et de renforcement de la résilience, dirigées

par le Gouvernement, et tenant compte de la problématique femmes-hommes, qui leur

permettent de recevoir en temps voulu une assistance suffisante de la part du

Gouvernement et de ses partenaires.

56 Resilience in the Sahel Enhanced (ou RISE selon son acronyme anglais), est une initiative intersectorielle multi-activités de

l'Agence des États-Unis pour le développement international.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 22

➢ Les garçons, les filles, les hommes et les femmes en situation d’insécurité alimentaire

et vulnérables sur le plan nutritionnel tirent profit de la capacité renforcée du

Gouvernement de planifier et de mettre en œuvre des interventions tenant compte de

la problématique femmes-hommes et propres à faire évoluer les relations entre les

sexes, et fondées sur des éléments factuels, qui leur permet de recevoir en temps voulu

une assistance suffisante de la part du Gouvernement et de ses partenaires.

➢ Les garçons, les filles, les hommes et les femmes touchés par une crise tirent profit de

la capacité renforcée des partenaires de la gestion communautaire des risques de

catastrophes, qui leur permet de subvenir à leurs besoins alimentaires et nutritionnels.

Activité essentielle

Activité 5: Assurer au profit des institutions nationales et décentralisées et des partenaires nationaux le

renforcement des capacités concernant la mise en place de politiques intersectorielles cohérentes,

respectueuses de l'équité du traitement des deux sexes et propres à faire évoluer les relations entre les

sexes, la planification, les mécanismes de coordination, la mise en œuvre et la prise en mains des

programmes et la gestion des connaissances

70. Le PAM et ses partenaires humanitaires aideront le DNPGCCA dans l’utilisation des

approches et des outils novateurs d’alerte rapide et de surveillance des marchés, parmi

lesquels la télédétection au moyen de drones et la collecte de données par téléphonie

mobile, la surveillance des inondations à l’aide de la plateforme Cloud to Street57. Le PAM

sensibilisera les agriculteurs à la préparation et à l’intervention en cas de situation d’urgence

grâce au système d’alerte rapide et d’intervention communautaire58 et aux observatoires

municipaux sur la vulnérabilité59, et prêtera son concours au Gouvernement dans le cadre

du programme d’assurance contre la sécheresse de la Mutuelle panafricaine de gestion des

risques. Le PAM s’associera à des entreprises privées, à des organisations de la société civile

et à l’Accélérateur d’innovations pour piloter le projet Cloud to Street au Niger dans le but de

surveiller les risques d’inondation à distance et de permettre aux pouvoirs publics d’adopter

des mesures d’atténuation, notamment par des alertes envoyées via WhatsApp ou un

système hors ligne.

71. Le PAM, d’autres organismes des Nations Unies ainsi que des ONG fourniront un appui à

l’initiative 3N et aux ministères d’exécution pour planifier, coordonner et mettre en œuvre

des interventions intégrées à grande échelle en faveur de la résilience qui seront de nature

à faire évoluer les relations entre les sexes et à dimension nutritionnelle, et pour mettre en

place un système national de protection sociale qui soit plus complet, respectueux de

l’égalité entre les sexes et réactif face aux chocs.

72. Le PAM, d’autres organismes des Nations Unies, des ONG et des universités appuieront le

processus de décentralisation en renforçant les capacités au niveau des municipalités, en

mettant l’accent sur les moyens humains, la coordination et l’harmonisation des outils de

suivi et d’évaluation afin de promouvoir la responsabilisation, l’exhaustivité et la capacité

d’adaptation à tous les niveaux. Le PAM, la Banque mondiale et d’autres acteurs

continueront de soutenir un système de protection sociale national qui s’adapte, tienne

compte de la problématique femmes-hommes et se montre réactif face aux chocs par un

renforcement des capacités et un appui financier coordonnés et cohérents.

57 Le plateforme Cloud to Street fournit des éléments probants et des modèles qui facilitent la surveillance des inondations

et l’alerte rapide.

58 Système communautaire d’alerte précoce et de réponse aux urgences.

59 Observatoires sur la vulnérabilité.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 23

73. Le PAM, conformément aux résultats donnés par l’approche SABER, renforcera son appui

aux systèmes et acteurs gouvernementaux en vue d’un transfert progressif de la

responsabilité du programme national d’alimentation scolaire dans un délai convenu. Le

PAM contribue à l’examen en cours de la stratégie nationale d’alimentation scolaire utilisant

la production locale, en mettant l’accent sur la nutrition et les aliments produits, achetés,

transformés et enrichis sur place; une plus grande participation des comités scolaires

représentatifs à la prise de décisions; et une planification et une exécution des programmes

inclusives et équitables.

Effet direct stratégique 6: Les partenaires de l’action humanitaire et du développement au Niger

ont accès à des services communs et à des compétences spécialisées qui leur permettent

d’accéder aux zones ciblées et d’y travailler jusqu’à la mise en place d’autres solutions adaptées

et durables

74. Le PAM et ses partenaires ont élaboré une stratégie relative à la chaîne

d’approvisionnement qui facilitera les partenariats pour des activités plus rentables et

complémentaires.

Domaine d’action privilégié

75. Cet effet direct stratégique est axé sur les interventions face à une crise.

Produits escomptés

76. Les produits ci-après permettront d’obtenir cet effet direct stratégique:

➢ Les populations touchées par une crise ciblées par les partenaires de l’action

humanitaire et du développement tirent profit de la mise à disposition en temps voulu

et à moindre coût des services fournis par les Services aériens d’aide humanitaire des

Nations Unies, qui leur permettent de recevoir une assistance rapide, équitable et

efficace.

➢ Les populations touchées par une crise ciblées par les partenaires de l’action

humanitaire et du développement tirent profit de la mise à disposition en temps voulu

et à moindre coût de services logistiques qui leur permettent de recevoir une assistance

rapide, équitable et efficace.

➢ Les populations touchées par une crise ciblées par les partenaires de l’action

humanitaire et du développement tirent profit de la mise à disposition en temps voulu

et à moindre coût des services du module des télécommunications d’urgence, qui leur

permettent de recevoir une assistance rapide, équitable et efficace.

➢ Les populations touchées par une crise ciblées par les partenaires de l’action

humanitaire et du développement tirent profit de la prestation en temps voulu de

services coordonnés, qui leur permettent de recevoir une assistance rapide, équitable

et efficace.

➢ Les populations ciblées tirent profit des services et des compétences spécialisés fournis

à la demande concernant la chaîne d’approvisionnement, qui leur permettent de

recevoir en temps voulu une assistance efficace.

Activités essentielles

Activité 6: Assurer à l’intention des partenaires des Services aériens d’aide humanitaire des Nations Unies

qui permettent d’atteindre les sites d’intervention humanitaire

77. Les Services aériens d’aide humanitaire des Nations Unies continueront d’offrir un transport

aérien sûr, efficace et économique aux acteurs humanitaires et d’assurer les évacuations

sanitaires et les évacuations pour raisons de sécurité. La coordination avec d'autres

prestataires de services aériens, tels que le Comité international de la Croix-Rouge,

permettra de réaliser des synergies et des économies d’échelle.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 24

Activité 7: Fournir aux partenaires des services en matière de logistique, de technologies de l’information

et des communications et de coordination, en l’absence d’autres solutions permettant d’assurer l’apport

de l’assistance humanitaire et, selon la demande, d’autres services et compétences spécialisées liés à la

chaîne d’approvisionnement

78. Le PAM assurera la gestion de bureaux communs pour offrir à moindre coût et dans de

bonnes conditions de sécurité un lieu de travail et un hébergement au personnel du PAM et

aux autres fonctionnaires des Nations Unies. Il fournira des services et transférera des

compétences et des connaissances spécialisées aux institutions publiques, à d’autres

organismes des Nations Unies et à d’autres organisations humanitaires en fonction de la

demande dans des domaines tels que la préparation et l’intervention en cas de situation

d’urgence et la chaîne d’approvisionnement du système de santé.

79. Le PAM, en tant que chef de file du groupe de travail sur les technologies de l’information et

des communications, travaillera avec d’autres entités des Nations Unies, notamment le

Département de la sûreté et de la sécurité, pour assurer la fourniture 24 heures sur 24 et

7 jours sur 7, de services interorganisations de télécommunications de sécurité et de

transmission données et voix tenant compte du sexe et de l’âge des bénéficiaires. Il assurera

également à l’intention des partenaires un appui concernant les systèmes de gestion des

bénéficiaires, les transferts de type monétaire, la collecte de données et les enquêtes, et la

collecte des informations par téléphonie mobile et leur analyse, à l’aide de technologies

novatrices.

