Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
PLANEJAMENTO, A BASE PARA
ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOSNova modelagem de concessão para infraestrutura Rodoviária
Novembro/2019
HISTÓRICO DO SETOR DE TRANSPORTES
22
1992 1994 200819901978 2007Plano Nacional de TransportesLei nº 6.555, de 22 de agosto de1978.Altera a relação descritiva dasrodovias do Plano Nacional deViação de 1973, tendo suaelaboração coordenada peloGEIPOT e objetivou ser umplano integrador de todo osistema de transportes, visandoimplementação entre os anosde 1980 e 1985.
Mudança na Pasta MinisterialDe 1990 a 1992, a pasta ministerial dos transportes foi designada de Ministério da Infra-Estrutura.
Mudança na Pasta MinisterialDe 1992 a 2016, a pasta ministerial dos transportes foi designada de Ministério dos Transportes.
1a Etapa do Programa de Concessão de Rodovias Federais
2001Reestruturação do Setor TransportesLei nº 10.233, de 5 de junho de 2001.Extinção DNER, Criação CONIT, DNIT, ANTT e ANTAQ.
Lançado o Plano Nacional de Logística e Transportes (PNLT) do Ministério dos Transportes.
2a Etapa do Programa de Concessão de Rodovias Federais.
HISTÓRICO DO SETOR DE TRANSPORTES
33
2013 201620122008 2019Extinção do GEIPOTLei nº 11.772, de 17 de setembro de 2008.(Início do GEIPOT: 1965)
Criação da Empresa de Planejamento e Logística (EPL)Lei nº 12.743, de 19 de dezembro de 2012.
EPL - Internalização do conhecimento sobre planejamento de transportes dentro do GovernoÚltimos 6 anos
3a Etapa do Programa de Concessão de Rodovias Federais
Mudança na Pasta MinisterialLei nº 13.341, de 29 de setembro de 2016.Em 2016, a pasta ministerial dos transportes foi designada de Ministério dos Transportes, Portos e Aviação Civil.
EPL - Panorama 2015
2018Plano Nacional de LogísticaLançado o Plano Nacional de Logística (PNL) 2025 da EPL. Consulta pública em abril/2018. Aprovado pela Resolução CPPI nº 45, de 2 de julho de 2018.
Mudança na Pasta MinisterialMedida Provisória nº 870, de 1º de janeiro de 2019.Em 2019, a pasta ministerial dos transportes foi designada de Ministério da Infraestrutura
EPL - Aprimoramentos e inovações no PNL
2017A nova vinculação da EPL à Secretária-geral da Presidência da República, -Decreto n° 8.981, de 02 de fevereiro de 2017.
PLANEJAMENTO BASE PARA ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS
4
Entendimento dos fluxos de
cargas
Verificação dos gargalos
logísticos
Estudo e proposição de
soluções
Escolha da melhor solução
Priorização dos projetos
Início do rito de
estruturação de projetos
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
ESTRUTURAÇÃODE PROJETOS
PNLPlano Nacional de
Logística
Estruturação de projetos
Licenciamento ambiental
ONTLObservatório Nacional de
Transportes e Logística
PRODUTOS
PRODUTOSPLANO NACIONAL DE LOGÍSTICA - PNL
Plano dinâmico e abrangente, que contempla a movimentação das cargas quecirculam por todo o país, considerando os modos rodoviário, ferroviário, dutoviário,hidroviário e cabotagem, permitindo analisar as projeções de demanda e suadistribuição na rede de infraestrutura disponível e futura.A EPL mapeou a rede logística brasileira: (i) 108 mil km de rodovias, (ii) 23 mil km deferrovias, (iii) 18 mil km de malha aquaviária, (iv) os principais portos e terminais deuso privado e (v) 3 mil km de malha dutoviária.Esse vasto conhecimento de nossa infraestrutura, aliado a utilização de informaçõesde dezenas de bancos de dados e projeções de demanda do setor, possibilita que aempresa determine quais são os projetos prioritários para o país.
Projeto desenvolvido pela EPL que apresenta um ambiente que possibilita avisualização e o acompanhamento do comportamento do setor de transportes elogística no Brasil.Entre as funcionalidades estão:• Painéis analíticos• Informações georreferenciadas• PublicaçõesA EPL desenvolve estratégias e ferramentas para a captura e disponibilização dedados e informações atualizadas.
