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INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
3
ÍNDICE
1. NOTA INTRODUTÓRIA ........................................................................................................................... 5
1.1 CONSIDERAÇÕES PRÉVIAS ......................................................................................................... 7
1.2 CARACTERIZAÇÃO DO INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P. ............................. 8
1.3 TIPIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PRESTADOS............................................................................. 12
1.4 PRINCIPAIS UTILIZADORES E DESTINATÁRIOS ...................................................................... 12
2. OBJECTIVOS E ESTRATÉGIAS ........................................................................................................... 13
2.1 ORIENTAÇÕES GERAIS E ESPECÍFICAS PARA O SECTOR DA JUSTIÇA ............................. 15
2.2 QUAR 2012 .................................................................................................................................... 16
2.2.1. Alinhamento dos objetivos operacionais com os objetivos estratégicos ............................. 18
3. ACTIVIDADES PREVISTAS .................................................................................................................. 25
3.1 SERVIÇOS CENTRAIS ................................................................................................................. 28
3.1.1 Departamento de Administração Geral (DAG) ..................................................................... 28
3.1.2 Departamento de Investigação, Formação e Documentação (DIFD) .................................. 31
3.1.3 Gabinete de Acessória Jurídica (GAJ) ................................................................................. 34
3.2 DELEGAÇÕES .............................................................................................................................. 35
4. RECURSOS ........................................................................................................................................... 37
4.1 RECURSOS HUMANOS ............................................................................................................... 39
4.2 RECURSOS FINANCEIROS ......................................................................................................... 40
5. ANEXOS ................................................................................................................................................ 47
5.1 MAPA ORÇAMENTAL DA DESPESA DE FUNCIONAMENTO NORMAL ................................... 49
5.2 MAPA ORÇAMENTAL DA DESPESA DE INVESTIMENTO ........................................................ 53
5.3 MAPA ORÇAMENTAL DA RECEITA DE FUNCIONAMENTO NORMAL .................................... 54
5.4 MAPA ORÇAMENTAL DA RECEITA DE INVESTIMENTO .......................................................... 55
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
7
1.1 CONSIDERAÇÕES PRÉVIAS
Em cumprimento do disposto no Decreto-Lei n.º 183/96, de 27 de Setembro, que determina a
obrigatoriedade de todos os serviços da Administração Pública Central e institutos públicos
procederem à elaboração de planos e relatórios anuais de atividade, e do disposto na Lei n.º
3/2004, de 15 de Janeiro, o presente documento apresenta as linhas de atuação previstas do
Instituto Nacional de Medicina Legal (INML,I.P.) para o exercício de 2012, em sintonia com a
missão e atribuições que foram conferidos a este Instituto pela sua lei orgânica.
Em conformidade com os citados imperativos legais, elaborou-se o presente Plano de
Atividades que deverá sofrer alterações em face das mudanças que se anteveem na orgânica
do INML, I.P., o qual passará a denominar-se Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências
Forenses, I.P. (INMLCF, I.P.) como resulta da reestruturação orgânica do Ministério da Justiça.
Por tal motivo o plano para 2012 apresenta-se, forçosamente, como um documento provisório
e modificável no tempo.
O Plano de Atividades é um documento estruturante, que em articulação com o orçamento,
permite um melhor acompanhamento do ciclo de gestão anual. Nele estão descriminados a
estratégia, os objetivos a alcançar, os projetos em curso, a programação das ações e a
necessária afetação de recursos.
Na definição das atividades a realizar, tomaram-se como referência, os seguintes documentos
base:
� Programa do XIX Governo Constitucional;
� Orçamento do Estado para 2012;
� Grandes Opções do Plano 2012-2015;
� Plano de Redução e Melhoria da Administração Central (PREMAC);
� O Quadro de Avaliação e Responsabilização (QUAR) de 2012 do INML, I.P.;
� Os meios humanos e recursos materiais disponíveis;
� Os contributos específicos das Delegações e das áreas de apoio à gestão e
instrumentais consubstanciadas nos Serviços Centrais.
Cada delegação, pelos motivos já expostos, expressou as suas linhas de ação de acordo com
a atual orgânica do INML,I.P.. de forma simplificada, comparativamente aos anos anteriores,
relativos ao planeamento das atividades sob a sua responsabilidade, onde comunicaram as
principais linhas de ação a adotar em 2012.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
8
A incerteza sobre a nova estrutura orgânica do INML, I.P. traduziu-se numa maior ênfase na
concretização dos objetivos operacionais globais e menos em ações específicas ao nível dos
atuais serviços técnicos de cada uma das delegações. Assim, como acima referido, esta
primeira versão do Plano de Atividades para 2012 deverá ser corrigida numa futura versão do
mesmo, que será, nas suas ações específicas previstas, delimitada pela publicação dos
diplomas legais que aprovarão a lei orgânica e os estatutos do INMLCF, I.P.
1.2 CARACTERIZAÇÃO DO INSTITUTO NACIONAL DE MEDICIN A LEGAL, I.P.
O Instituto Nacional de Medicina Legal, criado pelo Decreto-Lei n.º 146/2000, de 18 de Julho,
que aprovou a Lei Orgânica do Ministério da Justiça, tem uma década de existência concreta,
com uma estrutura organizativa, edificada a partir dos Estatutos aprovados pelo Decreto-Lei n.º
96/2001, de 26 de Março, de cariz uniformizador, unificador e de referência, nele se integrando
todos os serviços médico-legais.
Assentando num único instituto a superintender as atividades da medicina legal e de outras
ciências forenses, aquele figurino tem tornado possível a eliminação progressiva das diferentes
atitudes procedimentais e doutrinárias, que, num passado não muito distante, constituíam um
obstáculo, com consequências profundamente negativas, no plano da precisão e da
interpretação da prova pericial.
Tal modelo, que foi no essencial mantido no âmbito da reestruturação empreendida pelo
Programa de Reestruturação da Administração Central do Estado (PRACE), demonstrou de
forma inequívoca as vantagens da unificação e da uniformização levadas a cabo durante a
última década. Ainda assim, o INML, I.P. viu alterada a sua orgânica, na sequência do Decreto-
Lei n.º 131/2007, de 27 de Abril, com os novos estatutos consagrados na Portaria n.º 522/2007
de 30 de Abril, sendo o organismo responsável pela coordenação da atividade dos serviços
médico-legais, organizados no âmbito do Ministério da Justiça.
Com o XIX Governo Constitucional encetou-se uma reestruturação profunda de todos os
serviços públicos, de onde resultou a elaboração de novas orgânicas ministeriais,
designadamente a Lei Orgânica do Ministério da Justiça através do Decreto-Lei n.º 123/2011,
de 29 de Dezembro.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
9
Apesar da citada reestruturação, o modelo organizacional deste Instituto como estrutura única
dos serviços médico-legais e forenses de Portugal continuará a manter-se, sem prejuízo do
alargamento das suas competências que implicou a alteração da sua designação para
INMLCF, I.P., como foi supra referido.
São atribuições do atual INML:
• Contribuir para a definição da política nacional na área da medicina legal e de outras
ciências forenses;
• Cooperar com os tribunais e demais serviços e entidades que intervêm no sistema de
administração da justiça, realizando os exames e perícias de medicina legal que lhe
forem solicitados, bem como prestar-lhes apoio técnico e laboratorial;
• Dirigir, coordenar e fiscalizar a atividade técnico-científica, nomeadamente das
delegações, dos gabinetes médico-legais e dos médicos contratados para o exercício
das funções periciais;
• Coordenar, orientar e supervisionar a nível nacional as atividades relacionadas com a
medicina legal e outras ciências forenses;
• Superintender a organização e a gestão dos serviços médico-legais no território
nacional;
• Fomentar programas de garantia de qualidade aplicados aos exames e às perícias de
medicina legal e promover a harmonização das suas metodologias, técnicas e
relatórios periciais, emitindo diretivas técnico-científicas sobre a matéria;
• Promover a formação, bem como a investigação e divulgação científicas no âmbito da
atividade médico-legal;
• Programar e executar as ações relativas à formação, gestão e avaliação dos recursos
humanos afetos à área da medicina legal;
• Prestar serviços a entidades públicas e privadas, bem como aos particulares, em
domínios que envolvam a aplicação de conhecimentos médico-legais;
• Assegurar a articulação com entidades similares estrangeiras e organizações
internacionais.
O Instituto Nacional de Medicina Legal, I.P., compreende, para além da sua sede localizada em
Coimbra, as Delegações do Norte, do Centro e do Sul, cujas atribuições são genericamente as
do Instituto, sem prejuízo das competências reservadas aos órgãos e serviços centrais.
