Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la
EducacinUNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZANFACULTAD DE INGENIERA
CIVIL Y ARQUITECTURAESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE INGENIERA
CIVIL
NDICE
NDICE1Captulo 1.Polticas Pblicas y Planificacin
Territorial21.1.Concepto de polticas pblicas21.2.Importancia de
polticas publicas31.3.Planificacin territorial y polticas
pblicas41.4.Consideraciones generales sobre algunas polticas
pblicas territoriales.51.4.1.Poltica ambiental51.4.2.Poltica de
ordenamiento territorial51.4.3.Poltica de desarrollo
regional61.4.4.Poltica de descentralizacin
territorial61.4.5.Poltica social61.5.Polticas pblicas en la
actualizacin del modelo econmico y social cubano.6Captulo
2.Planificacin del desarrollo102.1.Desarrollo102.2.El desarrollo
como una necesidad162.3.El desarrollo territorial172.4.La geografa
y la planificacin del desarrollo19
Polticas Pblicas y Planificacin TerritorialConcepto de polticas
pblicasLas polticas pblicas son las sucesivas respuestas del Estado
(del rgimen poltico o del gobierno de turno) frente a situaciones
socialmente problemticas, las disean los gobiernos con el objetivo
de lograr un beneficio social. Es necesario para disear las
polticas pblicas identificar elementos como el tiempo, la forma de
gestionar, su costo para que este sea eficiente.Surge como
respuesta a las problemticas que el pas afrontaba despus de la
segunda guerra mundial dndose un incremento en la actividad
gubernamental. Las polticas pblicas expresan por lo general los
intereses de poder.Las polticas pblicas son las acciones que se de
disean por lo decisores polticos y estos deben de abarcar asuntos
de inters general. Estas polticas se puede aplicar a diferentes
escalas territoriales: nacional, regional, local que son
controlados por decisores. Son las acciones organizadas en torno a
intereses colectivos.Es fundamental definir el asunto de la
planificacin como por decir cmo y cundo se va a realizar, los
recursos humanos necesarios, recursos econmicos, materiales para
cumplir con el objetivo propuesto. Est dirigida a solucionar
problemas de la sociedad y pueden intervenir en sectores pblicos y
privados as como la sociedad civil.Est dirigida a resolver
problemas como los econmicos sociales, de infraestructura,
ambientales.Elementos para instrumentar la poltica
pblica:Oportunidad: Que la comunidad acceda a los servicios en el
momento en que lo necesite.Calidad: Adems de acceder a los
servicios estos resuelvan realmente sus necesidades de manera
adecuada.Transparencia: La poltica pblica est dirigida a toda la
poblacin y no a una parte de ella.Apropiacin social: Concentrarse
en la solucin de determinados problemas para lograr la
transformacin de la sociedad.Importancia de polticas publicasCrean
y mejoran las condiciones de vida y de trabajo en un territorio
adems de poner en prctica las estrategias del desarrollo econmico,
social y territorial.Su elaboracin es necesaria porque ellas deben
proporcionar un estado de bienestar a la poblacin en sectores como
la educacin, salud, cultura .Unos elementos importantes en la
elaboracin y el desarrollo de las polticas pblicas es lo constituye
la participacin ciudadana, la cual garantizan un proceso
transparente y que estas respondan a las expectativas
populares.Tambin es importante es su control por parte de los
decisores la cual debe de poner en practica la poltica diseada. Se
debe de tener al estado como el mximo representante de la
ciudadana. A travs de ellas se ve las principales prioridades que
tienen los estados para dar solucin a los problemas afrontados por
la sociedad trazando objetivos que posibiliten cumplir con las
prioridades.A partir de las polticas pblicas se pueden trabajar en
el futuro. Por tanto disminuir la incertidumbre en la poblacin.Las
polticas tienen la finalidad de producir cambios en los diferentes
sectores sociales para incidir en la mejora de la calidad de vida