PRODUTOSOBSERVATÓRIO NACIONAL DE
TRANSPORTE E LOGÍSTICA (ONTL)
A EPL também é responsável pelaslicenças ambientais dosempreendimentos qualificados peloGoverno Federal.Desde a sua criação, a EPL já atuou emdiversos processos de licenciamentoambiental, para os quais foram obtidasEstudos de Viabilidade Ambiental,licenças prévias e licenças de instalação.
PRODUTOSLICENCIAMENTO AMBIENTAL
PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS
A estruturação de projetos pela EPL, em todas as suas etapas, visaintegrar e equilibrar a atual matriz de transportes, buscando atrairinvestimentos oriundos da iniciativa privada para o financiamento deobras de infraestrutura.Nos últimos anos foram desenvolvidos estudos rodoviários, ferroviáriose portuários. Há a ideia de desenvolver estudos aeroportuários ehidroviários.
10
RODOVIAS13
FERROVIAS03
PORTOS16
MEIO AMBIENTE14
46ESTUDOS E PROJETOS
PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:
CARTEIRA ATUAL
11
392.000Previsão de Geração
de Emprego
130 Bilhões de CAPEX (*)
338 Bilhõesde Redução de Custos
Operacionais*
Rodoviário Ferroviário Portuário
* Os valores calculados referem-se a todo o período de concessão
PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:
IMPACTOS ESTIMADOS
CONTRATO E PARCERIA COM IFCEm 2017, a EPL contratou, via o Programa das Nações Unidaspara o Desenvolvimento – PNUD, o International FinanceCorporation – IFC para assessoramento na elaboração daalternativa mais adequada à estruturação de concessão dosserviços de operação, reabilitação, manutenção e adequaçãode capacidade de quatro lotes rodoviários.Em 2019, foi realizado um acordo de parceria entre a EPL e oIFC para estruturação de projetos para concessão de 4.000 kmde rodovias no Estado do Paraná.
PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:
DESTAQUES
RECURSOS DO PNUDA EPL ainda utiliza o PNUD para viabilizar a contratação deinstituições para assessoramento e consultoria na estruturaçãode projetos, de acordo com as melhores práticas do mercadointernacional. Os acordos também preveem transferência deconhecimento das instituições contratadas para a EPL.A EPL também estabelece parcerias com os estados ecooperações técnicas com órgãos federais e entidadessetoriais.
PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:
DESTAQUES
CONTRATOS COM OUTRAS CONSULTORIAS RENOMADASA parceria com o PNUD também permitiu contratos com aconsultoria internacional KPMG e com a empresa estatalespanhola Ineco – Ingeniería y Economía del Transporte S.A.,entre outros.
PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:
DESTAQUES
COOPERAÇÃO ESTRATÉGICA COM O BNDESA EPL e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico eSocial – BNDES assinaram Acordo de Cooperação para realizara estruturação de projetos para desestatização deempreendimentos de infraestrutura de transportes. O acordopermite que a EPL receba recursos do BNDES para realizarestudos que viabilizem concessões de infraestrutura detransportes e outras formas de parceria com a iniciativaprivada.
PRODUTOSESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS:
DESTAQUES
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
16
Em 2 de julho de 2018 o PNL 2025 foi aprovado e a EPL estava vinculada ao Programa de Parceira e Investimento PPI.
ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS
ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS - FRUTO DO PLANEJAMENTO
Os resultados obtidos com o PNL 2025 contribuíram com o estado atual do planejamento das infraestruturas.
18
Dos 7.213 quilômetros indicados pelo PPI para qualificação, 2.921 quilômetros foram indicados como
gargalo e, desses, 2.298 quilômetros estão apontados no PNL como carteira priorizada.