Cada uma das Delegações do Instituto Nacional de Medicina Legal dispõe dos seguintes
serviços técnicos:
- O Serviço de Patologia Forense;
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
10
- O Serviço de Clínica Forense;
- O Serviço de Toxicologia Forense;
- O Serviço de Genética e Biologia Forense;
Os Gabinetes Médico-Legais encontram-se definidos no Anexo n.º 1 à Portaria, n.º 522/2007,
de 30 de Abril, num total de 31, cobrindo todo o território nacional e funcionando na
dependência direta das delegações. Encontram-se instalados e em funcionamento 28
gabinetes médico-legais, de um total de 31 previstos na Lei Orgânica do Instituto, distribuídos
da seguinte forma:
Na dependência da Delegação do Norte , de acordo com a tabela a seguir apresentada:
GML de Braga GML de Guimarães GML de Viana do Castelo
GML de Bragança GML de Penafiel GML de Vila Real
GML de Chaves GML de Santa Maria da Feira
Na dependência da Delegação do Centro , de acordo com a tabela a seguir apresentada:
GML de Angra do Heroísmo GML da Figueira da Foz GML de Ponta Delgada
GML de Aveiro GML do Funchal GML de Tomar
GML de Castelo Branco GML de Leiria GML de Viseu
GML da Covilhã GML da Guarda
Na dependência da Delegação do Sul , de acordo com a tabela a seguir apresentada:
GML de Almada * GML de Faro GML de Santiago do Cacém
GML de Beja GML de Portalegre GML de Setúbal
GML Cascais * GML de Portimão GML Torres Vedras
GML de Évora GML Santarém * GML Vila Franca de Xira
* Gabinete Médico-Legal por instalar
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
11
Compete aos gabinetes a realização das autópsias médico-legais respeitantes aos óbitos
ocorridos nas comarcas integradas na sua área de atuação, bem como de outros atos neste
domínio, designadamente de antropologia forense, de identificação de cadáveres e de
execução de embalsamamentos. Compete-lhes ainda, nas referidas comarcas, a realização de
exames e perícias em pessoas, para descrição e avaliação dos danos provocados na
integridade psicofísica, no âmbito do direito penal, civil e do trabalho.
O INML, I.P. apresenta, no momento, o seguinte organograma.
ORGANOGRAMA
Apresenta-se a seguir um organograma das Delegações, em que se percebe de forma distinta
quais as áreas técnicas e de administração existentes, englobando, igualmente Gabinetes
Médico-Legais que delas dependem.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
12
1.3 TIPIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PRESTADOS
Pela aludida caracterização do Instituto Nacional de Medicina Legal, I.P., constata-se que as
suas tarefas mais relevantes se prendem com a coadjuvação dos tribunais e do Ministério
Público na realização da justiça, realizando os exames periciais que, nos termos da lei, lhes
são solicitados e cooperando com as demais entidades que atuam no sistema de
administração da justiça. A sua área de intervenção passa ainda pela colaboração no ensino e
pela promoção da formação e investigação no âmbito da medicina legal e de outras ciências
forenses.
1.4 PRINCIPAIS UTILIZADORES E DESTINATÁRIOS
São assim estabelecidas relações de “clientela” da maior importância para a comunidade,
sendo de salientar como principais destinatários dos serviços prestados o Ministério Público e
os Tribunais, sem prejuízo da existência de outros “clientes”, como sejam a Polícia Judiciária, a
Polícia de Segurança Pública, a Guarda Nacional Republicana, os hospitais, as instituições
universitárias, as empresas seguradoras e os particulares.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
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2.1 ORIENTAÇÕES GERAIS E ESPECÍFICAS PARA O SECTOR DA JUSTIÇA
As orientações a que o INML, I.P. está sujeito são as que constam do programa do XIX
Governo Constitucional, designadamente as definidas para a área da Justiça, bem como as
fixadas no Plano de Redução e Melhoria da Administração Central (PREMAC).
As ações a desenvolver no sentido daqueles vetores terão, pois, como prioridades
estratégicas, na parte que a este Instituto cabe providenciar ou desenvolver, a melhoria da
qualidade do Estado de Direito, o reforço da cidadania, a dignificação da justiça e dos seus
agentes, bem como a agilização dos sistemas procedimentais.
O INML, I.P. orientando-se pelas áreas estratégicas superiormente definidas e expressas nas
Grandes Opções do Plano para 2012-2015 e no Orçamento do Estado para 2012, definiu os
objetivos do seu Quadro de Avaliação e Responsabilização (QUAR) e no Plano de Atividades
para 2012.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
16
2.2 QUAR 2012
Apresenta-se de seguida o QUAR 2012 já aprovado pela tutela, após parecer da DGPJ.
M ET A 2012T A XA
R EA LIZ A ÇÃ O
40.0
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
22,5 23 20 1 25 100,00 0% Não atingiu
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
- - 20 5 30 30,00 0% Não atingiu
- - 10 3 15 30,00 0% Não atingiu
- - 40 8 26 40,00 0% Não atingiu
30.0
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
- 85 80 0 75 100,00 0% Não atingiu
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
- - 2680 270 3350 100,00 0% Não atingiu
30.0
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
1 40 8 26 100,00 0% Não atingiu
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
2 1 4 100,00 0% Não atingiu
ANO:2012
Ministério da Justiça
1. Opt im izar a ges tão f inanceira, assente no equil í brio anua l e na auto no mia do Inst ituto ;
MISSÃO: Assegurar a formação e coordenação científicas da actividade no âmbito da medicina legal, e de outras ciências forenses, superintendendo e
orientando a actividade dos seus serviços médico-legais e dos peritos médicos contratados para o exercício de funções periciais.
O2. Publicação de artigos científicos em revistas indexadas em áreas da medicina legal e das ciências forenses.
3. D iminuir o tempo de pendênc ia do s re lató rio s ;
5. Incrementar a cert if icação de qualidade do s serv iço s técnico s labo ra to ria is do IN M L, I.P .;
Valor de facturação*
IN D IC A D OR ES
O1. Manutenção do auto-financiamento, centrado no equilíbrio anual e na autonomização financeira plena do Instituto.
Objectivos Estratégicos
Objectivos Operacionais
D ESIGN A ÇÃ O
4. A umentar o número de exames de ps iquiat ria e ps i co lo gia fo renses da respo nsabilidade direc ta do IN M L, I.P .;
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Número de exames realizados pelo
INML,I.P.***
IN D IC A D OR ES
O3. Redução do tempo em que se considera pendente o relatório pericial
Tempo médio de pendência (dias)
Eficiência
Edição de livro ou revista em áreas da
medicina legal e das ciências forenses **
IN D IC A D OR ES
Publicação de artigos científicos em
revistas indexadas em áreas da medicina
legal e das ciências forenses
Conclusão de capítulos de livro(s) em áreas
da medicina legal e das ciências forenses
2. Incrementar as publicaçõ es na área da medic ina l ega l e de o ut ras c iências fo renses ;
Eficácia
Apresentação do pedido de acreditação****
IN D IC A D OR ES
O4. Realização de perícias de psicologia forense da responsabilidade directa do INML, I.P.
O6. Aumento das ações formativas no âmbito da medicina legal e de outras ciências forenses para profissionais de países de língua oficial
portuguesa.
O5. Acreditação de um serviço técnico laboratorial do INML, I.P.
IN D IC A D OR ES
Qualidade
IN D IC A D OR ES
Acções formativas realizadas
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
17
P LA N EA D OS R EA LIZ A D OS D ESVIO
54,90
161,70
510,80
130,20
48,90
2,90
81,80
74,60
20,10
141,40
17,00
1244,30
* 228 dias planeados para 2012
** considerados os valores dos rendimentos iliquidos após aplicação das reduções remuneratórias
P LA N EA D OS EXEC UT A D OS D ESVIO
Orçamento de funcionamento 23.687.730,00
Despesas c/Pessoal 12.876.909,00
Aquisições de Bens e Serviços 4.617.542,00
Outras despesas correntes 6.193.279,00
PIDDAC 2.114.474,00
Outros valores 0,00
TOTAL (OF+PIDDAC+Outros) 25.802.204,00
Informação mensal da liquidação da receita (SIGO)
Publicações efectuadas
Informação do sistema de gestão de perícias
Estatísticas mensais
Apresentação do pedido de acreditação
Acções formativas realizadas
**** o objectivo 5 (apresentação do pedido de acreditação) está definidos em termos de semanas para a sua realização, sendo que o pedido de
acreditação em 2011 foi a presentado em 25/10/2011
1,3
2
3,4
3,4
Dirigentes - Direcção Superior
Informática
Coordenador Técnico, Assistente Técnico
Técnicos Ajudantes de Medicina Legal
Total
Assitente operacional
AVALIAÇÃO FINAL
Eficácia
Eficiência
NOTA EXPLICATIVA
D ESIGN A ÇÃ O
8,5
1,8
4,2Especial istas Superiores de Medicina Legal
Dirigentes - Direcção intermédia e chefes de equipa
Médicos de Medicina Legal e outros 7,6
Técnico Superior / Técnico Superior de saúde
Recursos Humanos
JUSTIFICAÇÃO DE DESVIOS
O6. Aumento das ações formativas no âmbito da medicina legal e de outras ciências forenses para profissionais de países de língua oficial portuguesa
O5. Acreditação de um serviço técnico laboratorial do INML, I.P.