80. La stratégie de renforcement des capacités liées à la chaîne d’approvisionnement, qui est

mise en œuvre conjointement avec les pouvoirs publics par l’intermédiaire de la Direction

des appuis au développement communautaire, porte sur les aspects suivants:

➢ fourniture efficace des vivres, des articles non alimentaires et des transferts de type

monétaire, dont un appui aux interventions d’urgence conduites par le Gouvernement;

➢ développement des capacités du Gouvernement en matière de chaîne

d’approvisionnement pour l’achat local des produits, la préparation et l’intervention en

cas de situation d’urgence, l’entreposage, la gestion de l’information sur la chaîne

d’approvisionnement et la qualité et la sécurité sanitaire des aliments;

➢ conduite d’évaluations en vue d’améliorer la chaîne d’approvisionnement publique

dans le secteur de la santé au titre de l’initiative SOLVE;

➢ partage des connaissances et coordination au sein du groupe de travail national chargé

de la chaîne d’approvisionnement;

➢ renforcement des capacités du Gouvernement et des principaux partenaires en

matière de gestion des services logistiques et des organisations paysannes dans le

domaine de la gestion de la qualité des aliments et des pertes après récolte.

3.3 Stratégies en matière de transition et de retrait

81. Au titre de l’effet direct stratégique 1 (intervention face à une crise), le PAM favorisera

l’inclusion d’un volet préparation et intervention en cas de situation d’urgence dans un

système national de protection sociale global, qui tienne compte du sexe et de l’âge des

bénéficiaires, et qui soit réactif face aux chocs, et complétera ces efforts par un

renforcement des capacités de préparation et d’intervention en cas de situation d’urgence

à tous les niveaux.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 25

82. Au titre de l’effet direct stratégique 2 (alimentation scolaire), le PAM aidera la Direction

nationale des cantines scolaires à développer le modèle d’alimentation scolaire utilisant la

production locale dirigé au niveau national, en appuyant une planification, une affectation

des ressources et une exécution efficaces, effectives et équitables et un suivi du programme

qui tient compte de l’âge et du sexe des bénéficiaires. La transposition du programme à plus

grande échelle permettra d’intégrer les activités d’alimentation scolaire du PAM dans les

programmes nationaux d’ici à 2030.

83. Au titre de l’effet direct stratégique 3 (nutrition), le PAM adoptera une approche à trois

niveaux propre à faire évoluer les relations entre les sexes, à savoir: renforcer les capacités

nationales en matière de prise en charge intégrée de la malnutrition aiguë; mettre

davantage l’accent sur la prévention de la malnutrition grâce à des interventions intégrées

et multisectorielles à dimension nutritionnelle axées sur la résilience; promouvoir de façon

équitable l’enrichissement sur place (et au niveau des ménages) à un prix abordable. Grâce

à cette approche, le nombre de cas de malnutrition diminuera et les pouvoirs publics

pourront progressivement assumer la responsabilité des activités.

84. Au titre de l’effet direct stratégique 4 (dispositif intégré d’activités de renforcement de la

résilience), le volet relatif aux activités 3A mettra l’accent sur les activités communautaires,

sensibles au climat, respectueuses de l'égalité des sexes et propres à faire à évoluer les

relations entre les sexes, notamment en ce qui concerne la récupération des terres, les

bassins versants, la plantation et la génération de revenus, en partenariat avec l’initiative 3N

et les ministères concernés. La stratégie de retrait prévoit un abandon progressif des

activités 3A en faveur du développement des capacités des bénéficiaires et des institutions

publiques dans le but d'accroître les effets obtenus et la viabilité.

85. Au titre de l’effet direct stratégique 5 (renforcement des capacités du pays), la coopération

avec les établissements universitaires et d’enseignement nationaux aura pour but de doter

le pays de moyens durables de former en permanence de nouveaux fonctionnaires et de

conseiller les partenaires gouvernementaux sur les solutions au problème de la faim.

4. Modalités d’exécution

4.1 Analyse des bénéficiaires

86. Les bénéficiaires seront ciblés sur la base d’une étude de la situation économique des

ménages complétée par des analyses différenciées par sexe et par âge et des analyses de

la protection.

87. Le nombre prévu de bénéficiaires touchés par une crise (activité 1) oscille entre

1 170 000 (2021) et 712 400 (2024) (49 pour cent d’hommes et 51 pour cent de femmes)

selon les tendances observées dans le passé en matière de vulnérabilité. On suppose que

le pays devra faire face à au moins une crise majeure liée à la sécurité alimentaire et

nutritionnelle, mais les investissements dans l’auto-résilience contribueront à atténuer

l’acuité et l’ampleur de toute crise de ce type. Concernant l’activité 2, les écoles seront

sélectionnées en collaboration avec le Ministère de l'enseignement primaire, de

l'alphabétisation, de la promotion des langues nationales et de l’éducation civique. Elles se

situeront dans les zones touchées par des conflits (alimentation scolaire d’urgence), dans

les communes de convergence et dans les zones présentant une forte insécurité alimentaire

et un faible taux de scolarisation des filles. Le nombre annuel de bénéficiaires dans le cadre

de cette activité sera initialement de 150 000 (72 000 filles et 78 000 garçons) et passera à

121 680 (58 407 filles et 63 273 garçons) vers la fin du PSP.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 26

88. L’activité 3 est centrée sur les approches à dimension nutritionnelle et le traitement de la

malnutrition dans les zones touchées par des conflits et privilégie les approches

communautaires à dimension nutritionnelle dans les zones où des activités intégrées de

renforcement de la résilience sont menées, et ciblera 381 000 enfants âgés de 6 à 23 mois

en 2020, puis diminuera progressivement pour atteindre 221 000 enfants en 2024. Il en sera

de même pour les filles et les femmes enceintes, dont le nombre passera de 100 000 en

2020 à 58 000 en 2024. Le nombre d’aidants passera de 38 000 à 22 000.

89. Au titre de l’activité 4, les bénéficiaires ciblés vivant dans les zones touchées par une

insécurité alimentaire chronique bénéficieront des transferts de type monétaire ou

alimentaires en échange de leur travail sur des actifs communautaires productifs. Cette

activité comportera notamment une forte composante sur le renforcement des capacités

dans le but de développer progressivement l’auto-résilience. Des activités complétant les

activités 3A (alimentation scolaire, actions de communication sur la nutrition, jardins et

troupeaux scolaires) seront mises en œuvre dans ces mêmes zones, l’accent étant mis sur

les femmes et les filles. Le nombre de bénéficiaires passera initialement à 397 60060

(113 400 femmes, 115 400 hommes, 87 800 filles et 81 000 garçons) en 2020; de nouveaux

bénéficiaires seront progressivement ajoutés à mesure que les bénéficiaires existants

cesseront de participer aux activités du programme.

90. L’activité 5 est axée sur le renforcement des capacités nationales au titre des divers effets

directs stratégiques et dans d’autres domaines, notamment l’égalité des sexes, l’évaluation

des besoins, les systèmes d’alerte rapide et la préparation et l’intervention en cas de

situation d’urgence. Les activités 6 et 7 permettront de fournir un appui aux organismes

humanitaires et des services communs aux pouvoirs publics et aux autres acteurs. Le PAM

poursuivra sa stratégie de numérisation et d’inclusion financière à l’aide de son système de

gestion des bénéficiaires SCOPE ou d’autres outils numériques qui lui permettront d’assurer

la qualité des rapports et l’interopérabilité avec les systèmes d’information des pouvoirs

publics, de la Banque mondiale, du HCR et autres systèmes d’information.

TABLEAU 1: NOMBRE DE BÉNÉFICIAIRES*, PAR EFFET DIRECT STRATÉGIQUE

ET PAR ACTIVITÉ (TOUTES LES ANNÉES)

Effet direct

stratégique

Domaine

d’action

privilégié

Activité Filles Garçons Femmes Hommes Total

1 Intervention

face à une

crise

1 886 455 918 745 658 161 361 219 2 824 581

2 Renforcement

de la résilience

2 293 910 349 219 - - 643 129

3 Renforcement

de la résilience

3 741 743 671 100 512 779- 1 925 622

4 Renforcement

de la résilience

4 141 223 145 757 284 173 367 675 938 828

Total (hors chevauchement) 1 870 147 1 848 081 1 351 581 446 849 5 516 659

* Les termes filles et garçons désignent les bénéficiaires de moins de 18 ans.

