PLANEACIÓN Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

DE LA NORMA TECNOCRÁTICA

A LA PLANEACIÓN EMERGENTE

2

• El territorio como espacio de la

especialización técnica de la

producción y los intercambios (incluido

el mercado internacional).

Síntesis: conformación y

estructuración del

mercado interno

• El territorio como organización y

delimitación político administrativa para

ordenar el ejercicio de la autoridad

(capacidad de gobernación) y para

activar la cooperación social territorial

Síntesis: organización político

administrativa del territorio y

definición de competencias de las

entidades territoriales

FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN DEL

TERRITORIO

EL PROBLEMA

3

I. El problema: Obsolescencia de los

“Planes Maestros” e Ineficacia de la

Planeación y/o Urbanismo Normativo.

La primera generación del POTs (Ley

388 de 1997).

La sustitución del enfoque estratégico

de la ley por un enfoque normativo

tecnocratico de diseño urbano.

Las transformaciones territoriales a

escala regional e internacional: el

tránsito de la ciudad a la megalópolis

o la contradicción entre preservación y

cambio.

La ciudad como elemento de una red

vs la ciudad como núcleo o centro

aislado.

TRES EJEMPLOS DE LA PROBLEMATICA

4

1. El POT de Bogotá: El caso de las

centralidades (Danubio, Ensueño

y Fontibón-Guaymaral), las

operaciones estratégicas y la

compactación- densificación.

2. La integración urbano-rural, los

acuerdos de paz y los planes con

enfoque territorial.

3. El programa POTs modernos:

asimetría entre estructura regional

y áreas (geográficas) de

planeamiento.

5

DIMENSIONES DEL TERRITORIO MODERNO

Espacios IncluidosESCALA Extensión del Mercado

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

Zonas Metropolitanas -

Red Urbana Nacional -

Territorios integrados

Mercado

Internacional

Red Urbana Regional:

Ciudad principal -

Centros Locales +

Hinterland

Centro local y

Hinterland

Intercambios

Interregionales

Intercambios

Centro

Local -Campo

(1) A nivel local siempre hay articulación entre Centro y

hinterland.

(2) Las articulaciones débiles se presentan entre Nivel Regional

y Local.

(3) A cualquier escala se pueden presentar interacciones con lo

6

COLOMBIA:COEXISTENCIA DE

TERRITORIOS Y FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA

ZONAS SIN

ESTADO

MUNICIPIOS

N

A

C

I

O

N

ARISTOCRACIA

LIDERES POLITICOS

REGIONALES

1

EMPRESARIADO

CLASES MEDIAS

PROFESIONALES

MERITOCRACIA-

TECNOCRACIA

PEQUEÑOS

PRODUCTORES

AGRICOLAS

TERRATENIENTES

TENIENTES

POLITICOS

2

3

4LIDERES

AGRARIOS

7

COLOMBIA:COEXISTENCIA DE

TERRITORIOS Y FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLITICA

Relaciones de competencia y reglas de apropiación modernas.

Relaciones jerárquicas y reglas de apropiación extraecónomicas.

Relaciones de dependencia y derechos de propiedad tradicionales.

Relaciones de jefatura y subordinación y derechos de propiedad precarios.

1

2

3

4

8

MUNICIPIOS CON MAS DE 9000 PERSONAS DESPLAZADAS

9

DINÁMICA DEL ESPACIO HUMANIZADO

HABITAT

POBLACION

RECURSOS

ESTADO

CULTURA

ECONOMÍA

I

N

S

T

I

T

U

C

I

O

N

E

S

REGLAS DE APROPIACION

DERECHOS DE PROPIEDAD

TERRITORIO

10

CONDICIONANTES DEL USO DEL TERRITORIO

SOCIEDAD

TECNICAS INSTITUCIONES

TERRITORIO:

APROVECHAMIENTO DE

RECURSOS

HABITAT:

CALIDAD DE VIDA

ESTADO: PODER

POLITICO

REGLAS

ECONOMICAS

DE

APROPIACION

MODERNAS

DERECHOS DE

PROPIEDAD

TRADICIONALES

CONOCIMIENTO

MEDIOS DE

PRODUCCION

ORGANIZACION

11

ASIMETRÍAS ENTRE ORGANIZACIÓN POLÍTICO

ADMINISTRATIVA Y ESTRUCTURA ECONÓMICA

FUNCIONAL

1

2

Asimetría entre jurisdicción y

función (o áreas de mercado).

Asimetría entre el poder local

tradicional (o estructuras

políticas clientelares) y la

dinámica económica de la

movilidad de los factores (o

movilidad socioeconómica):

• Conformación de un mercado

interno.

• Desarrollo de unidades

económicas competidoras.

12

3 Asimetría entre

jurisdicciones urbanas y

zonas metropolitanas

(contradicción entre

globalización y alcance

local de las jurisdicciones

municipales):

• Local Vs. Global

• Metropolitano Vs. Municipal.

• Preservación Vs Cambio.

ASIMETRÍAS ENTRE ORGANIZACIÓN POLÍTICO

ADMINISTRATIVA Y ESTRUCTURA ECONÓMICA

FUNCIONAL

ALTERNATIVA: UN PLANEAMIENTO DINÁMICO, TRANSFORMACIONAL O EMERGENTE

1. ENFOQUESe hace desde la teoría de los sistemas emergentes. Se trata de buscar“simetría” en la actuación urbanística con sistemas dinámicos cuyocomportamiento como un todo es desconocido y no puede deducirseanalíticamente de las propiedades de las partes.

2. MÉTODO Establecer, hasta donde sea posible, el estado inicial (y usual) del

sistema (exópolis) y de cada una de sus partes (unidades que locomponen).

Establecer actuaciones modificables en el tiempo que permitanprocedimientos iterativos, buscando modificar la dinámica del sistemahacia un estado deseable.

3. RESTRICCIONESNo definir en las zonas urbanizables usos y ocupaciones del suelo únicase inmutables.

ALTERNATIVA: UN PLANEAMIENTO DINÁMICO, TRANSFORMACIONAL O EMERGENTE

4. REGLAS BÁSICAS

4.1. Se actúa articulándose a procesos detectados enel sistema.

4.2. El estado deseado se promueve a través deproyectos estratégicos y no de regulacionesinmutables sobre los usos y aprovechamientosde los suelos urbanizables.

4.3. Se privilegia la actuación sobre el uso,aprovechamiento y preservación de los bienespúblicos como el paisaje, el espacio público, lasinfraestructuras de movilidad.

4.4. Las zonas urbanizables sin restricciones tendríanun manejo flexible y descentralizado en lotocante a mezclas e intensidades de usos.