PLANIFICATION STRATÉGIQUE · PLANIFICATION STRATÉGIQUE 2015-2020 RÉSEAU QUÉBÉCOIS DE VILLES ET VILLAGES EN SANTÉ PLANIFICATION STRATÉGIQUE 2015-2020 Depuis, ces municipalités

LA SANTÉ AU COEUR DE L’ACTION MUNICIPALE

PLANIFICATION STRATÉGIQUE 2015-2020

Réseau québécois de Villes et Villages en santé (RQVVS) 190, boul. Crémazie Est Montréal (Québec) H2P 1E2 Téléphone : 418 650-5115, poste 5504 Télécopieur : 514 864-1616Courriel: [email protected]

Version électronique : rqvvs.qc.ca/planif_strat_2015_2019Dépôt légal – 3e trimestre

Bibliothèque et Archives nationales du QuébecBibliothèque et Archives Canada

ISBN : 978-2-922760-07-1 (version imprimée)ISBN: 978-2-922760-08-8 (pdf)

Le genre masculin utilisé dans ce document désigne aussi bien les femmes que les hommes.La majorité des photos de cette publication proviennent des municipalités membres du RQVVS.

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TABLE DES MATIÈRESMot du président 4

Mot de la coordonnatrice générale 5

Villes et Villages en santé: une approche globale et systémique 6

La mission et la vision 8

Les principes directeurs 9

Les municipalités québécoises: contexte et enjeux 10

Le RQVVS: un acteur rassembleur, pertinent et incontournable 10

Les orientations stratégiques et les stratégies de réalisation 11

Favoriser une meilleure compréhension et appropriation par 12 les acteurs du secteur municipal de la stratégie globale et intégrée Villes et Villages en santé de l’Organisation mondiale de la santé Contribuer au développement des connaissances et des compétences 12 des élus et employés municipaux pour qu’ils se mobilisent et agissent en cohérence avec la stratégie Villes et Villages en santé de l’OMS.

Promouvoir et soutenir les pratiques municipales durables, 12 inclusives et cohérentes avec la stratégie VVS de l’OMS.

Perspectives : Un réseau tourné vers l’avenir 13

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RÉSEAU QUÉBÉCOIS DE VILLES ET VILLAGES EN SANTÉ


MOT DU PRÉSIDENT Fierté, motivation et enthousiasme sont les mots qui résument le mieux ce qui anime le Réseau qué-bécois de Villes et Villages en santé (RQVVS) en entamant l’actualisation de cette planification straté-gique, fruit d’un processus collectif avec nos membres et nos partenaires.

Le RQVVS a des bases solides pour construire l’ave-nir. Rappelons-nous qu’il a vu le jour il y a 25 ans grâce à l’engagement volontaire et responsable de leaders pro-venant de différents horizons, mais principalement des secteurs municipal, de la santé, de l’éducation et du mi-lieu communautaire. Ces acteurs avaient la conviction qu’il fallait créer de nouvelles synergies entre eux afin d’assurer et de développer des mi-lieux favorables à la santé et à la qualité de vie. Ainsi, grâce au concept et à la stratégie de Villes et Villages en santé et au soutien du Réseau, de nouvelles perspectives se sont définies, de nouvelles relations se sont établies, permettant de réaliser, au cours des années, un nombre incalculable de projets d’action. Le travail en concertation et le souffle innovateur du RQVVS ont permis de favoriser l’éclosion d’une diversité infinie d’initiatives et l’élaboration de politiques de toutes sortes, toujours dans le but d’améliorer la santé et la qualité de vie des citoyens.

Aujourd’hui, plus de 225 municipalités québécoises ont adopté cette stratégie, démontrant, par des exemples bien concrets, que ce modèle donne des résultats tangibles. Ce mouvement québécois, également porté par l’Organisation mondiale de la santé (OMS), confirme que la collaboration des acteurs d’un milieu est nécessaire à l’obtention de gains réels en matière de conditions de vie.