60 Hors chevauchement.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 27

4.2 Transferts61

Transferts de produits alimentaires et transferts de type monétaire

91. Dans le cadre de l’activité 1, les populations touchées par une crise recevront une assistance

en nature et sous forme de transferts de type monétaire sur la base d’études de faisabilité,

d’évaluations régulières de l’alimentation et de la nutrition, d’analyses différenciées par sexe

et par âge, d’analyses de la protection et de considérations d’ordre opérationnel. Dans la

mesure du possible, le PAM achètera des produits sur place pour stimuler l’économie locale.

Le PAM, le HCR et les partenaires envisageront de procéder à des transferts monétaires

polyvalents afin d’améliorer l’assistance intégrée aux réfugiés, aux personnes déplacées et

aux populations d’accueil. En collaboration avec le HCR, ses partenaires, les autorités locales

et les bénéficiaires, le PAM encouragera une assistance qui dépendra de la vulnérabilité et

non du statut, en adaptant les prestations aux besoins particuliers des femmes, hommes,

filles et garçons et aux ressources disponibles. Le HCR et le PAM continueront d’œuvrer en

faveur de l’intégration des réfugiés et des personnes déplacées. L’aide fournie aux réfugiés

à l’extérieur des camps tiendra compte des besoins des communautés d’accueil, qui

recevront également une assistance alimentaire et non alimentaire. Les transferts de type

monétaire deviendront progressivement la modalité de transfert privilégiée pour toutes les

activités, compte tenu des enseignements tirés de l’expérience, des conditions du marché

et de l’analyse différenciée par sexe et par âge.

61 Le choix du type et des modalités de transfert se fera sur la base d’analyses différenciées par sexe et par âge.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 28

TABLEAU 2: RATIONS ALIMENTAIRES (grammes/personne/jour) ET VALEUR DES TRANSFERTS DE TYPE MONÉTAIRE (dollars/personne/jour), PAR EFFET DIRECT STRATÉGIQUE ET PAR ACTIVITÉ

Effet direct stratégique 1 Effet direct stratégique 2 Effet direct stratégique 3 Effet direct stratégique 4

Activité 1 Activité 2 Activité 2 Activité 4

Type de bénéficiaires

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Modalité D

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3A

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Céréales 350 350 250 168 250 350 300 350

Légumes secs 60 60 50 35 50 60 60 60

Huile 35 35 30 25 30 25 35 35 35

Sel 5 5 5 5 5 250 5 5 5

SuperCereal Plus 200 200

SuperCereal 50 50 50 50 50 50 50 50

Plumpy'Sup 200 100

Total (grammes/personne/jour) 500 500 385 283 385 100 275 500 450 500 200

Total kcal/jour 2 024 2 024 787 1 568 1 163 1 568 535 1 160 2 024 1 835 2 024 787

% kcal d’origine protéique 11,7 11,7 16,6 11,8 11,7 11,8 10,5 13,2 11,7 11,8 11,7 16,6

Transferts de type monétaire (dollars/

personne/jour)

0.405 0,405 0,28 0,28 0,28 0,267 0,405

WFP/EB.2/2019/7-A/6 29

TABLEAU 3: TOTAL DES BESOINS EN PRODUITS ALIMENTAIRES/

TRANSFERTS DE TYPE MONÉTAIRE ET VALEUR

Produits alimentaires/

transferts de type monétaire

Total (en tonnes) Total (en dollars)

Céréales 245 638 126 577 115

Légumes secs 43 040 32 712 416

Huile et matières grasses 27 863 22 790 719

Aliments composés et mélanges 124 561 132 586 837

Autres 3 744 582 519

Total (produits alimentaires) 444 847 315 249 605

Transferts de type monétaire (y compris de bons-

produits)

192 285 202

Total (valeur des produits alimentaires et des

transferts de type monétaire)

444 847 507 534 808

Renforcement des capacités, notamment dans le cadre de la coopération Sud-Sud

92. Conformément au projet de stratégie de renforcement des capacités du bureau de pays, le

PAM s’emploiera à renforcer les capacités nationales en matière d’alerte rapide (système

mobile d’analyse et de cartographie de la vulnérabilité et suivi des prix du marché), de

préparation (planification fondée sur l’approche à trois niveaux du PAM et les stocks

d’urgence) et d’interventions de nature à faire évoluer les relations entre les sexes

(coordination, systèmes transparents et efficaces de transferts monétaires et alimentaires,

et suivi).

93. L’assistance technique fournie par le PAM prévoit notamment de faciliter l’examen de la

stratégie d’alimentation scolaire et de définir et mettre en œuvre des activités de

renforcement des capacités au bénéfice des autorités nationales et décentralisées ainsi que

des communautés. Par l’intermédiaire des centres d’excellence au Brésil et en Côte d’Ivoire,

le PAM contribuera à renforcer la capacité des pouvoirs publics et des communautés de

gérer l’alimentation scolaire utilisant la production locale. Le renforcement des capacités en

matière de prise en charge intégrée de la malnutrition aiguë consiste notamment à élaborer

des protocoles simplifiés inclusifs et des modules de formation dans ce domaine (y compris

des modules sur les achats de produits alimentaires et la logistique) et à faciliter la formation

du personnel à divers niveaux, notamment celui de la Direction de la nutrition au sein du

Ministère de la santé publique, le but étant de favoriser la mise en œuvre de la politique

nationale en matière de sécurité alimentaire.

94. Les systèmes alimentaires seront renforcés en appuyant les investissements dans les actifs

productifs et en soutenant équitablement les groupes locaux d’agriculteurs et de

producteurs de produits transformés en ce qui concerne la production diversifiée et

améliorée, la réduction des pertes après récolte, la gestion et les appels d’offres, ainsi que

la conservation et l’enrichissement des produits. La collaboration avec le Centre d’excellence

en Chine portera essentiellement sur les interventions axées sur le renforcement de la

résilience et l’appui aux marchés agricoles au profit des petits exploitants.

95. Le PAM s’emploiera, en collaboration avec le Ministère de la promotion de la femme et de

la protection de l’enfant, à faire en sorte que tous les programmes soient respectueux de

l’égalité des sexes et à mettre en œuvre des approches de la sécurité alimentaire et de la

nutrition propres à faire évoluer les relations entre les sexes. Il s’agira notamment de

WFP/EB.2/2019/7-A/6 30

contribuer au renforcement des capacités des interlocuteurs nationaux et des

fonctionnaires du PAM.

4.3 Chaîne d’approvisionnement

96. La coordination entre civils et militaires visera à faciliter l’accès aux zones où règne

l’insécurité et à y acheminer l’aide. La mise en œuvre de la stratégie relative à la chaîne

d’approvisionnement au titre de l’activité 7 permettra d’aider le Gouvernement à appliquer

la stratégie nationale d'achats locaux auprès des petits producteurs et à renforcer les

organisations des petits exploitants agricoles. Le PAM renforcera les capacités nationales en

matière d’entreposage adéquat, d’amélioration de la qualité et de la sécurité des livraisons

et de gestion de la filière d’approvisionnement. Il aidera le Gouvernement à étudier la mise

en place d’une chaîne d’approvisionnement en aliments nutritifs disponibles localement à

des prix abordables, gérée par le secteur privé. Le PAM aura de plus en plus recours aux

transferts de type monétaire et aux achats locaux dans le cadre de programmes intégrés

pour permettre un accès égal aux marchés et un développement agricole et économique

local qui bénéficient équitablement aux membres des communautés. Dans la mesure du

possible, les valeurs de transfert augmenteront pendant la saison des pluies (juin à

septembre) en raison de l’accessibilité réduite.

4.4 Capacité du bureau de pays et profil du personnel

97. Le PAM continuera d’investir dans le bien-être des employés, en collaborant avec

l’association du personnel et en donnant suite aux recommandations issues de l’enquête

mondiale auprès du personnel. En cas de nécessité, le PAM entreprendra un examen de la

dotation en personnel afin d’adapter les profils des effectifs aux besoins du PSP, en mettant

l'accent sur le renforcement des capacités, la problématique femmes-hommes et les

questions liées à la protection. Il coopérera avec le Ministère de la promotion de la femme

et de la protection de l’enfant et avec les organisations locales de défense des droits des

femmes pour mettre en œuvre des programmes et des approches de la sécurité alimentaire

et de la nutrition qui soient respectueux de la parité entre les femmes et les hommes et de

nature à faire évoluer les relations entre les sexes.