O2. Publicação de artigos científicos em revistas indexadas em áreas da medicina legal e das ciências forenses
O4. Aumento em 5% na realização de perícias de psicologia forense da responsabilidade directa do INML, I.P.
O1. Manutenção do auto-financiamento, centrado no equilíbrio anual e na autonomização financeira plena do Instituto.
O3. Redução do tempo em que se considera pendente o relatório pericial
Recursos Financeiros
D ESIGN A ÇÃ O P ON T UA ÇÃ O
Indicadores _ Fonte de Verificação
13,7
Qualidade
* A diminuição de 2011 para 2012 no valor inscrito para o Objetivo 1 fica a dever-se aos acentuados cortes orçamentais nas despesas com pessoal, o que
obriga a que o INML não possa pagar e, como tal, realizar idêntico numero de perícias ao do ano anterior, originando assim o correspondente corte na
faturação.
*** o objectivo 4 (aumento na realização de perícias de psicologia forense da responsabilidade directa do INML, I.P.) está definido de acordo com a nova
metodologia do sistema informático de gestão pericial (em que se considera que cada teste aplicado ao utente é uma perícia, podendo ser aplicados
vários testes a um único utente) de onde resulta a impossibilidade de comparação com os valores de 2011, onde se utilizava uma metodologia diferente
(em que se considerava que um processo apenas representava uma perícia), o que não permite uma formulação do objectivo com base em acréscimos.
** o objectivo 2.3 (edição de livro ou revista em áreas da medicina legal e das ciências forenses) está definido em termos de semanas para a sua realização
2,9
Técnicos de Diagnóstico e Terapêutica 4,3
Enfermeiros
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
18
2.2.1. Alinhamento dos objetivos operacionais com o s objetivos estratégicos
Com base na apresentação global do QUAR2012 no ponto anterior, expõem-se de seguida
quadros parcelares com o alinhamento dos objetivos operacionais com os objetivos
estratégicos. Este alinhamento traduz-se em ações concretas que atingem o seu nível
operacional nas atividades apresentadas nos Planos de cada uma das Delegações, uma vez
que se alguns destes objetivos são de cariz nacional e homogéneo, outros, focalizam-se em
ações concretas de determinada Delegação.
� Objetivo Estratégico 1 – objetivo operacional 1
No âmbito deste objetivo, e tendo assumido as diretivas superiormente emanadas aquando da
elaboração da proposta de Orçamento do INML, I.P. para 2012, o valor definido como objetivo
oferece garantias de manutenção da autonomia económico-financeira. É admissível que,
atenta a situação do país, as perícias requisitadas pelas entidades oficiais e por particulares,
venham a sofrer uma redução que se manifestará numa menor atividade pericial e
consequente redução dos valores faturados.
Apesar da redução nos valores de faturação, não se prevê que a sustentabilidade do INML, I.P.
seja posta em causa, sendo que se irão fazer todos os esforços para que a qualidade da
atividade pericial seja mantida.
M ET A 2012T A XA
R EA LIZ A ÇÃ O
40.0
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
22,5 23 20 1 25 100,00 0% Não atingiu
Informação mensal da liquidação da receita (SIGO)
O1. Manutenção do auto-financiamento, centrado no equilíbrio anual e na autonomização financeira plena do Instituto.
Indicadores _ Fonte de Verificação
* A diminuição de 2011 para 2012 no valor inscrito para o Objetivo 1 fica a dever-se aos acentuados cortes orçamentais nas despesas com pessoal, o que
obriga a que o INML não possa pagar e, como tal, realizar idêntico numero de perícias ao do ano anterior, originando assim o correspondente corte na
faturação.
NOTA EXPLICATIVA
Objectivos Operacionais
Eficácia
O1. Manutenção do auto-financiamento, centrado no equilíbrio anual e na autonomização financeira plena do Instituto.
IN D IC A D OR ES
Valor de facturação*
1. Opt im izar a ges tão f inanceira, assente no equil í brio anua l e na auto no mia do Inst ituto ;
ANO:2012
Ministério da Justiça
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
MISSÃO: Assegurar a formação e coordenação científicas da actividade no âmbito da medicina legal, e de outras ciências forenses, superintendendo e
orientando a actividade dos seus serviços médico-legais e dos peritos médicos contratados para o exercício de funções periciais.
Objectivos Estratégicos
D ESIGN A ÇÃ O
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
19
� Objetivo Estratégico 2 – objetivo operacional 2
Sendo a produção e a investigação e a investigação científicas uma das atribuições do INML,
I.P., para a manutenção dos elevados padrões já atingidos, assume-se claramente este
objetivo como primordial na atividade do Instituto.
M ET A 2012T A XA
R EA LIZ A ÇÃ O
40.0
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
- - 20 5 30 30,00 0% Não atingiu
- - 10 3 15 30,00 0% Não atingiu
- - 40 8 26 40,00 0% Não atingiu
Publicações efectuadas
Indicadores _ Fonte de Verificação
O2. Publicação de artigos científicos em revistas indexadas em áreas da medicina legal e das ciências forenses
NOTA EXPLICATIVA
** o objectivo 2.3 (edição de livro ou revista em áreas da medicina legal e das ciências forenses) está definido em termos de semanas para a sua realização
Publicação de artigos científicos em
revistas indexadas em áreas da medicina
legal e das ciências forenses
Conclusão de capítulos de livro(s) em áreas
da medicina legal e das ciências forenses
Edição de livro ou revista em áreas da
medicina legal e das ciências forenses **
O2. Publicação de artigos científicos em revistas indexadas em áreas da medicina legal e das ciências forenses.
IN D IC A D OR ES
Objectivos Operacionais
Eficácia
ANO:2012
Ministério da Justiça
MISSÃO: Assegurar a formação e coordenação científicas da actividade no âmbito da medicina legal, e de outras ciências forenses, superintendendo e
orientando a actividade dos seus serviços médico-legais e dos peritos médicos contratados para o exercício de funções periciais.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Objectivos Estratégicos
D ESIGN A ÇÃ O
2. Incrementar as publicaçõ es na área da medic ina l ega l e de o ut ras c iências fo renses ;
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
20
� Objetivo Estratégico 3 – objetivo operacional 3
Este objetivo, que se apresenta transversal a todas as áreas técnicas do INML, I.P., revela-se
como um desafio exigente, que visa, na parte que cabe ao Instituto, diminuir as pendências
processuais.
M ET A 2012T A XA
R EA LIZ A ÇÃ O
30.0
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
- 85 80 0 75 100,00 0% Não atingiu
Informação do sistema de gestão de perícias
Indicadores _ Fonte de Verificação
O3. Redução do tempo em que se considera pendente o relatório pericial
Tempo médio de pendência (dias)
Eficiência
O3. Redução do tempo em que se considera pendente o relatório pericial
IN D IC A D OR ES
3. D iminuir o tempo de pendênc ia do s re lató rio s ;
Objectivos Operacionais
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
MISSÃO: Assegurar a formação e coordenação científicas da actividade no âmbito da medicina legal, e de outras ciências forenses, superintendendo e
orientando a actividade dos seus serviços médico-legais e dos peritos médicos contratados para o exercício de funções periciais.
Objectivos Estratégicos
D ESIGN A ÇÃ O
ANO:2012
Ministério da Justiça
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
21
� Objetivo Estratégico 4 – objetivo operacional 4
A área de intervenção pericial em questão tem merecido uma especial atenção no sentido da
autonomia plena do Instituto na realização deste tipo de exames, o que foi possibilidade
através da celebração, após procedimento concursal, de contratos de prestação de serviços
que vieram reforçar o escasso número de especialistas que o INML, I.P dispõe a nível nacional
(4).