de la poblacin.Fases de las polticas pblicasDefinicin del problema:
Es muy importante ya que a partir de aqu el estado decide actuar en
una determinada direccin a partir de la existencia de problemas de
la sociedadFormulacin de la poltica: Se plante la direccin que se
seguir realizando las propuestas que permitan enfrentar el
problema. Adopcin de decisiones: Actan los decisores polticos, que
son los responsables de las puestas en prcticas de las polticas
pblicas. Cundo y cmo se va a desarrollar.Implementacin de polticas
pblicas:Fase en que se comienza a aplicar las polticas pblicas, se
desarrolla en esta etapa las actividades para garantizar su puesta
en prctica.Evaluacin de las polticas pblicas:Es la administracin
pblica en la que evala el cumplimiento de las polticas pblicas y
analizar el grado de efectividad y el cumplimiento de sus
objetivos.Planificacin territorial y polticas pblicasExisten
elementos presentes en un enfoque territorial que tiene importancia
en las polticas pblicas y su planificacin territorial, a
continuacin se muestra algunos elementos con sus respectivas
caractersticas. Multidimensionalidad: En el territorio actan la
parte ambiental, econmico, social, cultural y lo
poltico-institucional. Multisectorialidad: La poblacin de un medio
rural se mueve en diferentes sectores. Capitalizacin humana,
social, cultural: Considera al capital humano como capacidad
social, a lo social como las relaciones de la gobernabilidad y los
recursos naturales propios del territorio. Articulacin urbano
rural: Se requiere de esta articulacin, pues es importante en las
polticas de ordenamiento territorial, la autogestin y la
participacin ciudadana. Valor agregado: No solo se busca alcanzar
un solo objetivo sino objetivos mltiples, y adems articular
procesos que sean productivos. Diferenciacin territorial: Se
muestra una diferencia entre territorios, pues existe diversidad y
heterogeneidad poltica. Articulacin territorial: Los territorios se
encuentran articulados entre lo social y cultural. Articulacin de
las capacidades locales: Cada territorio expresa una forma propia
de coordinar la utilizacin de capacidades. Dimensin social: Se
enfoca en la construccin y movilizacin de los recursos
territoriales, el potencial de un territorio est ligada con la
capacidad de la poblacin de construir y movilizar sus recursos.Segn
el autor: Calvo (2005) un enfoque territorial constituye una visin
sistmica e integral de un territorio en el corto (05 aos), mediano
(15 aos) y largo plazo (25 aos). El plazo de tiempo fundamental es
de largo plazo, pues se parte de este para planificar a corto y a
mediano plazo. Segn el autor: Morales Barragn, las polticas pblicas
contribuyen a la construccin del desarrollo sostenible a medida que
se promuevan las capacidades de construccin y movilizacin de
recursos. Tambin influyen en la transformacin de capacidades en
ventajas. Cada territorio en particular requiere su propia
combinacin de polticas bsicas. Consideraciones generales sobre
algunas polticas pblicas territoriales. Las polticas territoriales
representan enfoques territoriales, visiones integradas o
excluyentes de espacios, actores y dinmicas. Hay evidencias en
Amrica latina de la prctica de polticas pblicas territoriales en la
gestin territorial. A continuacin se muestra las caractersticas de
algunas polticas territoriales.Poltica ambientalBusca lograr un
desarrollo sustentable, a travs de un grupo de objetivos. Esta
poltica pblica est a cargo del gobierno. Est relacionado: Con
aspiraciones sociales en cuanto al uso, control y conservacin de
los sistemas ambientales. Con el poder poltico porque a travs de
normas e estmulos se busca incorporar la sustentabilidad al proceso
de desarrollo.Poltica de ordenamiento territorialConstituye una
poltica perteneciente a la planificacin, a su vez contiene
elementos de carcter ambiental y desarrollo territorial, cuya
finalidad es garantizar un adecuado uso y ocupacin del territorio.