98. Le bureau de pays encourage le changement des comportements sur le lieu de travail,

notamment en assouplissant les modalités de travail et en prenant des mesures visant à

rendre le recrutement plus sensible à la problématique femmes-hommes, à instaurer la

parité femmes-hommes au sein du personnel et à favoriser un environnement de travail sûr

et respectueux. Alors que l’accès humanitaire se réduit dans de nombreuses régions du

Niger, le PAM veillera à ce que le personnel soit sensibilisé et formé comme il se doit aux

principes humanitaires et aux questions de protection.

4.5 Partenariats

99. Le PAM collaborera avec des partenaires stratégiques, opérationnels et financiers qui

opèrent dans les domaines étroitement liés entre eux que sont l’action humanitaire, le

développement et la paix, afin de réaliser dans toute la mesure possible les objectifs du PSP.

Le PAM s’appuiera sur les partenariats existants et nouveaux établis avec les pouvoirs

publics. Ses principaux partenaires sont le DNPGCCA, l’initiative 3N et le Ministère de l’action

humanitaire et de la gestion des catastrophes, le Ministère de l'enseignement primaire, de

l'alphabétisation, de la promotion des langues nationales et de l’éducation civique, le

Ministère de la santé publique, le Ministère de l’agriculture et de l’élevage, le Ministère de

l’environnement et du développement durable, le Ministère de l'hydraulique et de

l'assainissement, le Ministère du développement communautaire et de l'aménagement du

territoire, le Ministère de la population et le Ministère de la promotion de la femme et de la

protection de l’enfant.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 31

100. Conformément à la nouvelle façon de travailler adoptée, le PAM s’associera à d’autres

organismes des Nations Unies – en particulier les autres institutions ayant leur siège à Rome

(FAO et Fonds international de développement agricole) – ainsi qu’à la Banque mondiale et

à la Banque africaine de développement pour soutenir les investissements publics dans des

domaines comme les interventions face à une crise, les initiatives intégrées en faveur de la

résilience, la protection sociale adaptative et les dispositifs de détection rapide et de gestion

des risques, selon une approche novatrice et équitable. Le PAM consolidera ses partenariats

avec les gouvernements des pays donateurs traditionnels ou non et avec les organismes

régionaux, notamment dans le cadre de la coopération Sud-Sud et de la coopération

triangulaire, pour une mobilisation accrue des ressources et une diversification des

financements.

101. Le renforcement de la concertation avec les communautés et les instances décentralisées

favorisera la prise de décisions, la planification, la mise en œuvre et le suivi des interventions

par les communautés, de manière inclusive et équitable, pour assurer leur pérennité et leur

prise en main. Le PAM travaillera en partenariat avec des ONG, des organisations de la

société civile, des réseaux et associations de défense des droits des femmes et des acteurs

de la coordination entre civils et militaires pour promouvoir l’égalité des sexes et améliorer

l’accès aux bénéficiaires dans les zones touchées par des conflits. La collaboration avec les

instituts de recherche visera essentiellement à recenser les bonnes pratiques et à élaborer

des programmes fondés sur des données factuelles. Avec le concours de l’Accélérateur

d’innovations du PAM et de jeunes experts nationaux, les travaux viseront essentiellement

à trouver des solutions locales novatrices pour lutter contre l’insécurité alimentaire et la

malnutrition. La collaboration avec le secteur privé et les organismes de coordination

portera principalement sur l’optimisation des chaînes d’approvisionnement alimentaire et

sur la recherche de flux de financement novateurs.

5. Gestion de la performance et évaluation

5.1 Modalités de suivi et d’évaluation

102. Le PAM élabore actuellement une stratégie de suivi tenant compte de la problématique

femmes-hommes et des questions de protection pour mesurer les progrès accomplis sur la

voie de l’obtention des effets directs stratégiques du présent PSP, documenter les

enseignements tirés et procéder à des ajustements aux programmes, si nécessaire. La

collecte et l’analyse des données seront ventilées par sexe et par âge et comprendront des

indicateurs différenciés selon le sexe. Le PAM s’efforcera de produire des données factuelles

sur l’impact de ses activités, en veillant à la qualité, à la disponibilité, à la ventilation et à

l’analyse des données. L’analyse et la cartographie de la vulnérabilité (dont le système

mobile d’analyse et de cartographie de la vulnérabilité, l’analyse différenciée par sexe et

l’analyse des marchés), les transferts de type monétaire et les solutions informatiques de

pointe permettront d’améliorer la disponibilité des informations en temps voulu et le suivi

de la performance, pour les besoins d’un système de suivi et d’évaluation tenant compte de

la problématique femmes-hommes.

103. Le PAM contribuera au renforcement des capacités de suivi et d’établissement de rapports

des pouvoirs publics et des partenaires, notamment en ce qui concerne le système

d’information sur les marchés agricoles et le système d’alertes précoces mis en place au

Niger. Il s’agira notamment d’appuyer l’harmonisation des outils afin de faciliter la

surveillance par des tiers, le cas échéant, et de renforcer les mécanismes nationaux de

remontée d’informations accessibles et sûrs. Dans les zones où l'accès est restreint pour

des raisons de sécurité, le PAM renforcera son système de suivi et d’évaluation qui tient

compte de la problématique femmes-hommes en concluant des accords avec des tiers. Il

étudiera la possibilité d’utiliser des outils de surveillance géospatiale et d’assurer un suivi en

collaboration avec des partenaires tels que le Gouvernement, d’autres organismes des

WFP/EB.2/2019/7-A/6 32

Nations Unies, des ONG, la Banque mondiale et les communautés. Le PAM s’efforcera

également de documenter les résultats du suivi qui tiennent compte de la problématique

femmes-hommes et les enseignements tirés dans le but de diffuser les connaissances et de

favoriser l’apprentissage commun.

104. Un examen à mi-parcours en 2022 permettra d’évaluer les avancées et d’éclairer le choix

des ajustements à apporter aux programmes, parallèlement à l’élaboration du Plan-cadre

de coopération des Nations Unies pour le développement durable pour le Niger. Une

évaluation décentralisée au moins sera terminée d’ici à 2024. Le PSP fera l’objet d’une

évaluation indépendante conduite par le Bureau de l’évaluation en 2023 afin de répondre

aux besoins en matière d’apprentissage et d’application du principe de responsabilité et de

guider la conception du prochain PSP.

5.2 Gestion des risques

Risques stratégiques

105. L'insécurité et la propagation des conflits armés, en particulier dans la région du Sahel et au

Nigéria, devraient se poursuivre et risquent d’avoir une incidence sur les opérations du PAM.

Le bureau de pays veillera à ce que la gestion des risques soit systématiquement prise en

compte dans toutes les interventions programmées afin d'atténuer les risques potentiels

pesant sur les activités prévues, ce qui lui permettra de s'adapter à l'évolution de la situation.

Cette approche est pleinement conforme à la politique du PAM de 2018 en matière de

gestion globale des risques.

106. Il est prévu d'atténuer les conflits et l’instabilité en préconisant des politiques inclusives et

en renforçant la cohésion sociale grâce à l’approche du triple lien entre action humanitaire,

développement et paix, qui sera complétée par la planification des interventions et la

constitution de stocks en cas d’urgence. Le PAM continuera de suivre et d’analyser les

conditions de sécurité au-delà des frontières et à l’intérieur du pays, et ajustera ses

programmes en conséquence. L’accès humanitaire étant de plus en plus difficile, le PAM, de

concert avec les pouvoirs publics et les autres parties prenantes, assurera un bon niveau de

sensibilisation et d’attention en ce qui concerne les principes humanitaires. Il accordera la

priorité aux activités destinées à sauver des vies et à améliorer les moyens d’existence mises

en œuvre de manière à favoriser un redressement et un développement équitables.

107. Le PAM établira un plan d’urgence pour atténuer les chocs majeurs susceptibles de se

produire. En cas de nécessité soudaine parmi les populations d’accueil à proximité des

camps de réfugiés, le PAM réévaluera sa méthode de ciblage, ajustera les prestations

auxquelles ont droit les bénéficiaires et plaidera pour un financement plus souple, en

accordant la priorité aux populations les plus vulnérables. Il atténuera le risque d’un

manque d’engagement du Gouvernement et des parties prenantes et le risque d’un manque

de participation et d’adhésion des communautés en intensifiant des activités de

sensibilisation ciblées qui reposeront sur des données factuelles et seront complétées par

des négociations avec les entités régionales, les donateurs, les populations, les bénéficiaires

et les personnalités influentes.