M ET A 2012T A XA
R EA LIZ A ÇÃ O
30.0
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
- - 2680 270 3350 100,00 0% Não atingiu
Estatísticas mensais
O4. Aumento em 5% na realização de perícias de psicologia forense da responsabilidade directa do INML, I.P.
*** o objectivo 4 (aumento na realização de perícias de psicologia forense da responsabilidade directa do INML, I.P.) está definido de acordo com a nova
metodologia do sistema informático de gestão pericial (em que se considera que cada teste aplicado ao utente é uma perícia, podendo ser aplicados
vários testes a um único utente) de onde resulta a impossibilidade de comparação com os valores de 2011, onde se utilizava uma metodologia diferente
(em que se considerava que um processo apenas representava uma perícia), o que não permite uma formulação do objectivo com base em acréscimos.
Indicadores _ Fonte de Verificação
NOTA EXPLICATIVA
O4. Realização de perícias de psicologia forense da responsabilidade directa do INML, I.P.
IN D IC A D OR ES
Número de exames realizados pelo
INML,I.P.***
Eficiência
4. A umentar o número de exames de ps iquiat ria e ps i co lo gia fo renses da respo nsabilidade direc ta do IN M L, I.P .;
Objectivos Operacionais
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
MISSÃO: Assegurar a formação e coordenação científicas da actividade no âmbito da medicina legal, e de outras ciências forenses, superintendendo e
orientando a actividade dos seus serviços médico-legais e dos peritos médicos contratados para o exercício de funções periciais.
Objectivos Estratégicos
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Plano de Atividades 2012
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� Objetivo Estratégico 5 – objetivo operacional 5
Sendo um o INML, I.P. um instituto único, mas com vários serviços laboratoriais, a acreditação
institucional constitui uma sua importante aposta, de forma a garantir que as condições
existentes e o trabalho desenvolvido correspondem qualitativamente aos padrões
internacionalmente relevantes.
M ET A 2012T A XA
R EA LIZ A ÇÃ O
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1 40 8 26 100,00 0% Não atingiu
Apresentação do pedido de acreditação
O5. Acreditação de um serviço técnico laboratorial do INML, I.P.
**** o objectivo 5 (apresentação do pedido de acreditação) está definidos em termos de semanas para a sua realização, sendo que o pedido de
acreditação em 2011 foi a presentado em 25/10/2011
Indicadores _ Fonte de Verificação
NOTA EXPLICATIVA
Qualidade
O5. Acreditação de um serviço técnico laboratorial do INML, I.P.
IN D IC A D OR ES
Apresentação do pedido de acreditação****
5. Incrementar a cert if icação de qualidade do s serv iço s técnico s labo ra to ria is do IN M L, I.P .;
Objectivos Operacionais
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MISSÃO: Assegurar a formação e coordenação científicas da actividade no âmbito da medicina legal, e de outras ciências forenses, superintendendo e
orientando a actividade dos seus serviços médico-legais e dos peritos médicos contratados para o exercício de funções periciais.
Objectivos Estratégicos
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Plano de Atividades 2012
23
� Objetivo operacional 6
Não existindo um claro alinhamento deste objetivo operacional com um objetivo estratégico, a
sua importância revela-se pela responsabilidade na partilha de conhecimento técnico-científico,
com especial incidência para os países de língua oficial portuguesa.
M ET A 2012T A XA
R EA LIZ A ÇÃ O
30.0
50.0
2010 2011(E)M ET A 2012
T o lerânc iaVa lo r
c rí t icoP ESO M ês R ESU LT A D O T A XA R EA LIZ A ÇÃ O C LA SSIF IC A ÇÃ O
2 1 4 100,00 0% Não atingiu
O6. Aumento das ações formativas no âmbito da medicina legal e de outras ciências forenses para profissionais de países de língua oficial portuguesa
Acções formativas realizadas
Indicadores _ Fonte de Verificação
IN D IC A D OR ES
Acções formativas realizadas
Qualidade
O6. Aumento das ações formativas no âmbito da medicina legal e de outras ciências forenses para profissionais de países de língua oficial
portuguesa.
Objectivos Operacionais
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MISSÃO: Assegurar a formação e coordenação científicas da actividade no âmbito da medicina legal, e de outras ciências forenses, superintendendo e
orientando a actividade dos seus serviços médico-legais e dos peritos médicos contratados para o exercício de funções periciais.
Objectivos Estratégicos
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Plano de Atividades 2012
27
Como acima referido, quanto à caracterização do INML, I.P., este dispõe de Serviços Centrais,
Delegações (do Norte, do Centro e do Sul) e Gabinetes Médico-Legais, cabendo aqueles
prosseguir, nas respetivas áreas de atuação, as atribuições do Instituto, sem prejuízo das
competências reservadas aos órgãos e serviços centrais.
Na sede do Instituto, em Coimbra, localizam-se, para além dos órgãos executivos e consultivos
organicamente previstos, os seguintes serviços centrais do INML, I.P.:
• Departamento de Administração Geral (DAG);
• Departamento de Investigação, Formação e Documentação (DIFD);
• Gabinete de Assessoria Jurídica (GAJ).
Estes serviços, que desenvolvem as competências previstas na lei, para além do pessoal
dirigente provido nos correspondentes lugares consagrados no mapa anexo aos Estatutos
aprovados pela Portaria 522/2007, de 30 de Abril, não dispõem de pessoal próprio, pelo que se
socorrem de trabalhadores afetos à Delegação do Centro do INML.
Tal situação, agravada pelo défice de recursos humanos com que o INML se tem debatido,
originam dificuldades de vária ordem ao desempenho concreto das competências que cabem
aos serviços centrais, o que tem sido minimizado pela disponibilidade do pessoal que com os
mesmos colabora.
Cada delegação dispõe, como acima referido, dos seguintes serviços técnicos:
- O Serviço de Patologia Forense;
- O Serviço de Clínica Forense;
- O Serviço de Toxicologia Forense;
- O Serviço de Genética e Biologia Forense;
Sem prejuízo do desenvolvimentos e do acatamento dos objetivos e das estratégias definidos
no plano para o ano de 2012 reside na atividade pericial a componente mais relevante da
atividade das delegações, e é sobre ela que incidiram as preocupações mais relevantes, na
perspetiva do reforço da qualidade dos serviços prestados, enquanto contributo fundamental
para o adequado funcionamento da administração da justiça.
De seguida apresentam-se, resumidamente, as atividades planeadas de maior relevo dos
Serviços Centrais e das Delegações do Norte, do Centro e do Sul; que poderão ser verificados
de forma pormenorizada nos Planos de Atividades dos Serviços Centrais e no de cada uma
das Delegações.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
28
3.1 SERVIÇOS CENTRAIS
3.1.1 Departamento de Administração Geral (DAG)
O Departamento de Administração Geral (DAG) é um serviço central do Instituto,
compreendendo as seguintes divisões:
� A Divisão Administrativa e Financeira (DAF);
� A Divisão de Recursos Humanos (DRH);
� A Divisão de Informática
A DAG dispõe das seguintes competências, prevista na lei orgânica do INML,I.P::
a) Assegurar as atividades e executar as tarefas imprescindíveis à gestão e administração
financeira e patrimonial do Instituto;
b) Elaborar proposta de plano e o relatório anual de atividades do instituto, com base nos
planos e relatórios elaborados pelas delegações;
c) Dar orientações e diretivas às delegações para assegurar uma gestão administrativa e
financeira integrada a nível regional, bem como garantir o seu cumprimento;
d) Acompanhar e avaliar a atividade das delegações a nível administrativo e financeiro;
e) Assegurar a gestão e administração dos recursos humanos dos serviços centrais do INML,
I. P., das delegações e dos gabinetes médico-legais e promover a gestão integrada destes
recursos;
f) Assegurar a gestão de uma base de dados dos recursos humanos dos serviços do INML, I.
P.;
g) Acompanhar e coordenar os projetos de informatização e atualização tecnológica, bem
como apoiar as restantes unidades orgânicas e funcionais e os utilizadores, em articulação
com o organismo do Ministério da Justiça responsável por esta área;
h) Assegurar a existência de uma página eletrónica com os conteúdos previstos na lei;
i) Prestar apoio às delegações que não disponham de gabinete de administração ou cujo
respetivo lugar de direção não esteja provido.
� Divisão Administrativa e Financeira (DAF)
Compete a esta Divisão a gestão administrativa, financeira e patrimonial do INML, IP, nas suas
vertentes mais técnicas, bem como garantir que esta é efetuada de forma integrada
respeitando todas as normas legais em vigor. Desta forma, ao acompanhar e avaliar a
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
29
atividade das delegações ao nível administrativo e financeiro, garante a correta execução do
plano o que permite atingir os objetivos propostos.