Poltica de desarrollo regionalBusca resolver problemas relacionados
con la desigualdad espacial del desarrollo econmico, se toma
hincapi en estrategias econmicas.Poltica de descentralizacin
territorialEst enfocada en garantizar una aprobacin y redistribucin
entre las entidades estatales y los gobiernos locales. Y as obtener
una mayor participacin de la gestin pblica en sus
territoriosPoltica socialEst encaminada a realizar medidas que
disminuyan los desequilibrios sociales, su objetivo es analizar la
transformacin social entre el bienestar, necesidades y riesgos
sociales; adems garantiza la dignidad e igualdad de todos los
ciudadanos. Servicio de salud: propicia una mejora de la calidad de
vida y aumenta la esperanza de vida. Servicio de educacin: Toda la
sociedad debe acceder a este servicio, pues a futuro contribuirn al
desarrollo de nuestra sociedad. Servicio de Transporte: este
servicio estimula el desarrollo del transporte, su principal
objetivo es prestar un servicio eficiente y de confort. Servicio de
cultura: Busca mantener nuestra identidad, respetando la diversidad
entre culturas, adems aumenta y fortalece nuestros valores
culturales regionales. Servicio de Vivienda: Busca que podamos
acceder a una vivienda digna.Esta poltica tiene la tarea de
expresar los propsitos de la sociedad y las posibilidades de poder
alcanzarlas de acuerdo a nuestra economa.Polticas pblicas en la
actualizacin del modelo econmico y social cubano.En Cuba se habla
de 2 momentos de desarrollo econmico y polticas pblicas en el
transcurso del siglo XX, el primero en la cual las polticas
sociales se basaban en la economa privada con preponderancia
mercantil; que al final esta 1ra etapa result insuficiente en
cantidad y calidad adems de verse actos de corrupcin
administrativa, en lo econmico una dependencia a los EEUU,
predominio del monocultivo y el latifundio, y un desproporcionado
desarrollo territorial; en el segundo desaparece la actividad
privada y mercantil en los servicios sociales, adems del
establecimiento de un sistema integral gratuito y de alcance
universal en educacin y seguridad social, en lo econmico hay
cambios con aplicacin de leyes que incidieron en el desarrollo
econmico y social del pas.Todos estos cambios ocurridos del 1er al
2do momento a finales de los 80 impactaron enormemente en toda
actividad econmica (ganadera, agrcola, industrial, etc.) adems
pusieron en manifiesto la necesidad de actualizar el modelo
econmico cubano corrigiendo errores en la conduccin de la economa y
la ineficiencia productiva.Ahora en el VI Congreso del Partido
Comunista de Cuba se aprueban el documento Lineamientos de la
poltica econmica y social del Partido y la Revolucin, constituyendo
este grupo de polticas y estrategias para transformar la situacin
econmica y social del pas centrndose en problemas de mayor
trascendencia y complejidad hasta los menos complejos, concluyendo
en resolucin que dicho documento es para garantizar la continuidad
e irreversibilidad del socialismo, desarrollo econmico del pas y
elevar el nivel de vida de la poblacin; adems que la ciudadana que
tuvo la posibilidad de analizar, discutir, suprimir y adicionar
elementos al documento, siendo as este un proceso democrtico.As
Cuba enfrenta los problemas de la economa transitando por 2 tipos
de soluciones: una a corto plazo potenciando la generacin de
ingresos externos y la sustitucin de importaciones; la 2da solucin
a largo plazo es del desarrollo sustentable donde se usa el
potencial humano, elevada competitividad en la produccin y
desarrollando bienes y servicios de alto valor agregado. As se han
puesto en prctica 12 polticas abarcando todo el quehacer de la
sociedad cubana, siendo los siguientes:1. Modelo de gestin
EconmicaEstablece que el sistema de planificacin socialista se
mantendr vigente, reconociendo diferentes formas de gestin adems
separa las funciones estatales y empresariales, centrndose en las
caractersticas de la ltima.
2. Poltica macroeconmicaCuyo fin es llegar al equilibrio
financiero con una adecuada distribucin de riquezas, relacionando
el aumento de productividad con el salario medio de los
trabajadores, aumentando el dinamismo de los grandes sectores
econmicos; poniendo en prctica lineamiento de polticas: monetaria,
cambiaria, fiscal y de precios. 3. Poltica econmica
externaGarantizando el comercio exterior cubano, alcanzando
credibilidad del pas a nivel internacional desde el punto de vista
financiero.4. Poltica inversionistaOrientando inversiones a la
esfera productiva buscando vas capaces de recuperarse con sus
propios resultados asimilando nuevas tcnicas de direccin, para
fortalecer el proceso inversionista del pas como va para alcanzar
el crecimiento econmico. 5. Poltica de ciencia, tecnologa,
inversiones y medioambienteCuyo fin es la solucin de los
principales problemas de la ciencia, tecnologa e inversiones,
reforzando instrumentos jurdicos logrando la gestin integrada del
