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BELT PROYECTOS S.L.
c/ Cáceres, 48, 8°A
28045 Madrid
Tel. / Fax: 916 380 170
Móvil: 616 458 880 / 636 970 549
www.belt.es
PLAN TERRITORIAL DE
PROTECCIÓN CIVIL DE LA ISLA DE MENORCA (PLATERME)
Capítulo 1: CRITERIOS GENERALES
Marzo 2017
PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DE
LA ISLA DE MENORCA (PLATERME)
Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
Proyecto BP/PC-045/16 Página 2 Marzo 2017
Índice
ÍNDICE ............................................................................................................................................................... 2
1. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................................................... 3
1.1. MODIFICACIONES FUNDAMENTALES ......................................................................3
1.2. CRITERIOS DE REVISIÓN ...........................................................................................4
2. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 6
3. OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 8
4. PRINCIPIOS DEL SISTEMA PÚBLICO DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE
EMERGENCIAS. ................................................................................................................................... 12
5. ALCANCE .............................................................................................................................................. 13
6. CONTENIDO DEL PLAN ....................................................................................................................... 16
7. APROBACIÓN DEL PLAN .................................................................................................................... 19
8. MARCO LEGAL Y GLOSARIO DE TÉRMINOS................................................................................... 21
PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DE
LA ISLA DE MENORCA (PLATERME)
Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
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11.. JJUUSSTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN
Este Plan es una revisión y actualización del Plan Territorial de Protección Civil de
Menorca (PLATERME), aprobado definitivamente el 4 de enero de 2005 (BOIB núm. 19
Ext. de 4 de febrero), en coherencia con lo establecido en su Apartado 5.2 que dice:
“Se entiende por actualización el conjunto de actuaciones destinadas a garantizar el buen
funcionamiento del Plan, tanto en lo que se refiere a los procedimientos de actuación como a
la puesta al día de la formación de los integrantes y la eficacia de los medios materiales
adscritos, en suma, se trata de mantener la vigencia y asegurar en todo momento la
operatividad del PLATERME”.
La principal razón de esta revisión es su plena adaptación a los criterios de redacción
establecidos en la Ley 3/2006 de Gestión de Emergencias en las Islas Baleares y en el
nuevo Plan Territorial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de las Illes
Balears (PLATERBAL), Decreto 40/2014, de 29 de agosto.
11..11.. MMOODDIIFFIICCAACCIIOONNEESS FFUUNNDDAAMMEENNTTAALLEESS
La nueva redacción del PLATERME incorpora los conceptos aplicables al análisis de riesgos y a
la gestión de emergencias derivados de la legislación, estatal y autonómica, publicada desde la
aprobación de su versión inicial en enero de 2005:
Plan Especial frente al Riesgo de Inundaciones (INUNBAL). Decreto 40/2005, de 22 de
abril.
Plan Especial frente al Riesgo de Incendios Forestales (INFOBAL). Decreto 41/2005, de
22 de abril.
Plan Especial frente al Riesgo Sísmico (GEOBAL). Decreto 39/2005, de 22 de abril.
Plan Especial frente al Riesgo por Transporte de Mercancías Peligrosas (MERPEBAL).
Decreto 82/2005, de 22 de julio.
Ley 3/2006, de gestión de emergencias de las Illes Balears, de 30 de marzo.
Plan Especial frente al Riesgo de Fenómenos Meteorológicos Adversos (METEOBAL).
Decreto 106/2006, de 15 de diciembre.
Estatuto de Autonomía de las Illes Balears, según la redacción establecida en la Ley
Orgánica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto de Autonomía de las Illes
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Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
Proyecto BP/PC-045/16 Página 4 Marzo 2017
Balears.
Plan Especial de Contingencia por Contaminación Accidental de Aguas Marinas de las
Illes Balears (CAMBAL). Decreto 126/2008, de 21 de noviembre.
IV Plan General de Defensa contra Incendios Forestales de las Illes Balears (2015-
2024) Decreto 22/2015, de 17 de abril.
Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.
La entrada en vigor de estos Planes Especiales, de nivel autonómico, implica la redacción por
parte del Consell de Menorca de los correspondientes Procedimientos/Planes de Actuación, a
nivel insular para su integración en la ejecución y prestación de apoyos en caso de activación del
nivel 2.