� Objetivos e estratégias
Após a elaboração da proposta de Orçamento para 2012, haverá a necessidade de a executar
de forma rigorosa. Assim, depois de efetuados os trabalhos de lançamento do orçamento
aprovado, terá como objetivo principal a execução e monitorização da execução de forma a
evitar qualquer derrapagem na execução do mesmo. Para este trabalho de acompanhamento e
avaliação desenvolverá junto das delegações do INML, IP contactos, numa base regular, que
permitam identificar e corrigir possíveis situações de desvio face ao orçamentado.
� Atividades previstas e recursos
• Melhorar as formas de organização e de controlo e os métodos de trabalho
relacionados com a gestão financeira, contabilística e patrimonial do Instituto,
melhorando o desempenho da aplicação SIAG-AP, através da articulação das três
divisões do departamento;
• Continuar a diligenciar pelo pagamento atempado dos encargos devidos pela prestação
de serviços médico-legais e pela realização de perícias solicitadas por diversas
entidades, maxime pelos Tribunais, sensibilizando para o efeito o Instituto de Gestão
Financeira e de Infraestruturas da Justiça;
• Prosseguir o trabalho de modernização das unidades orgânicas e funcionais do
departamento, com especial incidência no recurso às novas tecnologias de informação;
• Criar as adequadas rotinas de orientação, acompanhamento e avaliação das atividades
das delegações e dos gabinetes médico-legais, no âmbito das competências do
departamento.
� Divisão de Recursos Humanos (DRH)
A Divisão de Recursos Humanos exerce a sua atividade nos domínios da gestão de pessoal e
vencimentos, sob orientação do Diretor do Departamento de Administração Geral, nos termos
do disposto na alínea f) n.º 2 do artigo 5º da Portaria n.º 522/2007, de 30 de Abril
� Objetivos e estratégias
• Reforçar o recurso às tecnologias de comunicação e da informação que constituam
uma mais-valia no sistema de processamento de vencimentos, monitorização do
processo da avaliação de desempenho dos trabalhadores, processos de recrutamento,
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
30
bem como melhorar a recolha, tratamento e disponibilização de diversa informação aos
clientes diretos, nomeadamente através do site.
� Atividades previstas e recursos
• Organizar e manter atualizado um sistema de caracterização e gestão de recursos
humanos com base em informação registada no módulo de Recursos Humanos da
aplicação SIAG AP.
• Monitorização da avaliação do desempenho - SIADAP 2 e 3 – através da adesão à
aplicação informática GEADAP.
• Executar o orçamento de pessoal – agrupamento de despesa 0101.
• Elaborar propostas e organizar os processos de recrutamento, seleção e contratação
de pessoal.
• Assegurar os procedimentos administrativos relativos à constituição, modificação e
extinção da relação jurídica de emprego do pessoal.
• Elaboração do relatório de formação.
• Elaboração do Balanço Social.
• Promover a divulgação pelos serviços de diretivas de funcionamento, bem como
elementos de informação e legislação cujo conhecimento se reconheça de interesse.
� A Divisão de Informática
O plano de atividades para o ano de 2011 contém os principais objetivos a atingir e o trabalho
a desenvolver pela Divisão de Informática do INML, IP, bem como as tarefas a cargo da
Unidade de Informática da Delegação do Centro e traduz, de forma particular, os objetivos
gerais traçados para a área da informática do INML, IP. A Divisão de Informática é parceira e
aliada estratégica do Conselho Diretivo, na prossecução e implementação das suas políticas
gerais para o Instituto.
� Objetivos e estratégias
Durante 2012 prevê-se, novamente, uma utilização cada vez mais intensiva de mecanismos
suportados nas tecnologias de informação, nesta medida, por forma a incrementar a qualidade
do serviço prestado pretende-se melhorar e dar continuidade a projetos e tarefas anteriormente
encetados. Assim definem-se os seguintes objetivos gerais:
• Melhorar o desempenho dos sistemas de informação do INML, IP,
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
31
• Contribuir para a conceção de um novo sistema de informação para as áreas Médico-
Periciais;
• Monitorizar um sistema de gestão e controle de contratação pública;
• Assegurar o funcionamento da Base de dados de perfis de ADN;
• Assegurar a consolidação dos sistemas de videoconferência;
• Manter atualizada a informação institucional na página eletrónica do INML, IP;
• Melhorar o serviço de apoio prestado.
Para atingir os objetivos gerais, definiram-se as seguintes estratégias:
a) Consolidação do funcionamento do sistema SIAG-AP.
b) Consolidação do funcionamento do sistema de gestão de assiduidade.
c) Consolidação e harmonização dos sistemas MedLeg.
d) Consolidação do funcionamento da Base de Dados de ADN (Nacional e tratado de
Prüm).
e) Consolidação do sistema LIMS.
f) Melhoria da gestão do parque informático.
g) Consolidação dos sistemas de videoconferência
h) Melhoria do serviço prestado pela unidade orgânica
i) Implementação de um sistema de gestão e controle de contratação pública.
j) Implementação de um novo sistema robusto para salvaguarda de informação.
k) Melhoria do sistema de informação de apoio às áreas médicas.
l) Garantia de funcionamento correto da página eletrónica institucional.
m) Garantia de apoio às atividades letivas e formativas.
3.1.2 Departamento de Investigação, Formação e Docu mentação (DIFD)
O DIFD é um serviço central do Instituto Nacional de Medicina Legal, competindo-lhe:
a) Promover a coordenação científica da atividade de medicina legal e de outras ciências
forenses;
b) Promover e coordenar as atividades de investigação, no domínio da medicina legal e de
outras ciências forenses;
c) Elaborar, executar e coordenar os planos de formação técnico-científica;
d) Coordenar a realização dos estágios de ingresso nas carreiras dos quadros de pessoal
do INML, I. P.;
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
32
e) Coordenar a realização de cursos de formação e o ensino pré-graduado e pós-graduado
na área de medicina legal e outras ciências forenses;
f) Aprovar ações científicas e de formação, no domínio médico-legal e de outras ciências
forenses, para as quais se pretenda o reconhecimento oficial do Ministério da Justiça;
g) Promover o intercâmbio científico com entidades públicas e privadas, nacionais ou
estrangeiras, no âmbito da medicina legal e de outras ciências forenses;
h) Coordenar o funcionamento dos arquivos técnico-científicos da sede, das delegações e
dos gabinetes médico-legais do INML, I. P.;
i) Coordenar o funcionamento da biblioteca e serviços de documentação da sede, das
delegações e dos gabinetes médico-legais do INML, I. P.;
j) Promover e desenvolver um sistema integrado de arquivo, biblioteca e documentação.
� Objetivos e estratégias
a) No domínio da investigação :
• Continuar a coordenar a execução de ações com evidente utilidade e atualidade, que
não exijam excesso de meios, mas que contribuam para o desenvolvimento dos
diferentes serviços técnicos e para a melhoria de qualidade da atividade pericial, e que
se adaptem às especificidades dos serviços de cada delegação. Sempre que tal seja
possível procurar-se-á incluir nestas atividades os gabinetes médico-legais;
• Incentivar e dinamizar a apresentação dos resultados dessas investigações, quer
através de comunicações em congressos ou outras reuniões científicas, quer através
da publicação de artigos em revistas nacionais e estrangeiras.
b) No domínio da formação
• Participar, em colaboração com as universidades, no ensino pré-graduado da
Medicina Legal, quer para estudantes de Direito quer de Medicina ou Medicina
Dentária;
• Continuar a participação, em colaboração com as universidades ou outras instituições,
nacionais ou estrangeiras, no ensino pós-graduado da Medicina Legal e Ciências
Forenses;
• Promover a realização de cursos de pós-graduação, em colaboração com outras
instituições científicas, nacionais e estrangeiras, nas suas Delegações;
• Dinamizar a divulgação de conhecimentos médico-legais e forenses a nível das forças
de segurança, profissionais de saúde, juristas e jornalistas;
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
33
c) No domínio da documentação
• Dar continuidade à prestação do serviço de referência e pesquisa bibliográfica
orientada, apoiando os utilizadores nas suas atividades académicas, de investigação e
técnico científicas, nomeadamente na utilização do fundo documental e na localização
dos recursos de informação locais ou externos à instituição mais adequados às suas
necessidades.
• Dar continuidade à lista de distribuição eletrónica, difundida pelas três Delegações e
Gabinetes Médico-Legais, contendo os sumários e resumos de artigos de revistas e
obras adquiridas pela biblioteca, facilitando o rápido acesso à mais recente informação
científica publicada nas ciências forenses.