108. Les inégalités entre les sexes, si elles ne sont pas combattues, risquent de compromettre la

réalisation des objectifs du PSP et d’entraver les progrès vers l’élimination de la faim. Le PAM

jouera un rôle important dans ce programme porteur de transformation en aidant les

autorités à mettre en œuvre la Politique nationale de genre tout en veillant à ce que toutes

les activités soient équitables pour les deux sexes et, le cas échéant, propres à faire évoluer

les relations entre les sexes.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 33

109. Le PAM assurera des actions ciblées de communication et de formation à l’intention des

hommes et des femmes. Il renforcera en outre les capacités nationales et communautaires

grâce à la participation des chefs religieux et à une utilisation plus large des radios

communautaires, afin de promouvoir des solutions équitables adaptées au contexte local

qui contribuent à atteindre les objectifs du PSP. Le PAM continuera de se concerter avec les

pouvoirs publics pour anticiper tout changement dans les priorités nationales. En outre, il

réduira le risque d’une mauvaise coordination avec les autres partenaires par une meilleure

planification conjointe et inclusive.

110. La stratégie de partenariat en cours d’élaboration visera à limiter au minimum le risque de

manque de fonds, notamment en diversifiant davantage les sources de financement et en

intensifiant les actions de sensibilisation auprès des partenaires, des gouvernements et des

donateurs. De plus, un plan d'établissement des priorités sera mis en place pour pallier

l'insuffisance des ressources, le cas échéant. Le risque d’une pénurie de personnel qualifié

sera traité en harmonisant les dotations de personnel avec les exigences du PSP. Les aspects

environnementaux et sociaux seront systématiquement pris en compte pour éviter,

minimiser et atténuer les effets négatifs.

Risques opérationnels

111. Pour faire face au risque de lacunes en matière de gouvernance et de coordination des

interventions dans les secteurs de l'alimentation et de la nutrition, le PAM mettra de plus en

plus l'accent sur l'appui technique et le renforcement des capacités dans un souci de

pérennisation.

112. Le PAM fera face au risque que les transports et l'assistance soient interrompus en raison

de l'insécurité croissante et des cyberattaques en mettant en œuvre des mesures de

sécurité et des plans d’urgence. L'accès sera assuré grâce à la négociation, au transfert des

risques, à l'utilisation d’autres moyens de transport et, en dernier recours, à une escorte

militaire. La protection et la prise en compte des conflits, la dimension sociale et la

problématique femmes-hommes – compte tenu des besoins respectifs des hommes, des

femmes, des filles et des garçons – seront systématiquement intégrées dans le cycle du PSP,

ce qui permettra une approche concertée et harmonisée dans la région du Sahel. Le bureau

de pays entreprend actuellement une étude d’impact globale pour analyser l’ensemble des

risques en matière de protection des données et prendra les mesures d’atténuation

voulues. Le risque de pillage sera pris en compte en adoptant une stratégie de

communication et de sensibilisation et en choisissant soigneusement les sites de

distribution. Soucieux de réduire le risque que les bénéficiaires des activités nutritionnelles

ne puissent pas avoir accès aux services de santé, le PAM s’associera à des organisations

telles que l’UNICEF pour promouvoir les dispensaires mobiles, permettre aux femmes,

hommes, filles et garçons d’y accéder en sécurité et renforcer les installations existantes et

les services de santé communautaires. Toute lacune éventuelle en matière de gouvernance

sera corrigée par un engagement ferme en faveur de l’inclusion, de la diversité, de l’équité

et de la responsabilité à tous les niveaux. Le registre des risques sera régulièrement mis à

jour pour garantir la souplesse nécessaire et permettre ainsi au PAM de s'adapter à

l'évolution du contexte.

Risques fiduciaires

113. Le PAM gérera le risque posé par l’insécurité croissante en veillant à ce que toutes les

normes du Département de la sûreté et de la sécurité des Nations Unies soient pleinement

respectées. Le PAM fera face au risque d’atteinte à sa réputation en cas de fautes ou d’abus

en appliquant des mesures institutionnelles pour établir les responsabilités et en menant

des actions de communication et de sensibilisation auprès de tout le personnel.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 34

6. Des ressources axées sur les résultats

6.1 Budget de portefeuille de pays

TABLEAU 4: BUDGET DE PORTEFEUILLE DE PAYS (en dollars)

Effet direct

stratégique

Année 1

2020

Année 2

2021

Année 3

2022

Année 4

2023

Année 5

2024

Total

1 97 949 441 109 764 244 98 562 337 93 579 696 98 283 487 498 139 205

2 16 831 855 16 070 380 19 581 022 19 075 002 18 784 382 90 342 642

3 27 945 667 27 662 626 26 258 157 24 952 477 21 994 861 128 813 788

4 59 982 171 58 232 893 58 820 101 49 701 245 36 930 333 263 666 743

5 4 082 755 4 181 726 4 301 304 4 426 497 4 548 476 21 540 758

6 10 386 680 10 477 022 10 595 142 10 768 515 10 893 813 53 121 171

Total 217 178 570 226 388 890 218 118 063 202 503 431 191 435 354 1 055 624 308

114. Le budget du PSP, estimé à 1 055 624 308 dollars, rend compte de la persistance de besoins

humanitaires importants au Niger. Lors de l’élaboration du budget, le PAM a pris en

considération les tendances passées en matière de ressources et les contributions

attendues des donateurs traditionnels et des nouveaux donateurs, dont le Niger.

6.2 Perspectives de financement

115. Le PSP devrait être financé principalement par des donateurs traditionnels. Cela étant, le

PAM diversifiera ses sources de financement en nouant de nouveaux partenariats,

notamment avec des entités du secteur privé et des institutions financières internationales

et dans le cadre de la coopération Sud-Sud. Dans l’éventualité où le bureau de pays se

heurterait à des déficits de financement, le PAM accorderait la priorité aux activités

destinées à sauver des vies.

6.3 Stratégie de mobilisation des ressources

116. Le bureau de pays élabore actuellement une stratégie de partenariat fondée sur des

données de meilleure qualité ventilées par sexe et sur les résultats des programmes de

sécurité alimentaire et de nutrition. Il coopérera avec les donateurs traditionnels et les

nouveaux donateurs afin d’élargir et de diversifier sa base de financement. Le PAM

sollicitera l’appui d’entités mondiales et bilatérales pour les programmes nationaux et

aidera le Gouvernement à trouver des sources de financement nationales durables. L’accent

étant mis sur le renforcement de la résilience, des contributions pluriannuelles et flexibles

sont essentielles si l’on veut assurer la continuité des interventions et de leurs effets. Le PAM

s’efforcera d’obtenir des contributions de ce type, notamment en se tournant vers les

donateurs dont on sait qu’ils financent des activités soucieuses de l’égalité des sexes.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 35

ANNEXE I

CADRE LOGIQUE DU PLAN STRATÉGIQUE DE PAYS ÉTABLI POUR LE NIGER (2020–2024)

But stratégique 1: Aider les pays à atteindre l'objectif Faim zéro

Objectif stratégique 1: Éliminer la faim en préservant l’accès à l’alimentation

Résultat stratégique 1: Chacun a accès à la nourriture

Effet direct stratégique 1: Les personnes touchées par une crise, notamment les réfugiés,

les personnes déplacées, les membres des communautés hôtes et les rapatriés résidant

dans les zones ciblées, sont en mesure de subvenir à leurs besoins alimentaires et

nutritionnels essentiels pendant et après une crise

Catégorie d’effet direct

correspondante: Maintien/

amélioration de l’accès des individus et

des ménages à une alimentation

suffisante

Tient compte de

la nutrition Domaine d’action privilégié:

Intervention face à une crise

Hypothèses

Les partenaires ont des capacités et des ressources suffisantes pour mettre en œuvre des activités en parallèle, comme prévu.

Des écoles sont disponibles pour fournir une éducation.

Les mécanismes publics de coordination des activités en matière de nutrition et d’éducation fonctionnent.

Les incidents de sécurité empêchent la mise en œuvre et le suivi des activités dans une grande partie de la zone du projet.

Une nouvelle détérioration de la situation dans le nord du Nigéria entraîne un afflux massif de populations qui dépasse les plans, les ressources et les

capacités.

Le Gouvernement et les partenaires sont en mesure de fournir des activités complémentaires pour répondre aux besoins non alimentaires, d'hygiène, d'eau

et d'assainissement des bénéficiaires.