Estos Procedimientos/Planes de Actuación Insular, figurarán en Anexos independientes a este
Plan, para facilitar su manejo y aplicación.
La revisión también tiene en cuenta las modificaciones en los riesgos, los desarrollos
urbanísticos, las mejoras de las comunicaciones, las modificaciones en los núcleos urbanos de
los municipios y el incremento en cantidad y calidad de los servicios públicos desde el año 2004.
11..22.. CCRRIITTEERRIIOOSS DDEE RREEVVIISSIIÓÓNN
En términos generales, la presente revisión del PLATERME aplica, en lo posible los siguientes
criterios:
Actualización del “Marco Legal” del Plan
Incorporando los nuevos conceptos legales, aplicables al Plan, establecidos por la
legislación estatal y autonómica, publicada desde el año 2004.
Economía de recursos
Mediante una definición adecuada y una utilización equilibrada de los medios a
implantar, limitando su número a los necesarios en función de los riesgos existentes y la
legislación aplicable.
Acción de Conjunto
Que consiste en que todos los elementos integrados en la estructura de gestión de
emergencias y en las operaciones derivadas actúen como un conjunto armónico con
plena implicación en el desarrollo de sus funciones y cometidos.
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Estandarización de los procedimientos de actuación
Mediante el empleo de criterios, normas y procedimientos homogéneos, en lo posible,
en todos los planes, para la gestión de emergencias, en sus distintos niveles,
respetando las características específicas de los servicios implicados, con el fin de
evitar improvisaciones, descoordinación y heterogeneidad.
Sencillez de manejo
Derivada de la propia redacción del Plan, tanto separando en Anexos toda la
información básica empleada y otra información general complementaria para la
activación rápida y práctica de medidas establecidas en el documento base, como
simplificando su contenido, omitiendo información que carezca de utilidad para los
implicados en su ejecución, en los diferentes niveles.
Un Plan de Emergencias, normalmente complejo, con grandes posibilidades de
ejecución, falla, en la mayoría de los casos por la incapacidad de los recursos humanos
implicados, para asumir tareas difíciles o complejas. Por ello, el Plan deberá tener un
diseño que haga “amigables” los medios técnicos con las personas, haciéndolo más
fiable.
Proyección de imagen pública
Los ciudadanos, en general, deben percibir el objeto del presente plan como un bien
público, que va a garantizar su protección y la continuidad de los servicios públicos en
situaciones de emergencia.
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Capítulo 1: Criterios generales
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22.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN
Según la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil:
“La respuesta inmediata a las emergencias es el punto crítico de todo sistema de
protección civil, que, por otro lado, evidencia en ocasiones deficiencias de actuaciones
previas”.
“Resulta indispensable que todas las áreas de la Administración asuman
decididamente que deben prestar su concurso, con los medios y competencias de que
dispongan, para afrontar y superar las situaciones de emergencia
Esta Ley, en relación con los Planes establece en su Artículo 14.2. que:
” Los Planes de Protección Civil son el Plan Estatal General, los Planes Territoriales,
de ámbito autonómico o local, los Planes Especiales y los Planes de Autoprotección”.
Sin mencionar específicamente los Planes Insulares.
El artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de régimen local (modificada por la Ley
27/2013 de 27 de diciembre), establece que el municipio ejercerá en todo caso, como
competencias propias, en los términos establecidos en la legislación del Estado y de las
Comunidades Autónomas, entre otras competencias: Policía Local, protección civil, prevención y
extinción de incendios.
En cuanto a la competencia en materia de protección civil esta será ejercida por los municipios
de población superior a 20.000 habitantes, sin prejuicio de lo previsto en el apartado 2 d) del
artículo 36 de la LBRL relativo a que las diputaciones provinciales (en el caso concreto de la isla
de Menorca, el Consell Insular de Menorca) puedan dar apoyo a los ayuntamientos en la
prestación de la actividad material y de gestión.
La Norma Básica de Protección Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, que permanece
vigente tras la aprobación de la nueva Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de
Protección Civil:
Contiene las directrices esenciales para la elaboración de planes territoriales para la
actuación en casos de emergencia.