sistema de ciencia, tecnologa, inversin y medioambiente
enfatizando: la biotecnologa, industria del software, ciencias
bsicas, energa renovable, tecnologas sociales y educativas,
nanotecnologa entre otros de alto valor agregado.6. Poltica
SocialHace nfasis en que el trabajo y los ingresos son elementos
esenciales del desarrollo de una sociedad actuando en especial en:
educacin, salud, deporte, actividad cultural, seguridad social,
empleo y salario.7. Poltica agroindustrialDirigida a elevar la
productividad y eficiencia del sector agroindustrial, con objetivos
de disminuir las importaciones por parte del estado, haciendo
nfasis en: adecuar las legislaciones vigentes relacionadas con el
sector encontrando una adecuada produccin agroalimentaria,
potenciar el desarrollo ganadero, produccin cafetalera, preservacin
y rehabilitacin de los recursos naturales.8. Poltica industrial y
energticaAprovechamiento ptimo de la capacidad industrial y
energtica del pas, este ltimo con elevar la produccin nacional del
crudo; para lo que se debe: potenciar el aprovechamiento de
distintas fuentes renovables de energa, elevar la capacidad de
refinacin del crudo, mejorar la posicin de la industria del nquel
en mercados internacionales.9. Poltica para el turismoSiendo una
actividad importante que incide directamente en el desarrollo
econmico de un pas se debe perfeccionar la actividad turstica,
buscando ofertas tursticas, incrementando la competitividad en los
mercados, entre otros.10. Poltica para el transporteContribuye a
establecer relaciones inter e intrarregionales, por lo que se hace
nfasis en: recuperacin y reordenamiento del transporte terrestre y
martimo, impulso de recuperacin del ferrocarril, eficiencia en la
transportacin de pasajeros en diferentes escalas.11. Poltica para
las construcciones, viviendas y recursos hidrulicosElevar
eficiencia en las construcciones, aseguramiento de programas de
construccin de viviendas con inversiones a largo plazo, agrupando
nmero importante de lineamiento dando cumplimiento a la estrategia
general trazada en su diseo.12. Poltica para el comercioGrupo de
lineamientos para recuperar y diversificar la actividad del
comercio, dirigindose a disear una poltica de abastecimiento con
participacin de productos nacionales e introduccin de formas de
gestin no estatales.Estas polticas contribuirn a actualizar el
modelo de desarrollo cubano, con un nuevo estilo de desarrollo que
constituye una nueva visin del socialismo en Cuba.Planificacin del
desarrolloDesarrolloLos modelos de poltica econmica, neoclsica,
keynesiano y neoliberal buscan solucionar los problemas que
enfrenta hoy la humanidad, relacionados con el cambio climtico, la
pobreza y los desequilibrios econmicos, sociales, tecnolgicos,
culturales y territoriales. En este contexto, las polticas
microeconmicas tienen un significativo papel, establecindose una
divisin de funciones, donde se responsabiliza al estado de las
actividades macroeconmicas y mientras la microeconoma y las escalas
regionales, provinciales y locales a las acciones de creacin de
empleo, disminucin del desempleo, fomento de nuevas actividades
econmicas. Esta divisin de funciones supone un impulso al
desarrollo econmico y sita a las polticas microeconmicas como un
complemento de las polticas tradicionales de desarrollo.Muchos
autores han estudiado todo lo relacionado con el concepto de
desarrollo, llegando a un punto a decir que es un trmino
complicado. El mismo se asocia a cambios cuantitativos y
cualitativos que ocurren en un periodo determinado en un pas, regin
o territorio. En ocasiones, es considerado como sinnimo de
crecimientoPor ello es necesario enfatizar que ambos trminos son
diferentes, ya que el desarrollo implica crecimiento econmico,
mejora en la distribucin de la renta, mejora en la calidad de vida,
representado esto ltimo por un mejor ambiente: preservando,
conservando, recuperado y mejorado.Tambin se dice que es un proceso
que incorpora objetivos econmicos y materiales, mejorando el estado
cualitativo de un territorio, lograr un bienestar econmico, y desde
el punto de vista cuantitativo el crecimiento econmico.En tanto el
termino crecimiento implica crecimiento de la macroeconoma, por lo
que se plantea que es un proceso que hace nfasis el aumento
cuantitativo de la economa.BOISIER ... el desarrollo constituye un
proceso de naturaleza multidimensional y dinmico... Por tanto, se
asocia a procesos y cuestiones tales como el crecimiento de la
produccin; el avance tcnico; la distribucin de las oportunidades
individuales y colectivos;BARRO HERRERA el desarrollo constituye un
complejo proceso de aristas econmicas, sociales, polticas, tcnicas,
ambientales e institucionales, entre otras,.. Es un proceso en el
cual el ser humano no es solo uno de sus medios sino sobre todo el
fin y finalmente se tendra la incorporacin del aspecto
ambiental.MATEO Y SUAREZ, Los proyectos, y la teora y la ideologa
del desarrollo fueron incorporados a la prctica econmica y poltica.