Indicateurs d’effet direct

Indice des stratégies de survie fondé sur la consommation (moyenne)

Indice des capacités de préparation aux situations d’urgence

Score de consommation alimentaire

WFP/EB.2/2019/7-A/6 36

Score de consommation alimentaire – nutrition

Part des dépenses consacrée à l’alimentation

Stratégies de survie fondées sur les moyens d’existence (pourcentage de ménages ayant recours à des stratégies de survie)

Efficacité du traitement de la malnutrition aiguë modérée: taux d’abandon du traitement

Efficacité du traitement de la malnutrition aiguë modérée: taux de mortalité

Efficacité du traitement de la malnutrition aiguë modérée: taux de non-réaction au traitement

Efficacité du traitement de la malnutrition aiguë modérée: taux de récupération

Proportion de la population remplissant les conditions pour bénéficier du programme qui y participe effectivement (couverture)

Proportion de la population des communautés ciblées faisant état d’avantages découlant de l’amélioration de la base des moyens d’existence

Activités et produits

1. Fournir une assistance alimentaire et nutritionnelle intégrée aux personnes touchées par une crise (réfugiés, personnes déplacées, membres

des communautés hôtes et rapatriés) (Transferts de ressources non assortis de conditions pour favoriser l’accès à la nourriture)

Les femmes, les hommes, les filles et les garçons touchés par une crise reçoivent en temps voulu une assistance alimentaire et nutritionnelle suffisante

(vivres et espèces) pour la création d’actifs et la génération de revenus qui leur permet de subvenir à leurs besoins alimentaires et nutritionnels, contribue

à améliorer leurs moyens d’existence et favorise un redressement rapide (A: Ressources transférées)

Les femmes, les hommes, les filles et les garçons touchés par une crise reçoivent en temps voulu une assistance alimentaire et nutritionnelle suffisante

(vivres et espèces) qui leur permet de subvenir à leurs besoins alimentaires et nutritionnels pendant les crises (A: Ressources transférées)

Les femmes, les hommes, les filles et les garçons résidant dans des zones touchées par une crise tirent profit des actifs communautaires qui permettent le

rétablissement de leurs moyens d’existence, renforcent leur autonomie et favorisent un redressement rapide (D: Actifs créés)

WFP/EB.2/2019/7-A/6 37

Effet direct stratégique 2: Les filles et les garçons en âge d’aller à l’école, y compris les

adolescents, résidant dans les régions touchées par l’insécurité alimentaire et les régions

pastorales ciblées, ont accès à une nourriture suffisante et nutritive pendant l’année

scolaire

Catégorie d’effet direct

correspondante: Maintien/

amélioration de l’accès des individus et

des ménages à une alimentation

suffisante

Domaine d’action privilégié:

Renforcement de la résilience

Hypothèses

Les partenaires ont des capacités et des ressources suffisantes pour mettre en œuvre des activités en parallèle, comme prévu.

Des écoles sont disponibles pour fournir une éducation.

Les mécanismes publics de coordination des activités en matière de nutrition et d’éducation fonctionnent.

Les incidents de sécurité empêchent la mise en œuvre et le suivi des activités dans une grande partie de la zone du projet.

Le Gouvernement et les partenaires sont en mesure de fournir des activités complémentaires pour répondre aux besoins non alimentaires, d'hygiène, d'eau,

d'assainissement et autres des bénéficiaires.

Les pluies, la médiocrité des infrastructures et l'insécurité entravent la livraison des marchandises

Les ressources des donateurs ne sont pas reçues suffisamment tôt pour permettre l'achat et la livraison des aliments en temps opportun dans un contexte

où les délais de livraison sont aggravés par l'isolément des zones et les pluies.

Des ressources suffisantes (humaines, financières et technologiques) ont été obtenues à temps pour permettre d'intensifier les opérations nécessaires à la

mise en œuvre et au suivi des activités

Indicateurs d’effet direct

Taux de fréquentation scolaire

Taux de scolarisation

Ratio filles/garçons

Taux de poursuite des études/taux d’abandon des études

WFP/EB.2/2019/7-A/6 38

Activités et produits

2. Mettre en place un dispositif intégré d’alimentation scolaire à l’intention des élèves, filles et garçons, pendant l’année scolaire, qui utilise et

stimule la production locale (alimentation scolaire utilisant la production locale) (Repas scolaires)

Les adolescentes scolarisées dans les écoles ciblées reçoivent des subventions en espèces qui leur permettent de subvenir à leurs besoins alimentaires et

nutritionnels et favorisent l'assiduité scolaire et l’achèvement des études (A: Ressources transférées)

Les adolescents, filles et garçons, scolarisés dans les écoles ciblées bénéficient d’activités de communication visant à faire évoluer la société et les

comportements s’agissant des relations entre les sexes, qui favorisent l'assiduité scolaire, permettent d’améliorer leur état nutritionnel, leurs pratiques en

matière de nutrition et de santé et leurs compétences pratiques essentielles (E*: Activités de communication visant à faire évoluer la société et les

comportements réalisées)

Les garçons et les filles scolarisés dans les écoles ciblées tirent profit des services complémentaires (jardins, élevages et moulins scolaires) qui favorisent

l’adoption de pratiques alimentaires et nutritionnelles saines (A: Ressources transférées)

Les garçons et les filles scolarisés dans les écoles ciblées reçoivent en temps voulu des repas scolaires nutritifs suffisants préparés à partir d'aliments

produits localement qui répondent à leurs besoins alimentaires et nutritionnels et favorisent l’assiduité scolaire et l’achèvement des études (A: Ressources

transférées)

Objectif stratégique 2: Améliorer la nutrition

Résultat stratégique 2: Personne ne souffre de malnutrition

Effet direct stratégique 3 : D’ici à 2024, l’état nutritionnel des personnes et des

communautés vulnérables sur le plan nutritionnel, notamment les enfants âgés de 6 à

59 mois, les filles et les femmes enceintes et les adolescentes résidant dans les zones

ciblées, s’améliore

Catégorie d'effet direct

correspondante: amélioration de la

consommation de produits

alimentaires de qualité et riches en

nutriments chez les personnes ciblées

Domaine d’action privilégié:

Renforcement de la résilience

Hypothèses

Les partenaires ont des capacités et des ressources suffisantes pour mettre en œuvre des activités en parallèle, comme prévu.

Des centres de santé adéquats sont disponibles pour le traitement des enfants et des femmes souffrant de malnutrition.

Les mécanismes publics de coordination dans le domaine de la nutrition fonctionnent correctement.

Des fonds sont disponibles pour garantir l’arrivée en temps opportun des produits nutritionnels achetés sur le marché international.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 39

Aucune épidémie majeure ne se déclare.

Les partenaires dans le secteur de la nutrition ont des capacités et des ressources suffisantes.

L’assistance n’est pas entravée par des problèmes d’insécurité.

Indicateurs d’effet direct

Score de consommation alimentaire

Efficacité du traitement de la malnutrition aiguë modérée: taux d’abandon du traitement

Efficacité du traitement de la malnutrition aiguë modérée: taux de mortalité

Efficacité du traitement de la malnutrition aiguë modérée: taux de non-réaction au traitement

Efficacité du traitement de la malnutrition aiguë modérée: taux de récupération

Seuil minimal de diversité alimentaire pour les femmes

Proportion d’enfants âgés de 6 à 23 mois recevant l’apport alimentaire minimum acceptable

Proportion de la population remplissant les conditions pour bénéficier du programme qui y participe effectivement (couverture)

Proportion de la population cible participant à un nombre suffisant de distributions (observance)

Activités et produits

3. Appuyer le programme national de nutrition en assurant des services nutritionnels préventifs et curatifs (notamment la communication visant

à faire évoluer la société et les comportements, l’enrichissement local des aliments, l’alimentation complémentaire et le renforcement des

capacités) à l’intention des populations ciblées (Traitement nutritionnel)

Les garçons et les filles âgés de 6 à 23 mois ainsi que les filles et les femmes enceintes ciblés reçoivent en temps voulus des aliments nutritifs spécialisés

suffisants qui permettent de traiter la malnutrition aiguë modérée (A: Ressources transférées)

Les garçons et les filles âgés de 6 à 23 mois ainsi que les filles et les femmes enceintes ciblés reçoivent en temps voulus des aliments nutritifs spécialisés

suffisants qui permettent de traiter la malnutrition aiguë modérée (B: Aliments nutritifs fournis)

Les garçons et les filles ciblés âgés de 6 à 23 mois reçoivent en temps voulu des aliments nutritifs spécialisés suffisants qui permettent de prévenir le retard

de croissance, l’émaciation et les carences en micronutriments (A: Ressources transférées)

WFP/EB.2/2019/7-A/6 40

Les garçons et les filles ciblés âgés de 6 à 23 mois reçoivent en temps voulu des aliments nutritifs spécialisés suffisants qui permettent de prévenir le retard

de croissance, l’émaciation et les carences en micronutriments (B: Aliments nutritifs fournis)