• Assegurar o acesso a publicações não existentes nos fundos documentais da
biblioteca da DCINML, através do empréstimo inter-bibliotecas, mediante requisição
de monografias e solicitação de fotocópias de artigos de publicações a outras
bibliotecas e serviços de documentação, possibilitando assim o acesso a informação
existente noutros fundos documentais.
• Prosseguir a implementação do sistema de arquivo, tendo em vista o objetivo de vir a
alcançar uma organização global e correta dos arquivos do INML. Neste âmbito
mantém-se uma estreita relação com a Secretaria-Geral do Ministério da Justiça,
através da Divisão de Arquivo e Património Histórico, com a presença do INML, IP em
reuniões conjuntas de todas a Direções Gerais do Ministério.
� Atividades previstas e recursos
a) No domínio da investigação
• Prosseguir os projetos de investigação em curso com Universidades e/ou Institutos de
Medicina Legal estrangeiros e incentivar a criação de novos projetos a desenvolver
em parceria com essas Instituições e também com instituições científicas nacionais,
nomeadamente universitárias e hospitalares.
• Também irá continuar a apoiar a atividade do Centro de Investigação da FCT em
Ciências Forenses, sedeado no INML, IP.
b) No domínio da formação
• Promover a realização de novas edições do Curso Superior de Medicina Legal – que
terá início em Outubro 2012 nas três Delegações - e de outros cursos de pós-
graduação, nomeadamente o de Avaliação do Dano Corporal Pós-Traumático e o de
Medicina Legal Social e do Trabalho.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
34
• Dar continuidade à colaboração com as Universidades de Coimbra, Lisboa e Porto no
que respeita à realização dos respetivos Mestrados em Medicina Legal e Ciências
Forenses, com recomeço em Outubro de 2012;
• Organizar reuniões científicas, nacionais ou internacionais, eventualmente em
colaboração com outras entidades, nacionais ou estrangeiras, para atualização e
divulgação dos conhecimentos médico-legais, nomeadamente:
c) No domínio da documentação
• Continuar, nomeadamente através de contactos com o Gabinete de Política
Legislativa e Planeamento do Ministério da Justiça, o trabalho de registo e cruzamento
de dados estatísticos relativos à atividade pericial, a nível nacional.
• Elaborar anualmente relatório da atividade pedagógica e científica do INML, I. P.
• Prosseguir a tarefa de atualização permanente do site do INML, I.P
• Dar continuidade à elaboração da Newsletter do INML, I.P.
• Dar continuidade à publicação da Revista Portuguesa do Dano Corporal (anual),
editada em conjunto com a Associação Portuguesa de Avaliação do Dano Corporal
(APADAC) e Imprensa da Universidade de Coimbra.
• Iniciar a criação da Base de Dados de gestão de publicações periódicas, através do
novo módulo Bibliobase.
• Disponibilizar a base de dados da biblioteca na intranet do INML,IP, proporcionando o
acesso remoto à pesquisa no catálogo.
• Continuar o processo de informatização do catálogo da biblioteca, com prioridade ao
tratamento de analíticos (artigos de revistas), visto tratar-se das fontes de informação
mais procuradas e atualizadas na área das ciências forenses.
3.1.3 Gabinete de Acessória Jurídica (GAJ)
Nos termos dos Estatutos do Instituto Nacional de Medicina Legal, IP (INML, IP), aprovados
pela Portaria n.º 522/2007, de 30 de Abril, ao Gabinete de Assessoria Jurídica (GAJ) compete
prestar apoio jurídico ao Conselho Diretivo, de que depende, bem como aos serviços centrais e
às delegações do INML, I. P., nomeadamente:
• Participar na análise e na preparação de projetos de diplomas legais e de normas
administrativas de execução permanente, conjuntamente, sendo caso disso, com o
Departamento de Administração Geral (DAG) e com os restantes serviços;
• Elaborar ou apreciar minutas de contratos, acordos, protocolos e despachos referentes
a atos administrativos de gestão ou administração que lhe sejam solicitados;
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
35
• Emitir pareceres, elaborar informações e proceder a estudos sobre quaisquer assuntos
que lhe sejam submetidos;
• Preparar os projetos de resposta de recursos administrativos;
• Instruir os processos, nomeadamente disciplinares, e acompanhar os processos
administrativos e contenciosos;
• Pronunciar-se sobre assuntos de natureza jurídica suscitados no âmbito das atribuições
do Instituto.
� Objetivos e estratégias
No ano de 2012, planeia-se dar continuidade ao exercício das competências próprias do GAJ e
à realização de atividades instrumentais ou a ele conexas, designadamente:
• a melhoria do funcionamento da base de dados já instalada;
• a colaboração na atualização do site do INML, IP;
• a continuação da cooperação com a Universidade de Coimbra no acolhimento de
estagiários e na lecionação de aulas.
� Atividades previstas e recursos
Como atividades que encerram expressão orçamental planeamos, a nível da atualização
instrumental:
• a frequência de ações de formação jurídica na área da contratação pública e de outras
que se mostrem relevantes para a atividade do GAJ;
• a aquisição de livros (legislação comentada).
• O custo destas atividades estima-se que não ultrapasse os 1.000,00€.
3.2 DELEGAÇÕES
A descrição do plano das delegações será efetuada a partir do momento em que forem
publicados a nova lei orgânica e os novos estatutos do Instituto Nacional de Medicina Legal e
Ciências Forenses (INMLCF, I.P.), considerando as esperadas alterações nas suas estruturas
técnicas que se devem verificar.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
39
4.1 RECURSOS HUMANOS
Para além do conselho diretivo, os restantes órgãos do Instituto são o Conselho Médico-Legal
e o Fiscal Único. O Instituto dispõe de um mapa de pessoal único, que substituiu os quadros
antes repartidos pelos extintos Institutos de Medicina Legal de Lisboa, Porto e Coimbra. Nos
termos do n.º 2 do artigo 10.º da sua lei orgânica (Decreto-Lei n.º 131/2007, de 27 de Abril),
pode ser contratado pessoal ao abrigo do regime jurídico do contrato individual de trabalho
para o desempenho de funções de pessoal técnico-profissional e auxiliar de medicina legal nas
delegações e nos gabinetes médico-legais. Existe, de acordo com a referida lei orgânica, um
quadro complementar, a exemplo dos hospitais escolares, de forma a rentabilizar a
colaboração pericial dos professores das universidades públicas e a permitir-lhes a necessária
componente prática.
No início de 2012 o INML, I.P. apresenta os seguintes efetivos
Pessoal do INML, I.P., por carreiras, delegações e relação jurídica – 01 Janeiro 2012
a)Inclui o pessoal da Delegação e de 9 GML's (Beja, Évora, Faro, Santiago do Cacém, Portalegre, Portim ão, Torres
Vedras, Setúbal e Vila Franca de Xira) b) Inclui o pessoal da Sede, da Delegação e de 11 G ML's (Aveiro, Angra do Heroísmo, Castelo Branco, Co vilhã, Figueira
da Foz, Funchal, Guarda, Leiria, Ponta Delgada, Tom ar e Viseu). c) Inclui o pessoal da Delegação 8 GML's (Braga, Br agança, Chaves, Guimarães, Penafiel, Santa Maria da Feira, Viana do
Castelo e Vila Real). d) No pessoal em RCTFP estão incluídos os internos do internato da especialidade de medicina legal. e) Inclui os médicos contratados em prestação de se rviços para as comarcas a abranger pelos novos Gabi netes
Médico-Legais de Almada, Cascais e Santarém. f) Os contratos de prestação de serviços referem-s e exclusivamente a psicólogos para realização de pe rícias de
psicologia forense.
CTFP Prest. Serv. T o ta l CTFP Prest. Serv. T o tal CTFP Prest. Serv. Total CTFP Prest. Serv.