Su aplicacin condujo a dos resultados evidentes: desigualdad social
y creciente proceso de degradacin ambiental, ello condujo a crticas
a la teora e ideologa del desarrollo.CEPAL, El concepto de
desarrollo tiene el propsito de significar el proceso de
transformacin y apropiacin de los medios de produccin, para
satisfacer las necesidades de la poblacin y mejorar sus condiciones
de vida.En la actualidad se hace referencia a dos culturas en
relacin con el desarrollo: la cultura capitalista y la otra cultura
relacionada con el buen vivir o vivir bien.La primera, segn D.
SOUSA, el desarrollo implica crecimiento, progreso, bsqueda de
acceso inescrupuloso a mercados, cantidades de materia prima
abundante,...Y la segunda busca lograr un estado de plenitud
colectivo, ejerciendo los derechos ciudadanos y, logrando una
interrelacin armnica entre la naturaleza y toda la sociedad.RA, El
desarrollo es el resultado de la influencia conjunta de factores
econmicos, sociales, culturales, institucionales, entre otras y que
es propio de cada regin, pas o sociedad.MAYRA ESPINA, el desarrollo
imbrica 2 perfiles: una concepcin fenomenolgica y un enfoque
operacional.GARCIA PLEYN, menciona que el concepto de desarrollo es
ambiguo ya que une y confunde 2 procesos distintos: la transicin
hacia la economa moderna y el otro el bienestar material y la
calidad de vida, debido que en la prctica se constata que la
desigualdad sigue creciendo, por lo que debera ser a lo
contrario.CASTRO, identifica varias etapas de la teora del
desarrollo: La etapa inicial, 1950 y 1970, donde se form la
concepcin del desarrollo, se tuvo el acrecimiento econmico en
condiciones optimista, con aplicacin de modelos economicista del
llamado estado de bienestar. La etapa de fracaso, 1980 y 1990,
donde se dio a lugar a la crtica del modelo desarrollista. La etapa
de ajuste estructural y reforma del estado liberal desarrollista de
los aos noventa, y surgimiento de la concepcin de desarrollo
sostenible. La etapa actual, luchas ideolgicas entre partidos
neoliberal y otros estilos alternativos.Existen otras concepciones
del desarrollo:DESARROLLO ECONOMICO: Es la ms difundida, utilizada
con mayor frecuencia en foros internacionales y por diferentes
lderes polticos, una caracterstica primordial es que utiliza al
mximo los recursos, es decir, no considera la carencia de los
recursos en un futuro inmediato, mientras se obtienen ganancias ,
asimismo maximiza la generacin de la renta. Potencializando
variables implcitas con la macro y microeconoma.DESARROLLO
ECONOMICO SOCIAL: Es una variante del desarrollo econmico,
resaltando la aplicacin de los componentes sociales (servicios
bsicos). Intenta garantizar maneras ms o menos equilibradas de
asimilacin social de la renta.DESARROLLO HUMANO: Bsicamente se
enfoca en el desarrollo integral del ser humano, generando diversas
oportunidades de desempeo.ECODESARROLLO: Este modelo prioriza la
sostenibilidad de los recursos conservando sus caractersticas.
Asimismo el modelo es ms equilibrado y menos dependiente por lo que
prevalece un consenso masivo racional de utilizacin de los
recursos.El modelo incita a un control y participacin de la
sociedad en el proceso de desarrollo, lo que conlleva que la
problemtica del consumo y las tcnicas utilizadas para producir son
elementos fundamentales de decisin colectiva, as tambin promueve el
uso de tecnologa ambiental.Es un modelo en proceso que se proyecta
en la regin o local, la diversidad o complementariedad, en
contraste, a la centralizacin y especializacin de los estilos
tradicionales de desarrollo.DESARROLLO SUSTENTABLE: Es un modelo
que prioriza lograr el desarrollo enfatizando la dimensin humana,
por lo que crea condiciones sustentables referidas a la dinmica
social, calidad de vida y natural. El modelo de desarrollo
sustentable enfatiza en la dimensin ambiental, espacial, econmica,
social, tecnolgica y cultural.En los ltimos aos se han realizado
eventos, promocionando el desarrollo sustentable, por consiguiente
genera polticas y estrategias de desarrollo de gobiernos
relacionados con la aplicacin de este modelo y estilos de
desarrollo.Entonces, el desarrollo sostenible no es el simple hecho
de perpetuacin de la situacin existente. La pregunta coherente
seria que ha de satisfacerse y que es lo que hay que cambiar.Para
iniciar el proceso de desarrollo sostenible es necesario: Eliminar
las regulaciones y obstculos acumulados Identificar y proteger la
base de conocimientos y experiencias acumuladas Sostener las bases
sociales y naturales de adaptacin y renovacin, e identificar y
acumular la capacidad necesaria de renovacin que se ha perdido.