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Capítulo 1: Criterios generales
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Fija el modelo de protección civil para el ejercicio de las diferentes responsabilidades y
competencias de las Administraciones públicas en las funciones de preparación y
actuación ante situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública.
Constituye el marco fundamental para la integración de los planes de Protección Civil en
un conjunto operativo capaz de una aplicación rápida.
Determina el contenido que debe planificarse.
Establece los criterios generales a los que debe acomodarse esta planificación para
conseguir la coordinación necesaria entre las distintas administraciones públicas,
Define los ámbitos en los que se ejercerán las responsabilidades y competencias de las
diferentes administraciones públicas en materia de protección civil.
Del mismo modo, la Norma Básica de Protección Civil establece, en su artículo 3.2., que el Plan
Territorial de la Comunidad Autónoma, en este caso el PLATERBAL tendrá carácter de Plan
Director de todos los Planes Territoriales de ámbito inferior.
Según la Ley 17/2015, antes citada, “La Protección Civil, como instrumento de la política de
seguridad pública, es el servicio público que protege a las personas y bienes garantizando una
respuesta adecuada ante los distintos tipos de emergencias y catástrofes originadas por causas
naturales o derivadas de la acción humana, sea ésta accidental o intencionada”.
En la organización, funcionamiento y ejecución de este servicio público participan las diferentes
Administraciones Públicas, así como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los
correspondientes deberes y la prestación de su colaboración voluntaria.
Los Planes Territoriales se elaboran para hacer frente a emergencias generales que se puedan
presentar en el ámbito territorial, en este caso Insular de Menorca, estableciendo una estructura
organizada de manera jerárquica y funcional de los medios y recursos que proceden de:
La Administración que ejecuta el Plan.
Otras Administraciones Públicas.
Entidades públicas y privadas.
De manera que pueda hacer frente a situaciones de riesgo o emergencia grave que excedan los
medios habituales de emergencia y/o que exijan un nivel de coordinación superior.
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Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
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33.. OOBBJJEETTIIVVOOSS
Según la Ley 3/06, la actuación de las administraciones públicas en la Comunidad Autónoma de
las Illes Balears en materia de gestión de emergencias, debe tener como objetivos
fundamentales los siguientes:
a) La previsión de los riesgos, así como su análisis objetivo y su identificación y localización
en el territorio.
b) La prevención, entendida ésta como el conjunto de actuaciones encaminadas a disminuir y
paliar las situaciones de riesgo identificadas, mediante la vigilancia y la autoprotección, y su
detección inmediata, con la adopción de medidas correctoras y una adecuada política inspectora
y sancionadora.
c) La planificación de las respuestas ante las situaciones de emergencia, catástrofe o
calamidad, así como la estructura de la coordinación, de las comunicaciones, de los mandos y
de los controles de los distintos órganos y entidades que actúan en estas respuestas. Las
herramientas fundamentales serán los planes de emergencia.
d) Las actuaciones para anular las causas y paliar, corregir y minimizar los efectos de las
emergencias, prestando socorro a los afectados.
e) El restablecimiento de los servicios esenciales y la elaboración de programas de
recuperación de la normalidad, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas por una
catástrofe o calamidad y recuperación del tejido socio-económico y ambiental anteriormente
existente, en los términos establecidos en esta ley.
f) La formación de las personas que pertenecen a los grupos de intervención (acción).
g) La información a los ciudadanos y al personal de aquellas empresas e instituciones que
puedan ser afectados por catástrofes y calamidades.
h) La elaboración de programas de concienciación, sensibilización y autoprotección general
de los ciudadanos, las empresas y las instituciones sobre la necesidad de evaluar y minimizar
los riesgos.
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Capítulo 1: Criterios generales
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Todas las administraciones públicas de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares deben
estar orientadas a la reducción del riesgo y deberán participar activamente en la consecución
de estos objetivos en la medida de sus competencias y posibilidades, de acuerdo con lo
establecido en los correspondientes planes de emergencia, protocolos operativos y planes de
autoprotección.