Gargalos do PNL 2025
Trechos prioritários do PNL 2025
PRÓXIMOS PROJETOS A ESTRUTURAR
SITUAÇÃO ATUAL
Estruturação de projetos:
ü Previsão de término da carteira 2022
Planejamento estratégico:
ü Com a conclusão do PNL 2035, que ocorrerá no final de 2020, será possível identificar, com base
no diagnóstico de infraestrutura de transportes, os projetos prioritários que deverão compor uma
nova carteira de empreendimentos para o ano de 2023 em diante
PNL 2035
PLANEJAMENTO - MELHORIAS DO PNL
21
Melhorias Metodológicas
Melhorias de Processos
Escalabilidade
Agilidade para Mudança de Foco
Possibilidade de Resultados dos Estudos Focais
Retroalimentação dos Estudos Focais
PLANEJAMENTO - CICLO GENERALIZADO DO PNL 2035
22
PLANEJAMENTO - INTERFACES INTERNAS DO PNL 2035
23
• GELTI – Responsável pelo ambiente
computacional e tecnologias disponíveis;
• GELTI, GELIC e GEFIN –Manutenção de
aquisições de equipamentos e
softwares;
GEINF
GENEC
GEMABONTL
AMBIENTE DE PRODUÇÃO
PLANEJAMENTO - PROJETO ONTL
24
Dentro da estratégia de coleta de subsídios, a qualidade e a durabilidade dos dados é primordial tanto para a qualidade quanto para a rastreabilidade dos comportamentos do PNL.
O Observatório apresenta seu principal papel dentro do PNL como gestor, validador e mantenedor da camada primária de dados do Plano.
PLANEJAMENTO – MODELAGEM PARA O PNL
Dentro dos processos necessários para a construção do PNL, a Modelagem é a que tem maior consumo de funcionários assim como é o de maior complexidade.
25
Em resumo, o processo de modelagem consiste em transformar em equações matemáticas os parâmetros observados no mundo real, com intuito de que o
modelo de transportes os enxergue adequadamente.
2 funcionários (Economistas Especialistas em
Transportes) + 2 estagiários
1 funcionário (Estatístico Especialistas em
Transportes) + 1 estagiário
3 funcionários (Engenheiros Especialistas em
Transportes) + 1 estagiários
3 funcionários (Engenheiros Especialistas em Transportes e
Modelagem) + 1 estagiários
ANÁLISE DOS RESULTADOS
Após o processo de calibração, os comportamentos observados precisam ser validados. Em sentido contrário do que se imagina, a validação não serve para verificar se o modelo atende as expectativas dos observadores mas, sim, para validar as justificativas dos comportamentos observados e verificar o quão próximos da realidade eles estão.
26
Assim, apoiados pela GENEC e, principalmente, pela GEINF há um processo de validação preliminar interno, com o intuito de
compreender e validar os comportamentos observados pelo modelo no cenário de calibração.
ANÁLISE DOS RESULTADOS
27
Como forma extra de validação, os mesmos parceiros que contribuíram com a ingestão de dados, controlada pelo
Observatório, são chamados para uma segunda camada de Análise dos Resultados, dessa vez externa.
Essa segunda validação é realizada por etapas, com a seguinte escala de prioridade de consulta:
MInfra
•Agências;•Departamentos;•Empresas
Públicas;•...
Autarquias
•ANTF;•ABIQUIM;•Aprosoja;•...
Associações
CARTEIRAS DE PRIORIZAÇÃO INICIAIS
Os cenários propostos e simulados após o processo de validação passam por uma priorização inicial, baseada na Análise deCusto-Benefício, visando avaliar com base em critérios objetivos a lista de empreendimentos testados pelo modelo.
28
A ideia da Carteira dePriorização é, utilizando asinformações econômicas queauxiliaram a construir omodelo, as centenas degigabytes de dados geradospelo processo de simulação eos diversos cenários produzidose testados pelo modelo,fornecer uma lista ordenada epriorizada pelo ACB-EPL.
Vale salientar que a Carteira de Priorização Inicial não limita e/ou impede posteriores processos de priorização a ser conduzido pelo Ministério da Infraestrutura, ou demais Órgão Governamentais, de acordo
com a conveniência estratégica, orçamentária ou mesmo política.
Os resultados do ACB podem, inclusive, servir de input para um modelo de decisão posterior.
DASHBOARDS
Devolver os resultados obtidos pelo Plano Nacional de Logística para o consumo do Estado e da sociedade justifica os esforços empreendidos na tarefa.
29
Informação
PadronizadaAcessível
Certificada
Estruturada
ConfiávelAtualizada
TempestivaNesse sentido, o Observatório da EPL, nesse ponto como como consumidor do PNL, desenvolve um papel
essencial para manter e apresentar os dados de maneira inteligente e acessível.