Ce mouvement a fait ses preuves ; la vision du RQVVS, pour les prochaines années, consiste à consolider, dans toutes les régions du Québec, un mouvement rassembleur plus large et plus solide de villes et villages, d’arrondissements, de quartiers, de voi-sinages et de communautés en santé. Avec l’aide de nos partenaires, nous souhai-tons contribuer à la multiplication de ces territoires durables, inclusifs, où vivent des citoyens mobilisés et capables de développer leur plein potentiel. Pour y arriver, nous mise-rons davantage sur le développement des compétences ainsi que sur le partage et la diffusion des connaissances, des meilleures pratiques et des innovations. Nous voulons privilégier une approche rassembleuse et jouer un rôle d’interface dans le respect des spécificités de chacun.

En terminant, au nom du RQVVS, je souhaite remercier tous nos partenaires d’avoir participé à cet exercice de réflexion stratégique. Par votre implication, vous témoignez de la vitalité, mais surtout de la pertinence de notre Réseau, et ce, pour encore bien des années à venir.

Denis Lapointe, maire de Salaberry-de-Valleyfield

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MOT DE LA COORDONNATRICE GÉNÉRALEDepuis sa création, le Réseau a pu compter sur le soutien d’une petite équipe d’employés chargés de promouvoir et de soutenir cette stratégie dans toutes les régions du Québec. Dans la réalisation de nos activités, nous avons le privilège d’observer l’engagement, les compétences, la passion et la détermination des acteurs locaux engagés dans une diversité de projets et de politiques. Plus de 25 ans après l’implantation de notre réseau au Québec, nous constatons que le mouvement des Villes et Villages en santé est demeuré vivant grâce à son enracinement dans les communautés locales. Côtoyer et soutenir ces collectivités constitue un privilège et une grande source d’inspiration quotidienne pour notre équipe.

Autre constat, les approches et les organismes de divers horizons et secteurs se sont multipliés au fil des années. Notre stratégie étant globale, territoriale et intégrée, notre équipe cherche à bien connaître les expertises et les services de chacun afin de jouer le rôle de relais et d’interface pour rendre possibles des collaborations et des partenariats entre différents secteurs au bénéfice des citoyens, des municipalités et des communau-tés locales.

Au cours des prochaines années, notre priorité sera de développer les compétences, de rendre plus visible l’expertise locale issue des municipalités québécoises, de contri-buer à créer une plus grande synergie entre les multiples formes d’expertises – scienti-fiques, pratiques et citoyennes, tant au niveau local et régional que provincial. Nous pla-nifions notre travail avec une vision d’avenir qui nous mènera, espérons-le, à célébrer, dans 25 ans, un autre anniversaire qui regroupera cette fois-ci toutes les municipalités du Québec ainsi que les partenaires engagés dans l’amélioration de la qualité de vie et de la santé.

Julie Lévesque

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VILLES ET VILLAGES EN SANTÉ: UNE APPROCHE GLOBALE ET SYSTÉMIQUE Au départ, les penseurs de la stratégie villes et villages en santé (VVS) ont mis en évidence le fait qu’une ville ou un village est beaucoup plus qu’un assemblage de rues, de maisons, d’édifices et de personnes qui les habitent. C’est un organisme vivant qui naît, grandit, connaît de bons ou mauvais moments, qui peut être en santé ou devenir malade et même mourir. Une municipalité est formée de cellules, d’organes, de systèmes qui apportent à chacun leur contribution, mais qui doivent aussi fonctionner de façon harmonieuse pour assurer sa survie et son développement.

La santé d’une municipalité, ce n’est pas la somme de la santé des personnes qui l’ha-bitent. C’est surtout la réponse aux besoins de base de sa population (eau, nourriture, logement, travail, sécurité), la qualité de son environnement, la force de son tissu social, l’efficience dans l’utilisation de ses ressources matérielles, la richesse de sa culture, la vigueur et la diversité de son économie, l’accès aux services publics et privés, et le degré de contrôle que ses citoyens exercent sur les décisions qui les touchent.

