Planificación Incendios forestales

8/13/2019 Planificacin Incendios forestales

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GUA

PlanificacindePrevencin

deIncendios Forestalesen el mbito Municipal


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ASSOCIATION

INTERNATIONALE

FORETS

MEDITERRANEENNES

Provincia di Taranto


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GUAPLANIFICACIN DE PREVENCIN DE INCENDIOS FORESTALES EN EL MBITO MUNICIPAL

Una ayuda a la planificacin en prevencinde incendios forestales

La planificacin, tanto en lo que respecta a la prevencin de incendios forestales, comoa la extincin de los mismos, es una herramienta fundamental e imprescindible para

combatir los efectos que este riesgo puede tener sobre nuestro territorio y nuestropatrimonio natural. Es por ello que disponer de la planificacin en materia de prevencinno solo es una obligacin legal, sino tambin una necesidad.

Segn establece la legislacin vigente todos los municipios con superficie forestal debenredactar su correspondiente plan de prevencin de incendios, un documento en el que seregulan las actividades y usos susceptibles de generar un incendio forestal y se diseanlas infraestructuras de prevencin necesarias.

Desde la Conselleria de Gobernacin, conscientes del enorme esfuerzo que supone paralos municipios abordar esta planificacin, plenamente convencidos de la necesidad deque se disponga de esta herramienta y de la misma manera que ya venimos realizandocon los planes municipales frente a emergencias, se ha elaborado esta Gua dePlanificacin de Prevencin de Incendios Forestales en el mbito municipal en la que sefacilita un instrumento que ayude a los municipios en la redaccin de su preceptivo plande acuerdo con la normativa y los planes de mbito superior.

En definitiva, se trata de continuar apoyando a los municipios en sus obligaciones, perosobre todo de seguir fomentando la colaboracin y el apoyo entre las administracionesen la defensa de nuestro patrimonio forestal.

Serafn Castellano Gmez

Conseller de Gobernacin


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Gua para la planificacin de prevencin deincendios forestales en el mbito municipal

Los incendios forestales y las consecuencias que generan, daos personales, materiales

y medioambientales, producen en la sociedad malestar y alarma, considerndoseestos fenmenos como uno de los principales problemas de los montes valencianos.La prevencin de incendios forestales debe ser, por lo tanto, una accin prioritaria paratodas las administraciones dentro del mbito de competencias de cada una de ellas.

Esta gua divulgativa busca dar a conocer la planificacin de la prevencin de incendiosforestales existente en la Comunitat Valenciana y que parte de sta es competenciadirecta de las administraciones locales.

Qu es un plan de prevencin de incendios?

Es una planificacin especfica para un territorio determinado que define, disea ygestiona, las medidas, actuaciones e infraestructuras que son necesarias para disminuirel nmero de incendios forestales y la superficie afectada por stos. Esta planificaciny gestin se afronta a diferente escala territorial en funcin de la superficie y del valor

ecolgico de las zonas a proteger.Los objetivos principales de los planes de prevencin de incendios son:

Disminuir la probabilidad de que se produzca un incendio.

Minimizar los tiempos de deteccin y respuesta de los medios de extincin.

Disminuir la peligrosidad del incendio forestal una vez producido.

Las actuaciones que se propongan en los planes de prevencin de incendios deben ir


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encaminadas a alcanzar estos objetivos principales, pudiendo dividirse en: Medidas y acciones dirigidas a combatir las causas que producen incendios

forestales.

Mediadas y acciones centradas en la gestin y en el mantenimiento de una red

efectiva de vigilancia y de telecomunicaciones.

Medidas y acciones que consigan reducir la supercie afectada por un incendio

forestal.

Tipos de planes de prevencin de incendios forestales

En la Comunitat Valenciana la planificacin de prevencin de incendios forestales, quedadefinida por diferentes leyes. En la siguiente tabla se muestran las distintas figuras deplanificacin y la legislacin de la que derivan.

Legislacin Figura de planificacin

Ley 3/1993,Forestal de la

Comunitat Valenciana1

Plan de prevencin de incendios forestales dedemarcacin

Plan local de prevencin de incendios forestales

Plan de prevencin de incendios forestales enlos Parques Naturales

Planes de prevencin de incendios forestales enotros Espacios Naturales Protegidos (paisajesprotegidos, parajes naturales municipales,

reservas naturales, etc.)

Ley 11/1994,de Espacios NaturalesProtegidos de laComunitat Valenciana

1Contenido mnimo de los planes especificado en el Reglamento de la Ley Forestal de la Comunitat Valenciana (Decreto 98/1995).

Ley 43/2003 de Montes Planes de defensa


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Planes de prevencin de incendios forestales en Espacios NaturalesProtegidos diferentes de Parque Naturales (fundamentalmenteparajes naturales municipales).

La implantacin de la Ley 11/97 de espacios protegidos de la Comunitat Valencianaha implicado el desarrollo de una normativa particular para estos mbitos que enalgunos casos prev, fomenta o insta la redaccin de planes de prevencin deincendios.