El Plan Territorial de Protección Civil de la Isla de Menorca (PLATERME), tiene como finalidades
constituirse en un instrumento eficaz para hacer frente a las situaciones de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública que se puedan presentar en el ámbito territorial de la Isla, la
máxima protección para las personas, el medio ambiente y los bienes que resulten o puedan
resultar afectados en cualquier situación de emergencia y establecer la estructura organizativa
general para:
Dar respuesta a todas las emergencias derivadas de los riesgos identificados en el
PLATERME como consecuencia de la materialización de éstos, cuando se presenten.
Colaborar todos los servicios, medios y recursos de las entidades públicas locales y
privadas existentes en la Isla de Menorca, así como aquellos procedentes de otras
Administraciones Públicas locales, según la asignación previa que éstas efectúen en
función de sus disponibilidades y de las necesidades del PLATERME.
Permitir la integración de los planes de ámbito inferior, tales como Planes de Emergencia
Municipal, en su caso, Planes de Autoprotección Ciudadana para núcleos sociales
consolidados, Planes de Autoprotección Corporativa, etc.
Asegurar la correcta integración y enlace con los planes de ámbito superior, como es el
caso del Plan Territorial las Islas Baleares (PLATERBAL)
Garantizar la primera respuesta de los servicios de intervención ante cualquier situación
de emergencia que pueda darse en la Isla de Menorca.
Promover y apoyar la elaboración de los Planes de ámbito inferior (Planes de
Autoprotección Corporativos, Planes Específicos ante determinados riesgos, etc.) así
como las medidas de autoprotección en la población y las acciones que deban ejecutar
en caso de emergencia.
Para conseguirlas el Plan deberá asegurar:
El establecimiento de sistemas que garanticen una intervención rápida y eficaz de los
servicios con misiones en emergencia.
La atención y asistencia a los damnificados.
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Capítulo 1: Criterios generales
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El restablecimiento de los servicios públicos esenciales y la vuelta a la normalidad de la
vida ciudadana.
Una información continua y completa de los acontecimientos, tanto a la población como a
los medios de comunicación social.
Las acciones anteriores se entenderán circunscritas al ámbito insular y para aquellos bienes y
servicios para los que el Consell de Menorca tenga competencia administrativa. En otros casos,
pondrá sus medios y capacidades a disposición de la administración de rango superior para
conseguir una resolución de la emergencia lo más rápida y eficaz posible.
En consecuencia, con la finalidad citada, los objetivos concretos del PLATERME, en coherencia
con los establecidos por el PLATERBAL son, entre otros:
Configurar la organización que asegure en la isla, de forma permanente, las funciones
básicas de la Protección Civil.
Promover las actividades de autoprotección corporativa y ciudadana en el ámbito de la
isla, tanto para acciones de prevención como para intervención en emergencias.
Identificar y analizar los diferentes riesgos y elementos vulnerables del territorio.
Definir las medidas de prevención para evitar o reducir los riesgos detectados.
Promover la información y concienciación de la población sobre los riesgos y las medidas
de prevención y protección a adoptar.
Disponer la coordinación de todos los recursos insulares para responder de forma rápida
y eficaz ante cualquier situación de emergencia y, en su caso, integrándose en el
PLATERBAL.
Coordinar los recursos locales e insulares con el PLATERBAL.
El principio de coordinación entre servicios públicos no significa en ningún caso subordinación
entre ellos, pero si se quiere dar un valor práctico a este principio fundamental de mando único,
en este caso corresponde al Presidente/a del Consell Insular de Menorca como máximo
responsable de los servicios insulares, por analogía (art. 5.a) Real Decreto 1378/1985, de 1 de
agosto, sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencia en los
casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública y art. 21 de la Ley 7/1985 de 2 de marzo
Reguladora de las Bases del Régimen Local.
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Capítulo 1: Criterios generales
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Estos objetivos, derivados de los preceptos legales citados, serán inalcanzables si los cuerpos y
servicios públicos de la Isla de Menorca no son capaces de llevarlos a la práctica, y ya no sólo
por la obligación legal que se deduce de todas las leyes mencionadas anteriormente, sino por la
obligación moral de hacerlo para la salvaguarda de sus propios conciudadanos y de los bienes
de la Isla.
Para evitar esta situación se han de tomar medidas concretas, que se analizan en detalle en el
Capítulo 8: “Implantación y Mantenimiento”, de este Plan.