C’est cette vision de la municipalité comme écosystème qui a inspiré le mouvement des villes/villages/communautés en santé lancé par l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) en 1986. Cette idée est devenue une grande stratégie à laquelle ont adhéré des milliers de municipalités partout dans le monde. Au Québec, la Ville de Rouyn-Noranda a été la pionnière, en 1987, de ce qui est devenu aujourd’hui une association de 225 mu-nicipalités (80 % de la population québécoise) qui s’appelle le Réseau québécois de Villes et Villages en santé.

« Une ville ou un village en santé améliore continuellement son environnement physique

et social, et, avec les ressources de la com-munauté, rend ses citoyens aptes à s’entraider

dans la réalisation des activités courantes de la vie et à développer leur plein potentiel. »

Trevor Hancock et Leonard Duhl, 1986

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Depuis, ces municipalités ont entrepris de mobiliser de nombreuses organisations de leur milieu (institutions de la santé et scolaires, chambres de commerce, organisa-tions communautaires, clubs sociaux, etc.) ainsi que leurs citoyennes et citoyens pour travailler à améliorer la qualité de vie de tous et à renforcer la vitalité de leur com-munauté. Ensemble, ils ne réinventent pas la roue, mais ils choisissent de travailler en concertation en mettant à profit leurs forces et leur intelligence collective.

Avec beaucoup d’imagination, des milliers de projets ont ainsi été réalisés dans des domaines tels que l’environnement (incluant le transport, l’aménagement urbain), le social (notamment en ce qui concerne la solidarité sociale, l’activité physique et le bien-être, l’alimentation, la lutte contre la pauvreté ou l’isolement), et encore en matière de développement économique. Des projets bien souvent mis en place pour répondre à des besoins exprimés par des jeunes, des familles, des aînés ou autres.

Une ville en santé doit réussir à renforcer ou à recréer la solidarité communautaire permettant à tous ses membres et à la communauté, elle-même, de se développer de façon saine et durable.

MODÈLE CONCEPTUEL DE COMMUNAUTÉ EN SANTÉ

SANTÉ

ÉCONOMIE

COMMUNAUTÉ ENVIRONNEMENThabitable

conviviale

équitable durable

viable

suffisamment prospère

Tiré de ‘’ Des gens en santé, dans des communautés en santé, dans un monde en santé ‘’, 1999, par Trevor Hancock

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LA MISSIONLe Réseau québécois de Villes et Villages en santé a comme mission de promouvoir et soutenir le développement de milieux de vie durables et inclusifs favorables à la san-té et à la qualité de vie en contexte municipal, et ce, pour les communautés de toutes dimensions. Pour ce faire, il mise sur le partenariat intersectoriel, la mobilisation et la participation citoyenne.

LA VISION Le RQVVS est un réseau rassembleur de villes et villages, d’arrondissements, de quar-tiers, de voisinages et de communautés en santé, durables, inclusifs où vivent des citoyens mobilisés et capables de développer leur plein potentiel.

Le RQVVS est aussi un centre de ressources et d’expertises qui contribue à dévelop-per les connaissances, les compétences, des outils et des innovations pour des villes, villages et communautés en santé.

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LES PRINCIPES DIRECTEURSPour remplir la mission qu’il s’est donnée, le RQVVS s’appuie sur six principes direc-teurs, qui sont des pierres d’assise d’un milieu de vie durable, inclusif et favorable à la santé. Ces principes serviront de toile de fond à toutes les actions que le RQVVS entreprendra au cours des prochaines années :

Le droit à la santé pour tous : En rendant les citoyens aptes à s’entraider dans la réalisation des activités courantes de la vie et à développer leur plein potentiel. La réduction des inégalités et la prise en compte des besoins des personnes vulnérables vont de pair avec ce principe.

L’engagement et le leadership des municipalités : Pour avoir des gains réels et durables dans l’amélioration de la qualité de vie de tous, le RQVVS compte sur les alliés et partenaires incontournables que sont les acteurs du secteur municipal. De par leur statut d’élus et les compétences qui leur sont dévolues par la loi, ils sont no-tamment en mesure de monter de nouveaux projets ou de défendre les intérêts des membres de leur communauté.