Otros planes relacionados con la prevencin de incendios de mbitolocal.

Planes locales de quemas

La Conselleria competente en la prevencin de incendios forestales, autoriza y regulael uso del fuego en actividades agrcolas que se realicen a menos de 500 m del

terreno forestal, no obstante los ayuntamientos podrn elaborar planes locales dequemas que sern la normativa reguladora en la gestin del uso cultural del fuegoadecuada a las peculiaridades de cada territorio.


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Planes de prevencin de incendiosforestales de mbito municipal

Regula en Nombre del Plan Finalidad

Todo el trminomunicipal

Plan local deprevencin deIF*

Regula actividades y gestiona losusos que puedan generar un incendioforestal.

Disea las infraestructuras de prevencinde 3 orden.

Incorpora infraestructuras de 1 y 2orden planificadas en planes de mbitosuperior.

Regula y planifica nicamente las quemasagrcolas.

Desarrollan y/o reajustan las accionesprogramadas en la planificacin dembito superior, bsicamente en lasactuaciones a realizar a corto plazo.

Dan flexibilidad para establecer medidasno recogidas en la planificacin de mbitosuperior, derivadas de las caractersticas

particulares del espacio natural.

Zona forestal+ 500 m

Plan local dequemas

Espacio naturalprotegidogestionado poruna entidad local

Plan deprevencin deIF en espaciosnaturalesprotegidosdistintosde ParquesNaturales

Cuadro resumen de la planicacin de prevencin de incendiosforestales en el mbito municipal

*IF: incendios forestales


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Planes locales de prevencin de incendios forestalesQu municipios deben redactarlo?

Todos los municipios de la Comunitat Valenciana con superficie forestal debenredactar un plan local de prevencin de incendios forestales.

Con qu objetivo?

Los planes locales regulan las actividades y gestionan los usos que puedan generar unincendio forestal, dentro de su trmino municipal. Por su carcter subordinado a losplanes de prevencin de incendios forestales de demarcacin (en adelante, PPIF dedemarcacin), los planes locales deben desarrollar las medidas y acciones descritas enstos, que sean de competencia municipal.

Qu pasa si el municipio est integrado en un Parque Natural?

En este caso hay que destacar que los planes locales no completarn, ni desarrollarnlos PPIF de Parque Natural, sino que debern respetar ntegramente las acciones einfraestructuras propuestas, ajustndolas al marco de competencias municipal. Siexistiera una zona del trmino municipal que quede fuera del Parque Natural, se regirpor lo que establezca el PPIF de la demarcacin.

Qu pasa con los planes locales de quemas?

Si el municipio ya cuenta con su plan local de quemas aprobado, se adjuntar comoanexo al plan local. En el caso de que no exista este plan, se deber redactar conforme

a lo establecido reglamentariamente.


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Un plan local de prevencin de incendios, es lo mismo que un plan deactuacin municipal?No. Los planes de actuacin municipal frente al riesgo de incendios forestales, se centranexclusivamente en gestionar la emergencia que supone un incendio forestal una veziniciado, mientras que los planes locales planifican y gestionan las acciones y medios queevitan o disminuyen el inicio del incendio y que dificultan su propagacin. Sin embargo,ambos planes poseen contenidos mnimos similares por lo que se recomienda que se

redacten paralelamente de modo que se establezca una coordinacin y coherencia enlas acciones planteadas a nivel local.

Los planes locales, una vez aprobados formarn parte de los planes locales deemergencia que establece la Directriz Bsica de Proteccin Civil de Emergencia porIncendios Forestales.

Contenidos obligatorios de un plan local de prevencin de incendios forestales.

Los contenidos obligatorios que deben tener los planes locales de prevencin de incendiosforestales se establecen en el Reglamento de la Ley Forestal de la Comunitat Valenciana(Decreto 98/1995), y son:

1. Descripcin fsica, econmica y sociolgica del municipio.

2. Inventario y divisin en zonas en funcin de su riesgo de incendios.

3. reas de especial proteccin y prioridad de defensa.

4. Ordenanzas y normas de aplicacin municipal con inclusin de: Planes locales de quemas.

Sistemas de prevencin en urbanizaciones, campamentos y zonas tradicionales deuso recreativo.

5. Inventario de medios propios y movilizables.

6. Protocolo de actuacin en funcin de los distintos grados de alerta de incendio.

7. Cartografa referente a los puntos anteriores.


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Proceso de aprobacin de un plan local de prevencin de incendiosforestales

Ayuntamiento ENCARGA

Redaccin delplan local deprevencin

de incendiosforestales

Aprobacinen acuerdo

plenario por elAyuntamiento

ServiciosTerritoriales de

la Conselleriacompetente enprevencin de

incendios

Informe tcnico

Informe del Serviciode prevencin de

incendios forestales

Resolucin del Conseller competente en prevencin de incendios forestales

Plan local deprevencin(con el plan

local de quemasaprobado)

Direccin General competenteen prevencin de incendios

forestales

Informe tcnicopositivo de los SS.TT.

