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planes de desarrollo urbano
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NOVIEMBRE 2004
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
I. MARCO CONCEPTUALII. MARCO LEGALIII. LOS PLANES DE DESARROLLO
LOCALIV. ACCION SECTORIAL MVCyS
PLANIFICACION URBANA
La Planificación Urbana es el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y diseñan las acciones que se deben realizar en una ciudad para el logro de los objetivos de DESARROLLO, procurando una utilización racional de los recursos disponibles. Debe responder al siguiente cuestionario, ¿qué hacer?, ¿Cómo hacerlo?, ¿Cuándo y quien debe hacerlo?
Tiene como objetivo el desarrollo armónico y auto - sostenido de las distintas regiones del país mediante la organización del territorio; el aprovechamiento del suelo y los recursos naturales y; el funcionamiento articulado del sistema de asentamientos humanos como soporte al desarrollo de las actividades sociales, económicas y administrativas.
Desarrollo Físico del TerritorioMantenimiento y aprovechamiento de las condiciones ambientales.
Dotación de facilidades de infraestructura económica.Desarrollo de las Actividades EconómicasMejor uso racional del ambiente.
Generación de empleo.
Mejoramiento de ingresos.
Desarrollo articulado de las ciudades.
Inserción en los mercados nacionales e internacionales.Desarrollo SocialIntegración socio – cultural.
Consolidación de los mecanismos de participación y concertación.
DESARROLLO REGIONAL
Concentración de población en centros poblados y ciudades.
Proceso por el cual los asentamientos evolucionan positivamente hacia mejores condiciones de vida.
La estructura, servicios y actividades urbanas deberán por tanto, asegurar el bienestar de la población.
Implica el manejo adecuado en el tiempo de la relación entre “desarrollo urbano y el medio ambiente”.
Estabilidad de la población en un espacio geográfico
DESARROLLO URBANO
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
¿QUÉ ES PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO?“La mejor forma de predecir el futuro es creándolo”
Peter Drucker
El Planeamiento Estratégico es un método para cambiar el futuro y hacerlo realidad.
Es un método para generar procesos de desarrollo hacia ideas de futuro más acordes a nuestras aspiraciones y posibilidades.
Es un método que posibilita unificar a las diversas instituciones, empresas y grupos sociales en torno a objetivos superiores a los intereses particulares de cada grupo
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA Los principales instrumentos de la Gestión Urbana con fines de Desarrollo
El Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos
El Plan de Promoción y Usos del Suelo
El Plan Vial
Los Programas y Proyectos de Inversión
Las Normas Técnicas
EL PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS
Nivel de Riesgo de la Ciudad
Sectores Críticos
Mapa de Peligros
Mapa de Vulnerabilidad
Mapa de Riesgos
Plan de Usos
del Suelo
Plan de Mitigación
Geodinámica Interna
Geodinámica Externa
Instalaciones Críticas
Características Físicas
Lugares de Concertación Pública
Instalaciones de Producción Económica
Patrimonio Cultural
EL PLAN DE PROMOCIÓN Y USOS DEL SUELO
Se necesita considerar la acción de regular el suelo como una función fundamental que contribuya a orientar las inversiones hacia el logro de la visión de desarrollo en los términos más integrales.
Es necesario prever las tendencias del uso del suelo, las inversiones públicas; considerar la prevención ante desastres naturales, las potencialidades y rentabilidad del suelo; así como la promoción de áreas productivas y la conservación del medio ambiente.
Solamente con el concurso de empresarios, operadores urbanos, comunidad organizada y los órganos de la administración pública podemos lograr una utilización optima del suelo urbano.
EL PLAN VIAL
El sistema vial de la ciudad debe tener una articulación clara y jerarquizada, que responde a un modelo de organización espacial de la misma.
En primer nivel la ciudad debe de integrarse al sistema vial de la región facilitando el desarrollo de actividades de transporte pesado y de pasajeros.
Las vías principales de la ciudad deben articular las actividades que ejercen el rol y función de la misma (centro político administrativo, grandes equipamientos, áreas de acopio y comercialización, entre otros).
Finalmente, se deben integrar los sectores y barrios residenciales mediante un sistema secundario de articulación vial.
Un sistema y tratamiento adecuado de vías contribuye directamente a la funcionalidad de la ciudad y a su integración al territorio regional y nacional
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN
Son los resultados de un proceso de planificación, su implementación solo está garantizada siempre que responda a estrategias y/o apuestas concertadas y muy definidas.
Es usual cometer el error de formular un listado de necesidades cuando lo recomendable es recoger y canalizar iniciativas públicas y privadas y priorizarlas con el fin de orientar un proceso de desarrollo urbano.
LAS NORMAS TECNICAS
Las normas técnicas de manejo municipal para la promoción y regulación del uso del suelo y de las edificaciones, están constituidas por:
El Reglamento de Zonificación de Usos del Suelo
El Reglamento del Sistema Vial Urbano
El Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano y de Seguridad Física ante Desastres
El Reglamento de la Zona Monumental
CONSTITUCION POLITICA DEL PERUEstablece que la Planificación del desarrollo urbano y rural es una función municipal vigente y necesaria, en el marco de la liberación de la economía y reestructuración y modernización del Estado.