Le partenariat : Il s’agit d’un engagement à travailler en synergie avec l’ensemble des partenaires et les municipalités.

La participation citoyenne : Pour contribuer à rendre nos municipalités plus convi-viales, inclusives et en santé, la participation des citoyens dans la prise de décision, l’évaluation des besoins et la mise sur pied de projets est essentielle.

L’adhésion au concept et aux valeurs du développement durable : La santé et le développement durable étant des concepts intimement liés.

La reconnaissance et le respect de la diversité des municipalités et des collectivités : Chaque municipalité est unique en termes de besoins, d’histoire, de res-sources et d’ambitions. Toutes ont le droit et la capacité de se développer de façon harmo-nieuse et durable en retenant les approches et les priorités adaptées à leurs réalités.

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LES MUNICIPALITÉS QUÉBÉCOISES : CONTEXTE ET ENJEUXDe grands changements s’opèrent dans la société québécoise et les municipalités sont souvent les premières concernées. En effet, depuis 20 ans, beaucoup de programmes, responsabilités et défis atterrissent dans la cour des municipalités et, déjà, s’annoncent de nouveaux enjeux qui toucheront ce palier de gouvernement le plus près du citoyen. Cette tendance politique à la décentralisation s’inscrit dans un grand mouvement d’action, dirigé vers le local. Penser globalement et agir localement.

Par conséquent, les villes et villages du Québec se voient confier des responsabilités sans cesse élargies, notamment celles qui englobent le développement social et du-rable. Plus que jamais, les municipalités sont identifiées comme potentielles alliées sur une diversité d’enjeux liés à la santé, à la prévention, au développement social, au développement durable et au développement collectif. De nouvelles pratiques et innovations émergent en lien, notamment, avec les changements climatiques et démographiques, les inégalités grandissantes et les environnements favorables aux saines habitudes de vie, pour ne nommer que ceux-là.

Bref, les régions et les municipalités doivent continuellement s’adapter à des réalités et des ten-dances sociales, économiques, culturelles, environnementales et politiques, actuelles et chan-geantes, tout en contribuant à rendre possible le développement de milieux de vie où il fait bon vivre. Le défi est de taille et les ressources, trop souvent limitées.

LE RQVVS : UN ACTEUR RASSEMBLEUR, PERTINENT ET INCONTOURNABLEDepuis 25 ans, le Réseau québécois de Villes et Villages en santé travaille en lien direct avec les municipalités québécoises pour faire connaître une stratégie reconnue mon-dialement et rendre possibles le partage, l’entraide et le réseautage. Le Réseau, en plus d’organiser un colloque annuel provincial et des rencontres régionales, rend acces-sibles des outils et des exemples de bonnes pratiques liés à la qualité de vie et à la santé. Il accompagne et soutient les acteurs et partenaires engagés pour l’amélioration de la qualité de vie dans les municipalités et régions. Le Réseau n’impose pas une ap-proche ou une méthode, il fournit un cadre et des balises reposant sur une vision, des principes, et des processus. Les municipalités décident ensuite des priorités, des politiques et des actions les plus pertinentes et adaptées à leur contexte.

Le RQVVS est un organisme souple, rassembleur et neutre, capable de proposer des modèles, des outils et des activités soutenant et appuyant le travail des élus et des employés municipaux ainsi que celui des autres partenaires locaux. Le Réseau souhaite poursuivre dans cette voie en proposant des activités et services capables de répondre efficacement aux besoins émergents et en contribuant au développement des compé-tences. Il entend continuer à promouvoir et à soutenir des pratiques municipales durables, territoriales, intégrées et inclusives en misant sur le développement des capacités des acteurs et des territoires.

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LES ORIENTATIONS STRATÉGIQUES ET LES STRATÉGIES DE RÉALISATIONI - Favoriser une meilleure compréhension et l’appropriation par les acteurs du secteur municipal de la stratégie globale et intégrée Villes et Villages en santé de l’Organisation mondiale de la santé.