Estimular la innovacin, la experimentacin y la creatividad
social.El desarrollo sostenible induce a un nuevo razonamiento
humano, capaz de afianzar las bases de los arreglos de nuestra
sociedad en evolucin es cuestin de gran importanciaEn este cuadro
existen diferentes tendencias desde el punto de vista terico,
relacionado al desarrollo sostenible. A continuacin se cita a Bergh
y Jeroen.Teora: Neoclsica equilibrioSe refiere al crecimiento
sostenible basado en tecnologa y sustitucin, optimiza los recursos,
mantiene el capital natural y econmico, asimismo, los objetivos
individuales prevalecen sobre las metas sociales; las polticas se
aplican cuando los objetivos individuales entran en conflictoTeora:
Neoaustriaco temporalSecuencia tecnolgica de adaptacin consciente y
orientada al largo plazo de las metas; previene los patrones
irreversibles; mantiene el nivel de organizacin (geneantropa) del
sistema econmico, optimiza los procesos dinmicos de extraccin,
produccin, consumo, reciclaje y tratamiento de desechos.Teora
Ecolgico evolutivaMantiene la autorregulacin de los sistemas
naturales, contemplando mrgenes para fluctuaciones y ciclos
(destruccin peridica); aprende de la incertidumbre de los procesos
naturales; no dominio de las cadenas alimentarias por los seres
humanos; fomento de la diversidad gentica/bitica/ecosistemtica;
flujos equilibrados de los nutrientes de los ecosistemasTeora
Tecnolgico evolutivaMantiene la capacidad de adaptacin coevolutiva
en trminos de conocimientos y tecnologa para reaccionar a la
incertidumbre, fomenta la diversidad econmica de actores, sectores
y tecnolgica.Teora Fsico econmicaRestringe los flujos de materiales
hacia y desde la economa; metabolismo industrial basado en polticas
de cadenas materiales-productos: integracin de tratamiento de
desechos, mitigacin, reciclado y desarrollo de productos.7Teora
Biofsico - energtico:Estado estacionado con trasflujo de materiales
y energa mnimo, mantiene el acervo fsico y biolgico y
biodiversidad; transicin a sistemas energticos que producen un
mnimo de efectos contaminantes.Teora Sistmico ecolgicaControl de
los efectos humanos, directo e indirecto, sobre los ecosistemas;
equilibrio entre los insumos y productos de materiales de los
sistemas humanos; minimizacin de los factores de perturbacin de los
ecosistemas, tanto locales como globales.Teora Ingeniera -
ecolgicaIntegracin de las ventajas humanas y de calidad y funciones
ambientales, mediante el manejo de los ecosistemas; diseo y
mejoramiento de las soluciones ingenieriles en la frontera entre la
economa, la tecnolgica y los ecosistemas; aprovechamiento de la
resilencia, la autorganizacion y la autorregulacin y las funciones
de los sistemas naturales para fines humanos.Teora Ecolgica -
humano Permanencia dentro de la capacidad de carga
(crecimiento-logstico); escala limitada de la economa y la
poblacin; consumo orientado a la satisfaccin de las necesidades
bsicas, ocupacin de un lugar modesto en la red alimentaria del
ecosistema y la biosfera; tiene siempre en cuenta los efectos
multiplicadores de la accin humana en el tiempo y en el
espacio.Teora Socio - biolgicaConservacin del sistema cultural y
social de interaccin con los ecosistemas; respeto por la
naturaleza, integrado en la cultura, importancia de la
supervivencia del grupo.Teora Histrico - institucionalAtencin a los
intereses de la naturaleza, los sectores y las generaciones
futuras, integracin de los arreglos institucionales en las polticas
econmicas y ambientales, creacin de apoyo institucional de largo
plazo a los inters de la naturaleza, soluciones holsticas y no
parciales, basados en una jerarqua de valores.Teora tico -
utpicoNuevo sistema individual de valor (respeto por la naturaleza
y las generaciones futuras, satisfaccin de las necesidades bsicas)
y nuevos objetivos sociales (estado estacionario); atencin
equilibrada a la eficiencia, distribucin y escala; fomento de
actividades en pequea escala y control de los efectos secundarios
(lo pequeo es hermoso); poltica de largo plazo basada en valores
cambiantes y estimulantes del comportamiento ciudadano (altruista)
en contraposicin al comportamiento individualista (egosta).El
proceso de planificacin debe incluir la sostenibilidad en el
proceso de desarrollo, es decir, se debera disear un plan de
desarrollo sostenible teniendo en cuenta la base de los modelos de
planificacin socioeconmica, territorial y ambiental.La planificacin
para el desarrollo es un proceso que elabora estrategias que
garanticen la transformacin integral del territorio, trayendo
consigo desarrollo en el aspecto econmico social y ambiental. Es un
proceso de pensar y crear el futuro, teniendo como base un modelo y
estilo de desarrollo.As, se hace nfasis a nivel mundial la
necesidad de que el proceso de planificacin del desarrollo debe
incluir la sustentabilidad en el modelo propuesto o deseado, por
consiguiente es necesario que cuente con un diseo sostenible en el
tiempo.La planificacin para el desarrollo comprende tres modelos de
planificacin: Planificacin sectorial: En la que se encuentra los
sectores econmicos (agrcola, industrial, turstico, etc.)