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Capítulo 1: Criterios generales
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44.. PPRRIINNCCIIPPIIOOSS DDEELL SSIISSTTEEMMAA PPÚÚBBLLIICCOO DDEE PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN CCIIVVIILL YY
GGEESSTTIIÓÓNN DDEE EEMMEERRGGEENNCCIIAASS..
La gestión de las emergencias y de la protección civil en las Islas Baleares se configura como un
sistema integrado que se inspira en los siguientes principios:
Diligencia, celeridad, proporcionalidad y eficacia, mediante la aplicación de medidas
racionales, la exigencia de los deberes de los ciudadanos y el respeto a sus derechos.
Solidaridad, responsabilidad pública del mantenimiento del sistema, colaboración,
capacidad de integración recíproca de planes y recursos, autoprotección y lealtad
institucional para obtener el máximo rendimiento de los servicios y una coordinación
eficiente de las administraciones que intervengan o puedan intervenir en este tipo de
actuaciones. Continuidad, planificación, coordinación y subsidiariedad.
Estos principios regirán las relaciones entre las administraciones públicas y el sector privado.
Dentro el sistema de protección civil y de gestión de emergencias, el Gobierno de las Islas
Baleares, mediante la consejería competente en materia de emergencias, garantizará la
disponibilidad permanente de un sistema de gestión de emergencias en las Islas Baleares
integrado por todos los servicios de urgencias y de emergencias, públicos y privados, existentes
en la Comunidad Autónoma, cualquiera que sea la administración o entidad de pertenencia.
El sistema será coordinado y dirigido por el órgano competente de titularidad pública mediante
el Sistema de Gestión de Emergencias SEIB-112.
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Capítulo 1: Criterios generales
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55.. AALLCCAANNCCEE
Con el alcance del Plan Territorial de la Isla de Menorca (PLATERME), se trata de delimitar su
objetivo y determinar hasta dónde se puede llegar con su correcta y completa aplicación e
implantación.
Este alcance viene definido por la característica de insularidad de Menorca, el escaso número
de municipios y población de la isla. Por lo que es voluntad de los municipios de la isla el aunar
fuerzas y garantizar una mayor efectividad en la gestión de las emergencias en su ámbito
competencial.
En segundo lugar, se define por los diferentes riesgos identificados y analizados en la Isla, cuya
materialización puede dar lugar a diversas situaciones de riesgo potencial generando en
emergencias de diversa índole que, en caso de ser graves, exigirán la respuesta extraordinaria
de los diferentes servicios de emergencia de la Isla donde Protección Civil debe asumir su
protagonismo.
El ámbito geográfico de aplicación y actuación del PLATERME es el territorio insular de
Menorca. El Plan se activará, total o parcialmente, para hacer frente a todas aquellas
emergencias de ámbito insular que lo aconsejen, cuando se hayan superado los recursos de los
servicios normalmente afectados por una emergencia, o que impliquen la coordinación de
servicios municipales o personas y servicios de particulares que habitualmente no se encuentran
afectados por el nivel operativo de una emergencia.
Asimismo, se activará en todas aquellas situaciones de emergencia para las cuales no exista
una planificación específica.
En el caso de que los recursos contemplados en los planes y guías de respuesta queden
desbordados por la gravedad de las consecuencias, el PLATERME establece el mecanismo
para solicitar a la administración de ámbito superior los recursos complementarios para que
éstos actúen de forma coordinada con los insulares. Igualmente, en caso de superarse los
niveles operativos previstos, este Plan establece el mecanismo de transferencia de la gestión de
la emergencia a la administración de ámbito superior.
Según la ley 17/2015, de 9 de julio, sobre el Sistema Nacional de Protección Civil:
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Capítulo 1: Criterios generales
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“Tendrán la consideración de servicios públicos de intervención y asistencia en
emergencias de protección civil los Servicios Técnicos de Protección Civil y Emergencias de
todas las Administraciones Públicas, los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y
Salvamento, y de Prevención y Extinción de Incendios Forestales, las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, los Servicios de Atención Sanitaria de Emergencia, las Fuerzas Armadas y,
específicamente, la Unidad Militar de Emergencias, los órganos competentes de coordinación de
emergencias de las Comunidades Autónomas, los Técnicos Forestales y los Agentes
Medioambientales, los Servicios de Rescate, los equipos multidisciplinares de identificación de
víctimas, las personas de contacto con las víctimas y sus familiares, y todos aquellos que
dependiendo de las Administraciones Públicas tengan este fin.