Stratégies de réalisation : • Promouvoir la stratégie globale et transversale VVS de l’OMS auprès des municipalités (et des autres partenaires appelés à travailler avec celles-ci).

• Diriger les municipalités vers les bons organismes, ressources, outils et formations, leur donner des informations pertinentes et les vulgariser au besoin.

II - Contribuer au développement des connaissances et des compétences des élus et employés municipaux pour qu’ils se mobilisent et agissent en cohé-rence avec la stratégie Villes et Villages en santé de l’OMS.

Stratégies de réalisation : • Sensibiliser les acteurs et développer leurs compétences pour les aider à intégrer la santé et la qualité de vie dans leurs activités, pour monter des projets, pour concevoir et adopter des politiques en lien avec la stratégie globale et transversale VVS de l’OMS.

• S’assurer que les nouveaux conseils municipaux ou les nouveaux élus sont sensibilisés aux bénéfices de la stratégie VVS et capables de mettre en place les conditions de sa mise en œuvre.

12RÉSEAU QUÉBÉCOIS DE VILLES ET VILLAGES EN SANTÉ


III - Promouvoir et soutenir les pratiques municipales durables, inclusives et cohérentes avec la stratégie VVS de l’OMS.

Stratégies de réalisation : • Soutenir les municipalités et les encourager à travailler avec leurs partenaires de la santé et ceux des autres secteurs concernés pour la réalisation de projets concrets favorables à la santé et à la qualité de vie des citoyens.

• Mettre en valeur, reconnaître et faire connaître les bonnes pratiques et les innovations développées et mises en œuvre par les municipalités.

• Promouvoir et faciliter l’entraide, la coopération et le partage entre les municipalités.

• Soutenir les municipalités et les encourager à promouvoir et à faciliter la participation active des citoyens.

• Soutenir les municipalités dans la mise en place de politiques publiques et d’actions favorables à la santé et à la qualité de vie.

• Diffuser des outils pertinents pouvant aider les municipalités à intégrer la santé et la qualité de vie dans leurs actions, projets et politiques. • Faciliter une convergence des expertises et des pratiques issues des municipalités et des milieux scientifiques pour créer des environnements favorables et les arrimages nécessaires au développement de villes et villages en santé.


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PERSPECTIVES : UN RÉSEAU TOURNÉ VERS L’AVENIRC’est avec enthousiasme que le réseau poursuivra la mise en place de partenariats et la mobilisation de ses alliés que sont les municipalités et les acteurs des autres sec-teurs engagés dans la mise en œuvre d’actions favorables à la santé.

Cette stratégie globale et transversale lancée par l’OMS il y a plus de 25 ans demeure pertinente et incontournable. D’ailleurs, les multiples déclarations internationales convergent toutes autour de cette nécessité de poursuivre le travail et d’innover vers des villes, villages et milieux de vie plus sains, durables, inclusifs et sécuritaires (Charte d’Ottawa, Déclarations de Jakarta, de Bangkok, de Zagreb et d’Athènes).

La stratégie VVS suppose une approche globale et transversale visant tous les ci-toyens et les multiples facettes de la qualité de vie tant sur le plan social, économique et environnemental. Cette spécificité sera maintenue.

C’est avec détermination et rigueur que le conseil d’administration et l’équipe des permanents se lancent dans l’actualisation de cette planification stratégique en cohérence avec nos valeurs. Le réseau compte multiplier les efforts à promouvoir la solidarité, l’équité, le partenariat, l’engagement et le leadership des municipalités en faveur de la santé et de la qualité de vie, du développement durable et de la partici-pation citoyenne.

L’actualisation de cette planification stratégique reposera sur la reconnaissance et le respect de la diversité des municipalités et des collectivités. Chaque municipalité est unique en termes de besoins, d’histoire, de ressources et d’ambitions. Le Réseau croit fermement en cette capacité des municipalités, des groupes et des individus à mettre en œuvre des processus créatifs et des solutions novatrices.

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