Planificacin ambiental establece acciones que permiten
potencializar las limitaciones de los territorios. Planificacin
territorial Es primordial un uso eficaz del territorio.La
planificacin del desarrollo es un proceso que requiere conocimiento
pleno de la realidad territorial, debido a las diferentes
relaciones que se establecen de carcter econmico, social y
ambiental. Asimismo constituye una poltica de Estado, porque a
travs de los planes y programas manifiesta las polticas estatales e
institucionales relacionados con el desarrollo territorial.La
planificacin de la poblacin as como los agentes complementarios que
conforman el territorio, garantiza el proceso de planificacin del
desarrollo, ya que pone de manifiesto los problemas fundamentales,
las expectativas y necesidades, con ello se puede elaborar
estrategias de desarrollo y proyectos acorde al plan o programa de
planificacin.El desarrollo como una necesidadEl desarrollo es el
resultado de la influencia conjunta de factores econmicos sociales
culturales e institucionales, entre otros, que presentan un carcter
innato a cada territorio.Por ello es importante analizar las
condiciones territoriales que pueden ser favorables o desfavorables
a los procesos de desarrollo, para poder incluirlo en un sistema
territorial que est constituido por la interaccin de caractersticas
econmicas, sociales, culturales, institucionales, etc.El proceso de
planificacin debe de incluir la sostenibilidad del proceso de
desarrollo, teniendo como base los modelos de planificacin
socioeconmica, territorial y ambiental.Los resultados de este
proceso en los diferentes niveles: local regional y nacional son el
desarrollo econmico equilibrado, el, mejoramiento de la calidad de
vida en la poblacin l la proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales. Teniendo como elemento importante de
participante a la poblacin.El desarrollo se da mediante la
necesidad de bienestar de la sociedad, para que esto ocurra es
necesario conocer las caractersticas del territorio, para que el
desarrollo tenga un impacto en la sociedad es necesario los
fundamentos de la sostenibilidad, para lo cual el desarrollo debe
presentar una visin sistemtica, una mirada orgnica, un cambio de
percepcin.Tambin debe tener en cuenta la articulacin de las
estructuras econmicas, sociales, y naturales que potencialicen la
eficiencia econmica, eficiencia social y la sustentabilidad
ambiental, de manera de cumplir con los objetivos como aumentar, el
nivel de vida, la calidad de vida de la poblacin.El desarrollo se
relaciona con las condiciones de vida de una sociedad, implica la
utilizacin de los recursos y los sistemas naturales eficientemente
El desarrollo est conformado por diversos elementos, como son: los
econmicos, tecnolgicos, de conservacin, sociales y polticos,
satisfaciendo las necesidades bsicas de la sociedad.Entonces, el
desarrollo se entiende como una condicin de vida social dentro de
un pas, en el cual las necesidades de las personas (individuales o
colectivas) se aminoran mediante el uso de los recursos y sistemas
naturales de manera sostenida.El desarrollo territorialEI proceso
de desarrollo debe constituir una estrategia territorial que debe
tener en cuenta las caractersticas fundamentales del territorio,
para poder poner en prctica determinados proyectos que requieren
participacin de actores pblicos y privados, evitando que estas se
conviertan en un plan de inversiones.Segn Mndez, D. y F. Lloret
(2O10, p- 12), el desarrollo territorial puede verse como un
proceso localizado de cambio social sostenido, que tiene como
finalidad ultima el progreso permanente del territorio, la
localidad, la comunidad y de cada individuo residente.Condiciones
para el desarrollo territorial:1. Proceso de autonoma para
emprender un estilo propio de desarrollo y aplicar polticas
autctonas.2. Capacidad del territorio de apropiarse de una parte de
los ingresos para invertirlo en el proceso, para superar en forma
paulatina las estructuras de produccin obsoletas y promover la
diversificacin de la base econmica para un desarrollo
sustentable.3. Actitud permanente de conocimiento respecto a la
proteccin ambiental y al uso racional de los recursos naturales.4.