El Estado colaborará con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales, facilitando
los recursos humanos y materiales disponibles en caso de emergencias que no hayan sido
declaradas de interés nacional, en los términos que se acuerden en el Consejo Nacional de
Protección Civil.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de las Fuerzas Armadas
que intervengan en tales emergencias actuarán encuadrados y a las órdenes de sus mandos
naturales y dirigidos por la autoridad designada en el plan de protección civil que corresponda.
La responsabilidad por daños y perjuicios derivados de la intervención de los medios de la
Administración General del Estado a que se refiere el apartado anterior corresponderá a la
Administración Pública que asuma la dirección de la emergencia”.
Según establece la Norma Básica de Protección Civil (R.D. 407/1992), el Estado ejercerá la
función directiva de las actuaciones en caso de emergencia de Protección Civil en las
situaciones en las que predomine el interés nacional. Estas situaciones son las siguientes (arts.
1.1, 1.2.):
Las que requieran para la protección de personas y bienes la aplicación de la Ley
Orgánica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepción y sitio.
Aquellas en las que sea necesario prever la coordinación de Administraciones diversas
porque afecten a varias Comunidades Autónomas y exijan una aportación de recursos a
nivel supra-autonómico.
Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una dirección nacional de
las Administraciones Públicas implicadas.
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Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
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Por otra parte, el Gobierno Balear ejercerá la función directiva y operativa en la resolución de
emergencias relacionadas con los riesgos catalogados como especiales:
Incendios Forestales.
Transporte de Mercancías Peligrosas.
Riesgo Químico.
Inundaciones.
Sísmico.
Contaminación Accidental de Aguas Marinas.
Para lo cual debe contar con los correspondientes Planes Especiales de Comunidad
Autónoma.
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Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
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66.. CCOONNTTEENNIIDDOO DDEELL PPLLAANN
La elaboración y aprobación, así como la publicación y publicidad de los planes de protección
civil, debe hacerse según lo establecido en los artículos 24 y 26 de la Ley 3/2006, de 30 de
marzo, de gestión de emergencias de las Illes Balears.
Según esta Ley, los planes territoriales insulares, supramunicipales o municipales de protección
civil serán elaborados, respectivamente, por los consejos insulares y los ayuntamientos, de
acuerdo con la legislación vigente.
Los planes territoriales de protección civil son, ante todo, planes de actuación ante emergencias.
Los planes de nivel inferior, carecen de gran parte de los medios disponibles por las
Administraciones superiores y necesitan, un desarrollo importante en el campo de la
prevención y de la autoprotección.
Los Consejos Insulares elaborarán, aprobarán y modificarán los planes territoriales en su ámbito
competencial.
Los planes territoriales de protección civil, incluirán:
Las características del territorio.
El análisis de los riesgos presentes.
Las actuaciones para afrontar los riesgos existentes: medidas de prevención y
actuaciones en caso de emergencias.
La dirección del plan.
Los medios y recursos disponibles.
Las infraestructuras operativas.
Los niveles de aplicación del plan.
El procedimiento de activación del plan.
Las medidas de información y protección de la población.
Las medidas de rehabilitación de los servicios esenciales.
El programa de simulacros.
La planificación para el mantenimiento, la actualización y la revisión del plan.