LEY DE CREACION DEL M.V.C.y S. La Ley Nº 27779 de Julio 2002, crea el MVCyS y le otorga la competencia de formular,
aprobar, ejecutar y supervisar las políticas de alcance nacional en materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Nº 27972Es competencia de las Municipalidades la Organización del Espacio Físico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones. Corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobación de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano y a las Municipalidades Distritales la aprobación de los Planes Urbanos Distritales, así como la elaboración del Catastro.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIALCon fecha 03.10.2003 se ha emitido el Reglamento de Acondicionamiento Territorial D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA que reemplaza al D.S. Nº 007-85-VC del año 1985
COMPETENCIA Y FUNCIONES DEL MVCYS
Son funciones, además de otras, la de diseñar, normar y ejecutar la política nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento; asimismo ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento, conforme a Ley.
El Sector Vivienda a través de su ex organismo descentralizado INADUR, ejecutó Planes Urbanos en convenio con las Municipalidades correspondientes (43 Planes de Desarrollo Urbano y 09 Planes de Mitigación de Desastres y Usos de Suelo)
ESTUDIOS URBANOS
1
2
3
ESTUDIOS DE PREVENCIÓN
1
2
3 -5
ESTUDIOS URBANOS
1
2
3
ESTUDIOS DE PREVENCIÓN
1
2
3 -5
ESTUDIOS ESTUDIOS REALIZADOS REALIZADOS 1982 AL 20021982 AL 2002
ESTUDIOS DE PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN
PLANES URBANOS
País
Planes Urbanos INADUR
Planes Urbanos VigentesN°
Intervención
N°Estudios
Departamentos 24 24 24
24 (diagnóstico preliminar,
lineamientos para la ejecución de planes departamentales)
Provincias194 3 3 3
Distritos 1625 2 2 2
Ciudades (ciudades, capitales y otras)
194 143 354
43
( + 09 Planes de Mitigación de Desastres y Usos del
Suelo )
PLANES URBANOS VIGENTES INADUR EN REALACIÓN A 194 CIUDADES
78%
22%
ANÁLISIS SOBRE LA ANÁLISIS SOBRE LA EJECUCIÓN DE PLANES EJECUCIÓN DE PLANES
URBANOS URBANOS 1982 AL 20021982 AL 2002
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIALEs el instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.
PLAN DE DESARROLLO URBANOEs el instrumento técnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
PLAN ESPECIFICO Es el instrumento técnico normativo mediante el cual se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial
PLAN URBANO DISTRITALEs el instrumento técnico normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano.
La acción del MVCyS se centra en brindar Asistencia Técnica y Capacitación a los Gobiernos Locales y a otras instituciones (Colegios Profesionales y otros), en los aspectos del Desarrollo Urbano en el marco de la Descentralización del país.
El equipo que integraba el EX-INADUR se encuentra hoy trabajando en la Dirección Nacional de Urbanismo del Ministerio con un grupo especializado de profesionales que asisten, asesoran y capacitan a los Municipios para la ejecución de los planes de desarrollo.
Esta política de Asistencia y CapacitaciónAsistencia y Capacitación está encaminada a fortalecer las capacidades técnicas que permitan generar la funcionalidad de los municipios, sirviendo de base a la descentralización política y administrativa de nuestro país tomando como punto principal la inversión en su localidad.
Se está trabajando en distintas ciudades con la finalidad de identificar y localizar zonas para la ejecución de ProyectosProyectos dee Inversión UrbanaInversión Urbana.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CREACION DE CAPACIDADES
ASISTENCIA TÉCNICAOBJETIVOSGenerar alternativas técnicas teniendo en cuenta las potencialidades de la población de generar soluciones adecuadas a su problema de hábitat y demás actividades.
Asesorar y apoyar la actuación de los gobiernos locales , promover la ejecución de programas de capacitación, formación, actualización y especialización de los recursos humanos locales necesarios para la gestión del desarrollo urbano y el mejoramiento del medio ambiente y de las condiciones de vida de sus habitantes.
EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓNVENTAJAS
Permite precisar la identificación de los problemas y de las soluciones más adecuadas.
El consenso de la comunidad coadyuva al éxito en la ejecución de las metas y el logro de los objetivos.
Se optimizan recursos de organismos y comunidad local, al no duplicar actividades ni inversiones.
Facilita la capacitación, canalización y optimización de inversiones públicas y privadas.
GESTIÓN MUNICIPAL Y CONTROL URBANOGOBIERNOS LOCALES
Les corresponde a los Gobiernos Locales: – Promover la elaboración de planes locales– Implementar los planes– Ejecutar estudios y proyectos– Ejercer el control urbano
La ausencia de control urbano en casi todas las ciudades del Perú hace posible la ocupación del suelo en zonas vulnerableszonas vulnerables, lo cual perjudica enormemente la planificación de la ciudad y la vida de la población.