Dirigente 6 6 11 11 6 6 23 0 23
Médica ( M edicina legal e outras especialidades
médicas) - d)21 106 127 21 76 97 20 89 109 62 271 333
Especialista Superior de Medicina Legal 12 1 13 16 16 12 12 40 1 41
Técnica Superior/ Técnica Superior de Saúde -Psicologia f )
6 12 18 9 6 15 7 10 17 22 28 50
Informática 1 1 3 3 2 2 6 0 6
Técnica de Diagnóstico e Terapêutica/ Enfermagem
4 4 7 1 8 9 9 20 1 21
Técnica Ajudante de Medicina Legal 16 5 21 11 13 24 13 8 21 40 26 66
Assistente Técnico 23 23 39 39 24 24 86 0 86
Assistente operacional 2 2 6 6 5 5 13 0 13
Total por relação jurídica e delegação 91 124 215 123 96 219 98 107 205 312 327 639
D elegação do Sul a) Sede e D elegação do C entro b) D elegação do N o rte c)T o ta is po r re lação
jurí dica
T o tal po r carre iras
Carreiras
Locais de trabalho/ Relação
juridica
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
40
Na prossecução do cumprimento dos objetivos estratégicos traçados para INML, I.P., para o
ano de 2012, ao nível da qualidade e celeridade dos serviços prestados, denota-se a
necessidade de ajustar continuamente a gestão dos recursos humanos, em termos de
eficiência e eficácia, à amplitude e à dispersão dos serviços médico-legais, às exigências que
complexidade científica que a atividade pericial se reveste e, principalmente às fortes restrições
orçamentais impostas para 2012.
Pese o exigente quadro de contenção financeira com que a administração pública
presentemente se confronta, consideramos que algumas admissões poderão ser
absolutamente essenciais na estratégia do Instituto, acrescentando que terão um efeito muito
limitado no valor da despesa, o qual será sempre compensado, mais que proporcionalmente,
no valor da receita, porquanto o sistema de financiamento do instituto assenta em receitas
próprias provenientes dos exames periciais realizados posteriormente pagos pelas entidades
requisitantes de acordo com tabela de custas aprovada por portaria ministerial.
Por outro lado, estamos certos que a concretização do planeamento das novas admissões irá
permitir obter significativos ganhos de eficiência e eficácia dos serviços, com reflexos na
qualidade e na celeridade da atividade pericial e, concomitantemente, contribuir para melhorar
a imagem de referência dos serviços médico-legais prestados pelo INML, I.P. que tem
merecido, sucessivamente, o reconhecimento expresso dos seus principais clientes.
4.2 RECURSOS FINANCEIROS
O Instituto iniciou, desde a sua criação, um processo gradual tendente à autonomização
financeira absoluta, com suporte nos valores oficiais, aprovados por portaria, para os serviços
por si prestados, só tendo sido possível alcançar à custa do significativo crescimento das
receitas próprias verificado desde a criação do INML, I.P., devido em parte à atualização do
valor das perícias médico-legais, mas que ocorreu em simultâneo com o plano de instalação
dos gabinetes médico-legais visando a plena cobertura de todo o território nacional.
Quanto aos recursos financeiros do Instituto Nacional de Medicina Legal, I.P., importa registar
que as receitas próprias passaram desde 2006 a representar a totalidade das receitas
previstas, deixando de existir quaisquer transferências do Orçamento de Estado, tanto ao nível
do orçamento de funcionamento como do de Investimento.
� Orçamento d a despesa
Apresenta-se um quadro resumo do
maior relevo.
QUADRO RESUMO DO ORÇAMENTO DA DESPESA
Dos dados apresentados retira
é de 25.802.204 € repartido por
como se pode observar no gráfico seguinte.
global teve um decréscimo de mais de 1 milhão de euros, sendo esta redução muito mais
significativa se expurgarmos o efeito da rúbrica 04
As Despesas de Investimento
86% Despesas de Funcionamento.
PROG MEDCLASS
ECONOMICA
011 009 01 DESPESAS COM O PESSOAL
011 009 02 AQUISIÇÃO DE BENS / SERV CORRENTES
011 009 04 TRANFERÊNCIAS CORRENTES
011 009 06 OUTRAS DESPESAS CORRENTES
011 009 07 AQUISIÇÃO DE BENS CAPITAL
DESPESA DE FUNCIONAMENTO
011 012 01 DESPESAS COM O PESSOAL
011 012 07 AQUISIÇÃO DE BENS CAPITAL
DESPESA DE INVESTIMENTO
TOTAL DO SERVIÇO
DESPESA DE INVESTIMENT
O ; 2.969.600;
14%
REPARTIÇÃO DA DESPESA TOTAL
INSTITUTO NACIONAL DE
41
a despesa 2012
se um quadro resumo do Orçamento da Despesa com comentários aos p
QUADRO RESUMO DO ORÇAMENTO DA DESPESA
Dos dados apresentados retira-se que o orçamento global da despesa para 201
€ repartido por Despesas de Funcionamento e Despesas de
no gráfico seguinte. Da comparação entre 2012 e 2011 o orçamento
teve um decréscimo de mais de 1 milhão de euros, sendo esta redução muito mais
significativa se expurgarmos o efeito da rúbrica 04-Transferências.
nvestimento representam apenas 14% da despesa total, sendo os restantes
% Despesas de Funcionamento. Estas últimas, pela sua importância devem ser analisadas
DESPESA
RECEITAS
PROPRIAS (
510 )
FEDER ( 412 ) SPA ( 610 )
DESPESAS COM O PESSOAL 12.876.909 54.214
AQUISIÇÃO DE BENS / SERV CORRENTES 4.617.542 24.657
TRANFERÊNCIAS CORRENTES 5.329.002
OUTRAS DESPESAS CORRENTES 481.714 2.029
AQUISIÇÃO DE BENS CAPITAL 287.249 14.414
DESPESA DE FUNCIONAMENTO 23.592.416 0 95.314
DESPESAS COM O PESSOAL 1.517 2.957
AQUISIÇÃO DE BENS CAPITAL 2.091.205 18.795
DESPESA DE INVESTIMENTO 2.092.722 21.752
25.685.138 21.752 95.314
FONTE FINANCIAMENTO
DESPESA DE FUNCIONAME
NTO ; 18.352.723;
86%
O
REPARTIÇÃO DA DESPESA TOTAL 2012
DESPESA DE FUNCIONAMENTO
DESPESA DE INVESTIMENTO
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
espesa com comentários aos pontos de
QUADRO RESUMO DO ORÇAMENTO DA DESPESA
para 2012 do INML,I.P.
espesas de Investimento,
Da comparação entre 2012 e 2011 o orçamento
teve um decréscimo de mais de 1 milhão de euros, sendo esta redução muito mais
% da despesa total, sendo os restantes
, pela sua importância devem ser analisadas
SPA ( 610 )
TOTAL
DESPESAS
2012
TOTAL
DESPESAS
2011
54.214 12.931.123 15.979.268
24.657 4.642.199 5.341.962
5.329.002 1.030.000
2.029 483.743 608.506
14.414 301.663 908.475
95.314 23.687.730 23.868.211
4.474 9.251
2.110.000 2.960.349
0 2.114.474 2.969.600
95.314 25.802.204 26.837.811
FUNCIONAMENTO
INVESTIMENTO
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL
Plano de Atividades 2012
do ponto de vista da sua repartição. No gráfico seguinte, d
Orçamento da Despesa, verifica
Da análise do gráfico verifica-
é com Despesas com o Pessoal, 2
restantes 11% se repartem entre Aquisição de Bens de Capital (
Correntes (3%).
A Despesa de Investimento reparte
Capital e a restante para Despesas do Pessoal, de acordo com o gráfico
� Orçamento da receita
4.644.792; 25%
481.714; 3%
REPARTIÇÃO DAS DESPESAS
DESPESAS COM O PESSOAL;
9.251; 0,31%
REPARTIÇÃO DAS DESPESAS DE
MEDICINA LEGAL, I.P.
42
do ponto de vista da sua repartição. No gráfico seguinte, decorrente do Q
espesa, verifica-se a repartição das Despesas de Funcionamento.
-se que, operacionalmente , 70% da Despesa de Funcionamento
é com Despesas com o Pessoal, 25% com Aquisição de Bens e Serviços Correntes e os
% se repartem entre Aquisição de Bens de Capital (2%) e Outras Despesa
reparte-se da seguinte forma: 99.69% para Aquisição de Bens de
Capital e a restante para Despesas do Pessoal, de acordo com o gráfico seguinte.
da receita 2012
12.932.493; 70%
481.714; 3%293.724; 2%
REPARTIÇÃO DAS DESPESAS FUNCIONAMENTO 2012
DESPESAS COM O PESSOAL
AQUISIÇÃO DE BENS / SERV CORRENTES
OUTRAS DESPESAS CORRENTES
AQUISIÇÃO DE BENS CAPITAL
DESPESAS COM O PESSOAL;
9.251; 0,31%
AQUISIÇÃO DE BENS CAPITAL;
2.960.349; 99,69%
REPARTIÇÃO DAS DESPESAS DE PIDDAC 2012
DESPESAS COM O PESSOAL
AQUISIÇÃO DE BENS CAPITAL
ecorrente do Quadro Resumo do
se a repartição das Despesas de Funcionamento.