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Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
Proyecto BP/PC-045/16 Página 17 Marzo 2017
Por lo tanto, el PLATERME es un instrumento de carácter técnico, compuesto por normas y
procedimientos de actuación que constituyen el dispositivo de respuesta de la Administración
Insular frente a cualquier situación de emergencia que se produzca en la isla de Menorca. Está
compuesto por los siguientes documentos:
Plan propiamente dicho, que es el documento marco realizado con arreglo a la ley 3/06 y
al “Apartado 3.2.- Estructura y contenidos de los planes territoriales” del PLATERBAL,
con el siguiente contenido:
• Capítulo 1: Criterios generales
• Capítulo 2: Ámbito territorial
• Capítulo 3: Análisis de riesgos
• Capítulo 4: Estructura y organización
• Capítulo 5: Operatividad
• Capítulo 6: Medidas de protección
• Capítulo 7: Información a la población
• Capítulo 8: Implantación y Mantenimiento
A dicho documento se añaden una serie de Anexos con información básica para el
desarrollo del Plan y con otra complementaria, considerada de utilidad, y la
correspondiente cartografía:
• Anexo I: Legislación
• Anexo II: Glosario de términos
• Anexo III: Metodología para análisis de riesgos
• Anexo IV: Directorio telefónico
• Anexo V: Medidas de autoprotección
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Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
Proyecto BP/PC-045/16 Página 18 Marzo 2017
• Anexo VI: Acondicionamiento de albergues
• Anexo VII: Guía para catalogar medios y recursos
• Anexo VIII: Cartografía
Planes de Actuación Insulares (PAI), derivados de los Planes Especiales de Protección
Civil de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares elaborados frente a riesgos
específicos. (a redactar posteriormente)
Planes de Emergencia, que se establecen por el Consell para hacer frente a
determinados riesgos específicos de ámbito insular que exigen actuaciones operativas
que deben regularse detalladamente, haciendo uso, en lo posible, de los sistemas de
gestión y de los procedimientos de actuación contenidos en el PLATERME. (a redactar
posteriormente)
PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DE
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Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
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77.. AAPPRROOBBAACCIIÓÓNN DDEELL PPLLAANN
Según la Ley 3/06, los planes insulares serán aprobados por el órgano competente del consejo
insular correspondiente, previa homologación de la Comisión de Emergencias y Protección
Civil de las Islas Baleares (CEPIB).
Estos planes no podrán ser aplicados hasta que no se produzca su homologación, que
tendrá que ser efectuada por el órgano competente en el plazo máximo de tres meses a partir
de su recepción por este órgano.
El acto de homologación consiste en la comprobación de los contenidos mínimos de los planes
según lo establecido en la Ley 3/06 y en el PLATERBAL, y en la comprobación de su efectividad
e interoperabilidad con en el mismo. Los planes que no sean homologados deberán modificarse
de acuerdo con las observaciones realizadas por la CEPIB, siendo de aplicación, mientras tanto,
el plan de ámbito superior.
En consecuencia, el presente PLATERME requiere, para su validación según la legislación
vigente:
Someterse a un trámite de audiencia a los municipios afectados, además de ser
sometidos a un trámite de información pública. (Ley 3/06).
Aprobación por parte del Consell Insular de Menorca.
Homologación por la Comisión de Emergencias y Protección Civil de las Islas Baleares,
antes de la aprobación definitiva del Plan por el Gobierno Balear.
Una vez aprobados y homologados los planes de protección civil, deben inscribirse en el registro
de planes de protección civil que la Consejería competente en materia de emergencias debe
habilitar a estos efectos. La finalidad fundamental de este registro es establecer una base de
datos con la información básica del plan para asegurar su integración en el sistema de
emergencias de las Islas Baleares.
Un ejemplar completo de cada plan aprobado estará a disposición de cualquier persona, para su
consulta, en la sede del órgano aprobatorio, sin necesidad de acreditar un interés determinado.
Otro ejemplar será remitido a la dirección general competente en materia de emergencias.
PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DE
LA ISLA DE MENORCA (PLATERME)
Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
Proyecto BP/PC-045/16 Página 20 Marzo 2017
En caso de que los Consejos obligados a elaborar los planes territoriales no lo hubieran hecho
en el plazo establecido, la autoridad competente de la Comunidad Autónoma de las Illes
Balears, previo requerimiento según dispone la normativa en materia de emergencias, podrá
adoptar las medidas materiales, técnicas y jurídicas que considere necesarias para hacer frente
al riesgo o a los riesgos presentes en su territorio.
PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DE
LA ISLA DE MENORCA (PLATERME)
Cap. 1- Criterios generales Marzo 2017
Capítulo 1: Criterios generales
Proyecto BP/PC-045/16 Página 21 Marzo 2017
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En el Anexo I se incluye toda la legislación europea, estatal y autonómica relativa a
Protección Civil, y aplicable a este Plan.
En el Anexo II se incluye un glosario de los términos incluidos en el presente Plan y otros de
uso común en Protección Civil.