Propiciar el incremento del nivel de vida de la poblacin5.
Identificacin de la poblacin con su territorio; lo que da sentido
de pertenencia e identidad al desarrollo territorial; esto se
vincula a la historia, psicologa, lengua, tradicin y al arraigo
sociocultural de la poblacin con ese territorio.6. Necesidad de lo
cotidiano, lo cual posibilita la comunicacin y el dilogo, que es lo
que permite adelantarse en los problemas del territorio y es
indispensable para ejercer las diversas actividades del individuo
en la sociedad.7. Es fundamental que el ingreso reparta entre la
poblacin con justicia y equidad para garantizar la participacin
constante de esta en la toma de decisiones.8. Protagonismo como
requisito indispensable para este proceso, entendido este como el
liderazgo de los gestores del desarrollo territorial.9. Coordinacin
entre los agentes del desarrollo.Objetivos del desarrollo
territorial: Satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin
Mejorar la distribucin de los fondos del desarrollo y la
participacin econmica, poltica y social. Aumentar la calidad de
vida mejorando los asentamientos humanos, urbanos y rurales.
Impulsar el crecimiento econmico con el aumento sostenido de la
produccin territorial de bienes y servicios, as como del
mantenimiento y la ampliacin de la capacidad productiva regional.
Proteger el entorno natural y la obra humana. Consolidar la
autonoma territorial, entendida como: Creciente autodeterminacin
poltica de los territorios. identificacin de los habitantes de los
territorios. Apropiacin de su plusproducto econmicoLa geografa y la
planificacin del desarrolloLa planificacin es un proceso vinculado
al poder porque se relaciona con la accin de dirigir o gobernar un
pas, regin o territorio en particular, ello implica que en este
proceso no solo debe tenerse en cuenta aspectos polticos.En este
sentido, Ruth (2001) plantea que la planificacin del desarrollo
busca darle coherencia y direccin a la gestin gubernamental,
legitimndola, a travs de la participacin y concertacin con los
diferentes actores sociales que conforman la sociedad; la accin
social gubernamental tiene un carcter planificado solo cuando es
consecuencia de una esfuerzo consciente de anticipacin al futuro,
de la reduccin de los mrgenes de incertidumbre que la afectan, y
que adems legitime y posibilite.La geografa tiene una funcin
importante en el proceso de planificacin del desarrollo porque ella
es una ciencia en la que estn presente dos aspectos esenciales, la
naturaleza y la sociedad. Adems tiene la posibilidad de analizar
las caractersticas naturales del espacio, realizar un anlisis de su
estructura econmica, incidiendo en la proteccin del medio ambiente,
a travs de acciones que garantizan un adecuado uso del territorio
y, por ende, propiciar una mejor calidad de vida.Por otra parte, la
geografa tiene un papel relevante a travs del monitoreo y evaluacin
de los cambios de las estructuras espaciales, tambin puede
interactuar en el diseo de diferentes estrategias y polticas de
desarrollo, adecuando los modelos y estilos de desarrollo a
diferentes escalas de trabajo: global, regional y local. Contribuye
a la articulacin espacial de las estructuras econmicas, sociales y
ambientales, para promover los procesos de desarrollo regional y
local.A travs de ella, se puede adoptar una concepcin prospectiva y
utilizar los mtodos de pronstico geogrfico. As mismo, tiene la
posibilidad de articular los sistemas ambientales, espaciales y
territoriales.Por su naturaleza, la geografa, a travs de la
ordenacin, gestin y conservacin de espacios naturales, contribuye a
la propuesta e implementacin de diferentes planes de intervencin,
en la disminucin de impactos ambientales y en las auditoras
ambientales, tratando de lograr la sostenibilidad. Es capaz adems
de obtener, analizar e interpretar toda la informacin, utilizando
diferentes tericas y mtodos como: la teledeteccin y los sistemas de
informacin geogrfica, campo con numerosas aplicaciones
cartogrficas, entre otros.pg. 16
Planeamiento Urbano y Regional E.A.P Ingeniera Civil