La escasez de recursos económicos impide a los gobiernos locales cumplir correctamente sus responsabilidades.
LOS PLANES
MARCO DE REFERENCIA- Relaciones económico – espacial a nivel regional y local- Perspectivas de Desarrollo
DIAGNÓSTICO- Análisis de principales problemas: Socio – Demográficos Económico – Productivos Físico – Espaciales - Usos de suelo - Vialidad - Servicios Públicos - Equipamiento Urbano - Medio Ambiente - Vulnerabilidad Administración Urbana
PROPUESTAS- Visión de Desarrollo- Propuestas Específicas Acondicionamiento Territorial Zonificación Urbana Sistema Vial Ordenamiento Ambiental Vivienda y Renovación Urbana Equipamiento Urbano Servicios Públicos Gestión Económica
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS FINANCIEROS
- Programa de Inversiones- Perfiles de Proyectos Prioritarios
INSTRUMENTOS TÉCNICOS NORMATIVOS
- Reglamentos (acondicionamiento, zonificación, seguridad física, sistema)
¿COMO SE HACEN LOS PLANES?
3. Elaboración De Propuestas:
Generales
Específicas Programa de inversiones
2. Elaboración: Diagnóstico y prognóstico
4. Participación y consultaComunidad
Autoridades
PROCESO DE PROCESO DE FORMULACIÓN FORMULACIÓN
DEL PLANDEL PLAN
CONVALIDACIÓN
INICIO DEL PROCESOINICIO DEL PROCESO
1. Definición de objetivos,
lineamientos y metodología
AC
TUA
LIZA
CIÓ
N
10. Supervisión y
Evaluación5.
APR
OB
AC
IÓN
SEGUIMIENTO
9. Monitoreo (metas y normas)
6. Instrumentación
7. Gestión Proyectos Recursos
8. Ejecución
Obras Acciones
PARTICIPACIÓN
PLAZOS DE EJECUCIÓN
Dependiendo del nivel del estudio a realizarse, las características de la población y su complejidad de realización el plazo es el siguiente:
Etapa PreliminarSolicitud de apoyo: Inicio de etapa de gestión, coordinación entre instituciones, y de acuerdo al nivel de Plan de Desarrollo Urbano se realiza: EL PROYECTO DE CONVENIO Y TERMINOS DE REFERENCIA: 1 MES
A partir de la suscripción del convenio y la contratación o designación del equipo técnico de trabajo por parte de la Municipalidad (se recomienda que sean profesionales pertenecientes al gobierno local, supervisados por el Ministerio) corre el sgte plazo:
1. PLAZO DE EJECUCIÓN: De 3 a 6 MESES dependiendo del Tipo de Estudio.
2. Para la culminación de acuerdo a lo que dispone el reglamento y al tipo de proyecto : 30 DIAS y pasa a consulta 15 DÍAS.
3. Se emite y se publica La Ordenanza (NO MÁS DE 15 DIAS)
LOS PLANES DE DESARROLLO
Los Gobiernos Locales tienen a su cargo la planificación y la gestión de su territorio, en concordancia con sus planes de desarrollo y con las políticas nacionales.
Para lograr la concordancia entre las distintas ciudades del país mediante un “SISTEMA DE CIUDADES” debe haber una coherencia entre el planeamiento de cada una de ellas y su desarrollo, logrando así una especialización en los roles de cada ciudad y una correcta orientación de las inversiones.
Se requiere establecer Lineamientos Técnicos Generales, de carácter nacional, que rijan la formulación, aprobación y actualización de los planes urbanos, de tal forma que todas las ciudades cuenten con los elementos técnicos básicos para su desarrollo sostenible.
Para ello se formula un nuevo REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANOTERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO de acorde con los intereses y necesidades para el desarrollo de nuestras ciudades.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
La norma reglamenta la Ley Orgánica de Municipalidades, en lo que se refiere a planeamiento y gestión del territorio.
Establece los Criterios Técnicos Generales para que el Acondicionamiento Territorial y el Desarrollo Urbano de nuestras ciudades se realice bajo un lenguaje común que permita una más fácil lectura tanto para las entidades públicas y privadas como para la ciudadanía en general.
Busca ampliar la participación de la comunidad en el desarrollo de su localidad.
INTRODUCCIÓN
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
OBJETIVOS
Ocupación racional y sostenible del territorio.
Armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social.
Coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participación del sector privado.
Distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
Seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN URBANO DISTRITAL
ZZONIFICACIÓN UURBANA
UUNIDAD GGESTIÓN UURB.
PLAN ESPECÍFICO
Inst
rum
ento
de
Ges
tión
Inst
rum
ento
de
Ges
tión
Instrumentos de PlaneamientoInstrumentos de Planeamiento
PLAN DE DESARROLLO URBANO