% da Despesa de Funcionamento
% com Aquisição de Bens e Serviços Correntes e os
%) e Outras Despesa
% para Aquisição de Bens de
seguinte.
DESPESAS COM O
AQUISIÇÃO DE BENS / SERV CORRENTES
OUTRAS DESPESAS
AQUISIÇÃO DE BENS
DESPESAS COM O
AQUISIÇÃO DE BENS
Apresenta-se um quadro resumo do Orçamento da
maior relevo.
QUADRO RESUMO DO ORÇAMENTO DA RECEITA
Dos dados apresentados retira
de 26.937.072 €, valor superior ao da despesa motivado por um corte desta
administrativamente pela tutela
Receita de Funcionamento e Receita de I
Denota-se uma diminuição da receita face a 2011 que reflete a previsão de uma diminuição do
recurso ao sistema de justiça por parte dos cidadãos fruto da conjuntura económica que o país
atravessa. Essa previsível diminuição do recurso ao sistema judicial implicará para o INML,I.P.
uma diminuição das perícias efetuadas e consequente diminuição
A Receita de Investimento representa apenas
Receitas de Funcionamento. Estas ú
PROG MEDCLASS
ECONOMICA
011 009 06 03 07 TRANSF CORR / ASS REPUBLICA
011 009 07 02 99 VENDAS DE BENS / SERV CORRENTES
011 009 08 01 99 OUTRAS RECEITAS CORRENTES
011 009 15 01 01 REPOSIÇÕES N ABATIDAS NOS PAGAMENTOS
RECEITAS DE FUNCIONAMENTO
011 009 07 02 99 VENDAS DE BENS/SERV CORRENTES
011 009 10 09 01 TRANSF CAPITAL / EU - FEDER
RECEITAS DE INVESTIMENTO
TOTAL DO SERVIÇO
RECEITAS DE PIDDAC
; 2.114.474; 8%
REPARTIÇÃO DA RECEITA TOTAL
INSTITUTO NACIONAL DE
43
se um quadro resumo do Orçamento da Receita com comentários aos pontos de
QUADRO RESUMO DO ORÇAMENTO DA RECEITA
Dos dados apresentados retira-se que o orçamento da receita global para 201
superior ao da despesa motivado por um corte desta
tutela – conforme orçamento aprovado. A receita
ita de Funcionamento e Receita de Investimento, de acordo com o g
se uma diminuição da receita face a 2011 que reflete a previsão de uma diminuição do
recurso ao sistema de justiça por parte dos cidadãos fruto da conjuntura económica que o país
Essa previsível diminuição do recurso ao sistema judicial implicará para o INML,I.P.
uma diminuição das perícias efetuadas e consequente diminuição da receita.
representa apenas 8% da receita total, sendo os restantes
e Funcionamento. Estas últimas, pela sua importância, devem ser analisadas do
RECEITA
RECEITAS
PROPRIAS
( 510 )
FEDER ( 412 ) SPA ( 319 )
TRANSF CORR / ASS REPUBLICA 89.530
VENDAS DE BENS / SERV CORRENTES 24.685.000
OUTRAS RECEITAS CORRENTES 30.000 8.068
REPOSIÇÕES N ABATIDAS NOS PAGAMENTOS 10.000
RECEITAS DE FUNCIONAMENTO 24.725.000 0 97.598
VENDAS DE BENS/SERV CORRENTES 2.092.722
TRANSF CAPITAL / EU - FEDER 21.752
RECEITAS DE INVESTIMENTO 2.092.722 21.752
26.817.722 21.752 97.598
FONTE FINANCIAMENTO
RECEITAS DE FUNCIONAM
ENTO ; 24.822.598;
92%
PIDDAC
REPARTIÇÃO DA RECEITA TOTAL 2012
RECEITAS DE FUNCIONAMENTO
RECEITAS DE PIDDAC
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
com comentários aos pontos de
QUADRO RESUMO DO ORÇAMENTO DA RECEITA
global para 2012 do INML,I.P. é
superior ao da despesa motivado por um corte desta, imposto
conforme orçamento aprovado. A receita reparte-se por
, de acordo com o gráfico seguinte.
se uma diminuição da receita face a 2011 que reflete a previsão de uma diminuição do
recurso ao sistema de justiça por parte dos cidadãos fruto da conjuntura económica que o país
Essa previsível diminuição do recurso ao sistema judicial implicará para o INML,I.P.
a receita.
total, sendo os restantes 92%
devem ser analisadas do
SPA ( 319 )
TOTAL
RECEITAS
2012
TOTAL
RECEITAS
2011
89.530 89.530 92.140
24.685.000 24.684.086
8.068 38.068 30.000
10.000 10.000
97.598 24.822.598 24.816.226
2.092.722 2.907.094
21.752 62.506
0 2.114.474 2.969.600
97.598 26.937.072 27.785.826
FUNCIONAMENTO
RECEITAS DE PIDDAC
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL
Plano de Atividades 2012
ponto de vista da sua repartição. No gráfico seguinte, decorrente do Quadro Resumo do
Orçamento da Receita, verifica
Verifica-se que 99,45% da Receita de Funcionamento corresponde a Venda de Bens e
Serviços e os restantes 0,55% se repartem entre Transferências Correntes da Assembleia da
Republica (0,36%), Outras Receitas Correntes (0,1
Pagamentos (0,04%).
A Receita de Investimento
Serviços e 1% obtêm-se de
Também nesta categoria se assiste a uma diminuição dos valores pelas
para as receitas de funcionamento.
TRANSF CORR / ASS
REPUBLICA; 89.530; 0,36%
RECEITAS CORRENTES;
38.068; 0,15%
MEDICINA LEGAL, I.P.
44
ponto de vista da sua repartição. No gráfico seguinte, decorrente do Quadro Resumo do
Orçamento da Receita, verifica-se a repartição das Receitas de Funcionamento.
% da Receita de Funcionamento corresponde a Venda de Bens e
% se repartem entre Transferências Correntes da Assembleia da
%), Outras Receitas Correntes (0,15%) e Reposições Não Abatidas nos
reparte-se da seguinte forma: 99.% para Vendas de Bens e
se de Transferências de Capital, de acordo com o gráfico seguinte.
Também nesta categoria se assiste a uma diminuição dos valores pelas
para as receitas de funcionamento.
VENDAS DE BENS / SERV CORRENTES; 24.685.000;
99,45%
OUTRAS RECEITAS
CORRENTES; 38.068; 0,15%
REPOSIÇÕES N ABATIDAS
NOS PAGAMENTOS
; 10.000; 0,04%
REPARTIÇÃO DAS RECEITAS DE FUNCIONAMENTO 2012
TRANSF CORR / ASS REPUBLICA
VENDAS DE BENS / SERV CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
REPOSIÇÕES N ABATIDAS NOS PAGAMENTOS
ponto de vista da sua repartição. No gráfico seguinte, decorrente do Quadro Resumo do
se a repartição das Receitas de Funcionamento.
% da Receita de Funcionamento corresponde a Venda de Bens e
% se repartem entre Transferências Correntes da Assembleia da
%) e Reposições Não Abatidas nos
.% para Vendas de Bens e
Transferências de Capital, de acordo com o gráfico seguinte.
Também nesta categoria se assiste a uma diminuição dos valores pelas causas já expressas
REPARTIÇÃO DAS RECEITAS DE
TRANSF CORR / ASS
VENDAS DE BENS / SERV CORRENTES
OUTRAS RECEITAS
REPOSIÇÕES N ABATIDAS NOS PAGAMENTOS
TRANSF CAPITAL / EU
- FEDER; 21.752; 1%
REPARTIÇÃO DAS RECEITAS DE
INSTITUTO NACIONAL DE
45
VENDAS DE BENS/SERV
CORRENTES; 2.092.722;
99%
TRANSF CAPITAL / EU
FEDER; 21.752; 1%
REPARTIÇÃO DAS RECEITAS DE INVESTIMENTO
VENDAS DE BENS/SERV CORRENTES
TRANSF CAPITAL / EU - FEDER
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
REPARTIÇÃO DAS RECEITAS DE
TRANSF CAPITAL / EU
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
49
5.1 MAPA ORÇAMENTAL DA DESPESA DE FUNCIONAMENTO NOR MAL
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
53
5.2 MAPA ORÇAMENTAL DA DESPESA DE INVESTIMENTO
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
54
5.3 MAPA ORÇAMENTAL DA RECEITA DE FUNCIONAMENTO NOR MAL
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL, I.P.
Plano de Atividades 2012
55
5.4 MAPA ORÇAMENTAL DA RECEITA DE INVESTIMENTO