Les garçons et les filles âgés de 6 à 59 mois, les filles et les femmes enceintes ainsi que les adolescents, filles et garçons, ciblés tirent profit de la capacité

améliorée des agents de santé et des communautés en matière de traitement et de prévention de la malnutrition, qui leur permet d’accéder à des services

nutritionnels et aux services médicaux complémentaires (C: Activités de développement des capacités et d'appui technique réalisées)

Les femmes et les hommes ainsi que les adolescents, filles et garçons, ciblés et leurs communautés bénéficient d’activités de communication visant à faire

évoluer la société et les comportements, et de mesures incitatives qui contribuent à améliorer les pratiques liées à la nutrition (E: Activités de

communication visant à faire évoluer la société et les comportements réalisées)

Les femmes, les hommes, les filles et les garçons ciblés ainsi que leurs communautés tirent profit des filières nutritionnelles efficientes, équitables et

productives qui facilitent l’accès aux aliments enrichis (F: Achats effectués auprès de petits exploitants)

Objectif stratégique 3: Assurer la sécurité alimentaire

Résultat stratégique 4: Les systèmes alimentaires sont durables

Effet direct stratégique 4: D’ici à 2024, les personnes et les communautés en situation

d’insécurité alimentaire, notamment celles qui sont touchées par des chocs climatiques

dans les zones ciblées, disposent de moyens d’existence plus résilients qui sont intégrés

dans des systèmes alimentaires durables et équitables, et garantissent l’accès à une

alimentation nutritive et suffisante

Catégorie d’effet direct

correspondante: amélioration de

l’adaptation des ménages et de leur

résilience face aux chocs climatiques et

autres

Domaine d’action privilégié:

Renforcement de la résilience

Hypothèses

L'engagement des parties prenantes à lutter contre l'insécurité alimentaire se poursuit.

Des fonds sont disponibles pour garantir le bon fonctionnement de la filière d’approvisionnement.

Les marchés fonctionnent correctement dans les communautés retenues pour bénéficier de distributions d’espèces.

L’assistance n’est pas entravée par des problèmes d’insécurité.

Les capacités disponibles et les conditions de sécurité permettent la collecte régulière et en temps utile des données relatives au suivi post-distribution,

conformément à ce qui est prévu.

Les partenaires ont des capacités et des ressources suffisantes pour assurer un appui complémentaire à valeur ajoutée, comme prévu.

Les communautés ont les capacités nécessaires et bénéficient de l’appui voulu pour pouvoir entretenir, protéger et améliorer la création d'actifs.

L'engagement des parties prenantes à lutter contre l'insécurité alimentaire se poursuit.

WFP/EB.2/2019/7-A/6 41

Indicateurs d’effet direct

Indice des stratégies de survie fondé sur la consommation (moyenne)

Pourcentage de non-exécution des contrats d’achats du PAM comportant des dispositions favorables aux petits exploitants

Score de consommation alimentaire

Part des dépenses consacrée à l’alimentation

Stratégies de survie fondées sur les moyens d’existence (pourcentage de ménages ayant recours à des stratégies de survie)

Pourcentage d’accroissement de la production d’aliments de qualité riches en nutriments

Proportion de ménages intégrant des mesures d’adaptation à leurs activités/moyens d’existence

Pourcentage des petits exploitants ciblés vendant leurs produits par l’intermédiaire de systèmes de regroupement de la production appuyés par le

PAM

Pourcentage de produits alimentaires du PAM achetés à des systèmes de regroupement de la production favorables aux petits exploitants

Proportion de la population des communautés ciblées faisant état d’avantages découlant de l’amélioration de la base des moyens d’existence

Valeur et quantité des produits vendus par les petits exploitants par l’intermédiaire de systèmes de regroupement de la production appuyés par le

PAM

Activités et produits

4. Fournir à l’intention des hommes, des femmes, des garçons et des filles touchés ou risquant d’être touchés par l’insécurité alimentaire un

appui aux moyens d’existence, notamment l’aménagement ou la remise en état des actifs naturels et productifs (activités 3A), des mesures de

gestion des risques d’origine climatique et le renforcement des chaînes de valeur (Création d’actifs et appui aux moyens d’existence)

Les communautés ciblées bénéficient d’activités de communication et d'informations visant à faire évoluer la société et les comportements, qui sont

propres à faire évoluer les relations entre les sexes et qui favorisent une gestion agricole communautaire inclusive et équitable ainsi que la production,

l’achat et la consommation de produits à haute teneur en éléments nutritifs (E: Activités de communication visant à faire évoluer la société et les

comportements réalisées)

Les femmes, les hommes, les filles et les garçons ciblés reçoivent en temps voulu et en quantité suffisante une assistance alimentaire pour la création

d’actifs qui leur permet de subvenir à leurs besoins alimentaires immédiats tout en améliorant la résilience de leurs moyens d’existence (A: Ressources

transférées)

WFP/EB.2/2019/7-A/6 42

Les femmes, les hommes, les filles et les garçons ciblés reçoivent en temps voulu une assistance alimentaire et nutritionnelle saisonnière suffisante qui

leur permet de subvenir à leurs besoins alimentaires et nutritionnels et contribue à consolider les gains résultant de la création d’actifs (A: Ressources

transférées)

Les acteurs de la chaîne de valeur tirent profit de leurs capacités améliorées et des achats locaux, qui leur permettent d’accroître durablement leur

productivité et de diversifier leur production, et facilitent l’accès des petits exploitants aux marchés locaux dans le cadre de l’alimentation scolaire utilisant

la production locale (F: Achats effectués auprès de petits exploitants)

Les femmes, les hommes, les filles et les garçons des zones ciblées tirent équitablement profit des actifs communautaires nouveaux ou remis en état qui

contribuent à améliorer leur résilience face aux chocs naturels ou causés par l’homme et leur adaptation au changement climatique (G: Liens avec des

ressources financières et des services d’assurance facilités)

Les femmes, les hommes, les filles et les garçons des zones ciblées tirent équitablement profit des actifs communautaires nouveaux ou remis en état qui

contribuent à améliorer leur résilience face aux chocs naturels ou causés par l’homme et leur adaptation au changement climatique (D: Actifs créés)

But stratégique 2: Nouer des partenariats pour faciliter la mise en œuvre des ODD

Objectif stratégique 4: Appuyer la mise en œuvre des ODD

Résultat stratégique 5: Les pays en développement ont des capacités renforcées pour mettre en œuvre les ODD

Effet direct stratégique 5: D’ici à 2024, les institutions nationales et les autres partenaires

ont des capacités renforcées pour concevoir et gérer des politiques et programmes intégrés

relatifs à la sécurité alimentaire et à la nutrition qui tiennent compte de la problématique

femmes-hommes, et des politiques et programmes de protection sociale intégrés qui

tiennent compte de la problématique femmes-hommes et sont réactifs en cas de choc

Catégorie d'effet direct

correspondante: Renforcement de la

capacité des institutions et systèmes

publics et privés, y compris les

intervenants locaux, à recenser, cibler

et secourir les populations en situation

d’insécurité alimentaire et de

vulnérabilité sur le plan nutritionnel

Domaine d’action privilégié:

Renforcement de la résilience

WFP/EB.2/2019/7-A/6 43

Hypothèses

Les capacités disponibles et les conditions de sécurité permettent la collecte régulière et en temps utile des données relatives au suivi post-distribution,

conformément à ce qui est prévu.

L'engagement des parties prenantes à lutter contre l'insécurité alimentaire se poursuit.

Des fonds sont disponibles pour garantir le bon fonctionnement de la filière d’approvisionnement.

Les marchés fonctionnent correctement dans les communautés retenues pour bénéficier de distributions d’espèces.

L’assistance n’est pas entravée par des problèmes d’insécurité.

Les partenaires ont des capacités et des ressources suffisantes pour assurer un appui complémentaire à valeur ajoutée, comme prévu.