Subsa

nacin

deerrores


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Planes locales de quemasQu regulan?

Los planes locales de quemas regulan y planifican de forma temporal y espacial el usodel fuego en las prcticas culturales dentro del trmino municipal.

Cules deben ser sus contenidos?

Los contenidos mnimos establecidos en el Reglamento de la Ley Forestal de la ComunitatValenciana (Decreto 98/1995), son:

Inventario de acciones o actividades tradicionales que requieren del fuego como

herramienta cultural. Cuantificacin y justificacin.

Propuesta de regulacin y organizacin de las acciones o actividades en el tiempo y

en el espacio, tanto agrcolas como ganaderas o cinegticas, que garantice al mximola conservacin de los montes frente al riesgo de incendio.

Cartografa donde quede reejada la organizacin propuesta con partidas, fechas de

quema, ciclos de quema, etc.

Medios que la entidad local y los particulares pueden aportar para la consecucin de

la organizacin propuesta.

Cmo se aprueban?

Aunque los planes de quemas forman parte de los planes locales de prevencin, poseenun proceso de aprobacin distinto e independiente al de stos. Una vez tramitados losplanes locales de quemas se pueden aplicar directamente, aunque el municipio an no

cuente con su plan local de prevencin.


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Pueden redactarse conjuntamente para varios municipios?

No. Cada plan local de quemas se redactar y aprobar para un nico trmino municipal.Sin embargo, varios municipios colindantes podrn definir las zonas agrcolas queposean caractersticas similares en cuanto al tipo de cultivo, orientacin, proximidadal monte, etc. regulando las quemas agrcolas en estas zonas de la misma forma,independientemente del trmino municipal al que pertenezcan.

Ayuntamiento ENCARGARedaccin delplan local de

quemas

Aprobacin enacuerdo plenario por

el Ayuntamiento

Conselleriacompetenteen

prevencinde incendios

Subsanacinde errores

Inclusin en el plan local de prevencin deincendios forestales.

Aprobacindefinitiva

por laConselleria

Aplicacin

Municipio A Municipio B

Municipio C Municipio D

Zonaagrcola

homognea


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La propuesta de estas zonas agrcolas homogneas, cada plan local de quemas y suaprobacin por el Pleno, se remitirn a la Conselleria competente en prevencin deincendios forestales, que informar sobre los planes locales de quemas y determinar silas zonas homogneas propuestas se pueden organizar conjuntamente.

Planes de prevencin de incendios forestales enespacios naturales protegidos distintos de ParquesNaturalesPara qu espacio natural se redactan?

Se pueden redactar para cualquier espacio natural protegido que no sea un Parque

Natural.Sin embargo, en el mbito de las competencias municipales, la gestin de espaciosnaturales protegidos queda restringida a los Parajes Naturales Municipales, por loque nicamente se podr elaborar para estos espacios, salvo acuerdos puntuales queamplen sus competencias a otros espacios naturales.

Quin los redacta?Los ayuntamientos que tengan encomendada la gestin de los Parajes NaturalesMunicipales, son los que podrn elaborar los planes de prevencin de incendios forestalespara estos espacios protegidos.

Son obligatorios?

No, y adems para evitar una duplicidad innecesaria, se fomentar la redaccin del plan


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local de prevencin de incendios forestales, que s posee carcter obligatorio, frente aun plan de prevencin de incendios especfico del espacio protegido.

La mejor forma de integrar el espacio protegido en la planificacin de prevencin deincendios forestales sin necesidad de elaborar un plan especfico es incorporarlo en elplan local de prevencin como un rea de especial proteccin.

Cules son sus objetivos?Adems de los objetivos principales de cualquier plan de prevencin de incendiosforestales, deben de dinamizar, reajustar y desarrollar las acciones ms inmediatas dela planificacin principal.

Sern documentos dinamizadores con la suficiente flexibilidad como para establecermedidas no recogidas en la planificacin esencial, siempre que stas deriven o se

fundamenten en las caractersticas particulares del espacio protegido.

Cules son los contenidos?

Los contenidos deben ser coherentes con los planes de prevencin de nivel superior.

Actuaciones de prevencin de la iniciacin.

Actuaciones de prevencin de la propagacin.

Descripcin e inversin para cada actuacin.


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Fuentes de informacinPara redactar los documentos relacionados con la planificacin de prevencin deincendios forestales en el mbito municipal, de una forma homognea y coherente conla planificacin de nivel superior, se recomienda consultar

las Guas metodolgicas que aparecen en el CD adjunto

o el apartado Normas tcnicas, instrucciones y guas de los PPIF de la demarcacinen la que se encuentra el municipio.

Ante cualquier duda los tcnicos encargadosde la redaccin de estos planes pueden consultar a la

Conselleria competente en materia de prevencin de incendios.


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Notas

Documents

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