Indicateurs d’effet direct

Indice des partenariats

Capacité nationale de mener des programmes d’alimentation scolaire utilisant la méthode SABER

Taux de satisfaction des usagers

Activités et produits

5. Assurer au profit des institutions nationales et décentralisées et des partenaires nationaux le renforcement des capacités concernant la mise

en place de politiques intersectorielles cohérentes, respectueuses de l'équité du traitement des deux sexes et propres à faire évoluer les relations

entre les sexes, la planification, les mécanismes de coordination, la mise en œuvre et la prise en mains des programmes et la gestion des

connaissances (Renforcement des capacités institutionnelles)

Les garçons, les filles, les hommes et les femmes touchés par une crise tirent profit de la capacité renforcée des partenaires de la gestion communautaire

des risques de catastrophes, qui leur permet de subvenir à leurs besoins alimentaires et nutritionnels (C: Activités de développement des capacités et

d'appui technique réalisées)

Les garçons, les filles, les hommes et les femmes en situation d’insécurité alimentaire et vulnérables sur le plan nutritionnel tirent profit de la conception

et de la mise en œuvre d’activités de préparation et d’intervention en cas de crise, d’interventions de protection sociale réactives en cas de chocs et de

renforcement de la résilience, dirigées par le Gouvernement, et tenant compte de la problématique femmes-hommes, qui leur permettent de recevoir en

temps voulu une assistance suffisante de la part du Gouvernement et de ses partenaires (I: Stratégies de participation à l'élaboration des politiques

élaborées/mises en œuvre)

WFP/EB.2/2019/7-A/6 44

Les garçons, les filles, les hommes et les femmes en situation d’insécurité alimentaire et vulnérables sur le plan nutritionnel tirent profit de la capacité

renforcée du Gouvernement de planifier et de mettre en œuvre des interventions tenant compte de la problématique femmes-hommes et propres à faire

évoluer les relations entre les sexes, et fondées sur des éléments factuels, qui leur permet de recevoir en temps voulu une assistance suffisante de la part

du Gouvernement et de ses partenaires (C: Activités de développement des capacités et d'appui technique réalisées)

Objectif stratégique 5: Travailler en partenariat pour de meilleurs résultats au regard des ODD

Résultat stratégique 8: Le partage des connaissances, du savoir-faire et de la technologie renforce l’appui apporté par les partenariats mondiaux

aux activités menées par les pays en vue de réaliser les ODD

Effet direct stratégique 6: Les partenaires de l’action humanitaire et du développement au

Niger ont accès à des services communs et à des compétences spécialisées qui leur

permettent d’accéder aux zones ciblées et d’y travailler jusqu’à la mise en place d’autres

solutions adaptées et durables

Catégorie d’effet direct

correspondante: Amélioration des

plateformes de coordination

communes

Domaine d’action privilégié:

Intervention face à une crise

Hypothèses

Les mécanismes publics de coordination des activités en matière de sécurité alimentaire et de nutrition fonctionnent.

L’assistance n’est pas entravée par des problèmes d’insécurité.

Les partenaires ont des capacités et des ressources suffisantes pour assurer un appui complémentaire à valeur ajoutée, comme prévu.

Indicateurs d’effet direct

Indice des partenariats

Taux de satisfaction des usagers

WFP/EB.2/2019/7-A/6 45

Activités et produits

6. Assurer à l’intention des partenaires des Services aériens d’aide humanitaire des Nations Unies qui permettent d’atteindre les sites

d’intervention humanitaire (Prestation de services et plateformes)

Les populations touchées par une crise ciblées par les partenaires de l’action humanitaire et du développement tirent profit de la mise à disposition en

temps voulu et à moindre coût des services fournis par les Services aériens d’aide humanitaire des Nations Unies, qui leur permettent de recevoir une

assistance rapide, équitable et efficace (H: Services et plateformes partagés mis à disposition)

7. Fournir aux partenaires des services en matière de logistique, de technologies de l’information et des communications et de coordination, en

l’absence d’autres solutions permettant d’assurer l’apport de l’assistance humanitaire et, selon la demande, d’autres services et compétences

spécialisées liés à la chaîne d’approvisionnement (Prestation de services et plateformes)

Les populations touchées par une crise ciblées par les partenaires de l’action humanitaire et du développement tirent profit de la mise à disposition en

temps voulu et à moindre coût de services logistiques qui leur permettent de recevoir une assistance rapide, équitable et efficace (H: Services et plateformes

partagés mis à disposition)

Les populations touchées par une crise ciblées par les partenaires de l’action humanitaire et du développement tirent profit de la mise à disposition en

temps voulu et à moindre coût des services du module des télécommunications d’urgence, qui leur permettent de recevoir une assistance rapide, équitable

et efficace (H: Services et plateformes partagés mis à disposition)

Les populations touchées par une crise ciblées par les partenaires de l’action humanitaire et du développement tirent profit de la prestation en temps

voulu de services coordonnés, qui leur permettent de recevoir une assistance rapide, équitable et efficace (H: Services et plateformes partagés mis à

disposition)

Les populations ciblées tirent profit des services et des compétences spécialisés fournis à la demande concernant la chaîne d’approvisionnement, qui leur

permettent de recevoir en temps voulu une assistance efficace (H: Services et plateformes partagés mis à disposition)

WFP/EB.2/2019/7-A/6 46

But stratégique 1: Aider les pays à atteindre l'objectif Faim zéro

C.1. Les populations touchées sont en mesure de tenir le PAM et ses partenaires comptables pour ce qui est de répondre à leurs besoins alimentaires en tenant

compte de leurs avis et de leurs préférences

Résultats transversaux

C.1.1: Proportion de personnes bénéficiant d’une assistance informées au sujet du programme

C.1.2: Proportion d’activités pour lesquelles les avis donnés en retour par les bénéficiaires sont consignés, analysés et pris en compte pour améliorer les

programmes

C.2. Les populations touchées sont en mesure de bénéficier des programmes du PAM d’une manière qui assure et renforce leur sécurité, leur dignité et leur

intégrité

Résultats transversaux

C.2.2: Proportion de personnes ciblées ayant accès à l’assistance sans rencontrer de problèmes de sécurité

C.2.3: Proportion de personnes ciblées indiquant que les programmes du PAM respectent leur dignité

C.2.4: Proportion de personnes ciblées ayant librement accès aux programmes du PAM

C.3. L’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes progressent au sein des populations bénéficiant de l’assistance du PAM

Résultats transversaux

C.3.1: Proportion de ménages au sein desquels les décisions quant à l’utilisation des produits alimentaires, des espèces ou des bons sont prises par la femme,

par l'homme ou par les deux, ventilée par modalité de transfert

C.3.2. Proportion de femmes parmi les membres des entités prenant les décisions concernant l’assistance alimentaire (comités, conseils, équipes, etc.)

C.3.3: Type de transfert (vivres, espèces, bons ou pas de rémunération) reçu par les personnes participant aux activités du PAM, ventilé par sexe et type

d’activité

C.4. Les communautés ciblées tirent profit des programmes du PAM sans que cela nuise à l’environnement

Résultats transversaux

C.4.1: Proportion d’activités pour lesquelles les risques écologiques ont été évalués et des mesures d’atténuation définies, selon que de besoin

WFP/EB.2/2019/7-A/6 47

ANNEXE II

VENTILATION INDICATIVE DES COÛTS, PAR EFFET DIRECT STRATÉGIQUE (en dollars)

Résultat

stratégique 1

Résultat

stratégique 1

Résultat

stratégique 2

Résultat

stratégique 4

Résultat

stratégique 5

Résultat

stratégique 8

Total

Effet direct

stratégique 1

Effet direct

stratégique 2

Effet direct

stratégique 3

Effet direct

stratégique 4

Effet direct

stratégique 5

Effet direct

stratégique 6

Transferts 418 368 080 74 343 788 106 200 833 216 545 306 17 288 685 43 036 586 875 783 277

Mise en œuvre 27 752 386 6 521 112 9 199 965 19 778 203 1 994 025 4 522 501 69 768 191

Coûts d’appui

directs ajustés

21 615 877 3 963 873 5 551 116 11 250 898 943 355 2 319 948 45 645 066

Total partiel 467 736 343 84 828 772 120 951 914 247 574 407 20 226 064 49 879 034 991 196 533

Coûts d’appui

indirects (6,5 pour

cent)

30 402 862 5 513 870 7 861 874 16 092 336 1 314 694 3 242 137 64 427 775

Total 498 139 205 90 342 642 128 813 788 263 666 743 21 540 758 53 121 171 1 055 624 308

WFP/EB.2/2019/7-A/6 48

Liste des sigles utilisés dans le présent document

3A Assistance alimentaire pour la création d’actifs

DNPGCCA Dispositif national de prévention et de gestion des catastrophes et des crises

alimentaires

FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture

FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population

HCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés

Initiative 3N initiative Les Nigériens Nourrissent les Nigériens

IPSR intervention prolongée de secours et de redressement

ODD objectif de développement durable

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

PSP plan stratégique de pays

SABER Approche systémique pour l’amélioration des résultats dans le domaine de

l’éducation

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance

CSP-EB22019-17745F